MINISTERUL MEDIULUI AL REPUBLICII MOLDOVA

STRATEGIA NAIONAL
DE GESTIONARE A DEEURILOR
N REPUBLICA MOLDOVA
(2013-2027)
















Chiinu, 2013

- 2 -

CUPRINS
INTRODUCERE ............................................................................................................ 3

I. DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE .................................................................. 6
1. Cadrul legal naional .................................................................................................. 6
2. Cadrul normativ n implementarea conveniilor internaionale . 6

II. DEZVOLTAREA I MANAGEMENTUL DEEURILOR ................................. 7
3. Situaia social-economic ......................................................................................... 7
4. Managementul deeurilor solide n Republica Moldova: evaluarea i analiza situaiei
existente ............................................................................................................................

8
Practicile existente privind gestionarea deeurilor municipale..................................... 8
Deeurile industriale i cele periculoase ...................................................................... 10
Deeuri din construcie i din demolri ....................................................................... 12
Deeurile medicale ....................................................................................................... 12
Alte fluxuri de deeuri municipale periculoase ........................................................... 13
5. Prognoza n domeniul generrii deeurilor ................................................................... 14
Tendine de generare a deeurilor municipale solide .................................................. 15
Tendine de generare a deeurilor industriale i celor periculoase ............................. 15
Tendine de generare a deeurilor din construcie i din demolri.............................. 18
Tendine de generare a deeurilor medicale ............................................................... 18
Tendine de generare a deeurilor municipale i industriale periculoase ................... 18
6. Problemele gestionrii deeurilor ................................................................................. 20
7. Analiza SWOT .............................................................................................................. 21

III. PRINCIPII I OBIECTIVE STRATEGICE GENERALE I SPECIFICE ...... 22
8. Principii privind gestionarea deeurilor ........................................................................ 22
9. Viziunea, scopul i obiectivele strategiei ...................................................................... 23

IV. DIRECII DE ACIUNE ....................................................................................... 27
10. Msuri de implementare ............................................................................................. 27
11. Estimarea impactului i a costului implementrii ....................................................... 30
12. Rezultatele scontate i indicatorii de progres ............................................................. 31
13. Etapele de implementare ............................................................................................. 32

V. MECANISMUL DE MONITORIZARE, EVALUARE I RAPORTARE ......... 34

Anexa nr. 1 ....................................................................................................................... 35

Anexa nr. 2 ....................................................................................................................... 45

- 3 -


Anex
la Hotrrea Guvernului nr. ____
din ____________ 2013




STRATEGIA NAIONAL
DE GESTIONARE A DEEURILOR
N REPUBLICA MOLDOVA (2013-2027)



INTRODUCERE


Politica Guvernului Republicii Moldova n domeniul gestionrii deeurilor const n dezvoltarea
infrastructurii i a serviciilor necesare pentru a proteja n mod adecvat mediul nconjurtor la nivel
global, naional i local de efectele asociate cu managementul deeurilor generate de ceteni,
ntreprinderi i instituii.

Guvernul va stabili cadrul legal i instituional necesar pentru a sprijini alinierea treptat a
practicilor noastre de gestionare a deeurilor la cele ale Uniunii Europene. Prin intermediul unor
parteneriate la nivel internaional, naional i local, vom ncuraja i atrage nivelul necesar de
investiii pentru a permite dezvoltarea durabil a sectorului, n conformitate cu necesitile
prioritare i ntr-un ritm accesibil pentru societate.

Gestionarea necorespunztoare a deeurilor pe parcursul ultimilor ani afecteaz comunitile
locale, amenin mediul, i contribuie la emisiile globale de gaze cu efect de ser. n contextul
creterii economice a volumului i diversitii deeurilor generate, gestionarea i reciclarea
deeurilor este o prioritate local, naional i internaional.

Prezenta Strategie are drept obiectiv dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor necesare pentru a
proteja n mod adecvat mediul i sntatea populaiei, elaborarea cadrului legal i instituional
necesar pentru a sprijini alinierea treptat a practicilor autohtone de gestionare a deeurilor la cele
ale Uniunii Europene prin intermediul unor parteneriate la nivel internaional, naional i local cu
atragerea investiiilor necesare pentru dezvoltarea durabil a sectorului n conformitate cu
necesitile prioritare i ntr-un ritm accesibil pentru societate.

Elaborarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilor (SNGD) are ca obiectiv crearea cadrului
necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat i eficient din punct de vedere
social, economic i de protecie a mediului.

- 4 -


Dezvoltarea durabil n domeniul gestionrii deeurilor se refer la asigurarea faptului, c
deeurile pe care le generm sunt gestionate ntr-un mod controlat pentru a limita pe termen
scurt impactul asupra mediului cauzat de eliminarea acestora, iar pe termen mediu i lung s
fie social acceptabil i economic fezabil. Ierarhia de gestionare a deeurilor este un cadru
conceptual simplificat, care acioneaz ca un ghid pentru cele mai dorite opiuni de gestionare a
deeurilor, avnd la baz prioritizarea opiunilor de gestionare a deeurilor pentru a maximiza
durabilitatea lor dup cum urmeaz:
a) Prevenirea: prevenirea producerii de deeuri n partea superioar a ierarhiei, este opiunea
cea mai potrivit. Prevenire nseamn ncetinirea i inversarea n cele din urm a ratei de
cretere a deeurilor i a proprietilor periculoase ale deeurilor care sunt generate;
b) Reutilizarea i reciclarea: Aceasta se refer la utilizarea deeurilor ca materii prim
secundare, fie fr prelucrare suplimentar (reutilizare), sau cu prelucrarea ulterioar
(reciclare);
c) Recuperare: Aceasta se refer la extragerea valorii n continuare (inclusiv a energiei) din
deeurile generate. Recuperarea include utilizarea fraciuni combustibile de deeuri drept
combustibil alternativ n producia de energie electric i termic;
d) Eliminarea: Aceasta se refer la nhumarea n depozitele de deeuri a componentelor de
deeuri care nu pot fi reutilizate, reciclate i recuperate, care sunt concepute pentru a limita
strict emisiile n mediul nconjurtor.

Prevederile SNGD se aplic tuturor deeurilor clasificate conform prevederilor Directivelor UE
dup cum urmeaz:

a) deeuri municipale i asimilabile: toate deeurile generate n zonele urbane i rurale, din
gospodrii, instituii, uniti comerciale i de servicii (deeuri menajere), deeuri colectate
din spaii publice stradale, strzi, parcuri, spaii verzi, deeurile din construcii i demolri,
nmolul de la epurarea apelor municipale uzate;

b) deeuri de producie: toate deeurile generate de activiti industriale, care pot fi deeuri
nepericuloase i deeuri periculoase de producie, n cazul n care sunt ndeplinite unul sau
mai multe criterii pentru deeurile periculoase, prevzute de cadrul normativ privind
clasificarea deeurilor;

c) deeuri generate din activiti medicale: deeuri generate n spitale, clinici, cabinete
medicale, care se mpart n dou categorii: deeuri medicale periculoase, care pot fi
infecioase, ascuite-tioase, organe anatomice i patologice, deeurile generate de
unitile de boli infecioase etc. cu excepia celor menionate mai sus, care formeaz
categoria de deeuri asimilabile deeurilor municipale.

Contientizarea i participarea publicului este critic pentru a efectua i sprijini gestionarea
deeurilor la nivel naional i regional. n pofida complexitii crescnde a problemelor privind
deeurile i a schimbrilor n sistemele de tratare a acestora, toate strategiile de gestionare a
deeurilor necesit neaprat implicarea gospodriilor, ntreprinderilor, i a societii civile, ntr-o
ampl consultare public pentru atingerea scopurilor strategice. Sloganul societii civile doar
- 5 -

mpreun putem avea un mediu curat - este un impuls la colaborare i la dezvoltarea contiinei
populaiei privind protejarea mediului nconjurtor.

De asemenea este important asistena partenerilor internaionali, inclusiv a Comisiei Europene,
Instituiilor Financiare Internaionale i a Ageniilor de Dezvoltare bilateral, n realizarea ritmului
de dezvoltare necesar pentru aproximarea practicilor europene de gestionare a deeurilor.

Obiectivele de baz ale politicii actuale privind deeurile ale UE constau n prevenirea generrii
deeurilor i n promovarea reutilizrii, reciclrii i recuperrii din perspectiva de protecie a
mediului. Deeurile sunt din ce n ce mai mult percepute ca o surs de materie prim valoroas
pentru sectorul industrial, cu abordri cum ar fi reutilizarea, reciclarea i recuperarea de energie,
este aplicat reglementarea deeurilor de ambalare, a vehiculelor scoase din uz, a deeurilor de
echipamente electrice i electronice, deeurilor biodegradabile i anvelopelor. Politica european
se axeaz ndeosebi pe activiti de separare a deeurilor biodegradabile de la depozitele de
deeuri, ct i reciclarea i recuperarea sunt n cretere, aceasta contribuie la prevenirea polurii
mediului i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.

Prin intermediul prezentei strategii Guvernul Republicii Moldova se angajeaz s dezvolte un nou
cadru legal i instituional de reglementare al gestionrii deeurilor conform legislaiei UE,
inclusiv pentru reglementarea diferitor fluxuri de deeuri i a operaiunilor de reciclare,
valorificare i eliminare a acestora, instituirea unui sistem eficient progresiv instituional i
administrativ de gestionare a deeurilor, monitorizare, aplicare i respectare a legislaiei de mediu,
i cel mai critic fiind atragerea de investiii.

Implementarea SNGD este prioritizat pentru perioada anilor 2013-2027, fiind evaluat periodic n
conformitate cu progresul tehnologic i cu condiiile economice, sociale i de mediu.


- 6 -

I. DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE
1. Cadrul legal naional

Gestionarea deeurilor n Republica Moldova rmne a fi o problem dificil i nerezolvat att
din punct de vedere organizatoric ct i legislativ. Cu toate c domeniul proteciei mediului este
reglementat de circa 35 de acte legislative i peste 50 de Hotrri de Guvern, aspectul legal al
gestionrii deeurilor las mult de dorit, fiind necesar att restructurarea cadrului legal i
instituional, ct i crearea unui sistem integru de reglementare tehnic i ecologic n domeniile
de colectare selectiv pentru reciclarea, valorificarea, eliminarea i depozitarea deeurilor.

