MINISTERUL EDUCAIEI CERCETRII TINERETULUI I SPORTULUI
Str. N. Iorga nr. 1, Trgu Mure - 540088, ROMNIA
Universitatea Petru Maior din Trgu Mure 2012
Reproducerea coninutului acestei publicaii, integral sau parial, n forma original sau modificat, precum i stocarea ntr-un sistem de regsire sau transmitere sub orice form i prin orice mijloace sunt interzise fr autorizarea scris a autorului i a Universitii Petru Maior din Trgu Mure. Utilizarea coninutului acestei publicaii, cu titlu explicativ sau justificativ, n articole, studii, cri este autorizat numai cu indicarea clar i precis a sursei. 1 UNIVERSITATEA PETRU MAIOR DIN TRGU MURE CENTRUL DE NVMNT CU FRECVEN REDUS
Lector univ. dr. Nicolae PLOETEANU Prep. univ. drd. Andrea Kajcsa
DREPT COMUNITAR AL AFACERILOR
- note de curs
2
CUPRINS
INTRODUCERE 4 Descrierea cursului 4 Obiectivele 4 Formatul i tipul activitilor implicate de curs 5 TEMA 1 Ce este dreptul european al afacerilor? 6 Cuprins 6 Obiective 6 Test de autoevaluare 8 Bibliografie 9 TEMA 2 Libera circulaie a mrfurilor. 10 Cuprins 10 Obiective 10 Test de autoevaluare 17 Bibliografie 19 TEMA 3 Libera circulaie a persoanelor i serviciilor. 20 Cuprins 20 Obiective 20 Test de autoevaluare 29 Bibliografie 30 TEMA 4 Libera circulaie a capitalurilor i a plilor. 31 Cuprins 31 Obiective 31 3 Test de autoevaluare 33 Bibliografie 34 TEMA 5 Reguli aplicabile n domeniul concurenei. 35 Cuprins 35 Obiective 35 Test de autoevaluare 47 Bibliografie 51
4
INTRODUCERE
Disciplina Drept european al afacerilor se pred n semestrul 1 din anul IV de studiu la specializarea Drept. Dreptul european al afacerilor este o materie pluridisciplinar care reunete norme juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite (comercial, civil, financiar). n cadrul dreptului european al afacerilor sunt analizate prioritar reglementrile legale europene consacrate lucrtorilor independeni, ntreprinderilor (n accepiunea dat acestor entiti n jurisprudena CJCE) i statelor membre.
Obiective
TI
aprofundarea noiunilor specifice dreptului comunitar al afacerilor, precum i a izvoarelor care stau la baza acestui domeniu; cunoaterea relaiilor dintre dreptul comunitar al afacerilor i alte domenii juridice; nelegerea uniunii vamale, a pieei interne comune, a celor 4 liberti fundamentale de circulaie din cadrul UE. 5
Cursul este structurat pe cinci teme de nvare n care se regsesc cunotine necesare nelegerii noiunilor specifice disciplinei.
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Parcurgerea acestora va presupune att ntlniri fa n fa, ct i studiu individual. ntlnirile reprezint un sprijin direct acordat din partea profesorului studentului. n ceea ce privete activitatea individual, aceasta se va concretiza n parcurgerea materialelor obligatorii i n rezolvarea sarcinilor i exerciiilor obligatorii. Studenii au libertatea de a-i gestiona singuri timpul pentru parcurgerea temelor stabilite astfel nct acesta s fie suficient pentru nsuirea terminologiei de specialitate i pentru sedimentarea cunotinelor dobndite. 6
Ce este dreptul european al afacerilor? Obiective tema 1 ?? Definiia dreptului european al afacerilor. ?? Trsturile dreptului european al afacerilor. ?? Evoluia dreptului european al afacerilor. Autoevaluare tema 1 Bibliografie tema 1
Obiective: - cunoaterea definiiei dreptului european al afacerilor; - cunoaterea trsturilor dreptului european al afacerilor; - familiarizarea cu dezvoltarea dreptului european al afacerilor.
?? Definiia dreptului european al afacerilor
Dreptul european al afacerilor este o materie pluridisciplinar care reunete norme juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite (comercial, civil, financiar). Reunirea ntr-un ansamblu a acelorai norme este rezultatul eforturilor doctrinei, nefiind opera legiuitorului. n cadrul dreptului european al afacerilor sunt analizate prioritar reglementrile legale europene consacrate lucrtorilor independeni, ntreprinderilor (n accepiunea dat acestor entiti n jurisprudena CJCE) i statelor membre.
?? Trsturile dreptului european al afacerilor.
- ESTE UN DREPT SUPRAPUS SISTEMELOR JURIDICE ALE STATELOR MEMBRE. Transferul anumitor competene de la statele membre ctre Uniunea European se realizeaz parial i progresiv. Competenele Uniunii Europene se coreleaz cu cele ale statelor membre pe baza principiului subsidiaritii. Potrivit art. 5, alin. (3) TUE, n domeniile care nu in de
TEMA 1 7 competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine dect i n msura n care obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de statele membre ntr-o msur suficient i pot aadar s fie realizate mai bine la nivel european datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate. - ESTE UN DREPT DESCENTRALIZAT n sensul c dispoziiile legale comunitare care au efect direct (au aplicabilitate direct) pot s fie invocate de particulari n faa organelor de jurisdicie naional. (n dreptul intern au efect direct: regulamentele; deciziile adresate particularilor; directivele care nu au fost transpuse n dreptul intern sau au fost transpuse greit. Avizele i recomandrile au caracter facultativ.) - ESTE UN DREPT INTEGRATOR n sensul c TFUE este un tratat cadru care necesit n vederea aplicrii existena unui drept derivat (regulamente, directive, decizii).
?? Evoluia dreptului european al afacerilor.
Din anul 1952 pn n prezent, dreptul european al afacerilor a cunoscut o dezvoltare inegal. Din anul 1952 pn n anul 1986 (Actul Unic European) au fost adoptate cele mai multe din reglementrile legale fundamentale care ne intereseaz n cadrul acestei discipline. n anul 1986, Actul Unic European a instituit obiectivul realizrii pieei interne. n anul 1992, prin Tratatul de la Maastricht a fost instituit Uniunea European i s-a stabilit ca obiectiv central n cadrul Tratatului C.E. realizarea Uniunii Economice Monetare. n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam, o parte din cel de-al treilea pilon al Uniunii Europene a fost inclus n Tratatul C.E. n 2001, prin Tratatul de la Nisa a fost realizat reforma instituional necesar n vederea extinderii Uniunii Europene spre rile din Europa Central i de Est. Prin Tratatul de la Lisabona, s-au clarificat tipurile de competene ale UE i s-a prevzut n mod expres domeniile care fac obiectul diferitelor tipuri de competene, n art. 3 din TUE fiind prevzute domeniile care in de competena exclusiv a UE.
8 DE REINUT!!!!! Dreptul european al afacerilor este o materie pluridisciplinar care reunete norme juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite, fiind o ramur suprapus sistemelor juridice ale statelor membre, integratoare, iar normele inclus n aceast ramur produc efect direct n sistemele de drept naionale ale statelor membre.
Autoevaluare tema 1
01. Definii dreptul european al afacerilor. Rspuns: Dreptul european al afacerilor este o materie juridic pluridisciplinar, care reunete norme juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite (drept comercial, drept vamal, drept financiar), ce au n comun faptul c guverneaz nemijlocit domeniul afacerilor. 02. Enumerai caracteristicile DEA. Rspuns:a) este un drept suprapus sistemelor juridice naionale, ntruct transferul anumitor competene ale statelor membre ctre U.E. se realizeaz n mod parial i progresiv; b) este un drept descentralizat, deoarece particularii pot s invoce n faa organelor de jurisdicie ale statelor membre regulile dreptului european al afacerilor, dac acestea au efect direct; c) este un drept integrator, pentru c Tratatul privind funcionarea U.E. este un tratat-cadru, care necesit existena unei legislaii secundare.
03. Care sunt reglementrile adoptate prin Actul unic european, din perspectiva DEA? Rspuns: afirmarea obiectivului realizrii pieei interne 04. Care sunt reglementrile adoptate prin Tratatul de la Lisabona, din perspectiva DEA? Rspuns: a) Uniunea a dobndit personalitate juridic i a succedat Comunitii Europene; 9 b) s-a renunat la sintagma pia comun, acesta fiind nlocuit de cea de pia intern.
Bibliografie: 1. Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, pag. 7 30.
10
Libera circulaie a mrfurilor. Obiective tema 2 ?? Ce este piaa intern? ?? Noiunea de marf n accepiunea dreptului european al afacerilor. ?? Dimensiune intern i extern a liberei circulaii a mrfurilor. ?? Taxele vamale. ?? Restriciile cantitative. Msurile cu efect echivalent. ?? Limite ale aplicrii principiului liberei circulaii a mrfurilor. ?? Clauzele de salvgardare. Autoevaluare tema 2 Bibliografie tema 2
Obiective: - cunoaterea implicaiilor att intra-comunitare ct i extra-comunitare a liberei circulaii a mrfurilor; - cunoaterea semnificaiei sintagmei marf, clauz de salvgardare, msur cu efect echivalent; - asimilarea msurilor de implementare practic a acestui principiu; - identificarea ctorva mijloace concrete prin care aceast libertate a fost nclcat.
?? Ce este piaa intern?
Pia intern - Articolul 26 TFUE (fost 14 CE)
Spaiu fr frontiere interne
Libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor, capitalurilor (liberti fundamentale).
TEMA 2 11 ?? Noiunea de marf n accepiunea dreptului european al afacerilor.
produse ce pot fi evaluate n bani i care pot, ca atare, s formeze obiectul tranzaciilor comerciale (7/68, Comisia / Italia); Art 28 (2) TFUE (fost 23(2) CE) i Art 29 TFUE (fost 24 CE) produse originare din SM + produse din ri tere aflate n liber circulaie n SM (v. C-377/10, Bil).
Corespunztor art. 4, paragraful 7 din Codul Vmilor Comunitare (CVC), mrfurile comunitare sunt urmtoarele: - mrfurile obinute n ntregime n cadrul teritoriului vamal european: - mrfurile care circul liber n Comunitate - acestea sunt mrfurile care provin din rile tere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile n acel stat membru - dac nu au beneficiat de restituirea total sau parial a acestor taxe i impuneri. - mrfurile obinute n cadrul teritoriului vamal comunitar prin prelucrarea unor bunuri care circul liber n Comunitate sau prin prelucarrea unor bunuri obinute n ntregime n Comunitate i a unor bunuri care circul liber n Comunitate.
?? Dimensiunea intern i extern a liberei circulaii a mrfurilor.
Libera circulaie a mrfurilor este un regim n cadrul cruia mrfurile nu ntmpin la frontiere niciun obstacol stabilit de statele membre, indiferent dac sunt importate sau exportate ntre rile din Comunitate. Libera circulaie a mrfurilor implic nlturarea obstacolelor pecuniare ct i suprimarea obstacolelor ce nu au caracter pecuniar. Unele obstacole afecteaz direct circulaia mrfurilor ntre state taxele vamale altele aduc atingere n mod indirect principiului liberei circulaii a mrfurilor taxele cu efect echivalent sau msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative. Dimensiunea intern a liberei circulaii a mrfurilor presupune: A. interzicerea taxelor vamale la import i la export i a taxelor cu efect echivalent - Art. 30 TFUE (fost 25 CE) B. interzicerea impozitelor interne discriminatorii pentru produsele importate Art. 110 TFUE (fost 90 CE) C. interzicerea restriciilor cantitative la import i la export, precum i a oricror msuri cu efect echivalent Art. 34-36 TFUE (foste 28 - 30 CE). D. interzicerea monopolurilor de stat cu caracter comercial Art. 37 TFUE (fost 31 CE) Dimensiunea extern a liberei circulaii a mrfurilor presupune: 12 A. tarif vamal comun n relaiile cu ri tere Art 28 TFUE (fost 23 CE) = uniunea vamal B. politica comercial comun Partea a cincea, Titlul II TFUE (fost Titlul IX CE)
?? Taxele vamale. Taxele cu efect echivalent taxelor vamele.
