1.

Provocri cruciale
1.1. Schimbrile climatice i energia curat

Orizont 2013. Obiectiv national: Satisfacerea necesarului de energie pe termen
scurt i mediu i crearea premiselor pentru securitatea energetic a trii pe termen lung
conform cerintelor unei economii moderne de piat, n conditii de sigurant i
competitivitate; ndeplinirea obligatiilor asumate n baza Protocolului de la Kyoto privind
reducerea cu 8% a emisiilor de gaze cu efect de ser; promovarea i aplicarea unor msuri
de adaptare la efectele schimbrilor climatice i respectarea principiilor dezvoltrii
durabile.
Principalele directii strategice n domeniul politicii energetice, pe care Romnia trebuie
s-i mobilizeze cu prioritate eforturile n conformitate cu obiectivele i politicile convenite la
nivelul Uniunii Europene, sunt:
Securitatea energetic: Mentinerea suveranittii nationale asupra resurselor primare de
energie i respectarea optiunilor nationale n domeniul energiei; creterea sigurantei ofertei de
energie i mentinerea unui grad acceptabil de dependent fat de importuri prin diversificarea
surselor de import, a resurselor energetice proprii, a rutelor i retelelor de transport nationale i
regionale; cooperarea regional pentru protectia infrastructurii critice in domeniul energiei;
Dezvoltarea durabil: mbunttirea eficientei energetice pe ntregul lant resurse-
productie-transport-distributie-consum final prin optimizarea proceselor de productie i
distributie i prin reducerea consumului total de energie primar raportat la valoarea produselor
sau serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza resurselor regenerabile n consumul
total i n productia de electricitate; utilizarea rational i eficient a resurselor primare
neregenerabile i scderea progresiv a ponderii acestora n consumul final; promovarea
producerii de energie electric i termic n centrale de cogenerare de nalt eficient;
valorificarea resurselor secundare de energie; sustinerea activittilor de cercetare-dezvoltare-
inovare n sectorul energetic, cu accent pe sporirea gradului de eficient energetic i
ambiental; reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului i
respectarea obligatiilor asumate n privinta reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i a
emisiilor de poluanti atmosferici;
Competitivitatea: Continuarea dezvoltrii i perfectionrii pietelor concurentiale de energie
electric, gaze naturale, petrol, uraniu, crbune, servicii energetice; promovarea
surselor regenerabile cu ajutorul certificatelor verzi, n contextul integrrii regionale; pregtirea
pietei de certificate albe privind utilizarea eficient a energiei; participarea la schema
comunitar de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser; liberalizarea
tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i nediscriminatoriu al participantilor din
piat la retelele de transport, distributie i la interconexiunile internationale; dezvoltarea
infrastructurii energetice; continuarea procesului de restructurare i privatizare n sectoarele
energiei electrice, termice i gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare n
sectorul de extractie i utilizare a lignitului n vederea creterii profitabilittii i accesului pe
piata de capital; nfiintarea bursei regionale de energie i participarea n continuare a Romaniei
la procesul de consolidare a pietelor energetice la nivel european.

Pe baza unor politici nationale i a unor strategii energetice la nivel regional i local se
va promova modernizarea sistemelor de cogenerare i nclzire urban prin folosirea unor
tehnologii de nalt eficient. Reabilitarea energetic a cel putin 25% din fondul de cldiri
multietajate va asigura obtinerea unor importante economii de energie, reducerea emisiilor de
dioxid de carbon i creterea suportabilittii facturilor energetice la nivelul consumatorilor. Se
va pune n aplicare un nou sistem de asistent social, uniform i directionat, care s asigure
cadrul necesar de coordonare ntre diverse autoritti pentru reformarea sistemului actual de
subventii pentru energie i ajutoare pentru consumatorii vulnerabili. O atentie special se va
acorda politicii energetice rurale, urmrindu-se modernizarea sistemelor de nclzire eco-
eficient a locuintelor i de alimentare cu energie la costuri suportabile.
Orizont 2020. Obiectiv national: Asigurarea functionrii eficiente i n conditii de
sigurant a sistemului energetic national, atingerea nivelului mediu actual al UE n
privinta intensittii i eficientei energetice; ndeplinirea obligatiilor asumate de
Romnia n cadrul pachetului legislativ Schimbri climatice i energie din surse
regenerabile i la nivel international n urma adoptrii unui nou acord global n
domeniu; promovarea i aplicarea unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor
climatice i respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Emisiile din sectoarele ETS (operatorii economici care fac parte din schema de
comercializare a certificatelor de emisii) vor fi reglementate prin uniformizarea la nivel
european a metodelor de alocare i distribuire a certificatelor. Se prevede ca, pentru anul2020,
numrul total de certificate de emisii de gaze cu efect de ser la nivel european s fie redus cu
21% fat de numrul acestora n anul 2005.
Conform Pachetului legislativ aflat n dezbaterea Parlamentului European i a
Consiliului UE, Romnia va trebui s majoreze cota parte a surselor regenerabile (solar,
eolian, hidro, geotermal, biogaz etc.) n consumul final de energie de la 17,8% n 2005 la
24% n 2020 (fat de media UE de 8,5% n 2005, cu obiectivul de a ajunge la 20% n 2020).
Tinta avut n vedere de Romnia este ca, la nivelul anului 2020, ponderea energiei
electrice produse din surse regenerabile s ajung la 38%.Prin creterea eficientei energetice,
consumul de energie primar se va reduce cu20%, iar cel de energie final cu 18% comparativ
cu media consumului din 2001-2005.
Orizont 2030. Obiectiv national: Alinierea la performantele medii ale UE privind
indicatorii energetici i de schimbri climatice; ndeplinirea angajamentelor n
domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n concordant cu acordurile
internationale i comunitare existente i implementarea unor msuri de adaptare la
efectele schimbrilor climatice.
Prin creterea eficientei energetice, consumul de energie primar se va reduce cu 30%,
iar consumul de energie final cu 26% comparativ cu media consumului din perioada
2001-2005. Se va generaliza iluminatul cu lmpi eficiente.
Se va extinde utilizarea tehnologiilor curate de producere a energiei electrice i
cldurii bazate pe surse de energie i centrale electrice cu emisii foarte reduse de carbon,
prevzute cu facilitati pentru captarea i stocarea geologic a dioxidului de carbonVa continua
construirea de centrale i amenajri hidrotehnice care s prelucreze 15-20% din potentialul
hidroenergetic amenajabil dar nc nevalorificat.