Actualmente cadrul juridic care reglementeaz domeniul managementului deeurilor include:
a) Legea nr. 1515-XII din 16 iunie 1993 privind protecia mediului nconjurtor;
b) Legea nr. 851-XIII din 29 mai 1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra
mediului nconjurtor;
c) Legea nr. 1102-XIII din 6 februarie 1997 privind la resursele naturale;
d) Legea nr. 1540-XIII din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului;
e) Legea nr.1347-XIII din 09 octombrie 1997 privind deeurile de producie i menajere;
f) Legea nr. 1236-XIII din 3 iulie 1997 cu privire la regimul produselor i substanelor nocive;
g) Legea nr. 40-XV din 19 februarie 2004 privind ratificarea Conveniei de la Stockholm privind
poluanii organici persisteni;
h) Hotrrea Guvernului nr. 1296 din 20 noiembrie 2008 cu privire la modalitatea de percepere a
plilor ecologice pentru importul mrfurilor care, n procesul utilizrii, cauzeaz poluarea
mediului i pentru ambalajul mrfurilor de import din plastic i/sau tetra-pack.

2. Cadrul normativ n implementarea conveniilor internaionale

Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor
periculoase i eliminarea acestora
La nivel naional prevederile Conveniei Basel au fost transpuse prin Hotarrea Guvernului
Republica Moldova nr. 637 din 27 mai 2003, care a aprobat Regulamentul privind controlul
transportrii transfrontaliere a deeurilor i eliminrii acestora, care stabilete mecanismul de
implementare a prevederilor Conveniei Basel, menit s asigure respectarea prescripiilor privind
securitatea ecologic n cadrul exportului, tranzitrii i eliminrii deeurilor.

Convenia de la Stockholm privind poluanii organici persisteni
La nivel naional prevederile Conveniei au fost parial reflectate n Hotrrea Guvernului
Republica Moldova nr. 1155 din 20 octombrie 2004, privind aprobarea Strategiei Naionale cu
privire la reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni (POP) i Planul Naional de
Implementare a Conveniei de la Stockholm, fiind distruse circa o treime din stocurile de
pesticide contaminate cu POP (1293 tone) i eliminate 18660 uniti de condensatoare electrice
vechi ce conineau PCB, cu o greutate total de 934 tone. Problema reducerii POP care se
formeaz ca produse secundare n urma activitilor nepremeditate ale industriei (PCDD/PCDF,
HCB i PCB) a fost prioritizat pentru rezolvarea acesteia n perioada anilor 2010-2015.
- 7 -

II. DEZVOLTAREA I MANAGEMENTUL DEEURILOR

3. Situaia social-economic

Calitatea vieii este i trebuie sa fie o componenta esenial n dezvoltarea socio-economic a
fiecrei ri. Economia Republicii Moldova a trecut prin dou perioade distincte, prima perioad,
1992-1999, s-a caracterizat prin scderea PIB-ului cu 58,7%, iar ncepnd cu anul 2001 a
nregistrat o cretere anual moderat a PIB ntre 6,1% i 7,8%, creterea cumulat a PIB n
perioada de recuperare (2000-2006) fiind de 50,7%.

Majoritatea oraelor, inclusiv cele mai mari i prospere, au nregistrat o depopulare
semnificativ, specific tendinei de descretere a populaiei n ar. Pe cnd toate oraele s-au
lovit de colapsul industriei, oraele dependente de o singur sau dou ntreprinderi industriale s-
au ciocnit cu situaii extrem de dificile i doar n puine cazuri declinul a fost depit.
Subdezvoltarea oraelor ca centre urbane prezint o oportunitate pentru politica regional, fiind
privit drept perspectiv pentru revitalizarea gradual a economiei Republicii Moldova. Acest
criteriu va fi de asemenea luat n consideraie la elaborarea prognozelor de generare a deeurilor.

Actualmente situaia populaiei rurale, preponderent din satele mici este precar, cu puine
perspective economice i acces dificil la serviciile publice relevante, inclusiv n domeniul
salubrizrii teritoriilor, colectrii i depozitrii deeurilor. Dei remitenele constituie o parte
semnificativ a veniturilor comunitilor rurale, este cert c cea mai mare parte a remitenelor
din partea cetenilor care lucreaz n strintate sunt direcionate spre consum. Din aceste
considerente problema gestionrii deeurilor n localitile rurale este i mai acut n lipsa
serviciilor de salubritate.

Problema decalajelor de dezvoltare teritorial este specific rilor n curs de tranziie la
economia de pia. Abordarea acestei probleme a demarat n rile europene n anii 1950 pentru
contracararea dezechilibrului de dezvoltare teritorial existente. O distribuie mai echitabil a
dezvoltrii n ntreaga regiune ar putea fi atins printr-un efort comun i integrat al raioanelor
dintr-o regiune. Aceasta se va solda cu o apartenen regional puternic a eforturilor de
dezvoltare i va face regiunea mai atractiv pentru poteniali investitori datorit existenei unei
viziuni strategice clare de planificare regional.

n prezent, n Republica Moldova, raioanele i municipiile sunt principalele uniti de planificare
ale politicii dezvoltrii regionale datorit unei concentrri mai nalte a resurselor umane i
administrative la nivel raional. Conform Legii privind dezvoltarea regional a Republicii
Moldova nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 se propune de a nu mrgini dezvoltarea n limitele
raioanelor, dar a promova iniiative de dezvoltare regional. Regiunile de dezvoltare sunt uniti
administrativ-teritoriale care nu au personalitate juridic i care reprezint cadrul de planificare,
implementare i evaluare a dezvoltrii regionale. Avnd n vedere c primul element al
procesului de dezvoltare regional este planificarea, n premier pentru ara noastr, trei dintre
cele ase regiuni de dezvoltare Nord, Centru i Sud dispun de Strategii de Dezvoltare
Regional pentru anii 2010-2016.


- 8 -

Astfel, dei exist discrepane importante ntre nivelele de dezvoltare ale diferitor raioane, este
important ca dezvoltarea sistemului integrat de management al deeurilor s aib un impact
regional, fiind acoperite toate localitile, inclusiv cele rurale. n acest context, trebuie s se
neleag c nu conteaz amplasarea fizic a capacitilor de reciclare sau eliminare a deeurilor,
ci extinderea reelelor de colectare i transportare a deeurilor. n aceste condiii se impune
realizarea de noi depozite ecologice zonale i crearea de staii de transfer n vederea
implementrii optime a unui sistem integrat de gestionare a deeurilor, care s deserveasc
populaia din municipii, orae, comune precum i din sate.

Gestionarea deeurilor solide este strns legat de obiectivele de dezvoltare a rii. Pe de o parte
managementul neadecvat al deeurilor n ar are un impact negativ asupra:
a) Dezvoltrii agriculturii, ca rezultat al folosirii solului pentru depozite de deeuri, pe cnd
aceste terenuri pot fi utilizate n activiti agricole;
b) Dezvoltarea turismului, ca rezultat al tirbirii imaginii generale asociate cu depozitele de
deeuri ct i a mirosului neplcut ce se eman de la acestea;
c) Sntatea public, ca rezultat al condiiilor anti sanitare ale depozitelor de deeuri i a
potenialului lor de a deveni focare de infecii.

Pe de alt parte, investiiile n acest sector nu numai c vor soluiona aceste probleme, dar de
asemenea vor contribui la:
a) Creare locurilor noi de munc prin prepararea i utilizarea materialelor pentru reciclare;
b) mbuntirea rezervelor de schimb extern prin exportarea materialelor de reciclare;
c) Favorizarea productivitii agricole prin producerea compostului conform criteriilor de
calitate;
d) Securitatea energetic local prin recuperarea energiei din deeuri;
e) Obinerea noilor surse de venituri din aciunile de reducere a emisiilor de bioxid de carbon
asociate cu degradarea deeurilor.


4. Managementul deeurilor n Republica Moldova: evaluarea i analiza situaiei existente

Gestionarea deeurilor este una din problemele dificile, ce necesit a fi rezolvat n Republica
Moldova. Agravarea problematicii deeurilor, n special a deeurilor menajere solide, este
generat de modul defectuos n care sunt soluionate n prezent diferite etape de procesare a
deeurilor.

Practicile existente privind gestionarea deeurilor municipale

Gestionarea deeurilor cuprinde toate activitile de colectare, transportare, tratare, valorificare
i eliminare a deeurilor. Responsabilitatea pentru activitile de gestionare a deeurilor revine
generatorilor acestora n conformitate cu principiul poluatorul pltete sau dup caz,
productorilor n conformitate cu principiul responsabilitatea productorului.

Administraiile publice locale sunt abilitate cu funcia responsabil n organizarea sistemelor de
colectare i eliminare a deeurilor, prin urmare necesit a fi stabilite taxe corespunztoare, care
s asigure finanarea acestor activiti. Servicii specializate n colectarea i eliminarea
- 9 -

deeurilor. exist n municipii, n toate centrele raionale, gestionarea deeurilor municipale fiind
realizat n mod organizat, prin intermediul acestor servicii, care lucreaz pe baz de contract cu
generatorii individuali, dar acest sistem acoper numai 60-90% din totalul generatorilor de
deeuri municipale din mediul urban.

n mediul rural, n marea majoritate a localitilor, practic nu exist servicii organizate pentru
gestionarea deeurilor, transportul la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre
generatori cu excepia serviciilor de colectare a deeurilor create n unele localiti rurale.
Numrul persoanelor racordate la aceste servicii n localitile rurale este relativ jos, pe motivul
lipsei resurselor financiare. O mic parte din localitile rurale i n special acele localiti rurale
aflate n proxima vecintate a centrelor raionale sunt deservite de servicii organizate pentru
gestionarea deeurilor (Chiinu, Fleti, Ungheni, etc.).

