Universitatea Transilvania, Braov, Facultatea de Drept.

REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR

2011-2012

REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR

Noiunea de strin desemneaz orice persoan care,a lat pe teritoriul unui stat,are cetenia altui stat sau este lipsit de cetenie!apatrid". Dezvoltarea cooperrii dintre state a avut ca urmare deplasri recvente ale cetenilor unui stat pe teritoriul altor state,ceea ce reclam #i re$lementarea statutului sau condiia strinilor care viziteaz sau se sta%ilesc pe perioade mai lun$i sau mai scurte pe teritoriul unui alt stat.&i 'n aceast privin,precumpnitoare este re$lementarea acestui statut de ctre dreptul intern al iecrui stat,'n virtutea suveranitii sale.(n consecin,re$lementrile privitoare la condiia strinului variaz de la un stat la altul.)-au ormat totu#i unele re$uli de drept internaional cu privire la tratamentul strinilor,care se re lect 'n $eneral #i 'n le$islaia lor intern. *e$imul +uridic al strinilor a evoluat de-a lun$ul anilor.(n antic,itate,strinii erau socotii -%ar%ari. #i destinai sclaviei.)e acordau strinilor unele drepturi limitate,atunci c/nd 'ntre statele 'n cauz se 'nc,eia un tratat 'n acest sens sau c/nd se ddeau dispoziii speciale,'n avoarea ne$ustorilor.(n perioada eudal,ca urmare a e0tinderii sc,im%urilor,situaia strinilor s-a 'm%untit,dar drepturile lor erau totu#i mult 'n$rdite.Dezvoltarea comerului,industriilor #i navi$aiei a dus la recunoa#terea unor drepturi mai lar$i ale strinilor,acestea rm/n/nd 'ns dependente de statul primitor #i de raporturile de or. De admiterea strinilor pe teritoriul unui stat este le$at #i azilul territorial,care constituie acultatea unui stat suveran de a acorda intrarea #i sta%ilirea pe teritoriul su a unor personae strine,urmrite 'n ara lor pentru activitatea politic,#tiini ic etc. *e$imul +uridic al strinilor comporta,prin coninutul su,con ormitatea cu prevederile 1artei 2.N.U.#i ale re$lementrilor internaional $enerale privind promovarea drepturilor undamentale ale omului, r discriminare.(n acest sens,se susine 'n doctrin concordant re$imului strinilor sta%ilii de iecare stat,cu un.standar internaional.de principii #i norme +uridice aplica%ile relaiilor dintre state, r deose%ire. Protecia cetenilor aflai pe teritori l n i alt !tat )trinul,supus #i el +urisdiciei statului pe teritoriul cruia se $se#te,'#i menine le$turile sale cu statul al crui cetean este.3cest stat '#i pstreaz asupra ceteanului su drepturile decur$/nd din suveranitatea asupra persoanelor,put/nd s cear ceteanului a lat pe teritoriul unui alt stat s des #oare sau s 'nceteze anumite activiti care,%ine'neles,s nu contravin ordinii +uridice a statului respectiv,e0emplu4s-l rec,eme pentru 'ndeplinirea serviciului militar,s-l aresteze,cu consimm/ntul statului pe teritoriul cruia se a l etc.1a o consecin a acestei le$turi,ceteanul a lat pe teritoriul unui alt stat are dreptul la protecia statului cruia 'i aparine. (n acest cadru,protecia se e0ercit mai 'nt/i,su% orma proteciei diplomatice,prevzut 'n conveniile de la 5iena privind relaiile diplomatice!1671"#i relaiile consulare !1678" , ultima convenie re$lement/nd pe lar$ coninutul acesteia.