n vederea acoperirii necesarului de energie electric pentru dezvoltarea economic i
consum se vor realiza suplimentar 2 unitti nuclearo-electrice.
Se va continua reabilitarea termic a circa 40% din fondul existent de cldiri multietajate
precum i dezvoltarea de proiecte de cldiri pasive sau cu consumuri energetice foarte
reduse (15-50 kWh pe metru ptrat i an).
1.2. Transport durabil
Orizont 2013. Obiectiv national: Promovarea unui sistem de transporturi n
Romnia care s faciliteze micarea n sigurant, rapid i eficient a persoanelor i
mrfurilor la nivel national i international, n conformitate cu standardele europene.
Tendinta nefavorabil privind productivitatea resurselor consumate se va aplatiza ca
urmare a finalizrii i implementrii progresive a unui set de actiuni specifice cu privire la:
Modernizarea infrastructurilor de transport rutier, feroviar, naval i aerian, ceea ce va
permite creterea vitezelor medii de circulatie i a fluidittii traficului, sporirea i diversificarea
ofertei de transport de mrfuri i a calittii serviciilor de transport de cltori,
optimizarea utilizrii mijloacelor de transport n conditii de sigurant i competitivitate;
Asigurarea unui tratament egal ntre sistemele de transport din punctul de vedere al
finantrii modernizrii, reparrii i ntretinerii infrastructurii i mijloacelor de transport (mai
ales n ceea ce privete transportul feroviar);
Accelerarea nnoirii parcului de vehicule prin scoaterea din exploatare a
mijloacelor de transport cu uzur fizic i moral avansat i nlocuirea acestora cu
mijloace moderne, corespunzatoare normelor tehnice i de exploatare ale UE i cu
eficient economic, social i ecologic ridicat;
Creterea vitezei de circulatie pe cile ferate la 140-160 km/or, modernizarea
parcului de material rulant i asigurarea conditiilor pentru transferul echilibrat al unei prti din
transportul rutier pe cel feroviar, cu tinta de a obtine o cot de piat de 15% pn n 2015 (26%
pentru transportul de pasageri);

Dezvoltarea progresiv a traficului pe cile navigabile interioare prin modernizarea
i dezvoltarea infrastructurii portuare, asigurarea conditiilor de navigatie a navelor de pn la
2.000 tdw pe sectorul romnesc al Dunrii precum i a fluentei traficului fluvial pe toat
lungimea coridorului Rhin-Main-Dunre (care intereseaz direct 8 state membre ale UE).
Promovarea transportului pe cile navigabile interioare va avea un impact economico-social
semnificativ prin creterea competitivittii transportului fluvial n relatia cu celelalte moduri
de transport, ca optiune de transport complementara transportului rutier, oferind alternative de
transport competitive n lantul logistic door- to-door i contribuind la reducerea impactului
asupra mediului;
Relansarea transportului maritim prin porturile romneti de la Marea Neagr i de pe
Dunrea maritim, prin dezvoltarea structurii functionale a acestora, transformarea lor n centre
logistice i integrarea lor n sistemul de transport intermodal, ntr-un cadru echilibrat de
concurent loial inter-portuar;

Implementarea standardelor UE privind transportul indermodal sau combinat,
consolidarea intermodalittii prin dezvoltarea de platforme logistice n portul Constanta i
porturile dunrene, de platforme multimodale cargo pe Aeroportul International Henri
Coand Bucureti Otopeni i pe alte aeroporturi specializate n operarea de mrfuri, creterea
gradului de accesibilitate a transportului feroviar n porturi;
Realizarea progresiv a performantelor impuse pe piata transportului aerian
privind interoperativitatea, standardele i reglementrile aplicabile, cerintele de sigurant,
securitate i de protectie a mediului.
Aceste msuri vor conduce implicit la reducerea semnificativ a consumurilor de energie
i a emisiilor poluante, cu efecte benefice asupra costurilor i competitivittii pe ansamblul
sistemului national de transport.
Orizont 2020. Obiectiv national: Atingerea nivelului mediu actual al UE n privinta
eficientei economice, sociale i de mediu a transporturilor i realizarea unor progrese
substantiale n dezvoltarea infrastructurii de transport.
Se vor asigura conditiile financiare i tehnice pentru continuarea lucrrilor la proiectele
de modernizare i dezvoltare a infrastructurii ncepute sau n curs de executie n perioada
2007-2013 i vor fi demarate lucrrile la proiectele pentru care au fost elaborate studii, n
special cele ce vor fi incluse n perioada de programare 2014-2020. Un accent deosebit se va
pune pe mentinerea infrastructurii modernizate sau reabilitate n parametrii de proiectare i pe
eliminarea elementelor degradate prin lucrri de ntretinere i reparatii.
Se vor demara studiile pentru reteaua de infrastructuri situat pe coridoarele stabilite n
urma actiunii de revizuire a liniilor directoare TEN-T pentru perioada 2020-2030.
n urma msurilor ntreprinse n prima perioada de referint, cererea de transport n
tone/km raportat la PIB se va putea reduce n perioada 2013-2020, astfel nct s se ating n
anul 2020 valoarea medie a UE.
Orizont 2030. Obiectiv national: Apropierea de nivelul mediu al UE din acel an la toti
parametrii de baz ai sustenabilittii n activitatea de transporturi.
Este previzibil ca, progresiv, dup anul 2020, s se finalizeze majoritatea proiectelor de
modernizare i dezvoltare ncepute i n special cele ce vor fi incluse n perioada de programare
2018-2024, iar prioritatile s se concentreze pe atingerea standardelor comunitare ale serviciilor
oferite pe Reteaua Principal de Trafic Intens TEN-T, pe reteua modernizat i dezvoltat (n
mod firesc, vor exista diferente ntre previziuni i rezultatele efective, acestea urmnd s fie
revizuite i corectate periodic).Se va extinde sistemul coordonat de gestionare a traficului i vor
fi introduse sisteme noi de tarife pentru folosirea infrastructurii de ctre diferite grupuri de
utilizatori.
1.3. Productie i consum durabile
Orizont 2013. Obiectiv national: Gestionarea eco-eficient a consumului de resurse
i valorificarea maximal a acestora prin promovarea unui model de consum i
productie care s permit o cretere economic sustenabil pe termen lung i
apropierea treptat de nivelul mediu de performant al trilor UE.