Generarea deeurilor municipale este influenat de numeroi factori, cei mai importani fiind
venitul populaiei, comportamentul consumatorilor, apariia pe pia de noi produse ambalate i
evoluia demografic. Studiile Bncii Mondiale, denot c odat cu ridicarea venitului populaiei
crete rata de generare a deeurilor pe cap de locuitor, acesta fiind n zonele rurale de obicei
cuprinse ntre 0,3 - 0,4 kg/capita/zi, respectiv 0,9 kg/capita/zi sau mai mult, n zonele urbane.
Consumul preparatelor alimentare genereaz astzi tot mai multe deeuri. Introducerea de noi
ambalaje, n special plasticul, are un impact semnificativ asupra mediului. Ambalajele fabricate
din polietilen tereftalat (PET) au nlocuit n ultimii ani ambalajele de sticl, iar sacii, pungile
sau cutiile din polietilen (PE), pe cele de hrtie, influennd cantitile i compoziia deeurilor
generate. Creterea numrului de supermarket-uri, alturi de creterea PIB pe cap de locuitor
conduce la creterea capacitii de cumprare a produselor ambalate i, implicit, a deeurilor
generate. Urbanizarea influeneaz i ea generarea de deeuri, iar locuitorii din zonele urbane
produc mult mai multe deeuri dect cei din zona rural.

Actualmente, cea mai utilizat metod de tratare a deeurilor menajere este depozitarea pe sol,
care frecvent reprezint o surs important de poluare a solului i apelor subterane. n acest
context, salubritatea localitilor i managementul deeurilor urbane constituie obiectiv
important al structurilor guvernamentale i locale. Anual, prin intermediul serviciilor de
salubrizare din localitile urbane se transport la depozite de DMS circa 1144-2210 mii m
3
de
deeuri (Figura 1).

Figura 1. Dinamica eliminrii deeurilor menajere solide, mii tone
0
500
1000
1500
2000
2500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Deeuri solide menajere
- 10 -


Depozitele actuale de deeuri nu sunt operate corespunztor: nu se compacteaz i nu se acoper
periodic cu materiale inerte n vederea prevenirii incendiilor, a rspndirii mirosurilor neplcute;
nu exist un control strict al calitii i cantitii deeurilor care sunt evacuate pe depozit; nu
exist faciliti pentru recuperarea biogazului produs sau pentru recuperarea/tratarea filtrat ului;
drumurile de acces spre depozite i n interiorul acestora nu sunt ntreinute, mijloacele de
transport nu sunt splate la ieirea de pe depozite; depozitele nu dispun de mprejmuire, cu
intrare corespunztoare i panouri de avertizare.

Alt aspect negativ al gestionrii neadecvate a deeurilor este acela c multe materiale reciclabile
i utile sunt depozitate mpreun cu cele nereciclabile astfel pierzndu-se o mare parte a
potenialului lor util (hrtie, sticl, metale, materiale plastice); fiind amestecate i contaminate
din punct de vedere chimic i biologic, recuperarea lor este dificil.

Rata de generare zilnic a deeurilor pentru o persoan variaz de la 0,25 kg pentru or. Nisporeni
i or. Cimilia, pn la 0,8 kg pentru or. Bli i 1,3 kg pentru or. Chiinu. Aceast diferen se
explic prin managementul deeurilor practicat n localitatea indicat, acolo unde se efectueaz
colectarea zilnic i evidena volumelor deeurilor evacuate, indicii sunt mai mari. Rata minim de
generare a deeurilor se explic i prin absena unui sistem de colectare a deeurilor, prin urmare
acestea nimeresc la gunoiti neautorizate i respectiv nu au fost luate n calcul. Planificarea
efectiv a managementului deeurilor se axeaz pe compoziia morfologic a deeurilor menajere
solide. Analiza morfologic a deeurilor este imperioas n stabilirea operaiunilor de reciclare i
eliminare a deeurilor generate. Analiz morfologic a DMS n ar se efectueaz ocazional, de
cele mai dese ori prin intermediul ONG-lor. Aceste date au fost colectate din buletine informative,
rapoarte, publicaii de specialitate, pe cnd n statistica naional lipsete asemenea informaie
(Figura 2).

Figura 2. Compoziia morfologic a deeurilor menajere solide

Deeurile industriale i cele periculoase

Organizarea activitii de gestionare a deeurilor de producie este obligaia generatorului.
Unitile economice realizeaz aceste activiti cu mijloace proprii sau contracteaz serviciile de
salubritate. Pentru a nelege mai bine cauza apariiei mai multor probleme i pentru a evalua
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1986 1993 1996 1999 2001 2003 2005
Alte
Lemn
Piele
Textile
Hirtie, carton
Resturi alimentare
- 11 -

amploarea acestora, pentru nceput vom caracteriza domeniul cercetat printr-o serie de indicatori
de referin privind evoluia generrii deeurilor.

Conform datelor statistice (Figura 3), generarea deeurilor fluctueaz anual, iar cantitatea
deeurilor utilizate i nhumate este n cretere. Cu toate c n Republica Moldova funcioneaz
cteva ntreprinderi de prelucrare a deeurilor, informaia privind volumele de deeuri reciclate
nu este supus evidenei statistice.





Figura 3. Dinamica generrii, utilizrii i nhumrii deeurilor, mii tone

n anul 2008 a fost generate o cantitate total de 2841,7 mii tone deeuri provenite din activitatea
ntreprinderilor. Cea mai mare parte a acestora, circa 1570 mii de tone este reprezentat de
deeuri aferente industriei alimentare i a buturilor, alte 540 mii tone sunt deeuri de la
ntreprinderile de extracie, 249 mii tone provin de la creterea animalelor (Figura 4). Din
cantitatea de deeuri de producie, doar 30% au fost utilizate, 50% sunt eliminate prin depozitare
la gunoiti, iar 20% rmn n stoc pe teritoriul ntreprinderilor.



Figura 4. Dinamica generrii deeurilor pe ramuri (2000-2009), mii tone

Evidena deeurilor toxice se efectueaz n baza formularului F-1 Deeuri toxice. Cu toate c
numrul ntreprinderilor ce raporteaz generarea deeurilor toxice este n cretere de la 352 la
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Deseuri generate Deseuri utilizate Deseuri inhumate
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Industria alimentara Intreprinderi de extractie deeuri de la creterea animalelor Alte deseuri
- 12 -

892 n perioada de raportare (1995 2009), cantitile deeurilor acumulate sunt n descretere
(Figura 5), pe motivul declinului economic de la finele secolului trecut i al modificrilor
structurale n industria Republicii Moldova.



Figura 5. Dinamica formrii, neutralizrii i acumulrii deeurilor toxice, mii tone

Pn n prezent colectarea i procesarea informaiilor referitoare la tipurile i cantitile de
deeuri se efectueaz n conformitate cu standardele fostei URSS, nefiind racordate la cer inele
europene de clasificare. Actualmente n Republica Moldova sunt aplicate dou clasificatoare
separate pentru deeuri i deeuri toxice, pe cnd n UE se aplic Lista deeurilor, inclusiv a
celor periculoase, marcate cu asterisc.

Deeuri din construcie i din demolri

Statistica naional nu deine date privind cantitile de deeuri rezultate din activitile de
construcie i din demolri (DCD). n studiul CE "Servicii contractuale privind managementul
deeurilor din construcii i demolri - SR1" (mai 2010), este utilizat un indice de generare a DCD
cuprins ntre 500-1000 kg/capita, n dependen de amploarea sectorului dat n ar. Aplicarea
acestui indice, pentru Republica Moldova ar nsemna c, n 2010, a fost generat o cantitate de
1800-3600 mii tone de DCD, ceea ce ar nsemna o supraestimare. Totodat Letonia i Romnia a
raportat circa 70 kg/capita, ceea ce pare a fi o subestimare a datelor reale. Ca compromis au fost
propuse datele pentru Bulgaria, care reprezint 0,39 tone/capita n anul 2004, fiind folosite ca
punct de reper pentru Republica Moldova n 2010.

Deeurile medicale

Instituiile medicale produc diverse deeuri constituite din resturi alimentare, deeuri de
medicamente (pastile, pulberi, reageni), antigen-teste de laborator, dezinfectani, detergeni,
deeuri biologice (medii de cultur, materiale biochimice, imunologice, substraturi biologice
(snge, seruri, esuturi organice), dispozitive medicale i materiale radioactive, deeuri menajere.
Toate aceste deeuri sunt definite ca fluxul de deeuri medicale ce provin din centre de asisten
medical.

0
5
10
15
20
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Deeuri formate Deeuri neutralizate/utilizate Deeuri acumulate
- 13 -

Circa 75-90% din deeuri medicale sunt similare cu deeurile menajere fiind fabricate din hrtie,
de ambalaje din plastic, produse alimentare de pregtire, etc., care nu au fost n contact cu
pacienii. Totui circa 10-25% din deeurile medicale sunt deeuri periculoase, care necesit
tratament special. Deeuri medicale prezint un risc sporit att pentru sntatea uman ct i pentru
mediu. Din lipsa unor cuptoare speciale aceste deeuri se acumuleaz n comun cu deeurile
menajere sau se depoziteaz n instituii medicale.

Conform studiului Sntate fr nici un prejudiciu (www.noharm.org), generarea anual de
deeuri medicale este de 15,7 mii tone, din care 2,75 mii tone sunt deeuri infecioase i 314 tone
constituie deeurile periculoase. Aceste calcule nu includ deeurile medicale generate n alte
instituii medicale, precum cum ar fi farmacii, cabinete medicale, stomatologii, care necesit a fi
luate n considerare n Planul de management al deeurilor medicale. Alt problem cu care se
confrunt instituiile spitaliceti este lipsa unei reele centralizate de colectare a seringilor uzate.
Aceast problem trebuie soluionat prin crearea capacitilor de procesare i reutilizare a acestor
deeuri.

Alte fluxuri de deeuri municipale periculoase

Actualul sistem statistic din domeniul gestionrii deeurilor municipale, reflect doar parial
situaia privind gestionarea deeurilor menajere, fiind incert informaia despre fluxurilor de
deeuri periculoase specifice, precum uleiurile uzate, vehicule scoase din uz, anvelope uzate,
acumulatori i baterii uzate, deeuri de echipamente electrice i electronice generate de
consumtori, de rnd cu deeurile menajere. n lipsa sistemelor de colectare i tratare a acestor
fluxuri de deeuri pe parcursul anilor nu s-a acordat atenia respectiv.


Deeuri petroliere

Conform situaiei descrise n seciunea 2, n 2009 n Republica Moldova au fost generate 232
tone de deeuri petroliere, dintre care 131 tone au fost utilizate. Pe baza acestor date statistice nu
este clar dac aceste fluxuri sunt deeuri industriale sau ulei uzate de automobile, i n ce msur
uleiurile uzate reprezint fluxul total de deeuri petroliere.