2 a doua orm de protecie se e0ercit 'n cadrul rspunderii statelor.)tatul cruia 'i aparine ceteanul care a su erit daune pe teritoriul unui alt stat poate s cear acestuia repararea pre+udiciului, dup ce ceteanul respective a epuizat recursurile interne. 9rotecia poate i acordat #i altor personae,'n a ara naionalilor.3s el,un stat poate solicita unui stat prieten s apere interesele cetenilor si care triesc 'ntr-o ar cu care nu 'ntreine relaii diplomatice. 9rotecia ceteanului nu tre%uie s se trans orme 'ns 'ntr-un prete0t pentru o intervenie 'n tre%urile interne ale celuilalt stat,ea nu tre%ui s 'mpiedice nici 'ndeplinirea o%li$atiilor care revin cetenilor strini potrivit le$islaiei statului pe teritoriul cruia se a l sau s-i incite la sv/r#irea unor acte de natur a aduce atin$erea intereselor acelui stat.1u alte cuvinte,protecia cetenilor unui stat,care se a l pe teritoriul altui stat,tre%uie e0ercitat cu respectarea suveranitii statului strin #i a le$ilor sale. (n practica iinternaional se cunosc unele cazuri e0cepionale c/nd cetenii unui stat,$sindu-se 'n strintate,se pot a la su% protecia iinternaional a unui alt stat.3st el,un stat poate,printr-o 'nele$ere internaional,s-#i asume protecia diplomatic a unor ceteni strini,denumii 'n aceast 'mpre+urare prote+ai!'n raport cu statul -protector.".3semenea situaii se 'nt/lnesc 'n cazul ruperii relaiilor diplomatice 'n timp de rz%oi sau pentru statele oarte mici!ca :iec,tenstein",care nu au reprezentani diplomatici 'n alte state. Bipartizii 'ns nu pot %ene icia de protecia statului a crui cetenie o posed atunci c/nd se a l pe teritoriul celuilalt stat de a crui cetenie se %ucur. Pluricetatenia ;ste situaia +uridic a unei personae izice care posed concomitent cetenia a dou sau mai multe state. 3ceast situaie apare datorit lipsei de concordan 'ntre le$ile di eritelor state cu privire la do%/ndirea #i pierderea ceteniei sau datorit voinei unor state de a acorda cetenia lor unor persone,indi erent dac mai au alt cetenie. De e0emplu,un copil nscut din prini ceteni ai unui stat care aplic -dreptul s/n$elui.,pe teritoriul unui stat care aplic -dreptul solului.,poate s ai% cetenie du%l.:a el,'n cazul 'n ierii,dac statul al crui cetean este 'n iatul nu consimte la renunarea la cetenie,iar statul 'n ietorului i-a acordat acestuia cetenia sa.:a el,'n cazul cstoriei cu un cetean strin4dac dup le$islaia rii sale emeia nu '#i pierde cetenia prin cstorie,iar portivit le$islaiei rii soului ea do%/nde#te cetenia acestuia.)e vor%e#te,'n aceste cazuri,de un con lict pozitiv de cetenie. 3lte cazuri sunt cele 'n care o persoan trece la o alt cetenie, r a o pierde pe cea de ori$ine.;0ist le$i ale multor ri care permit persoanelor de peste ,otare,c,iar dac do%/ndesc o alt cetenie,s o pstreze pe cea de ori$ine<unele le$i de acest $en urmresc scopuri politice. 1azurile de %ipatridie sunt de natur s creeze complicaii 'n relaiile dintre state.De aceea,s-a pus pro%lema re$lementrii cazurilor de con licte ale le$ilor asupra ceteniei<s-a 'ncercat 'nc,eierea unor convenii multilateral, r rezultate,datorit ciocnirii de interese 'ntre rile de emi$raie #i cele de imi$raie.)-au 'nc,eiat o serie de convenii %ilaterale,prin care se sta%ilesc norme pentru evitarea du%lei cetenii.3semenea convenii sunt repuse 'n discuie astzi, iecare ar iind preocupat s-#i apropie emi$raii din a ar. Apatridia 9ersoanele care nu au nicio cetenie sunt apatrizi.(n mod normal orice persoan are cetenie.;a poate s rm/n r cetenie,datorit con lictelor dintre le$ile di eritelor state cu privire la cetenie.3s el,o persoan poate s-#i piard cetenia portivit unei le$i #i s nu do%/ndeasc pe cea
3

