UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE TIINE SOCIO-UMANE

DEPARTAMENTUL DE RELAII INTERNAIONALE, TIINE
POLITICE I STUDII DE SECURITATE
SPECIALIZAREA MANAGEMENTUL INTEGRRII EUROPENE I
ADMINISTRAIE PUBLIC
TEMA: EFECTELE DIRECTIVELOR EUROPENE N
DOMENIUL MEDIULUI ASUPRA POLITICILOR DE
PROTECIE A MEDIULUI DIN ROMNIA
COORDONATOR
Lect. univ. dr.
DRAOMAN DRAO!

Mastea!"
Past# A"$a!
SIBIU
%&'(
)NTRODUCERE
Este din ce n ce mai puin loc pentru politica de mediu a Uniunii Europene n familia
marilor teme ce domin astzi agenda politic, cum ar fi: securitatea i aprarea, migraia, energia
sau terorismul. ns, dei nu beneficieaz n literatura de specialitate, i n spaiul mediatic de
atenia cuenit, importana politicii de mediu este semnificati.
!tudiul de fa se concretizeaz ntr"o cercetare calitati, de tip descripti, a politicii
Uniunii Europene i a #om$niei, n materie de protecie a mediului. %ele cinci obiectie ale
cercetrii sunt:
&. 'escrierea modului n care (olitica de )ediu este reflectat n tratatele comunitare.
*. E+plicarea ar,itecturii instituionale a (oliticii de )ediu, a obiectielor i principiilor,
precum i a instrumentelor sale.
-. .nstituiile )ediului n #om$nia.
/. 0ciuni priind alinierea politicilor de mediu din #om$nia la directiele Uniunii Europene.
1. Efectele directielor europene n domeniul mediului asupra politicilor de protecie a
mediului din #om$nia.
'rept metod stiinific am utilizat studiul documentelor sociale (Dreptul Mediului)2 astfel,
din asta bibliogarafie e+sitent, am selectat spre analiz documentele oficiale, at$t cifrice, c$t i
necifrice, emise de instituii autorizate de niel european dar i naional2 respecti noiuni i
instituii din dreptul mediului, prin prisma legislaiei, doctrinei i practicii de specialitate.
!per c aceast cercetare s se constituie ntr"un mi3loc facil i eficient de informare a celor
interesai i desc,ide perspectie pentru a fi continuat.
POLITICA DE MEDIU )N TRATATELE COMUNITARE
(rotecia mediului a intrat pe agenda de lucru a %omunitilor abia n anul &45&, prin prima
Comunicare a Comisie ctre Consiliu cu priire la necesitatea unei politici Europene de mediu. n
&45*, la nt$lnirea la niel nalt n cadrul Consiliului European de la Paris, efii de state i de
guerne ai !tatelor )embre au cerut %omisiei s elaboreze un program de mediu i s adopte
msurile necesare implementrii lui. #ezultatul a constat n creerea unui sericiu specializat pentru
protecia mediului i adoptatrea n &45- a Primului Program de Aciune pentru Mediu, pe perioada
&45-"&455.
0u urmat alte cinci astfel de progarame (0) * &456"&46*, respecti (0) - &46-"&467, cu
o abordare predominant sectorial, ertical, ulterior orizontal, a problemelor de mediu, meritul
principal al acestei prime etape fiind acela de a fi structurat componentele ma3ore ale politicii
comunitare de mediu: principiile, obiectiele, instrumentele i structurile instituionale.
Un alt pas decisi ctre eoluia spre conturarea unei politici de mediu la niel european a
fost fcut apoi n a doua 3umtate a deceniului nou, prin Actul Unic European.
&
0cesta a adugat la
8ratatul de la #oma, prin 8itlul 9.., (olitica de )ediu, cu aplicarea principiului subsidiaritii,
a$nd drept obiectie conserarea, protecia i ameliorarea calitii mediului, protecia sntii i
utilizarea raional a resurselor naturale. 0cesta obiectie, se regsesc n (0) / &465"&44*,
filozofia central este c protecia mediului nu intr n conflict cu dezoltarea economic, din
potri poate constituii un instrument al performanei i competiitii economice, o precondiie
pentru dezoltare.
%u siguran ns cel mai important moment n dezoltarea instituional a (oliticii de
)ediu, n conte+tul sammitului de la Rio din anul &44*, i a lansrii agendei 21, ca prim
anga3ament al %omunitii n direcia asumrii modelului dezoltrii durabile, prin (0) 1 &44-"
&444 numit %tre o dezoltare durabil, politica de mediu a fost integrat n strategia integratoare
a dezoltrii durabile. Uniunea European s"a anga3at rapid ntr"un proces de adoptare a noii
abordri strategice n materie de dezoltare economic, iar Tratatul de la Maastricht, adoptat n
acelai an, a conferit pentru prima dat aciunilor de mediu ale Uniunii Europene, statutul de
politic ntr"o concepie unitar, prin art. *,- i &5/.
Con!irmarea decisi" a importanei acordului de ctre Uniunea European proteciei
mediului
*
a enit cia ani mai t$rziu, prin Tratatul de la Amsterdam :consolideaz politica de
mediu;. n primul r$nd, noul tratat ntroducea prin art.* consolidea# conceptul de de#"oltare
dura$il. (rogresul esenial ns, adus de tratat, se afl precizat la art.7, prin care transform relati
noua (olitic European de )ediu, n politic ori#ontal% Ulterior Tratatul de la &isa$ona din *<<4,
acord for legal Cartei Drepturilor 'undamentale a Uniunii Europene :%arta recunoate drepturile ,
libertile i principiile care se aplic .nstituiilor Europene i !tatelor )embre c$nd implementeaz
legislaia European;, n domeniul mediului , la Articolul () cu pri"ire la Protecia Mediului , susine c
(oliticile Uniunii trebuie s pread un ni"el ridicat de protecie a mediului *i de +m$untire a calitii
acestuia, n conformitate cu principiul dezoltrii durabile. (0) 7 *<<*"*<&<, numit 0legerea noastr,
iitorul nostru, este ultimul progaram de 0ciune pentru )ediu i preede cinci coordonate
strategice: mbuntirea legislaiei de mediu n rile membre2 integrarea politicii de mediu n
politicile comunitare2 cooperarea cu piaa consumatori"productori2 implicarea cetenilor2 o mai
bun planificare a teritoriului.