Art. 30 TFUE (25 CE)
ntre SM sunt interzise taxele vamale la import i la export. efectul taxei conteaz, nu scopul ei.
Excepii? Taxe permise!
nu exist excepii expres prevzute de Tratat jurispr. CJUE: nu constituie TEETV: o tax pentru un serviciu specific i individual acordat de autoritile statului unui importator/exportator; o tax ce deriv dintr-o dispoziie european si care se aplic obligatoriu i uniform mrfurilor n orice SM
Impozitele interne discriminatorii.
Art 110 TFUE (fost 90 CE) bariere create dinspre interior n interior scop - s previn ca Art 28-30 TFUE (foste 23-25 CE) s fie nclcate n mod indirect pe calea taxrii interne discriminatorii
Sintagma de tax cu efect echivalent nu este definit n cuprinsul reglementrilor legale comunitare. Semnificaia ei a fost precizat n Taxe vamale Impozite interne la trecerea frontierei, numai produselor importate/exportate. nelegal n orice caz. n interior, att produselor importate, ct i produselor autohtone. nelegal numai dac: discriminatorie sau protectiv. 13 jurisprudena CJCE. Pentru nelegerea noiunii artate inem seama de definiia formulat de CJCE cu prilejul afacerii fondului social pentru lucrtorii care prelucrau diamante (Belgia). Din hotrrea Curii, pronunat n afacerea menionat reies urmtoarele caracteristici ale taxelor cu efect echivalent: - sunt obstacole pecuniare. Obstacolelor care nu au caracter pecuniar li se aplic dispoziiile din Tratat consacrate interzicerii ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. - nu are importan mrimea, denumirea sau modul de aplicare a taxei ce a fost instituit; chiar dac taxa cerut este minim, ea este interzis pentru c poate conduce la o cretere a preului mrfurilor. - taxele cu efect echivalent sunt impuse unilateral n statele membre de autoritile publice centrale sau locale. - taxele cu efect echivalent sunt cerute pentru c mrfurile trec frontiera. Nu are importan c ele sunt ncasate ntr-un stadiu ulterior, acela al prelucrrii mrfurilor sau al comercializrii lor. - nu are nsemntate cine este beneficiarul taxei (statul sau o alt persoan juridic), nici scopul pentru care taxa este cerut. Nu a avut importan, n spe, c veniturile obinute nu erau folosite n domeniul economic. n practic s-a reinut c statele membre au instituit taxe cu efect echivalent sub denumirea de tax special, tax de trecere, supliment de pre etc. Modul de aplicare al taxei nu are nsemntate. Taxa poate fi cerut, de pild, pentru verificarea calitii mrfurilor care se export, pentru eliberarea unei licene de import etc.
?? Restriciile cantitative. Msurile cu efect echivalent.
Restriciile cantitative au fost definite ca msuri care au caracterul de interdicie total sau parial a importurilor sau a tranzitului. Exemple n acest sens sunt interdiciile totale sau un sistem de contingente, ceea ce nseamn c se aplic restricii cantitative atunci cnd se atinge un plafon al importurilor sau exporturilor. Cu toate acestea, n domeniul de aplicare al articolului sunt incluse doar contingentele netarifare, contingentele tarifare fiind prevzute la articolul 30 TFUE. O restricie cantitativ poate fi instituit prin lege sau poate constitui doar o practic administrativ. Prin urmare, n domeniul de aplicare al articolului 34 TFUE sunt incluse i sistemele de contingente mascate sau ascunse. Termenul msuri cu efect echivalent are un domeniu de aplicare mult mai larg dect o restricie cantitativ. Dei diferena dintre restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent este neclar, importana practic a acesteia este 14 limitat n condiiile n care reglementrile se aplic n manier similar att n cazul restriciilor cantitative, ct i n cel al msurilor cu efect echivalent. n cauza Dassonville, Curtea de Justiie a interpretat definiia i domeniul de aplicare al msurilor cu efect echivalent dup cum urmeaz: Toate reglementrile comerciale ale statelor membre care pot constitui, n mod direct sau indirect, efectiv sau potenial, un obstacol n calea schimburilor comerciale intracomunitare trebuie considerate msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative. nlturarea obstacolelor netarifare ntre statele membre se realizeaz att prin aportul jurisprudenei, ct i prin armonizarea legislaiilor rilor din Comunitate.
?? Limite ale aplicrii principiului liberei circulaii a mrfurilor.
Anumite motive pot justifica instituirea unor obstacole fr caracter pecuniar ntre statele membre n domeniul circulaiei mrfurilor. Unele dintre aceste motive sunt artate n cuprinsul TFUE, altele au fost evideniate n jurisprudena CJCE. Potrivit art. 36 din TFUE, dispoziiile tratatului cu privire la restriciile cantitative la import sau export i msurile echivalente acestor restricii nu mpiedic interdiciile sau restriciile la import, export sau tranzit, justificate de motive de: - moral public, - ordine public, - securitate public, - protecia sntii i vieii persoanelor, - a animalelor, - ocrotirea vegetalelor, - protecia tezaurelor naionale cu valoare artistic, - istoric sau arheologic, - protecia proprietii industriale i comerciale. Totui, aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat n comerul dintre statele membre. 15 Motivele expres prevzute n textul tratatului pot s fie invocate numai n cazul instituirii unor obstacole netarifare. Ele nu pot justifica instituirea unor taxe vamale sau a unor taxe cu efect echivalent ntre statele membre. Motivele nu au caracter economic ns enumerarea de la acest articol are caracter limitativ. Fiecare stat membru poate determina semnificaia conceptelor artate n art. 36 TFUE. Condiiile n care pot s fie invocate motivele de la art. 36 TFUE i exigenele imperative (excepiile jurisprudeniale): - n domeniul n care a fost adoptat o msur naional cu caracter restrictiv nu trebuie s existe o msur de armonizare a legislaiilor statelor membre. - Msura naional adoptat nu trebuie s aib caracter discriminator. - Msura naional luat trebuie s fie necesar pentru atingerea obiectivului urmrit. - Msura naional adoptat trebuie s respecte principiul proporionalitii.
?? Clauzele de salvgardare.
Definiie - Dispoziii coninute n cadrul dreptului originar i a celui derivat care permit, sub controlul Comisiei, instituirea unor msuri naionale cu caracter temporar sau nu, care sunt derogatorii de la dispoziiile legale europene. (1) Clauzele de salvgardare de la art. 114, par. 4 TFUE: n cazul n care, dup adoptarea unei msuri de armonizare de ctre Parlamentul European i Consiliu, de ctre Consiliu sau Comisie, un stat membru consider necesar meninerea dispoziiilor de drept intern justificate de cerinele importante prevzute la art. 36 sau referitoare la protecia mediului ambiant ori a mediului de lucru, acesta adreseaz Comisiei o notificare, indicnd motivele meninerii acestor dispoziii. Art. 114, par. 5 TFUE fr a aduce atingere paragr. 4: n cazul n care, dup adoptarea unei msuri de armonizare de ctre Parlamentul European i Consiliu, de ctre Consiliu sau Comisie, un stat membru consider necesar introducerea unor dispoziii de drept intern ntemeiate pe dovezi tiinifice noi referitoare la protecia mediului ambiant ori a mediului de lucru, din cauza unei probleme specifice statului membru respectiv, aprute dup adoptarea msurii 16 de armonizare, acesta adreseaz Comisiei o notificare privind msurile avute n vedere i motivele adoptrii acestora. Indiferent dac e vorba de meninerea sau instituirea unor noi msuri de statele membre, clauzele de salvgardare artate pot s fie invocate dup ce a fost luat o msur de armonizare la niveul comunitii europene; prin aceasta ele se deosebesc de excepiile legale (art. 36) i de cele jurisprudeniale. Paragraful 4 poate fi invocat pe baza unuia din motivele de la art. 36 TFUE precum i a altor dou motive reinute n practic n calitate de excepii jurisprudeniale (protecia mediului nconjurtor i a mediului de lucru). Paragraful 5 poate fi valorificat numai dac se invoc unul dintre cele dou motive reinute n practic ca excepii jurisprudeniale (protecia mediului nconjurtor i a mediului de lucru). (2) Art. 114, parag. 10: msurile de armonizare adoptate n temeiul acestui articol cuprind, n cazurile necesare, o clauz de salvgardare care autorizeaz statele membre s adopte msuri provizorii supuse unei proceduri de control pentru unul sau mai multe din motivele fr caracter economic prevzute la art. 36. Se ntemeiaz pe ideea c n ipoteza adoptrii unei msuri de armonizare, statele membre sunt primele care pot sesiza problemele ce apar n urma aplicrii acele msuri. n consecin, statele membre pot s adopte msuri cu caracter provizoriu dac msura de armonizare conine o clauz de salvgardare n acest sens; ulterior, iniiativa revine ns Comisiei, care va propune adaptarea msurilor de armonizare luate, iniiativele statelor membre neputnd avea dect caracter provizoriu.
DE REINUT!!!!! Libera circulaie a mrfurilor este un regim n cadrul cruia mrfurile nu ntmpin la frontiere niciun obstacol stabilit de statele membre, indiferent dac sunt importate sau exportate ntre rile din Comunitate. Libera circulaie a mrfurilor implic nlturarea obstacolelor pecuniare ct i suprimarea obstacolelor ce nu au caracter pecuniar. De la aceast regul sunt permise o serie de excepii, legale i jurisprudeniale. Clauzele de salvgardare permit statelor membre instituirea unor msuri naionale cu caracter temporar derogatorii de la acest principiu. 17
Autoevaluare tema 2
01. Enumerai libertile fundamentale definitorii n cadrul pieei unice europene Rspuns: a) libera circulaie a mrfurilor; b) libera circulaie a persoanelor; c) libera circulaie a serviciilor; d) libera circulaie a capitalurilor.
02. Care este sediul materiei pentru libera circulaie a mrfurilor? Rspuns: n principiu, prevederile legale privitoare la libera circulaie a mrfurilor sunt cuprinse n titlul I a celei de a treia pri din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Totui, unele dispoziii care intereseaz aceast materie nu au fost incluse n titlul menionat. Bunoar, reglementrile legale referitoare la taxele interne sunt coninute de art. 110 din titlul VII, partea a treia a TFUE.
03. Ce nseamn libera circulaie a mrfurilor? Rspuns: Este un regim n cadrul cruia bunurile nu ntmpin, la frontiere, nici un obstacol stabilit de stat, indiferent dac acestea sunt importate sau exportate.
04. n ce const uniunea vamal dintre statele UE ? Rspuns : Potrivit art. 28 alin. 1 din TFUE (ex-art. 23 alin.1 din Tratatul CE), Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile ri tere. Alturi de suprimarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent i de instituire a tarifului vamal comun, realizarea pieei unice a presupus ns i interzicerea, ntre statele membre, a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent.