Principala cale de majorare a productivittii resurselor o reprezint ajustarea
structural a economiei prin mrirea ponderii specifice a produselor, proceselor i activittilor
care utilizeaz un volum redus de resurse energetice i materiale dar genereaz o valoare
adugat mare.
Dezvoltarea, specializarea i creterea calittii serviciilor nu reprezint un scop n sine ci
un instrument specific al economiilor moderne pentru creterea eficientei i competitivittii n
toate celelalte sectoare economice i sociale. Contributia adus de serviciile de cercetare-
dezvoltare-inovare, informatic, transport i comunicatii, formarea i perfectionarea continu a
fortei de munc, intermedieri financiare etc., departe de a inhiba dezvoltarea sectoarelor direct
productive (industrie, constructii, agricultur, silvicultur, pescuit i piscicultur), le pune n
valoare potentialul de modernizare i de eficientizare a folosirii resurselor.
Estimrile preliminare conduc la concluzia c, prin aplicarea unor instrumente
adecvate de politic economic, n perioada 2008-2030 productivitatea resurselor materiale i
energetice consumate poate crete cu o rat medie anual de 3-4% prin:
Ajustarea macrostructurii economiei (creterea ponderii serviciilor de la 48,8% n 2005
la circa 55% n 2013, 60% n 2020 i 70% n 2030) precum i a structurilor intrasectoriale
(reducerea ponderii subsectoarelor energo i material intensive n industrie);
Reducerea cu minimum 1,2-1,5% pe an a consumurilor specifice de materiale i
energie i a pierderilor n industria prelucrtoare, n sectoarele energetic i rezidential,
transporturi i constructii ca urmare a creterii semnificative a investitiilor destinate
modernizrilor tehnologice i a infrastructurilor precum i a calittii managementului energetic
i tehnologic;
Creterea cu 2-3% pe an a ponderii produselor cu valoare adugat mare, bazate pe
tehnologii medii i nalte, precum i a serviciilor, n structura exportului;
Ameliorarea semnificativ a performantelor tehnico-economice i a calittii produselor
i serviciilor n scopul creterii gradului de valorificare i, implicit, a valorii adugate, raportat
la aceeai valoare a resurselor consumate;
mbunttirea managementului comercial, a procedurilor de achizitie a materiilor
prime (n special a celor energetice), materialelor, componentelor i serviciilor, precum i
valorificarea produselor i serviciilor pe niele de piat cele mai favorabile, n corelare cu
evolutia preturilor pe pietele internationale.
Prin realizarea acestor obiective, care sunt pe deplin fezabile, se estimeaz c peste 60%
din creterea economic se poate realiza fr consumuri suplimentare de resurse materiale i
energetice.
Creterea productivittii resurselor consumate va conduce, n acelai timp, la
reducerea ritmului de epuizare a rezervelor la principalele categorii de materii prime i va
contribui la reducerea costurilor, ameliorarea competitivittii i la asigurarea
sustenabilittii creterii economice.
Orizont 2020. Obiectiv national: Decuplarea creterii economice de degradarea
mediului prin inversarea raportului dintre consumul de resurse i crearea de valoare

adugat i apropierea de indicii medii de performant ai UE privind sustenabilitatea
consumului i productiei.
Tinta principal este accelerarea dezvoltrii n ansamblu a sectorului de servicii i a
contributiei acestuia la creterea produsului intern brut astfel nct s se ating o pondere de
circa 60%.
Paralel, se va stimula, prin mijloace compatibile cu economia de piat i cu
reglementrile UE, dezvoltarea ramurilor de productie de bunuri i servicii cu consumuri
minime de energie i materiale dar cu valoare adugat ridicat.
Se va asigura apropierea de nivelul mediu al trilor UE n privinta aplicrii
tehnologiei informatiilor i comunicatiilor, inclusiv prin acoperirea cu conexiuni
broadband i oferirea unor servicii de calitate pentru utilizatorii individuali, autorittile publice
i mediul de afaceri.
Se vor generaliza practicile UE de aplicare a criteriilor de performant ecologic,
economic i social n achizitiile publice (achizitii publice durabile), de dezvoltare i
implementare a tehnologiilor eco-eficiente i de contientizare a publicului larg asupra virtutilor
i avantajelor directe ale unui model sustenabil de productie i consum.
Orizont 2030. Obiectiv national: Apropierea de nivelul mediu realizat la acea dat de
trile membre UE din punctul de vedere al productiei i consumului durabile.
1.4. Conservarea i gestionarea resurselor naturale
Orizont 2013. Obiectiv national: Reducerea decalajului existent fat de alte state
membre ale UE cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere
cantitativ ct i calitativ, prin dezvoltarea unor servicii publice eficiente n domeniu,
conforme conceptului de dezvoltare durabila i cu respectarea principiului poluatorul
pltete.
Actiunile programate prevd utilizarea rational a surselor de energie neregenerabile i,
acolo unde este posibil, a surselor regenerabile sau mai putin poluante n sistemele de nclzire
urban. Se are n vedere corelarea acestor msuri cu programul de gestionare a apei, ntruct
infrastructura precar a retelelor de nclzire municipal cauzeaz pierderi nsemnate n retelele
de distributie a apei.
Tintele propuse la nivelul anului 2015 includ pregtirea i nceperea punerii n
aplicare a unui numr de 10 proiecte majore de protectie mpotriva inundatiilor de care s
beneficieze circa 1,5 milioane locuitori din zonele de risc i reducerea riscului de
incident a inundatiilor n zonele de interventie cu 30%.
Pentru zonele de litoral se vor efectua reabilitri de coast pe o lungime de 10
kilometri, cu extinderea suprafetei de plaj cu 30%.
Se va actiona pentru eficientizarea interventiilor dup inundatii i alte dezastre
naturale (cutremure, alunecri de teren) prin crearea unor unitti operative speciale, instruirea i
dotarea lor cu echipamente, precum mbunttirea sistemelor de avertizare i informarea
public asupra riscurilor.

