UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IASI

FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA AFACERILOR

REFERAT
Tema:Politica bugetar-fiscal i
efectele ei.


Disciplina: Macroeconomie


2011
CUPRINS
Introducere...3-4
1. Conceptul i sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale4
2. eniturile bugetare..!-"
3. #$olu%ia politicii bugetar-fiscale &n 'epublica Moldo$a."
4. (istemul bugetar-fiscal &n 'M....)
Concluzie..9
Bibliografie..1
2
Introducere
Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi considerat favorabil
pentru valorificarea ntregului potenial economico-financiar i devoltarea
durabil a rii. ! contribuie important, la crearea acestor premise, revine
sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii bugetare i al
mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice, are implicaii directe
asupra creterii economice, asigur"nd realiarea obiectivelor de stimulare a
activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i reducerea
srciei.
#c$imbrile din ultimii ani s-au reflectat n perfecionarea continu a esenei i
rolului sistemului bugetar. %a a&ustarea sistemului la condiiile economice i
sociale, aflate n permanent sc$imbare, a contribuit formarea unui nou cadru
legislativ i normativ, care reglementea structura i funcionarea sistemului
bugetar-fiscal.
'stfel, au fost elaborate i actualiate o serie de acte legislative, printre care le
menionm pe cele mai importante: %egea privind sistemul bugetar i procesul
bugetar ())*, %egea privind sistemul public de asigurri sociale ())), %egea cu
privire la finanele publice locale ())), %egea cu privire la datoria de stat i
garaniile la mprumuturile de stat ())*, +odul ,iscal ())-.
.n acest conte/t, poate fi subliniat actualitatea temei cercetate, care propune
elaborarea unui macromodel operaional i integrat n vederea perfecionrii
relaiilor dintre diferii participani n cadrul sistemului financiar public, precum i
a integrrii coerente n sistemul general economic n condiiile asigurrii unei
concordane suficiente ntre resursele financiare disponibile i nevoile ntregii
societi.
'nalia lucrrilor tiinifice, elaborate de autorii strini i cei auto$toni, i
studierea situaiei din sistemul bugetar al 0epublicii 1oldova au demonstrat c
procesele de ec$ilibrare financiar sunt periclitate de o serie de aspecte negative.
3
Principalele impedimente constau n caracterul inadecvat i coordonarea
ineficient dintre instituiile responsabile, implicate n procesul bugetar,
insuficiena suportului metodologic i a indicatorilor financiari de fundamentare i
urmrire a reultatelor, calitatea serviciilor publice, gradul nalt al centralirii.
Conceptul i sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale
*olitica bugetar-fiscal+, fiind 2 parte component a politicii economice a
rii,repreint 2 prg$ie efectiv n reformarea economiei. 'ceast politic
influeneatoate sferele vieii: economic, politic, social. Prin intermediul ei, se
formearesursele financiare ale statului, se realiea politica social, se
stimuleaactivitatea investitional etc. 1ecanismul bugetar-fiscal asigur 2
influen dublasupra proceselor economice: n primul rnd, ma&ornd c$eltuielile
bugetare ndomeniile prioritare i, n al doilea rnd, crend condiii de acumulare a
veniturilor prin intermediul sisiemului fiscal. ,olosind instrumentele politicii
bugetar-fiscale,statul realiea reformele pe care e a/at strategia de devoltare
social-economic arii.3n sistem fiscal perfect repreint una din cele mai
complicate sarcini alepoliticii economice a statului, nu doar pentru rile n
traniie, dar i pentru celedevoltate. Pe de 2 parte, politica fiscal trebuie
s asigure resurse financiare pentrue/istena statului, pe de alt parte, impoitele
trebuie s creee agenilor economieicondiii favorabile pentru activitate.!rice stat
se confrunt permanent cu numeroase i..puternice fenomenenegative4.precum4
inflaia4i4recesiunea.
Preocuprile44pentru...gsirea44soluiilor44prin4..care..sa se menin sub
control e/cesele ciclului economic sunt de cea mai mareimportan pentru orice
stat. #oluii importante pe aceast linie au fost oferite de5e6nes i adepii si,
acestea constnd n folosirea politicilor fiscale i monetare.7nflaia, recesiunea,
devoltarea economic pot fi influenate printr-o politic fiscali monetar
adecvat.Politica fiscal a 8uvernului const n puterea de a percepe impoite i de
ac$eltui. Ea se manifest, n practic, prin bugetul de stat care cuprinde partea de
venituri i pe cea de c$eltuieli.

