1. Definirea noiunii. Politicile publice sunt planuri, principii, proceduri, legi i aciuni adoptate de factorii de decizie pentru a rezolva o problem din societate, a se opune unei ameninrii sau a urmri un obiectiv. Politicile publice sunt elaborate nu doar de Guvern, ori Parlament, ci i de factorii de decizie regionali i locali: actori raionali (judeeni) ori locali. n linii mari politicile publice pot s promoveze dezvoltarea unor fenomene favorabile din societate (de ex: stimularea turismului rural prin micorarea anumitor impozite); pot s protejeze cetenii, activiti sau chiar lucruri (de ex: protejarea parcurilor naturale, monumentelor istorice, drepturilor omului), pot s interzic comportamente ce pun n pericol societatea, (de ex: pedepsesc corupia), pot s furnizeze beneficii direct cetenilor din societate (educarea gratuit). ntr-o societate pluralist ntotdeauna exist posibilitatea n care cei afectai de unele probleme pot s-i promoveze propriul punct de vedere, viznd soluionarea problemelor identificate, modificnd politicile publice n sensul dorit. Advocacy reprezint pentru comunitate un serviciu, i este un proces de implicare a cetenilor n soluionarea problemelor ce i afecteaz i care tot odat fac eforturi orientate spre influenarea politicilor publice n scopul promovrii schimbrilor sociale. Altfel spus: campania advocacy presupune sensibilizarea oamenilor i implicarea acestora, n funcie de disponibilitate i abilitii, ntr-o problem curent pe care o pot soluiona n interesul propriei comunitii. Aciunile advocacy de regul finalizeaz cu activitatea de lobby. Procesul de advocacy i lobby, ntr-o societate bazat pe principiile unui stat de drept, reprezint un exerciiu democratic i constituie o extindere a drepturilor cetenilor de a se face auzii prin eforturi de a influena legislaia. Conform dicionarului Oxford, advocacy nseamn sprijinul public sau recomandarea unei cauze sau politici specifice. Advocacy poate presupune: - Promovarea unor principii precum: drepturile omului i egalitatea gen, promovarea femeilor n procesul decizional, principiul non-discriminrii etc.; - Campanii educaionale i sociale: Druiete o poveste, Salvai copiii etc.; - Educarea opiniei publice privind anumite iniiative legislative; - Organizarea de ntruniri i dezbateri n cadrul unor emisiuni televizate... Dup cum vedem, toate aceste activiti poart un caracter general, o abordare i promovare larg, public destinat ateniei ntregului panteon al factorilor de decizie. Ori, diferena la acest capitol, ntre advocacy i lobby, este c lobby-ul se vrea a fi mai specific. Lobby-itii ncearc s influeneze n mod direct promovarea, abrogarea sau modificarea unor acte legislative, n numele unui interes privat, al unor organizaii, asociaii, sindicate etc. Bineneles c i lobby-ul are componenta sau caracteristica de a promova anumite interese prin metode publice, campanii informaionale n mas. Astfel, putem spune c aceste dou activiti merg ntr-un tandem perfect. Atunci cnd lobby-ul merge pe filiera de promovare a unor interese prin metode generale (publicitate, campanii, tiri, emisiuni televizate etc.), intrm n sfera advocacy i invers, atunci cnd n advocacy se ajunge la influenarea ntr-un mod direct a unor factori de decizie n persoan, sau acte legislative, intrm n sfera lobby-ului. Att timp ct prin practica lobby-ului nu se ncalc nici o norm sau reglementare legal, att timp ct activitatea de advocacy este una indispensabil i absolut legal, lobby-ul fiind un instrument al acesteia, este eronat s categorisim ntr-un mod negativ lobby-ul. Orientndu-ne asupra cmpului decizional din Republica Moldova, putem identifica mai multe activiti de advocacy, ntr-un final prin adoptarea, abrogarea sau modificarea unor acte legislative/normative specifice. - Legea nr. 26-XVI din 22 februarie 2008 privind ntrunirile, adoptat drept iniiativ a societii civile, reprezentat de organizaiile: PromoLex, CREDO, Amnesty Intenational, Institutul pentru Drepturile Omului (IDOM); - Crearea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii - CREDO, Amnesty Intenational, Institutul pentru Drepturile Omului (IDOM); - Legea voluntariatului Nr. 121 din 18 iunie 2010 - Centrul Tineri si Liberi, CREDO, CONTACT, etc.; - Crearea Ageniei de Pli n Agricultur - Uniagroprotect, IDIS Viitorul etc.; - Mecanismul naional de asisten juridic garantat de stat - SOROS, etc.; - Legislaia cu privire la organizaiile necomerciale. - n perioada anilor 1994-1996 mai multe organizaii nonguvernamentale din Republica Moldova i-au unit eforturile susinnd iniiativa ONG-ului Biotica, privind elaborarea i promovarea Legii cu privire la organizaiile obteti. n acea perioad problema elaborrii i aprobrii legii respective se considera de o mare importan pentru societatea civil. n acest sens, au fost organizate numeroase aciuni, mese rotunde, conferine, seminare, dezbateri publice privind problema dat, organizat de Biotica. Centrul de inovaii sociale, Curierul pcii etc., alte organizaii, cca. 40 la numr, cu implicarea direct a factorilor de decizie, parlamentari, lideri politici au contribuit esenial la mbuntirea i formarea, ca proiect, a acestei legi. Astfel, legea a fost adoptat cu majoritatea de voturi de ctre Parlamentul Republica Moldova.
2. Advocacy trsturi caracteristice. Advocacy este o activitate orientat spre schimbarea politicilor, poziiilor, programelor oricrui tip de instituii. (cum ar fi ONG-urile, Ministerele, Parlamentele naionale, ageniile internaionale.) Advocacy pledeaz pentru a apra ori recomanda o anumit idee, n faa altor persoane. Advocacy nseamn discutarea n public, atenionarea comunitii asupra unor subiecte importante, i ndrumarea purttorilor de decizie n vederea gsirii unei soluii. Advocacy introduce o problem major n ordinea de zi a funcionarilor publici, furnizeaz o soluie pentru aceast problem i stabilete o soluie de a acionare asupra acestei probleme. Advocacy poate tinde spre schimbarea interioar a organizaiei ori schimbarea unui sistem n ntregime. Advocacy conlucreaz cu alte persoane i organizaii pentru a face o deosebire referitoare la problemele sociale. Advocacy const n diferite strategii orientate spre influienarea procesului de luare a deciziei la nivel organizaional, local, provincial, naional i internaional. Advocacy nseamn participarea oamenilor la procesele de luare a deciziilor, care le-ar afecta nemijlocit. Mai nti de toate advocacy este o strategie care este utilizat n ntreaga lume de organizaiile non-guvernamentale, activiti i chiar de politicieni pentru a influena politicile publice. Advocacy ine de crearea i reformarea politicilor precum i de influenarea cu succes a acestora. Politica reprezint un plan, o aciune n desfurarea unui set de reguli adoptate de organul de guvernmnt, mediul de afaceri ori de o instituie format pentru a influena i a determina unele decizii. Advocacy este procesul intenionat de influienare a celor ce iau decizii politice. Utilizarea advocacy va: - mbuntii viaa unui impuntor numr de oameni, - va tinde la luarea deciziilor i implementarea lor la/pe diferite nivele. Advocacy este o strategie pe care o utilizm pentru a uni eforturile, care va duce la: - furnizarea unui ajutor n caz de urgen, - va aborda i va anihila discriminarea n toate formele acesteia, - va duce la consolidarea capacitilor de a se ajuta att pe sine n spe ct i comunitatea la general. Advocacy orientat spre necesitile oamenilor include: - procesul de planificare advocacy include persoanele marginalizate sau dezavantajate, prin analizarea, elaborarea strategiilor i luarea deciziilor pentru implementarea n viaa acestor persoane i aprarea drepturilor lor ca ceteni, - interdependena dintre organizarea i educarea cetenilor spre schimbri specifice n politic, luarea deciziilor politice, sociale i economice, - analiza i negocierile continue a relaiilor puterii ajut la asigurarea aciunilor i sunt asigurate de o viziune de lung durat a unei schimbrii echitabile, - cutarea aliailor noi i a legturilor printre diverse sectoare i grupuri duc la apariia iniiativelor comune a puterii i a legitimitii n vederea schimbrii.