05. Ce sunt mrfurile originare din statele membre, conform art. 4 al Codului vamal al UE? Rspuns: A. Mrfurile obinute n ntregime n cadrul teritoriului vamal al UE, fr s fie folosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal al Uniunii. B. Mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al Uniunii i care circul liber n cadrul acesteia. Conform art. 29 din TFUE (ex- 18 art. 24 din Tratatul CE) se consider c se afl n liber circulaie ntr-un stat membru, mrfurile care provin din ri tere, pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute n statul membru respectiv taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri. C. Mrfurile obinute n cadrul teritoriului vamal al Uniunii prin prelucrarea unor bunuri care circul liber sau din bunuri fabricate n ntregime n Uniune i din produse care circul liber. Dup cum se poate observa, aceste mrfuri sunt obinute pornindu-se de la bunurile din a doua categorie ori de la cele din prima i a doua categorie.
06. Care taxe au efect echivalent taxelor vamale? Rspuns : Taxele cu caracter fiscal. Spre deosebire de alte taxe vamale, cele cu caracter fiscal sunt instituite privitor la mrfurile importate, n absena existenei unor bunuri indigene similare ori comparabile, pentru a procura venituri autoritilor publice.
07. Ce nseamn, potrivit Comisiei i jurisprudenei Curii de justiie, "tax ce are efect echivalent"? Rspuns: Taxele cu efect echivalent sunt orice taxe pecuniare, indiferent de mrimea, denumirea sau modul lor de aplicare, care sunt impuse unilateral asupra mrfurilor naionale ori strine pentru c ele trec o frontier i care nu sunt taxe vamale n sens strict.
08. Ce tipuri de taxe nu sunt considerate taxe cu efect echivalent? Rspuns : a) taxele interne ; b) taxele ncasate pentru servicii prestate agenilor economici ; c) taxele solicitate n temeiul unor prevederi legale comunitare.
09. Ce sunt msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative? Dai exemple. Rspuns : Msurile cu efect echivalent sunt dispoziii scrise sau practici ale autoritilor publice care afecteaz schimburile din Uniune i care nu intr n domeniul de aplicare al art. 36 din TFUE. Exemple: a) hotrri ale instanelor judectoreti; b) reguli deontologice stabilite de o organizaie profesional care este abilitat, corespunztor reglementrilor legale naionale, s aplice sanciuni disciplinare; c) practici constante i generale ale organelor administrative; d) pasivitatea i tolerana organelor administrative fa de faptele unor particulari. 19
10. Pot fi considerate msuri cu efect echivalent msurile referitoare la modalitile de vnzare a mrfurilor n cadrul fiecrui stat membru, care nu defavorizeaz ntr-un grad mai ridicat bunurile strine n raport cu cele indigene ? Rspuns : Nu sunt msuri cu efect echivalent reglementrile naionale prin care se limiteaz sau se interzic anumite modaliti de vnzare, n ipoteza n care se aplic tuturor agenilor economici care exercit acelai gen de activitate pe teritoriul statului membru n cauz i dac ele afecteaz n mod identic, n drept i n fapt, comercializarea bunurilor indigene i a celor strine. 11. n ce condiii pot fi invocate excepiile legale sau exigenele imperative de interes general? Rspuns: a) S nu existe o msur (european) de armonizare a legislaiilor statelor membre, care s aib acelai scop cu msura (naional) care a fost adoptat. b) S nu se instituie o discriminare ntre bunurile importate sau exportate i, respectiv, bunurile indigene care sunt comercializate pe piaa naional a unui stat membru. c) Msura adoptat s fie necesar pentru ndeplinirea obiectivului urmrit. d) Msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul avut n vedere.
12. Ce sunt clauzele de salvgardare? Rspuns : Aceste clauze (de ocrotire, de aprare) permit, n situaii deosebite, derogri de la prevederile TFUE, sub controlul Comisiei, de regul, pe o perioad limitat de timp. n domeniul circulaiei mrfurilor pot s fie invocate mai multe clauze de salvgardare.
Bibliografie: 1. Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, pag. 31 88. 20
Libera circulaie a persoanelor i serviciilor. Obiective tema 3 ?? Libera circulaie a lucrtorilor salariai. ?? Lucrtorii independeni i libera circulaie. ?? Libera circulaie a persoanelor, potrivit Directivei nr. 2004/38. ?? Condiiile n care persoanele juridice beneficiaz de reglementrile legale europene consacrate liberei circulaii. ?? Limite aduse principiului liberei circulaii a persoanelor i principiul liberei circulaii a serviciilor Autoevaluare tema 3 Bibliografie tema 3
Obiective: - cunoaterea implicaiilor practice ale celor dou liberti de circulaie; - cunoaterea categoriilor de persoane care pot invoca libertile n cauz; - identificarea condiiilor n care cele dou reguli pot fi invocate; - asimilarea situaiilor derogatorii de la aceste dou reguli; - identificarea pailor procedurali pentru invocarea acestor excepii.
Cele dou principii trebuie luate la un loc pentru c: - Libera circulaie a serviciilor nu poate fi asigurat pe deplin n absena liberei circulaii a persoanelor - reglementrile europene consacrate celor 2 liberti se refer n mod direct la persoanele fizice i juridice - principiul egalitii de tratament se aplic n ambele domenii
TEMA 3 21 - dispoziiile legale comunitare (o parte) pot s fie avute n vedere n mod adecvat n ambele domenii: ne intereseaz reglementrile legale comunitare consacrate persoanelor fizice sau juridice care desfoar o activitate independent.
?? Libera circulaie a lucrtorilor salariai.
Art. 45 TFUE prevede c libera circulaie a lucrtorilor n Comunitate este asigurat. Art. 45, parag. 2 precizeaz c aceasta implic eliminarea ntre lucrtorii statelor membre a tuturor discriminrilor fondate pe cetenie n ceea ce privete angajarea, remunerarea i celelalte condiii de lucru. Art. 45, parag. 3, sub rezerva limitrilor justificate prin motive de ordine public, securitate public, sntate public, implic dreptul lucrtorilor: a) de a accepta ofertele efective de munc b) de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre c) de a se afla n unul din statele membre n scopul exercitrii unei activiti conforme cu dispoziiile legislative de reglementare i administrare care crmuiesc angajarea lucrtorilor naionali d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n acea ar n condiiile care se stabilesc de Comisie prin msuri de aplicare Dispoziiile art. 45, parag. 4 nu sunt aplicabile locurilor de munc din administraia public. Pentru ca o persoan fizic s poat invoca art. 45, ea trebuie s ndeplineasc dou caliti: - s aib cetenia unui stat membru la nivel european nu exist reglementri referitoare la condiiile de obinere/retragere a ceteniei n statul membru fiecare stat membru stabilete cerinele care trebuie ndeplinite n scopul obinerii ceteniei lui; pe planul dreptului comparat se aplic principiul jus sanguinis sau principiul jus soli fr s fie exclus o combinare a acestor principii. - s desfoare o activitate salarizat noiunea de lucrtor salariat are o semnificaie comunitar; potrivit jurisprudenei CJCE lucrtorul salariat este persoana care desfoar o activitate cu valoare economic cert n beneficiul i sub conducerea altei persoane, n schimbul unui salariu; motivele care au determinat o persoan s lucreze n alt stat membru dect cel cruia i aparine nu au relevan. 22 Dispoziiile art. 45 au efect direct pot fi invocate n raport cu autoritile naionale ale statelor membre ct i cu angajatorul.
?? Lucrtorii independeni i libera circulaie.
Lucrtorii independeni se pot prevala fie de dispoziiile referitoare la dreptul de stabilire, fie de cele privitoare la libera circulaie a serviciilor. Potrivit art. 49 TFUE, restriciile privind libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru sunt interzise. Libertatea de stabilire implic accesul la activitile independente i la exercitarea lor precum i constituirea i gestionarea ntreprinderilor i n special a societilor. Dispoziiile principale consacrate liberei prestri a serviciilor sunt cele de la art. 56, 57 TFUE. Conform art. 56, restriciile privind libera prestare a serviciilor n interiorul Comunitii sunt interzise n ceea ce i privete pe resortisanii statelor membre, stabilii ntr-un alt stat al Comunitii dect cel al destinatarului prestaiei. Potrivit art. 57, n sensul Tratatului, sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit contra unei pli n msura n care nu sunt guvernate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. n alineatul 2 al art. 57 se spune c serviciile cuprind n special: a) activitile cu caracter industrial b) activitile cu caracter comercial c) activitile artizanale d) activitile profesiunilor liberale Al. (3) Fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului referitor la dreptul de stabilire, prestatorul poate pentru executarea prestaiei sale, s exercite activitatea cu titlu temporar n statul unde furnizeaz prestaia n condiiile impuse de respectivul stat propriilor ceteni. Dup cum se poate observa, dispoziiile privitoare la libera prestare a serviciilor are caracter subsidiar n raport cu cele referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. n alte cuvinte, dispoziiile artate se aplic numai n cazul n care nu pot fi luate n considerare reglementrile legale comunitare consacrate celorlalte trei liberti fundamentale ce caracterizeaz piaa intern. Prevederile invocate se aplic persoanelor fizice i persoanelor juridice. n cazul persoanelor fizice se solicit ca acestea s aib cetenia unui stat membru i s desfoare o activitate independent. 23 Referitor la noiunea de lucrtor nesalariat, CJCE a precizat c activitatea unei anumite persoane este caracterizat ca o activitate nesalariat n funcie de gradul de independen al respectivei persoane i de riscul economic pe care aceasta i-l asum. Din punct de vedere practic este adesea relevant pentru aplicarea reglementrilor consacrate lucrtorilor independeni c persoana n cauz nu primete un salariu pentru activitatea desfurat. Valorificarea prevederii articolului 49 presupune nfiinarea unui stabiliment, a unei structuri durabile n ara de primire. n schimb, aplicarea prevederilor consacrate liberei prestri a serviciilor nu implic n mod necesar implementarea durabil pe teritoriul statului unde serviciile sunt furnizate.
?? Libera circulaie a persoanelor, potrivit Directivei nr. 2004/38.
D 2004/38 vizeaz dreptul cetenilor UE i a membrilor familiei acestora de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul rilor din Comunitate. Concret, D 2004/38 conine prevederi consacrate urmtoarelor aspecte: - condiiile n care persoanele care au cetenia UE i membrii familiei acestora pot s circule i s se stabileasc n rile din Comunitate. - Condiiile n care persoanele care au cetenia UE i membrii familiei acestora pot s dobndeasc un drept de edere permanent n rile din Comunitate. - Limitele aduse liberei circulaii a persoanelor pe motive de ordine public, securitate public sau sntate public. D 2004/38 nu conine reglementri cu caracter exhaustiv consacrate liberei circulaii a persoanelor. Dispoziiile directivei se completeaz cu prevederile altui izvor din cadrul dreptului derivat: Regulamentul 1612/68 privitor la libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii. Dispoziiile regulamentului se refer n principal la lucrtorii salariai. Din cuprinsul regulamentului artat au fost abrogate prevederile consacrate noiunii de familie. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii, potrivit Directivei 2004/38 sunt urmtoarele: o Persoana care are cetenia UE. o Membrii familiei persoanei care are cetenia UE. Urmtoarele persoane au calitatea de membru al familiei persoanei care are cetenia UE: Soul unele state din Comunitate cum ar fi Belgia, Spania, Olanda etc. reglementeaz cstoria ntre persoanele de acelai sex. n consecin, o asemenea cstorie va putea fi luat n considerare n alt stat membru care o admite. O astfel de cstorie nu va putea fi invocat ntr-un stat 24 membru care nu o admite ntruct Uniunea nu are competena s impun statelor membre reglementri n domeniul dreptului familiei. Partenerul cu care persoana ce are cetenia UE a contractat un parteneriat nregistrat potrivit legii unui stat membru i care n ara de primire este asimilat cstoriei. Descendenii direci sub 21 de ani i cei aflai n ntreinerea persoanei ce are cetenia UE precum i descendenii direci sub 21 de ani i cei aflai n ntreinerea soului sau a partenerului, n accepiunea prevzut mai sus. Ascendenii direci ai persoanei care are cetenia UE, ai soului sau ai partenerului, dac se afl n ntreinerea lor. Aceste dispoziii se aplic prinilor, nu i bunicilor persoanei care are cetenia UE, soului sau partenerului. n cuprinsul directivei 2004/38 se distinge ntre trei categorii de persoane: persoane care rmn n ara de primire pe o perioad de cel mult 3 luni; persoane care rmn n ara de primire pe o perioad mai mare de trei luni; persoane care au drept de edere permanent n ara de primire.