Necesarul de finantare este stabilit, pentru prima etap, la circa 270 milioane euro, din
care 82% Fondul de Coeziune.
Orizont 2020. Obiectiv national: Atingerea nivelului mediu actual al trilor UE la
parametrii principali privind gestionarea responsabil a resurselor naturale.
n msura n care se acoper necesarul de finantare pe domeniul gospodririi apelor i
apelor uzate, conform obiectivelor asumate prin Tratatul de Aderare la Uniunea European,
localittile cu peste 2.000 locuitori vor avea asigurat aprovizionarea cu ap potabil de calitate
i acces la canalizare precum i dotarea cu statii de epurare a apelor uzate n proportie de 100%
nc din anul 2018. Se va continua procesul de mbunttire a serviciilor de ap, canalizare i
tratarea apelor uzate n localittile rurale mai mici. n anul 2021 vor fi revizuite planurile de
management i amenajare a bazinelor i spatiilor hidrografice. Planul de management al riscului
de inundatii va fi definitivat i publicat pn n decembrie 2015, iar n 2018 se va face o
evaluare preliminar, introducndu-se ajustrile necesare. Hrtile de hazard i hrtile de risc la
inundatii vor fi revizuite pn n decembrie 2019 i actualizate, ulterior, la fiecare 6 ani. Pe baza
analizei rezultatelor obtinute pn n 2013, vor fi reevaluate domeniile de interventie,
priorittile de actiune i necesarul de finantare pentru perioada urmtoare.
n privinta managementului integrat al deeurilor, se va trece treptat de la depozitarea
deeurilor la colectarea selectiv i valorificarea ntr-o proportie mai mare a deeurilor
reciclabile, inclusiv prin transformarea deeurilor organice n compost, i utilizarea exclusiv,
pentru mediul urban, a depozitelor ecologice. n mediul rural, va crete gradul de implementare
a sistemelor de management integrat al deeurilor.
Orizont 2030. Obiectiv national: Apropierea semnificativ de performantele de
mediu ale celorlalte state membre UE din acel an.
Vor fi reanalizate priorittile de actiune n domeniul gestionrii
deeurilor,mbunttirii calittii aerului, conservrii biodiversittii i patrimoniului
natural,precum i prevenirii dezastrelor naturale pe baza rezultatelor obtinute n perioada
anterioar de referint, i se vor stabili noi obiective n conformitate cu politicile UE i
tendintele predominante pe plan mondial.
1.5. Sntatea public
Orizont 2013. Obiectiv national: mbunttirea structurii sistemului de sntate, a
calittii actului medical i a ngrijirilor furnizate n cadrul serviciilor de sntate;
ameliorarea strii de sntate a populatiei i creterea performantei sistemului de sntate.
Principalele directii de activitate stipulate pe termen scurt sunt:
(a) Creterea accesibilittii la serviciile medicale:
(i) Implementarea de programe nationale de sntate care s rspund problemelor de sntate
public prioritare i nevoilor grupurilor vulnerabile prin:
Dezvoltarea capacittii de reactie rapid la amenintrile la adresa snttii prin eficientizarea
structurii existente de supraveghere i rspuns n privinta bolilor transmisibile, cu o capacitate
de notificare i verificare imediat, 24 ore pe zi, n tot cursul anului;

