83

FORME DE PROTECIE SOCIAL

NECONTRIBUTIV


NICOLAE RO




Abstract: The social protection is based on the principle of human
solidarity, namely the solidarity of those who have no children with those
who undertook to grow and educate future generations, the solidarity of
those are healthy people with sick people, the solidarity of active persons
with elderly, the solidarity of employed persons with unemployed
persons. In all countries of the world, the state intervenes practically in
social protection domain.

Keywords: social protection, human solidarity, state, domain


Formele concrete ale proteciei sociale sunt reglementate prin acte
normative speciale ale cror principal obiectiv este garantarea accesului
tuturor cetenilor la prestaiile i serviciile sociale, precum i la un loc de
munc.
n doctrin exist mai multe clasificri criticabile ale formelor de
protecie social. Dintre acestea dorim s menionm cele propuse de
urmtorii autori:
Florin Paa i Luminia Paa, n lucrrile lor
1
mpart formele de
protecie social n funcie de categoriile de beneficiari omind categoria
salariailor ca beneficiari ai msurilor de protecie social. De asemenea
nu sunt cuprinse n aceast clasificare categorii importante de beneficiari
cum ar fi: persoanele cu handicap, omerii, fotii deinui politici i eroii
Revoluiei din Decembrie 1989.
Astfel, n concepia autorilor protecia social se clasific, dup
cum urmeaz:

Dr. Nicolae Ro, Direcia pentru Tineret a Judeului Cluj.

1
Cadrul juridic i organizatoric al asistenei sociale n Romnia , Editura Polirom,
2003, p. 174; Asistena social n Romnia, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 54.
Fiat Iustitia nr.1/2009
84
I. PRESTAII DE ASISTEN SOCIAL
Alocaiile familiale:
1. Alocaia de stat pentru copii;
2. Alocaia suplimentar pentru familiile cu copii;
3. Alocaia de ntreinere pentru copiii aflai n plasament familial
sau ncredinai;
4. Alocaia pentru copiii nou-nscui.

B. Ajutoarele materiale:
1. Ajutorul social;
2. Ajutorul de urgen;
3. Ajutorul pentru acoperirea unor cheltuieli cu nmormntarea;
4. Ajutorul financiar;
5. Ajutorul pentru refugiai;
6. Ajutorul pentru nclzirea locuinei;
7. Ajutorul anual pentru veteranii de rzboi.

C. Alte forme de sprijin material:
1. Subvenii pentru asociaii i fundaii;
2. Microcreditele.

II. SERVICII DE ASISTEN SOCIAL
A. Servicii comunitare primare de asisten social.
B. Servicii specializate de asisten social n instituii i la
domiciliu.
1. Servicii specializate pentru copii;
2. Servicii specializate pentru persoanele cu handicap;
3. Servicii specializate pentru persoanele vrstnice.

O alt clasificare relativ aparine autorului Mihai Alexandru
Tnsescu
2
, clasificare care dei are la baz criteriul beneficiarilor de
protecie social confund msurile de asigurri sociale acordate
pensionarilor cu msurile de protecie social i mai mult dect att,
categoria pensionarilor o trateaz alturat de cea a beneficiarilor de ajutor
social.
De asemenea, autorul nu face nici o distincie ntre formele de
protecie social acordate direct de ctre stat beneficiarilor (spre exemplu:

2
Protecie social, Editura Polirom, Bucureti, 2003, pp. 573-587.
Nicolae Ro Forme de protecie social necontributiv

85
acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile
instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6
martie 1945 din motive etnice) i mijloacele indirecte prin care statul
sprijin unele categorii de beneficiari, cum ar fi spre exemplu creditele
bancare pentru investiii cu caracter productiv acordate urmailor eroilor
martiri, rniilor precum i lupttorilor pentru victoria Revoluiei din
Decembrie 1989.
O alt critic ce se poate aduce acestei clasificri const n faptul
c autorul trateaz separat ajutorul social de venitul minim garantat
considerndu-le dou forme de protecie social distincte, dei prin
apariia Legii nr. 416/2001
3
a venitului minim garantat a fost abrogat
Legea nr. 67/1995 privind ajutorul social, astfel venitul minim garantat
include i dreptul la ajutorul social.
Autorul clasific formele de protecie social, dup cum urmeaz:
I. PROTECIA SOCIAL A OMERILOR I A
PERSOANELOR CU HANDICAP
II. PROTECIA SOCIAL A PENSIONARILOR I A
BENEFICIARILOR DE AJUTOR SOCIAL
III. PROTECIA SOCIAL A ALTOR CATEGORII DE
PERSOANE (BENEFICIARI):
1. Veteranii de rzboi, invalizi i vduve de rzboi;
2. Repunerea n unele drepturi economice a locuitorilor
Munilor Apuseni;
3. Acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat
stagiul militar n cadrul Direciei Generale a Serviciului Muncii n
perioada 1950-1961;
4. Acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre
regimurile instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940
pn la 6 martie 1945 din motive etnice;
5. Eroii-martiri, rniii i lupttorilor din Decembrie 1989;
6. Protecia persoanelor cu tulburri psihice;
7. Protecia tinerilor din mediul rural;
8. Trimiterea bolnavilor pentru tratament n strintate;
9. Credite bancare pentru investiii cu caracter productiv
acordate urmailor eroilor-martiri, rniilor precum i lupttorilor pentru