9
eniturile bugetului de stat se obin n cea mai mare parte pe
calea impoitelor.+$eltuielile bugetului de stat, numite i c$eltuieli publice sau
c$eltuieli guvernamentale, au ca destinaie satisfacerea unor necesiti sociale
precum cele denvm"nt, educaie, sntate, protecie social, ordine public,
protecia mediului,aprare etc. .n bugetul unei ri se concentrea ntreaga politic
fiscal a acesteia.%egea bugetului public, n care este concentrat ntreaga politic
fiscal a unuistat, este considerat, pe bun dreptate, ca cea mai important lege
dintr-o ar, dup+onstituia sa.#pre e/emplu, n caul n care statul constat c se
impune luarea unor msuripentru a preveni declinul economiei i a crea noi locuri
de munc, trece la realiareaunor proiecte de lucrri publice, precum construcia de
uniti de nvm"nt, despitale, electrificarea satelor, e/tinderea reelei de
termoficare, canaliare,alimentarea cu gae, ap, lucrri n domeniul
transporturilor, protecia mediului etc.Prin efectuarea unor asemenea lucrri
se creea un numr mare de locuri de munc:;<<= ;< conduce la reducerea
oma&ului> i 2 cretere rapid i vertiginoas aactivitii economice :prin sporirea
volumului de activitate a unui numr foarte marede ageni economiei cu capital
privat i?sau de stat antrenai n realiarea obiectivelor respective>.1odificarea
impoitelor poate fi utiliat fie pentru a stimula, fie pentru arestrnge activitatea
economic.#pre e/emplu, scderea impoitelor n special a celor directe
:precumimpoitul pe salarii> mrete veniturile rmase efectiv la dispoiia
populatiei, ceea ceconduce la creterea c$eituielilor cu ac$iiionarea de bunuri i
servicii, mrindcererea, care va avea ca efect sporirea volumului produciei
:creterea economic>..n caul n care se constat c sunt prea muli bani n
circulaie :la persoanelefiice i &uridice>, care vor genera creterea preurilor, deci
inflaie, statul intervineprin creterea impoitelor. #porind impoitele scade venitul
disponibil :puterea decumprare> i cererea pentru cumprare de bunuri i servicii,
avnd ca reultatreducerea cantitii de bunuri i servicii ce pot fi
cumprate4..de4..populaie44.i,ca4.urmare, reducerea volumului de activitat
e la agenii economiei, productori i comerciani. @esigur c n practic aceast
problem este foarte comple/, efectelefiind multe i diferite, uneori de sens
A
contrar.+rescnd preurile ntr-o msur nsemnat se va cumpra 2 cantitate mult
maimic din asemenea produse i servicii, ceea ce va conduce la reducerea
volumului deactivitate din unitile productoare ale acestora.Pentru activitile
care se consider c trebuie devoltate se poate acordareducerea sau scutirea de la
impoitare, pe anumite perioade de timp, i c$iar anumitestimulente..n situaia n
care, ntr-o anumit ar, s-a a&uns c 2 mic parte din populaie sdein cea mai
mare parte din produsul national, cei mai multi fiind cei sraci, iar statul
urmrete nfptuirea unor msuri mai ample de protecie social, se apeleatot la
impoite i la c$eltuielile bugetului de stat. Pentru nfptuirea unui
asemeneaobiectiv se va pune un accent mai mare pe: stabilirea impoitelor n
funcie decapacitatea de plat a persoanelor fiice i &uridice i 2 mai bun
redistribute aveniturilor.Prin politica de impunere fiscal guvernul decide propria
sa strategie asupradevoltrii economice i sociale a rii. 7mpunerea fiscal
repreint instrumentulprin care se asigur att resursele financiare necesare
statului, ct i nfptuireapoliticii sale prin care s-a stabilit modul n care rcsursele
reale sunt transferate dinsfera bunurilor private n cea a bunurilor publice.E foarte
important ca, n perfecionarea sistemului fiscal, s se in cont dee/periena altor
ri n impunerea veniturilor. .nsa aceast e/perien nu trebuieaplicat totalmente
n condiiile 0epublicii 1oldova, fr a ine cont de specificul ide gradul de
devoltare a rii, de modul de funcionare a pieei financiare. E necesar s fie
preluate momentele poitive din aceast e/perien n vederea reviuirii cotelor de
impunere pentru unele impoite, astfel nct ele s contribuie la crearea
condiiilor ec$itabile pentru toi contribuabilii. .n scopul stimulrii activitii
intreprinderilor, nrile devoltate, se folosete pe larg acordarea inlesnirilor
fiscale...unor4..ramuri4ale.economiei prin scutirea complet sau parial de plata
impoitelor. 'stfel, se stimulea activitatea investiional a intreprinderilor
concentrate n cele mai importante i de perspectiv sfere de producie din
economie. .n practica mondial, estabilit i argumentat c retragerea
prin mecanismul de impoitare mai mult de ABCdin profit conduce la subminarea
activitii antreprenoriale. 7mpoitarea n limiteleunei treimi din profitul
*
intreprinderii, e 2 variant optim att pentru intreprinderi, cti pentru bugetul de
stat.
@eci, politica fiscal trebuie s contribuie la stimularea activitii
intreprinderilor, la susinerea acelor intreprinderi ce creea locuri
de munc,implementea te$nologii noi, e/port de mrfuri i servicii, astfel crend
