Curs 1.

INTRODUCERE
I. Noiunea dreptului concurenei. Accepiuni i interpretri.
Conceptul dreptului concurenei formeaz obiect de controvers n literatura de specialitate, existnd
n acest sens dou concepii
Accepiunea extensiv dreptul concurenei reprezint ansamblul de re!uli "uridice care crmuiesc
competiia dintre a!enii economici pentru cti!area i conservarea clientelei. #n acest sens, dreptul
concurenei cuprinde toate re!ulile "uridice care au ca obiect concurena.
Astfel, ar intra astfel n sfera de re!lementare a dreptului concurenei subiectele raporturilor "uridice,
mi"loacele prin care se atra!e i pstreaz clientela de ctre a!entul economic, faptele de concuren
neloial, practicile anticompetitive.
Accepiunea restrictiv n aceast accepiune, exist dou interpretri
I. Interpretarea monist, cu dou variante
$. %biectul dreptului concurenei este format de corpul de re!uli care reprim practicile monopoliste ale
a!enilor economici &acorduri care s fac impracticabil competiia ntr'un sector determinat, sau abuzul
de poziie dominant pe o pia specific( ) *rept antitrust.
+. *reptul concurenei are ca obiect concurena neloial, constnd astfel n ansamblul de re!uli destinate
s reprime exerciiul abuziv al libertilor de care beneficiaz a!enii economici n lupta pentru cti!area,
extinderea i pstrarea clientelei. &de ex. deni!rarea rivalului de pe pia(.
II. Interpretarea dualist este cea mai rspndit. #n aceast interpretare, dreptul concurenei
cuprinde re!lementrile antimonopoliste i dispoziiile care reprim actele de concuren neloial. ,copul
acestor re!lementri este salv!ardarea libertii comerului.
Ale!erea unui punct de vedere
- Accepiunea extensiv include re!lementri care se ncadreaz n dreptul comercial sau dreptul
proprietii industriale.
- Accepiunea restrictiv / teza dualist determin corect obiectul de re!lementare, care trebuie
completat cu reperele de baz ale normalitii competiiei economice.
*reptul concurenei este ansamblul de re!lementri destinate s asi!ure, n raporturile de pia
interne i internaionale, exerciiul normal al competiiei dintre a!enii economici, n lupta pentru
cti!area, pstrarea i extinderea clientelei.
Componentele principale ale dreptului concurenei
' un complex de re!lementri specifice, care formeaz cadrul le!al.
' o ambian economic adecvat, constnd ntr'o pia liber.
' existena i modalitile de exercitare a competiiei economice.
' relaiile de concuren dintre a!enii economici.
%biectul dreptului concurenei l constituie
' protecia pieei libere, concureniale, reprimarea actelor restrictive de concuren.
' protecia concurenilor nii, prin reprimarea mi"loacelor competitive neoneste.
Astfel, obiectul dreptului concurenei este constituit att de concurena normal &stimulativ( ct i
de cea patolo!ic, re!lementrile sale avnd o dubl finalitate
= s optimizeze desfurarea competiiei dintre a!enii economici n condiii oneste i corecte.
= s reprime modalitile abuzive ale competiiei &re!lementrile care tind s reprime practicile
monopoliste alctuiesc aa'numitul drept anti'trust, iar re!lementrile care au ca scop prevenirea,
mpiedicarea i sancionarea exercitrii abuzive a concurenei formeaz dreptul concurenei neloiale(.
0e!lementrile constituind dreptul anti'dumpin! i anti'subvenii au scopul de a menine relaiile
comerciale internaionale n limite fireti.
Astfel, dreptul concurenei este alctuit din dou laturi, avnd acelai obiectiv, i anume libera
concuren
$. re!lementrile care asi!ur funcionarea unei economii de pia.
+. re!lementrile care promoveaz i apr loialitatea concurenei.
1entru a fi licit, un act de concuren trebuie s ndeplineasc dou condiii
- s nu afecteze resorturile economice ale pieei libere.
- s se realizeze prin metode oneste.
II. 2rsturile dreptului concurenei.
$. 3ste un drept economic.
o Constituie un element esenial al politicii economice pentru crearea i funcionarea economiei de pia.
o 4tilizeaz numeroase concepte economice.
o Interpreteaz economic instituiile i cate!oriile "uridice preluate din alte ramuri de drept.
o Are ca instrument de cercetare analiza de pia.
+. 3ste un drept evolutiv.
o 3ste influenat de succesiunea teoriilor economice i evoluia politicii economice.
5. 3ste un drept compozit.
o Conine norme de drept substanial &preia instituii importante din dreptul administrativ, penal,
civil, comercial, societar( precum i norme de drept procedural.