Reducerea impactului asupra snttii publice a bolilor transmisibile cu impact major (HIV,
tuberculoz, infectii cu transmitere sexual, infectii nosocomiale) precum i a bolilor cronice;
focalizarea actiunilor preventive i de asigurare de servicii de baz ctre populatiile aflate n
situatie de risc crescut; stabilirea unor pachetele minime de ngrijiri medicale asigurate pentru
grupurile vulnerabile; introducerea unor sisteme de raportare standardizat i de evaluare
periodic pe baza unor indicatori specifici;
Promovarea unor interventii asupra determinantilor strii de sntate prin ierarhizarea
factorilor de risc pe diferite grupuri de populatie; instituirea unor programe de educatie pentru
sntate i de informare asupra riscurilor, inclusiv n privinta sedentarismului, nutritiei,
consumului de tutun, alcool i droguri psihotrope, nivelului de sanitatie i igien n locuinte,
sigurantei alimentare; evaluarea eficacittii campaniilor de contientizare i ajustarea lor n
vederea creterii impactului pe termen lung;
Deplasarea accentului ctre serviciile preventive de sntate;
(ii) Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii furnizorilor de servicii medicale i dotarea
acestora cu aparatur, echipamente i mijloace de transport specifice prin construirea a 28
spitale de urgent noi (8 regionale universitare i 20 judetene), reabilitarea a 15 spitale
judetene de urgent; realizarea dotrii cu aparatura i echipamente medicale, inclusiv cu
mijloace de transport specifice, prin licitatii publice deschise.
(iii) Dezvoltarea resurselor umane prin identificarea unor facilitti pentru atragerea
personalului medical n zone izolate, defavorizate economic; deplasarea n asemenea zone a
unor echipe medicale mobile pentru evaluarea strii de sntate a populatiei i a riscurilor
specifice, precum i pentru desfurarea de activitti de educatie pentru sntate;
extinderea retelei de asistent medical comunitar integrat; definirea rolului asistentilor
medicali comunitari i formarea profesional a acestora (angajarea a 500 persoane pe an dintre
care 50 de etnie rom); producerea de materiale informative i educationale specifice;
implementarea unui sistem de indicatori pentru evaluarea performantei.
(iv) Stabilirea listei de medicamente esentiale pentru sntatea populatiei care s fie acoperite
total sau partial prin sistemul de asigurri sociale de sntate.
(b) Creterea calittii serviciilor medicale:
Asigurarea continuittii actului medical prin creterea ponderii ngrijirilor la domiciliu,
asistentei medicale primare i serviciilor de specialitate acordate n ambulator.
Realizarea compatibilittii cu sistemele de sntate din celelalte tri membre ale UE prin
adoptarea de standarde pentru produse i tehnologii medicale, formarea profesional i crearea
unor retele de informare; introducerea i utilizarea conceptelor de medicin bazat pe dovezi i
evaluare a tehnologiilor medicale; standardizarea msurilor de sigurant a pacientilor.
(c) mbunttirea finantrii sistemului de sntate prin creterea transparentei n utilizarea
fondurilor; informatizarea sistemului n scopul evidentierii costurilor reale ale serviciilor
medicale; ntrirea capacittii de evaluare, audit statutar i control financiar; ntrirea disciplinei
financiare; dezvoltarea de parteneriate pentru furnizarea de servicii medicale i nemedicale,
externalizarea unor servicii; reprofilarea unor unitti neperformante; ncurajarea cooperrii i
parteneriatelor cu sectorul privat, organizatiile neguvernamentale i societatea civil; nfiintarea

de sectii private n spitale publice; cultivarea unui mediu concurential real ntre furnizorii de
servicii de sntate.
Orizont 2020. Obiectiv national: Atingerea unor parametri apropiati de nivelul
mediu actual al strii de sntate a populatiei i al calittii serviciilor medicale din celelalte
state membre ale UE; integrarea aspectelor de sntate i demografice n toate politicile
publice ale Romniei.
Avnd n vedere tintele strategice ale sectorului sanitar i msurile preconizate pentru
perioada anterioar, ncepnd cu anul 2014 vor fi consolidate noile structuri
institutionale, n special pentru asigurarea calittii serviciilor de asistent medical n conditiile
descentralizrii i managementului pe programe. Se vor initia noi msuri, inclusiv prin
initiative legislative, pentru fundamentarea deciziilor n domeniul politicilor de sntate prin
analiza performantei sistemului n functie de rezultate, evaluarea tehnologiilor, efectuarea
sistematic de cercetri de cost/eficacitate i cost/beneficiu.
Prin implementarea principalelor programe de sntate, se prevede continuarea trendului
descresctor n privinta mortalittii i morbidittii infantile i materne, incidentei
mbolnvirilor i mortalittii prin boli transmisibile i prin cancer (scdere cu 50
Va continua creterea procesului de acoperire a populatiei cu servicii de baz cum ar fi
asistenta de urgent, creterea cu 50% a accesului la servicii de asistent medico- sanitar
(ngrijiri pe termen lung) a populatiei de vrsta a treia, creterea acoperirii cu servicii paliative
la 60% din necesar i cu servicii de asistent de psihiatrie comunitar la 70% din necesar.
Orizont 2030. Obiectiv national: Alinierea deplin la nivelul mediu de performant,
inclusiv sub aspectul finantrii serviciilor de sntate, al celorlalte state membre ale UE.
Romnia se va alinia, n linii generale, la cerintele i standardele UE privind accesul la
serviciile de baz privind asistenta de urgent, asistenta medical primar, controlul cancerului,
asigurarea cu servicii de sntate mintal la nivelul comunittii.
1.6. Incluziunea social, demografia i migratia
Orizont 2013. Obiectiv national: Crearea unui cadru legislativ, institutional i
participativ modern pentru reducerea riscurilor de srcie i excluziune social,
promovarea coeziunii sociale, egalittii de anse i diversittii culturale, precum i
pentru gestionarea responsabil a fenomenelor demografice i migratiei.
n perioada imediat urmtoare se vor realiza urmtoarele actiuni:
Elaborarea i adoptarea unui pachet legislativ coerent privind combaterea srciei, prevenirea
excluziunii sociale i implementarea conceptului de economie social, inclusiv Legea de
nfiintare a Observatorului Social i a unui centru de documentare n domeniul incluziunii
sociale, Legea unic a prestatiilor sociale i operationalizarea Agentiei Nationale pentru
Prestatii Sociale;
Reanalizarea cuantumului prestatiilor sociale i a sistemului de alocatii familiale avnd ca
scop, printre altele, reconcilierea vietii de familie cu cea profesional;
Promovarea de programe speciale pentru creterea calittii vietii persoanelor n vrst, cu
implicarea mai accentuat a autorittilor publice locale i organizatiilor civice n acordarea