Privind n ansamblu datele europene consumul de lubrifiant se poate concluzi ona c cea mai
mare parte (65% n 2000) este ulei de automobile i 35% sunt uleiuri industriale. Pentru a
deduce teoretic magnitudinea generrii uleiurilor uzate se va utiliza drept punct de reper
consumul de lubrifiani n sectorul transporturilor, avnd ca exemplu Belgia. Factorul de
generare a uleiurilor uzate, egal cu 3,3 kg la o ton, a fost determinat n baza cantitii de ulei de
transmisie plasat pe pia n 2002 i cantitatea de uleiuri uzate colectate.

Cauciucuri uzate

Situaia actual privind colectarea i prelucrarea cauciucurilor este incert n lipsa statisticii
oficiale n acest domeniu. n statele membre ale UE cota de utilizare a cauciucurilor drept
combustibil este de 49%, fiind urmat de recuperare material, care reprezint 46%.

- 14 -

Conform datelor Eurostat privind numrul de automobile pentru o mie de locuitori i numrul
total al populaiei, cifr medie de recuperare a cauciucurilor uzate constituie 11,1 kg/auto/an,
avnd o variaie mare: de la 4,4 kg/auto/an n Lituania la 21,8 kg/auto/an n Cipru.

Acumulatori i baterii uzate

Pn n prezent, n activitile de colectare a acumulatorilor i bateriilor uzate au fost antrenai
doar agenii economici, dei marea parte a acestor deeuri este generat de consumtorii casnici.
Potrivit datelor raportate de Ministerul Mediului, Secretariatului Conveniei Basel, n 2009 au
fost exportate n Ucraina pentru prelucrare circa 200 tone de baterii uzate, colectate de la agenii
economici. n ceea ce privete colectarea bateriilor portabile i acumulatorilor uzate de la
populaie, asemenea infrastructur nu exist n Republica Moldova.

Conform datelor Eurostat n anii 1999-2002, factorul de colectare a baterilor uzate varia de la 2,6
kg/auto/an pentru Austria, la 10,5 kg/auto/an pentru Suedia, cifra medie fiind de 4,7 kg/auto/an.

Deeuri de echipamente electrice i electronice

n prezent nu exist nici un sistem de colectare i tratare a deeurilor de echipamente electrice i
electronice (DEEE) n Republica Moldova i nu sunt date despre cantitile de deeuri generate,
deoarece nu este stabilit o eviden a acestor deeuri. Datele Eurostat pentru anul 2006 denot
c cantitatea echipamentelor electrice i electronice (DEEE) plasate pe pia variaz ntre 6,5
kg/capita n Romnia la 32,0 kg/capita n Danemarca, fiind n cretere n anul 2008 la 11,2
kg/capita n Slovacia (n Romnia a fost de 11,3 kg/capita), i descretere la 30,7 kg/capita n
Finlanda). Pentru Republica Moldova s-a estimat c, n 2010 au fost introduse pe pia 6,5
kg/capita de DEEE.


Poluanii organici persisteni (POP)

Problema POP este considerat ca una din cele mai stringente probleme de mediu. O analiz
reprezentativ indic c pesticidele din categoria POP constituite 20-30% din stocul total de
pesticide inutilizabile i interzise din Republica Moldova. Actualmente aceast cantitate se
estimeaz la circa 3 mii tone. Studiile efectuate n imediata apropiere a depozitelor indic c
solul i apele de suprafa sunt contaminate cu asemenea substane.

5. Prognoza n domeniul generrii deeurilor

Prognoza n domeniul gestionrii deeurilor a fost determinat n baza analizelor, datelor
statistice i a calculilor experilor, innd cont de indicii macro-economici, indicai n strategiile
existente de dezvoltare a unor sectoare (industrie, agricultur, etc.) i anume:
a) valoarea Produsului Intern Brut (PIB);
b) tendinele demografice;
c) tendinele de dezvoltarea a sectorului industrial;
d) tendinele de dezvoltarea a sectorului agrar;
e) tendinele de dezvoltare a sistemul de management al deeurilor.
- 15 -

Tendine de generare a deeurilor municipale solide

Conform analizei datelor statistice indicate mai sus (anii 2000-2009) putem constata c
tendinele de cretere a volumelor de DMS pentru or. Chiinu sunt de 5-15%, iar n localitile
rurale se atest o cretere a volumelor de DMS de circa 10%. Aceste creteri se explic prin
faptul c s-a mbuntit activitatea serviciilor de salubrizare a localitilor, inclusiv n centrele
raionale. Este evident faptul c tendinele de cretere a volumelor de DMS se explic i prin
faptul sporirii consumului n ultimul deceniu. Actualmente se acord o atenie sporit crerii
capacitilor de depozitare a DMS n centrele raionale i respectiv aceste tendine de cretere
anual cu 10% se vor menine i n urmtorii ani (2013-2015), ulterior se presupune c va
continua creterea cu 5% pentru ambele categorii de localiti. n baza acestor asumri sunt
prezentate tendinele de generare a deeurilor menajere solide (Figura 6).

Figura 6. Prognozele privind generarea deeurilor menajere solide

Tendine de generare a deeurilor industriale i celor periculoase

Deeuri de producie

Agricultura este ramura de baz a economiei naionale, iar industria alimentar i a buturilor,
genereaz cele mai mari cantiti de deeuri n Republica Moldova (Figura 7). Deoarece n ultimii
ani se dezvolt tot mai intens industria materialelor de construcie, au crescut considerabil i
deeurile provenite din ntreprinderile de extracie a materiei prime. Tot mai multe produse de larg
consum, inclusiv cele alimentare sunt comercializate pe pia, iar acestea contribuie la generarea
deeurilor menajere solide.

Conform diferitor surse se prognozeaz creterea anual a produciei agricole cu 3% (pn n
2010), iar conform Strategiei dezvoltrii industriei se prognozeaz o cretere anual cu 10% (pn
n 2030). Pentru calculul deeurilor generate se va lua o sporite a volumelor cu 5% pn n anul
2015 i cu 7% pn n anul 2027.

0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
Deeuri menejare solide
- 16 -




Figura 7. Dinamica generrii deeurilor pe ramuri (2000-2006), mii tone

Deeuri industriale i municipale periculoase

n prezent fluxul deeurilor periculoase generate n Republica Moldova este "invizibil", deoarece
acestea sunt eliminate mpreun cu deeurile menajere solide, fiind luate n calcul doar deeurile
industriale periculoase. La baza evalurii prognozelor pentru generarea deeuril or industriale au
stat datele statistice acumulate de la agenii economici conform formularului F-1 Deeuri
toxice i menionate anterior n figura 5.

n realitate, potrivit experienei statelor membre ale UE, consumtorii genereaz cantiti mari
de deeuri periculoase de uz casnic. Pentru deducerea prognozelor privind generarea fluxurilor
de deeurilor menajere periculoase pentru Republica Moldova a fost folosit ca punct de reper
numrul populaiei, rata de generare pe cap de locuitor pe an, fiind constant n perioada de pn
n anul 2025 (Tab. 1).

Prognozele demografice atest o scdere a numrului de populaie de 2,9%, pentru perioada
2010-2020, iar pentru perioada 2020-2030 descreterea populaiei va atinge cota de 8,8%.

Concomitent, pentru deducerea datelor naionale de referin privind generarea acestor fluxuri de
deeuri a fost utilizat "Studiu privind deeurile periculoase de uz casnic n UE" (2002), care
denot o rat de generare a deeuri periculoase de la 0,4 kg/capita/an pentru Grecia pn la 5,5
kg/capita/an n Luxemburg. Studii mai recente din acest domeniu denot indici mai mari de
generare a deeurilor periculoase de uz casnic. n acest context, evaluarea situaiei curente
privind generarea acestor fluxurilor de deeuri periculoase specifice a fost efectuat conform
dou scenarii, avnd la baz rata anual de generarea de 1,5 kg/capita (scenariu redus) i de 4
kg/capita (scenariu n cretere). n tabelul 2 sunt redate prognozele de generare a deeurilor
periculoase obinute pentru sectorul industrial i pentru fluxul deeurilor periculoase de uz
casnic.


0
1000
2000
3000
4000
5000
2013 2014 2015 2016 2017 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Deeuri de la ntreprinderile de extracie Deeuri aferente industriei alimentare i a buturilor
Deeuri de la creterea animalelor Alte
- 17 -

Tabelul 1. Creterea i previziuni demografice pentru Republica Moldova pn n 2025


Sursa: Fondul Monetar Internaional, FMI, Raport de ar Nr 10/234 (iulie 2010) Date pentru PIB pe anii 2007-
2015, Biroul Naional de Statistic pentru Cretera PIB i date despre Populaie pentru anii 2007-2010 i Institutul
de Demografie al Academiei de tiine din Viena, Austria, Prognoze privind populaia n patruzeci i patru ri
europene: Continu mbtrnirea populaiei (2009) Prognozele populaiei pentru anii 2010-2025.



Tabelul 2. Deeuri periculoase industriale i de uz casnic, generate n 2009-2025

Anii Deeuri
periculoase
industriale,
tone
Deeuri
periculoase
de uz casnic,
scenariu
redus, tone
Deeuri
periculoase
de uz casnic,
scenariu
n cretere,
tone
Total
deeuri
periculoase
scenariu
redus, tone
Total
deeuri
periculoase
scenariu
n cretere,
tone
2009 1 125 5 351 14 270 6 476 15 395
2010 1 131 5 346 14 255 6 476 15 386
2011 1 139 5 330 14 214 6 469 15 353
2012 1 150 5 315 14 173 6 465 15 324
2013 1 162 5 300 14 133 6 461 15 294
2014 1 173 5 284 14 092 6 458 15 265
2015 1 185 5 269 14 051 6 454 15 236
2020 1 246 5 193 13 848 6 438 15 093
2025 1 309 4 964 13 237 6 273 14 546

n baza acestor estimri, cota de deeuri periculoase de uz casnic va fi de 79% din totalul de
deeurilor periculoase generate, n cazul utilizrii factorului de 1,5 kg deeuri
periculoase/capita/an i de 91% n cazul aplicrii factorului de 4 kg/capita/an (pentru perioad
2010-2025).