3. Principiile desfurrii campaniei advocacy. - transparenei, - caracter social, - mecanismele i tehnologiile activitii advocacy trebuie s fie neutre din punct de vedere politic i reprezint un proces de colaborare, - cel mai important mesaj ntr-o companie advocacy reprezint un mod proaspt de percepere a lucrurilor, - informaia actual, precis, obiectiv, corect reprezint puterea att pentru grupele int ct i pentru factorii de decizie, - activitatea advocacy include tehnici eficiente, cunotine din diferite domenii (spirit sportiv). Procesul de luare a deciziei indiferent de natura sistemului politic, conine elemente comune care trebuie examinate n activitatea de advocacy, att susintorii ct i adverii politici au nevoie de informaia grupului de interes.
4. Tipurile campaniei advocacy. Criteriul 1 1. advocacy de caz (sau a unor cazuri similare) Implic aprarea drepturilor individuale ale cetenilor i ale membrilor familiilor dezavantajate sau al unei entiti sociale. Aprarea drepturilor individuale, este, a fost i va fi unul din cele mai importante activitii n cadrul oricror societii. Cel mai eficient mod de a influena factorul de decizie ori chiar politicile publice n aceste situaii este de a implica ci mai mulii oameni posibili vis-a-vis de cazul respectiv.(la nivel de o persoana) 2. advocacy individual Implic ajutorarea unor persoane care se simt lezate n drepturile sale individuale, persecutate de sistemul birocratic. Adeseori un sistem birocratic dezavantajeaz persoanele incomode, persoanele care gndesc altfel sau care critic atitudinea factorilor de decizie pentru incompetena i ineficienta lor.( la nivel de un grup de persoane) 3. advocacy la nivel de comunitate Implic de obicei grupuri numeroase de indivizi. Advocacy de clas poate fi concentrat asupra unei schimbri la nivel de sistem, schimbri de politici publice, care include un numr foarte mare de persoane. Rezultatul advocacy-ului de clas presupune de obicei schimbri legislative ntr-un anumit domeniu. Menionm c orice tip de advocacy poate influiena i chiar schimba politici publice.
1. Elaborarea planului campaniei advocasy. Grupurile de interes. 2. Stategiile aplicate n campania advocasy 3. Evaluarea campaniei advocacy. 4. Sisteme de comunicare n procesul advocacy.
1. Elaborarea planului campaniei advocasy. Grupurile de interes. Campania advocasy vizeaz sensibilizarea opiniei publice, introducerea unor modificri n legislaie. Perioada de pn la demararea sesiunii legislative presupune efectuarea analizei situaiei, stabilirea strategiilor care vor fi aplicate. Cele mai eficiente campanii advocasy sunt acele care au la baz un program strategic implementat pe o perioad determinat. Cele mai reuite campanii presupun stabilirea rolurilor pentru fiecare subiect al procesului. O campanie advocasy eficient genereaz implicarea unui cerc larg de ceteni/alegtori care, prin interveniile lor, atenioneaz asupra carenelor i lacunelor sociale cu care se ciocnesc. Stabilirea misiunii campaniei este un element important pentru orice campanie de advocasy. Elaborarea sa de ctre participanii implicai n desfurarea campaniei, ae loc n mod laconic, clasificnd i stabilind obiectivele de utilitate public. Angajamentele vor fi luate att de liderul campaniei ct i de membrii acestea, care vor formula problema i vor cuta soluii n rezolvarea ei, respectiva considernd-o o prioritate public. Se recomand s se elaboreze misiunea/planul mpreun cu toi cei interesai n problema dat, lund n vedere circumstanele noi i tendinele societii. Schimbrile permanente care se produc n societate impun o flexibilitate deosebit n desfurarea campaniei, stabilind i dezvoltnd un dialog continuu cu ceteanul. Misiunea/planul clarific ce intenioneaz purttorul su, ce dorete a se modifica. Planul fiind ntocmit i acceptat, explic clar spre realizarea cror obiective vor fi orientate activitile, care vor fi prioritile i care standarde de performane vor fi atinse. n cadrul grupului de interes, de regul se evideniaz un ir de probleme dar insuficiena resurselor financiare frneaz soluionarea lor. n acest sens, este necesar s se concentreze la soluionarea