?? Condiiile n care persoanele juridice beneficiaz de reglementrile legale europene consacrate liberei circulaii.
Dispoziiile TFUE pot fi invocate nu numai de persoanele fizice ci i de persoanele juridice. Potrivit art. 54 TFUE, societile constituite n conformitate cu legea unui stat membru i avnd sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii, sunt asimilate, pentru aplicarea dispoziiilor consacrate dreptului de stabilire, persoanelor fizice care sunt ceteni ai statelor membre. Prin societi se neleg societile civile sau comerciale inclusiv cooperativele i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Textul art. 54, paragr. (2) se refer la persoanele juridice. n practic s-a admis c principiul liberei circulaii poate fi invocat de entiti care nu au personalitate juridic dac ele au patrimoniu propriu i capacitate de a sta n justiie. Din dispoziiile art. 54 reiese c entitile care invoc reglementrile legale comunitare trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s fie constituite n conformitate cu legea unui stat membru. 25 - s aib sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii. Aceste criterii au caracter alternativ. Sediul statutar este sediul nscris n actul constitutiv. Noiunea de administraie central trimite la aceea de sediu real. Prin sediul principal se nelege locul unde se afl principala unitate de producie sau de comercializare a bunurilor persoanei juridice. - S aib scop lucrativ. Aceast sintagm este neleas n sens larg. O persoan juridic are scop lucrativ dac desfoar o activitate economic contra unei pli. Prin urmare, n scopul aplicrii art. 54 nu se solicit ca persoana juridic n cauz s urmreasc n mod necesar obinerea profitului.
?? Limite aduse principiului liberei circulaii a persoanelor i principiul liberei circulaii a serviciilor.
Cele dou principii care caracterizeaz piaa intern pot s fie supuse unor limite ce sunt prevzute n cadrul dreptului comunitar sau care au fost reinute n jurisprudena CJCE. Restriciile ce pot fi instituite n temeiul dispoziiilor legale comunitare se clasific n dou categorii: - Restricii stabilite n funcie de natura sau de caracteristicile unor activiti. - Restricii stabilite n funcie de condiia resortisanilor statului membru. Referitor la restricia din prima categorie, n cuprinsul art. 45, paragr. 4 TFUE se stipuleaz c locurile de munc din administraia public rmn rezervate naionalilor din fiecare stat membru. Aceast dispoziie corespunde intereselor legitime ale statelor membre. Locurile de munc din administraia public sunt ansamblul locurilor de munc care presupun participarea n mod direct sau indirect la exercitarea puterii publice i la funciunile care au ca obiect salvgardarea intereselor generale ale statului ori a altor colectiviti publice. Ele comport, din partea celor ce le ocup, existena unei legturi particulare de solidaritate fa de stat (magistratur, diplomaie, administraie financiar, armat, poliie). n ceea ce privete dreptul de stabilire i libera prestare a servicilor, art. 51 TFUE prevede c reglementrile n materie nu se aplic activitilor care presupun exercitarea n statul membru interesat, chiar cu titlu ocazional, a autoritii publice. n sensul dispoziiilor legale comunitare, prin exercitarea autoritii publice se nelege ndeplinirea de prerogative, n afara dreptului general, de puteri de constrngere asupra persoanelor i a bunurilor i 26 posibilitatea de a aciona independent de consimmntul sau chiar de voina unei alte persoane. n temeiul art. 51, funciile de notar sau de executor judectoresc pot fi exercitate numai de naionalii statelor membre. De asemenea, art. 51 se poate aplica n cazul persoanelor nsrcinate cu conservarea i exploatarea fondului forestier, cinegetic sau piscicol. Referitor la restriciile din a doua categorie menionat, acestea pot fi justificate prin anumite motive de ordine public, de securitate public (siguran public) sau de sntatea public. n acest sens sunt dispoziiile art. 45 paragr. 3, ale art. 52 TFUE precum i prevederile Directivei 2004/38. nelegerea noiunii de ordine public se realizeaz att pe baza jurisprudenei CJCE ct i pe temeiul dispoziiilor Directivei 2004/38. n numeroase cause Curtea se refer att la noiunea de ordine public ct i la cea de securitate public. S-ar putea afirma c ordinea public privete fundamentele societii, libertatea i securitatea persoanelor, iar sigurana public se refer la fundamnetele statului i la securitatea acestuia. Ameninarea pentru interesele fundamentale ale societii trebuie s fie real adic efectiv i demonstrabil, comportamentul anterior al persoanei n cauz va putea fi luat n considerare cu condiia s existe indicia concludente c exist o ameninare efectiv pentru interesele fundamentale ale societii. O simpl ipotez n acest sens nu este suficient. Ameninarea trebuie s fie actual, adic s solicit s se aduc atingere unor valori considerate ca fiind intangibile la momentul la care este invocat ordinea public. Ameninarea trebuie s fie suficient de grav. O ameninare minor nu permite invocarea ordinii publice. n eventualitatea n care ara gazd tolereaz comportamentul similar al propriilor resortisani nu poate fi invocat ordinea public. Totui, n scopul invocrii ordinii publice nu este necesar ca un anumit comportament s fie interzis prin lege, fiind suficient ca autoritile din ara gazd s fi avut o poziie neechivoc fa de respectivul comportament i s fi ncercat s l contracareze prin msuri administrative. Invocarea ordinii publice sau a securitii publice se face cu respectarea condiiilor pe care le-am analizat i n cazul excepilor legale i a celor jurisprudeniale de la principiul liberei circulaii a mrfurilor: s nu existe n domeniu o msur de armonizare a legislailor statelor membre; msura naional adoptat s nu aib caracter discriminator; msura naional s fie necesar pentru atingerea obiectivului urmrit; s fie respectat principiul proporionalitii. 27 Directiva 2004/38 cuprinde la art. 28 o serie de dispoziii care sunt menite s asigure respectarea principiului proporionalitii. Astfel, se solicit ca nainte de adoptarea unei decizii de expulzare s se ia n considerare diveri factori precum durata pe parcursul creia persoana n cauz a fost stabilit n ara gazd, vrsta ei, starea de sntate, situaia familial i economic, integrarea sa social i cultural n ara gazd, legturile sale cu statul de origine. Persoanele ce au cetenia UE i membrii lor de familie, indiferent de cetenie, nu pot s fie expulzai din ara gazd dac beneficiaz de un drept de edere permanent dect pentru motive grave de ordine public sau siguran public. Pe de alt parte, numai motive imperative de siguran public definite ca atare de statele membre pot s justifice decizia de expulzare a unui cetean al Uniunii, care a avut n ara gazd reedina n cei zece ani anteriori sau care este minor. Sntatea public poate s constituie un alt motiv care s permit instituirea unor restricii n ceea ce privete intrarea persoanelor strine pe teritoriul statelor membre sau care s justifice expulzarea acestora din ara de primire. Maladiile ce pot fi invocate sunt artate limitativ n cuprinsul art. 29, paragr. 1 din Directiva 2004/38. Pe de alt parte, n situaia n care o anumit maladie s-a declanat dup trei luni de la data sosirii n ara gazd, persoana bolnav nu poate fi expulzat aplicnu-se principiul tratamentului egal cu naionalii rii gazd. Persoanei interesate trebuie s i se notifice decizia prin care se restricioneaz libertatea de circulaie sau de edere n ara gazd. Persoana respectiv va fi informat cu privire la motivele de ordine public, de siguran public sau de sntate public pe care se ntemeiaz decizia luat, exceptnd situaiile n care aceast motivare ar fi contrar intereselor ce in de sigurana statului. Totodat persoana n cauz va fi informat referitor la instana de judecat sau la autoritatea administartiv unde poate ataca decizia luat, va fi precizat termenul n care decizia poate fi atacat precum i termenul n care trebuie s prseasc teritoriul rii gazd. Exceptnd situaiile urgente, termenul acordat pentru prsirea teritoriului rii gazd nu poate s fie, corespunztor dispoziilor directivei, mai mic de o lun n raport cu data notificrii. Notificarea se va realiza ntr-o limb care i permite persoanei interesate s cunoasc coninutul deciziei ce a fost luat (de regul, limba statului membru cruia i aparine persoana n cauz). Dup cum am artat, persoana interesat poate s atace n statul membru gazd decizia adoptat mpotriva ei. n eventualitatea n care o asemenea decizie este atacat la autoritatea administrativ competent sau la instana de judecat i persoana n cauz formuleaz o cerere n scopul suspendrii aplicrii deciziei pn la momentul adoptrii unei hotrri, pesoana interesat nu va putea fi ndeprtat din ara gazd atta timp ct nu a fost adoptat o hotrre referitoare la suspendarea aplicrii deciziei. De la aceast regul exist cteva excepii. Astfel, ainte de adoptarea unei hotrri, persoana interesat poate fi expulzat dac: 28 - Decizia de expulzare se bazeaz pe o hotrre judectoreasc anterioar - Persoana n cauz a avut anterior acces la o cale de atac jurisdicional - Decizia de expulzare se bazeaz pe motive imperative de siguran public definite ca atatre de fiecare stat membru. n cadrul cii de atac exercitat mpotriva unei decizii de expulzare, va fi examinat legalitatea deciziei, faptele i circumstanele pe care se ntemeiaz i dac este sau nu respectat principiul proporionalitii. Persoana fa de care a fost adoptat o msur de interdicie poate s solicite readmisia pe teritoriul unui stat membru dup o perioad rezonabil de timp, calculat n funcia de circumstane i n orice caz dup trei ani de la aplicarea deciziei. Autoritile din statul membru solicitat trebuie s ia o hotrre n termen de ase luni de la formularea cererii. Formularea unei asemenea cereri nu permite persoanei n cauz s intre pe teritoriul statului membru luat n considerare n cursul perioadei n care cererea ei este analizat.
DE REINUT!!!!! Libera circulaie a persoanelor se aplic lucrtorilor salariai (condiii: cetenia unui stat membru, prestarea unei activiti salarizate), lucrtorilor independeni (condiii: s aib cetenia unui stat membru i s desfoare o activitate independent), i persoanelor juridice (condiii: s fie constituite n conformitate cu legea unui stat membru, s aib sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul Uniunii, s aib scop lucrativ). D 2004/38 vizeaz dreptul cetenilor UE i a membrilor familiei acestora de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul rilor din Uniune. Restriciile ce pot fi instituite n temeiul dispoziiilor legale comunitare se clasific n dou categorii: - Restricii stabilite n funcie de natura sau de caracteristicile unor activiti. - Restricii stabilite n funcie de condiia resortisanilor statului membru.
29 Autoevaluare tema 3
01. Care sunt persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii? Rspuns : a) lucrtorii salariai ; b) lucrtorii independeni ; c) persoanele juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul prevederilor legale europene.
02. Crei cerine i este subordonat dreptul la libera circulaie ? Rspuns : Persoana care beneficiaz de acest drept trebuie s aib cetenia unui stat membru i s exercite o activitate profesional sau economic.