Anul
Creterea PIB
(n % fa de anul precedent)
Populaia la 1 ianuarie,
(mii persoane)
2007 3,0% 3 581
2008 7,8% 3 573
2009 -6,0% 3 568
2010 6,9% 3 564
2011 3,6% 3 560
2012 5,0% 3 543
2013 5,0% 3 533
2014 5,0% 3 523
2015 5,0% 3 513
2020 5,0% 3 462
2025 5,0% 3 309
- 18 -

Tendine de generare a deeurilor din construcie i din demolri

Reieind din experiena formrii ratei de deeuri din construcii i demolri n Romnia i
Letonia se preconizeaz c n perioada 2010-2027 cantitatea DCD per capita n Republica
Moldova va crete n raport cu creterea PIB-ului real n ar. Ca urmare, cantitatea total de
DCD va crete de la 1,4 mln tone n anul 2010 pn la 2,6 mln tone n anul 2027.

innd cont de reglementrile ce vizeaz reutilizarea, reciclarea sau recuperarea DCD n
perioada 2013-2015 necesit a fi ntreprinse msuri de ordin juridic i organizatoric. n
consecin, cota de reutilizare, reciclare sau recuperare a DCD va crete de la 165 mii tone n
2015 la 1520 mii tone n 2020 i 1 850 mii tone n 2027.

Tendine de generare a deeurilor medicale

Deducerile privind generarea deeurilor medicale n Republica Moldova n baza compoziiei
tipice a deeurilor medicale n Europa au rezultat, c anual instituiile medicale produc 15,7 mii
tone, din care 2,75 mii tone deeurilor infecioase i 0,314 mii tone de deeuri periculoase. Dei
tendinele demografice sunt n descretere n perioada anilor 2010-2027, tendine privind
generarea deeurilor medicale, vor fi n cretere, lund n calcul deeurile medicale generate de
instituiile medicale private precum farmaciile, cabinetele stomatologice, etc.

Organizaia Mondial a Sntii a stabilit o pagin web axat pe gestionarea deeurilor
medicale (www.healthcare.org), care ar putea servi ca punct de plecare foarte bun pentru
elaborarea Planului de management al deeurilor medicale. Pe lng informaiile de baz,
aceast pagin conine date privind costul i de tehnologiile disponibile n acest domeniu.

Tratarea deeurilor infecioase i periculoase este foarte costisitoare, iar pentru a reduce
investiiile i cheltuielile operaionale este important de a limita cantitatea de deeuri periculoase
infecioase. n acest context, colectarea selectiv a acestor fluxuri de deeuri constituie
importani pai care trebuie realizai.


Tendine de generare a deeurilor municipale i industriale periculoase

Deeuri petroliere

Pentru determinarea valorii teoretice de colectare a deeurilor de ulei n Republica Moldova a
fost utilizat consumul de lubrifiani n sectorul transporturilor n anul 2008, care a fost de 336 de
mii tone, i factorul de generare a uleiurilor uzate egal cu 3,3 kg de uleiuri uzate colectate
raportate la o ton de ulei de transmisie plasat pe pia. Ca rezultat au fost generate circa 1,1 mii
tone de uleiuri uzate. n vederea prognozrii cantitilor de deeuri de uleiuri colectate s-a
utilizat creterea real a valorii PIB, s-a stabilit c cantitatea va crete pn la 2,2 mii tone n
anul 2027.



- 19 -

Cauciucuri uzate

La evaluarea prognozelor privind generarea cauciucurilor uzate a fost utilizat datele statistice
disponibile privind numrul de maini la o mie de locuitori n Republica Moldova i tendinele
de dezvoltare a PIB ct i cele demografice. Astfel pentru perioada 2010-2018 se presupune c
creterea numrului de autoturisme va urma tendinele observate n Romnia ntre anii 1998 i
2006, iar pentru perioada 2019-2027 a fost luat tendina observat n Grecia ntre anii 1992 i
1998. Conform estimrilor numrul de autoturisme la 1000 de locuitori n Republica Moldova se
va majora de la 108 uniti n anul 2009 pn la 246 uniti n anul 2027. Ca urmare, numrul
automobilelor nmatriculate n Republica Moldova va crete de la 386,6 mii uniti n anul 2009
pn la 814,1 mii uniti n anul 2027.

Aplicarea mediei anuale de recuperare a cauciucurilor uzate n UE-27 (11,1 kg/auto) pentru
estimarea cantitii anuale de cauciucuri uzate, ar conduce la supraestimarea acestor deeuri. n
acest sens a fost utilizat factorul de emisie al Lituaniei de 4,4 kg/auto, ce a rezultat o cantitate
anual de cauciucuri uzate de la 1,7 mii tone n anul 2009 pn la 3,6 mii tone n anul 2027.


Acumulatori i baterii uzate

Pentru determinarea mrimii valorii teoretice de baterii portabile utilizate n Republica Moldova,
au fost evaluate datele disponibile din statele membre ale UE. Media anual privind
comercializarea bateriilor portabile n Polonia a constituit 0,1 kg/capita (2002), iar n Olanda a
fost comeializate 0,31 kg/capita. Concomitent a fost evaluat i valoarea PIB n Polonia i
Oland, constatnd c vnzrile reflect raportul PIB per capita din aceste ri. Prin urmare prin
compararea PIB per capita din Olanda i a Republica Moldova rezult indicele 0,031 kg/capita
n 2009. Astfel, conform estimrilor n Republica Moldova n 2009 au fost comercializate circa
117 tone de baterii portabile. Prognozele cantitilor de baterii i acumulatori vndute n raport
cu creterea real a PIB-ului vor fi pentru baterii portabile de 228 tone baterii portabile vndute
n anul 2027, iar cantitatea de baterii auto comercializate va crete de la 1,8 mii tone n anul
2009 pn la 3,8 mii tone n anul 2027.


Deeuri de echipamente electrice i electronice

Dei creterea n DEEE introduse pe piaa statelor membre ale UE n perioada 2006-2008 a fost
mult mai mare dect creterea PIB-ului pe cap de locuitor, n aceeai perioad, sa estimat c
pentru perioada 2010-2027 suma de DEEE introduse pe pia n Republica Moldova va crete n
conformitate cu creterea real a PIB. Ca urmare, cantitatea de DEEE introduse pe pia va
crete de la 6,5 kg/capita n 2010 pn la 13,4 kg/capita n 2027. Dei populaia Republicii
Moldova se presupune c va scdea semnificativ n perioada 2010-2027, suma total de DEEE
rezultate va crete de la 23,2 mii tone n 2010 la 44,2 mii tone n 2027.
Actualmente, n conformitate cu Directiva 2002/96/CE, obiectivul de colectare aplicabil n UE
din 2007 pentru DEEE este de 4 kg/capita. Combinnd acest obiectiv cu numrul de populaie
(n descretere) din Republica Moldova, ar rezulta c cantitatea colectat de DEEE ar constitui
14,1 mii tone n anul 2015, 13,8 mii tone n anul 2020 i 13,2 mii tone n 2027.
- 20 -

6. Problemele gestionrii deeurilor

Managementul deeurilor n Republica Moldova s-a conturat ca domeniu prioritar, odat cu
perioada de tranziie spre economia de pia i n mod special cu apariia spectrului larg al
mrfurilor de consum curent, inclusiv al ambalajului. Complexitatea problemelor i standardelor
din domeniul gestionrii deeurilor conduc la creterea cerinelor privind instalaiile de reciclare,
tratare i/sau eliminare a acestora. Un sistem controlat de gestionare a deeurilor vizeaz
recuperarea i reciclarea, nchiderea depozitelor neconforme i reducerea cantitii de deeuri
biodegradabile depozitate. Pn de prezent, fluxul deeurilor era extrem de simplu, fiind unul
mai mult logistic dect tehnologic.

Dei situaia n domeniul gestionrii rmne a fi deplorabil, pe parcursul anilor 2004-2006 APL
au beneficiat de circa 1 mln. de euro din cadrul Programului CE de bun vecintate, actualmente
fiind n derulare alte 4 proiecte susinute n cadrul aceluiai program, bugetul cruia depete 15
mln. lei. Investiiile totale n domeniul gestionrii deeurilor n perioada 2005-2008, destinate
procurrii containerelor, tehnicii specializate n transportarea deeurilor, lichidrii gunoitilor n
ultimii ani se cifreaz la cteva milioane de euro. Doar din Fondul Ecologic Naional au fost
alocate n aceast perioad circa 51728911 lei, preponderent pentru lichidarea gunoitilor i
amenajarea depozitelor de DMS, procurarea containerelor i autogunoierelor, etc.
Cu toate acestea, deeurile rmn a fi o surs important de poluare a mediului n R. Moldova, att
timp ct nu se vor ntreprinde msuri concrete pentru stabilirea unui management adecvat al
deeurilor, n baza unui cadru legislativ, normativ i tehnic n corespundere cu principiile
directivelor UE.

O alt problem important, ntlnit n cazul realizrii proiectelor de management al deeurilor,
este condiionat de lipsa terenurilor disponibile pentru amplasarea depozitelor de DMS, ceea ce
impune achiziionarea acestor terenuri.

Reieind din cele menionate se contureaz urmtoarele probleme n domeniul gestionrii
deeurilor:
a) Lipsa reglementrilor (legislative, normative i tehnice) n domeniul gestionrii deeurilor
adecvate situaiei actuale i cerinelor legislaiei UE;
b) Lipsa infrastructurii de planificare, organizare i implementare a unui sistem de management
integrat al deeurilor la toate nivelurile (naional i regional);
c) Lipsa unor responsabiliti clar definite, pentru fiecare actor implicat actualmente n
managementul deeurilor la nivel de instituii de stat, asociaii, organizaii neguvernamentale,
sectorul privat, societatea civil, etc.;
d) Lipsa capacitilor adecvate pentru eliminare i acoperire parial cu servicii de colectare i
transportare a deeurilor n localiti urbane (60-80%) i practic absena acestor servii n cele
rurale (pn la 10-20%);
e) Lipsa capacitilor de depozitare final a deeurilor, construite i operate n conformitate cu
standardele de mediu;
f) Lipsa capacitilor de tratare a deeurilor periculoase, inclusiv acelor spitaliceti, care fiind
depozitate de rnd cu cele municipale prezint un risc sporit pentru mediu;
g) Lipsa infrastructurii de administrare a altor categorii de deeuri precum deeurile de
construcii i demolare, dejeciile animaliere, deeurile stradale, etc.;
h) Finanare insuficient a domeniului managementului deeurilor la nivel de stat ct i cel
- 21 -

privat;
i) Implementare redus a cadrului legislativ i regulator existent din domeniu, aplicarea unor
penaliti minore, care favorizeaz nerespectarea legislaiei;
j) Lipsa suportului i participare redus a publicului n sistemul actual de gestionare a
deeurilor.