6. 3ste un drept intersubiectiv.
o este expresia politicii economice adotate la un moment dat.
o ordoneaz comportamentele a!enilor economici, iar reprimarea actelor care afecteaz existena i
normalitatea competiiei exprim voina autoritilor de concuren.
7. 3ste un drept intervenionist.
o Consiliul Concurenei suprave!8eaz permanent starea de concuren &are atribuii de blocare a unor
acorduri ntre ntreprinderi sau operaiuni de concentrare economic(. Conduita pe pia a a!enilor
economici este diri"at, sunt stabilite criterii de evaluare a acesteia, prin re!lementri amnunite.
III. 9ocul dreptului concurenei n sistemul de drept romnesc i raporturile cu celelalte ramuri de
drept.
*reptul concurenei este o ramur de drept n curs de formare, i, coninnd att re!lementri
substaniale ct i procedurale, are o natur pluridisciplinar.
*reptul concurenei este un drept profesional ntruct vizeaz o cate!orie special de participani la
circuitul comercial / a!enii economici.
*reptul concurenei este compus din dou mari se!mente
: teoria !eneral care examineaz normalitatea competiiei pe piaa liber / cadrul le!al,
instituional i economic al concurenei, trsturile eseniale care definesc competiia pe piaa liber,
particularitile raportului "uridic.
: partea special consacrat abuzurilor rivalitii dintre a!enii economici / pe plan intern
identificarea practicilor monopoliste i a faptelor de concuren neloial, modalitile de a le reprima. pe
plan internaional forme condamnabile de concuren / dumpin! i subvenii la export, msurile destinate
s combat aceste practici.
1. Raporturile cu dreptul comercial. *reptul comercial re!lementeaz faptele de comer, acestea
constituind obiectul su principal. *reptul concurenei re!lementeaz fapte distincte / de ex. deni!rarea
unui rival, practicile concertate de tip monopolist. Astfel, n domeniul concurenei neloiale, principalele
subiecte de drept sunt comercianii. ,'a considerat c dreptul concurenei neloiale constituie o aplicaie a
rspunderii civile delictuale raporturilor profesionale ntre comerciani.
#n ceea ce privete finalitatea normelor, cele din dreptul concurenei promoveaz o deontolo!ie
profesional, iar dreptul comercial instituie statutul activitii desfurate de a!enii economici.
2. Raporturile cu dreptul consumatorilor. Necesitatea unei protecii a consumatorilor a aprut, n
!eneral, din cauza multiplicrii practicilor abuzive n domeniul concurenei. #n ceea ce privete autonomia
dreptului consumatorilor, unele state, cum ar fi ;rana sau ,uedia autonomizeaz dreptul consumatorilor,
iar altele, cum ar fi <ermania, n!lobeaz re!lementrile de protecie a consumatorilor n *reptul
concurenei comerciale.
1rin normele dreptului concurenei se umrete, subsecvent propriilor obiective, satisfacerea
intereselor consumatorilor
Art. $ din 9e!ea nr. +$=$>>? arat c aceast le!e are ca scop protecia, meninerea i
stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor
consumatorilor.
Art. $ din 9e!ea nr. $$=$>>$ statueaz comercianii sunt obli!ai s i exercite activitatea
cu bun credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor
concurenei loiale.
*ei cele dou re!lementri sunt complementare, au subiecte de drept diferite, obiecte i finaliti
deosebite. *reptul concurenei se caracterizeaz prin finaliti profesionale, iar dreptul consumatorilor
prezint o natur neprofesional, ns, pe de alt parte, urmrete n esen s moralizeze raporturile dintre
utilizatori i a!enii economici. Cele dou re!lementri vizeaz anumite domenii distincte
- dreptul concurenei / statutul personal al a!enilor economici, raporturile dintre ei, conveniile de
neconcuren.
- dreptul consumatorilor / msurile care asi!ur transparena pieei i informarea utilizatorilor,
condiiile referitoare la asocierea acestora n scop de autoaprare.
#n sectoarele cu conexiuni bivalente &afecteaz a!enii economici i consumatorii( / orientarea se
face n funcie de finalitatea primar a fiecrei re!lementri, i anume
- teoria !eneral a concurenei neloiale, or!anizarea circuitelor de distribuie, pro8ibiiunea
practicilor restrictive de concuren i a practicilor anti'concurenial in de dreptul concurenei.
- re!lementrile care au ca obiect modalitile de vnzare a!resiv &cu prim, la domiciliu etc( se
ncadreaz n *reptul consumatorilor.