03. Care sunt condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele juridice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de dispoziiile privitoare la libera prestare a serviciilor? Rspuns : a) s fie constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru; b) s aib sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n interiorul Uniunii; c) s aib scop lucrativ.
04. Ce se nelege prin membru al familiei persoanei care are cetenia UE, n sensul prevederilor Directivei nr. 2004/38 ? Rspuns : a) soul sau soia; b) partenerul cu care persoana ce are cetenia U.E. a contractat un parteneriat nregistrat pe baza legii unui stat membru, dac, n conformitate cu legea rii de primire, astfel de parteneriate sunt echivalente cstoriei i potrivit condiiilor prevzute n cadrul dispoziiilor legale relevante ale rii de primire; c) descendenii n linie direct care nu au mplinit vrsta de 21 de ani sau care se afl n ntreinerea ceteanului Uniunii, precum i cei ai soului/soiei ori ai partenerului; d) ascendenii n linie direct care se afl n ntreinerea ceteanului Uniunii, precum i cei ai soului/soiei sau ai partenerului. 05. Enumerai drepturile implicate de libera circulaie a lucrtorilor Rspuns: a) dreptul de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; b) dreptul de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; c) dreptul de edere ntr-un stat membru, n scopul desfurrii unei activiti salarizate, n conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative 30 care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv; d) dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru, dup ce a fost ncadrat n munc, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie. 06. Care sunt semnificaiile i implicaiile principiului liberei circulaii a lucrtorilor independeni? Rspuns: a) interzicerea discriminrilor directe i disimulate n ceea ce privete accesul la o profesie i exercitarea acesteia; b) luarea n considerare a acelorai avantaje sociale i fiscale, indiferent dac este vorba de un cetean strin sau de un naional al rii de primire; c) egalitatea de tratament n domeniul formrii profesionale; d) prohibirea discriminrilor n cazul nscrierii ntr-o organizaie profesional; e) accesul egal la mijloacele securitii sociale. 07. De cte feluri sunt excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor i de la principiul liberei circulaii a serviciilor? Rspuns: a) excepiile prevzute n TFUE i n cadrul legislaiei secundare; b) motive imperative de interes general care pot s fie invocate cu privire la libera circulaie a persoanelor i cu privire la libera circulaie a serviciilor (excepii jurisprudeniale).
08. Clasificai limitele aduse principiului liberei circulaii a persoanelor i principiului liberei circulaii a serviciilor Rspuns: a) msuri care au fost stabilite n funcie de natura sau caracteristicile unor activiti profesionale; b) msuri care au fost instituite lundu-se n considerare conduita resortisanilor statelor membre.
11. Pentru ce motive poate fi expulzat persoana care are cetenia UE i membrii familiei acesteia care au dobndit un drept de edere permanent?
Rspuns : Motive imperative de ordine public sau de securitate naional.
Bibliografie: 1. Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, pag. 89 - 150.
31
Libera circulaie a capitalurilor i a plilor. Obiective tema 4 ?? Implicaiile liberei circulaii a capitalurilor i a plilor. ?? Semnificaia noiunilor de capital i plat. ?? Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i a plilor. Autoevaluare tema 4 Bibliografie tema 4
Obiective:
- cunoaterea implicaiilor liberei circulaii a capitalurilor i a plilor; - identificarea corect a diferenelor ntre noiunile de plat i capital; - cunoaterea excepiilor de la aceste principii.
?? Implicaiile liberei circulaii a capitalurilor i a plilor.
Potrivit art. 63 TFUE, toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre precum i ntre statele membre i rile tere sunt interzise. De asemenea, toate restriciile privind circulaia plilor ntre statele membre precum i ntre statele membre i rile tere sunt interzise. Dispoziiile art. 63 referitoare la interzicerea restriciilor n ceea ce privete circulaia capitalurilor i a plilor ntre statele membre au efect direct.
?? Semnificaia noiunilor de capital i plat.
Referitor la circulaia capitalurilor i circulaia plilor, Curtea a artat c plile sunt aferente prestrii unui serviciu. n general, se poate reine c plile reprezint contra-prestaii n cadrul unor tranzacii principale. Circulaia capitalurilor este constituit din operaiuni financiare ce vizeaz n esen plasarea sau investirea fondurilor. Prin operaiunile subsumate circulaiei capitalurilor se urmrete obinerea unor venituri din investiii, activiti bancare, activiti bursiere, sporirea produciei etc. operaiunile financiare subsumate circulaiei capitalurilor nu au legtur direct cu circulaia mrfurilor sau a serviciilor. De exemplu, regurile privitoare la circulaia
TEMA 4 32 capitalurilor se aplic n ipoteza investiiilor imobiliare, a investiiilor pentru constituirea sau dezvoltarea unei societi comerciale sau sucursale, n cazul dobndirii unor aciuni cotate sau necotate la burs, n ipoteza lansrii unor aciuni sau obligaiuni pe piaa altor state membre, n cazul obinerii unor mprumuturi pe termen mediu sau lung, n ipoteza micrilor de fonduri n interes personal (donaii, succesiuni, mprumutui etc). Spre deosebire de cltoriile de afaceri, pentru realizarea studiilor sau n scopul obinerii unor ngrijiri medicale, n cazul cltoriilor turistice nu exist totdeauna un raport predeterminat ntre dou pri prestabilite. Statele membre pot s adopte msuri n temeiul art. 63 TFUE pentru a constata natura i realitatea unei tranzacii care reprezint temeiul unei pli. Pe de alt parte, se poate observa o distincie ntre capitaluri i pli ce are relevan n principal n cazul raporturilor dintre statele membre i rile tere. Circulaia capitalurilor i a plilor este liberalizat complet n raporturile dintre statele membre. O serie de restricii pot fi meninute sau introduse n raporturile dintre statele membre i rile tere. Unele dintre aceste restricii vizeaz numai circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile tere.
?? Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i a plilor.
n domeniul circulaiei capitalurilor i a plilor pot s fie invocate dispoziiile art. 65 TFUE indiferent dac este vorba despre raporturi ntre statele membre sau ntre statele membre i rile tere. Art. 65 din Tratat permite statelor membre urmtoarele: - S aplice dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale, care stabilesc o distincie ntre contribuabilii ce nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau locul n care capitalurile lor sunt investite. - S ia msurile necesare n scopul prevenirii fraudelor n domeniul fiscal - S stabileasc proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor n scop de informare administrativ sau statistic - S ia msurile justificate prin motive de ordine public sau de siguran public. Clauzele de salvgardare. n raporturile dintre statele membre i rile tere n domeniul circulaiei capitalurilor art. 66 TFUE permite adoptarea unor msuri de salvgardare n ipoteza n care circulaia capitalurilor cauzeaz sau amenin s provoace dificulti grave pentru funcionarea UE. Pe de alt parte, n raporturile dintre statele membre i rile tere poate fi invocat i clauza de salvgardare de la art. 75 TFUE n domeniul circulaiei 33 capitalurilor i a plilor ( n situaia necesitii prevenirii i combaterii terorismului i activitilor conexe). DE REINUT !!!!!!! Toate restriciile privind circulaia capitalurilor i plilor ntre statele membre precum i ntre statele membre i rile tere sunt interzise. Dac plile reprezint contra-prestaii n cadrul unor tranzacii principale, circulaia capitalurilor este constituit din operaiuni financiare ce vizeaz n esen plasarea sau investirea fondurilor.
Autoevaluare tema 4
01. Care este sediul materiei liberei circulaii a capitalurilor? Rspuns: Principalele dispoziii n materie sunt cuprinse n titlul IV a celei de a treia pri din TFUE, n cadrul unui capitol aparte, intitulat Capitalurile i plile (art. 63-66).
02. Ce este circulaia capitalurilor? Rspuns: Circulaia capitalurilor este constituit din operaiuni financiare care vizeaz, n mod esenial, investirea fondurilor, iar nu remunerarea unui serviciu. Prin aceasta, circulaia capitalurilor se distinge de categoria plilor, care reprezint contraprestaii n cadrul unor tranzacii principale. Circulaia capitalurilor include investiiile realizate n scopul constituirii sau dezvoltrii unei societi comerciale ori a unei sucursale, investiiile imobiliare, operaiunile cu privire la titlurile cotate i necotate la burs, mprumuturi pe termen mediu i lung, emisiunea de aciuni i de obligaiuni pe piaa altor state membre, micrile de capitaluri n interes personal (mprumuturi, donaii, succesiuni, transferul economiilor dintr-un stat n altul), vrsminte n conturi curente i ncheierea contractelor de depozit n strintate, investiii n bonurile de tezaur, importul sau exportul mijloacelor de plat, daune-interese, drepturi de autor etc. 03. Distingei ntre capitaluri i pli Rspuns: n esen, circulaia capitalurilor presupune un transfer de valori dintr- un stat membru n altul sau, n interiorul aceleiai ri, ctre un nerezident, operaiunea respectiv avnd caracter autonom. n categoria plilor au fost incluse transferurile care reprezint contraprestaii n cadrul unor tranzacii principale. 34 04. Limitarea transferurilor de devize aferente serviciilor la un anumit cuantum de fiecare tranzacie sau pe perioad de timp este permis ntre statele membre?
Rspuns: Nu. Orice restricie asuupra plilor a fost prohibit nc de la sfritul perioadei de tranziie (art. 106 din Tratatul C.E.E.).
Bibliografie: 1. Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, pag. 151 - 158.
35
Reguli aplicabile n domeniul concurenei.
Obiective tema 5 ?? Reguli aplicabile n domeniul concurenei ntreprinderilor. ?? nelegeri monopoliste nesancionabile. ?? Abuzul de poziie dominant ?? Reguli aplicabile n domeniul concurenei statelor membre. Autoevaluare tema 5 Bibliografie tema 5
Obiective: - cunoaterea noiunilor de ntreprindere, ntreprindere public, practic concertat, ajutor de stat, pozitiie dominant; - cunoaterea regulilor concureniale aplicabile n dreptul european ntreprinderilor private i publice; - cunoaterea practicilor interzise i a celor permise.
?? Reguli aplicabile n domeniul concurenei ntreprinderilor.