7. Analiza SWOT



Puncte tari: Puncte slabe:
1. Existena unui proiect de Lege
privind deeurile, elaborat n
conformitate cu Directivele UE
2. Suportul financiar i asistena tehnic
acordat Republicii prin intermediul
donatorilor internaionali.
3. Existena Fondului Ecologic Naional.
4. Existena unui sistem funcional
capabil s asigure implementarea unui
numr suficient de programe/proiecte.


1. Infrastructura precara pentru
colectarea, transportul si eliminarea
deeurilor.
2. Nivel redus de contientizare a
populaiei i a agenilor economici
privind gestionarea integrat a
deeurilor.
3. Cantiti sporite de deeuri produse i
depozitate.
4. Nivel redus al colectrii selective a
deeurilor.
5. Dezvoltare insuficient a pieei de
reciclare i valorificare a deeurilor.

Oportuniti: Ameninri:
1. Dezvoltarea unor planuri de investiii
pe termen lung n condiiile
dezvoltrii durabile.
2. Crearea unui sistem integrat de
management al deeurilor.
3. Utilizarea fondurilor UE ca o
contribuie important pentru
mbuntirea standardelor de mediu.
4. Adoptarea abordrii Producie mai
pur, creterea eficienei utilizrii
resurselor i a energiei, inclusiv
implementarea principiului Cele mai
bune tehnici disponibile (BAT).
5. Implementarea proiectelor
investiionale i de asisten tehnic.
1. Dificulti de natur organizatoric,
politic i financiar, determinate de
procesul de regionalizare.
2. Costuri ridicate pentru conformarea
cu standardele europene privind
schimbul de tehnologii pentru
gestionarea deeurilor i folosirea
BAT.
3. Dificulti n alocarea terenurilor
pentru dezvoltarea infrastructurii de
mediu, construcia depozitelor de
DMS.
4. Capacitatea limitat de absorbie a
fondurilor europene cauzate de
procesul complex de pregtire i
gestionare a proiectelor, precum i a
co-finanrii costisitoare.
- 22 -

III. PRINCIPII I OBIECTIVE STRATEGICE GENERALE I SPECIFICE

8. Principii privind gestionarea deeurilor

Implementarea principiilor de gestionare a deeurilor vor contribui la o evoluie efectiv a
sistemului de management integrat al deeurilor, prin acordarea prioritii facilitilor de eliminare
a deeurilor, innd cont de aspectele proteciei sntii umane i a mediului i integrnd
conservarea biodiversitii i resurselor naturale. La baza activitilor de stabilire a
managementului adecvat al deeurilor la nivel naional vor promova urmtoarele principii:
a) Principiul proteciei resurselor naturale, este formulat n contextul mai larg al conceptului
de dezvoltare durabil i stabilete necesitatea de a minimiza deeurile i a eficientiza
utilizarea resurselor primare, n special a celor neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea
materiilor prime secundare;
b) Principiul msurilor preliminare, corelat cu principiul Cele mai bune tehnici disponibile care
nu presupun costuri excesive, stabilete c, pentru orice activitate (inclusiv pentru
gestionarea deeurilor), trebuie s se in cont de urmtoarele aspecte principale: stadiul
curent al dezvoltrii tehnologiilor, cerinele pentru protecia mediului, alegerea i aplicarea
acelor msuri fezabile din punct de vedere economic;
c) Principiul prevenirii stabilete ierarhizarea activitilor de gestionare a deeurilor, n ordinea
descresctoare a importanei: prevenirea deeurilor, pregtirea deeurilor pentru reutilizare,
reciclare, inclusiv compostarea, recuperarea, inclusiv recuperarea energetic i depozitarea;
d) Principiul poluatorul pltete, corelat cu principiul responsabilitii productorului i cel al
responsabilitii utilizatorului stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic
corespunztor, astfel nct costurile pentru gestionarea deeurilor s fie suportate de
generatorul acestora;
e) Principiul substituiei stabilete necesitatea nlocuirii materiilor prime periculoase cu
materii prime nepericuloase, evitndu-se astfel generarea deeurilor periculoase;
f) Principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei stabilete c deeurile trebuie s fie
tratate i eliminate ct mai aproape de sursa de generare; n plus, exportul deeurilor
periculoase este posibil numai ctre acele ri care dispun de tehnologii adecvate de eliminare
i numai n condiiile respectrii cerinelor pentru comerul internaional cu deeuri;
g) Principiul subsidiaritii, corelat i cu principiul proximitii i cu principiul autonomiei
stabilete acordarea competenelor astfel nct deciziile n domeniul gestionrii deeurilor s
fie luate la cel mai sczut nivel administrativ fa de sursa de generare, dar pe baza unor
criterii uniforme la nivel regional i naional;
h) Principiul integrrii stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant
din activitile social-economice care le genereaz.

Politicile UE din domeniul managementului deeurilor evideniaz importana unei abordri
integrate n gestionarea deeurilor, care include construcia facilitilor de eliminare a
deeurilor mpreun cu msurile de prevenire a producerii deeurilor i reciclare, fiind
promovat ierarhia managementului deeurilor, mentionata anterior.


- 23 -

9. Viziunea, scopul i obiectivele strategiei

Conformarea cu politicile de mediu a sectorului de management al deeurilor presupune o
abordare sistemic, pe termen lung 2013-2027 i se va concentra ndeosebi asupra mbuntirii
practicilor de gestionare a deeurilor municipale, identificate ca fiind cel mai critic punct n
domeniului proteciei mediului nconjurtor.

Viziunea strategic a managementului deeurilor const n dezvoltarea pn n anul 2027 a unui
sistem integrat de gestionare a deeurilor eficient din punct de vedere economic i care s
asigure protecia mediului nconjurtor i a sntii populaiei.

SNGD are drept scop promovarea unui nou mod de colectare a deeurilor menajere a celor de
producie, recuperarea materialelor refolosibile, protecia mediului i realizarea unui program de
salubrizare stradal unitar, care s contribuie la reducerea cantitii de deeuri depozitate n
respectivele zone, prin stabilirea unui sistem adecvat care sa trateze fiecare tip de deeuri n parte,
n vederea protejrii mediului.

Concluzionnd cele menionate anterior, obiectivele generale ale SNGD, sunt urmtoarele:
a) Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor municipale prin armonizarea
cadrului legislativ, instituional i normativ la standardele UE, bazat pe abordare regional
(aezarea geografic, dezvoltarea economic, existena drumurilor de acces, condiiile
pedologice i hidro-geologice, numrul de populaie, etc.); i divizarea teritorial a rii n
8 regiuni de management al deeurilor;
b) Dezvoltarea infrastructurii regionale de depozite de DMS i a staiilor de transfer;
c) Dezvoltarea sistemelor de colectare i tratare a fluxurilor de deeuri specifice (ambalaje,
DEEE, cauciucuri, baterii, etc.) prin promovarea i implementarea principului
responsabilitate a productorului, inclusiv a celor periculoase (deeuri medicale, uleiuri
uzate, etc.), (cte un punct de colectare la nivel de regiune).

Obiectivele generale ale SNGD vor fi realizate prin intermediul obiectivelor specifice pentru fiecare
tip de deeuri:

Deeuri municipale:
a) Promovarea i implementarea sistemelor de colectare selectiv n toate localitile, att n
sectorul casnic ct i de producie, precum i a facilitilor de sortare, compostare i reciclare;
b) mbuntirea sistemului de transportare al deeurilor i dezvoltarea staiilor de transfer (4-
7 staii per raion);
c) Dezvoltarea capacitilor de eliminare a deeurilor municipale (construcia a 7 depozite de
DMS la nivel regional i a 2 staii pentru tratarea mecanico-biologic);
d) mbuntirea guvernrii instituionale n domeniul gestionrii deeurilor municipale, prin
crearea asociaiilor APL la nivel regional (8).


- 24 -


Figura 8. Recomandri privind locaii poteniale pentru amplasarea depozitelor de DMS, n
dependen de condiiile geologice-hidrologice ale Republicii Moldova.


- 25 -

Ambalaje i deeuri de ambalaje:
a) Creterea gradului de reutilizare i recuperare a ambalajelor cu 20 % pn n anul 2027;
b) Dezvoltarea schemelor de valorificare material i energetic a deeurilor de ambalaje
care nu pot fi reciclate (neadecvate pentru valorificare material).

Deeuri vegetale, dejecii animaliere, deeuri de la prelucrarea lemnului:
a) ncurajarea valorificrii prin procedee aerobe i anaerobe i construirea capacitilor de
compostare i fermentare a deeurilor, cel puin cte 1 per raion;
b) Susinerea valorificrii energetice, acolo unde valorificarea material nu este fezabil din
punct de vedere tehnico-economic, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i mediu.

Cauciucuri uzate:
a) Asigurarea unei reele de colectare a cauciucurilor uzate, prin intermediu centrelor de
deservire tehnic a automobilelor, centrelor comerciale, parcrilor etc.;
b) Creterea gradului de valorificare material i energetic a cauciucurilor uzate prin
reciclare sau n cuptoarele de ciment.

Deeuri de echipamente electrice i electronice:
a) Asigurarea unei reele de colectare/valorificare a deeurilor de echipamente electrice i
electronice scoase din uz;
b) Asigurarea posibilitii ca ultimul deintor al echipamentelor electrice i electronice s l
poat preda gratuit unei uniti de colectare/valorificare;
c) Extinderea reutilizrii i reciclrii materialelor din echipamente electrice i electronice
uzate.

Deeuri periculoase, inclusiv cele rezultate din activitatea medical, cu excepia uleiurilor uzate:
a) Asigurarea faptului, c colectarea deeurilor periculoase se face separat la surs din deeuri
non-periculoase i aceast activitate este administrat separat;
b) Crearea condiiilor pentru colectarea separat, tratare (inclusiv pregtirea pentru reutilizare
i reciclare) a deeurilor periculoase;
c) Promovarea valorificrii termoenergetice a unor fluxuri de deeuri periculoase n
cuptoarele de ciment dac este posibil, cu excepia celor rezultate din activitatea medical.