condiiifavorabile pentru creterea i devoltarea economic
#$olu%ia politicii bugetar-fiscale &n 'epublica Moldo$a
.n cadrul principalelor politici economice ale rilor n curs de traniie, nvederea
asigurrii stabilirii i creterii economice, o importan primordial i
revine politicii bugetar-fiscale. Prin intermediul bugetului, se acumulea i
serepartiea resursele financiare ale statului, iar instrumentele politicii bugetar-
fiscale permit realiarea gestiunii macroeconomice eficiente i asigurarea
ec$ilibrului economic i financiar.
.n promovarea strategiei de devoltare a 0.1., trebuie s inem cont
cpotenialul bugetar-fiscal este determinat de potenialul economic al ei. .ns,
deseori,sistemului bugetar..fiscal i se atribuie rolul definitoriu n problema amelior
riisubstaniale a situaiei economice, fiind negli&at faptul c combaterea criei e
unfenomen mult mai comple/, care necesit o combinaie de msuri fiscale,
monetare,politice i sociale.Politicile implementate pentru realiarea unei strategii
macroeconomice trebuies se situee ntr-o perspectiv de lung durat, evitndu-
se modificrile frecvente.
,luctua%iile brutale constituie ocuri pe ansamblul economiei, crescnd
incertitudinea,nencrederea, ncetinirea proceselor investiionale etc. .n preent,
politica de cretereeconomic se baea pe planificarea bugetar pe termen
mediu, precum i pecoordonarea permanent ntre politica bugetar i politica
monetar, n condiiilecompatibilitii tuturor politicilor economice. .n acest
conte/t, rolul politicii bugetar-fiscale const n acceptarea sau respingerea
deec$ilibrelor....bugetare.
(istemul bugetar-fiscal &n 'M
-
.n situaia actual a structurii sistemului bugetar al 0epublicii 1oldova,prg$iile
de gestiune a resurselor financiare publice, la care se mobiliea veniturile,sunt:
bugetul de stat,
bugetele locale,
bugetul asigurrilor sociale de stat,
fondurile e/trabugetare,
fondul asigurrilor obligatorii de asisten medical.
'cest sistemunitar i corelat de fonduri evidenia flu/urile financiare publice
de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartiare a acestora pe
destinaii, nconformitate cu nevoile sociale i cu obiectivele de politic
financiar la nivelmacroeconomic.0elaiile financiare de constituire a
fondurilor bugetare menionate sedesfoar ntre stat, pe de o parte, i agenii
economici, instituiile publice i private,precum i populaie, pe de alt parte.
'nalia veniturilor bugetare are o importandeosebit n evidenierea unor resurse
financiare poteniale, definitivarea strategiei pe termen mediu i lung, precum i n
trasarea principalelor direcii pe termen scurt.
C!NC"U#I$
Pentru reolvarea problemelor social - economice n rile cu economie detraniie
sunt aplicate cu succes mecanismele de intervenie a statului ct
D
iinstrumentele mecanismului de pia. Eea&unsurile i caracterul restrns ale pieii
facnecesar i &ustificat intervenia statului n economie.E/periena aplicrii
finanelor statului n reglarea macroeconomic de ctre altestate repreint pentru
0epublica 1oldova un interes incontestabil deoarece finanelestatului &oac un rol
important n petrecerea reformelor economice n ar.%a momentul de fa una din
sarcinile principale este atingerea stabilitiieconomice i fianciare.
@irecia principal a politicii financiare trebuie s fie reper alstabilirii
sistemului financiar i crerii condiiilor pentru investiii.'ctuala politic bugetar,
promovat de 8uvernul 0.1 poart un caracter pasiv, fr a contribui esenial
redresrii strii de cri. Eecesitatea modificrii ei esteindiscutabil.Problema
principal a politicii fiscal-bugetare a 0epublicii 1oldova ndomeniul
veniturilor este identificarea ec$ilibrului ntre necesitatea ma&orriiveniturilor
ca surs principal a c$eltuielilor, direcionate spre reducerea srciei,precum i
necesitatea susinerii mediului de afaceri, care este factorul principal decretere
economic,#e impune concluia c direcia de transformare a politicii bugetare
actualentr..o politic activ este anume promovarea unor contribuii considerabile
alestatului la relansarea activitaii economice.Pentru susinerea acestui scop s-a
studiat e/periena altor state n vedereaaplicrii interveniei guvernamentale
pentru redresarea activitii economice.+ercetrile efectuate au contribuit la
dererminarea4factorilor4ce4influenea..deficitul..bugetar i marimea lui.
.ntre deficitul bugetului i factorii, ce-( afectea au fost stabilite anumite
corelaii de interdependen. +ile de devoltare al cercetrii au adus la elaborarea
unui model al politicii bugetare active alternative celei actuale.

BIB"I!%R&'I$
)
1. Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. D9-
din 29.BA.)* ??1onitorul !ficial al 0epublicii 1oldova.F ())-. - Er. ()-2B. F 2- martie.
2. Legea bugetului de stat pe anul 2BB3 nr. (9*3-GH din (A.((.2BB2 ??
1onitorul !ficial al 0epublicii 1oldova. F 2BB2. - Er. (**-(*D. - (B decembrie.
-. +obari %.1etodologia planificrii bugetare: elaborare de buget ?
%. +obari , I. 1anole . F +$iinu: +EP 3#1, 2BB9
(B