celor mai importante, stringente i celor mai actuale probleme. n acest sens, se recomand ca liderii grupului de interes s analizeze problemele de care snt afectai. Dup efectuarea analizei, grupul va dispune de o opinie mai clar privind ordonarea problemelor innd cont de importana acestora, dup care vor selecta cea mai optim poziie innd cont de rspunsurile primite la ntlnirile dintre acestea, cele mai importante probleme vor fi reflectate n discursuri publice. Problemele ierarhizate de ctre liderii grupurilor de interes, stabilete dac soluionarea problemelor necesit aciuni imediate ori eforturi orientate pe o perioad medie sau lung de timp. Dup clasificarea lor, este necesar s se produc o coagulare a grupurilor de interes, apropiate dup viziuni. n acest sens, o unificare de eforturi, cu siguran va crete la presiunea i capacitatea de influenare a factorilor de decizie. n orice comunitate exist organizaii cu diferite probleme care pot fi regsite i n alte organizaii de acest gen. Orice societate uman i are propriile grupuri de interese. Criteriile de constituire a grupurilor de interese snt diferite. Acestea pot fi: - organizaii profesionale; - ONG-uri; - asociaii economice; - sindicate; - diferite comuniti. Grupurile de interese reprezint cea mai contient i dinamic parte a comunitii care menine pluralismul de opinii i principiile democratice i n acelai timp poate influena prin intermediul liderilor si direct sau indirect politicile publice n funcie de problematica abordat. Grupurile de interes reprezint opinia unei categorii de ceteni fa de politicile elaborate i implementate de guvern care le afecteaz direct sau indirect activitatea, aspiraiile, ateptrile i modul de via. Adeseori grupurile de interese manifest nemulumirea fa de politicile publice promovate la nivel guvernamental. ntr-o societate deschis grupurile de interese pot juca un rol foarte important modificnd politicile publice naionale care le lezeaz interesele, amplificnd vocea proprie la nivel de ar i fcnd ca ea s fie auzit de factorii de decizie. n orice societate deschis, grupurile de interes activeaz n diferite domenii, cum ar fi: economic, social, politic, etc. ntr-o societate democratic grupurile de interes pot ndeplini diferite funcii: a) reprezentarea cetenilor n faa funcionarilor din administraia public local i central; b) mobilizarea anumitor categorii profesionale la aciuni publice; c) desfurarea aciunilor de educare a membrilor si; d) promovarea intereselor anumitor colective, categorii profesionale n faa factorilor de decizie; e) menionarea opiniei publice vis-a-vis de problema cu care se confrunt cetenii; f) monitorizarea procesului de soluionare a unor probleme de importan major. Grupurile de interese pot avea o structur formal sau neformal, pot exista permanent sau temporar n funcie de obiectivele ce i le propun. Eficacitatea grupurilor de interese depinde de numeroi factori: - numrul de membri care-l are, - coeziunea lor; - resursele financiare i materiale care pot fi puse la dispoziie pentru activitile desfurate n scopul sensibilizrii factorilor de decizie. Iniierea unei campanii de influenare pornete de la anumite etape pregtitoare pe care am putea s le clasificm astfel: a) n primul rnd este necesar de a identifica exact problemele care necesit a fi soluionate n interesul grupului respectiv i care totodat au impact asupra societii. b) este nevoie s ne formm susinerea i viziunea, ideile, punctul de vedere vis-a-vis de problemele identificate din societate i s gsim sprijinul i n cadrul altor grupuri de interese, organizaii, asociaii. c) trebuie de identificat i de stabilit metodele i strategiile de influenare care ar duce la soluionarea problemelor n modul dorit de grupul de interese. Astfel, apare termenul modern de campanie de advocacy. Constatarea c o campanie de advocacy a demarat, vorbete despre faptul c mai multe organizaii nonguvernamentale i guvernamentale i unesc eforturile i resursele pentru a-i promova interesele conform unor strategii n comun. n acest sens, organizaiile respective i exting i intensific influena n cadrul sistemului politic existent.