Uleiuri uzate:
a) Asigurarea unei reele de colectare a uleiurilor uzate de la utilizatori/populaie, prin
intermediul centrelor de deservire tehnic a automobilelor;
b) Eliminarea pieei ilegale a uleiurilor uzate a cror utilizare genereaz un impact negativ
asupra sntii populaiei i mediului;
c) Reducerea impactului asupra sntii populaiei i mediului prin mbuntirea
gestionrii uleiurilor uzate;
d) ncurajarea utilizrii uleiurilor ntr-o manier ecologic raional n cuptoarele de ciment.

Baterii i acumulatoare uzate:
a) Asigurarea unei reele de colectare a acumulatoarelor uzate de la utilizatori/populaie,
prin intermediul centrelor de deservire tehnic a automobilelor;
b) Asigurarea faptului c bateriile uzate sunt gestionate corect sau sunt reciclate sau
depozitate.
- 26 -


Vehicule scoase din uz:
a) Asigurarea unei reele de colectare/ valorificare a vehiculelor scoase din uz;
b) Asigurarea posibilitii ca ultimul deintor al vehiculului s l poat preda gratuit unei
uniti de colectare/valorificare;
c) Extinderea reutilizrii i reciclrii materialelor din vehiculele uzate, precum i a
valorificrii energetice a acelora care nu se preteaz la valorificare material.



- 27 -

IV. DIRECII DE ACIUNE

Promovarea abordrii regionale n planificarea gestionrii deeurilor este esenial att pentru
atragerea investiiilor necesare, ct i pentru meninerea costurilor mari prin realizarea
implementrii strategiei la nivel economic. Este inadmisibil i totodat economic neargumentat
construcia ntreprinderilor de valorificare sau eliminare a deeurilor n fiecare ora, fr a ine
cont de localitile rurale din raion, inclusiv de specificul deeurilor generate. Experien rilor
din vecintate denot c durabilitatea financiar a obiectului de valorificare i eliminare a
deeurilor este economic fezabil atunci cnd are o acoperire teritorial de cel puin 200-300 mii
persoane. Aceste considerente au fost luate n calcul la stabilirea msurilor de implementare.

10. Msuri de implementare

Pentru facilitarea implementrii strategiei se va recurge la utilizarea mai multor instrumente
precum cele de reglementare, de dezvoltare instituional, instrumente economice i statistice, etc.

Instrumente de reglementare va fi completat i mbuntit cadrul legislativ referitor la
activitile de gestionare a deeurilor prin:
a) acte de reglementare a activitilor de valorificare material i energetic;
b) acte de reglementare viznd responsabilitile generatorilor de deeuri i a productorilor
de bunuri care devin deeuri (principiul responsabilitii productorului);
c) acte de reglementare viznd responsabilitile autoritilor publice i relaiile ce trebuie
definite ntre acestea i ceilali factori implicai.

Dezvoltarea instituional prezint o condiie esenial pentru implementarea obiectivelor SNGD
i este un precursor pentru atragerea nivelelor necesare de parteneriat i investiii. n procesul
elaborrii strategiei au fost evaluate mai multe opiuni de fortificare a capacitilor instituionale la
nivel naional, regional i local, propuse de experii internaionali n cadrul Proiectului
Guvernarea deeurilor.

Concomitent se recomand, autoritilor administraiei publice locale s creeze la nivel regional,
Asociaii de management al deeurilor, care vor urmri realizarea n comun a proiectelor de
investiii publice de interes zonal sau regional, n conformitate cu Strategiile regionale de
management integrat al deeurilor (Anexa nr. 2).

Pe parcursul anului 2013, cu susinerea donatorilor, urmeaz s fie elaborate strategiile de
gestionare integrat a deeurilor n Regiunile de Dezvoltare Centru i Nord, folosind experiena de
elaborare a Strategiei de gestionare integrat a deeurilor n Regiunea de Dezvoltare Sud, aprobat
la 27 decembrie 2011 de ctre Consiliul pentru Dezvoltare Regional. La planificarea aciunilor n
cadrul strategiilor regionale de gestionare a deeurilor trebuie s fie acoperite i necesitile UTA
Gguzia i mun. Chiinu.

n acest context, se propune regionalizarea managementului deeurilor prin divizarea teritorial a
rii n 8 regiuni de management al deeurilor (Figura 9). Criteriile de baz pentru planificarea
regional sunt: aezarea geografic, dezvoltarea economic, existena drumurilor de acces,
condiiile pedologice i hidro-geologice, numrul de populaie, etc.
- 28 -

Figura 9. Planificarea regional a managementului deeurilor

- 29 -

n scopul dezvoltrii unor proiecte investiionale pentru valorificarea deeurilor, atractive i
competitive, se propune asocierea autoritilor administraiei publice locale din mun. Chiinu i
mun. Bli cu autoritile administraiei publice locale din raioanele din vecintate, ceea ce ar
permite soluionarea complex a problemelor de gestionare a deeurilor, ct i depirea
problemelor asociate cu selectarea terenurilor pentru amplasarea depozitelor de DMS.

Autoritile administraiei publice locale urmeaz s creeze Asociaii de management al deeurilor
la nivel de regiune, conform recomandrilor Ministerul Mediului privind planificarea regional a
managementului deeurilor i n conformitate cu regulamentul privind crearea acestor asociaii.
Rolul asociaiilor const n stabilirea i aprobarea termenilor de referin pentru selectarea
companiei ce va gestiona deeurile n regiune, a tarifelor de colectare i eliminare a deeurilor, etc.
Modalitatea de stabilire a asociaiilor ct i regulamentul acestora va fi elaborat ulterior de
Guvern.

Lund n consideraie dezvoltarea economic a rii, cantitatea i compoziia morfologic a
deeurilor generate, ct i condiiile pedologice i geologice, la etapa de elaborare a SNGD au fost
examinate trei alternative pentru stabilirea sistemului de gestionare integrat a deeurilor fiind
selectat opiunea care const n construcia a 2 staii de tratare mecanico-biologic a deeurilor n
Regiunea 4 Chiinu i Regiunea 7 Bli i a 7 depozite de deeuri menajere solide pentru restul
regiunilor.

Instrumente economice: Aplicarea corect a stimulentelor financiare pe de o parte, i a
penalitilor pe de alt parte, va ncuraja activitile de gestionare prin prevenire, reducere i
recuperare, conducnd n acelai timp la eliminarea practicilor de gestionare cu impact asupra
mediului sau care vin n contradicie cu principiul poluatorul pltete.

Instrumentele economice vor fi elaborate n scopul ncurajrii reflectrii costurilor pentru
activitile de gestionare a deeurilor n preul produsului i pentru a repartiza destul povara
costurilor ntre productori i generatorii de deeuri. Schema extins privind responsabilitatea
productorului pentru fluxurile de deeuri speciale va fi studiat i stabilit, avnd grij s fie
meninut statutul productorilor de plasare pe pia a produselor, n acelai timp asigurndu-se c
costurile nejustificate nu sunt suportate de ctre contribuabili.

Instrumente statistice pe baza crora s se obin date corecte referitoare la generarea i
gestionarea deeurilor i care s permit evaluarea situaiei actuale i estimarea tendinelor pentru
stabilirea obiectivelor. Este necesar mbuntirea i adaptarea sistemului actual de colectare,
validare i raportare a datelor privind evidena gestionrii deeurilor.

Alte instrumente
a) aplicarea i controlul aplicrii legislaiei existente;
b) elaborarea planurilor regionale de gestionare a deeurilor;
c) coordonarea inter sectorial a activitilor de gestionare a anumitor tipuri de deeuri;
d) analiza ciclului de via al produselor i realizarea bilanurilor ecologice, n scopul
implementrii celor mai bune practici de gestionare a deeurilor;
e) educarea, schimbarea comportamentului i comunicarea.

- 30 -

11. Estimarea impactului i a costului implementrii

Realizarea obiectivelor SNGD necesit investiii importante n domeniu, ceea ce presupune
evident implicarea statului n finanarea obiectelor destinate reciclrii i eliminrii deeurilor.
Evaluarea general a costurilor pentru implementarea msurilor preconizate este realizat n baza
prioritilor i activitilor identificate i formulate n cadrul Planului de Aciuni (Anexa nr. 1).

Estimarea costurilor este elaborat n conformitate cu componentele principale ale Planului de
Aciuni i innd cont de necesitile sectorului. Costurile au fost estimate fiind utilizat experiena
internaional, n special experiena noilor state membre ale UE cum ar fi Letonia, Romnia,
Bulgaria, dar i cea a rilor mai dezvoltate din cadrul Uniunii Europene. Experiena Letoniei a
servit drept reper pentru estimarea costurilor pentru aciunile de tratare, colectare, transportare a
deeurilor menajere periculoase i a diverselor fluxuri de deeuri cum ar fi uleiuri uzate,
cauciucuri, echipament electric i electronic, etc.

Pentru finanarea SNGD vor fi utilizate att sursele interne precum i cele externe. Resursele
interne de finanare sunt constituite n principal din Bugetul Anual, Fondul Ecologic Naional,
contribuii individuale i cele ale agenilor economici.

Finanarea extern parvine din cadrul asistenei financiare i tehnice, inclusiv granturi i credite,
acordate de ctre organismele financiare internaionale i donatori bilaterali, resurse pentru
implementarea acordurilor internaionale i investiii strine.

Prin urmare realizarea msurilor preconizate n SNGD necesit investiii importante n domeniul
gestionrii deeurilor menajere solide, a deeurilor periculoase inclusiv a diverselor fluxuri de
deeuri cum ar fi uleiurile uzate, cauciucurile uzate, acumulatorii i baterii uzate, deeuri electrice
i electronice, deeuri medicale etc. Investiiile din sectorul gestionrii deeurilor sunt divizate n
diverse costuri, utilizate pentru:

a) reforma instituional/administrativ;
b) procurarea containerelor, inclusiv pentru colectarea separat a deeurilor;
c) construirea staiilor de transfer i cumprarea vehiculelor de transport;
d) nchiderea i recultivarea depozitelor;
e) construcia depozitelor regionale;
f) dezvoltarea centrelor regionale pentru gestionarea deeurilor municipale (staiilor de tratare
mecanico-biologic);
g) colectarea i tratarea deeurilor periculoase, inclusiv a deeurilor medicale;
h) colectarea, tratarea sau reciclarea diverselor fluxuri de deeuri (uleiurile uzate,
cauciucurile, acumulatorii i baterii, deeuri electrice i electronice, deeuri din construcii
i demolri, deeuri medicale, etc.).