Noiunea de ntreprindere are n contextul dispoziiilor TFUE o semnificaie european. Aceast semnificaie a fost precizat n jurisprudena CJCE cu prilejul cauzei Hofner i Elser. Potrivit hotrrii CJCE n cauza H & E ntreprinderea este orice entitate care desfoar o activitate economic independent de statutul ei juridic i de modul n care este finanat. Dup cum se observ, accentul este pus pe un criteriu de ordin economic nu pe unul juridic. Activitile economice pot fi realizate nu numai de entiti cu scop lucrativ ci i de entiti fr scop lucrativ. n mod obinuit, activitile economice sunt desfurate contra unei pli. Curtea a considerat semnificativ faptul c aceste activiti puteau fi realizate n concuren cu activitile ndeplinite de ntreprinderi private contra unei pli. mprejurarea c o anumit
TEMA 5 36 entitate i desfoar activitatea n domeniul social nu mpiedic calificarea ei ca fiind o ntreprindere. Pentru aplicarea noiunii de ntreprindere nu are importan dac entitatea luat n considerare are sau nu personalitate juridic. Noiunea de ntreprindere se aplic societilor comerciale, sucursalelor, societilor civile, asociaiilor, fundaiilor, sindicatelor i chiar persoanelor fizice. O persoan fizic care presteaz servicii contra unei pli i i asum riscurile financiare, i ndeplinete activitatea n cadrul unei ntreprinderi, chiar dac este vorba preponderent de o activitate intelectual care nu implic reunirea unor mijloace materiale i umane. Potrivit art. 101 par. 1 TFUE, sunt incompatibile cu piaa comun i interzise toate acordurile ntre ntreprinderi, toate deciziile asociailor de ntreprinderi i toate practicile concertate care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune. Aceste dispoziii au aplicabilitate direct. Noiunile de acord ntre ntreprinderi, decizie a asociailor de ntreprinderi i practic concertat au o semnificaie european. Corespunztor jurisprudenei CJCE, acordul ntre ntreprinderi se realizeaz n situaia n care dou sau mai multe ntreprinderi i exprim voina ntr-un mod determinat. Noiunea de acord este mai larg dect aceea de contract. Ea se poate aplica n cazul actului constitutiv al unei societi comerciale, n ipoteza unui contract de vnzare-cumprare, a unei tranzacii i chiar n cazul unui angajament de onoare. Nu prezint nsemntate dac acordul este scris sau oral, public sau secret, semnat sau nu. Noiunea de acord ntre ntreprinderi se poate aplica, de asemenea, facturilor sau circularelor adresate de un concedent concesionarilor si, dac acestea au fost acceptate fr rezerve de ctre concesionari. Dispoziiile art. 101 se aplic att acordurilor orizontale ntre ntreprinderi ct i celor verticale. n cazul acordurilor orizontale, prile se situeaz la acelai nivel economic (acordul ncheiat ntre dou ntreprinderi productoare a unor bnuri similare. n ipoteza acordurilor verticale, prile se afl pe trepte economice diferite (acordul ntre un concedent i un concesionar). Deciziile asociailor de ntreprinderi sunt acte de voin colectiv care eman de la organul competent al unui grup profesional. De regul, n practic, asociaia de ntreprinderi ia forma unei asociaii fr scop lucrativ. Nu are importan dac este vorba de o asociaie de drept public sau privat. n practic, asemenea decizii pot fi denumite directive, circulare, regulamente interioare, recomandri etc. Practicile concertate exprim o form de coordonare ntre ntreprinderi, care nlocuiesc cu bun-tiin riscurile concurenei cu o cooperare practic ntre 37 ele ce conduce la condiii de concuren ce nu corespund condiiilor normale de pia, innd seama de natura produselor n cauz, de numrul i importana ntreprinderilor care acioneaz pe pia, de dimensiunile i caracteristicile pieei. Practicile concertate nu implic existena unui acord sau a unui plan ntre ntreprinderi. Dispoziiile art. 101 se pot aplica inclusiv n cazul n care mai multe ntreprinderi nu s-au obligat la nimic, nici mcar din punct de vedere moral. Semnificativ este faptul c au avut loc contacte ntre ntreprinderi iar n urma acestora ntreprinderile nu i mai stabilesc autonom linia de aciune pe pia. Acordurile ntre ntreprinderi, deciziile asociailor de ntreprinderi i practicile concertate sunt contrare dispoziiilor art. 101, par. 1 dac sunt ntrunite urmtoarele condiii: - ele sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre. - ele au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea, distorsionarea concurenei. - ele au sau pot avea consecine negative sensibile n domeniul concurenei. n cuprinsulart 101, parag. 1 sunt enumerate cinci categorii de nelegeri monopoliste ntre ntreprinderi. Enumerarea nu are caracter limitativ. n toate situaiile va trebui s se demonstreze c sunt ntrunite condiiile cu caracter general precizate mai sus. Cele cinci categorii menionate sunt urmtoarele: a) nelegerile prin care se fixeaz, direct sau indirect preurile de vnzare sau cumprare sau alte condiii ale tranzaciilor. Fixarea preurilor reprezint o practic nociv n domeniul concurenei, deoarece preurile constituie un instrument de concuren ntre ntreprinderi. Chiar n eventualitatea n care ntreprinderile ar stabili preuri indicative sau baremuri cadru de calcul a preurilor, dispoziiile art. 81, parag. 1 vor fi aplicabile ntruct cocontarctanii pot cunoate astfel care anume va fi politica de preuri urmat de concureni. Preurile pot fi stabilite direct sau indirect. De exemplu: preurile pot fi stabilite indirect dac mai multe ntreprinderi convin asupra reducerilor de pre pe care le vor consimi clienilor; n eventualitatea n care reducerea preurilor este determinat n funcie de volumul total al vnzrilor participanilor la nelegere. Art. 81, parag.1, lit. a interzice nu numai fixarea preurilor ci i fixarea altor condiii ale tranzaciilor (cele privitoare la termenele de livrare, la garaniile acordate, la clauzele limitative de rspundere). b) nelegerile privitoare la limitarea sau controlul produciei, a distribuiei, a dezvoltrii tehnice ori a investiiilor. n numeroase situaii ntreprinderile pot s convin asupra unor cote de producie n scopul meninerii preurilor la un nivel mai ridicat dect ar rezulta ca urmare a liberei concurene. Limitarea sau controlul distribuiei se poate realiza att n cadrul distribuiei 38 exclusive ct i al distribuiei selective. n ipoteza distribuie selective, furnizorul se angajeaz s nu vnd produsele sale dect distribuitorilor selecionai de el, iar distribuitorii se oblig s nu revnd produsele pbinute dect altor distribuitori agreai de furnizor sau consumatorilor finali. Pentru produsele care prezint un caracter tehnic pronunat i pentru produsele de lux, distribuia selectiv poate fi organizat fr nclcarea art. 81 (nelegerea monopolist nesancionabil), dac ea are la baz criterii obiective, de ordin calitativ, aplicate n mod nediscriminator. Pentru asemenea produse, furnizorul poate solicita ca distribuitorul s dispun de for de munc calificat, un spaiu adecvat de comercializare, de instalaii care s aib anumite caracteristici tehnice, s stabileasc n mod adecvat orarele de vnzare, s ofere anumite servicii anterior i ulterior vnzrii. c) nelegerile privitoare la repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare. Asemenea practici sunt deosebit de nocive n domeniul concurenei, ntruct prin compartimentarea pieelor sunt restabilite obstacolele pe care regulile comunitare consacrate pieei interne caut s le nlture. n cele mai multe situaii, repartizarea pieelor se realizeaz pe criterii geografice. Nu este exclus o repartizare a pieelor n funcie de datele de identificare ale clienilor, n funcie de mrfurile comercializate sau prin combinarea criteriilor menionate anterior. d) nelegerile privind aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente partenerilor comerciali, prin care li se creeaz acestora un dezavantaj concurenial. Condiiile inegale pot s fie motivate de naionalitatea partenerilor comerciali, de locul unde se afl sediul acestora, de fora economic etc. Condiiile inegale pot consta, de exemplu: n practicarea unor preuri diferite, n termene diferite pentru plata preului, n garanii diferite. Pentru a se stabili dac este sau nu vorba de prestaii echivalente se ine seama de o serie de criterii precum: nivelul economic la care se afl partenerii comerciali (angrositi, vnztori cu amnuntul, consumatori finali), cantitatea de marf vndut, durata contractului ncheiat, fluctuaia general a preurilor n timp. n cadrul acestor categorii de nelegeri monopoliste ntre ntreprinderi nu se solicit ca partenerii comerciali crora li se aplic condiii inegale s se afle n raporturi de concuren. Art. 81, par. 1, lit. d poate fi luat n considerare n ipoteza n care condiiile inegale se aplic, la prestaii echivalente, consumatorilor finali. n mprejurarea n care se aplic condiii inegale la prestaii echivalente, n jurisprudena CJCE se consider c acestea sunt de natur s creeze un dezavantaj concurenial partenerilor comerciali. e) nelegerile prin care se condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care nu au legtur, prin natura lor, sau conform uzanelor comerciale, cu obiectul respectivelor contracte. Oferirea unei prestaii suplimentare nu este interzis, ceea ce se interzice prin dispoziiile art. 81, par. 1, lit. e este condiionarea ncheierii unui contract de acceptarea unei prestaii suplimentare. Dispoziiile menionate se 39 aplic indiferent dac prestaia suplimentar are aceeai natur sau o natur diferit n raport cu prestaia principal. De exemplu, textul la care ne referim poate fi luat n considerare n eventualitatea n care cumprtorul este obligat s achiziioneze o cantitate mai mare de produse dect i este necesar, ori dac el trebuie s achiziioneze, alturi de bunul pe care l dorete, un alt produs ce nu i este util.
?? nelegeri monopoliste nesancionabile
Potrivit art. 101, par. 3, dispoziiile par. 1 pot fi declarate inaplicabile: - oricrui acord sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; - oricrei decizii sau categorii de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi; - oricrei practici concertate sau categorii de practici concertate, care contribuie la ameliorarea produciei sau a distribuirii produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, rezervnd consumatorilor o parte echitabil din profitul realizat i fr: a) s impun ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; b) s dea posibilitatea ntreprinderilor s elimine concurena pentru o parte substanial a produselor n cauz. Art. 101, par. 3 cuprinde patru condiii, dou pozitive i dou negative: 1) Prima condiie POZITIV: nelegerea ntre ntreprinderi s contribuie la ameliorarea produciei sau a distribuirii produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic. Cerinele artate au caracter alternativ. ntreprinderile participante la nelegere vor trebui s prezinte beneficiile n domeniul eficacitii care vor fi obinute, legtura ntre acordul ncheiat i beneficiile care vor fi generate, gradul de probabilitate ca asemenea beneficii s se produc efectiv i importana lor, modalitile n care se vor concretiza beneficiile n domeniul eficacitii i termenul probabil pn la care acestea vor aprea. n cuprinsul primei condiii nu se face referire la progresul social, dar n jurisprudena CJCE s-a reinut c el poate fi subsumat progresului economic. 2) A doua condiie POZITIV: nelegerea ntre ntreprinderi trebuie s rezerve consumatorilor o parte echitabil din profitul realizat. Noiunea de consumatori include n context toate persoanele ce folosesc, direct sau indirect, produsele ce formeaz obiect al nelegerii intervenite ntre ntreprinderi. nelegerea stabilit ntre ntreprinderi ar putea s determine scderea preului produsului ce formeaz obiectul nelegerii. Aspectele de ordin pecuniar nu sunt ns decisive, condiia este ndeplinit inclusiv dac nelegerea contribuie la mbuntirea calitii produselor, la lansarea unui produs nou pe pia, la 40 protecia mediului nconjurtor etc. Partea din profitul realizat ce revine consumatorilor este echitabil dac cel puin avantajele pentru consumatori echivaleaz consecinele negative ale nelegerii intervenite. Dac restriciile n domeniul concurenei sunt mai severe, avantajele pentru consumatori vor trebui s fie mai mari. Se ateapt ca avantajele pentru consumatori s fie mai mari n situaia n care termenul pn la care se vor produce este mai lung. Nu se solicit s se demonstreze c n toate situaiile o nelegere va profita consumatorilor finali. 3) Prima condiie NEGATIV: nelegerea nu trebuie s impun ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea obiectivelor artate la primul punct. ntreprinderile interesate sunt nu numai cele participante la acordul analizat, ci toate ntreprinderile care suport consecinele restrictive n domeniul concurenei (furnizori, clieni ai ntreprinderilor ce au ncheiat acordul). Aceast condiie este examinat n funcie de circumstanele concrete ale fiecrei cauze, ceea ce las largi prerogative de apreciere organelor comunitare i naionale competente n domeniul concurenei. 4) A doua condiie NEGATIV: nelegerea nu trebuie s dea posibilitatea ntreprinderilor s elimine concurena pentru o parte substanial a produselor n cauz. Sintagma artat are o semnificaie comunitar, al crei neles e precizat numai n funcie de dispoziiile art. 81, par. 3. Pentru a se verifica ndeplinirea acestei condiii, se va analiza nivelul de concuren existent pe pia anterior i ulterior nelegerii care a intervenit. n cuprinsul unei asemenea analize se va ine seama, n principal, de concurena actual pe pia, dar i de concurena potenial. Pe o pia unde nivelul de concuren este redus, orice restricii suplimentare sunt dificil admisibile. n principal, n cadrul examinrii acestei condiii, vor fi luate n considerare cotele de pia ale ntreprinderilor participante la nelegere i gravitatea restriciilor n domeniul concurenei din cuprinsul nelegerii.