&
Actul Unic European, disponibil la: eur,le-%europa%eu.ro.treaties.dat.11/01U. 2ord.11/01%doc%
*
'r. )i,ai )arcel =eag 3arantarea 4ecuritii Umane5 "ol%665 4ecuritaea Uman Prin 6netegrare European 7i
De#"oltare Uman, Editura !itec,, %raioa, *<&<, pp.*<1"*<7
ACTORI INSTITUIONALI I PROCEDURI DE DECIZIE
#olul central n elaborarea i aplicarea politicilor omunitare reine %omisiei Europene.
(entru (olitica de )ediu a fost creat, n anul &46&, o Direcie 3eneral pentru Mediu :'>);,
component a celor -7 de direcii generale i sericii specializate ale %omisiei. #olul central al
'>) l constituie iniierea de noi acte legislatie n domeniu i supraeg,erea aplicrii legislaiei
adoptate la niel comunitar i de state membre. 'up ce este adoptat, legislaia de mediu deine
obligatorie n toate statele membre, cu posibilitatea unor clauze de salgardare, a unor derogri
temporare i a unor poerioade de tranziie :de regul primesc noile state membre;, iar %omisia
supraeg,eaz aplicarea legislaiei, beneficiind de spri3inul %urii Europene de ?ustiie, care poate fi
sesizat dac statele membre sau agenii economici nu respect ac@uis"ul comunitar. 'irecia
>eneral pentru )ediu are, de asemenea, responsabilitatea reprezentrii Uniunii la niel
internaional i urmrete integrarea considerentelor de mediu n politicile e+terne.
n adoptatrea legislaiei de mediu, rolul aparine %onsiliului i (arlamentului. (entru cazul
general, se aplic procedura de codecizie, la nielul %onsiliului aplic$ndu"se otul cu ma3oritate
calificat. (entru dispoziiile de natur fiscal, msuri priind amena3area teritoriului, gestionarea
cantitati a resurselor ,idraulice, afectarea solurilor i pentru cele afect$nd sensibil accesul la
resursele energetice ale rilor membre, %onsiliul oteaz n condiii de unanimitate, la propunerea
%omisiei, n cadrul procedurii de cooperare :prin consultatrea (arlamentului, a %omitetului
Economic i !ocial i a %omitetului #egiunilor;.
Aa nielul %onsiliului, deciziile se iau n Consiliul Mini*trilor Mediului, iar al nielul
(arlamentului European a fost nfiinat n anul &45- %omitetul pentru )ediu :n prezent, Comitetul
pentru Mediu5 4ntate Pu$lic *i 4iguran Alimentar;, responsabil pentru iniiatiele legislatie
priind mediul i protecia consumatorului.
n elaborarea propunerilor legislatie i n adoptarea acestora, %omisia, %onsiliul, i
(arlamentul se spri3in pe aizele i recomandrile celor dou instituii complementare, cu rol
consultati, Comitetul Economic *i 4ocial i Comitetul Regiunilor, care asigur implicarea
autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la niel comunitar. Un rol c,eie n acest
proces de consultare reine i Ageniei Europene pentru Mediu.
Agenia European de Mediu
(
a fost creat n anul &44<, are sediul n %open,aga, i a
deenit operaional ncep$nd cu anul &44/. Este principalul organism european care asigur
-
'r. )i,ai )arcel =eag 3arantarea 4ecuritii Umane5 "ol%665 4ecuritaea Uman Prin 6netegrare European 7i
De#"oltare Uman, Editura !itec,, %raioa, *<&<, p. &45.
colectarea, prelucarea i furnizarea de informaii priind mediul ambiant diferiilor actori publici i
priai n scopul promorii dezoltrii durabile. 'ei nu este direct implicat n procesul de
decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului 3oac un rol esenial n adoptarea
noilor strategii i msuri de protecie a mediului la niel comunitar i fundamenteaz ma3oritatea
deciziilor %omisiei n aceast direcie.
Curtea de 8ustiie a Uniunii Europene5 dei nu este implicat n procesul de elaborare sau
decizie, se impune prin deciziile sale cu priire la interpretatrea cauzistic a reglementrilor 3uridice
priind mediul, i constituie repere notabile n procesul de armonizare.
OBIECTIVELE, PRINCIPIILE I INSTRUMENTELE CARE STAU LA BAZA POLITICII
EUROPENE DE MEDIU
A* 9$iecti"ele care stau la baza (oliticii de )ediu a Uniunii Europene au fost stabilite prin
0ctul Unic European i a 8ratatului de )aastric,t. %onform articolului &5/, sub rezera implicrii
%omunitii cu respectarea strict a principiului subsidiaritii, obiectiele comunitare n domeniu
mediului sunt: Conser"area5 protecia *i +m$untirea calitii mediului2 Protecia sntii
umane2 Utili#area prudent *i raional a resurselor naturale2 Promo"area de msuri la ni"el
internaional +n "ederea tratrii pro$lemelor regionale *i glo$ale de mediu. !tabilirea acestor
obiectie comune nu pre3udicieaz ns rolul !tatelor )embre, care i pstreaz competenele n
materie de elaborare, aplicare i funcionare a politicii de mediu, aciunile comunitare sunt
complementare, au rol, de armonizare cadrului european, de susinenerea"coordonare politicilor
naionale, i de potenare a impactului acestora.
B. Principiile folosite la elaborarea i aplicarea (oliticii Europene de mediu s"au conturat
treptat, n procesul dezoltrii instituionale, a programelor de aciune i a aplicrii diferitelor
programe comunitare de aciune. (rincipiile sunt: Principiul responsa$ilitii, numit i poluatorul
pltete2 Principiul aciunii pre"enti"e se bazeaza pe este mai bine s preii dec$t s combai i
presupune impact de mediu anticipat2 Principiul precauie impune, dac o ealuare tiinific,
ofer argumente priind un posibil impact negati trebuie luate msuri2 Principiul coreciei const
n obligaia poluatorilor de a nltura efectele polurii2 Principiul pro-imitii are la baz ideea c,
responsabilitatea pentru deeuri i poluarea produs reine comunitilor locale2 Principiul
proteciei ridicate a mediului se urmrete atingerea unui niel ridicat de protecie2 Principiul
integrrii presupune ca obiectiele de mediu s fie luate n considerare n elaborarea i aplicarea
tuturor politicilor europene care au impact asupra mediului.