Totodat valoarea investiiei necesare pentru punerea n aplicare a strategiei va fi n funcie de:
a) sistemele regionale de gestionare a deeurilor, care sunt dezvoltate pentru a deservi
ntreaga ara;
b) modalitile de finanare asociate investiiilor cu capital (de exemplu, ratele dobnzilor,
perioadele de graie, etc.);
c) veniturile asociate cu operaiunile de gestionare a deeurilor (de exemplu, prin vnzarea de
- 31 -

materiale reciclabile, compost, energie, creditele pentru reducerile emisiilor de CO
2

echivalent, etc.);
d) metodele de eliminare a deeurilor periculoase prin depozitare, tratare fizico-chimic sau
incinerare.

n conformitate cu practica UE, costul total anual pe o gospodrie pentru serviciile de gestionare a
deeurilor municipale solide, nu trebuie s depeasc 1,5% din venitul total anual per gospodrie
n zona deservit de ctre sistemul de gestionare a deeurilor.

Evaluarea iniial la nivel strategic privind costurile de investiii necesare pentru a realiza
obiectivele strategiei a fost efectuat n baza costurilor suportate de ctre unele ari din Europa
Central i de Est (Bulgaria i Romania), care sunt n proces de punere n aplicare a infrastructurii
de gestionare a deeurilor. Astfel investiia total necesar pentru sectorul de gestionare a
deeurilor municipale n perioada 2013-2027 variaz n intervalul 375-470 milioane de Euro i
depinde de factorii menionai mai sus (metoda de eliminare, modalitatea de creditare, etc.).

Asistena tehnic este necesar pentru a sprijini aspectele cheie ale implementrii SNGD, inclusiv
armonizarea legislaiei, consolidarea instituional, elaborarea programului, pregtirea si
implementarea proiectelor, managementul datelor i de comunicare. Asistena tehnic este un
instrument-cheie prin care se atrag i se livreaz programe i investiii, i este estimat la
aproximativ 8% din costul total al investiiilor de capital atrase.

Dezvoltarea instituional este esenial dac dorim s realizm obiectivele strategiei i s
meninem rezultatele. n acest context este important s se instituionalizeze i utilizeze experiena
obinut n cadrul proiectelor de asisten tehnic ntr-un cadru instituional stabil la nivel naional,
regional i local. Costurile instituionale sunt estimate la aproximativ 1% din costurile totale atrase
de investiiile capitale, ceea ce ar asigura durabilitatea domeniului gestionrii deeurilor.

12. Rezultatele scontate i indicatorii de progres

Aderarea la UE este o prioritate pentru Republica Moldova, dei pe termen lung, i este o poziie
susinut activ de UE, ca parte a "pachetului Balcanilor de Vest". Actualmente UE i Republica
Moldova sunt n proces de negociere a Acordului de asociere, avnd drept scop stabilirea unei
zone profunde i extinse de liber schimb (DCFTA), n cazul n care sunt ndeplinite condiiile i
obligaiunile asumate. Planul comun de aciuni adoptat n februarie 2005 de ctre Consiliul de
Cooperare UE- RM, servete drept instrument pentru susinerea programului individual pentru
Moldova privind reformele democratice i economice. n acest context, este important ca
gestionarea deeurilor n ar n ansamblu, s in pasul cu aceste evoluii, sa implementeze
standarde similare acceptabile pentru protecia mediului, ca i n noile state membre, i s
dezvolte o abordare nou pentru gestionarea deeurilor. Realizarea obiectivelor generale stabilite
n SNGD vor contribui la:
a) Creterea gradului de acoperire a serviciilor de colectare a deeurilor, pentru toate fluxurile
de deeuri;
b) Reducerea cantitilor de deeuri depozitate la gropile de gunoi neconforme, i curarea
terenurilor contaminate istoric;
c) Creterea gradului de colectare i utilizare a materiei prime secundare prin promovarea
- 32 -

reciclrii i reutilizrii deeurilor;
d) Extinderea duratei de operare a depozitelor de DMS i dotarea depozitelor cu sisteme de
captare a emisiilor i tratare a levigatului , astfel limitnd impactul emisiilor de gaze cu
efect de ser, poluanii organici persisteni i a levigatului care provine din aceste depozite
de deeuri;
e) Reducerea cantitilor de deeuri municipale biodegradabile netratate, depozitate pe
terenuri;
f) Dezvoltarea noilor capaciti de prelucrare, tratare i a instalaiilor de eliminare a
deeurilor, care corespund standardelor internaionale.



Indicatorii de progres pentru monitorizarea i evaluarea rezultatelor strategiei

n cadrul realizrii obiectivelor i aciunilor stabilite n SNGD, instituiile responsabile se vor
conduce de indicatorii de performan i progres prevzui n strategie. De asemenea, se va ine
cont de criteriile de performan i indicatorii de monitorizare pentru monitorizarea i evaluarea
impactului strategiei asupra situaiei generale ce se refer la managementul deeurilor.

n conformitate cu obiectivele i prioritile strategiei, se stabilesc urmtorii indicatori de
monitorizare:
a) Modificrile cadrului legislativ i normativ naional cu privire la managementul deeurilor
- numrul actelor aprobate;
b) Numrul asociaiilor APL, operatorilor care activeaz n domeniul gestionrii deeurilor;
c) Nivelul de investiii interne atrase i securizate pentru dezvoltarea capacitii instituionale
de gestionare a deeurilor, de infrastructur i servicii;
d) Procentul din populaia acoperit de servicii regulate de colectare a deeurilor;
e) Acoperirea geografic i numrul facilitilor de tratare i de eliminare a deeurilor
ecologic conforme;
f) Cantitatea de deeuri colectat separat i reciclat (inclusiv fluxurile speciale de deeuri,
cum ar fi echipamentele de ambalare, electrice i electronice, vehicule scoase din uz, etc.);
g) Cantitatea de deeuri supuse la recuperare (inclusiv recuperarea energiei);
h) Cantitatea de deeuri eliminate prin depozitare;
i) Numrul de terenuri de eliminare neconforme nchise i recultivate;
j) Numrul de persoane instruite n domeniul gestionrii deeurilor;
k) Ponderea populaiei cu acces la informaiile referitoare la gestionarea deeurilor;
l) Ponderea elevilor i studenilor care primesc educaie i instruire n domeniul gestionrii
deeurilor;
m) Numrul de ONG-uri interesate de gestionarea deeurilor.

13. Etapele de implementare

Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor presupune o abordare sistematic n scopul crerii
unui management integrat al deeurilor i este preconizat pentru perioada 2013-2027, urmnd a
fi revizuit periodic n conformitate cu progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului.

- 33 -

Iniial activitile vor fi planificate pentru o perioada de cinci ani (2013-2017) i se va concentra
ndeosebi asupra mbuntirii cadrului legal i normativ n conformitate cu standardele
internaionale, elaborarea planurilor i strategiilor regionale de gestionare a deeurilor,
introducerea responsabilitii productorului i alte obligaiuni pentru productori de a recicla
deeurile i a gestiona deeurile n conformitate cu principiile ierarhiei deeurilor, crearea
capacitilor de colectare i investiii n infrastructura de gestionare a deeurilor care ntrunete
standardele internaionale.

- 34 -

V. MECANISMUL DE MONITORIZARE, EVALUARE I RAPORTARE.
n procesul implementrii SNGD va fi realizat monitorizarea permanent a activitilor prevzute
i a rezultatelor acestora. Monitorizarea i evaluarea este necesar pentru actualizarea activitilor
precum i pentru ajustarea strategiei la cerinele interne i internaionale n domeniu. Scopul
monitorizrii const n corelarea prioritilor i obiectivelor strategiei cu rezultatele implementrii
acesteia.

n particular, beneficiile obinute urmare monitorizrii continue sunt: analiza situaiei curente i a
tendinelor n realizarea obiectivelor; analiza modului de implementare a Planului de Aciuni
aferent strategiei; evaluarea obiectiv a rezultatelor obinute.

Funcia de supraveghere i monitorizare a implementrii activitilor strategice stipulate n anexa
nr. 1 la Strategia naional de gestionare a deeurilor i revine Guvernului Republica Moldova prin
intermediul instrumentelor sale disponibile i cu suportul autoritilor publice centrale responsabile
de acest domeniu.

Ministerul Mediului va exercita rolul de coordonator tehnic al procesului de implementare i
monitorizare a strategiei prin colectarea, analiza i reflectarea rezultatelor aciunilor prevzute n
planul de msuri i de asemenea va realiza raportarea anual cu privire la performanele atinse n
domeniul managementului deeurilor. n special, Ministerul Mediului va fi responsabil de:
a) Analiza i evaluarea situaiei curente, a tendinelor n domeniul managementul deeurilor;
b) Monitorizarea permanent a rezultatelor finale i intermediare la nivel naional;
c) Evaluarea progreselor n realizarea obiectivelor i indicatorilor de performan;
d) Evaluarea impactului activitilor prevzute n planul de msuri;
e) Consultarea autoritilor administraiei publice centrale i locale, agenilor economici,
organizaiilor neguvernamentale, instituiilor de nvmnt i cercetare .a., n materie de
monitorizare, colectare a informaiilor, analiza i elaborare a rapoartelor;
f) Prezentarea n adresa Guvernului a propunerilor i recomandrilor privind perfecionarea
aciunilor prezentate n Planul de Aciuni al SNGD (Anexa nr. 1);
g) Elaborarea rapoartelor anuale sintetizate privind implementarea SNGD;
h) Diseminarea rezultatelor monitorizrii i a rapoartelor ctre prile cointeresate n domeniul
gestionrii deeurilor.

Un rol important n procesul de monitorizare i evaluare a rezultatelor strategiei le revine
autoritilor administraiei publice locale, agenilor economici implicai n colectarea i tratarea
deeurilor, ca fiind unele dintre prile responsabile pentru implementarea strategiei i atingerea
indicatorilor i criteriilor de performan.

Pentru realizarea obiectivelor generale i specifice ale SNGD se propun urmtoarele activiti
prezentate n Anexa nr. 1 dup cum urmeaz: