Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Expert Superior Hammarberg Raport TN DrepturileOmului
Expert Superior Hammarberg Raport TN DrepturileOmului
14 februarie 2013
NOT EXPLICATIV PRIVIND TERMINOLOGIA I LIMBAJUL Acest raport se axeaz doar pe probleme ce in de drepturile omului. Terminologia i limbajul acestuia nu implic nicio poziie politic. Teritoriul transnistrean nu este recunoscut ca stat independent de ctre comunitatea internaional, prerea unanim a crora, este faptul, c ea constituie parte a Republicii Moldova. n consecin, expertul a fcut referire la factorii de decizie din acest teritoriu ca autoriti de facto. Utilizarea n acest raport a unor termeni ca "Legislaie", "Constituie", "Preedinte", "Ministru", "Procuror" i "Soviet Suprem" nu este un indicator pentru recunoaterea de jure a acestor acte normative, autoriti sau instituii de facto. Aceti termeni sunt utilizai exclusiv pentru comoditatea cititorului i pentru a oferi o identificare ct mai exact posibil a documentelor, a de facto autoritilor, funcionarilor de stat i a instituiilor specifice. Numele de locuri i ali termeni topografici difer n limbile din acest teritoriu. Raportul folosete termenii percepui de expert ca fiind utilizai cel mai frecvent n zon. Anexa ofer o relatare mai complet a locurilor vizitate. n unele cazuri, expertul a folosit termenii "malul stng" i "malul drept" pentru a indica teritoriul controlat de de facto autoritile transnistrene i, respectiv, de Guvernul Republicii Moldova. Opiniile exprimate n acest raport aparin exclusiv autorului i nu reflect neaprat poziiile oficiale ale vreunei agenii, organ sau departament al Organizaiei Naiunilor Unite. Versiunea original a acestui raport este n limba englez. Sunt disponibile traduceri oficiale n limbile moldoveneasc i rus. n caz de variaii, versiunea n limba englez trebuie s fie prioritar.
CUPRINS
REZUMAT EXECUTIV........................................................................................................................................... 6
Obligaiile legale i angajamentele n domeniul drepturilor omului ....................................................... 6 Prevenirea torturii .................................................................................................................................... 7 Rolul procurorului ................................................................................................................................... 7 Prevenirea corupiei i asigurarea integritii sistemului judiciar............................................................ 8 ntemniarea ............................................................................................................................................. 8 Situaia n nchisori .................................................................................................................................. 9 Locuine, proprietate i drepturi de proprietate asupra terenurilor .......................................................... 9 ngrijirea sntii .................................................................................................................................... 9 Violena domestic ................................................................................................................................ 10 Traficul de fiine umane ........................................................................................................................ 10 Drepturile copiilor cu dizabiliti .......................................................................................................... 10 Drepturile persoanelor adulte cu dizabiliti ......................................................................................... 11 Persoanele n vrst ............................................................................................................................... 11 Minoriti ............................................................................................................................................... 11 Dreptul la educaie................................................................................................................................. 11 Libertatea de religie i de credin......................................................................................................... 12 Crearea unei culturi a drepturilor omului i a responsabilitii ............................................................. 12 Msuri pentru implementare sistematic ............................................................................................... 12
INTRODUCERE ..................................................................................................................................................... 14
Constituia ............................................................................................................................................. 15 Atitudinea fa de tratatele internaionale.............................................................................................. 16 Alte legi de importan deosebit pentru domeniul drepturilor omului ................................................ 16 Pedeapsa cu moartea ............................................................................................................................. 16 Comentarii ............................................................................................................................................. 17
APLICAREA LEGII ............................................................................................................................................... 17
Structuri de aplicare a legii .................................................................................................................... 17 Tortura i abuzurile comise de colaboratorii organelor de aplicare a legii............................................ 17 Vizita de rutin la un comisariat de poliie ............................................................................................ 18 Comentarii ............................................................................................................................................. 18
CERCETAREA I URMRIREA PENAL ....................................................................................................... 19
Sistemul judectoresc ............................................................................................................................ 20 Justiia juvenil ...................................................................................................................................... 21 Asistena juridic ................................................................................................................................... 22 Graieri i amnistii ................................................................................................................................. 22 Comentarii ............................................................................................................................................. 22
IZOLATOARELE I INSTITUIILE PENITENCIARE .................................................................................. 23
Informaii de baz privind sistemul penitenciar .................................................................................... 23 Detenia preventiv................................................................................................................................ 23 Penitenciare pentru minori .................................................................................................................... 23 Instituiile penitenciare din Tiraspol i Glinnoe .................................................................................... 24 Situaia privind sntatea n nchisori.................................................................................................... 25 Comentarii ............................................................................................................................................. 26
LOCUINELE, PROPRIETATE I DREPTURILE DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR ...... 27
Drepturile chiriailor ............................................................................................................................. 27 Drepturile de proprietate asupra terenurilor .......................................................................................... 27 Comentarii ............................................................................................................................................. 28
DREPTUL LA SNTATE ................................................................................................................................... 28
Statistici de baz i prezentare general ................................................................................................ 28 Cooperarea privind problemele de sntate........................................................................................... 29 HIV/SIDA ............................................................................................................................................. 29 Tuberculoza ........................................................................................................................................... 30 Tratamentul coercitiv ............................................................................................................................ 30 Comentarii ............................................................................................................................................. 31
DREPTURILE FEMEII I EGALITATEA DE GEN ......................................................................................... 31 3
Informaii i atitudini privind egalitatea ................................................................................................ 31 Violena domestic ................................................................................................................................ 32 Traficul de fiine umane ........................................................................................................................ 32 Comentarii ............................................................................................................................................. 33
DREPTURILE COPILULUI ................................................................................................................................. 34
Standardele internaionale ..................................................................................................................... 34 Copiii cu dizabiliti i ali copii vulnerabili ......................................................................................... 34 Consecinele emigraiei ......................................................................................................................... 35 Progres prin cooperare........................................................................................................................... 36 Comentarii ............................................................................................................................................. 36
DREPTURILE PERSOANELOR CU DIZABILITI ...................................................................................... 37
Standardele internaionale ..................................................................................................................... 37 ngrijirea instituional a persoanelor cu dizabiliti ............................................................................. 37 Comentarii ............................................................................................................................................. 38
DREPTURILE PERSOANELOR N VRST ................................................................................................... 38
Politica general privind grupurile de populaie, inclusiv minoritile ................................................. 39 Naionaliti i minoriti etnice sau lingvistice .................................................................................... 39 Drepturile persoanelor de etnie rom .................................................................................................... 40 Comentarii ............................................................................................................................................. 40
DREPTUL LA EDUCAIE ................................................................................................................................... 40
Politica educaional.............................................................................................................................. 40 colile de stat......................................................................................................................................... 41 colile moldoveneti cu predare n grafie latin ................................................................................... 41 Comentarii ............................................................................................................................................. 42
LIBERTATEA DE RELIGIE, CONTIIN I CREDIN .......................................................................... 42
Legi privind religiile .............................................................................................................................. 42 Grupurile religioase minoritare ............................................................................................................. 42 Comentarii ............................................................................................................................................. 44
Planificarea pentru implementarea drepturilor omului .......................................................................... 44 Colectarea i prelucrarea datelor relevante............................................................................................ 44 Educaia privind drepturile omului i formarea personalului ................................................................ 45 Activitatea Ombudsmanului .................................................................................................................. 45 Mecanisme de depunere a plngerilor i proceduri care s asigure responsabilizarea .......................... 45 Cooperarea cu grupurile societii civile ............................................................................................... 46
CONCLUZII I REZUMATUL RECOMANDRILOR .................................................................................... 47
REZUMAT EXECUTIV
Unul din scopurile raportrii cu privire la drepturile omului este, de obicei, identificarea deficienelor i problemelor care ar trebui s fie soluionate. Acest raport nu este o excepie; el este critic, dar are intenia de a ncuraja msurile de remediere. La sfritul acestui document, expertul a enumerat cteva dintre recomandrile sale concrete. El a oferit, de asemenea, sugestii cu privire la contribuia pe care ageniile internaionale ar putea s-o aduc pentru promovarea drepturilor omului pentru persoanele n Transnistria. Activitatea expertului s-a concentrat exclusiv pe situaia din Transnistria. Dei evoluiile de acolo sunt n mai multe privine dependente de situaia de pe malul drept, sarcina sa nu a presupus analiza acestei legturi sau realizarea de comparaii ntre cele dou pri. Expertul nu a fost implicat n procesul de negociere politic pentru reglementarea conflictului transnistrean n formatul 5 +2. Expertul a beneficiat de asisten din partea Consilierului ONU pentru Drepturile Omului, a Biroului naltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR) i a Coordonatorului Rezident al ONU n Republica Moldova. El s-a ghidat de standardele internaionale convenite n domeniul drepturilor omului i de principiul c fiecare fiin uman trebuie s fie n msur s se bucure de aceste drepturi, indiferent de locul n care triete. El a vizitat Transnistria n trei misiuni separate n mai, septembrie i noiembrie 2012. El s-a ntlnit cu decidenii politici cheie din cadrul autoritilor de facto, funcionarii de stat din cadrul sistemului judiciar, ai procuraturii, ai organelor de aplicare a legii, precum i cu reprezentani din cadrul sistemelor de nvmnt, de asisten social i de sntate. El a vizitat o serie de instituii n care sunt plasai deinui, persoane cu dizabiliti i copii fr prini sau care provin din familii disfuncionale. El a avut ntlniri repetate cu reprezentani ai societii civile. El s-a consultat n mod regulat cu reprezentanii Guvernului Republicii Moldova. De asemenea, el s-a ntlnit cu diplomai i cu ali reprezentani ai statelor membre ale comunitii internaionale cu sediul n Republica Moldova. Conducerea transnistrean a cooperat pe deplin cu expertul i s-a asigurat c el poate organiza ntlniri cu persoanele cu care a cerut s se vad i c poate vizita instituiile relevante pentru misiunea sa. La sfritul fiecrei vizite s-a organizat o ntlnire cu conducerea transnistrean n timpul creia expertul a prezentat observaiile sale preliminare. Au fost ntreprini pai pozitivi n curnd dup aceea, inclusiv eliberri ulterioare ale deinuilor sau reduceri ale pedepselor acestora. Alte iniiative erau deja n desfurare. n timpul vizitelor sale n teritoriu, expertul a remarcat faptul c noua conducere a creat ateptri pentru o societate mai deschis, cu un sistem funcional de justiie, mai puin corupie i mai mult grij pentru persoanele vulnerabile. n acelai timp, interlocutorii si preau s recunoasc faptul c problemele sunt adnc nrdcinate i c vor necesita eforturi susinute i de lung durat pentru a fi soluionate n mod eficient. Dei expertul a vizitat un numr mare de instituii diferite i s-a consultat cu o gam larg de grupuri i de pri interesate, el este contient de faptul c prezentul raport nu poate fi considerat ca un ultim cuvnt privind toate problemele din domeniul drepturilor omului din regiunea transnistrean. Este pur i simplu imposibil s obii o nelegere complet a acestor probleme complexe n urma ctorva vizite ntr-o perioad limitat de timp. Cu toate acestea, se sper c raportul i recomandrile pe care le include acesta vor ncuraja o discuie serioas care vizeaz implementarea standardelor din domeniul drepturilor omului.
Utilizarea unor astfel de termeni ca "Legislaie", "Constituie", "Preedinte", "Ministru", "Procuror" i "Soviet Suprem" nu este un indicator pentru recunoaterea de jure a acestor acte normative, autoriti sau instituii de facto 6
importante, inclusiv cele dou Convenii ONU privind drepturile omului, 2 Convenia European a Drepturilor Omului i Convenia cu privire la Drepturile Copilului. Expertul a observat c toat legislaia era n deplin concordan cu aceste i alte elemente ale legislaiei internaionale privind drepturile omului i recomand, prin urmare, o revizuire a legislaiei generale, pentru a soluiona aceste probleme. De asemenea, s-a constat c, n mare parte, persoanele nu preau s fie foarte familiarizate cu prevederile privind drepturile omului din Constituie i alte cteva legi, fapt care indic necesitatea de a face legislaia mai accesibil pentru public i de a o prezenta n forme mai uor de neles.
Prevenirea torturii
Expertul a primit plngeri cu privire la rele tratamente i chiar tortur a persoanelor aflate n minile colaboratorilor din serviciul de securitate. Dei au fost ntreprinse unele msuri pozitive pentru a opri un astfel de abuz de putere - de exemplu, prin instalarea de camere video n ncperile unde are lor interogarea - este clar c mai sunt multe de fcut pentru a preveni orice predispoziie pentru asemenea nclcri. Trebuie s existe toleran zero n ceea ce privete tortura i alte metode violente sau de constrngere. nsui termenul "tortur" ar trebui s fie definit n legislaie. Aciunile preventive ar include proceduri de recrutare pentru postul de poliist care s exclud candidaii nepotrivii; un cod de conduit etic pentru care s se acorde cea mai nalt prioritate n pregtirea profesional; instruire continu la locul de munc cu privire la modul de gestionare a situaiilor tensionate; i o conducere sensibil la nevoile societii n general. Atunci cnd se constat c dovezi obinute prin tortur sunt introduse n instan, judectorul are obligaia s suspende procesul; probele obinute prin mijloace violente trebuie s fie considerate ca fiind inadmisibile. Persoanele responsabile de tortur trebuie s fie supuse sanciunilor disciplinare i pedepsite. Orice colaborator al serviciilor supus unor nvinuiri credibile de tortur trebuie imediat suspendat din funcie pn la efectuarea unei anchete. Trebuie s existe o monitorizare eficient a celulelor de arest printr-o instituie care este pregtit i echipat pentru a primi plngeri. Acest lucru, la rndul su, va necesita un sistem credibil de protecie a martorilor.
Rolul procurorului
Noua conducere a iniiat o reorganizare a funciilor de cercetare i urmrire penal n sistemul de justiie - prin crearea unui Comitet de anchet. Scopul pare a fi de a profesionaliza investigaiile n cauzele penale i de a defini un rol mai puin atotcuprinztor pentru procuror. Decizia privind aceast schimbare a fost luat rapid i expertul a observat o oarecare confuzie cu privire la consecinele acesteia, n special n ceea ce privete funcia de supraveghere a procurorului. Independena i imparialitatea funciilor de urmrire penal este esenial pentru a garanta drepturile omului n administrarea justiiei. n acest sens, expertul face trimitere la Manualul OHCHR privind Drepturile omului pentru judectori, procurori i avocai. Expertul mai face trimitere i la Opiniile Comisiei de la Veneia care accentueaz importana claritii privind rolul Procurorului. Principiul "egalitii prilor" este o caracteristic esenial a unui proces echitabil i este o expresie a echilibrului care trebuie s existe ntre acuzare i aprare. Este extrem de important ca acest principiu s fie protejat3; n cadrul proceselor, procurorul ar trebui s acioneze doar ca o parte a procesului. De exemplu, deciziile privind redeschiderea procedurii ar trebui s fie luate de ctre instana de judecat.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.
3 Pentru mai multe informaii privind egalitatea prilor a se vedea Biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR), Drepturile omului n administrarea justiiei: manual privind drepturile omului pentru judectori, procurori i avocai, p. 258 (http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training9Titleen.pdf).
ntemniarea
Expertul a vizitat diferite instituii penitenciare i a concluzionat c sistemul ar trebui s fie complet reformat. Un prim pas ar fi acela de a se asigura c numrul de deinui este n continuare redus. Standardele juridice internaionale pentru protecia persoanelor private de libertate trebuie s fie respectate, la fel ca i principiile de baz care reglementeaz detenia i ntemniarea.4 Prezumia de nevinovie este un principiu esenial al justiiei; un suspect ar trebui s fie considerat ca fiind nevinovat pn cnd vinovia sa este dovedit prin proceduri adecvate. La detenia preventiv ar trebui s se recurg numai n ultim instan, atunci cnd aceasta este necesar pentru a asigura o investigaie adecvat i pentru a preveni sustragerea de la rspundere a suspectului n cazul n care exist un risc concret i evident pentru acest lucru. Legea permite eliberarea pe cauiune i acest lucru a fost ncercat n cteva cazuri - aceast abordare este pozitiv i ar trebui s fie dezvoltat n continuare. Expertului i s-a spus c schimbrile din Codul penal vor duce la eliberri ulterioare. Ar trebui s fie luate msuri suplimentare pentru a se asigura c pedepsele sunt rezonabile n raport cu gravitatea infraciunii. De exemplu, pedepsele sunt prea severe n cazurile de posesie i consum de substane narcotice uoare, n special canabis. Comercializarea i vnzarea drogurilor mai grave sunt cele care constituie o adevrat ameninare pentru societate. Angajamentul de a dezvolta pedepse care s nu prevad privarea de libertate ar constitui, dac ar fi implementate, un pas pozitiv. Expertul a vizitat o instituie mare cu minori condamnai. El recomand o revizuire a sistemului justiiei juvenile pentru a asigura respectarea drepturilor copilului lipsit de libertate, n spiritul Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului. Exist obligaii specifice n dreptul internaional n abordarea justiiei juvenile, drept o ntrebare distinct. Acest lucru ar duce n mod inevitabil la o politic ce ar folosi ncarcerarea numai ca msur de ultim instan i, n schimb, accentul va fi pus pe reabilitarea social. n conformitate cu legislaia internaional privind drepturile omului, obiectivul general al sistemului justiiei juvenile trebuie s fie de a promova reabilitarea copilului i reintegrarea social a acestuia.
Ibid, p. 315.