serviciilor socio-medicale i de ngrijire ambulatorii i la domiciliu; dezvoltarea i modernizarea
serviciilor de rezident;
Initierea i dezvoltarea unor servicii alternative pentru ngrijirea copiilor (cree, centre de zi,
grdinite) i a unor programe speciale pentru copiii cu dizabilitti, realizarea unor campanii de
contientizare privind drepturile copiilor;
n urma adoptrii acestor msuri, se prevede ca numrul structurilor economiei
sociale s creasc de la 3 n 2005 la 830 n 2015 (cu o sporire a numrului de locuri de munc
create n asemenea structuri de la 12 la 5.000), numrul de participanti la programele de
calificare sau recalificare destinate grupurilor vulnerabile s creasc de la 6.487 n 2005 la
150.000 n 2015 (dintre care pentru romi de la 1.500 la 65.000, pentru persoane cu dizabilitti
de la 160 la 20.500 i pentru tineri care prsesc sistemul de stat de protectie de la 221 la
5.400), numrul de persoane dependente sprijinite de la 12.526 n 2005 la 40.000 n 2015,
numrul de participanti la programele de formare destinate specialitilor n domeniul incluziunii
sociale de la 4.795 n 2005 la 10.000 n 2015.
Orizont 2020. Obiectiv national: Promovarea consecvent, n noul cadru legislativ i
institutional, a normelor i standardelor UE cu privire la incluziunea social,
egalitatea de anse i sprijinirea activ a grupurilor defavorizate; punerea n aplicare, pe
etape, a Strategiei Nationale pe termen lung privind populatia i fenomenele
migratorii.
Obiectivele operationale prioritare avute n vedere pentru aceast perioad includ:
Dezvoltarea unui sistem de pensii i ajutoare sociale adecvat evolutiilor
demografice;
Stoparea declinului natalittii; diminuarea mortalittii i morbidittii infantile i materne
Dezvoltarea sistemului de prestatii i servicii sociale pentru crearea de conditii favorabile
creterii, ngrijirii i educrii copiilor;
Promovarea politicilor sociale de sustinere a familiei, ndeosebi a familiei tinere cu doi i trei
copii; asigurarea accesului cu anse egale a ntregii populatii la servicii de sntate a
reproducerii; facilitarea insertiei/reinsertiei printilor pe piata muncii prin diversificarea
msurilor care ncurajeaz reconcilierea vietii de familie cu cea profesional;
Adaptarea sistemului de educatie i formare profesional la evolutiile demografice i la
nevoile pietei muncii; creterea i diversificarea ofertei de locuri de munc;
Creterea sperantei de viat i a sperantei de viat sntoas prin dezvoltarea serviciilor de
sntate de calitate, precum i a campaniilor de informare i a programelor nationale de
promovare a activittilor sportive i a alimentatiei echilibrate;
Dezvoltarea sistemului de ngrijiri de lung durat pentru persoanele vrstnice dependente;
facilitarea accesului persoanelor vrstnice, n special al celor din mediul rural, la servicii
medicale i sociale de calitate;
Promovarea principiului mbtrnirii active i echilibrarea raportului de dependent n
sistemul de pensii; promovarea mentinerii n activitate a lucrtorilor vrstnici, inclusiv pentru
persoanele care au ndeplinit vrsta de pensionare dar doresc s continue s munceasc;

dezvoltarea programelor flexibile de lucru; adaptarea conditiilor de la locul de munc i
furnizarea de formare profesional pentru lucrtorii vrstnici;
Promovarea unor msuri active pentru scderea numrului tinerilor sau familiilor tinere care
emigreaz definitiv.
Orizont 2030. Obiectiv national: Apropierea semnificativ de nivelul mediu al
celorlalte state membre ale UE n privinta coeziunii sociale i calittii serviciilor
sociale.
Pentru a asigura creterea calittii vietii cettenilor i persoanelor rezidente n Romnia i
pentru reducerea i inversarea declinului demografic, vor fi urmrite urmtoarele obiective
orientative:
nscrierea pe o tendint sigur de diminuare a reducerii numrului populatiei generale;
Reducerea ratei srciei la un nivel comparabil cu media UE din acel an;
Asigurarea accesului tuturor cettenilor i rezidentilor la servicii de sntate, educatie i
sociale de calitate;
Asigurarea accesului nediscriminatoriu al tuturor persoanelor pe piata muncii;
Cuprinderea tuturor persoanelor apte de munc n sistemul de educatie i formare
profesional continu, inclusiv a celor n vrst de peste 50 ani.
1.7. Srcia global i sfidrile dezvoltrii durabile
Orizont 2013. Obiectiv national: Implementarea instrumentelor legislative i
institutionale aferente statutului Romniei de tar donatoare de asistent pentru
dezvoltare, conform obligatiilor de stat membru al UE; stabilirea priorittilor i modalittilor
de actiune, i alocarea n acest scop a circa 0,25% din venitul national brut (VNB) n 2013
i 0,33% n 2015, cu tinta intermediar de 0,17% din VNB n 2010.
Principalul obiectiv al politicii nationale de cooperare international pentru dezvoltare l
reprezint sustinerea eforturilor de reducere a srciei n statele beneficiare de asistent, n
contextul mai larg al contributiei la atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului.
n acelai timp, Romnia s-a asociat angajamentelor asumate de UE n domeniul
finantrii pentru dezvoltare (Angajamentele Monterrey) i al creterii eficacittii
asistentei pentru dezvoltare (ca semnatar a Declaratiei de la Paris privind eficacitatea
asistentei), inclusiv al celor referitoare la sporirea substantial a volumului de asistent oficial
pentru dezvoltare.
Pentru anii urmtori se are n vedere sporirea bugetului alocat ODA, n sensul respectrii
obligatiilor asumate, creterea gradual a asistentei bilaterale, ntrirea capacittii institutionale
i coerentei de actiune la nivel national n sectorul guvernamental, dar i n cel
neguvernamental, n scopul consolidrii profilului Romniei ca tar donatoare n strans
colaborare i coordonare cu ceilalti donatori internationali.
Orizont 2020. Obiectiv national: Conturarea domeniilor specifice de aplicare a
expertizei i resurselor disponibile n Romnia n slujba asistentei pentru dezvoltare, i
alocarea n acest scop a circa 0,50% din venitul national brut.