?? Abuzul de poziie dominant
Conform art. 102 TFUE, este incompatibil cu piaa comun i interzis, n msura n care comerul ntre statele membre poate fi afectat, exploatarea abuziv, de ctre una sau mai multe ntreprinderi, a unei poziii dominante pe piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia. Aplicarea art. 102 presupune s fie ntrunite condiiile: 1) Una sau mai multe ntreprinderi trebuie s dein o poziie dominant pe piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia. 2) Exploatarea abuziv a poziiei dominante 3) Posibilitatea s fie afectat comerul ntre statele membre. 41 Aplicarea art. 102 TFUE presupune ntotdeauna determinarea pieei relevante, avnd n vedere c poziia dominant nu poate s fie deinut dect pe o anumit pia, care este necesar s fie delimitat riguros. Principala caracteristic a poziiei dominante este aceea c ntreprinderea analizat poate s adopte un comportament care este ntr-o msur apreciabil independent fa de concureni, clieni, consumatori. Poziia dominant a unei ntreprinderi pe pia este stabilit, de obicei, cu ajutorul mai multor criterii, fiecare nefiind ns decisiv. Cea mai mare parte din aceste criterii a fost evideniat cu prilejul cauzei United Brands: gradul de integrare vertical al ntreprinderii analizate; accesul n condiii avantajoase la sursele de aprovizionare; deinerea unor capaciti de producie ce permit onorarea oricror comenzi; folosirea unor metode de fabricaie i a unor instalaii avansate din punct de vedere tehnic; for de munc calificat; asigurarea transportului prin mijloace proprii; economiile de scar (economiile pe unitate de produs); asigurarea unui control generalizat al calitii produsului; individualizarea produsului pentru consumator; deinerea unei reele perfecionate de comercializare a produsului; cota de pia deinut de ntreprinderea analizat i de ntreprinderile concurente; decalajul ntreprinderilor concurente n raport cu ntreprinderea analizat din punct de vedere tehnic i al cercetrii tiinifice; barierele existente la intrarea pe pia (amploarea investiiilor necesare, durata lung de recuperare a lor, fidelitatea consumatorilor fa de produs); renumele mrcii; absena concurenei poteniale. Lipsa profitului sau chiar nregistrarea unor pierderi nu constituie criterii care ar permite s se afirme c ntreprinderea analizat nu deine o poziie dominant pe pia. Conform art. 102, poziia dominant trebuie deinut pe piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia. Dimensiunea pieei geografice este semnificativ, dar n primul rnd prezint importan aspectele de ordin economic. Sub aspect economic, se va ine seama de proporia n care, n cadrul pieei georgrafice, se obine i se comercializeaz bunurile ce formeaz obiect al pieei produsului n raport cu nivelul de producie i de comercializare a lor n ntreaga Comunitate. n cauza United Brands, CJCE a hotrt c abuzul de poziie dominant poate s constea i ntr-o repartizare a pieelor. Cele dou societi au interzis distribuitorilor s revnd bananele obinute nainte de maturarea lor. Interdicia era justificat prin intenia asigurrii calitii produsului. Totui, ea determina fixarea distribuitorilor pe piaa local i, n consecint, o repartizare a pieelor. Asigurarea calitii produsului trebuie s se fac cu respectarea principiului proporionalitii. n spe, acest principiu fusese ns nclcat. 42 Hoffman La Roche prezint mai ales nsemntate pentru definiia dat de CJCE noiunii de abuz de poziie dominant i pentru precizrile Curii n legtur cu clauza ofertei concurente. Conform definiiei formulate de CJCE cu prilejul acestei cauze, noiunea de abuz de poziie dominant este o noiune obiectiv, cu privire la comportamentul unei ntreprinderi aflate pe o poziie dominant, de natur s influeneze structura unei piee unde, datorit prezenei ntreprinderii respective, nivelul de concuren este deja redus, permindu-i prin mijloace diferite de cele ale unei concurene obinuite, s mpiedice nivelul de concuren nc existent pe pia, ori dezvoltarea acestei concurene. Pe baza definiiei artate pot fi evideniate principalele caracteristici ale noiunii de abuz de poziie dominant: a) Aceasta este o noiune obiectiv, prevederile art. 82 din Tratat se pot aplica inclusiv n situaia n care ntreprinderea aflat pe o poziie dominant nu a urmrit s ncalce reglementrile n domeniul concurenei, dar s-a produs un asemenea rezultat. b) ntreprinderea aflat pe o poziie dominant folosete mijloace diferite de cele ale unei concurene obinuite. n jurisprudena CJCE s-a subliniat c ntreprinderea aflat pe o poziie dominant are o responsabilitate particular n ceea ce privete respectarea regulilor n domeniul concurenei. c) Curtea de Justiie a reinut o semnificaie larg a noiunii de abuz de poziie dominant, considerndu-l un abuz de structur. Dispoziiile art. 102 se pot aplica nu numai n situaia n care sunt prejudiciai de ndat consumatorii ci i n cazul n care se aduce atingere structurii concurenei de pe pia. Prin nlturarea de pe pia a unor concureni actuali sau poteniali, consumatorii s-ar putea s nu fie dezavantajai imediat, ci consecinele negative s apar dup o perioad mai lung de timp. Curtea de Justiie a decis c art. 1-2 se poate aplica inclusiv n cazul n care ntreprinderea aflat pe o poziie dominant nu a folosit fora ei economic pentru a-i determina pe cocontractani s accepte anumite practici abuzive.
?? Reguli aplicabile n domeniul concurenei statelor membre.
Potrivit art. 106, par. 1 TFUE statele membre au obligaia s nu adopte i s nu menin privitor la ntreprinderile publice i ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive, msuri contrare regulilor din Tratat. Conform art. 106, par. 2, ntreprinderilor crora li s-a ncredinat gestiunea unor servicii de interes economic general sau care au caracterul unui 43 monopol fiscal sunt supuse reglementrilor din Tratat, n special regulilor de concuren n msura n care aplicarea acestor norme nu mpiedic astfel, n drept sau n fapt, ndeplinirea sarcinilor particulare care le revin. Dezvoltarea schimburilor comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o msur contrar intereselor Comunitii. Articolul 106, par. 3 prevede c Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor acestui articol i adreseaz statelor membre, n funcie de necesiti, directivele sau deciziile adecvate. Noiunea de ntreprindere public are o semnificaie comunitar. Natura juridic a unei ntreprinderi n dreptul intern nu este decisiv pentru calificarea ei n raport cu stipulaiile art. 106 din Tratat. n scopul aplicrii art. 106 nu se solicit n mod necesar ca entitatea analizat s desfoare o activitate cu scop lucrativ, nici ca ea s aib o personalitate juridic distinct de cea a statului. Curtea de Justiie a artat c, spre deosebire de ntreprinderile private, ntreprinderile publice i stabilesc linia de aciune pe pia sub influena autoritilor publice. Autoritile publice exercit asupra ntreprinderilor publice o influen dominant i urmresc atingerea unor scopuri de interes general. Dup cum reiese din dispoziiile art. 106, par. 1, ntreprinderile publice trebuie s respecte regulile n domeniul concurenei. Realizarea pieei interne nu ar putea fi asigurat prin aplicarea acestor reguli numai ntreprinderilor private. Pe de alt parte, statele membre sunt obligate s nu adopte msuri (legi, hotrri de guvern, prevederi administrative etc.) care sunt contrare regulilor n domeniul concurenei. Prin urmare, obligaiile care revin ntreprinderilor publice n domeniul concurenei sunt dublate de obligaiile pe care le au n aceeai materie statele membre. De la regula conform creia ntreprinderile publice trebuie s respecte reglementrile n domeniul concurenei exist o serie de excepii instituite prin dispoziiile art. 106, par. 2. Regula menionat nu se aplic ntreprinderilor care ndeplinesc servicii de interes economic general, nici ntreprinderilor care ndeplinesc servicii ce au caracterul unui monopol fiscal dac prin luarea n considerare a normelor din domeniul concurenei, ntreprinderile artate ar fi mpiedicate s ndeplineasc sarcinile particulare ce le revin. Servicii de interes economic general pot fi ndeplinite att de ntreprinderile publice ct i de de cele private. Fiecare stat membru stabilete care anume activiti economice pot fi incluse n categoria serviciilor de interes general. Aceste servicii pot fi asigurate n cadrul ntregului teritoriu naional sau numai ntr-o anumit parte a acestuia. n esen, excepia de la art. 106, par. 2 este justificat prin ideea meninerii echilibrului economic al ntreprinderilor care ndeplinesc servicii de 44 interes economic general, dat fiind c n interesul colectivitii asemenea ntreprinderi ar putea desfura i activiti nerentabile economic. Prin activitile care au caracterul unui monopol fiscal se urmrete procurarea unor venituri statului. Curtea de justiie a reinut n cuprinsul hotrrii ei c n cazul ntreprinderilor publice, autoritile publice (autoritile centrale, regionale sau locale) exercit o influen dominant datorit participrii lor financiare sau a regulilor care crmuiesc administrarea acestor ntreprinderi. Potrivit dispoziiilor D. 80/723, influena dominant a autoritilor publice este prezumat n urmtoarele situaii: - cnd ele dein mai mult de jumtate din capitalul social subscris al ntreprinderii; - cnd ele dispun direct sau indirect de majoritatea voturilor atribuite n temeiul aciunilor sau prilor sociale ale ntreprinderii; - cnd pot s desemneze mai mult de jumtate din membrii organului administrativ de direcie sau supraveghere a ntreprinderii. Prevederile art. 106 nu se aplic organelor centrale i locale ale statelor membre care acioneaz ca autoriti publice.
Monopolurile de stat cu caracter comercial. Noiunea de monopol de stat este ambivalent. Ea desemneaz att dreptul exclusiv de a desfura o anumit activitate economic (producie, prestri de servicii, import, export, comercializarea anumitor mrfuri) ct i organismul care beneficiaz de un asemenea drept exclusiv. Corespunztor Statele membre au obligaia s adapteze monopolurile naionale cu caracter comercial astfel nct s fie exclus orice discriminare ntre cetenii statelor membre n ceea ce privete condiiile de aprovizionare i de desfacere. Aceste dispoziii au efect direct. Ele vizeaz numai monopolurile de stat cu caracter comercial adic organismele care realizeaz activiti de import, export sau comercializare a mrfurilor. Monopolurile de stat cu caracter comercial sunt organismele prin care un stat membru, de fapt sau de drept, controleaz, dirijeaz sau influeneaz direct sau indirect importurile sau exporturile ntre statele membre. Obligaia de adaptare a monopolurilor de stat cu caracter comercial care revine statelor membre presupune urmtoarele: - nlturarea drepturilor exclusive de import i de export; 45 - nlturarea dreptului exclusiv de comercializare a anumitor mrfuri importate de angrositi; - interzicerea discriminrilor n materie fiscal ntre produsele importate i bunurile indigene distribuite prin acelai monopol.