Situaia n nchisori
Rata mare de recidiv din prezent este un semn c politica de ncarcerare este contra-productiv. Condiiile din instituiile penitenciare trebuie s fie mbuntite n conformitate cu standardele legale internaionale pentru protecia persoanelor private de libertate i principiile de baz care reglementeaz detenia i ntemniarea.5 Msurile inumane disciplinare ar trebui s fie eliminate, iar personalul nchisorii recrutat i instruit pentru a face fa cu demnitate i corectitudine problemelor de zi cu zi. Serviciul de ngrijire a sntii n penitenciare ar trebuie s fie, de asemenea, mbuntit i competena Ministerului transnistrean al Sntii s fie mai bine utilizat n astfel de eforturi. Situaia privind tuberculoza (TBC) i infecia cu HIV este foarte ngrijortoare. Ar trebui s fie dezvoltat o abordare mai sistematic pentru a pregti deinuii pentru o via n societate dup eliberare. Acest lucru, la rndul su, vorbete despre necesitatea unei alte abordri a dreptului deinuilor de a rmne n contact n mod regulat cu membrii familiei n timp ce se afl n arest. De asemenea, asistena social pentru reabilitare, inclusiv angajarea n cmpul muncii, pentru cei eliberai nu este bine dezvoltat, n timp ce, pe de alt parte, controlul de securitate este intruziv. A fost desemnat un procuror pentru a monitoriza situaia din nchisori i centrele de arest preventiv. n timpul vizitelor sale, acesta urmeaz s strng plngerile verbale sau scrise de la deinui. De asemenea, ombudsmanul desfoar un program de inspecie. Impresia expertului este c aceste funcii de monitorizare trebuie s fie consolidate, iar plngerile din partea deinuilor s fi luate mai n serios dect pn acum.
ngrijirea sntii
Provocrile din sectorul sntii sunt imense. Acestea includ instruirea cadrelor medicale la toate nivelurile i modernizarea tehnologiei informaiei i a echipamentului. Schimburile suplimentare de experien i de sisteme din strintate ar fi de ajutor n astfel de eforturi. Faptul c a fost stabilit o cooperare pozitiv cu colegii de pe malul drept i cu ageniile internaionale - inclusiv OMS, UNICEF i UNFPA - este un lucru pozitiv. Starea de sntate a copiilor trebuie s fie o prioritate, incluznd eforturi suplimentare pentru a reduce rata mortalitii infantile. Trebuie s fie aplicate n practic planurile de mbuntire a serviciilor perinatale i asigurarea accesului deplin la imunizare. Pandemia HIV necesit msuri de informare pentru prevenirea infeciilor ulterioare; medicaie adecvat pentru cei care sunt HIV pozitivi; acces la teste de snge anonime i voluntare, precum i campanii de sensibilizare pentru a preveni atitudinile discriminatorii. Capacitatea de a diagnostica rapid infecia TBC este crucial n lupta mpotriva acestei epidemii. Sunt necesare eforturi pentru a evita orice caz de tratament ntrerupt. Cei cu infecie multidrog rezistent (MDR) trebuie s aib acces la medicamentele necesare, iar metodele de tratament trebuie s fie corespunztoare, aplicate n mod competent i bazate pe respectarea drepturilor omului.
5
Ibid, p. 315. 9
Expertul a abordat, de asemenea, problema tratamentului medical coercitiv i sugereaz o revizuire a practicilor actuale, n conformitate cu standardele internaionale.
Violena domestic
Ca i n majoritatea societilor, pe malul stng, violena domestic este o problem parial ascuns, dar foarte grav. Pentru a combate n mod eficient astfel de nclcri este necesar elaborarea unui program cuprinztor, bazat pe tolerana zero pentru toate formele de violen inter-personal. Acest lucru trebuie s fie reflectat ntr-o lege special. Pentru a detecta semnele unui asemenea tip de violen la o etap incipient, ar trebui s existe o politic precis potrivit creia lucrtorii sociali, personalul medical, cadrele didactice i ali profesioniti care dein un post oficial s raporteze suspiciunile de abuz fizic i, de asemenea, hruire psihologic sau emoional. Poliitii trebuie s fie instruii cu privire la felul n care s reacioneze la cazurile de violen domestic. Expertul a primit informaii precum c poliia a refuzat s nregistreze asemenea plngeri cu argumentul c mrturiile respective sunt, de obicei, retrase ulterior. Sistemul liniilor telefonice de asisten este util i trebuie s fie dezvoltat n continuare, precum i disponibilitatea adposturilor pentru victimele violenei domestice, n special femei. Acestea ar trebui s aib capacitatea de a primi o victim imediat i s fie echipate pentru a adposti i copiii victimei. Campania mpotriva violenei domestice ar trebui s abordeze toate tipurile de abuz fizic n familii - inclusiv fa de copii i btrni - precum i n diverse instituii, cum ar fi coli i cmine pentru btrni.
Instituionalizarea unora dintre copii rezult din condiii traumatizante, dat fiind faptul c prinii lor nu au reuit s le ofere un mediu de ngrijire din cauza unor factori ca dependena de droguri, alcoolism, violen domestic sau alte probleme sociale profunde. Acest lucru necesit o abordare vigilent pentru a preveni un asemenea tip de probleme sociale pentru a-i proteja pe copii. Din pcate, aceasta este o lupt care nu d rezultate rapide. Trebuie s fie elaborat un plan serios de dezinstituionalizare, inclusiv o strategie de dezvoltare a unui sistem de asisten parental profesionist. Este important ca acesta s includ criterii stricte pentru selectarea, formarea i consilierea familiilor adoptive pentru a oferi protecie copiilor. Experiena internaional a demonstrat c astfel de sisteme trebuie s fie dezvoltate cu precauie.
Persoanele n vrst
Multe persoane n vrst triesc n srcie, dei exist cmine speciale pentru persoanele n vrst n fiecare centru administrativ i o atenie special este acordat veteranilor. Deoarece o parte a persoanelor de vrst mijlocie au plecat n alte ri ca lucrtori migrani, persoanele mai n vrst au fost lsate s aib grij de nepoi. Unele dintre aceste persoane n vrst au dificulti n a face fa acestei situaii din cauza lipsei de resurse fizice i economice.
Minoriti
Accentul pe echilibrul ntre cele trei mari grupuri de populaie ar putea pune n umbr necesitatea proteciei minoritilor etnice, lingvistice i religioase i a intereselor acestora. nfiinarea unei comisii reprezentative, cu membri din rndul minoritilor ar putea s le ofere un canal eficient spre decidenii cheie i discuiile publice. Adoptarea unei legi anti-discriminare cuprinztoare ar fi, de asemenea, recomandat, pentru a oferi posibiliti de ci de atac atunci cnd se produc cazuri de discriminare.
Dreptul la educaie
Dou probleme legate de educaie au fost discutate n formatul politic 5+2: recunoaterea atestatelor colare i a diplomelor universitare i situaia colilor moldoveneti cu predare n grafia latin. Dei nu era parte la aceste 11
discuii, expertul a discutat cu privire la aceste aspecte n Transnistria. El sper c vor fi cutate i gsite soluii n interesul drepturilor celor care sunt direct vizai, elevi i studeni. Persoanele trebuie, n msura n care este posibil, s fie protejate de consecinele negative ale situaiei politice actuale. n ceea ce privete colile cu predare n grafia latin, el a recomandat autoritilor transnistrene s rezolve problemele legate de chiriile pentru sedii (aa cum s-a convenit deja), precum i de a gsi soluii cu privire la alte probleme de proprietate nerezolvate, inclusiv ntoarcerea celor dou coli care au fost mutate anterior. Problema "acordrii de licene" colilor ar putea fi, de asemenea, rezolvat - ntr-un mod care nu ar submina independena lor. Elementul cheie trebuie s fie respectarea celor mai bune interese ale copiilor n cauz.
nivelul ntregii populaii, un sondaj privind bugetul unei gospodrii casnice i statistici defalcate n funcie de gen i vrst. Expertul recomand cooperarea internaional n acest domeniu. Implementarea reformelor n domeniul drepturilor omului trebuie s fie monitorizat; progresul trebuie s fie notat, iar obstacolele definite i eliminate. Este esenial meninerea unui dialog deschis cu organizaiile societii civile. Gradul nalt de contientizare n rndul populaiei a drepturilor pe care le are este esenial pentru progres, lucru care necesit educaie n domeniul drepturilor omului n coli, organizaii publice i mass-media.
13
INTRODUCERE
Context
naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului Navanethem Pillay a vizitat Republica Moldova n noiembrie 2011. n timpul ntlnirilor pe care le-a avut cu Guvernul Republicii Moldova, autoritile de facto ale Transnistriei i reprezentanii societii civile, ea a subliniat necesitatea acordrii n continuare a unei atenii deosebite situaiei drepturilor omului n Transnistria. La finalul misiunii sale, naltul Comisar Pillay a declarat: "Ca parte a vizitei mele n Republica Moldova, ieri, am vizitat regiunea transnistrean i am avut ntlniri cu autoritile de facto. Am discutat o gam larg de probleme privind domeniul drepturilor omului. Acestea au inclus probleme care au fost abordare n vizitele ulterioare de ctre trei experi independeni ONU, i anume, Raportorul Special pentru tortur, Raportorul Special privind violena mpotriva femeilor i - cel mai recent - Raportorul Special privind libertatea de religie sau credin. ... Am reiterat punctul meu de vedere - exprimat n declaraia mea de deschidere a ultimei sesiuni a Consiliului pentru Drepturile Omului la 12 septembrie - precum c trebuie s fie acordat o atenie sporit situaiei drepturilor omului n zonele care, din diverse motive, sunt controlate de ctre autoritile de facto. Acest lucru nseamn c nu trebuie s existe lacune de protecie a drepturilor omului, precum i faptul c mandatul meu general, oferit n temeiul Rezoluiei Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite 48/141, vizeaz protejarea tuturor drepturilor omului pentru toi. Prin urmare, trebuie s am acces i s lucrez cu toi cei care dein controlul eficient al unui teritoriu, pentru a ajunge la oamenii care au nevoie de ajutor, pentru c protejarea drepturilor omului - n special pentru cei mai vulnerabili - este prioritatea mea. A dori s subliniez faptul c activitatea biroului meu mpreun cu autoritile de facto pe probleme ce in de domeniul drepturilor omului nu le legitimizeaz. Prezena mea la Tiraspol reitereaz responsabilitatea, dac nu chiar obligaia, autoritilor de facto de a respecta drepturile omului i necesitatea ca acestea s coopereze cu toate mecanismele internaionale i regionale relevante din domeniul drepturilor omului." Pentru a urmri aceste angajamente - i, ca urmare a interesului i solicitrilor venite att din partea Guvernului Republicii Moldova ct i a autoritilor de facto din Transnistria, Organizaia Naiunilor Unite l-a angajat pe Thomas Hammarberg n calitate de Expert Principal privind drepturile omului n Transnistria n mai 2012. 6 Opiniile exprimate n acest raport aparin exclusiv autorului i nu reflect neaprat poziiile vreunei agenii sau ale vreunui organ al Organizaiei Naiunilor Unite.
Metodologie
Expertul a lucrat n baza unui mandat din partea Organizaiei Naiunilor Unite i a beneficiat de asisten din partea Consilierului ONU pentru Drepturile Omului, a OHCHR i a Coordonatorului Rezident al ONU n Republica Moldova. El s-a ghidat de standardele internaionale convenite n domeniul drepturilor omului i de principiul c fiecare fiin uman trebuie s fie n msur s se bucure de aceste drepturi, indiferent de locul n care triete. El nu a adoptat o poziie cu privire la viitorul statut politic sau diplomatic al Transnistriei i eforturile sale au fost separate de discuiile n formatul 5 +2. El s-a concentrat exclusiv pe situaia din Transnistria. Nu a fost parte a misiunii sale realizarea de comparaii cu situaii de pe malul drept sau din vecintatea extins.
Thomas Hammarberg a fost comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei (2006-2012); Secretarul General al Centrului Internaional Palme (2002-2005); Ambasadorul guvernului suedez pentru afaceri umanitare (1994-2002); Consilier regional pentru Europa, Asia Central i Caucaz pentru naltul Comisar ONU pentru Drepturile Omului (2001-2003); Reprezentant special pentru drepturile omului n Cambodgia (1996-2000); Membru al Comitetului ONU pentru drepturile copilului (1991-1996); Secretar General al Salvai Copiii Suedia (1986-1992); i Secretar General al Amnesty International (1980-1986).
14
Expertul a stabilit un dialog cu funcionarii de stat relevani din Transnistria. El a avut ntlniri cu reprezentani ai grupurilor societii civile i s-a ntlnit, de asemenea, cu persoane care au prezentat probleme din domeniul drepturilor omului care i vizau pe ele nsele, pe membrii familiei lor sau pe alte persoane. mpreun cu consilierul ONU pentru Drepturile Omului, el a vizitat penitenciare; alte locuri de detenie; case colective pentru orfani i copii cu dizabiliti; instituii pentru aduli cu probleme de sntate mintal sau dizabiliti fizice. Au avut loc reuniuni cu reprezentanii minoritilor; au fost vizitate coli cu predare n diferite limbi. O prezentare mai detaliat cu privire la diversele vizite i ntlniri este oferit n anexa la raport. Expertul a ncercat s viziteze ct mai multe i mai diverse tipuri de instituii posibil, precum i s se consulte cu o gam ct mai larg posibil de grupuri i pri interesate. El crede c a ajuns la o nelegere a aspectelor mai largi ale situaiei per ansamblu, precum i a multora dintre particularitile problemelor ce in de domeniul drepturilor omului n Transnistria. Cu toate acestea, prezentul document nu trebuie s fie considerat ca fiind ultimul cuvnt privind toate problemele din domeniul drepturilor omului n Transnistria. Problemele sunt complexe i este necesar un efort susinut i pe termen lung pentru a nelege, a aborda i a corecta problemele din domeniul drepturilor omului n Transnistria, la fel ca n toate societile. El i-a informat pe reprezentanii Guvernului Republicii Moldova cu privire la eforturile sale i a avut ntlniri cu mai muli ambasadori staionai n Chiinu. A fost stabilit o cooperare strns cu organizaiile internaionale in situ. Pe lng Consilierul ONU n domeniul Drepturilor Omului, Consilierul privind Drepturile Omului i OHCHR, expertul a fost generos ajutat cu sfaturi de ctre alte agenii ONU, cum ar fi PNUD, UNICEF, OMS i UNAIDS, precum i de ctre OIM. Uniunea European, Consiliul Europei i oficiul OSCE la Tiraspol, toate au pus expertiza lor la dispoziia expertului pentru activitatea acestuia.
LEGISLAIA
Constituia
Constituia transnistrean a fost adoptat printr-un referendum n 1995 i modificat n 2000. Aceasta includ o list extins a prevederilor democratice i a drepturilor omului specifice care trebuie s fie protejate. Constituia stipuleaz c puterea de stat este mprit ntre organele legislative, executive i judectoreti - fiecare independente unul de cellalt. Autonomia local este recunoscut i trebuie s fie asigurat. Relaiile dintre comunitile sociale, naionale i altele trebuie s fie reglementate n baza egalitii i respectrii drepturilor i intereselor lor. Nu exist nicio religie de stat i asociaiile religioase sunt separate de stat i egale n faa legii. Limbile oficiale cu statut egal sunt moldoveneasc, rus i ucrainean. Clauza de non-discriminare are aceast formulare: "Fiecare individ are drepturi i liberti egale i este egal n faa legii, fr deosebire de gen, ras, naionalitate, limb, religie, origine social, opinii, statut personal i social ". Setul de drepturi civile fundamentale prevzute n Constituie: dreptul la via (dei pedeapsa cu moartea este permis n mod excepional, "pn cnd aceasta este abolit" ca rspuns la crime grave mpotriva vieii); dreptul la libertate i siguran a persoanei, precum i dreptul la protecie mpotriva torturii, tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane i degradante. Principiile referitoare la justiia penal n Constituia Transnistrean prevd faptul c un deinut are dreptul la un control jurisdicional al legalitii reinerii sau al arestrii. O persoan acuzat trebuie s fie considerat ca fiind nevinovat pn la probarea vinoviei sale i condamnrii n procedurile stabilite de lege i intrarea n vigoare juridic a verdictului. Un acuzat nu este obligat s i dovedeasc nevinovia. Nimeni nu trebuie s depun mrturie mpotriva sa sau a rudelor sale apropiate. Probele obinute printr-o nclcare a legislaiei nu au nicio valoare juridic. Prevederile privind libertatea de exprimare includ libertatea de gndire, de exprimare i de opinie. Orice persoan are dreptul, n orice mod legal, de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii. "Mass-media nu este supus cenzurii". Libertatea de ntrunire se numr printre drepturile constituionale i include dreptul de a organiza mitinguri, demonstraii, procesiuni pe strad i pichetri care nu ncalc legea i ordinea.
15
Drepturile sociale i economice sunt, de asemenea, consfinite n Constituie: dreptul la un nivel de trai decent; dreptul la asisten medical; dreptul la securitate social pentru persoanele n vrst, dreptul la educaie; dreptul la proprietate i locuine; dreptul la un mediu sntos i dreptul la condiii decente de munc. ntr-o formulare care are ca scop evident acoperirea lacunelor posibile, Constituia prevede c lista drepturilor i libertilor din text nu ar trebui s fie interpretat ca o negare sau derogare de la alte drepturi i liberti universal recunoscute. Cu alte cuvinte, textul constituional este extensiv n lista sa de drepturi civile, politice, economice, sociale i culturale. De asemenea, formulrile sunt n mare parte n concordan cu tratatele internaionale privind drepturile omului. Cu toate acestea, exist unele neconcordane i un limbaj vag - n special, n ceea ce privete limitrile ctorva drepturi specifice - care ar putea fi interpretate ca fiind n contradicie cu standardele internaionale. Rolul i impactul prevederilor constituionale privind drepturile omului n legiferare i practic - dac sunt respectate n realitate - vor fi discutate mai trziu n acest raport.