Consumatorii trebuie s poat !si n *reptul concurenei o protecie indirect a intereselor lor, fr
ca luarea n considerare a acestora s devin scop principal.
3. Raporturile cu dreptul administrativ. #n dreptul concurenei, rspunderea pentru faptele ilicite
este preponderent de natur contravenional. Autoritile administrative asi!ur aplicarea re!ulilor care
asi!ur caracterul concurenial al pieei, metoda de re!lementare fiind aceea a subordonrii.
4. Raporturile cu dreptul civil. 'principiile rspunderii sunt cele ale rspunderii civile delictuale,
cu unele diferene. ' metoda specific de re!lementare este aceea a e!alitii prilor.
5. Raporturile cu dreptul proprietii intelectuale. *reptul concurenei conine re!lementri de
protecie a monopolului conferit prin drepturile de proprietate intelectual &infraciuni de concuren
neloial prin utilizarea comercial neonest a drepturilor de proprietate intelectual(. ,ancionarea
concurenei neloiale i dreptul proprietii intelectuale au fundamente, trsturi i principii distincte.
6. Raporturile cu dreptul penal. 1rin 9e!ea concurenei nr. +$=$>>? i prin 9e!ea nr. $$=$>>$
privind concurena neloial sunt consacrate infraciuni speciale. @sura confiscrii profiturilor sau
veniturilor realizate de a!enii economici implicai ntr'o operaiune restrictiv de concuren are un
coninut comparabil cu cel al msurii de si!uran prevzute de art. $$A Cod penal, confiscarea special.
7. Raporturile cu dreptul procesual civil *reptul concurenei preia instituii ale dreptului
procesual civil, n cadrul componentei sale procedurale pln!erea, modalitate de sesizare a Consiliului
Concurenei, audierea prilor i terilor, mi"loacele de prob / nscrisurile, expertiza.
8. Raporturile cu dreptul procesual penal
Aceste raporturi rezult din
- re!lementrile procedurii de investi!aie n materie de antante i concentrri economice n
anumite cazuri, inspectorii de concuren ai Consiliului concurenei au dreptul de a perc8eziiona sediile
profesionale ale a!enilor economici i alte spaii aflate sub controlul acestora sau al reprezentanilor lor, de
a ridica documente i de a lua declaraii.
- 0aportul de investi!aie ntocmit de raportorul desemnat de preedintele Consiliului concurenei
prin care se rein nvinuirile de obstrucionare a concurenei aduse ntreprinderilor constituie punctul de
plecare al autoritii de concuren pentru "udecarea cazului &asemntor rec8izitoriului ntocmit de
procuror(.
IB. Importana dreptului concurenei.
@ediul concurenial nedistorsionat este o condiie de baz pentru existena unei economii de pia
funcionale, n care comercianii trebuie s interacioneze liber, fr influene ne!ative din partea a!enilor
economici aflai ntr'o poziie dominant, a asociaiilor acestora sau a statului.
0e!lementrile dreptului concurenei urmresc s creeze un astfel de mediu concurenial, n care
sunt asi!urate urmtoarele obiectivele
- 1ro!resul economic.
- 1romovarea intereselor consumatorilor.
- Competitivitatea produselor i serviciilor.
@ediul concurenial normal poate fi distorsionat de
#nele!erile sau practicile concertate ntre a!enii economici.
Abuzul de poziie dominant a unui a!ent economic.
,ubveniile acordate de stat unor a!eni economici.
B. Cadrul le!al. 0e!lementri interne i internaionale.
Constituia 0omniei, art. $57
3conomia 0omniei este o economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. ,tatul este
obli!at s asi!ure libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru
valorificarea tuturor factorilor de producie.
Aceste principii sunt preluate i dezvoltate n actele normative adoptate n acest domeniu
9e!ea concurenei nr. +$=$>>?.
%rdonana de ur!en nr. $$C=+DD? publicat n @onitorul %ficial, 1artea I nr.
$D6+ din +A.$+.+DD? privind procedurile naionale n domeniul a"utorului de stat.
9e!ea nr. $$=$>>$ privind concurena neloial.
9e!ea nr. 5$=$>>? privind re!imul monopolului de stat
9e!ea nr. $6A=+DDD privind publicitatea.
1e plan internaional, normele dreptului comunitar cuprinse n 2ratatul instituind Comunitatea
3uropean prevd ca activitate esenial a Comunitii 3uropene crearea unui sistem care s asi!ure un
mediu concurenial nedistorsionat n cadrul pieei interne.
Art. A$ i A+ din 243 interzic nele!erile i practicile concertate care au ca obiect sau
efect restricionarea sa denaturarea concurenei pe piaa comunitar, precum i abuzul de poziie
dominant. 1entru a fi aplicabile aceste dispoziii este necesar ca aciunile respective s a!ecteze comerul
ntre statele membre.