Regimul ajutoarelor acordate statelor membre. Potrivit art. 107, par. 1 TFUE, cu excepia derogrilor prevzute n cadrul Tratatului sunt incompatibile cu piaa comun: ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, indiferent de forma lor, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau producia unor mrfuri, n msura n care afecteaz schimburile ntre statele membre. Conform art. 107, par. 2, sunt compatibile cu piaa comun: a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali cu condiia s nu se fac discriminare n funcie de originea produselor; b) ajutoarele destinate remedierii daunelor provocate de calamiti naturale sau alte evenimente asemntoare; c) ajutoarele destinate economiei din anumite regiuni ale RFG afectate de divizarea Germaniei. Potrivit art. 107, par. 3, pot s fie considerate compatibile cu piaa comun: a) ajutoarele destinate favorizrii dezvoltrii economice a regiunilor cu un nivel de trai anormal de sczut sau caracterizate printr-un procent ridicat al omajului; b) ajutoarele destinate s contribuie la realizarea unui proiect important de interes european comun sau s remedieze o perturbare grav a economiei unui stat membru; c) ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea unor activiti sau a anumitor regiuni economice; d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului; e) alte categorii de ajutoare determinate prin decizia Consiliului. Aplicarea art. 107, par. 1 presupune ntrunirea urmtoarelor condiii: - acordarea unui ajutor de un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat; - favorizarea prin msura luat a anumitor ntreprinderi sau produciei unor mrfuri; 46 - msura adoptat trebuie s distorsioneze sau s amenine s distorsioneze concurena; - msura luat s afecteze comerul ntre statele membre. Faptul c prevederile art. 107, par. 1 nu au efect direct nu mpiedic organele de jurisdicie naionale s solicite Curii de Justiie s se pronune privitor la noiunea de ajutor de stat. De altminteri, mecanismul chestiunilor prejudiciale poate fi folosit de organele de jurisdicie naionale nu numai n situaia n care este vorba de interpretarea unor dispoziii legale comunitare care au efect direct. Noiunea de ajutor de stat este mai larg dect aceea de subvenie. Ajutoarele de stat pot consta n prestaii n bani sau n natur ori n atenuarea sarcinilor care greveaz n mod obinuit bugetul unei ntreprinderi. Msurile generale de politic fiscal sau economic dintr-un stat membru nu reprezint ajutoare de stat. Uneori, diferenele existente ntr-un stat membru se pot explica prin natura sistemului n cauz. De exemplu, adoptarea unei legislaii specifice n materia reorganizrii i falimentului societilor bancare ar putea fi explicat prin particularitile sistemului bancar. Dispoziiile art. 107, par. 1 au caracter obiectiv n sensul c nu prezint relevan dac ntreprinderile beneficiare ale unui anumit ajutor au dorit sau nu s primeasc avantajele ce le-au fost consimite. Ceea ce are importan este efectul msurilor adoptate asupra ntreprinderilor. Potrivit jurisprudenei actuale a CJCE asemenea avantaje nu reprezint ajutoare de stat dac ele nu depesc ceea ce e necesar pentru a compensa sarcinile fiscale pe care le suport ntreprinderile n vederea ndeplinirii unor servicii de interes economic general. CJCE a apreciat c o tax care permite finanarea unor activiti ce au menirea s compenseze integral sau parial sarcinile fiscale suportate de ntreprinderile indigene este o tax cu efect echivalent. Aceast concepie nu mai este, n prezent, dect parial valabil. Jurisprudena actual a CJ este n sensul c n eventualitatea n care o msur consimit ntreprinderilor indigene compenseaz parial o tax pltit de ctre ele, se aplic dispoziiile art. 110, fiind vorba de o tax intern cu caracter discriminator. n schimb, dac msura luat ntr-un stat membru compenseaz integral taxa achitat de ntreprinderile indigene este vorba de o tax cu efect echivalent.
47 DE REINUT !!!!! Acordurile ntre ntreprinderi, deciziile asociailor de ntreprinderi i practicile concertate sunt contrare dispoziiilor art. 101, par. 1 dac sunt ntrunite urmtoarele condiii: -ele sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre. -ele au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea, distorsionarea concurenei. -ele au sau pot avea consecine negative sensibile n domeniul concurenei. Statele membre au obligaia s nu adopte i s nu menin privitor la ntreprinderile publice i ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive, msuri contrare regulilor din Tratat.
Autoevaluare tema 5
01. n ce mod poate fi denaturat concurena ? Rspuns : Concurena poate fi mpiedicat, restrns sau denaturat prin acte sau fapte svrite de ntreprinderi sau ca urmare a interveniei statelor membre.
02. Enumerai tipuri de nelegeri monopoliste ntre ntreprinderi Rspuns : a) acelea care stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare ; b) cele care limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic ori investiiile; c) cele care mpart pieele sau sursele de aprovizionare; d) cele care aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; e) cele care condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.
03. Ce tipuri de nelegeri ntre ntreprinderi sunt permise? Rspuns: Sunt permise a) orice acorduri sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi b) orice decizii sau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi c) orice practici concertate sau categorii de practici concertate care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de produse ori la 48 promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd, totodat, consumatorilor o parte echitabil din beneficiul obinut i care: a) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; b) nu ofer posibilitatea ntreprinderilor de a elimina concurena n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor n cauz.
04. Ce se nelege prin ntreprindere, n conformitate cu hotrrile Curii de Justiie? Rspuns : Orice entitate care desfoar o activitate economic, fr s prezinte nsemntate statutul ei juridic i modul n care este finanat.
05. Exist diferene ntre tratamentul de care beneficiaz n domeniul concurenei ntreprinderile publice fa de tratamentul ntreprinderilor private ? Rspuns : Nu.
06. Enumerai tipurile de nelegeri monopoliste de la art. 101 alin. 1 din TFUE. Rspuns : a) acorduri ntre ntreprinderi ; b) deciziile asocierilor de ntreprinderi ; c) practicile concertate.
07. Ce sunt practicile concertate?
Rspuns: Exprim o form de coordonare ntre ntreprinderi, care nlocuiesc cu bun tiin riscurile concurenei cu o cooperare ntre ele, ce conduce la condiii de concuren care nu corespund condiiilor normale de via, innd seama de natura produselor, importana i numrul ntreprinderilor n cauz, dimensiunile i caracterul pieei.
08. n ce condiii este aplicabil art. 101 alin. 1 din TFUE? Rspuns: Dup cum a hotrt Curtea de Justiie, fiecare ntreprindere este datoare s i determine, n mod autonom, politica pe care nelege s o pun n practic pe piaa intern, inclusiv alegerea destinatarilor ofertelor i vnzrilor sale. Exigena aceasta se opune oricrei luri de contact, direct sau indirect, ntre ntreprinderi, avnd ca obiect sau ca efect, fie s influeneze comportamentul pe piaa al unui concurent actual sau potenial, fie s dezvluie concurentului conduita proprie pe pia, care a fost stabilit ori se afl doar n stadiu de proiect. Aadar, art. 101 alin. 1 se aplic doar atunci cnd aciunea ntreprinderilor este fie rezultatul cooperrii dintre ele, fie al urmririi unui el comun. Simplul element obiectiv, considerat n mod izolat, nu constituie n sine o practic 49 concertat, orice ntreprindere avnd dreptul s in seama de politica economic a concurenilor si i s i alinieze, n mod corespunztor, propria conduit.
09. Care pot fi efectele acordurilor ntre ntreprinderi, deciziilor asocierilor de ntreprinderi i practicilor concertate? Rspuns: a) pot afecta comerul dintre statele membre; b) au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea ori denaturarea concurenei n cadrul pieei interne; c) au efecte negative sensibile sau potenial sensibile asupra concurenei.
10. Care sunt cele cinci categorii de nelegeri ntre ntreprinderi care pot afecta concurena, enumerate n art. 101 alin. 1 din TFUE? Rspuns : a) stabilirea, n mod direct sau indirect, a preurilor de cumprare ori de vnzare sau a altor condiii de tranzacionare ; b) limitarea sau controlul produciei, a comercializrii produselor, a dezvoltrii tehnice ori a investiiilor; c) mprirea pieelor sau a surselor de aprovizionare; d) aplicarea, n raporturile cu partenerii comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; e) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul respectivelor contracte.
11. Care sunt consecinele mpririi pieelor sau a surselor de aprovizionare prin acordurile ntre ntreprinderi? Rspuns: Prin aceste metode se aduce atingere, n mod deosebit de nociv, funciilor concurenei, ntruct asemenea nelegeri sunt susceptibile s contribuie la delimitarea, mprirea i izolarea pieelor, adic la restabilirea obstacolelor pe care prevederile TFUE referitoare la libera circulaie a mrfurilor i serviciilor caut s le nlture.
12. Sunt acceptabile acordurile verticale care conin clauze de exclusivitate de vnzare sau de exclusivitate de cumprare, din punct de vedere a dispoziiilor art. 101 din TFUE? Rspuns: Nu.
13. Enumerai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc nelegerile monopoliste nesancionabile Rspuns: a) nelegerea trebuie s contribuie la mbunirea produciei ori a distribuiei de produse sau la promovarea progresului tehnic ori economic; 50 b) nelegerea ntre ntreprinderi s asigure consumatorilor o parte echitabil din beneficiul obinut; c) nelegerea survenit s nu impun ntreprinderilor din cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru ameliorarea produciei sau a distribuirii produselor ori pentru promovarea progresului tehnic sau economic; d) nelegerea monopolist s nu ofere ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor n cauz. 14. Dai exemple de practici abuzive legate de poziia dominant a unei ntreprinderi, potrivit art. 102 din TFUE Rspuns: a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii de tranzacionare inechitabile; b) limitarea produciei, a comercializrii sau a dezvoltrii tehnice n dezavantajul consumatorilor; c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.
15. Se poate considera c nsi deinerea unei poziii dominante este prohibit prin art. 102 din TFUE? Rspuns: Nu, doar exploatarea abuziv a acestei poziii, de o manier s aduc atingere concurenei.
16. Care sunt condiiile care trebuie ndeplinite pentru aplicarea art. 102 din TFUE? Rspuns? a) deinerea de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante, care este susceptibil s produc efecte n cadrul Uniunii; b) folosirea abuziv a poziiei dominante; c) posibilitatea s fie afectat comerul dintre statele membre. 17. Este nevoie ca exploatarea abuziv a poziiei dominante de ctre o ntreprindere s fi avut consecine negative efective asupra comerului european, pentru a pune n practic reglementrile de la art. 102 din TFUE? Rspuns: Nu, posibilitatea este suficient.
18. Enumerai regulile care se iau n considerare n domeniul concurenei privitor la statele membre Rspuns : a) cele consacrate ntreprinderilor publice ; 51 b) ajutoarele acordate de rile din UE ; c) monopolurile naionale cu caracter comercial.
19. Ce sunt ntreprinderile publice, conform art. 2 al Directivei nr. 80/773? Rspuns: ntreprinderile publice sunt orice ntreprinderi asupra crora autoritile publice pot s exercite, n mod direct sau indirect, n virtutea dreptului de proprietate, a participrii lor financiare ori a regulilor care le crmuiesc, o influen dominant.
20. Pot fi justificate drepturile speciale sau exclusive, acordate de autoritile publice n favoarea ntreprinderilor publice, prin motive de natur economic ? Rspuns : Nu.
21. n ce moduri se concretizeaz sprijinul acordat de ctre statele membre? Rspuns : a) prestaii n bani; b) prestaii n natur ; c) atenuarea sarcinilor care greveaz bugetul ntreprinderii.
22. Care sunt nelesurile noiunii de monopol de stat ? Rspuns : a) dreptul exclusiv de a desfura o anumit activitate economic (producie, prestri de servicii, import, export sau comercializare a mrfurilor); b) organismul care beneficiaz de un asemenea drept.
Bibliografie: 1. Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, pag. 159 - 272.