Pedeapsa cu moartea
Pedeapsa capital este abolit de facto n Transnistria, printr-un decret executiv emis n 1999. n preambulul documentului acestui decret existau referiri la recomandrile Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei; la 16
principiile umanismului i la dreptul inalienabil al omului la via; i la articolul 19 din Constituie care menioneaz aceast pedeaps ca o msur temporar i exclusiv . Cu toate acestea, posibilitatea aplicrii pedepsei cu moartea este nc menionat n articolul 58 din Codul penal ca pedeaps pentru infraciuni grave contra vieii. Se prevede c femeile, minorii i brbai peste vrsta de 65 de ani nu pot fi pedepsii cu moartea. n plus, articolul prevede c dac este acordat graierea, sentina ar putea fi schimbat ntr-o sentin pe via sau privare de libertate pentru o perioad de 25 de ani. n practic, totui, decretul cu caracter de moratoriu are prioritate asupra Codului penal i sanciunea cea mai sever n prezent este nchisoare pe via. Expertul a primit informaii detaliate privind dou cazuri de deinui care au fost condamnai la moarte nainte ca decretul s fie emis, iar acum sunt condamnai la nchisoare pe via.
Comentarii
Constituia pare a semnala o intenie de a respecta pe deplin tratatele internaionale privind drepturile omului. Declaraia unilateral de acceptare a unora dintre aceste acorduri pare s sublinieze aceast ambiie. Acest lucru necesit o urmrire ntocmai serioas. Expertul recomand o revizuire a legislaiei generale pentru a elimina alineatele din legile care nu sunt conforme cu legislaia internaional folosind ca referin conveniile relevante ale ONU i Convenia European a Drepturilor Omului, mpreun cu jurisprudena conex furnizat de organele tratelor privind drepturile omului, procedurile speciale ale Organizaiei Naiunilor Unite i Curtea European a Drepturilor Omului. Moratoriul privind pedeapsa cu moartea ar trebui s fie monitorizat pn la abolirea formal a acestei pedepse. Ar trebui s fie elaborat un program pentru a se asigura c legislaia este accesibil pentru oamenii obinuii.
APLICAREA LEGII
Structuri de aplicare a legii
Ministerul transnistrean de Interne este responsabil de forele de poliie obinuite. Poliitii sunt responsabili de protecia i promovarea legii i a ordinii la nivelul de baz. Ei trebuie s asiste noul Comitet de anchet i procurorul n munca lor pentru a asigura implementarea legislaiei penale i civile. Printre alte sarcini, acestea trebuie s monitorizeze pentru o perioad de timp comportamentul persoanelor eliberate din nchisoare. Serviciile de securitate (KGB) au n mod tradiional o poziie puternic n societatea transnistrean. Ele au un statut independent i se subordoneaz direct Preedintelui, dei procurorul are, potrivit legii, o anumit autoritate de supraveghere n legtur cu aceste servicii. Ocazional, ei raporteaz, de asemenea, Sovietului Suprem. Expertul a avut o ntrevedere cu conducerea KGB-ului transnistrean n noiembrie. I s-a comunicat faptul c gestul de creare a Comitetului de investigaii a nsemnat c serviciile nu mai erau implicate n ancheta penal. Comitetul a preluat peste cinci membri ai KGB n calitate de anchetatori. n rest, situaia a rmas neschimbat pentru serviciile de securitate. Ofierii KGB pot reine pe cineva temporar pentru o perioad de pn la apte ore, dar nu pot lua o decizie cu privire la arestul formal. Pentru detenii pe o perioad mai lung, KGB-ul ar trebui s aduc suspectul la poliie. Expertului i s-a spus c serviciile sunt responsabile pentru unele sarcini specifice primite ca instruciuni de la preedinte, cum ar fi controlul de frontier, al migraiei ilegale, al contrabandei i al traficului de fiine umane. Autoritile transnistrene de frontier de facto sunt conduse de ctre KGB. Serviciile de securitate se ocup, de asemenea, de frauda la scar larg i de corupie. Reprezentanii grupurilor societii civile i-au spus expertului c ei au fost sub supravegherea KGB-ului, dar c aceast supraveghere a devenit mai puin intruziv i vizibil n ultimul timp.
care se stabilete c a fost fcut ca urmare a torturii sau a altor tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante nu poate fi invocat ca prob mpotriva persoanei n cauz sau mpotriva oricrei alte persoane, n orice procedur, este, de asemenea, recunoscut de Declaraia Organizaiei Naiunilor Unite privind protecia tuturor persoanelor mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante. Raportorul Special al ONU privind tortura i alte tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane i degradante a vizitat Transnistria n iulie 2008 ca parte a unei vizite n Republica Moldova. n ceea ce privete tratamentul persoanelor aflate n arestul poliiei, acesta a raportat mai trziu c a primit "plngeri credibile i consistente de rele tratamente i tortur, mai ales n timpul interogrii. Metodele de tortur includ bti severe cu pumnii i bastoane din cauciuc, inclusiv pe tlpi i rinichi, electroocuri, ace introduse sub unghii". Expertul a primit unele declaraii credibile similare i a fost informat de ctre procurorul transnistrean de la acea vreme c au fost iniiate proceduri mpotriva a zece poliiti pentru utilizarea forei n timpul interogatoriului. Cu toate acestea, mai existau poliiti care au comis astfel de crime n trecut i care se aflau nc la datorie.
Comentarii
Actorii politici cheie preau s recunoasc faptul c problemele indicate de Raportorul special al ONU privind tortura erau importante. Au fost luate unele msuri pozitive, de asemenea, n mod evident pentru a mbunti situaia. De exemplu, expertul a primit informaii precum c, n prezent, au fost instalate camere video n ncperile unde are loc interogarea. Cu toate acestea, persoanele care au fost reinute de poliie, precum i foti i actuali deinui din instituiile penitenciare i-au spus expertului c a fost aplicat fora n timpul interogatoriilor. ntr-adevr, a devenit clar pentru expert c un asemenea tip de metode au fost ntr-adevr practicate chiar i n ultima perioad. Unul dintre motivele prezentate expertului n ceea ce privete instituirea unui Comitet de anchet separat a fost profesionalizarea muncii poliiei. Un aspect al acestei realiti trebuie s fie ncetarea definitiv a oricrei torturi i a relelor tratamente privind persoanele arestate. Acest lucru va necesita proceduri de recrutare care exclud candidaii nepotrivii; un cod de conduit etic pentru care s se acorde cea mai mare prioritate n formarea profesional a poliitilor; instruire continu la locul de munc cu privire la modul de gestionare a situaiilor tensionate i o conducere sensibil la nevoile societii, n general. Autoritile politice i poliia trebuie s promoveze tolerana zero n ceea ce privete tortura i alte metode violente. nsui termenul "tortur" ar trebui s fie definit n legislaie, aa cum ar trebui s se ntmple i cu termenul internaional aferent acestuia de "tratament degradant". Atunci cnd un caz de tortur este expus, este deosebit de important faptul ca vinovaii s fie pedepsii n mod corespunztor, inclusiv prin eliminarea prompt din rndurile poliiei. Trebuie s existe o monitorizare eficient a celulelor de arest printr-o instituie care este pregtit i echipat pentru a primi plngeri. Acest lucru, la rndul su, va necesita un sistem credibil de protecie a martorilor. O vizit ntreprins de ctre reprezentanii Subcomitetului ONU pentru Prevenirea Torturii (SPT) i/sau de ctre Comitetului pentru Prevenirea Torturii (CPT) al Consiliului Europei ar fi util.
18
Comentarii
OHCHR, mpreun cu Asociaia Internaional a Barourilor, a subliniat necesitatea existenei autoritilor de urmrire penal puternice, independente i impariale pentru asigurarea standardelor drepturilor omului n administrarea justiiei i a elaborat traininguri i materiale de referin n acest sens. Materialele de referin conin, de asemenea, un ghif specific privind rolul procurorilor, elaborate i adoptate de ctre Naiunile Unite.7 n plus, Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia) - legat de Consiliul Europei - a discutat n termeni generali rolul procurorului n activitatea acestuia de promovare a independenei sistemului judiciar. 8 Comisia de la Veneia a recunoscut faptul c sistemele sunt diferite n rile europene, dei exist anumite principii care ar trebui respectate pretutindeni. Biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR), Drepturile omului n administrarea justiiei: manual privind drepturile omului pentru judectori, procurori i avocai. 8 CDL-AD (2010-040) 19
7
Comisia de la Veneia a afirmat c exist un pericol n sistemele de tip Prokuratura precum c un serviciu de urmrire penal supraputernic devine o a patra putere (pe lng cea executiv, legislativ i judiciar), fr rspundere. Aceasta a prezentat argumente pentru limitarea ndatoririlor procuraturii la competene ce in de urmrire penal. De asemenea, n ceea ce privete domeniul justiiei penale, este necesar s se clarifice faptul c procurorul nu ar trebui s fie n msur s resping sau s supravegheze deciziile luate de ctre judectori. n interesul principiului "egalitii prilor", procurorul nu poate aciona dect ca o singur parte la proces. Deciziile privind redeschiderea procedurii ar trebui s fie luate de ctre instana de judecat, n timp ce procurorul nu ar trebui s aib nicio putere n plus de a ataca hotrrea unei instane fa de un oricare alt litigant. Ultimul cuvnt aparine instanei. n cteva state europene procurorul are i alte funcii dect cele de urmrire penal i aprarea interesului public n sistemul de justiie penal. Comisia de la Veneia a apreciat c astfel de puteri sunt legitime numai dac sunt respectate anumite criterii, printre care principiile de separare a puterilor, imparialitate, subsidiaritate i excepionalitate. Alte funcii trebuie, potrivit Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei9, s fie ndeplinite de ctre alte organe: care ar trebui s fie separate, corespunztor amplasate i eficiente. n avizul su privind un proiect de lege referitor la serviciul de urmrire penal n Republica Moldova10, Comisia de la Veneia a comentat puterea procurorului de a "iniia proceduri civile pentru a asigura protecia drepturilor, libertilor i intereselor minorilor, persoanelor n vrst sau a celor cu dizabiliti, sau a persoanelor care datorit strii lor de sntate sunt n imposibilitatea de a intenta o aciune n instan". Comisia de la Veneia a constatat c "[d]at fiind faptul c principala sarcin a procurorului este de a reprezenta interesul de stat i general, se poate pune ntrebarea dac procurorul este n mod necesar persoana cea mai potrivit pentru a ndeplini aceast funcie". n alte avize privind aceeai problem, Comisia de la Veneia menioneaz rolul unui ombudsman ca o alternativ potrivit n astfel de cazuri. S-a fcut, de asemenea, referire la modelul finlandez al Cancelarului Justiiei. Noul rol, mai limitat, al procurorului n Transnistria nu face s apar problema rolului birourilor independente, cum ar fi cel al ombudsmanului. Aceasta este o chestiune ce ine de echilibrul instituional n cadrul sistemului, dar, de asemenea, i de resursele necesare pentru a dezvolta o aprare eficient, independent a drepturilor omului.
SISTEMUL JUDICIAR
Sistemul judectoresc
Schimbrile cu privire la rolul procurorului i crearea Comitetului de anchet ar avea un impact i asupra funcionrii sistemului judiciar. n cazul n care acestea ar fi n mod corect implementate, ar fi clar c procurorul nu ar avea un rol de supraveghere sau de control n ceea ce privete funcionarea instanelor. n urma interaciunii sale cu Preedintele Curii Supreme, expertul a remarcat accentul pus pe necesitatea de a proteja independena sistemului judectoresc. Acest lucru, la rndul su, va necesita un anumit nivel de competen n rndul funcionarilor de stat din sistem. Exist 54 de judectori la curile cu rol de prim instan. Cele apte instane regionale sau municipale se ocup de toate tipurile de cazuri: penale, civile i administrative. Ele examineaz mai mult de 50.000 de cazuri pe an (circa 20.000 dintre care sunt civile). n cauzele civile, n primul rnd n ceea ce privete litigiile economice, cel mai nalt organ judiciar este Curtea de Arbitraj. n alte cazuri, ultima instan este Curtea Suprem de Justiie. Doar cteva dintre verdicte sunt atacate i preluate de ctre Curtea Suprem de Justiie - i sentinele sunt rareori schimbate. Curtea Constituional are acelai nivel ierarhic ca i Curtea Suprem de Justiie. Rolul ei este de a verifica compatibilitatea interpretrilor juridice cu Constituia. Rolul special al Curii Supreme este de a supraveghea activitile celorlalte instane judectoreti. Ea poate lua iniiativa de a prezenta un caz completului de judectori pentru a asigura coerena i conformitatea condamnrii. Ea are, de asemenea, posibilitatea de a examina cazuri ca o curte de prim instan. Deciziile ei sunt definitive i nu pot fi atacate.
10
Exist un consiliu de judectori superiori responsabili de asigurarea competenei i a performanei corespunztoare n cadrul sistemului judectoresc. El poate demite judectorii pentru lipsa de profesionalism sau pentru comportament inadecvat; acest lucru s-a ntmplat, potrivit informaiilor, n trei cazuri n ultimii trei ani. Consiliul alege, de asemenea, judectori noi atunci cnd exist posturi vacante, dup care preedintele semneaz certificatul de numire. Expertul s-a confruntat cu plngeri numeroase i destul de consistente privind funcionarea sistemului judectoresc. Se vorbea despre faptul c acuzaiile ntr-o serie de cazuri au fost "fabricate"; c s-a recurs la proceduri pentru a intimida persoanele; c avocaii aprrii au fost pasivi, c oamenii cu bani sau contacte au beneficiat de "ajutor de sus" n comparaie cu oamenii obinuii i c martorii i-au schimbat mrturiile din cauza ameninrilor sau dup ce au fost mituii - i c astfel de tendine au sabotat procesele. Este foarte dificil pentru un strin s evalueze baza pentru astfel de acuzaii, dar o serie de factori l-au fcut pe expert reticent n a le ignora. Ele erau uimitor de frecvente, la acestea fcndu-se aluzii chiar de civa dintre actorii de nalt nivel din cadrul sistemului.
Justiia juvenil
Nu exist un sistem separat de justiie pentru minori n Transnistria; nici instane specializate pentru minori sau judectori, procurori, avocai i poliiti desemnai anume pentru cauzele n care sunt implicai minori. Copiii aflai n conflict cu legea se confrunt cu aceleai proceduri ca i adulii i, prin urmare, procesul poate fi unul ndelungat. Atunci cnd un copil suspectat c ar fi comis o infraciune este interogat, lui/ei ar trebui, n conformitate cu Codul penal, s i se atribuie n mod gratuit un avocat al aprrii. n plus, prezena unui profesor pentru un copil cu vrsta de sub 16 ani n timpul interogatoriului este obligatorie. Un suspect cu vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani ar putea fi, de asemenea, interogat n prezena unui profesor. Infraciunile minore sunt gestionate de aa-numitul "Comitet pentru Protecia Minorilor". Nu exist nicio agenie care s aib sarcina de a coordona eforturile de a preveni i de a aciona cu privire la criminalitatea juvenil. Astzi, responsabilitatea este mprit ntre un numr de autoriti: organele de aplicare a legii, un comitet pentru protecia minorilor i autoriti responsabile de protecia social, educaie, bunstarea copilului, sntatea public, ocuparea forei de munc i politica n domeniul tineretului. Convenia cu privire la Drepturile Copilului, pe care autoritile de facto s-au angajat s o susin, solicit ca acei copii care sunt suspectai sau acuzai c ar fi comis o infraciune sau sunt deja gsii vinovai de comiterea acesteia s fie tratai ntr-o manier consecvent cu promovarea sentimentul de demnitate i valoare a copilului, care s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora. Mai mult dect att, ei trebuie tratai ntr-un mod n care s se in cont de vrsta copilului i necesitatea de a promova reintegrarea copilului i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate. n general, n conformitate cu legislaia internaional privind drepturile omului, scopul sistemului de justiie juvenil trebuie s fie de a promova reabilitarea copilului i reintegrarea sa social. Investigaiile i interogrile ar trebui s se desfoare ntr-un mod care s ia n considerare vrsta copilului. Prinii i profesorii ar trebui s fie n msur s ajute copilul n aceste situaii. Pn la o anumit vrst, nu ar trebui deloc s se recurg la proceduri, copilul ar trebui s fie considerat ca neavnd nicio responsabilitate juridic. Atunci cnd procedurile sunt iniiate, acestea ar trebui s fie absolut corecte, uor de neles, scurte i fr ntrziere. Detenia trebuie s fie evitat i s se recurg la ea doar ca msur de ultim instan i pentru cea mai scurt perioad posibil. Tratarea de ctre organele de aplicare a legii i a sistemului judiciar a copiilor n calitate de martori sau victime necesit, de asemenea, atenie. Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului a elaborat, de asemenea, ghiduri utile privind justiia juvenil11 i Ghidul ONU pentru probleme de justiie implicnd copii victime i martori i care abordeaz problemele n materie de victim i martor n detaliu.12
Comitetul ONU cu privire la Drepturile Copilului, Comentariul General nr. 10 (2007), Drepturile copiilor n justiia juvenil. 12 Ghidul ONU pentru probleme de justiie implicnd copii victime i martori, Rezoluia ECOSOC 2005/20 din 20 iulie, 2005, disponibil online: http://www.un.org/en/pseataskforce/docs/guidelines_on_justice_in_matters_involving_child_victims_and.pdf Un manual elaborat de UNICEF/UNODC privind implementarea ghidului este disponibil online: http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/hb_justice_in_matters_professionals.pdf 21
11
Asistena juridic
Nu exist un sistem general de asisten juridic n Transnistria. Cu toate acestea, o persoan reinut de poliie are dreptul la asisten din partea unui avocat i pstreaz acest drept de-a lungul procedurilor judiciare. n cazul n care suspecii nu i pot permite s angajeze un avocat, lor ar trebui, potrivit legii, s le fie oferit un avocat public ales din lista stabilit de ctre Asociaia Barourilor. Acest drept este limitat la cazurile privind procedurile penale. O nou lege privind Asociaia Barourilor este transmis Sovietului Suprem; propunerea este de a i nscrie pe avocaii privai i pe cei publici n cadrul aceleiai structuri.