n scopul consolidrii profilului international de donator al Romniei vor fi avute n
vedere, printre altele, sporirea bugetului alocat asistentei oficiale pentru dezvoltare n vederea
respectrii obligatiilor asumate la nivel european i international, crearea unei Agentii
Nationale de implementare a politicii de cooperare pentru dezvoltare, i promovarea
expertizei dobndite de Romnia ca stat donator n domeniile n care Romnia detine
avantaje comparative.
Romnia va promova o mai bun coordonare i complementaritate ntre donatori, prin
eforturi n directia programrii multianuale comune bazate pe strategiile de reducere a srciei,
crerii unor mecanisme comune de implementare, ntreprinderii unor analize i misiuni comune
ale donatorilor i utilizrii eficiente a mecanismelor de cofinantare.
Orizont 2030. Obiectiv national: Alinierea complet a Romniei la politicile
Uniunii Europene n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, inclusiv din punctul de
vedere al alocrilor bugetare ca procent din venitul national brut.
Romnia va spori n continuare bugetul alocat n scopurile asistentei oficiale pentru
dezvoltare, va urmri alinierea la politicile UE pe linia cooperrii pentru dezvoltare i va sustine
demersurile comune ale UE n domeniu.
Se vor ntreprinde demersuri pentru alinierea la cerintele OCDE, n vederea obtinerii de
ctre Romnia a statutului de membru al Comitetului de Asistent pentru Dezvoltare.
Va continua promovarea expertizei dobndite de Romnia ca stat donator n
domeniile n care Romnia detine avantaje comparative, i se va promova coordonarea i
complementaritatea ntre donatori, cu respectarea principiilor de baz nscrise n
Declaratia de la Paris privind eficacitatea asistentei.
2. Teme inter- i trans-sectoriale
2.1. Educatie i formare profesional
Orizont 2013. Obiectiv national: Dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivittii prin corelarea educatiei i nvtrii pe tot parcursul vietii cu piata muncii
i asigurarea oportunittii sporite pentru participarea viitoare pe o piat a muncii
modern, flexibil i incluziv.
Pentru garantarea accesului la educatie i la formarea profesional de calitate, precum i
pentru asigurarea continu a calittii educatiei se vor ndeplini obiectivele specifice stabilite
prin Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane:
mbunttirea sistemului de asigurare a calittii n nvtmntul precolar, primar i secundar
i formarea profesional initial prin sustinerea unittilor de nvtmnt preuniversitar n
vederea perfectionrii managementului i a capacittii de furnizare a calificrilor relevante pe
piata muncii;
Ameliorarea sistemului de asigurare a calittii n nvtmntul superior prin sustinerea
universittilor n vederea mbunttirii managementului i a capacittii de furnizare a
calificrilor relevante;
mbunttirea calificrii profesorilor, formatorilor i altor categorii de personal din educatie,
i formare prin sprijinirea formrii initiale i continue a acestora;

Lrgirea cadrului de stimulare a nvtrii pe toat durata vietii prin sprijinirea furnizorilor de
formare, n vederea dezvoltrii sistemului de asigurare i management al calittii;
Sprijinirea obtinerii de cunotinte i competente superioare de ctre tinerii cercettori,
prin extinderea oportunittilor pentru studii doctorale i post-doctorale.
Orizont 2020. Obiectiv national: Atingerea nivelului mediu de performant al UE n
domeniul educatiei i formrii profesionale, cu exceptia serviciilor n mediul rural i pentru
grupurile dezavantajate, unde tintele sunt cele ale UE pentru 2010.
Pentru acest orizont de timp se vor avea n vedere, sub rezerva elaborrilor i
fundamentrii ulterioare, urmtoarele directii strategice de actiune:
Restructurarea ciclurilor de nvtmnt pe baza profilului de formare specific, i redefinirea
programelor de pregtire n functie de nivelurile de referint agreate pentru Cadrul National al
Calificrilor, astfel nct s fie asigurate transparenta sistemului care sprijin nvtarea pe tot
parcursul vietii, precum i mobilitatea ocupational. Operatiunile de restructurare trebuie s
duc la asigurarea accesului i la mbunttirea substantial a calittii ofertei de pregtire prin
dobndirea de competente care s sustin dezvoltarea personal, competitivitatea i dezvoltarea
durabil;
Profesionalizarea managementului educational i colar prin formarea resurselor umane
pentru leadership eficient, pentru promovarea atitudinilor participative, proactive i
anticipative, i prin dezvoltarea competentelor specifice, acordnd aceeai prioritate celor
sociale i personale.
Deschiderea sistemului formal de educatie prin recunoaterea achizitiilor de nvtare
dobndite n contexte non-formale sau informale. Este de ateptat ca, pn n 2020, s existe
acces real la centre de validare a competentelor dobndite n asemenea contexte, promovnd
astfel importanta acordat experientei de viat i munc i relevanta ofertei educationale, att
pentru aspiratiile celor care nvat ct i pentru nevoile de dezvoltare economic i social.
Dezvoltarea bazei institutionale i logistice a sistemului educational national, inclusiv n
ceea ce privete educatia fizic i activittile sportive i recreative, paralel cu diversificarea
ofertei educationale non-formale i informale. Cuprinderea n sisteme de nvtare permanent,
recalificare sau reciclare profesional se va ridica la minimum 15% din grupa de vrst 25-64
ani.
Accentuarea pregtirii tinerilor pentru a se instrui pe tot parcursul vietii, pentru a dobndi
inteligenta socio-emotional i capacitatea de a se adapta competitiv pe piata muncii din
Uniunea European.
Dezvoltarea unor programe de studiu diferentiate conform specificului regiunilor i nevoilor
elevilor/studentilor, acoperirea unui spectru larg i echilibrat de domenii al cunoaterii pentru
ntelegerea n profunzime a legturilor corelative ntre aspectele economice, sociale i de
mediu, nsuirea limbilor strine, valorizarea oportunittilor pentru nvtare inter- i trans-
disciplinar, dobndirea de abilitti privind planificarea/cercetarea att la nivel individual ct i
n echipe, implicarea participativ n serviciile pentru comunitate; spiritul de responsabilitate
fat de problemele globale comune; respect fat de valorile universale, multiculturalitate i
specificul identitar; dezvoltarea curiozittii creatoare i (auto)interogarea continu.