3
Hotrrea Guvernului nr. 1664/2008 privind indexarea nivelului lunar al venitului
minim garantat i al alocaiei pentru copiii nou-nscui prevzute de Legea nr. 416/2001,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 847 din 16 decembrie 2008.
Fiat Iustitia nr.1/2009
86
victoria Revoluiei din Decembrie 1989;
10. Ajutorul anual pentru veteranii de rzboi;
11. Alocaia de stat pentru copiii;
12. Protecia minorilor n cadrul serviciilor de programe.

IV. REGLEMENTRI SPECIFICE
1. Instituirea preului naional de referin pentru energia
termic furnizat populaiei i acordarea de ajutoare bneti pentru
categorii defavorizate ale populaiei;
2. Acordarea despgubirilor n caz de calamiti naturale n
agricultur;
3. Ajutoare pentru nclzirea locuinei;
4. Venitul minim garantat;
5. Alocaii de hran din unitile bugetare de asisten
social pentru copii;
6. Indexarea nivelului lunar a venitului minim garantat;
7. Compensarea unor medicamente de uz uman.

Profesorul D.V. Firoiu
4
clasific formele de protecie social n
funcie de sistemul contributiv (salariai) respectiv necontributiv
(nesalariai). Aceast clasificare este incomplet ntruct omite unele
categorii beneficiare de protecie social i anume: soiile celor care
satisfac serviciul militar obligatoriu i refugiaii
5
. De asemenea, autorul
nu cuprinde n clasificarea sa anumite forme de protecie social. Dintre
formele directe menionm: ajutorul pentru nmormntare i ajutorul
pentru nclzirea locuinei, iar dintre formele indirecte microcreditele i
subveniile acordate de stat asociaiilor i fundaiilor romne cu
personalitate juridic ce nfiineaz i administreaz uniti de asisten
social
6
.
Astfel, autorul clasific formele de protecie social, dup cum
urmeaz:

4
Dreptul muncii i securitii sociale, Vol. 2, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, p.
337.
5
A se vedea Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 401 din 20 iulie 2001.
6
A se vedea Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i
fundaiilor romne, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 29 din 27 ianuarie
1998.
Nicolae Ro Forme de protecie social necontributiv

87

I. PROTECIA SOCIAL A SALARIAILOR:
1. Indexarea i compensarea salariilor;
2. Salariul minim;
3. Tichetele de mas;
4. Plile compensatorii i alte msuri de protecie social.

II. PROTECIA SOCIAL A NESALARIAILOR:
1. Protecia social special a omerilor;
2. Protecia special a persoanelor cu handicap;
3. Protecia social a elevilor i studenilor;
4. Ajutorul social;
5. Protecia special a copilului;
6. Asistena social a persoanelor vrstnice;
7. Cantinele de ajutor social;
8. Protecia special a fotilor deinui politici;
9. Drepturile eroilor-martiri, urmailor i rniilor precum i
lupttorilor pentru victoria Revoluiei din Decembrie 1989.
Ali autori
7
clasific formele de protecie social n funcie de
criteriul contributiv/necontributiv neincluznd o categorie important de
beneficiari i anume persoanele cu handicap. n schimb, menioneaz
pensiile ca form de protecie social dei acestea reprezint o msur de
asigurare social. Autorii se limiteaz la o prezentare sumar a formelor
de protecie social fr a prezenta particularitile ce le deosebesc.
Astfel, autorii clasific formele de protecie social, dup cum
urmeaz:

I. SECURITATE SOCIAL (sistem contributiv):
1. Pensii;
2. omaj;
3. Accidente;
4. Accidente/boli profesionale;
5. Fond de risc i accidente.

II. ASISTEN SOCIAL (sistem necontributiv):
A. Alocaiile familiale:

7
Abraham P., Crciun A., Legislaie n asisten social, Vol. II, Reglementri
interne, Editura Naional, Bucureti, 2000, pp. 848-849.
Fiat Iustitia nr.1/2009
88
1. Alocaia de stat pentru copii;
2. Alocaia suplimentar pentru familiile cu copii;
3. Alocaia de ntreinere;
4. Indemnizaia de natere.

B. Prestaii de asisten social:
1. Ajutorul social;
2. Ajutorul de urgen;
3. Ajutorul n caz de deces;
4. Ajutorul pentru refugiai;
5. Ajutorul pentru persoanele cu handicap.