C. Eoluia politicii de mediu i sc,imbrile nregistrate de acestea de"a lungul timpului
sunt reflectate n obiectiele i principiile acesteia, c$t i n numrul :n continu cretere;
instrumentelor sale de implementare. 0stfel, se pot orbii de dezoltarea a trei tipuri de
instrumente: instrumente legislatie, instrumente te,nice sau economico"financiare.
'% Principalelel instrumentele !inanciare ale (oliticii Europene de )ediu :(E);,
const$nd in spri3in financiar comunitar acordat statelor membre, i sunt reprezentete de: progarmul
A.BE, creat n &44*, are trei componente tematice A.BE"=atura, A.BE")ediu, i A.BE"Cri
tere, toate trei a$nd bugete i prioriti specifice, dar cu acelai scop mbuntirea situaiei
mediului ncon3urtor2 Bondul de coeziune, care acord spri3in financiar statelor membre cu
D.(Elocuitor mai mic de 4<F din media comunitar pentru proiecte n domeniul mediului i al
reelelor de transport :transeuropene;2 !istemul fondurilor structurale prin Bondul European de
'ezoltare #egional, Bondul !ocial European i Bondul European de Grientare i >arantare
0gricol2 !istemul de credite al Dncii Europene de .nestiii, n aniiH4<, a acordat credite de
milioane de euro, pe termen lung care pot acoperii p$n la 1<F din inestiie, pentru proiecte n
domeniul tratrii apelor, gestiunea deeurilor, reducerii polurii, protecia sntii i mediul urban
:reele de transport;2 (rogarme de promoare a G=>"urilor actie n domeniul mediului, reprezint
un instrument financiar de promoare a iniiatielor societii ciile n aplicarea politicilor europene
de mediu. %omunitatea finaneaz n proporie de 5<"6<F proiectele e+ate n principal pe
prioritile (0) 7.
%* 6nstrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate priind mediul
ambiant i utilizarea celor mai bune te,nologii disponibile. n categoria instrumentelor te,nice pot fi
incluse2 !tandarde i limite de emisii2 %ele mai bune te,nologii disponibile2 'enominarea eco
:eco"etig,etarea;. 0ceste instrumente :te,nic, economic i financiar;, au rolul de a integra
considerentele ecologice, n strategia de intreprindere i n alegerea consumatorului.
(* 6nstrumentele legislati"e creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a
mediului i sunt reprezentate de legislaia e+sitent n acest domeniu, adic de cele peste *<< de
acte normatie :directie, decizii, i regulamente; adoptate ncep$nd cu anul &45<. nainte de a
adera la Uniunea European, statele candidate a trebuit s accepte 0c@uis"ul comunitar I dreptul
comunitar
:
propriu,#is. 0cesta este constituit din toate actele adoptate n cadrul pilonului doi i trei
al Uniunii Europene, precum i din o$iecti"ele comune !i-ate prin tratate :derogrile i e+ceptrile
de la ac@uis"ul comunitar sunt oferite n mod e+cepional i au anumite limite;. 0c@uis"ul comunitar
are o eoluie constatnt i reprezint drepturile *i o$ligaiile care leag statele membre ale Uniunii
Europene. 0c@uis"ul comunitar de mediu cuprinde dou categorii de reglementri: cele cu caracter
/
0ugustin Buerea Dreptul Comunitar European% Partea 3eneral Editura 0ll DeJ, Ducureti, pp /&"//.
ori#ontal +n domenii precum, studiul de impact ecologic, accesul la informaiile de mediu i
raportarea datelor priind calitatea mediului2 *i a*a numita legislaie sectorial
;
ce "i#ea# calitatea
aerului i a apei, regimul substanelor c,imice i organismele modificate genetic, poluarii
industriale i sonore, deeurile, securitatea nuclear. Grdinea 3uridic a %omunitii Europene
7
n
ansamblul su, are n compunere dou categorii de norme 3uridice: norma 3uridic cu aloare de
lege !undamental5 constituional2 i norme 3uridice cu aloare de legi ordinare elaborate de
instituii n e+istena i funcionarea lor. 'irectiele, regulamentele i deciziile priind mediul, a3ut
la nelegerea obiectielor politicii i reglementrilor 3uridice priind mediul n U.E, precum i la
interpretarea i armonizarea izoarelor deriate ale dreptului comunitar. #egulamentele reprezint
&<F din reglementrile U.E n materie de mediu. 0u caracter obligatoriu i aplicaie direct +n
ordinea <uridic naional, nlocuind toate reglementrile interne n contradicie cu acestea, i nu
sunt supuse transpunerii. 'irectiele constituie, partea cea mai consistent i mai numeroas a
legislaiei comunitare de mediu. !unt concepute astfel nc$t s impun statelor membre o$iecti"e *i
cerine o$ligatorii, dar *i su!icient de !le-i$ile astfel nc$t s le permit acestora s"i pun n
aloare tradiiile i specificul legislati i administrati. 'eciziile sunt acte indi"iduale o$ligatorii
pentru destinatari i datorit caracterului lor de particulari#are, sunt rar utilizate n domeniul
mediului.
INSTITUIILE MEDIULUI )N ROM+NIA
'up decembrie &464, dezoltarea instituiilor mediului a cunoscut ,a$ ,-.te /#,-.e
#0a!$1at#$2e, care reflect, ntr"o msur semnificati, prioritatea acordat de noile autoriti
problematicii ecologice.
(rin 'ecretul nr.&& din *6 decembrie &464 al %onsiliului Brontului !alrii =aionale s"a
nfiinat M$!$ste-. A3e.#, P4"-$.# 5$ Me"$-.-$ )!2#!6-4t# prin reorganizarea %onsiliului
=aional al 0pelor, )inisterului !iliculturii i %onsiliului =aional pentru (rotecia )ediului
ncon3urtor, care se desfiinau. n acest mod, se consacra o nou formul organizatoric, n care, n
cadrul aceluiai minister, se reuneau competene de administrare i gestionare, de e+ploatare i
protecie a factorilor naturali de mediu. (rincipalul argument const n faptul c, autoritatea public
central de resort poate cunoate mai bine problemele cone+e de mediu i poate elabora i
implementa strategii corespunztoare.