Art. A? 243 stabilete normele aplicabile a!enilor economici cu caracter public.
Art. AA i A> 243 re!lementeaz a"utorul de stat.
9e!islaia secundar adoptat n vederea punerii n aplicare a acestor norme 0e!ulamentul
nr. $=+DD5, n vi!oare din mai +DD6 &nlocuiete sistemul centralizat, n care Comisia 3uropean avea rolul
cel mai important, cu aplicarea descentralizat a normelor privind concurena(.
#n domeniul concurenei, Comunitatea are competen exclusiv, ceea ce presupune c statele
membre nu pot le!ifera dect n msura n care transpun sau aplic dreptul comunitar, sau n domeniile
nere!lementate la nivel comunitar &concurena neloial(. Normele de drept naional i modul lor de
aplicare nu trebuie s contravin normelor comunitare i modului n care acestea sunt interpretate.
0omnia, fiind un stat candidat, pn la data aderrii nu avea obli!aia de a aplica normele
comunitare n mod direct. 0elaiile dintre 0omnia i Comunitatea 3uropean erau re!lementate de
Acordul de asociere ratificat prin 9e!ea nr. +D=$>>5, care are la baz dispoziiile 2C3 i stabilete
obli!aia 0omniei de a respecta normele privind libera concuren. Conine re!lementri privitoare la
a"utoarele de stat i participarea la licitaii pentru contracte publice. 1entru nc8iderea capitolului ?
EConcurenaF era necesar capacitatea de a aplica inte!ral acGuis'ul comunitar nainte de data aderrii.
Conflictele de competen ntre autoritile comunitare i cele naionale de concuren se
soluioneaz conform 0e!ulamentului nr. $=+DD5, care cuprinde norme referitoare la stabilirea competenei
i colaborarea ntre autoriti.
Art. $$ din Constituia 0omniei 2ratatele ratificate de 1arlament, potrivit le!ii, fac parte din
dreptul intern.
Convenia Uniunii de la Paris pentru protecia proprietii industriale nc8eiat la +5 martie $AA5
conine dispoziii privind concurena neloial, n forma revizuit n $>$$ i ratificat de 0omnia, n
aceast form, prin 9e!ea din $5 martie $>+6. &ulterior a mai suferit dou revizuiri, ratificate de 0omnia
n $>?5 i $>?>(.
Relementrile !.".#.#. nc8eiat la 5D octombrie $>6C la <eneva i transformat n $>>6, prin
acordul de la @arraHec8, n %r!anizaia mondial a comerului, conin dispoziii referitoare la dumpin!ul
internaional i subveniile la export. 0omnia a devenit membr a <A22 prin 1rotocolul din $7
octombrie $>C$, ratificat prin *ecretul nr. 6AD din +C ianuarie $>C+.
#n 1rotocolul de punere n aplicare a Acordului de baz <A22 s'a prevzut c aceste dispoziii
devin incidente numai n msura n care sunt compatibile cu le!islaia n vi!oare n fiecare stat membru.
,tatele aveau ns re!lementri proprii antidumpin!, pe care au continuat s le aplice. #n urma ne!ocierilor
din perioada $>?5 / $>?C a fost elaborat Acordul privind aplicarea art. BI al Acordului !eneral pentru
tarife i comer, care a creat obli!aia n sarcina statelor de a se conforma re!imului antidumpin! stabilit
prin dispoziiile sale.
Codul de conduit re$eritor la practicile comerciale restrictive a fost adoptat de Adunarea
!eneral a %.N.4. la 7 decembrie $>AD. 4rmrete creterea eficienei comerului internaional prin
ncura"area i protecia liberei concurene, i prin controlul concentrrilor economice, prin ncura"area
inovaiilor. Conine norme cu valoare de recomandare. ,unt precizate msurile care ar trebui adoptate de
statele membre %N4 pentru a nltura efectele ne!ative ale acordurilor anti'concureniale, fiind
recomandate modaliti de cooperare te8nic n acest domeniu.
BI. 1rincipiile dreptului concurenei.
+ "rincipiul liberei concurene.
Acest principiu are dou componente
' ntreprinderea este liber s'i determine conduita pe pia
' ntreprinderea este liber ca, prin aplicarea strate!iei competiionale adoptate, s produc pre"udicii altor
ntreprinderi.
+ "rincipiul eticii concureniale.
%rice act de concuren trebuie s se supun unor repere etice.
%rice comportament competiional trebuie s respecte o anumit moralitate, fa de ceilali
concureni, fa de consumatori i fa de interesul public n !eneral.