Extinderea nvtmntului i formrii profesionale de calitate n mediul rural, cultivarea
egalittii de anse i atragerea n sistemul educational a tinerilor din grupurile defavorizate.
Extinderea cooperrii internationale prin initierea i participarea la programe i proiecte
europene, bilaterale, transfrontaliere; lrgirea prezentei colii romneti n organismele
reprezentative la nivel european i international; ncurajarea participrii diasporei tiintifice
romneti la proiecte educationale realizate n Romnia, i la evaluarea proiectelor,
programelor i politicilor educationale relevante pentru domeniul dezvoltrii durabile.
Orizont 2030. Obiectiv national: Situarea sistemului de nvtmnt i formare
profesional din Romnia la nivelul performantelor superioare din UE; apropierea
semnificativ de nivelul mediu al UE n privinta serviciilor educationale oferite n
mediul rural i pentru persoanele provenite din medii dezavantajate sau cu dizabilitti.
Eficienta intern i extern a sistemului de educatie, de la educatia timpurie la studiile post-
doctorale, de la educatia formal la cea non-formal, de la formarea profesional initial i
continu pn la accesul echitabil la nvtare, n conditii de calitate, va fi n continuare
obiectivul principal. nvtarea eficient va rmne o prioritate, iar formele i metodele de
predare vor fi caracterizate prin diversitatea i flexibilitatea abordrilor pedagogice, i se vor
concentra pe formarea deprinderii de a nvta i de acumula cunotinte utile i a capacittii de a
aplica aceste deprinderi ntr-un spectru larg de domenii.
Metodologia de evaluare, certificare i atestare a calittii actului educational, precum i
a relevantei acestuia pe piata muncii se va alinia la procedurile de raportare la reperele de
performant adoptate n Uniunea European, i la cele mai bune practici existente pe plan
mondial.
Extinderea n continuare a cooperrii internationale.
2.2. Cercetarea tiintific i dezvoltarea tehnologic, inovarea
Orizont 2013. Obiectiv national general: Atingerea mediei UE la indicatorii de baz
ce descriu structura i performanta sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare.
n acest scop, au fost definite trei obiective strategice:
(a) Crearea de cunotinte prin obtinerea unor rezultate tiintifice i tehnologice de vrf,
creterea vizibilittii internationale a cercetrii romneti i transferul rezultatelor n economie
i societate, ameliorarea substantial, calitativ i cantitativ, a performantei capitalului uman
din cercetare, inclusiv prin dezvoltarea unor poli de excelent;
(b) Creterea competitivittii economiei romneti prin promovarea inovrii cu impact efectiv la
nivelul operatorilor economici, accelerarea transferului tehnologic, deplasarea accentului spre
exercitii de rezolvare a problemelor complexe cu aplicabilitate direct, stimularea
parteneriatelor cu firmele din sectoarele productiei i serviciilor pe baze competitive, crearea
de centre de competent i platforme tehnologice;
(c) Creterea calittii sociale a cercetrii prin generarea de solutii conceptuale i tehnologice cu
impact direct n elaborarea i implementarea politicilor publice i corelarea acestora n
special n domenii precum sntatea public, protectia mediului, infrastructura, amenajarea
teritoriului i gestionarea durabil a resurselor nationale pe baze eco-responsabile.

Strategia ofer o viziune integrat a cercetrii n sistemul economiei bazate pe
cunoatere, cu interfetele sale multiple cu societatea, mediul financiar, de informare i politic,
statueaz necesitatea evalurii cercetrii n functie de capacitatea sa inovativ, i subliniaz
importanta gestionrii i administrrii profesioniste a cercetrii cu accent pe managementul
contractelor, resurselor financiare i drepturilor de proprietate intelectual. Pe baza unui
cuprinztor exercitiu de foresight, primul de acest gen n domeniul tiintei i cercetrii n
Romnia, Strategia stabilete domeniile prioritare ale activittilor de cercetare-dezvoltare cu
finantare public: tehnologiile societtii informationale; energia; mediul; sntatea;
agricultura, securitatea i siguranta alimentar; biotehnologia; materiale, procese i
produse inovative; spatiu i securitate; cercetri socio-economice i umaniste.
Orizont 2020. Obiectiv general: ncadrarea cercetrii romneti n fluxul principal al
evolutiilor tiintifice i tehnologice din UE; generalizarea activittilor inovative; aparitia
unor centre de excelent cu impact international.
Se are n vedere perfectionarea, n continuare, a cadrului legislativ, regulatoriu i
institutional, dezvoltarea interfetei cu firmele inovative i promovarea cofinantrii cu capitalul
privat. Cheltuielile publice pentru cercetare-dezvoltare-inovare n universitti i unitti
specializate se vor ridica la cel putin 3% din PIB.
Orizont 2030. Obiectiv general: Statornicirea principalelor elemente ale societtii i
economiei bazate pe cunoatere; contributii esentiale ale cercetrii romneti la
realizarea obiectivelor complexe ale dezvoltrii durabile.