1
,ttp:EEKKK.slides,are.netE!tandardizareEreglementari"referitoare"la"problemele"de"mediu.
7
)ircea 'uu Dreptul Mediului5 Tratat5 =ol% 665 Dreptul 6nternaional al Mediului5 Dreptul Comunitar al Mediului,
Editura Economic, Ducureti, &446, pp.*6*"*61.
(rin Lotr$rea >uernului nr. 176E&445. %onform acestui act normati, Ministerul Apelor5
Pdurilor *i Proteciei Mediului reprezint
5
organul administraiei publice centrale de specialitate,
care aplic strategia dezoltrii i politica >uernului n domeniile gospodririi apelor, pdurilor,
proteciei mediului i controlului actiitilor nucleare :art.&;.
0tribuiile priind desfurarea n siguran a actiitilor nucleare se realizeaz de ctre
%omisia =aional pentru %ontrolul 0ctiitilor =ucleare :%= I %0=;, care e organizat i
funcioneaz conform #egulamentului aprobat prin Lotr$rea >uernului nr. &/4E&445. (rin Aegea
nr.&7E&446, Comisia >aional pentru Controlul acti"itilor nucleare ca autoritate naional
competent n domeniul nuclear a fost trecut n subordinea >uernului.
%onsilii consultatie funcioneaz pe l$ng )inisterul 0pelor, (durilor i (roteciei )ediului
i pe l$ng %omisia =aional pentru %ontrolul 0ctiitilor =ucleare.
%a organisme cu funcii de control actieaz 6nspeciile de stat pentru ape i, respecti,
6nspeciile de stat pentru pduri i Corpul de control ecologic. 'e asemenea, n cadrul 'ireciei de
$ntoare i salmonicultur funcioneaz &< oficii cinegetice teritoriale, fr personalitate 3uridic.
(otriit Grdonanei de Urgen &41E*<<1, Ageniile teritoriale pentru protecia mediului *i
3arda de mediu acioneaz la nielul 3udeelor i al municipiului Ducureti, a$nd statutul de
sericii publice descentralizate cu dubl subordonare: pe ertical, ministerului, iar pe orizontal
prefectului, ca reprezentant al >uernului i ef al sericiilor publice n teritoriu. Ageniile emit
permisele :acordurile i autorizaiile; de mediu pentru actiitile i lucrrile de interes local,
efectueaz inspecii, monitoring i diferite aciuni legale. n cadrul )inisterului )ediului
funcioneaz urmtoarele instituii publice cu personalitate 3uridic: Agenia >aional pentru
Protecia Mediului :0=()"nfiinat prin Lotr$rea de >uern nr. &7*1E*<<- i reorganizat prin
Lotr$rea de >uern nr. /14E*<<1;, Administraia Re#er"aiei ?ios!erei @Delta DunriiA i 3arda
>aional de mediu.
'ei mai rar nt$lnite, n ultimii ani s"au creat i funcioneaz i o serie de organisme
interministeriale, constituite din reprezentani ai mai multor ministere cu atribuii ntr"un anumit
domeniu, menite s gestioneze o serie de probleme ecologice, de regul, n cadrul acestor structuri
rolul de coordonator l ndeplinete )inisterul )ediului.
'intre aceste organisme, se remarc: %omisia interministerial de omologare a produselor de
uz fitosanitar :instituit prin Grdonana guernului nr. /E&441;. %omisia guernamental de aprare
mpotria dezastrelor :nfiinat prin Grdonana guernului nr. /5E&44/; .a.
5
,ttp:EElege1.roEenE>ratuitEgeMdembzE,otararea"nr"176"&445"priind"organizarea"si"functionarea"ministerului"apelor"
padurilor"si"protectiei"mediuluiE*
(e l$ng )inisterul 0pelor, (durilor i (roteciei )ediului ncon3urtor funcioneaz o serie
de 9rganisme consultati"e" din necesiti de coordonare internaional a anumitor actiiti,
7%omisia central pentru aprarea mpotria inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i
accidentelor la construciile ,idrote,nice2 %omisia naional pentru sigurana bara3elor i lucrrilor
,idrote,nice2 %omitetul naional rom$n pentru (rogramul ,idrologic internaional2 .a;.
n subordinea )inisterului 0pelor, (durilor i (roteciei )ediului, apar regiile autonome din
domeniul apelor i pdurilor, care nu fac parte din sistemul administrati specializat n domeniul
proteciei mediului. #egiile autonome din subordinea )inisterului 0pelor, (durilor i (roteciei
)ediului sunt: #egia 0utonom 0pele #om$ne i #egia =aional a (durilor.
n ultimii ani, se remarc i n #om$nia accentuarea tendinei de afirmare a unor structuri
administratie cu caracter specific, inclusi n plan teritorial, reprezent$nd aderate circumscripii
ecologice. 0semenea circumscripii ecologice sunt n prezent: bazinele ,idrografice, fondurile
forestiere, fondurile de $ntoare sau 0dministraia #ezeraiei Diosferei 'elta 'unrii.
n sistemul general integrat al instituiilor mediului se afl i o serie de institute de cercetri cu
o actiitate deosebit de util pentru fundamentarea strategiilor i politicilor de mediu, precum:
.nstitutul de %ercetare i .nginerie pentru (rotecia )ediului :.%.))" implementeze rezultatele
cercetrii n actiitile ministerului2 .nstitutul #om$n de %ercetri )arine :.#%)), cercetri
asupra apelor )rii =egre2 .nstitutul de %ercetri i (roiectri pentru 'elta 'unrii :.%('';"
conserarea 'eltei 'unrii i restaurarea ecologic a acesteia2 .nstitutul =aional de )eteorologie i
Lidrologie i >ospdrire a 0pelor :.=)L>0; B . nstitutul de %ercetri pentru 0mena3ri !ilice
:.%0!;%
%a urmare a obligaiilor internaionale asumate de #om$nia i n ederea aplicrii la niel
naional a preederilor unor tratate internaionale s"au instituit o serie de organisme cu caracter de
coordonare5 speciali#ate pe anumite probleme precum: %omitetul =aional pentru (rotecia
!tratului de Gzon i %omisia =aional pentru !c,imbri %limatice.
'up o perioad de eoluii i e+periene dierse, precum aceea din iulie *<<-, prin care s"a
desfiinat Ministerul Mediului *i 3ospodririi Apelor
0
, dar n urma presiunilor e+igenelor pregtirii
aderrii la UE, ministerul a fost renfiinat, prin Lotr$rea >uernului nr. /<6 din *- martie *<</2 a
urmat a$rogarea Lotr$rii >uernului nr. 1//E*<&* priind organizarea i funcionarea
Ministerului Mediului *i Pdurilor, publicat n )onitorul Gficial al #om$niei, (artea ., nr. -76 din
-& mai *<&*, cu modificrile ulterioare prin Lotr$rea >uernului nr. /6E*<&-, i care preede
organizarea i funcionarea, n !orma de a#i a Mini#teru$ui Mediu$ui #i Sc%i&'(ri$)r C$i&(tice
*
,
6
.,ttp:EEKKK.romanialibera.roEtimpul"liberEfapt"diersElegea"cadru"pentru"mediu"modificata"fara"rost"1&*<7.,tml
4
,ttp:EEKKK.go.roEministerul"mediului"si"sc,imbarilor"climaticeNNl&a&<1.,tml.
publicat in )onitorul Gficial, (artea ., nr. &<-, din *< februarie *<&-. %a noutate, n structura
Ministerului Mediului si 4chim$arilor Climatice, funcioneaza Direcia generala AM P94 Mediu,
care indeplinete funcia de 0utoritate de management pentru (rogramul operaional sectorial
)ediu de dezoltare stabilite prin Aegea nr. -&1E*<</ priind dezoltarea regionala in #om$nia,
cu modificarile si completrile ulterioare. #om$nia dezolt
&<
proiectul sisteme colectie de
colectare a deeurilor mena3ere prin A.BE")ediu i proiectul planul naional de aciune pentru
prote3area delfinilor din )area =eagr prin A.BE"=atura.
Uniti care funcioneaz n subordinea )inisterului )ediului i !c,imbrilor %limatice
=r. crt. 'enumirea unitii
.. .nstituii publice cu personalitate 3uridic finanate integral din bugetul de stat
&. 0genia =aional pentru (rotecia )ediului
*. 0dministraia #ezeraiei Diosferei O'elta 'unriiO
-. >arda =aional de )ediu
/. 0genia =aional pentru (escuit i 0cacultur
1. .nspectoratele teritoriale de regim silic i de $ntoare
... Uniti cu finanare e+tern i de la bugetul de stat
&. Uniti de management al proiectului :U)(;
*. Uniti de implementare a proiectului :U.(;
Uniti care funcioneaz sub autoritatea )inisterului )ediului i !c,imbrilor %limatice
=r. crt. 'enumirea unitii
Uniti finanate din enituri proprii
&. 0dministraia =aional de )eteorologie
*. #egia =aional a (durilor " #omsila
Uniti care funcioneaz n coordonarea )inisterului )ediului i !c,imbrilor %limatice
=r. crt. 'enumirea unitii
Uniti finanate din enituri proprii
&. 0dministraia Bondului pentru )ediu
*. 0dministraia =aional O0pele #om$neO
0lte ministere implicate n politica de mediu sunt: )inisterul 8ransporturilor2 )inisterul
Bondurilor Europene2 )inisterul !ntii, )inisterul 0griculturii i dezoltarii #urale2 )inisterul
'ezoltrii #egionale2 )inisterul Educaiei =aionale2 )inisterul )uncii, Bamiliei, (roteciei
!ociale i (ersoanelor 9$rstnice2 i )inisterul Economiei. 0cestea perticipEspri3in procesul de
consultare al prii interesate pentru adoptarea de noi msuri legislatie. (ropunerile legislatie
astfel iniiate merg spre aprobare la (arlament, unde fac obiectul dezbaterii n cadrul dierselor
comisii de specialetate. (rincipalii actori instituionali de mediu din #om$nia, n implementarea
ac@uis"ului comunitar pentru mediu sunt )inisterul )ediului i !c,ibrii %limatice, )inisterul
0facerilor E+terne :)inisterul .ntegrrii Europene; i (arlamentul.
&<
,ttp:EEKKK.ier.roEdocumenteEformareE(oliticaNmediu.pdf.
ACIUNI PRIVIND ALINIEREA POLITICILOR DE MEDIU DIN ROM+NIA LA
DIRECTIVELE UNIUNII EUROPENE
0linierea politicii i practicii de mediu ale #om$niei, la directiele Uniunii Europene, se
desfoar prin:
Ealuarea %apitalului =atural al #om$niei n acord cu diersitatea i ulnerabilitatea
actual, dezoltarea #eelei =aionale de 0rii (rote3ate2
)suri de refacere a %apitalului =atural n zonele deteriorate2
'ezoltarea managementului durabil al resurselor de ap n acord cu preederile
%onferinei de 'ablin, i al !ummit"ului de la #io de ?aneiro2
#ealizarea programul naional de amena3are i utilizare durabil a solului i de
combatere a eroziunii solului2
#ealizarea programului naional de gestiune a deeurilor urbane i industriale, de
reciclare i refolosire a produselor i materialelor2
%onstruirea instrumentelor financiare necesare la mediu, pentru preluarea ac@uis"ului
comunitar, n special n ceea ce priete domeniul e+pluatrii apei, proteciei
mediului n industrie, agricultur, protecia solului i a terenurilor degradate,
protecia organic i certificarea produselor organice2
%onsolidarea capacitilor instituionale i formarea competenelor necesare
realizrii unui parteneriat ntre institiiile de mediu din #om$nia i cele ale uniunii
Europene, asigur$ndu"se astfel suportul administrati necesar alorificrii
oportunitilor i aanta3elor ma3ore care se ofer de Uniunea European prin
strategiile i instrumentele destinate spri3inirii rii noastre. n acelai timp, se a
asigura descentralizarea sistemului instituional prin aplicarea consecent a
principiului autonomiei administratie i principiului poluatorul pltete. n acest
conte+t, se or stabilii competenele comunitilor locale reprezentate de autoritile
locale i se or ncura3a politicile oreentie de protecie a mediului la nielul
agenilor economici, cu efecte n reducerea c,eltuielilor bugetare2
%ostituirea fondului pentru mediu ca principal instrument n spri3inirea realzrii
obiectielor prioritarea din planul naional priind politicile i practicile de mediu
conenite cu Uniunea Eropean cu ocazia aderrii i postaderare2
Bormarea cadrului 3uridic instituional pentru facilitarea i stimularea dialogului ntre
autoriti i societatea ciil asupra strategiei, politicilor, progaramelor i deciziilor
priind mediul i dezoltarea socio"economic a rii2
%onserarea i dezoltarea capitalului uman din domeniul mediului prin
mbuntirea sistemului educaional formati i informati , promoarea cercetrii
tiinifice i promoarea unor lucrri de specialetate. %rearea de noi locuri de munc
n domeniul mediului i reducerea oma3ului prin reconersia forei de munc2
Un obiecti, l constituie realizarea unui cadru legislati i instituional modern n
domeniul controlului actiitilor nucleare i al realizrii unui sistem sigur de
gestiune a deeurilor radioactie i de securitate a instalaiilor nucleare dezafectate.
Pi n aceast direcie, un rol esenial a reeni cooperrii internaionale cu
organismele similare de control nuclear din alte ri i dezoltrii bazei de acorduri
bilaterale, multilaterale i a conenciilor internaionale
&&
.
EFECTELE DIRECTIVELOR EUROPENE )N DOMENIUL MEDIULUI ASUPRA
POLITICILOR DE PROTECIE A MEDIULUI DIN ROM+NIA
A* P$!2$3$$ 5$ e0-.$ 0e!ea.e a.e ta!s3-!e$$ e0.e,e!t4$.# U!$-!$$ E-#3e!e
(ractica de apro+imare legislati de p$n acum i noile e+igene comunitare n materie
demonstrea# e+igena i necesitatea respectrii anumitor princiipii i reguli generale care s
g,ideze procesul de transpunere i implimentare. Urm$ndu"se >,idul %E s"a ncercat
particularizarea problematicii la situaia actual a #om$niei.
Res3e2taea 3$!2$3$-.-$ $ea8$e$ a2te.# !#,at$9e. %urtea de ?ustiie a Uniunii
Europene a statuat c folosirea altor acte 3udiciare dec$t legea :sau acte normatie cu putere de lege;
pentru transpunerea reglementrilor comunitare n dreptul intern este n dezacord cu natura
ireocabil a directielor. 0cest principiu prezint implicaii pentru instituiile abilitate prin lege, s
emit legi sau acte normatie cu putere de lege unde, n mod greit, strategia n domeniu a
ministrului de resort a stabilit c pentru mrirea ritmului de transpunere a legislaiei comunitare
+n reglementrile naionale s se dea @ prioritate tehnicilor de adoptare direct5 respecti"
directi" cu directi"5 +n actele legislati"e interne la ni"el de hotrCri de gu"ern5 ordine ale
ministrului de resorB se "a recurge la legi +n Parlament numai +n ca#ul schim$rii cadrului
instituional e-istent sau modi!icrii *i completrii pre"ederilor unor legi e-istente5 +n ca#ul
&&
Perban %ernat %laudia, %onstantin Eugen, Repere <uridice5 Dreptul mediului , Uniersitatea Dabe" DolMai %lu3
=apoca, Editura !tatus, *<<7, pp&1<"&1&.
schim$rii cadrului instituional e-istent sau modi!icrii *i completrii atri$uite *i
responsa$ilitilor unitilor cu acti"iti speci!ice domeniului mediului. 'in pcate, acest
practic a fost larg aplicat p$n n prezent, i aceasta a determinat ca multe dintre reglementrile
rom$neti n domeniu mediului, s aparin zonei actelor normatie i administratie adoptate de
autoritile administratie, c,iar i n absena unui suport legislatiQ
C#,3.etaea e0.e,e!t4$.# !a:$#!a.e. 0pro+imarea cu legislaia Uniunii
Europene nu presupune, n mod necesar, adoptarea unor noi acte normatie2 se pot folosi, astfel,
legile naionale e+istente sau amendarea ori completarea acestora. 'esigur, mai ales n cazul arilor
precum #om$nia, unde rare sunt situaiile n care legislaia e+istent s corespund pe deplin
e+igenelor comunitare.
M#"-. "e ta!s3-!ee a "$e2t$9e.# 2#,-!$tae. G regul general este aceea c
directiele nu se transpun n termeni e+aci n cadrul legislaiei naionale. 0ceste reglementri
comunitare sunt concepute astfel nc$t s ofere :autoritile #om$ne, n spe; o anumit
fle+ibilitate, n aciunea lor. 8raspunerea cu$nt cu cu$nt a directiei n acte normatie interne,
:dei se impune, deoarece este important s fie transpuse cerinele definitorii i obiectiele fiecrei
reglementri a Uniunii Europene;, prin reproducerea total :din teama de a se eita problemele
oricrei neconformri; s"au nregistrat serioase insuccese mai ales n priina implementrii i
eficacitii practice.
Ut$.$1aea sa!2:$-!$.# 6-$"$2e 3e!t- ta!s3-!eea "$e2t$9e.#. =erespectare
reglementrilor naionale, la care se aplic directiele comunitare, pot anga3a rspunderea ciil,
contraenional sau penal, dup caz a prii :instituie, societate comercial.etc;. 0ceast libertate
nu este total, prin cel puin dou cerine2
:&; !anciunea naional aleas trebuie s fie eficient pentru a se asigura
atingerea directiei i respecti,
:*; Eitarea e+istenei unor discriminri ntre sanciunile adoptate ca msuri
de implementare a directiei i sanciunile legislaie naionale asociate.
B* A,#!$1aea .e0$s.a:$e$ #,;!e5t$ 2- e0.e,e!t4$.e U*E 3$9$!" 3#te2:$a ,e"$-.- $
'iscrepana dintre #om$nia i Uniunea European este destul de mare, c,iar i n sectoarele
n care legislaia este reprezentat :protecia i utilizarea raional a apelor;, cantitati i calitati, se
nregistreaz diferene considerabile :regimul general al deeurilor inclusi ale celor to+ice i
periculoase; mai ales n priina modului de abordare sau implementare a dispoziiilor pertinente.
%oncepia actul a Uniunii Europene n domeniu mediului, este cea a a$ordrii integrate a
proteciei mediului5 deopotri la niel general i sectorial. n domeniul 4trategia
12
>aional
pentru De#"oltare Dura$il a RomCniei 9ri#onturi 2D1(,2D2D,2D(D, priind politica de mediu, nu
e+ist reglementare, care promoeaz realizarea unei preenii i a unui control integrate n ederea
prote3erii mediului ca un ntreg, iar legislaia cuprinde insuficiente
&-
preederi pertinente.
A$ordarea integrat este perceput la nielul directiei la trei nieluri: ca o cerin a prote3rii
mediului n ansamblu2 ca o necesitate de a adopta msurile generale la niel sectorial2
complementarea acestora prin msuri specifice stabilite pentru fiecare substan :poluant;. #eferitor
la reglementri :inclusi, cu caracter orizontal;, de regul, Uniunea European :prin instituiile,
organismele consultatie, i organismele descentralizate, abilitate in domeniu: (arlamentul
European, %onsiliul Uniunii Europene, %omisia European2 %E!E " %omitetul Economic i !ocial
European2 %G# " %omitetul #egiunilor2 0E) " 0genia European pentru )ediu;, de e+emplu, solicit
claritate2 o mai mare detaliere a factorilor de mediu care trebuie ealuai, i e+tinderea ealurii i asupra
efectelor directe i indirect asupra mediului. !ituaii de genul acesta, la ase ani de la aderare, ele se regsesc
n peisa3ul legislati, de e+emplu la:
'irectia 47E6*E%.E" pri"ind gestiunea accidentelor ma<ore implicCnd su$stane
periculoase, nee+ist$nd practic nici o reglementare 3uridic, care s se refere la
identificarea i controlul riscului accidentelor ma3ore proenite de la instalaiile
industrial n ederea preenirii i gestiunii lor n condiii de siguran
&/
.
.nfrastructura este ec,e, inadecat ntreinut, iar cele mai multe instalaii nu au nici
un ec,ipament de control al poluarii. (roblemele serioase de mediu pe care le are
#om$nia, capacitatea administratia slaba n acest sector si necesitatea creterii
semnificatie a resurselor alocate proteciei mediului2
'irectia %onsiliului nr. 4<E-&-EEE%" pri"ind accesul li$er la in!ormatia de mediu,
la niel de principiu, legislaia rom$nesc
&1
recunoate accesul la informaiile priind
&*
Emis de >uernul #om$nie, )inisterul )ediului i 'ezoltrii durabile *<<62 httpE..222%mmediu%ro.$eta.2p,
content.uploads.2D12.D1.2D12,D1,12Fde#"oltareFdura$ilaFsndd!inalromana2DD0%pd!%
&-
Aegea nr.&-5E&441 la art.7/ lit.e, stabilete obligaia ministerului de resort de a organiza sistemul de inspecie priind
mediul, respecti aceeai lege la art.7/ lit. n, incura3area te,nicilor i te,nologiilor adegate mediului :insuficient;.
&/
'irectia 47E6*E%.E este inclus n %adrul general legislati pentru protectia mediului este reglementat n #om$nia
prin Aegea protectiei mediului nr. &-5E&441 si Grdonanta de Urgenta a >uernului :GU>; nr. 4&E*< iunie*<<*. G lista a
legislatiei n igoare cu preederi n domeniul substantelor periculoase si a accidentelor industriale este inclusa n
0ne+a nr. &. (otriit estimarilor , costul administrati si institutional total considerat necesar pentru conformarea cu
preederile 'irectiei,este de apro+imati 6*<.<<< R . ($n n anul *<<* o serie de aspecte importante ale controlului
accidentelor ma3ore implic$nd substante periculoase au fost incluse n diferite acte normatie, /44 a /a2e #<$e2t-.
s3e2$/$2 -!e$ a<#"4$ $!te0ate 3#3$--1$se:httE..222%ier%ro.documente.studiideimpactPais6Fro.Pais1FstudiuF?1,
;Fro%pd!%
&1
.n prezent, in #omania, accesul liber al publicului la informatia de mediu se asigura prin Aegea nr. &-5E&441 priind
protectia mediului, Aegea nr.67E*<<< pentru ratificarea %onentiei 0ar,us, Grdinul ministrului )0()
nr.&-*1E**.<4.*<<< priind participarea publicului, prin reprezentantii sai, la pregatirea planurilor, programelor,
politicilor si legislatiei priind mediul, iar pentru garantarea dreptului la informatia de mediu si accesul la 3ustitie se
aplica procedura de contencios administrati, conform Aegii nr.*4E&44< priind contenciosul administrati:
httpE..222%google%ro.urlGsaHtIrctH<IJHIesrcHsIsourceH2e$IcdH1I"edHDCCgK'<AAIurlHhttpL(AL2'
calitatea mediului ca o garanie a dreptului la mediu sntos. 'ou mari diferene
&7
o
separ de reglementarea european: definirea precis a noiunii de in!ormaie de
mediuA c$t mai apropiat de nelesul conferit prin art.* :a; din 'irecti 4<E-&-EEE%2
Pi stabilirea unei proceduri administratie clare care s permit solicitarea i
obinerea datelor, inclusi recursul 3udiciar aferent.
#estane se inregistreaz: n raport cu 'irectia 4&E74*EEE% re!eritor la sta$ilirea *i
raionali#area rapoartelor relati"e la aplicarea anumitor directi"e pri"ind protecia
mediului5 documentul comunitar, urmrete :sectorial; dispoziiile referitoare la
informaiile i publicarea rapoartelor :la fiecare - ani; n legtur cu aplicarea
directielor de mediu. (entru armonizare este necesar un sistem performant de
monitorizare informaional, care s asigure: culegerea, prelucrarea i comunicarea
informaiilor i date realatie la caliatea factorilor de mediu comparatie i
compatibile la niel comunitar2 n raport cu 'irectia nr *<<6E46E%E pri"ind
de*eurile *i a$rogarea unor anumite Directi"e% (roiectul de lege priind regimul
deeurilor aprobat n edina de guern din D1 D: 2D11, postat pe site
&5
"ul
)inisterului )ediului i (durilor, consemneaz faptul c &egislaia romCneasc
este +n curs de transpunere. A2east4 e=3$,ae e/.e2t4 3e "e#3ate>
ta!s/#,4$.e 2#!t$!-- 2e a- .#2 ?! 3#.$t$2a "e ,e"$- a U*E, 24t 5$ 3#<.e,e.e
a-t#$ta:$.# R#,;!e .
CONCLUZII
L2'222%c<mures%roL2'cieL2'DocumenteFpo#itieL2'DP22%doc%
&7
Perban %ernat %laudia, %onstantin Eugen, Repere <uridice5 Dreptul mediului , Uniersitatea Dabe" DolMai %lu3
=apoca, Editura !tatus, *<<7, pp&5<"&5*.
&5
,ttp:EEKKK.mmediu.roElegislatieEgestiuneNdeseuri.,tm.
n RomCnia, e!ectele directi"elor europene +n domeniul mediului asupra politicilor de
protecie a mediului5 n ce priesc deciziile i directiele adresate statului, n spe autoritailor
naionale, acestea impun categoric, msuri naionale de aplicare, de e+ecutare nu de admitere. n
concluzie, dreptul comunitar, n ansamblu, se integreaz automat n ordinea 3uridic intern, aceast
caracteristic original decurg$nd din c,iar sistemul de integrare conceput de ?ean )onnet i fcut
public de 'eclaraia lui #obert !c,uman, care st la baza ntregii actiiti a %omunitilor
Europene. 'irectielor europene n domeniul mediului, aduc o nou ordine 3uridic, au efecte, nu
numai asupra statele, ci izeaz i subieci ca: particularii, resortisanii, materializ$ndu"se prin
impunerea de obligaii, dar i creeaz drepturi ntre subieci.
Aa concret, conflictul ntre dreptul comunitar i legislaia naional pornete de la modul de
transpunere a reglementrilor comunitare, care depinde, n mare msur de: categoria de acte
normatie regulamente, directie sau decizii2 i de starea de dezoltare a legislaiei naionale n
materie.
#om$nia trebuie s depeasc faza tratrii strict legislatie :a conformarii;, la ntrirea
capacitii instituionale necesare aplicrii legislaiei armonizate i a politicii de mediu, at$t la niel
central c$t i la niel local i s se orienteze spre o abordare strategic n ederea lurii n
considerare a sc,imbrilor necesare, n modele proprii de producie si consum.
'in 4trategiea naional a politicii de mediu, nu trebuie s lipseasc: finalizarea
transpunerii ac@uis"ului comunitar de mediu2 strategii financiare2 programe naionale din domeniul
mediului2 conserarea i dezoltarea capitalului uman din domeniul mediului2 planul de aplicare la
niel central i local2 aplicarea obligatiitii de a se dota cu ec,ipamente performante autoritile
pentru monitorizare, erificare, informare, c$t i a agenilor economici cu ec,ipament necesar
pentru asigurarea automatizrii actiitilor proprii2 msuri de informare :modernizarea sistemului
informaional; a tuturor pilor implicate, pentru asigurarea unui sc,imb de informaii de mediu
eficient, n conformitatea cu cerinele 0geniei Europene de )ediu.
%unotinele stiinifice, analizele economice, datele si informaiile releante si actualizate
priind mediul si utilizarea de metodologii adecate, or fi eseniale pentru elaborarea :strategiei;,
implementarea si ealuarea cu succes a politicilor si legislaiei de mediu.
0linierea politicii de mediu din #om$nia, la directiele Uniunii Europene, este un obiecti
important, asigur$ndu"i"se ceteanului, un mediu curat i sntos, n care sigurana s fie o
certitudine.
BIBLIOGRAFIE
A* L-24$ "e S3e2$a.$tate
'* Perban %ernat %laudia, %onstantin Eugen, Repere <uridice5 Dreptul mediului , Uniersitatea
Dabe" DolMai %lu3 =apoca, Editura !tatus, *<<7.
%* 0ugustin Buerea Dreptul Comunitar European% Partea 3eneral Editura 0ll DeJ,
Ducureti, *<<-.
(* 'r. )i,ai )arcel =eag 3arantarea 4ecuritii Umane5 "ol%665 4ecuritaea Uman Prin
6netegrare European 7i De#"oltare Uman, Editura !itec,, %raioa, *<&<.
@* )ircea 'uu Dreptul Mediului5 Tratat5 =ol% 665 Dreptul 6nternaional al Mediului5 Dreptul
Comunitar al Mediului, Editura Economic, Ducureti, &446.
B* S-se I!te!et
A* .,ttp:EEKKK.ier.roEdocumenteEg,idulNpoliticilorNeuropeneEpoliticaNdeNmediuNbrosuraNnr./N.pdf.
B. .,ttp:EEfacultate.regielie.roEreferateEecologieEinstitutiile"mediului"din"romania"*&&*-/.,tml.
C* .,ttp:EEKKK.romanialibera.roEtimpul"liberEfapt"diersElegea"cadru"pentru"mediu"modificata"fara"
rost"1&*<7.,tml.
D* .,ttp:EEKKK.ier.roEdocumenteEformareE(oliticaNmediu.pdf.
E*,ttp:EEKKK.suceaa.regimsilic.euE!iteENAegislatieEL>F*<<</6F*<din
F*<*<&-F*<BunctionareaF*<)inisteruluiF*<)ediuluiF*<siF*<!c,imbarilor
F*<%limatice.,tm.
'&* ,ttp:EEKKK.go.roEministerul"mediului"si"sc,imbarilor"climaticeNNl&a&<1.,tml.
''* ,ttp:EEKKK.mae.roEromanian"missions.
'%* ,ttp:EEKKK.mmediu.roElegislatieEgestiuneNdeseuri.,tm.
'(.,ttp:EEKKK.google.roEurlS
saTtUrctT3U@TUesrcTsUsourceTKebUcdT&UedT<%%gVB300UurlT,ttpF-0F*B
F*BKKK.c3mures.roF*BcieF*B'ocumenteNpozitieF*B'(**.doc.
'@* ,tt:EEKKK.ier.roEdocumenteEstudiideimpact(ais.NroE(ais&NstudiuND&"1Nro.pdf.
'A* ,ttp:EEKKK.mmediu.roEbetaEKp"contentEuploadsE*<&*E<7E*<&*"<7"
&&*NdezoltareNdurabilaNsnddfinalromana*<<6.pdf.