2. Strategiile aplicate n campania advocasy
Strategiile reprezint modul n care se realizeaz scopul i obiectivele. Acestea sunt de mai multe tipuri: informare; colaborare; confruntare. Tipurile respective de strategii nu se exclud reciproc fiind de cele mai multe ori complementare. Strategia de informare este utilizat de obicei de toate campaniile. O modalitate de aplicare a ei este informarea publicului vis-a-vis de problema inclus n agenda zilei. Atunci cnd se implementeaz o asemenea strategie trebuie gsite cele mai eficiente instrumente pentru a transmite mesajul. La elaborarea mesajului trebuie s se in cont de urmtoarele momente: - Corespunde mesajul actualelor prioriti economice, cultural-morale ale societii; - Mesajul tre s fie suficient de concis, uor de memorat, captivant, credibil; - Mesajul trebuie s se lanseze sau s reflecte o anumit poziie dac nu una dominant cel puin favorabil n discuia cu politicul. Strategia respectiv este considerat reuit dac mesajul a fost recepionat corect i integral de ctre int i publicul vizat. Strategia poate fi de mai multe tipuri: Strategia de informare deschis care include articole de opinie, anchete, sondaje, conferine. Strategia de informare subtil pot direct, fax-uri, scrisori, emai-ul. Strategia de informare orientat ctre publicul specializat: studii independente, articole publicate n reviste specializate, conferine tiinifice, mese rotunde cu implicarea liderilor din domeniu respectiv, opinii ale personalitilor notorii din mediul internaional. Strategia de informare ,,broad-cast,, include. Show-urile tv, emisiunile de larg audien la televiziune i radio, teleconferinele. Una din cele mai mari dezavantaje ale acestei strategii este c ea foarte rar este folosit/aplicat de una singur avnd un efect redus. Strategia de colaborareorienteaz campania spre o cooperare i colaborare cu factorii de decizie. Aceast strategie presupune lucrul n grup, mai multe organizaii, categorii de cetenii au aceleai obiective i valori ulterior urmnd a construi i coaliii. Coaliia uniune formal/neformal a organizaiilor nonguvernamentale care au obiective comune i aciunile crora se bazeaz pe o strategie comun, cu resurse comune i management comun n activitate. Caracteristicile coaliiei: obiective comune, program comun de activitate, responsabiliti comune, management comun, acord comun ntre ONG-uri care au constituit coaliia. Avantajele coaliiei: - Coaliiile sunt dinamice i folosesc orice oportunitate pentru a soluiona problema comun; - Coaliiile au reguli de activitate bine stabilite i exist mai puine bariere birocratice privind comunicarea; - Coaliiile, n activitatea lor, pot atrage un segment mai larg de ceteni, n acest caz obinnd sprijinul unui public ai larg; - Coaliiile sunt mai convingtoare fa de opinia public privind problema. Parteneri ai coaliiei pot fi diferii. Diversitatea de opinii poate fi prezent ns aceasta este bine-venit s unifice forele nicidecum s le dezbine. Strategia de confruntare este utilizat n cazuri extreme, atunci cnd primele dou strategii nu au efect. Se manifest prin organizarea grevelor, miting-urilor i a protestelor.