9e!ea nr. $$=$>>$ afirm expres principiul eticii concureniale activitatea comercianilor
concureni trebuie s se ntemeieze pe bun credin, pe uzanele cinstite i pe cerinele concurenei
loiale.
,ancionarea practicilor restrictive de concuren implic resorturi morale / trucarea licitaiilor,
mpiedicarea accesului pe pia al altor ntreprinderi.
Cele mai multe practici anticoncureniale constituie n acelai timp i acte de concuren
neloial, existnd posibilitatea dublei rspunderi / administrativ i n concuren neloial.
+ "rincipiul e!icacitii.
Interpretarea i aplicarea normelor normelor dreptului concurenei sunt subordonate exclusiv
obiectivelor economice ale acestuia.
' actele anticoncureniale sunt interzise doar n msura n care au consecine in8ibitorii asupra
concurenei sau exist posibilitatea de a produce asemenea consecine.
' normele dreptului concurenei se aplic i actelor i faptelor svrite n afara 0omniei, n cazul n care
produc efecte pe teritoriul rii.
' Acordurile i concentrrile minore beneficiaz de imunitate.
' 1articipanii la antante cu !rad ridicat de periculozitate, n cazul colaborrii cu autoritatea de
concuren, pot beneficia de acordarea imunitii la amend sau reducerea cuantumului acesteia.
+ "rincipiul proporionalitii.
3ste precizat n art. + alin. + din 9e!ea nr. +$=$>>?.
#n sens material, dreptul concurenei intervine att ct este necesar pentru a re!la mecanismele de
pia i a asi!ura eficiena concurenei.
#n sens procedural, se aplic sanciuni difereniate &civile, contravenionale, penale( n funcie de
scopul urmrit. 9a individualizarea sanciunilor se are n vedere !radul de participare a subiectelor la faptul
ilicit, puterea economic a ntreprinderilor, necesitarea reinstaurrii unui nivel eficient de concuren.
Curs 2. Instituii cu atribuii n suprave#$erea concurenei% Consiliul Concurenei%
I. Instituii cu atribuii n suprave!8erea concurenei.
1entru asi!urarea funcionrii normale a pieei libere i protecia concurenei loiale exist instituii
corespunztoare, !uvernamentale i ne!uvernamentale
Consiliul Concurenei
Consiliile locale ale comunelor i oraelor / dein i atribuii le!ate de reprimarea fenomenelor
anticoncureniale art. 5A alin. + lit. I( din 9e!ea nr. +$7=+DD$ asi!ur libertatea comerului i ncura"eaz
libera iniiativ. lit. t( nfiineaz i or!anizeaz tr!uri, piee, oboare i asi!ur buna lor funcionare.
Camerele de Comer i Industrie art. 6 din 9e!ea nr. $$=$>>$ contraveniile se constat, la sesizarea
prii vtmate, a camerelor de comer i industrie &J(. Actele de decizie adoptate pentru cazurile de
concuren neloial care constituie contravenie se transmit camerelor de comer i industrie teritoriale.
Instituii care contribuie indirect la asanarea pieei libere i la respectarea normelor deontolo!ice n
domeniu / instituiile care asi!ur protecia consumatorilor.
II. ,tructura Consiliului Concurenei.
Administrarea i punerea n aplicare a 9e!ii concurenei este ncredinat, potrivit art. 5 din aceast
le!e, Consiliului Concurenei, ca autoritate administrativ autonom.
Capitolul IB din le!e re!lementeaz or!anizarea i funcionarea Consiliului Concurenei.
Art. $C alin. $ Consiliul Concurenei are personalitate "uridic i sediul n municipiul Kucureti.
Consiliul Concurenei a adoptat 0e!ulamentul prin care i'a constituit aparatul propriu, i'a
or!anizat structurile i a stabilit normele dup care i desfoar activitatea &0e!ulamentul de or!anizare,
funcionare i procedur al Consiliului Concurenei(.
%r!anele de conducere i decizie ale Consiliului Concurenei sunt
1lenul
Comisiile
1reedintele
1lenul Consiliului Concurenei este un or!an cole!ial format din C membri &un preedinte, doi
vicepreedini, 6 consilieri de concuren(, numii de 1reedintele 0omniei, la propunerea <uvernului.
durata mandatului este de 7 ani i poate fi rennoit o sin!ur dat.
Comisiile Consiliului Concurenei constituie structurile deliberative i decizionale. sunt formate
dintr'un vicepreedinte al Consiliului i doi consilieri de concuren
$. Comisia responsabil pentru domeniul fuziunii i antitrust
+. Comisia responsabil pentru a"utorul de stat.