Graieri i amnistii
Comisia de graiere este prezidat de ctre Procurorul General i are 12 membri, inclusiv reprezentani ai Curii Supreme de Justiie, ai Sovietului Suprem i ai serviciilor de securitate. Aceasta se ntrunete lunar pentru a examina cererile. Cazurile de infraciuni grave, cum ar fi omorul i traficul de droguri nu sunt luate n considerare. Expertului i s-a spus c aproximativ o cincime din cereri au fost prezentate preedintelui pentru luarea unei decizii, dintre acestea rezultnd mai mult de 200 de graieri n cursul anului 2012. Sovietul Suprem decide cu privire la amnistii. Un nou proiect de lege privind amnistia a fost prezentat Sovietului Suprem.
Comentarii
Construirea unui sistem judiciar competent, ne-corupt i independent este o provocare uria n orice sistem. Cu toate acestea, este un drept indispensabil al omului de a avea acces la instane independente i impariale. Constituia transnistrean prevede c judectorii nu pot fi membri ai partidelor politice sau s ia parte la activiti politice. Este la fel de important ca sistemul judiciar s evite relaiile strnse cu companiile mari sau alte interese partizane organizate. Procedurile de recrutare a judectorilor trebuie s fie impariale i s recompenseze competenele profesionale i standardele morale nalte. Comportamentul corupt i alte nclcri ale ncrederii ar trebui s fie investigate i pedepsite printr-un mecanism disciplinar credibil i competent. Un nivel salarial rezonabil va contracara, de asemenea, tentaiile de luare de mit. Judectorul are un rol esenial n protejarea principiul "egalitii armelor". Expertul a examinat plngeri potrivit crora, n general, aprarea este dezavantajat n raport cu urmrirea penal. Aceste percepii submineaz credibilitatea sistemului i a sentimentului de justiie, per total. Prestigiul judectorilor n societate va depinde, desigur, n mare msur, de competena lor, de cunoaterea de ctre ei a legilor i a jurisprudenei, precum i de familiarizarea lor cu problemele existente n societate. Actualizarea formrii profesionale este o modalitate de a satisface aceast necesitate. Formarea special este necesar pentru judectorii care sunt implicai n probleme ce in de justiia juvenil. Organizaia Naiunilor Unite a adoptat un set de principii de baz privind independena justiiei care au fost unanim aprobate de Adunarea General n 1995. Aceste principii, reprezentnd opiniile universal acceptate n acest domeniu de ctre statele membre ale ONU, stabilesc parametrii pentru asigurarea independenei i imparialitii judectorilor, condiii de exploatare i de posesiune, libertatea de expresie i de asociere, precum i modalitile de calificare, selecie si training. OHCHR i Asociaia Internaional a Barourilor au elaborat n comun materiale de ndrumare detaliate cu privire la drepturile omului n administrarea justiiei, care ar putea fi, de asemenea, utilizate pentru formarea profesionitilor din domeniul juridic care lucreaz n regiunea transnistrean.13 Expertul consider c trebuie s fie realizat o evaluare privind situaia actual a minorilor aflai n detenie, care s includ, printre altele, perioada lor de edere, mediul lor individual, precum i eforturile ntreprinse pentru a-i asista s se reintegreze n societate.
13
Biroul Naiunilor Unite al naltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR), n colaborare cu Asociaia Internaional a Barourilor, Formarea Profesionala Seria nr 9: Drepturile omului n administrarea justiiei: manual privind drepturile omului pentru judectori, procurori i avocai, Organizaia Naiunilor Unite: New York i Geneva, 2003. 22
Un asemenea studiu ar putea servi ca baz pentru o revizuire a ntregii abordri a criminalitii juvenile. Expertul consider c exist o nevoie acut de a dezvolta programe de prevenire i alternative pentru pedeaps instituional.
Detenia preventiv
Cnd expertul a vizitat izolatorul din penitenciarul nr. 3 din Tiraspol, acolo erau plasai 344 de deinui. Unii dintre acetia erau anchetai, nainte de a se ajunge n instan; alii erau deja acuzai i au fost n instan n calitate de pri la procedurile judiciare; i alii, iari, au contestat o sentin a curii cu rol de prim instan. Niciuna dintre aceste trei categorii nu aveau dreptul necondiionat de a primi vizitatori. Motivul invocat era c vizitele ar putea deranja investigaiile. Cu toate acestea, rudele pot primi, la cerere, permisiune de la anchetator sau judector s efectueze o vizit, dei nu n privat. Regula este c prelungirea perioadei de detenie poate fi decis doar de ctre un judector i perioada maxim de timp pentru ancheta preliminar este de nou luni n cazul infraciunilor minore i 18 luni n cazul infraciunilor mai grave. Cu toate acestea, n cazul n care procedurile judiciare au nceput, perioada de detenie poate fi prelungit prin decizie de ctre instana de judecat fr a se indica o limit de timp - instana ar trebui s decid cu privire la durata acestei perioade bazndu-se pe caracterul rezonabil i pe proporia adecvat. Aspectele avute n vedere atunci cnd se decide cu privire la arestarea preventiv sunt: gravitatea infraciunilor investigate, riscul ca suspectul s se sustrag sau s influeneze ancheta, protecia martorilor i a potenialelor victime. Expertul a vorbit cu deinuii care au petrecut n arest preventiv mai mult de 18 luni. O femeie care a contestat o sentin original a fost deinut timp de patru ani. Cei doi copii mici ai ei au fost luai ntr-o cas de copii, iar ea nu a putut s i vad pe durata ntregii perioade de detenie. Expertului i s-a spus c perioada total de detenie nainte i pe durata unui proces ar putea fi de apte ani.
23
Majoritatea au fost condamnai pentru furt, n timp ce unii au fost condamnai pentru infraciuni mai grave, cum ar fi omor, ultraj sau viol. Sentinele variau de la ase luni la zece ani sau mai mult. Nu era nicio supraaglomerare dat fiind faptul c instituia a fost planificat pentru 120 de deinui. Condiiile materiale preau s fie rezonabile. Erau 85 de angajai. Deinuii i-au spus expertului c, n cazul n care ei ajungeau la vrsta de 18 ani nainte de a fi executat pedeapsa pe deplin, ei ar fi preferat s rmn n aceast instituie mai degrab dect s fie dui la o nchisoare pentru aduli. Directorul instituiei i-a spus expertului c acest lucru este posibil pn la vrsta de 21 de ani, dar nu mai mult. Unii dintre deinui au fcut apel la graiere sau la reducerea sentinei. Expertul a neles c astfel de cereri ar putea fi luate n considerare numai dac sunt nsoite de o aprobare din partea autoritilor nchisorii. n timpul discuiilor cu unii dintre deinui, acetia au amintit unele probleme specifice, printre care faptul c sentinele lor erau exagerat de lungi i c ei nu aveau posibilitatea s plteasc serviciile unui avocat competent pentru proces i, prin urmare, aveau parte de asisten deficitar n ceea ce privete aprarea. n ceea ce privete condiiile din instituie, ei s-au plns de faptul c timpul acordat pentru apelurile telefonice era de doar 15 minute o dat pe lun. Erau permise vizite doar o dat pe lun (de ase ori vizite de 2-3 ore i de ase ori vizite de 24 de ore), dar unii dintre biei nu au primit nici mcar o vizit i se simeau abandonai. Unii dintre ei au fcut remarci pozitive despre faptul c au avut parte de formare profesional i au primit ceva bani pentru munca lor. O problem specific ce a devenit evident n cursul discuiilor a fost c o parte din deinui au fost identificai de ctre alii ca fiind homosexuali i, prin urmare, au fost izolai social. Era utilizat termenul "de neatins". Conducerea instituiei prea s fie contient de faptul c aceti biei erau n pericol. Aceast situaie este, probabil, doar una dintre multele n care homosexualii - precum i persoanele bisexuale i transsexuale - se pot afla ntr-o poziie dificil.
24
Astfel de msuri au fost luate mpotriva infraciunilor cum ar fi posesia de alcool sau de telefon mobil. Msurile disciplinare puteau include, de asemenea, izolarea pentru o perioad de pn la 15 zile. Atmosfera i condiiile materiale nu preau a favorabile reintegrrii n societate. Regimul strict este foarte sever. Expertul a fost informat despre izolarea continu a celor condamnai la nchisoare pe via, o problem care a fost menionat de ctre Raportorul special al ONU privind tortura n 2009, ca un exemplu de tratament cu cruzime, inuman i degradant. Hruirea anumitor deinui de ctre alii este un alt aspect cruia trebuie s i se acorde atenie. Administraia penitenciarului are obligaia de a oferi protecie mpotriva violenei ntre prizonieri. Printre deinuii din nchisoarea nr. 2 cu care a vorbit expertul era unul care a cerut s fie pus ntr-un izolator separat pentru a fi protejat de abuzurile comise de ali deinui. El a artat semne de traume i a fcut apel la graiere. O problem menionat de mai muli deinui din Glinnoe se referea la plile pentru munca pe care o depuneau pentru funcionarea instituiei, inclusiv repararea cldirilor i a infrastructurii. Ei se plngeau de faptul c normele pentru recompensele financiare nu erau respectate, precum i de faptul c cea mai mare parte din remunerare era dedus pentru a acoperi cheltuielile legate de hrana lor i de alte faciliti. S-a afirmat c materialele pentru unele lucrri de construcie au fost, de fapt, furnizate din exterior, de ctre rudele prizonierilor - cu nelegerea c acest lucru ar servi ca un argument pentru eliberarea nainte de termen. Nu exist, practic, niciun program pentru reabilitarea i pregtirea pentru viitor a deinutului dup eliberare. Accentul se pune pe control. Fotii deinui trebuie s se prezinte la secia de poliie n termen de trei zile dup eliberare. Dosarele lor sunt furnizate instanei de judecat i libertatea lor de micare este redus pentru o anumit perioad n care ei pot fi supui unor vizite la domiciliu, chiar i n timpul nopii. n aceast perioad, ei pot cltori numai dup ce primesc o permisiune special de la poliie. nclcrile acestor reguli se pedepsesc.
25
Puinele resurse umane i capacitile limitate de personal medical care exist creeaz obstacole pentru accesul la servicii medicale de calitate n penitenciare. Nivelul de ngrijire a sntii n nchisoarea Glinnoe i s-a prut expertului unul foarte sczut din toate punctele de vedere, inclusiv cu privire la inerea evidenelor i msurile preventive, cum ar fi controlul dietei. Acolo, existau plngeri cu privire la produsele alimentare de proast calitate, n special c sunt amare. Atunci cnd autoritile priveaz pe cineva de libertatea lui/ei, ele i asum, de asemenea, responsabilitatea de a proteja sntatea acestei persoane. Pare evident faptul c Ministerul transnistrean al Sntii ar trebui s aib o influen mai mare asupra ngrijirii sntii n instituiile penitenciare. De fapt, UNAIDS a remarcat faptul c ntre administraia penitenciarului i Institutul TBC din Tiraspol i Ministerul transnistrean al Sntii exist o cooperare limitat. Consecina este un tratament i o ngrijire sub nivelul acceptabil n nchisori i referiri proaste la eliberare.
Comentarii
Sistemul penitenciar trebuie s fie complet reformat. OHCHR ofer un ghid privind standardele juridice internaionale pentru protecia persoanelor private de libertate, precum i principiile de baz care reglementeaz detenia i ntemniarea.14 Acest ghid ar putea constitui baza pentru viitoarele activiti de formare n acest domeniu. Un prim pas este acela de a se asigura c numrul de deinui este redus. La detenia preventiv trebuie s se recurg doar ca la o msur de ultim instan atunci cnd este necesar asigurarea unor investigaii adecvate sau prevenirea sustragerii suspectului de la urmrirea penal n cazul n care exist un risc concret i evident pentru acest lucru. Chiar i n astfel de cazuri, este necesar s fie asigurate condiii umane, inclusiv posibilitatea deinutului s menin contactul cu familia. Legea permite eliberarea pe cauiune i acest lucru a fost ncercat n cteva cazuri - aceast abordare ar trebui s fie dezvoltat n continuare. Modificrile aduse Codului penal vor duce probabil la eliberri ulterioare. Cu toate acestea, ar trebui s fie luate msuri suplimentare pentru a se asigura c pedepsele sunt rezonabile n raport cu gravitatea infraciunii. De exemplu, expertul consider c pedepsele sunt prea severe n cazurile de posesie i consum de substane narcotice uoare, n special canabis. Comercializarea i vnzarea drogurilor mai grave sunt cele care constituie o adevrat ameninare pentru societate. Pedeapsa pentru alte infraciuni este, de asemenea, n mod evident foarte disproporionat, aa cum este remarcat n ceea ce privete sentina pronunat n cazul cu ghicitul, rezumat mai sus. Angajamentul de a dezvolta pedepse neprivative de libertate ar fi, n cazul n care sunt implementate, un alt pas pozitiv, la fel cum ar fi alte msuri pentru ameliorarea naturii foarte punitive a sistemului actual care a dus la o rat ridicat de recidiv. Transnistria nu dispune de un sistem de justiie pentru minori. ncarcerarea ar trebui s fie considerat ca fiind o msur de ultim instan, iar reabilitarea social s fie o prioritate pentru toate persoanele cu vrsta sub 18 ani. Exist o serie de standarde internaionale, inclusiv Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului i Regulile Minime Standard ale Naiunilor Unite pentru Administrarea Justiiei Juvenile care ar putea fi utile pentru punerea bazelor unui sistem adecvat. Cooperarea continu cu UNICEF n acest domeniu ar fi foarte util. Scderea numrului de deinui ar oferi mai mult loc pentru mbuntirea condiiilor n instituiile penitenciare. Sistemul de ngrijire a sntii ar trebuie s fie mbuntit, iar competena Ministerului transnistrean al Sntii s fie mai bine utilizat n astfel de eforturi. Trebuie dezvoltat o abordare mai sistematic pentru a pregti deinuii pentru o via n cadrul societii dup eliberare. Acest lucru, la rndul su, vorbete despre necesitatea unei alte abordri a dreptului deinuilor de a rmne n contact regulat cu membrii familiei n timp ce se afl n stare de arest. Msurile disciplinare inumane trebuie s fie eliminate, iar personalul s fie recrutat i instruit pentru a face fa problemelor cotidiene cu demnitate i corectitudine. A fost desemnat un procuror care s monitorizeze situaia din nchisori i din centrele de arest preventiv, fiecare dintre care trebuie vizitate cel puin o dat la fiecare zece zile. El ar urma s strng de la deinui plngerile verbale sau scrise. Ombudsmanul are un program similar. Expertul
14
Biroul Naiunilor Unite al naltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR), Drepturile omului i nchisori: Manual de instruire privind drepturile omului pentru oficialii nchisorii, Naiunile Unite: New York i Geneva, 2005. 26
are impresia c aceast funcie trebuie s fie consolidat i recomandrile fcute ca urmare a acestor monitorizri s fie luate foarte n serios.
27
Comentarii
Tranziia de la economia de stat planificat la economia de pia, cu privatizri i distribuii de loturi de pmnt, a cauzat anumite probleme evidente care au lezat interesele, nu n ultimul rnd, ale unor persoane n vrst. Unele dintre aceste modificri nu au fost nsoite de evoluii juridice care s protejeze, n practic, drepturile i interesele categoriilor mai vulnerabile din societate. Unele practici corupte au cauzat probleme mai profunde n acest context. Oamenii care s-au simit nedreptii n timpul acestor evoluii nu au reuit ntotdeauna s i protejeze drepturile prin intermediul sistemului judiciar - legile nu au fost suficient de clare i procedurile prea lente. Cu att mai important este acest lucru cu ct exist capacitate n puterile executiv i legislativ de a aciona n aprarea celor defavorizai.
DREPTUL LA SNTATE
Statistici de baz i prezentare general
Sperana medie de via n 2011, conform datelor oficiale transnistrene primite de ctre expert, a fost de 73 de ani pentru femei i 64 de ani pentru brbai. Cele mai frecvente cauze de deces au fost problemele cardio-vasculare (aproximativ 31%) i tumorile (aproximativ 16%). Rata mortalitii infantile a fost de 12 la 1.000 de nou-nscui n 2011. Principalele cauze ale deceselor infantile au fost condiiile materne n timpul sarcinii i anomaliile congenitale. Rata avorturilor n Transnistria a sczut oarecum, dar continu s fie foarte mare, de aproximativ 4.500 pe an. n realitate, avortul rmne nc o metod de reglare a fertilitii utilizat pe scar larg, lucru care nate ntrebri cu privire la disponibilitatea contraceptivelor i o politic privind ngrijirea sntii reproducerii i a informaiilor n acest domeniu. Rolul complicaiilor post-avort n decesele materne nu poate fi subestimat. Asistena medical primar se bazeaz n mare parte pe sistemul Semashko i este oferit de ctre medicii pediatri, specialitii de medicin intern i asistentele lor medicale. Nu exist medici de familie i este de remarcat lipsa general a personalului medical, n special, n zonele rurale. Formarea profesionitilor din domeniul medical la locul de munc este foarte limitat. Autoritile raporteaz un numr de 2.000 de medici, inclusiv medici stomatologi, ceea ce ar nsemna circa 38 per 10.000 de locuitori. Numrul de paturi de spital - 4.400, ceea ce ar nsemna aproximativ opt la 10.000 de locuitori. Majoritatea medicilor i-au fcut studiile n timpul URSS-ului i Ministerul recunoate c ei trebuie s i actualizeze calificrile lor prin formare i cursuri speciale. Unii merg n strintate n acest scop, de exemplu, n Federaia Rus, Ucraina i Belarus. Recent, a fost nfiinat o asociaie a medicilor din regiunea transnistrean pentru a promova interesele medicilor. Mamele i copiii lor nu beneficiaz de ngrijire perinatal la nivelul standardelor acceptabile pe plan internaional. Aceasta se ntmpl nu doar din cauza lipsei de echipamente moderne, n special la nivel de raion, dar i din cauza capacitii reduse de personal medical i lipsa de protocoale. Ratele generale de imunizare sunt raportate c ar fi atins circa 80%, ceea ce trebuie s fie considerat ca fiind un nivel sczut. Nivelurile de imunizare pentru copii sunt, totui, de peste 90% i se extind la antigene noi, cum ar fi hepatita B, rubeola, Haemophilus gripal de tip B. Imunizarea universal mpotriva rotavirusului a nceput n mai 2012, iar n 2013 va fi introdus vaccinarea mpotriva Pneumococului. Un sondaj n rndul populaiei realizat n 201115 a artat c apte din zece respondeni au vizitat un medic cel puin o dat n ultimele 12 luni, femeile fcnd-o considerabil mai des dect brbaii. Persoanele n vrst au vizitat o instituie medical mai rar, lucru care a fost explicat prin faptul c acestea locuiesc ntr-o msur mai mare n afara oraelor. O alt problem demonstrat n sondaj a fost faptul c lipsa mijloacelor financiare i-a mpiedicat pe unii s caute servicii de ngrijire a sntii, n ciuda faptului c astfel de servicii sunt oferite gratuit pn la momentul n care
15
este stabilit un diagnostic. Respondenii din rndul persoanelor n vrst i din zone rurale, n special, au indicat faptul c penuria de mijloace financiare a fost un motiv pentru a nu solicita asisten medical. Legea asigur un anumit grad de acces la ngrijirea medical gratuit. De asemenea, autoritile din domeniul sntii i-au exprimat interesul de a introduce o asigurare obligatorie de asisten medical i au solicitat OMS asisten tehnic n acest domeniu. Exist, totui, o ngrijorare cu privire la costurile implicate. Expertului i s-a spus c ei au n vedere un sistem care ar trebui s se bazeze pe o finanare combinat de la angajatori i angajai, cu subvenii de stat pentru sraci i alte grupuri vulnerabile. n prezent, farmaciile sunt, n mare parte, private n Transnistria. Cu toate acestea, farmaciile de stat din spitale furnizeaz produse farmaceutice gratuit. Exist, de asemenea, unele farmacii "sociale" care ofer medicamente gratuite pentru o serie de boli social-condiionate, cum ar fi diabetul zaharat i astmul bronhic.