a altui stat<dac emeia care se cstore#te cu un strin '#i pierde cetenia, r a do%/ndi pe cea a altui stat,devine apartid.1opilul care se na#te din prini apatrizi este apatrid. 3patrizii au drepturi reduse a de cetenii statului pe teritoriul cruia se a l #i c,iar a de strinii ceteni ai altor state,crora le pot i recunoscute drepturi prin tratate %ilaterale 'ntre statele 'n cauz<ei au unele drepturi decur$/nd din raporturile civile.)e tinde 'ns spre crearea unui re$im +uridic care s elimine asemenea ine$aliti,mai ales a de strini. 1onvenia de la =a$a privind unele pro%leme re eritoare la con lictul de le$i privind cetenia #i 9rotocolul re eritor la un caz de apatridie, adoptate la 12 aprilie 1680, au prevzut msuri pentru pre'nt/mpinarea apatridei, 'ntre care4 a" am/narea e ectelor autorizaiei date de un stat, de a se renuna la cetenia sa, p/n c/nd persoana respectiv do%/nde#te o alt cetenie< %" condiionarea pierderii ceteniei iniiale a unei emei cstorite cu un strin, de do%/ndirea ceteniei statului acestuia< c" pstrarea de ctre copii a ceteniei iniiale, 'n cazul 'n care prinii do%/ndesc o nou cetenie prin naturalizare, care ins nu se e0tinde asupra copiilor. Refugiaii 9rin re u$iat se 'nele$e persoana care din cauza rz%oiului sau din alte cauze politice a ost o%li$at s-#i prseasc ara #i datorit unei temeri %ine 'ntemeiate, de a i persecutat pe motive de ras, reli$ie, naionalitate, de apartenen la un anumit $rup social sau de opinie politic, se a l 'n a ara rii al crei cetean este #i nu poate, sau ca urmare a acestei temeri, nu dore#te s solicite protecia acestei ri. (n 16>1 s-a adoptat 1onvenia privind statutul +uridic al re u$iailor, prin care statele pri s-au an$a+at s acorde re u$iailor drepturi elementare. (n 167? s-a adoptat un 9rotocol la aceast 1onvenie, potrivit cruia 1onvenia din 16>1 a ost e0tins #i la persoanele care au devenit re u$iai dup 1 ianuarie 16>1.1onvenia #i 9rotocolul acord re u$iailor tratamentul naional 'n ceea ce prive#te accesul la 'nvm/ntul primar, le$islaia muncii, securitatea social, ta0ele iscale, li%ertile reli$ioase, proprietatea intelectual, ca #i dreptul de a sta 'n +ustiie. (n ceea ce prive#te li%ertatea de asociere #i e0ercitarea pro esiilor salariale, 1i se acord re$imul cel mai avora%il acordat strinilor, ca #i 'n le$tur cu proprietatea mo%iliar #i imo%iliar, pro esiile li%erale, locuinele, accesul la 'nvm/ntul secundar #i superior, li%ertatea de circulaie. Persoanele deplasate n interiorul propriei ri De#i este vor%a de persoane care au cetenia statului respectiv, 'n ultimul timp se pune tot mai insistent pro%lema unei protecii speciale care s li se acorde, prezent/nd multe elemente 'n comun cu situaia re u$iailor. )e apreciaz c numrul lor, la s /r#itul anului 2000, era de peste 20 milioane, dep#ind pe cel al re u$iailor #i al celor care solicit azil. De#i este vor%a de ceteni ai statului 'n cauz, supu#i re$imului $eneral al drepturilor omului, se apreciaz c ei se a l 'ntr-o situaie deose%it #i ca urmare tre%uie s ac o%iectul unei protecii speciale. )e apreciaz c situaia lor se poate 'ncadra parial 'n domeniul drepturilor omului, parial 'n cel al dreptului umanitar, 'n ipoteza 'n care deplasarea lor se datoreaz unui con lict arma. (n @9rincipiile directoare re eritoare la deplasarea persoanelor 'n interiorul propriei lor riA, recomandate de 3dunarea $eneral a 2NU 'n anul 2000, ele sunt de inite ca @persoane sau $rupuri de persoane care au ost orate sau constr/nse s u$ sau s-#i prseasc locuinele sau locul de re#edin o%i#nuit, mai ales datorit unui con lict armat, a unor situaii de violen $eneralizat, de
4