3. Evaluarea campaniei advocacy.
Evaluarea are loc - per ansamblu privind derularea campaniei dar i - pe etape. Se cerceteaz strategiile aplicate, actorii, obiectivele atinse dar i cele care nu au fost atinse, deviaiile de la planul ntocmit, intele care au fost abordate. Evaluarea este foarte important pentru campaniile ulterioare deoarece se ine cont de subtilitile existente. Uneori datorit evalurilor curente corecte se pot modifica pe parcurs strategiile n aa fel nct campania s fie cu succes. De obicei, inta este persoan politic care are prghii e influenare i putere de decizie privind soluionarea problemei. Dac se intenioneaz s se schimbe o lege este necesar votul majoritii parlamentarilor. n acest sens, ,,int,, trebuie individualizat pn la nivelul unei singure persoane. n unele cazuri se abordeaz un grup mic, omogen de persoane. n cazul cnd inta va fi individualizat va fi mai simplu de a discuta pe marginea problemei. Nu este expus ca pe parcursul desfsurrii campaniei s fie antrenate mai multe ,,inte,,. Exist dou tipuri de inte: ,,inte primare,, - sunt persoanele care pot oferi direct ceea se dorete. Acestea sunt persoanele care trebuie analizate cu mult naintea lansrii campaniei. ,,inte secundare,, - sunt persoanele care nu au putere sau autoritate de a lua decizii nemijlocit, dar pot influena ,,intele primare,,. Trebuie luate n vizor ambele tipuri de ,,inte,, n dependen de situaia creat sau scopul propus.
4.Sisteme de comunicare n procesul advocacy. n societile n tranziie, mediul politic, economic, social nregistreaz schimbri destul de rapide i neateptate n perioade destul de restrnse. n consecin, deciziile politice deseori snt percepute ca inadecvate, iraionale, instabile i au nevoie de o actualizare permanent, la intervale nu prea mari de timp. n societile n tranziie este foarte dificil de estimat gradul de acceptare a unor legi, decizii aparent bine scrise, din simplul motiv c valorile sistemului de perecepere public este inegal, resimite de ctre diverse categorii de populaie. Sistemele formale de informaii i de comunicare, care stau la dispoziia factorilor de decizie, nregistreaz n mod constant mari decalaje n timp, altfel spus, ceea ce este corect, o perioad oarecare de timp poate fi complet lipsit de importan la momentul dat. Prin intermediul procesului de advocacy i activitatea de lobby, factorii de decizie beneficiaz de un sistem mai rapid de informare, deoare sunt ntr-o comunicare direct cu grupurile de interese. De aceea, deciziile adoptate de ei vor fi cu mult mai raionale, corecte i mult mai aproape de necesitile i prioritile societii. Orice sistem de comunicare cuprinde elemente care-l formeaz i anume: emitor, receptor, mijloc de comunicare, feed-back, mesaj. Activitatea de advocacy se refer la aciunile unei persoane sau a unui grup de persoane. n acest sens, emitorul va transmite un mesaj i va atepta un semnal retroactiv privind promovarea unei cauze importante. n acest context, elementele de baz a unui sistem de advocacy, coincid cu cele ale sistemului de comunicare, - emitorul reprezentat prin individ i organizaie: - canalele de comunicare un set de aciunile privind transmiterea i promovarea mesajului. - destinatarul autoritatea public. - feed-back-ul rspunsul destinatarului reflectat prin modificarea actului de decizie, - mesajul informaia dorita a fi transmis. Factorii de decizie trebuie s fie informai privind activitatea de advocacy la urmtoarele capitole: s fie informai privind obiectivele campaniei; s fie convini de faptul c dorete o colaborare dar nu o confruntare; s tie c organizaia i reprezentanii si snt foarte motivai i foarte insisteni n realizarea obiectivelor propuse; s fie convini c pentru a soluiona problemele existente, n campanie vor fi implicai experi din diferite domenii; s cunoasc c compania va constitui un mijloc de comunicare rapid i dinamic cu un segment important de alegtori. Comunitile mici, de obicei, snt neobservate i ignorate de politicieni, deoarece numrul este nesemnificativ i vocea acestei organizaii nu reprezint o importan n contextul socio- politic. Orice comunitate are dreptul de a fi auzit i ai promova interesele prin mijloace de care dispune. Bineneles, procesul de advocacy ofer posibiliti i oportuniti puse la dispoziia ceteanului, care unific eforturile i dezvolt capacitatea organizatoric a diferitor segmente ale societii, acionnd sinergetic, acumulnd diferite resurse necesare, stabilind relaii de colaborare cu actorii externi, n vederea atingerii obiectivelor dorite. n parantezele respective, putem considera comunicarea ca un proces continuu al aciunilor de influenare public, campania de advocacy presupunnd o multitudine de mijloace de comunicare.