,tructuri cu caracter funcional i operaional
*irecii &de specialitate i operaionale(. ,unt constituite i Inspectorate teritoriale,
activitatea acestora fiind coordonat i ndrumat de *irecia monitorizare teritorial(.
,ervicii
Compartimente
@odule
II. 1rincipiile de or!anizare i funcionare.
&% "rincipiul autonomiei%
Consiliul Concurenei nu este subordonat ierar8ic fa de alte or!ane ale puterii de stat, membrii si
nu reprezint autoritatea care i'a numit.
' i'a adoptat 0e!ulamentul de or!anizare i funcionare
' <uvernul trebuie s obin avizul Consiliului Concurenei pentru interveniile n materie de preuri
' 1oate interveni pe pia n cazul practicilor restrictive de concuren, concentrrilor economice i
a"utorului de stat.
' 3ste abilitat s recomande <uvernului i or!anelor administraiei publice locale adoptarea msurilor
prin care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei.
' Instituiile i autoritile publice sunt obli!ate s permit accesul inspectorilor de concuren la
documentele i informaiile deinute, fr a se putea opune caracterul de secret de stat sau de serviciu al
respectivelor documente.
' Consiliul Concurenei este competent a asi!ura aplicarea efectiv a propriilor decizii.
'% "rincipiul independenei%
1reedintele, vicepreedinii i consilierii de concuren trebuie s aib o independen real.
membrii Consiliului Concurenei sunt independeni n luarea deciziilor &art. $A din 9e!e(.
1reedintele, vicepreedinii i consilierii de concuren trebuie s se bucure de nalt reputaie
profesional i probitate civic.
Art. $A Calitatea de membru an Consiliului Concurenei este incompati%il cu
3xercitarea oricrei alte funcii sau demniti publice, cu excepia activitii didactice din nvmntul
superior.
3xercitarea oricrei alte activiti profesionale sau de consultan, participarea direct sau prin persoane
interpuse la conducerea sau administrarea unor entiti publice sau private.
&nterdiciile prevzute de le!e sunt
Interdicia de a face parte din partide sau alte formaiuni politice
Interdicia de a fi desemnai experi sau arbitri, de ctre pri, instane "udectoreti sau alte instituii.
Cazurile de 'ncetare a mandatului de membru al plenului
' la expirarea duratei
' prin demisie
' prin deces
' prin imposibilitatea definitiv de exercitare, constnd ntr'o indisponibilizare mai lun! de ?D de zile
consecutive.
' 9a survenirea unei incompatibiliti prevzute la alin. ? / A, persoana este obli!at s notifice de ndat
Consiliului Concurenei situaia intervenit, fiind de drept suspendat din funcie.
' 1rin revocare, n cazul nclcrii !rave a le!ii ori pentru condamnare penal, prin 8otrre "udectoreasc
definitiv i irevocabil, pentru svrirea unei infraciuni.
Actele efectuate de oricare din membrii Consiliului Concurenei nainte de prestarea "urmntului
sunt nule de drept.
(% "rincipiul cole#ialitii%
1lenul Consiliului Concurenei este un or!an cole!ial. delibereaz i decide valabil n cvorum de
cinci membri, dintre care unul trebuie s fie preedintele sau reprezentantul su desemnat, vicepreedinte al
Consiliului Concurenei.
Lotrrile plenului Consiliului Concurenei se adopt cu ma"oritatea de voturi a membrilor prezeni.
;iecare membru dispune de un vot. n caz de paritate de voturi, prevaleaz soluia votat de preedinte sau,
dup caz, de vicepreedintele care l nlocuiete.
Lotrrile comisiilor se iau cu ma"oritatea voturilor exprimate.
III. Atribuiile Consiliului Concurenei.
1. particip( alturi de !uvern( la ela%orarea )i aplicarea politicii economice 'n
domeniul concurenei*
' stabilete i aprob misiunea, strate!ia !eneral i pro!ramele de activitate ale autoritii de concuren
' are competen de decizie n materie de concentrri i a"utoare de stat.
' reprezint 0omnia i promoveaz sc8imbul de informaii i de experien n relaiile cu or!anizaiile i
instituiile internaionale de profil i coopereaz cu autoritile de concuren strine i comunitare.
' propune modificarea proiectelor de acte normative care pot avea un impact anticoncurenial
' sesizeaz <uvernul asupra existenei unei situaii de monopol i propune adoptarea msurilor necesare
pentru remedierea disfuncionalitilor constatate.
' sesizeaz <uvernului cazurile de imixtiune a or!anelor administraiei publice centrale i locale n
aplicarea le!ii.
2. "re rol consultativ*
' face recomandri <uvernului i or!anelor administraiei publice locale pentru adoptarea de msuri care s
faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei
' comunic punctul su de vedere asupra oricrui aspect n domeniul politicii concureniale, la cererea
1reedintelui 0omniei, a comisiilor parlamentare, a or!anelor administraiei publice centrale i locale, a
or!anizaiilor profesionale, patronale i sindicale, a or!anizaiilor pentru protecia consumatorilor, a
instanelor "udectoreti i parc8etelor.
' emite aviz conform pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial.
3. "re rol de oran de deci+ie( instrucie( ,urisdicie )i de sancionare*
Atribuii n materie de practici anticoncureniale, de control al concentrrilor
a( ia deciziile prevzute de le!e pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor art. 7, ?, $5 i $?, constatate n
urma investi!aiilor efectuate.
b( certific, pe baza investi!aiilor efectuate la cererea a!entilor economici sau a asociaiilor de a!eni
economici i pe baza dovezilor prezentate, c nu exist temei pentru intervenia sa n baza art. 7 alin. &$(
sau a art. ?.
c( ia decizii de acordare a dispenselor de exceptri individuale de nele!eri, decizii de asociere sau practici
concertate, care se ncadreaz n prevederile art. 7 alin. &+(, precum i decizii de admitere de concentrri
economice, conform prevederilor art. $6 alin. &+(, ca urmare a investi!aiei ntreprinse n cazurile notificate
de ctre a!eni economici sau asociaii de a!eni economici interesai.
#ndeplinirea acestor atribuii este asi!urat de anumite prerogative legale
' efectueaz, din proprie iniiativ, investi!aii utile pentru cunoaterea pieei.
' urmrete aplicarea dispoziiilor le!ale i a altor acte normative incidente n materia concurenei.
' propune <uvernului sau or!anelor administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare mpotriva
personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect dispoziiile obli!atorii ale
Consiliului Concurentei.
' realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind domeniul su de activitate i furnizeaz <uvernului,
publicului i or!anizaiilor internaionale specializate informaii privind aceast activitate.
III. Atribuiile or!anelor de conducere i decizie ale Consiliului Concurenei
Plenul este formaiunea deliberativ i de decizie a Consiliului Concurenei
a( examineaz rapoartele de investi!aie, cu eventualele obiecii formulate la acestea, i decide
asupra msurilor de luat.
b( autorizeaz concentrrile economice.
c( adopt deciziile prevzute de 9e!ea nr.$65=$>>> privind a"utorul de stat. &n prezent, %rdonana
de ur!en nr. $$C=+DD? publicat n @onitorul %ficial, 1artea I nr. $D6+ din +A.$+.+DD? privind
procedurile naionale n domeniul a"utorului de stat(
d( sesizeaz instanele "udectoreti n condiiile le!ii &i anume, n aplicarea prevederilor art. C din
9e!ea Concurenei nr. +$=$>>? i n aplicarea art.$C alin.&$(, art.$A alin.&+(, alin.&5( i ale art.$> alin.&$( din
9e!ea nr.$65=$>>> privind a"utorul de stat(.
e( adopt punctele de vedere, recomandrile i avizele de formulat n aplicarea dispoziiilor 9e!ii
concurenei nr. +$=$>>?.
f( adopt punctele de vedere i avizele de formulat n aplicarea dispoziiilor 9e!ii nr. $65=$>>>
privind a"utorul de stat &n prezent, %rdonana de ur!en nr. $$C=+DD? publicat n @onitorul %ficial,
1artea I nr. $D6+ din +A.$+.+DD? privind procedurile naionale n domeniul a"utorului de stat( .
!( examineaz cate!oriile de nele!eri, deciziile luate de asociaiile de a!eni economici i practicile
concertate propuse pentru exceptare.
8( analizeaz proiectele de acte normative sau cu caracter re!lementar privind activitatea Consiliului
Concurenei sau interesnd activitatea acestuia, propuse spre adoptare.
i( analizeaz nclcrile prevederilor art. > din 9e!ea Concurenei nr.+$=$>>?.
"( sesizeaz autoritatea emitent a unui act normativ prin care se instituie msuri de a"utor de stat
care nu au fost notificate sau interzise prin decizia Consiliului Concurenei.
H( examineaz raportul anual asupra situaiei concurenei i raportul anual privind a"utoarele de stat
acordate n 0omnia.
1lenul Consiliului Concurenei are competena de a constata svrirea contraveniilor prevzute la
art.7? alin.&$( lit.a( si b( din 9e!ea Concurenei nr. +$=$>>?, individualizeaz i aplic amenda.