'nclcri ale drepturilor omului sau de catastro e naturale sau provocate de om, ori pentru a evita e ectele acestora, #i care nu au trecut peste rontierele internaional recunoscute ale unui statA. 9e B/n$ respectarea drepturilor #i a li%ertilor undamentale ale omului, principiile directoare enun dreptul persoanelor 'n cauz de a cere #i a primi protecie #i a+utor umanitar din partea autoritilor naionale. )e prevede interzicerea deplasrilor ar%itrare #i anume4 a celor care sunt consecina unei politici deli%erate 'n scopul modi icrii compoziiei etnice, reli$ioase sau rasiale a populaiei< a celor care intervin 'n caz de con lict armat, a ar de cazul 'n care securitatea persoanelor sau raiuni militare imperioase o cer< a celor care se produc 'n conte0tul unor proiecte de dezvoltare de anver$ur, care nu sunt +usti icate de necesiti imperioase< a celor operate 'n caz de catastro , a ar de cazul 'n care securitatea sau sntatea persoanelor 'n cauz cere evacuarea< a celor olosite ca mi+loc de pedeaps colectiv. 'n cazul 'n care totu#i deplasrile au loc, se prevede protecia persoanelor 'n cauz contra $enocidului, omuciderii, e0ecuiilor sumare sau ar%itrare, dispariiilor orate, a actelor de violen. ;ste su%liniat o%li$aia autoritilor naionale de a acorda a+utor umanitar persoanelor deplasate, dar se prevede c or$anizaiile umanitare au dreptul de a-#i o eri serviciile pentru acordarea a+utorului umanitar, r ca aceasta s ie considerat act inamical sau amestec 'n tre%urile interne. )e cere autoritilor, naionale s autorizeze #i s aciliteze li%era trecere a a+utorului umanitar. De asemenea, se cere autoritilor s creeze condiiile propice revenirii li%er consimite, 'n securitate #i demnitate, sau reinstalrii voluntare a persoanelor deplasate 'n alt parte a rii #i s le spri+ine s-#i redo%/ndeasc, pe c/t posi%il, proprietatea #i posesiunile. ;ste evident c ne a lm la 'nceputul preocuprilor 'n acest domeniu< dac evenimentele vor lua cursul actual, produc/nd mase de persoane deplasate, dreptul intemaional va tre%ui s dea e0presie nevoii de protecie speci ic pentru aceste persoane. 'n stadiul actual, ele rm/n su% protecia normelor $enerale privind drepturile li%ertile undamentale ale omului #i dreptul umanitar, 'n cazul con lictelor armate.

Bibliografie:
Dr.Doc.Cri$ore Ceamanu,Drept international public.Volumul .!ratat,;ditura Didactic #i 9eda$o$ic, Bucure#ti,16D1 Dr.Bon Diaconu,!ratat de drept international public.Volumui ,;ditura :umina :e0, Bucure#ti i,2008

C,eor$,e Eoca,Dreptul internaional.Volumul ,;ditura 9olitic,Bucure#ti,16D8<