HIV/SIDA
Nivelul de infectare cu HIV este unul dintre cele mai ridicate din Europa. Prevalena n rndul populaiei cu vrsta de peste 15 ani a fost estimat la 1,07% n 2012, ceea ce este un semn c epidemia a devenit generalizat. Tiraspolul, Rbnia i Slobozia sunt zonele cele mai afectate. Nu exist opiunea testrii anonime pentru HIV i adolescenii cu vrsta sub 18 ani pot fi testai doar cu acordul prinilor. Sondajul general al populaiei a indicat faptul c doar doi din trei respondeni tiau unde puteau fi testai pentru infecia cu HIV. Populaia din zonele rurale nu are, practic, acces la testare n zonele respective. Din testele efectuate, o mare parte erau teste obligatorii. Epidemia pare a fi concentrat n rndul utilizatorilor de droguri injectabile (CDI), a lucrtoarelor din industria sexului (CSW), a brbailor care fac sex cu ali brbai (MSM) i partenerii lor sexuali (jucnd rolul de purttori ai infeciei i contribuind la o generalizare a epidemiei). Estimrile dimensiunilor grupurilor de populaie cheie aflate n pericol au plasat populaia UDI n jurul a zece mii, lucrtoarele din industria sexului - dou mii cinci sute, la fel i MSM, n jur de dou mii cinci sute de persoane.16 Exist un program de tratament pentru persoanelor infectate. Terapia antiretroviral a fost iniiat n 2007 i este aplicat de Centrul SIDA din Tiraspol (Instituia de Stat "Centrul pentru Prevenirea i Controlul SIDA i a altor Boli Infecioase"). Tratamentul este ambulatoriu i, n unele cazuri, pacienii sunt internai la Spitalul Central din Raionul Slobozia acolo unde exist locuri destinate pacienilor diagnosticai cu SIDA. n prezent, exista centre de tratament n Tiraspol, Rbnia i Bender (care ofer servicii pentru pacienii cu coinfecia TBC /HIV), precum i n cadrul Departamentului pentru Instituii Penitenciare. Un total de 573 de pacieni au fost vizai de programul ART n luna iulie 2012. Toate medicamentele ARV au fost procurate din sursele Fondului Global.
Estimarea Dimensiunilor Grupurilor de Persoane care i injecteaz droguri, lucrtorii din industria sexului i brbaii care fac sex cu brbai, Republica Moldova, 2011. Stroup et al. 29
16
Tratamentul trebuie s fie unul durabil pentru a fi eficient i exist o tendin nefericit ca aderarea la tratament s fie una redus - exist abandonuri i o rat ridicat a cazurilor letale ca urmare a identificrii cu ntrziere a HIV i nscrierea trzie n tratament. Ratele ridicate de migraie, lipsa de consiliere adecvat, caracterul represiv al supravegherii medicale i epidemiologice, precum i sprijinul psihosocial limitat, toate aceste elemente pot constitui obstacole n calea continurii tratamentului. n programele de prevenire, o problem major este faptul c folosirea prezervativului este limitat. Ponderea respondenilor la ntrebrile sondajului privind grupurile de populaie menionate mai sus care au spus c folosesc prezervativul a fost foarte mic, indiferent de tipul de partener sexual. Principalele motive menionate de ctre femei erau c partenerul a refuzat s foloseasc prezervativul i c era jenant s cumpere prezervative. Brbaii au indicat pierderea senzaiei de plcere ca motivcheie pentru neutilizarea unui prezervativ. Peste 50% din cazurile noi HIV sunt acum raportate n rndul femeilor (n timpul sarcinii, testarea HIV este parte a ngrijire prenatal i este gratuit).
Tuberculoza
Rspndirea infeciei TBC este o problem grav n Transnistria. Expertul a fost informat de ctre Ministrul transnistrean al Sntii c la acel moment erau 462 de cazuri de TBC, o cifr care ar putea subestima cu mult anvergura problemei. Aproximativ o treime din aceste cazuri au fost considerate ca fiind cazuri de TBC extensiv rezistent la medicamente (XDR-TB). Aproape jumtate din cazuri au fost detectate n instituiile penitenciare i 20-25 la sut au venit cu emigranii ntori acas, de multe ori ntr-un stadiu avansat. A fost dezvoltat cooperarea cu OMS i Organizaia Naiunilor Unite pentru a stopa rspndirea TBC - att prin msuri preventive ct i prin vindecarea cazurilor existente. Ministerul transnistrean a declarat c urmeaz s fie deschis o seciune special la un spital din Bender pentru cazurile de TBC pentru care este necesar un tratament avansat. Lupta mpotriva TBC este o chestiune ce ine de voina politic i de resurse. Este important s se dezvolte capacitatea de diagnosticare precis i rapid pentru a asigura furnizarea de medicamente de nalt calitate, pentru a oferi un tratament supravegheat i standardizat i pentru a nregistra rezultatul fiecrui pacient la sfritul tratamentului. n 2012, a fost adoptat un regulament privind tratamentul coercitiv pentru TBC. Ministerul transnistrean a declarat c pn n prezent nu a fost necesar reinerea cuiva mpotriva voinei lui/ei sau constrngerea cuiva s ingereze medicamente, dar astfel de msuri s-ar putea s fie necesar a fi luate n viitor.
Tratamentul coercitiv
Expertul a fost informat c tratamentul medical forat, combinat cu detenia, a fost folosit n colonia Glinnoe mpotriva persoanelor care sufer de alcoolism i dependen de droguri. Deciziile privind un astfel de tratament au fost luate de ctre o instan. Sentinele erau pentru o anumit perioad de timp care trebuiau duse pn la capt, chiar dac tratamentul era finalizat. n cazul tuberculozei, expertului i s-a spus despre intenia de a desemna o unitate spitaliceasc pentru izolarea involuntar i tratamentul anumitor categorii de pacieni cu TBC. Exist riscul ca aceast abordare s descurajeze potenialele cazuri n care s-ar solicita examinarea i tratamentul. Acest lucru, la rndul su, ar putea submina ambiia cheie pentru a detecta i a ncepe un tratament ct mai curnd posibil. Este esenial s se fac distincia ntre detenie, pe de o parte, i medicamentarea forat, pe de alt parte. Privarea de libertate poate, n cazuri foarte excepionale, fi justificat dac exist un risc grav de rspndire a infeciilor contagioase i periculoase. Astfel de decizii trebuie s se bazeze pe lege, s fie luate prin proceduri adecvate i s fie revizuite periodic. Condiiile trebuie s fie umane. Tratamentul forat sau coercitiv este chiar mai problematic i trebuie, practic, s fie considerat ca fiind o nclcare clar a standardelor internaionale n domeniul drepturilor omului. Convenia Consiliului Europei privind Drepturile Omului i Biomedicina prevede ntr-o Regul General (articolul 5) c o intervenie n domeniul sntii poate fi efectuat numai dup ce persoana n cauz i-a dat consimmntul liber i n cunotin de cauz. Acest consimmnt poate fi retras n orice moment. n plus,
30
persoanei i se va oferi n prealabil informaii adecvate cu privire la scopul i natura interveniei, precum i la consecinele i riscurile acesteia. Potrivit legislaiei internaionale, administrarea forat de medicamente poate ajunge la "tratament degradant" i, n caz c se ntmpl aa ceva, nu pot fi oferite justificri legitime pentru asta. n ceea ce privete detenia pe motive de necesitate medical, restricia trebuie s fie n conformitate cu legea i trebuie s se bazeze pe un obiectiv legitim i necesar. Mijloacele utilizate pentru a atinge obiectivul trebuie s fie proporionale cu scopul urmrit (adic, faptul c nu exist nicio msur alternativ disponibil, care ar fi mai puin intruziv). Astfel de msuri nu pot fi arbitrare sau s implice vreo form de discriminare.
Comentarii
Provocrile din domeniul sntii sunt uriae n Transnistria. Educaia de baz n domeniul sntii este un domeniu pentru care sunt necesare mai multe lucruri de realizat, att n ceea ce i privete direct pe pacieni, dar i n rndul publicului larg, pentru a promova mai multe stiluri de via sntoase (dieta, non-fumatul, consumul limitat de buturi alcoolice etc). Prevenirii bolilor ar trebui s i se acorde mai mult prioritate, de asemenea, n cadrul sistemului nsui de ngrijire a sntii. Educaia personalului medical la toate nivelurile este esenial i ar necesita investiii considerabile, ca i modernizarea necesar a echipamentului i a tehnologiei informaiei utilizat n cadrul sistemului. Acest lucru va fi, de asemenea, valoros pentru dezvoltarea asamblrii datelor relevante. Alte schimburi de experien i sisteme din strintate ar fi de ajutor la ntreprinderea unor astfel de eforturi. Normele privind drepturile omului ar trebui s fie un element esenial n educaia personalului medical. O nelegere la nivel de sistem ar trebui s fie elaborat cu privire la principiile consimmntul liber i n cunotin de cauz al persoanei vizate de orice intervenie medical, precum i cu privire la aplicarea practic a acestui principiu. Acest lucru ar necesita formarea profesional pentru personalul medical, precum i o analiz i o revizuire a procedurilor i protocoalelor pentru diferitele tipuri de intervenii de sntate. Extinderea gamei de contraceptive, mbuntirea serviciilor de sntate a reproducerii i asigurarea drepturilor reproductive sunt preocupri centrale i conexe n furnizarea de servicii de planificare familial n Transnistria. Ele sunt, de asemenea, elemente fundamentale ale viziunii de sntate a reproducerii subliniate la Conferina Internaional 1994 privind Populaia i Dezvoltarea. Starea de sntate a copiilor trebuie s fie o prioritate. Este crucial ntreprinderea de eforturi suplimentare pentru a reduce rata mortalitii infantile prin mbuntirea colectrii de date privind sntatea mamei i a copilului. Trebuie s fie urmate planurile de mbuntire a serviciilor perinatale i asigurarea accesul deplin la imunizare. Pandemia HIV necesit programe de prevenire axate pe schimbarea comportamentului; accesul grupurilor cheie de persoane aflate n pericol la msuri de reducere a riscurilor pentru a preveni infeciile ulterioare; medicaie adecvat pentru cei care sunt HIV pozitivi; acces la teste de snge anonime i voluntare; precum i campanii de sensibilizare pentru atitudini tolerante. Capacitatea de a diagnostica rapid infecia TBC este esenial n lupta mpotriva epidemiei. Sunt necesare eforturi pentru a evita orice caz de ntrerupere a tratamentului. Cei cu formele multi-drog-rezistente de TBC trebuie s aib acces la medicamentele care, dei costisitoare, sunt necesare. Faptul c autoritile din domeniul sntii au stabilit o cooperare pozitiv cu colegii de pe malul drept i cu ageniile internaionale, inclusiv OMS, PNUD, UNICEF, UNAIDS, UNFPA, OHCHR i UNODC, este n sine o resurs.
este nc n mare msur privit ca unul de protector al sferei casnice, n ciuda faptului c femeile de azi sunt parteneri cu drepturi egale cu brbaii pe piaa forei de munc i adesea asigur venitul de baz al familiei. Viaa de familie rmne divizat n responsabiliti tradiionale pentru brbai i femei. Mai puin de zece la sut din membrii Sovietului Suprem sunt femei.
Violena domestic
Violena domestic este larg rspndit n Transnistria. Sondajul din 2011 privind vulnerabilitatea HIV a artat c aproape un sfert din femeile intervievate (22%), care erau cstorite sau care triau n concubinaj, au fost supuse violenei fizice din partea soului sau a partenerului. Mai mult de o treime din toate femeile intervievate au fost supuse la violene fizice din partea persoanelor de gen masculin cel puin o dat n viaa lor. n jumtate dintre aceste cazuri, agresorul era soul sau partenerul, n timp ce ntr-un sfert din cazuri fptaul era tatl sau fratele. ase din zece femei au fost supuse la ameninri sau alte violene psihologice, emoionale de ctre partenerul lor actual sau anterior. O treime dintre ele au experimentat un astfel de abuz n ultimele 12 luni. Una din 17 persoane cstorite a declarat c a fost expus la violen sexual de ctre fostul sau actualul ei so sau partener. n mai mult de jumtate din aceste cazuri, abuzul a avut loc n ultimile 12 luni. Femeile tinere, cu vrste cuprinse ntre 20 i 24 de ani, sunt cele mai expuse la aceste forme de violen. Persoanele srace sunt n pericol mai mult dect altele. Nu exist nicio sanciune legal pentru violul marital. Expertul a fost informat c o lege privind violena n familie a fost elaborat i este n curs de revizuire. Organizaiile non-guvernamentale, cum ar fi Rezonana, au fcut campanii pentru adoptarea unui astfel de act normativ. ONG-ul Interaciunea, n cooperare cu OIM, a nfiinat o linie de asisten telefonic - Telefonul de ncredere pentru victimele violenei domestice, ca o msur preventiv pentru traficul de fiine umane. Numrul de apeluri la Telefonul de ncredere a crescut n fiecare an de la nfiinarea acesteia n 2009. ONG-ul Iniiativa Femeilor, cu sprijinul OIM, a oferit asisten individualizat victimelor traficului de persoane i familiilor acestora, victimelor violenei domestice, migranilor identificai n strintate n situaii dificile i altora. O serie de cazuri au fost semnalate prin Telefonul de ncredere, dar i de ctre alte ONG-uri locale i internaionale, precum i de ctre autoritile locale. ONG-ul Sperana pentru copii a deschis un centru mic pentru femeile care se afl n situaii vulnerabile i srace i care au copii, dar centrul nu poate primi femeile n caz de urgen. n ciuda acestor iniiative, exist o serie de dificulti pentru ca victimele violenei s poat obine protecie i asisten cu privire la modul n care poate fi gsit o soluie pe termen lung. Activitii din sectorul nonguvernamental raporteaz o lips de adposturi de urgen i servicii relevante, inclusiv sprijinul psihologic i asistena juridic. Poliitii nu sunt de multe ori pregtii s se ocupe de cazurile de violen domestic n interesul victimei. De asemenea, exist o contientizare limitat n rndul victimelor privind oportunitile existente pentru ajutor. Ca rezultat, protecia eficient i sprijinul social pentru victimele violenei n familie i ale altor forme de abuz violent mpotriva femeilor, copiilor i persoanelor n vrst sunt limitate.
32
serviciile i comerul pe teren (55%) i, de asemenea, ngrijirea copiilor i a persoanelor n vrst (29%). Muli dintre brbaii migrani sunt angajai n domeniul construciilor (44%).17 Femeile care lucreaz mai frecvent n locuri izolate, cu acces limitat la servicii, sunt mai vulnerabile la diferite forme de exploatare. Un sfert din migranii din regiunea transnistrean n strintate au evitat s viziteze instituiile medicale atunci cnd au avut probleme de sntate - femeile chiar mai rar dect brbaii. Un numr de copii au devenit victime ale traficului de persoane. Muli dintre ei nu au o pregtire profesional i unii nici mcar nu au frecventat instituii de nvmnt primar. Potrivit organizaiei non-guvernamentale La Strada, muli dintre ei provin din familii srace, mari i incomplete, nu rareori cu probleme ce in de abuzul de alcool i violen. Exist o Lege privind contracararea traficului de persoane adoptat n 2010 i un Regulament al Comitetului interdepartamental cu privire la combaterea traficului de fiine umane din 2011. Cu toate acestea, exist probleme de implementare. O iniiativ pozitiv a fost luat de ctre ONG-ul Interaciune (menionat mai sus) - cu sprijinul altor organizaii non-guvernamentale i al OIM. Aceasta administreaz o linie fierbinte pentru persoanele care iau n considerare migraia ilegal, la care ONG-ul primete mai mult de o mie de apeluri n fiecare an - i numerele sunt n cretere. Au fost identificate i abordate o serie de cazuri care necesit protecie special i asisten.
Comentarii
Drepturile femeilor sunt o preocupare major care ar trebui s fie parte a tuturor discuiilor i planificrilor n domeniul drepturilor omului. Analiza i sugestiile din partea ageniei UN Women ar fi n acest caz de o relevan aparte. Violena domestic tinde s fie o problem ascuns, dar foarte grav n majoritatea societilor. Pentru a combate n mod eficient astfel de nclcri este necesar dezvoltarea unui program cuprinztor, care s includ o legislaie strict. Un adpost uor accesibil fizic este, de asemenea, necesar pentru cei care au nevoie s se adposteasc de un membru abuziv al familiei. Parte a programului ar trebui s fie soluionarea tuturor cazurilor de abuz fizic n familii, precum i n diverse instituii, inclusiv coli. Ar trebui s existe toleran zero pentru toate formele de violen inter-personale. Pentru a detecta la o etap timpurie semnele de violen, ar trebui s existe o politic clar potrivit creia lucrtorii sociali, personalul medical, cadrele didactice i ali profesioniti cu statut oficial trebuie s raporteze suspiciunile de abuz fizic i, de asemenea, de hruire psihologic sau emoional. Poliitii au responsabilitatea primar de a opri violena i trebuie s fie instruii pentru a rspunde la rapoartele privind cazurile de violen domestic. Exist rapoarte potrivit crora poliia a refuzat s nregistreze plngeri, susinnd c astfel de mrturii sunt, de obicei, retrase ulterior. Munca efectiv social este, de asemenea, necesar pentru a ajuta victimele s se recupereze i s nceap o nou via n cazul n care doresc acest lucru. Expertul a fost informat c femeile tind s nu mearg la poliie i pentru c singura pedeaps aplicat agresorului este o amend care urmeaz s fie pltit din bugetul familiei. Sistemul de linii telefonice de asisten este util i trebuie s fie dezvoltat n continuare, la fel ca i disponibilitatea de adposturi pentru victimele violenei domestice (cu capacitatea de a primi o victim pe un termen scurt, singur sau cu copii). Ar trebui s fie stabilit o politic potrivit creia fptaul, mai degrab dect victima, s trebuiasc s prseasc habitatul comun atunci cnd este necesar pentru a proteja victima mpotriva violenei n continuare. Traficul de fiine umane este o problem foarte serioas i msurilor mpotriva acestei forme de sclavie ar trebui s li se acorde prioritate. Un grad nalt de contientizare public este esenial. O analiz clar a cauzelor i a factorilor de baz care contribuie la aceast realitate trebuie s fie parte a eforturilor rennoite de combatere a traficului de fiine umane. Coordonarea ulterioar a principalelor organe regionale i cooperarea autoritilor locale sunt eseniale. Rolul Comitetului Interdepartamental prevzut, avnd reprezentani ai societii civile, ar trebui s fie revizuit; mandatului acestuia ar trebui s i se acorde putere suplimentar. Contribuii eseniale au fost deja aduse de structurile internaionale, nu n ultimul rnd, de ctre OIM, care a dezvoltat o relaie constructiv de lucru cu un grup de ONG-uri implicate. Normele internaionale i planuri de
1!
33
aciuni clare i concrete pot servi drept cadru pentru o analiz a instrumentelor juridice i instituionale n Transnistria pentru eforturile de a pune capt traficului de fiine umane. 18 Munca iniiat deja pentru reformarea structurii de executare pentru contracararea traficului de fiine umane poate beneficia n continuare de schimburile internaionale, inclusiv cu autoritile de la Chiinu, precum i cu alte structuri din vecintate.
DREPTURILE COPILULUI
Standardele internaionale
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului este unul dintre tratatele internaionale pe care autoritile de facto din Transnistria s-au angajat s le respecte. O implementare coerent a normelor acestui tratat este complicat i ar impune ca o prioritate real s fie acordat drepturilor copilului, inclusiv n ceea ce privete alocrile bugetare. Pentru a ghida interpretarea Conveniei, Comisia de competen ONU a definit patru principii majore: c niciun copil sau grup de copii nu ar trebui s fie discriminai; c cel mai bun interes al copilului ar trebui s fie un considerent primordial n toate deciziile care afecteaz copilul; c fiecare copil are dreptul la via i dezvoltare; i c fiecare copil ar trebui s aib dreptul de a-i exprima opiniile i ca acestea trebuie s fie ascultate i s li s se acorde atenia cuvenit. Convenia solicit msuri concrete pentru a asigura implementarea principiilor i a normelor. Acestea trebuie s fie reflectate n legislaia general; ar trebui s existe planuri de aciuni semnificative, precum i o monitorizare sistematic a progresului i a obstacolelor rmase; copiilor defavorizai i copiilor n situaii de risc ar trebui s li s se acorde o atenie deosebit i un sprijin pe msur; personalul care lucreaz cu copiii trebuie educat i instruit pentru aceast sarcin, iar publicul larg trebuie fcut s contientizeze cerinele pentru o societate bazat pe drepturi i prietenoas copiilor. Expertul a adus n discuie aceste probleme n timpul ntrevederilor cu decidenii cheie din Transnistria. Ei au manifestat cu toii un mare interes i au recunoscut c provocrile sunt enorme n acest domeniu. Ei au subliniat, de asemenea, importana cooperrii lor cu UNICEF. Un pas pozitiv l-a constituit recentul acord al autoritilor transnistrene de a realiza un "Studiu al indicatorilor multipli n grupuri" pentru a obine date privind indicatorii bunstrii copilului privind sntatea, educaia, apa i canalizarea i alte probleme. Se sper c acest lucru o s completeze i o s consolideze eforturile de colectare a datelor existente, precum i o s faciliteze comparaiile internaionale. Acest lucru ar trebui s fie, de asemenea, o contribuie valoroas la soluionarea problemelor din domeniul sntii copilului menionate mai sus n capitolul Dreptul la sntate: ngrijirea perinatal; mortalitatea infantil, precum i acoperirea imunizrii.
casa de copii erau cteva zeci de copii mai mici, unii cu dizabiliti, alii orfani sau provenind din familii disfuncionale. n instituia din Parcani erau 220 de copii de vrst colar. Aproximativ jumtate dintre prinii acestor copii au murit sau au fost deczui din drepturile printeti. Aceti copii sunt oficial clasificai ca "orfani". Cealalt jumtate erau copii din familii vulnerabile. Unii copii erau cu dizabiliti. n instituia din Bender erau 20 de deinui biei, unii dintre ei diagnosticai cu paralizie cerebral. Expertul este ngrijorat din cauza informaiilor primite de la membrii personalului cu care a avut ntrevederi c sperana de via a acestor copii este una foarte scurt. Acest lucru nu ar trebui s fie n mod normal cazul copiilor cu paralizie cerebral sau n stri similare, cum ar fi spina bifida, deoarece acestea nu sunt stri progresive. Copiii cu statut de orfan obin sprijin economic deplin din partea autoritilor. Pentru alii, doar educaia i hrana sunt asigurate. Acest lucru a fcut ca instituiile s depind de subveniile oferite de asociaiile locale, biserici i donatorii internaionali. Cu resurse limitate, directorii i personalul din aceste instituii ncearc s creeze o atmosfer prietenoas copilului. Unii dintre copii au avut un start extrem de dificil n via. n internatul din Parcani se afl o serie de copii traumatizai n mod clar, cu experien de violen i neglijare, care acum i face s refuze orice contact cu prinii lor biologici. Tutela oficial numit pentru orfani, inclusiv pentru cazurile n care prinii biologici au fost deczui din drepturile printeti, era atribuit directorului instituiei. n casa de copii de la Tiraspol personalul ncerca s gseasc soluii familiale adecvate pentru fiecare copil n parte, inclusiv prin adopie. Pentru copiii cu dizabiliti fizice au fost cutate, de asemenea, posibilitile de tratament medical. Unsprezece copii din coala-internat din Parcani au fost recent plasai n familiile pentru un fel de asisten parental profesionist. Cu toate acestea, expertul nu a vzut nicio abordare sistematic pentru a promova alternativele la sistemul instituional. Totui, vice-prim ministrul transnistrean responsabil de afacerile sociale i de sntate a semnalat determinarea de a iniia un proces de dezinstituionalizare. De asemenea, n instituia din Bender, prea s fie bine ntreinut, n condiii de igien i cu un personal care a dat impresia c lucreaz cu afeciune pentru biei. Cu toate acestea, nu existau planuri individuale de tratament sau ateptri pentru cei mai muli dintre ei pentru a i reintegra vreodat n societate. Nu erau oferite servicii de educaie i exista o lips de specialiti n psihiatrie, asisten social i terapie fizic. Aceast problem a fost evideniat de ctre membrii personalului care au simit c unii dintre biei ar avea un potenial de dezvoltare n cazul n care ar fi asistai. Lipsa eforturilor pentru a stabili i a atinge obiectivele stabilite nseamn c bieii sunt condamnai la o via de dependen extrem. Paralizia cerebral nu este ntotdeauna nsoit de dizabilitate intelectual, dar dezvoltarea va fi ntrziat dac exist puin stimulare sau deloc n instituiile de ngrijire. Pentru ei, ca i pentru toi ceilali, atenia i afeciunea regulat din partea adulilor care au grija de ei este necesar n cazul n care se dorete ca ei s formeze ataamente emoionale puternice i pozitive. Aceast necesitate poate fi satisfcut prin asigurarea c ei au ngrijitori regulai care interacioneaz cu ei. Exist familii n Transnistria care i in copiii cu dizabiliti acas, mai degrab dect s ncerce s i plaseze n instituie. Ei se confrunt cu probleme economice deoarece n realitate mama este mpiedicat s accepte un loc de munc n afara gospodriei i sprijinul oferit de stat este minim. O form de instituie de ngrijire pe timp de zi pentru astfel de familii ar mbunti situaia, aa cum ar face-o i degrevarea ngrijitorilor persoanelor cu dizabiliti i posibilitatea ca taberele de var existente s fie accesibile pentru copiii cu dizabiliti.
Consecinele emigraiei
O problem menionat n mai multe dintre discuiile pe care le-a avut expertul a fost necesitatea de a gsi modaliti de susinere a copiilor i a persoanelor n vrst lsate de ctre membrii de familie care au prsit Transnistria pentru a munci n alt parte. Exist un risc, i s-a spus expertului, c ei ar putea fi supui la discriminare i expui pericolului de a fi exclui social. Acest lucru necesit iniiative destinate proteciei i asistenei copiilor i a persoanelor n vrst care au fost lsate acas, precum i facilitarea reunificrii familiei. Ar putea fi organizat furnizarea de sprijin specific prin implicarea activ a societii civile - aa cum s-a ntmplat pe malul drept, acolo unde ONG-urile au dobndit experien n soluionarea problemei consecinelor negative ale emigrrii asupra copiilor i ale persoanelor lsate n urm.
35
Comentarii
Un minister separat pentru afaceri sociale va fi nfiinat n Transnistria n 2013. Acesta va avea sarcini majore n responsabilitatea sa. Una dintre ele se refer la modul de abordare a persoanelor vulnerabile, a familiilor disfuncionale, a orfanilor i a persoanelor cu dizabiliti. Un punct cheie este s se concentreze asupra dreptului copilului la un mediu familial ori de cte ori este posibil. Acest lucru necesit sprijin pentru familiile aflate n criz sau n situaii de risc. Asistenii sociali, cadrele didactice i alii au n aceste situaii un rol important, att pentru identificarea problemelor ct i pentru asistarea la gsirea soluiilor pentru acestea. Pentru a proteja dreptul copiilor cu dizabiliti de a tri mpreun cu familia va fi necesar ncurajarea i consilierea prinilor cu privire la modul de a face fa unei asemenea situaii. Posibilitatea ngrijirii de zi a unor astfel de copii ar face, n unele cazuri, viaa mai uoar pentru prini, n special familiile monoparentale. Pentru copiii cu dizabiliti ar trebui s existe o evaluare profesional privind capacitatea i potenialul cognitiv i locomotor. Acest lucru ar constitui baza pentru planurile individuale de tratament pentru stabilirea obiectivelor i monitorizarea progresului spre dezvoltarea motrice i intelectual. Copiii cu paralizie cerebral i stri similare, cum ar fi spina bifida, ar trebui s beneficieze de un tratament adecvat, n conformitate cu standardele actuale. n msura n care este posibil, ar trebui s fie luate msuri pentru a face posibil pentru copiii cu dizabiliti frecventarea colilor obinuite. Exist, de asemenea, necesitatea de a promova acceptarea social a incluziunii lor n coli i n comunitate n general. Pentru a ajuta copiii cu dizabiliti instituionalizai anterior, autoritile ar putea crea centre pentru mbuntirea i formarea profesional a acestora. Astfel de cmine de grupuri mici au fost create pe malul drept, nregistrnd rezultate bune. Unii dintre copiii instituionalizai vin din condiii traumatizante, deoarece prinii lor nu au reuit s le ofere un mediu de ngrijire din cauza dependenei de droguri, a alcoolismului, a violenei domestice sau a altor probleme sociale profunde. Acest lucru necesit o abordare vigilent pentru a preveni relele sociale i pentru a proteja copiii. Dar aceasta este, desigur, o lupt care nu va da rezultate rapide. Vor exista, desigur, chiar i n viitorul ndeprtat, cazuri cnd un copil nu va putea sta ntr-o cas cu prinii si. n aceste situaii, un sistem funcional de plasament n familie este de preferat instituiilor colective. Ar trebui s fie elaborat un plan serios pentru dezinstituionalizare n Transnistria. Este important ca acesta s includ criterii stricte pentru selectarea, formarea i consilierea familiilor adoptive pentru a le oferi protecie copiilor. Experiena internaional a demonstrat c astfel de sisteme trebuie s fie dezvoltate cu precauie. Acordul ntre autoritile de facto i UNICEF privind o evaluare a sistemului de ngrijire a copilului ar putea constitui baza pentru reformele dorite de dezinstituionalizare.
36
Unii dintre pacienii cu care a vorbit expertul au menionat o problem care, aparent, nu este unic. Ei au spus c au fost mai mult sau mai puin aruncai n instituie de rudele lor, n unele cazuri, de ctre proprii lor copii. Scopul lor s-a declarat c era preluarea casei sau apartamentului aflat n posesia pacientului. n unele cazuri, aceleai rudele s-au asigurat c pacientul a pierdut capacitatea sa juridic, lucru care a lipsit pacientul de posibilitatea de a solicita asisten juridic. Expertului i s-a spus, de asemenea, despre existena unor persoane internate la INP - dup ce au trecut printr-o depresie n legtur cu o tragedie personal - i nu s-au vindecat niciodat, murind dup o scurt perioad de timp. Deinuii, per total, ddeau impresia c ar fi "instituionalizai". Problema-cheie este abordarea nsi potrivit creia persoanele cu dizabiliti sunt inute n instituii mari care nu pot niciodat funciona n interesul deinuilor. Rutina de zi cu zi tinde s i dezumanizeze. De asemenea, pacienii cu probleme diferite sunt cazai mpreun ntr-un mod care provoac tensiuni. Sistemul nu permite ntreprinderea eforturilor prea mari de reabilitare, inclusiv formarea social i fizic drept pregtire pentru o via independent n comunitate. Pacienii au tendina de a fi profund dependeni de viaa instituiei i contactele lor cu lumea exterioar sunt limitate.
Comentarii
Este necesar o revizuire a abordrii persoanelor cu dizabiliti. Cadrul de referin ar trebui s fie Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, cu principiile i norme sale importante. Ar trebui s fie elaborat un plan pentru nchiderea instituiilor de stil vechi. Planul ar trebui s ncurajeze viaa n cadrul comunitii, fie cu familiile, fie n locuine de grup mic, cu un oarecare ajutor de la, de preferat, autoritile locale i grupuri ale societii civile. Nimnui nu ar trebui s i fie negat dreptul de a lua decizii. n loc de privarea de capacitate juridic, trebuie s fie elaborat o abordare n care asisten atent, imparial este oferit n conformitate cu Convenia ONU. Este esenial ca publicul s fie contient de necesitatea de a respecta drepturile persoanelor cu dizabiliti. Casele noi i, n special, cldirile oficiale trebuie s fie construite n aa fel nct s existe acces pentru scaunele cu rotile. Persoanele cu dificulti de auz i de vedere ar trebui s aib acces la echipamentul necesar pentru a depi o asemenea dizabilitate. Alte msuri trebui s fie de asemenea luate pentru ca toi s poat comunica i beneficia de mass media, educaie i activiti de petrecere a timpului liber. Este nevoie de anumite resurse pentru aceste msuri, chiar dac unii pai iniiali nu ar fi, de fapt, prea scumpi. De asemenea, trebuie s se ia n considerare faptul c, atunci cnd persoanele cu dizabiliti se vor putea angaja ntr-o msur mai mare i s contribuie prin alte mijloace, acesta este un ctig pentru toi. i mai important este c eforturile sunt mai mult dect justificate pentru construirea unei societi mai umane - cu respect pentru toat lumea. Pentru persoanele cu dizabiliti pare s fie nevoie de un fel de avocat general sau un de un ombudsman special cu resurse pentru a desfura activiti de asisten pentru a asculta plngerile care altfel nu ar fi auzite sau chiar formulate.
38
Comentarii
Exist un risc evident c persoanele n vrst i interesele lor vor fi "uitate" n societatea modern, n special atunci cnd rudele lor mai tinere pleac n strintate. Acestora le-ar putea lipsi resursele i contactele pentru a fi auzii de politicieni, dar, de asemenea, n ceea ce privete problemele lor personale. Situaia lor ar trebui s fie, prin urmare, analizat cu atenie atunci cnd sunt elaborate politicile sociale. Aceasta va fi o sarcin important pentru Ministerul transnistrean nou-nfiinat pentru Afaceri Sociale i Munc.
39
2012 cu argumentul c cealalt parte nu a rspuns cu o licen similar pentru un post de televiziune care emite din Tiraspol. Bulgari Expertul nu a avut prea multe contacte cu reprezentanii comunitii bulgare din Transnistria. Acesta este cel mai mare grup lingvistic dup cele trei cele grupuri oficiale. Expertul a auzit opinia potrivit creia drepturilor lingvistice ale bulgarilor li se acord puin respect.
Comentarii
Asigurarea drepturilor egale pentru fiecare n societate, indiferent de caracteristicile sale etnice, lingvistice sau culturale este o provocare de baz a drepturilor omului. O reglementare pozitiv n negocierile politice ar fi, probabil, de ajutor n acest sens. Accentul pe echilibrul ntre cele trei mari grupuri de populaie ar putea pune n umbr necesitatea de a proteja minoritile i interesele lor. nfiinarea unei comisii cu membri din partea minoritilor ar trebui luat n considerare pentru a le oferi un canal eficient spre decidenii cheie i discuiile publice.
DREPTUL LA EDUCAIE
Politica educaional
Politica educaional transnistrean este construit pe baza colilor de stat; autoritile centrale decid asupra programelor de nvmnt i autoritile locale sau regionale sunt responsabile de problemele tehnice, inclusiv angajarea profesorilor. Primele nou clase sunt obligatorii i exist posibilitatea de a continua studiile pn n clasa a XI-a. Limba principal de predare este rusa sau ucraineana sau moldoveneasca. ncepnd cu clasa a doua, elevii nva o a doua
19
Zona de Securitate, creat dup conflictul din 1992, este o zon delimitat (prin coordonate stabilite) ntre cele dou pri aflate n conflict, unde acestea nu ar trebui s aib fore militare i armament, fr un acord comun. Securitatea n acest domeniu este pus n aplicare de ctre Comisia Unificat de Control (Moldova, Transnistria, Federaia Rus, plus Observatori (Ucraina i OSCE)) care d directive Forei trilaterale de meninere a pcii (Moldova, Transnistria i Rusia). 40
limb (una din cele trei). n colile de stat, predarea n limba moldoveneasc se face n baza alfabetului chirilic (a se vedea cu privire la grafia latin mai jos). Este dezvoltat o reea de instituii precolare, existnd n prezent, potrivit ministrului Transnistrean, 160 astfel de instituii (n limbile moldoveneasc i rus). Au loc discuii cu privire la problemele legate de recunoaterea diplomelor eliberate de instituiile de nvmnt din Transnistria. Ucraina cere ca astfel de diplome s fie avizate n Republica Moldova nainte de a fi valabile la o universitate din Ucraina, n timp ce Rusia este gata s le recunoasc fr un asemenea aviz. Expertului i s-a spus c, autoritile moldoveneti pstru diploma eliberat de autoritile transnistrene atunci cnd elibereaz documentele moldoveneti. Aceast problem a fost discutat n cadrul grupului de lucru al experilor n domeniul educaiei ntre Chiinu i Tiraspol i, de asemenea, n discuiile principale purtate n formatul 5 +2 cnd a fost sugerat c procedurile ar putea fi simplificate i c solicitantul i-ar putea primi napoi diploma sa original.
colile de stat
Expertul a vizitat o coal ucrainean din oraul Bender pentru discuii cu profesorii, elevii i prinii. coala avea 40 de cadre didactice, o parte dintre care voiau s dobndeasc experien n strintate. Expertului i s-a spus c exist o lips de cadre didactice care s predea n limba ucrainean. Un numr tot mai mic de studeni nva n limba ucrainean n universiti i cei care o fac au dificulti n a gsi un loc de munc n Transnistria. O preocupare major era sentimentul de izolare de restul lumii, la care au contribuit i problemele legate de recunoaterea atestatelor i a diplomelor. S-a afirmat c taxa pentru a avizarea diplomei e una mare i, n unele cazuri, solicitantul a trebuit s atepte timp de cteva luni nainte ca s poat obine documentele necesare. Predarea se baza pe un curriculum transnistrean, standardizat, cu unele ajustri n ceea ce privete istoria i cultura ucrainean. Materialele didactice au fost importate din Ucraina. Expertul a vizitat, de asemenea, coala moldoveneasc (cu predare n grafie chirilic) din satul Teia. I s-a spus c manualele au fost editate n Tiraspol de ctre un grup de lucru din cadrul Institutului pentru Dezvoltare Educaional i c la editare s-a inut cont de tradiiile moldoveneti. Ministrul transnistrean a spus c erau 4688 de elevi n colile cu predare n grafia chirilic, comparativ cu 1244 de elevi din cele cu predare n grafie latin.
O problem sensibil politic pare a fi relaia ntre aceste coli i sistemul de nvmnt din teritoriul controlat transnistrean. Astzi, cinci (din cele ase) coli de pe teritoriul transnistrean sunt nregistrate ca persoane juridice, dar niciuna dintre ele nu a fost autorizat s desfoare activiti educaionale. Pentru autorizare, legea nu prevede necesitatea acreditrii sau a atestrii - adic, adoptarea programelor de studii transnistrene - dar aceasta cere, totui, o anumit coordonare a curriculumului cu Ministerul transnistrean al Educaiei. Aceste fapte au fost prezentate ntr-un studiu recent de ctre Misiunea OSCE n Moldova, n cooperare cu naltul Comisar al OSCE pentru Minoriti Naionale. Expertul a analizat studiul i a constatat c acesta este o baz util pentru eforturile constructive de cutare a soluiilor adoptate n interesul copiilor.
Comentarii
Ambele aspecte controversate - unul privind recunoaterea diplomelor i cellalt privind colile cu predare n grafie latin - au fost discutate n cadrul Grupului de lucru privind educaia i negocierile n formatul 5 +2. Expertul sper c vor fi cutate i gsite soluii n interesul drepturilor celor direct vizai. Persoanele fizice trebuie, n msura n care este posibil, s fie protejate de consecinele negative ale situaiei politice actuale. Acest lucru poate necesita unele activiti diplomatice inteligente i disponibilitatea de a accepta propuneri concrete pas-cu-pas care ar construi ncrederea i - cel mai important - ar avea sens pentru persoanele vizate.
42
n anii 1990 a fost construit o nou sinagog la Tiraspol, n timp ce alte sinagogi s-au nchis. Recent, au avut loc nite acte de vandalism mpotriva simbolurilor iudaice, inclusiv a memorialului Holocaustului i a unui cimitir, dar un purttor de cuvnt a declarat c astfel de acte erau rare i c ele nu sunt susinute de ctre autoriti. Comunitatea evreiasc din Tiraspol este n prezent n discuii cu autoritile municipale privind crearea unui memorial al Holocaustului. Expertul a vizitat o comunitate din Bender care n mod clar s-a confruntat cu o serie de probleme dificile legate de utilizarea unei sinagogi confiscate n timpul perioadei sovietice. Comunitatea catolic numr mai puin de 1000 de membri n Transnistria, acetia locuind cu precdere n Sloboda-Racov i Rbnia. Expertul a vizitat biserica i comunitatea din Racov care au legturi puternice poloneze. Ei au declarat c triesc n armonie cu biserica ortodox dominant i, de fapt, organizeaz, n colaborare cu Caritas, asigurarea cu alimente i cursuri dup-amiaz pentru copiii vulnerabili, att din familiile catolice ct i din cele ortodocse. Comunitatea baptist de la Tiraspol a fost nregistrat anterior, dar i s-a cerut s se renregistreze n conformitate cu amendamentele aduse n 2007 normelor valabile n Transnistria pentru crearea comunitilor religioase. Pentru aceasta, autoritile au solicitat o copie a procesului-verbal de la o ntlnire din 1966, an n care fost fondat comunitatea. Acest document lipsete; comunitatea consider c acesta este arhivat la Chiinu i nu a reuit s-l obin de acolo. Reprezentantul baptitilor cu care s-a ntlnit expertul a estimat numrul de membri la 1000 de persoane, rspndite ntr-o serie de localiti. Unele dintre comunitile locale sunt nregistrate, dar nu i cele dou comuniti, cele mai mari, din Tiraspol i Bender. Un purttor de cuvnt al comunitii i-a spus expertului c ei au avut probleme dup adoptarea legii din 2008 n ceea ce privete munca n domeniul ajutoarelor umanitare, inclusiv oferirea de cadouri deinuilor i copiilor ntrun internat. Exist comuniti luterane n Tiraspol i la Camenca. O cldire primar a comunitii a fost confiscat n perioada sovietic i este n prezent folosit pentru birourile unuia dintre serviciile de securitate. Comunitatea a ncercat s recupereze cldirea, nc fr succes. Membrii comunitii luterane au lucrat n mod activ pentru a asista persoanele aflate n detenie. nregistrat iniial n anul 2004, comunitii i este interzis comunicarea cu publicul pn n 2014, n temeiul normelor transnistrene din 2007 privind nregistrarea comunitilor religioase. Martorii lui Iehova din Transnistria s-au luptat mai mult de douzeci de ani pentru a se putea nregistra oficial. De fapt, ei au obinut o prim nregistrare n Tiraspol n 1991 i au fost renregistrai de Ministerul Justiiei transnistrean n 1994. Pn n 1997, ei i puteau liber profesa credina. Cu toate acestea, dup numirea unui "Reprezentant autorizat n materie de religie i culte" (un post abolit n 2012) problema nregistrrii a fost redeschis. Reprezentantul Autorizat a solicitat Ministerului Justiiei transnistrean s declare renregistrarea ilegal. Ministerul a ndeplinit aceast cerere i a urmat o lung lupt juridic care este nc n curs de desfurare. Dac, n cele din urm, curtea va decide n favoarea retragerii nregistrrii, comunitatea Martorilor lui Iehova ar putea s fie oficial dizolvat. Chiar dac cererea lor va fi acceptat de ctre instana de judecat, ei se tem c acest lucru ar putea fi considerat drept o nou nregistrare i c respectiva comunitate, n conformitate cu Legea cu privire la organizaiile religioase, va trebui s atepte ali zece ani nainte de o confirmare final a nregistrrii care i-ar permite s funcioneze n mod deschis. Membrii Martorilor lui Iehova au declarat c, i n continuare, comunitatea rmne sub presiune, la fel i membrii altor comuniti religioase au declarat c ei cred c Martorii lui Iehova sunt sub presiune i ameninare n prezent. Exist, potrivit reprezentanilor comunitii, n jur de 2500 de Martori ai lui Iehova n Transnistria. n afar de comunitile nregistrate cndva la Tiraspol i Rbnia, exist aproximativ 30 de alte grupuri nenregistrate. Un comitet de evaluare teologic a jucat, se pare, un rol anume n abordarea oficial a Martorilor lui Iehova. Expertul a fost informat c consultrile cu acest organ au fost ntrerupte, lucru care ar putea fi un semn al progresului. O alt problem major pentru Martorii lui Iehova este c nu exist nicio lege care s prevad serviciul civil de alternativ n Transnistria. De fapt, Constituia transnistrean prevede c serviciul militar este "universal". Ca urmare, n trecutul recent, vreo 30 de Martori ai lui Iehova au fost judecai pentru refuzul satisfacerii serviciului militar. Unii dintre ei au fost ntemniai, n timp ce alii au trebuit s plteasc o amend. Expertul a fost informat c n ultimele luni nu au mai fost ntreprinse ncercri de a recruta membrii acestei comuniti pentru serviciul militar i c instana a acordat recent compensaie unui membru al comunitii care a fost anterior judecat pentru c a refuzat serviciul militar.
43
Comentarii
Constituia prevede c Transnistria este un stat laic i c toat lumea are dreptul de a profesa orice religie - sau s nu profeseze niciuna. Se pare c spiritul acestui principiu a fost pierdut i c unele grupuri, altele dect biserica ortodox, sunt vzute ca "secte". Procedurile de nregistrare a organizaiilor religioase trebuie s fie revizuite. nregistrarea - n cazul n care este necesar - ar trebui s fie rapid, s nu fie n mod nejustificat birocratic i s nu fie discriminatorie. Perioada de prob necesar ar trebui s fie eliminat i nu ar trebui s existe vreo distincie ntre cei nregistrai i cei care nu sunt ct privete posibilitatea acestora de a-i exercita drepturile fundamentale ale omului. Legea cu privire la serviciul militar obligatoriu ar trebui s fie amendat pentru a permite o alternativ civil celor a cror contiin i mpiedic s ia parte la activiti militare.
44
Activitatea Ombudsmanului
Expertul a vizitat Biroul Ombudsmanului pentru discuii cu avocatul parlamentar nsui. Biroul proceseaz plngerile primite de la persoane fizice i monitorizeaz situaia n instituii, cum ar fi nchisorile. Ombudsmanul a declarat c recomandrile sale sunt luate n serios de ctre autoritile competente. Directorii de penitenciare au catalogat vizitele Biroului Ombudsmanului ca fiind utile. Cu toate acestea, expertul a observat c au existat puine referiri la Ombudsman din partea reprezentanilor societii civile, lucru care a dat impresia c asistena oferit de birou este una limitat. De asemenea, expertul a constatat c exist o anumit lips de claritate n ceea ce privete diviziunea muncii ntre Ombudsman i Procuratur. Alte referine relevante pentru instituiile naionale pentru drepturile omului pot fi gsite n Principiile de la Paris21 i n Setul de instrumente PNUD-OHCHR pentru colaborare cu instituiile naionale pentru drepturile omului. 22
A se vedea Biroul Naiunilor Unite al naltului Comisar pentru Drepturile Omului, ABC: Predarea drepturilor omului http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ABCCoveren.pdf Publicaia are ca scop s serveasc n calitate de instrument prietenos utilizatorului pentru educaia n domeniul drepturilor omului i o umbrel multicolor care acoper o serie de domenii de baz ale drepturilor omului. Aceasta ofer sfaturi practice pentru profesorii si educatorii care doresc s promoveze contientizarea drepturilor omului i aciunea n rndul copiilor de coal primar i secundar, inclusiv sugestii pentru dezvoltarea de activiti de nvare. Aceasta nu este menit s plaseze o povar suplimentar pe un curriculum deja suprancrcat, ci s ajute la a infuza problemele drepturilor omului n materii deja predate n coli.
21 22
20
http://www2.ohchr.org/english/law/parisprinciples.htm http://www.ohchr.org/Documents/Countries/NHRI/1950-UNDP-UHCHR-Toolkit-LR.pdf 45
46
47
altor ri. Cteva agenii implicate deja n proiecte de dezvoltare n Transnistria ar fi actorii cei mai potrivii n eforturile de modernizare a contribuiilor la promovarea i protecia drepturilor omului n Transnistria, unele dintre ele bazndu-se pe abordarea de consolidare a ncrederii ntre ambele maluri ale rului. Abordarea lor de cooperare cu organizaiile non-guvernamentale a fost una de succes n majoritatea cazurilor i ar putea fi, prin urmare, recomandat i pentru viitor. Pentru ca aceste agenii s poat face asta ele vor avea nevoie de mai mult sprijin financiar din partea donatorilor. Nevoile prioritare pentru o posibil cooperare care au fost identificate de ctre experi i de ctre echipa sa sunt urmtoarele: Privirea de ansamblu analitic a situaiei femeilor n societate; inclusiv reprezentarea n viaa public, nvmnt, sntate i locuri de munc, precum i protecia mpotriva violenei. Revizuirea progresului i a problemelor la implementarea legii mpotriva traficului de fiine umane. Pregtirea remediilor care ar include o mai bun cooperare cu grupurile societii civile, precum i cu autoritile relevante din afara teritoriului. Elborarea unei strategii pentru nchiderea instituiilor mari, nvechite destinate persoanele cu dizabiliti, precum i contribuia n baza experienei privind msurile pentru dezinstituionalizare care ar fi durabile i ar oferi un mediul familial n ct mai multe cazuri posibile pentru persoanele n cauz. Continuarea evalurii n derulare a sistemului de ngrijire a copilului, prin oferirea nivelurilor de referin i obiectivelor pentru reform i strategie, concentrndu-se pe sprijinul familiei i alternative bazate pe familie. O ampl campanie de contientizare a drepturilor i a nevoilor copiilor: asistena n proiectarea unui program de formare profesional pentru profesionitii care se ocup de copii n activitatea lor obinuit, inclusiv poliie, judectori, procurori i asisteni sociali. Sprijin pentru alte programe complexe de sntate public n prevenirea i controlul tuberculozei i al HIV/SIDA implicnd abordri multi-sectoriale i pentru planificarea introducerii unei scheme largi de asigurri de sntate. Ajutor pentru elaborarea unor abordri educaionale pentru nelegerea drepturilor omului la toate nivelurile din sistemul colar. mprtirea experienelor cu privire la metodele de a se asigura c nu sunt comise abuzuri n timpul arestrilor i interogatoriilor. Reformele sistemului penitenciar cu scopul de a umaniza condiiile i de a reduce rata de recidiv. Definirea unei abordri bazate pe drepturile copilului a justiiei juvenile. Studiul de referin realizat de UNICEF n 2011 este o contribuie relevant pentru acest lucru. Strategia pentru asigurarea competenei, imparialitii i a non-corupiei n sistemul judectoresc. Dezvoltarea unui sistem mbuntit de colectare i prelucrare a datelor, cu capacitatea de a colecta date-cheie, ca o baz pentru reformele bazate pe drepturile omului. Consiliere metodologic cu privire la modalitile de elaborare a unui plan de aciuni cuprinztor pentru implementarea drepturilor omului.
Toate aceste domenii exist o experien internaional - bazat pe succesele i leciile nvate din eecuri - care cu siguran ar fi de interes pentru Transnistria.
Recomandri
1. Dezvoltarea, n consultare cu societatea civil i cu alte organizaii relevante, planurilor de aciuni cuprinztoare privind drepturile omului. Constituia transnistrean enumer o serie de liberti i alte drepturi ale omului i face referin la drepturile universal recunoscute. Au fost de asemenea luate msuri pentru a respecta unele dintre tratatele internaionale privind drepturile omului, cum ar fi Convenia European i cele dou Pacte ONU. n conformitate cu aceste angajri pozitive, este recomandat o revizuire a legislaiei ordinare, pentru a 48
2.
aborda punctele din legile care nu sunt n concordan cu legislaia internaional privind drepturile omului. 3. Moratoriul privind pedeapsa cu moartea ar trebui s fie monitorizat pn la eliminarea de jure a acestei pedepse. Ar trebui luate msuri pentru a preveni i a aciona cu privire la orice caz de tortur i rele tratamente. Ar trebuie s se acorde prioritate unei politici de toleran zero n ceea ce privete tortura i alte metode violente. Acest lucru ar trebui s fie stipulat clar n Codul de conduit etic pentru poliiti i subliniat n procesul lor de educare i formare profesional. Procedurile de recrutare pentru structurile de aplicare a legii ar trebui s exclud solicitanii nepotrivii. Termenul nsui de "tortur" ar trebui s fie definit de legislaie. Atunci cnd un caz de tortur sau tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante sunt expuse, vinovaii trebuie s fie supui sanciunilor penale i disciplinare. Poliitii care se confrunt cu acuzaii credibile de tortur trebuie s fie imediat suspendai din serviciul activ, att timp cnd anchetele sunt n derulare. ncperile utilizate pentru interogare i detenie ar trebui s fie n mod regulat i eficient monitorizate printr-un mecanism care este gata i echipat pentru a primi plngeri confideniale. Decizia de a reorganiza funciile de cercetare i urmrirea penal ar trebui s fie monitorizate pentru a clarifica rolul precis al procurorului. n interesul principiului "egalitii armelor", procurorul ar trebui s aib posibilitatea de a aciona ca o singur parte n cadrul procedurilor de judecat. Procurorului ar trebui s i fie acordate funcii extinse - altele dect cele de urmrire penal i aprarea interesului public n sistemul justiiei penale - numai dac sunt respectate anumite criterii, printre care principiile de separare a puterilor, imparialitatea, subsidiaritatea i excepionalitatea. Ar fi util consultarea Avizelor Comisiei de la Veneia i a Ghidului Oficiului naltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR) n aceast revizuire. Msuri suplimentare ar trebui s fie luate n considerare pentru a asigura integritatea, independena i imparialitatea sistemului judiciar. Procedurile de recrutare a judectorilor ar trebui s recompenseze competenele profesionale i standardele morale nalte. Comportamentul corupt i alte nclcri ale ncrederii de ctre un judector ar trebui s fie investigate i pedepsite printr-un mecanism disciplinar credibil i competent. Judectorilor n funcie ar trebui s le fie oferite o pregtire special pentru a-i actualiza cunotinele, n special n ceea ce privete aplicarea drepturilor omului. Materialele de formare OHCHR ar putea fi o baz util pentru o astfel de formare. Ar trebui luate msuri pentru a introduce mai multe tehnici moderne de informare n instane. Este necesar formarea special pentru acei judectori care sunt implicai n probleme de justiie juvenil. Sistemul penitenciar trebuie s fie complet reformat. Un prim pas ar fi acela de a se asigura c numrul de deinui este redus; actuala tendin pozitiv n acest sens trebuie continuat. La detenia preventiv trebuie s se recurg doar n ultim instan, atunci cnd este necesar pentru a asigura anchete adecvate sau pentru a preveni sustragerea suspectului de la justiie n cazul n care exist un risc evident pentru acest lucru. Eliberarea pe cauiune ar trebui s fie practicat mai frecvent. Angajamentul de a dezvolta pedepse nonprivative de libertate ar constitui, dac ar fi implementat, un pas pozitiv. n sistemul de justiie juvenil ncarcerarea minorului ar trebui s fie considerat ca fiind o msur de ultim instan i ar trebui, n schimb, s se pun accentul pe reabilitarea social. Condiiile din instituiile penitenciare trebuie s fie revizuite. Sistemul de ngrijire a sntii trebuie s fie mbuntit, iar competena Ministerului transnistrean al Sntii s fie mai bine utilizat n astfel de eforturi. Sunt necesare msuri ferme pentru a combate rspndirea infeciilor, n special TBC i HIV.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10. abordare mai sistematic ar trebui elaborat pentru a pregti deinuii pentru o via n societate dup eliberare. Acest lucru, la rndul su, vorbete despre o alt abordare a dreptului tuturor persoanelor aflate n detenie de a pstra legtura permanent cu membrii familiei n timp ce se afl n stare de arest. 11. Msurile disciplinare inumane din nchisori ar trebui s fie eliminate, iar personalul s fie recrutat i instruit pentru a face fa cu demnitate i corectitudine problemelor de zi cu zi. Rata mare de recidiva din prezent este un semn c practicile actuale nu funcioneaz bine. 49
12. Tranziia de la economia planificat de stat la economia de pia cu procese de privatizare a dus la consecine negative pentru unii oameni, nu n ultimul rnd pentru familiile vulnerabile. Aceti oameni nu au reuit ntotdeauna s i protejeze drepturile lor prin intermediul sistemului judiciar - legile nu au fost suficient de clare i procedurile au fost prea lente. Ar trebui s fie luate msuri pentru a apra interesele acelor oameni care i-au pierdut drepturile la locuin i de proprietate asupra terenurilor ca o consecin a acestor evoluii. 13. n ceea ce privete eforturile suplimentare de dezvoltare a sistemul de ngrijire a sntii, este important s fie solicitat i utilizat expertiza ageniilor internaionale. Standardele i protocoalele ar trebui s fie elaborate n conformitate cu recomandrile internaionale i cele mai bune practici. Educaia i formarea personalului bazat pe drepturile omului la toate nivelurile ar trebui s fie o prioritate. Posibilitatea introducerii unui regim general de asigurare medical care ar include produsele farmaceutice este o alt problem care s fie luat n considerare atunci cnd va fi posibil. 14. Sntatea copiilor ar trebui s fie n centrul ateniei, inclusiv reducerea mortalitii infantile i asigurarea accesului deplin la imunizare. Ar trebui urmate planuri de mbuntire a serviciilor perinatale. 15. ngrijirea sntii reproducerii ar trebui s includ un accent pus pe consiliere pentru a promova sexul sigur i utilizarea contraceptivelor pentru a evita situaia n care avorturile sunt folosite ca metod de planificare familial i pentru a reduce incidena mare de boli sexual transmisibile. 16. Rspunsul la pandemia HIV necesit investiii n programe de reducere a riscurilor adresate populaiilorcheie aflate n pericol i msuri pentru a schimba comportamentele pentru a preveni infeciile ulterioare. Mai mult, este nevoie de tratament, ngrijire i sprijin adecvat pentru cei care sunt infectai cu HIV; accesul la teste de snge voluntare i anonime, cu garanii de confidenialitate depline; precum i campanii de sensibilizare pentru a preveni stigmatizarea persoanelor care triesc cu HIV. Controlul co-infeciilor, n special al HIV/TB, este extrem de important i necesit o cooperare ntre instituiile specializate. 17. Capacitatea de a diagnostica rapid infecia TBC este esenial n lupta mpotriva epidemiei. Sunt necesare eforturi eficiente de informare i de ngrijire i programe de sprijin pentru a evita cazurile de tratament ntrerupt. Cei cu infecia multi-drog rezistent trebuie s aib acces la medicamentele necesare. Este recomandat cooperarea continu cu organizaiile societii civile, cu colegii de pe malul drept i cu ageniile internaionale, inclusiv cu OMS, UNICEF, UNAIDS, UNFPA, PNUD, OHCHR i UNODC. 18. Politica privind tratamentul medical coercitiv ar trebui s fie revizuit, cu un accent pe respectarea voluntar a tratamentului. Detenia persoanelor bolnave este o msur extrem i ar trebui s fie luat n considerare numai pe baz individual i atunci cnd este absolut necesar. Chiar i n astfel de situaii, asigurarea consimmntului liber i n cunotin de cauz al persoanei vizate ar trebui s fie abordarea primar. 19. Violena domestic tinde s fie o problem ascuns, dar serioas n majoritatea societilor. Pentru a combate n mod eficient astfel de abuzuri este necesar elaborarea unui program cuprinztor care s includ o Lege dedicat combaterii violenei domestice. O parte a programului ar trebui s vizeze soluionarea tuturor cazurilor de abuz fizic n familie, precum i n diverse instituii, inclusiv coli. Ar trebui s existe o toleran zero pentru toate formele de violen inter-personal. Pentru a detecta, la o etap timpurie, semnele de violen, ar trebui s existe o politic clar potrivit creia asistenii sociali, personalul medical, cadrele didactice i ali profesioniti n postur oficial ar trebui s raporteze suspiciunile de abuz fizic i, de asemenea, hruire psihologic sau emoional. Poliitii trebuie s fie instruii pentru a rspunde la cazurile de violen domestic. Sunt necesare aciuni la nivelul comunitii pentru a reduce tolerana fa de violen i consolidarea reelelor de sprijin. 20. Liniile telefonice de asisten sunt utile i ar putea fi dezvoltate n continuare, precum i disponibilitatea de adposturi pentru victimele violenei domestice, n special femei (avnd, de asemenea, capacitatea de a primi o victim pe termen scurt i cu copii). Ar trebui s fie stabilit o politic potrivit creia fptaul, mai degrab dect victima, s trebuiasc s prseasc habitatul comun atunci cnd este necesar pentru a proteja victima de violen suplimentar.
50
21. Traficul de fiine umane este o problem grav i msurilor mpotriva acestei forme de sclavie ar trebui s li se acorde prioritate. Sensibilizarea publicului larg este esenial. O analiz clar a cauzelor i a factorilor de baz care contribuie la aceast problem trebuie s fie parte a eforturilor rennoite de combatere a traficului de fiine umane. Cooperarea n continuare a autoritilor locale este esenial. Organizaiile internaionale au adus deja contribuii importante, dezvoltnd relaii constructive de lucru cu ONG-urile implicate n acest domeniu. Normele internaionale i planurile de aciuni sunt clare i concrete i pot servi drept cadru pentru o analiz a instrumentelor juridice i instituionale din Transnistria pentru ntreprinderea de eforturi care ar pune capt traficului de fiine umane. 22. Noul Minister transnistrean al Muncii i Afacerilor Sociale are sarcina important de aprare a drepturilor persoanelor vulnerabile, a familiilor disfuncionale, a orfanilor i a persoanelor cu dizabiliti. Un punct cheie este concentrarea asupra dreptului copilului la un mediu familial ori de cte ori este este posibil. Acest lucru necesit sprijin pentru familiile aflate n criz sau n pericol. Asistenii sociali, cadrele didactice i alii au n aceste situaii un rol important, att pentru a identifica problemele ct i pentru a contribui la gsirea soluiilor pentru acestea. 23. Pentru a proteja dreptul copiilor cu dizabiliti de a tri cu familia necesar ncurajarea i consilierea prinilor cu privire la modul n care s fac fa acestor sarcini. n prezent, exist posibilitatea ca unui printe s i se acorde rolul de asistent social cu un salariu mai mic pentru a avea grij de un copil cu dizabiliti. O alt posibilitate care i-a fost propus expertului a fost un sistem de ngrijire de zi n care s poat fi plasat copilul cu dizabiliti n timp ce unul din prini lucreaz - acest lucru ar face viaa mai uoar pentru prini, n special pentru familiile monoparentale. 24. Pentru copiii cu dizabiliti trebui s existe o evaluare profesional privind capacitatea i potenialul cognitiv i locomotor. Acest lucru ar fi baza pentru planurile de tratament individual pentru stabilirea i monitorizarea progresului spre dezvoltarea motrice i intelectual. 25. Ar trebui luate msuri pentru a face posibil frecventarea de ctre copiii cu dizabiliti a colilor i cursurilor obinuite. 26. Unii dintre copiii din instituii vin din condiii traumatizante deoarece prinii lor nu au reuit s le ofere un mediu de ngrijire din cauza dependenei de droguri, a alcoolismului, a violenei domestice sau a altor probleme sociale profunde. Acest lucru necesit un sistem de asisten social cu resurse suficiente pentru raz larg de aciune i cooperare strns cu organizaiile comunitare, colare i personalul din sistemul de sntate pentru a identifica ct mai curnd posibil copiii care au nevoie de susinere. 27. Abordarea tuturor persoanelor cu dizabiliti trebuie s fie revizuit. Cadrul de referin ar trebuie s fie, n mod ideal, Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, cu principiile i standardele sale importante. Trebuie s fie elaborat un plan pentru eliminarea treptat a instituiilor de stil vechi. Planul ar trebui s ncurajeze traiul n comunitate, fie n mediul familial sau n alte aranjamente de trai independent. Nimnui nu ar trebui s i fie refuzat dreptul de luare a deciziilor; n locul privrii de capacitate juridic ar trebui s fie elaborat o abordare potrivit creia este oferit o asisten atent, imparial n conformitate cu Convenia ONU. Ar trebui s fie ntreprinse eforturi considerabile pentru a consolida drepturile persoanelor private de libertate n contextul ngrijirii psihiatrice, n special n spitalul Vhvatintsi. 28. Este esenial ca publicul s contientizeze necesitatea respectrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Casele noi i, n special, cldirile oficiale trebuie s fie construite n aa fel nct s existe acces pentru scaunele cu rotile. Persoanele cu dificulti de auz i de vedere ar trebui s aib acces la echipamentul necesar pentru a depi o asemenea dizabilitate. Ar trebui s fie luate i alte msuri pentru a face posibil comunicarea pentru toat lumea i beneficierea de mass-media, educaie i activiti de petrecere a timpului liber. Ar trebui s se acorde atenie posibilitii de a crea un mecanism de depunere a plngerilor, cu o capacitate de asisten pentru a asculta problemele care altfel nu ar fi auzite sau chiar formulate. 29. Drepturile persoanelor n vrst necesit atenie. Este recomandat realizarea unei cartografieri a nevoilor lor specifice.
51
30. Trebuie s fie iniiat procesul de elaborare a unei legi anti-discriminare cuprinztoare. O astfel de lege ar defini motivele inacceptabile de discriminare, cum ar fi etnia, limba, religia, vrst, dizabilitatea, genul, identitatea de gen, orientarea sexual i originea social. Legea va specifica, de asemenea, procedurile pentru luarea de msuri mpotriva actelor de discriminare i s ofere astfel protecie persoanelor care au nevoie de aceasta. 31. Pentru a proteja interesele grupurilor de populaie n afara celor trei grupuri importante (moldoveni, rui i ucraineni), trebui s fie luat n considerare posibilitatea de a nfiina o comisie cu membri din rndul minoritilor. Acest lucru le-ar putea oferi un canal eficient spre decidenii cheie i discuiile publice. 32. Procedurile pentru nregistrarea organizaiilor religioase trebuie s fie revizuite pentru a le face rapide, nonbirocratice i non-discriminatorii n practic. Perioada de prob solicitat n prezent trebuie s fie eliminat. Msurile de restrngere a activitilor grupurilor nenregistrate ar trebui s fie oprite. 33. Legea cu privire la serviciul militar obligatoriu ar trebui s fie amendat pentru a permite o alternativ civil celor a cror contiin i credin i mpiedic s ia parte la activiti militare. 34. Trebuie s fie luate msuri concrete pentru a asigura nregistrarea grupurilor de musulmani, a martorilor lui Iehova, a grupurilor cretinilor evanghelici i a altora care exist, dar care nu au reuit nc s obin recunoaterea oficial prin nregistrare. Proprietatea comunitii luterane din Camenca ar trebui s fie ntoars proprietarilor de drept. Centrelor comunitare ale Martorilor lui Iehova i ale baptitilor din Tiraspol ar trebui s le se asigure posibilitatea de utilizare i dezvoltarea nestingherit. Contientizarea public a Holocaustului ar trebui s fie promovat n mod activ, inclusiv cu privire la evenimentele care au avut loc n Transnistria. 35. Expertul recomand ca statutul de Patrimoniu Mondial UNESCO s fie solicitat pentru complexul de obiecte arhitecturale - inclusiv Biserica Catolic, Biserica Ortodox i complexul ruinat al Sinagogei, precum i pentru cimitirul evreiesc de pe malul drept i, eventual, alte obiecte relevante din imediata apropiere. O astfel de confirmare ar putea servi, printre altele, la sublinierea importanei multi-culturale din trecut i din prezent a regiunii, i, astfel, s contribuie la celebrarea diversitii. 36. Dou probleme n domeniul educaiei au fost abordate n cadrul discuiilor politice dintre Transnistria i Guvernul Republicii Moldova: recunoaterea certificatelor i a diplomelor universitare eliberate n Transnistria, dar care nu sunt valabile pe plan internaional, precum i situaia colilor cu predare n grafia latin. Dei expertul nu este implicat n aceste negocieri, el i exprim sperana c vor fi cutate i gsite soluii constructive n interesul drepturilor celor direct vizai; persoanele trebuie, n msura n care este posibil, s fie protejate de consecinele negative ale situaiei politice actuale. n ceea ce privete colile cu predare n grafie latin, el recomand ca autoritile transnistrene s rezolve problemele legate de chiria spaiilor (aa cum s-a convenit deja) i s gseasc soluii pentru alte probleme de proprietate nerezolvate, inclusiv ntoarcerea celor dou coli care au fost mutate anterior. Problema "licenierii" ar putea fi, de asemenea, rezolvat ntr-un mod care s nu submineze independena acestor coli. 37. Un sistem eficient de colectare, organizare i diseminare a datelor relevante, clasificate n funcie de vectorii-cheie, cum ar fi genul, vrsta, etnia, dizabilitatea, precum i alte domenii relevante pentru incluziunea social, este crucial pentru dezvoltarea programelor cost-eficiente pentru a mbunti protecia drepturilor sociale, precum i alte drepturi ale omului. 38. Biroul ombudsmanului este crucial pentru monitorizarea situaiei drepturilor omului i ar trebui s i se acorde toate posibilitile pentru o munc eficient i independent, inclusiv resursele bugetare necesare i rspunsuri constructive privind demersurile ctre diferite autoriti.
52
53
54