C. Servicii de asisten social:
1. Servicii de gzduire i ngrijire (instituii);
2. Servicii socio-medicale;
3. Servicii sociale specializate pentru protecia copilului;
4. Subvenii acordate pentru activitatea de asisten
social;
5. Cantina de ajutor social;
6. Servicii sociale.

ntruct lucrarea de fa trateaz protecia social necontributiv
nfptuit de administraia public n beneficiul nesalariailor, propunem
urmtoarea clasificare relativ a formelor de protecie social
necontributiv n funcie de scopul pentru care se acord. Alocaiile
familiale sunt acordate n scopul stimulrii creterii natalitii i a
prevenirii abandonului copiilor, n timp ce ajutoarele materiale directe i
indirecte se acord persoanelor care se afl ntr-o situaie special la un
moment dat i se bazeaz pe principiul solidaritii sociale.
Serviciile de protecie social i programele sociale naionale vin
n sprijinul acelor categorii de persoane care se afl n situaii socio-
medicale i economice diferite i care nu se pot ntreine singure sau au
nevoie de servicii specializate pentru a se reintegra social.
Aceast clasificare are o valoare relativ deoarece protecia social
necontributiv se poate clasifica i n funcie de alte criterii cum ar fi:
subiectele beneficiare sau organele competente s acorde msurile de
protecie, .a.m.d.
Maria Molnar i Maria Poenaru n lucrarea lor Protecia social
Nicolae Ro Forme de protecie social necontributiv

89
n Romnia. Repere europene
8
propun urmtoarea schem de protecie
social necontributiv:




8
Molnar M., Poenaru M., Protecia social n Romnia. Repere europene, Editura
Bren, Bucureti, 2008, pp. 99-101.


Funcii Categorii de scheme
Protecia persoanelor cu handicap
Prestaii bneti
Servicii sociale (asistent personal, asistent personal
profesionist, centre de tip rezidenial)
Gratuiti i tarife reduse
Faciliti fiscale



Invaliditate
Pensii de invaliditate lupttorii din Revoluia din
decembrie 1989
Indemnizaii pentru veteranii de rzboi
Indemnizaii pentru persoanele persecutate din motive
politice de dictatur instaurat cu ncepere de la 6 martie
1945, precum i pentru cele deportate n strintate i
constituite n prizonieri.
Gratuiti i reduceri de tarife la transport, telefon,
radio-TV.
Scutiri de impozite i taxe.
Btrnee
Servicii de asisten social pentru persoanele vrstnice:
- la domiciliu;
- n cmine de zi, cluburi pentru vrstnici, case
de ngrijire temporar, apartamente sau
locuine speciale, etc.
omaj Doar pentru absolvenii din nvmnt.
Ajutorul pentru nclzirea locuinei Locuin
Locuine de urgen/sociale
Venitul minim garantat
Ajutoare sociale/de urgen
Cantine sociale
Srcie i
excludere social
Servicii de asisten social pentru categorii de populaie
expuse riscului marginalizrii sociale.
Fiat Iustitia nr.1/2009
90
Conform art. 3 din Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional
de asisten social, prestaiile de asisten social
9
:
- se acord n bani sau n natur;
- sunt susinute de msuri de redistribuie financiar;
Cuprind:
- alocaiile familiale;
- ajutoarele sociale;
- ajutoarele speciale ctre familii sau persoane, n funcie de
nevoile i veniturile acestora.

Alocaiile familiale:
- alocaia de stat pentru copii;
- alocaia complementar;
- alocaia de sprijin pentru familia monoparental;
- alocaia de ntreinerea pentru copiii aflai n plasament
familial sau ncredinai;
- alocaia pentru copiii nou-nscui.

Alocaiile sociale:
- ajutorul social;
- ajutorul de urgen;
- ajutorul pentru acoperirea unor cheltuieli cu nmormntarea;
- ajutorul financiar;
- ajutorul pentru refugiai;
- ajutorul pentru nclzirea locuinei;
- ajutorul anual pentru veteranii de rzboi.

n demersul nostru propunem urmtoarea clasificare a formelor de
protecie social necontributiv nfptuit de instituiile administrative din
Romnia:


9
Abrogat prin Legea nr. 47/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 239
din 16 martie 2006.
Nicolae Ro Forme de protecie social necontributiv

91

A. Alocaii familiale B. Ajutoare materiale C. Servicii i programe
de protecie social
1. Alocaii de stat pentru
copii
1. Ajutorul de omaj 1. Servicii specializate
pentru copii
2. Alocaii suplimentare
pentru familiile cu copii
2. Ajutorul financiar 2. Servicii specializate
pentru copii cu handicap
3. Alocaii de ntreinere
pentru copii aflai n
plasament familial sau
ncredinai
3. Faciliti fiscale 3. Ajutorul pentru
refugiai
4. Alocaii pentru copiii
nou-nscui
4. Microcredite 4. Cantinele de ajutor
social
5. Ajutor pentru eroii
revoluiei
5. Servicii pentru copii
aflai n dificultate
6. Ajutorul pentru
acoperirea unor
cheltuieli cu
nmormntarea
6. Programul naional
Laptele i cornul
7. Ajutorul pentru
persoanele cu handicap
7. Programul privind
prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale
8. Ajutor pentru
nclzirea locuinelor

9. Ajutor anual pentru
veteranii de rzboi

10. Ajutor pentru fotii
deinui politici

11. Burse sociale pentru
elevi i studeni

12. Subvenii pentru
asociaii i fundaii