Preedintele Consiliului Concurenei
' an!a"eaz patrimonial, prin semntura sa, Consiliul Concurenei ca persoan "uridic.
' reprezint Consiliul Concurenei ca instituie public n faa persoanelor fizice i "uridice, a autoritilor
le!islative, "udiciare i administrative, precum i a altor instituii romneti i strine, a or!anismelor i
or!anizaiilor internaionale.
' emite ordinele pentru punerea n aplicare, suspendarea ori abro!area re!lementrilor adoptate de ctre
Consiliul Concurenei.
' semneaz ordinele i deciziile Consiliului Concurenei, prin care se dispun msuri i se aplic sanciuni.
' este sin!urul care poate exercita prero!ative disciplinare asupra personalului, n conformitate cu
dispoziiile prevzute n 9e!ea nr. $AA=$>>> privind statutul funcionarilor publici, republicat, i de
le!islaia muncii.
' ordon efectuarea de investi!aii, desemneaz raportorul pentru fiecare investi!aie i poate recomanda, n
cazuri "ustificate, un termen de finalizare a investi!aiei, n funcie de specificul fiecrui caz.
' conduce edinele plenului, supune la vot propunerile membrilor plenului i controleaz aplicarea efectiv
a deciziilor adoptate, dispunnd msurile adecvate.
#n caz de absen ori de indisponibilitate a preedintelui, reprezentarea le!al a Consiliului
Concurenei revine unuia dintre vicepreedini, desemnat de preedinte pentru durata absenei sau a
indisponibilitii.
1reedintele Consiliului Concurenei poate dele!a puteri de reprezentare oricruia dintre
vicepreedini, consilieri de concuren, inspectori de concuren sau altor salariai, mandatul trebuind s
menioneze expres puterile dele!ate i durata exercitrii lor.
Comisiile au atribuiile prevzute de art. A din re!ulament
a( examineaz n activitile preliminare, notificrile, sesizrile i orice alte acte adresate Consiliului
Concurenei n temeiul 9e!ii Concurenei nr. +$=$>>? i a 9e!ii nr. $65=$>>> privind a"utorul de stat &n
prezent, %rdonana de ur!en nr. $$C=+DD? publicat n @onitorul %ficial, 1artea I nr. $D6+ din +A.$+.+DD?
privind procedurile naionale n domeniul a"utorului de stat(, soluionndu'le potrivit dispoziiilor le!ale.
b( examineaz practicile anticoncureniale, concentrrile economice, omisiunea notificrii unei
concentrri economice.
c( propun acordarea dero!rii de la re!ula instituit la art. $? alin.&6( din 9e!ea Concurenei nr.
+$=$>>?.
d( aplic
' amenzile cominatorii conform art. 7> din 9e!ea concurenei nr. +$=$>>?
pentru a determina ntreprinderile s respecte prevederile art. 7 alin. $, art. ? i art. $5 din le!e.
pentru a determina ntreprinderile s aplice msurile dispuse prin decizie a Consiliului, n scopul
restabilirii unui mediu concurenial normal.
pentru a determina ntreprinderile s furnizeze n mod complet i corect informaiile i
documentele solicitate.
pentru a determina ntreprinderile s se supun, n cursul investi!aiilor, inspeciei la faa locului.
' amenzile pentru omisiunea notificrii operaiunilor de concentrare economic i
' amenzile pentru nceperea unei operaiuni de concentrare declarat incompatibil cu 9e!ea Concurenei
nr. +$=$>>? printr'o decizie a Consiliului Concurenei.
Curs 3. Concurena comercial
I. *efiniie. 1rof. %. Cpn confruntarea dintre a!enii economici cu activiti identice sau
similare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul
rentabilizrii propriei ntreprinderi.
%r!anizaia de Cooperare i *ezvoltare 3conomic situaia de pe o pia, n care firme sau
vnztori se lupt n mod independent pentru a ctiga clientela cumprtorilor, n scopul de a atin!e un
obiectiv economic, de exemplu profituri, vnzri, mprirea pieei.
#ntr'o pia liber, concurena ndeplinete cinci $uncii de$initorii
- ;aciliteaz a"ustarea automatic a cererii i ofertei.
- #mpiedic realizarea profitului de monopol de ctre anumii a!eni economici.
- ,timuleaz inovaiile, crearea de mrfuri noi i te8nici perfecionate de producie.
- Asi!ur o alocare raional a resurselor ntre variatele utilizri solicitate pe pia.
- ,tabilete o repartizare a beneficiilor proporional cu contribuia efectiv a
a!enilor economici n procesul de producie i distribuie a bunurilor.
= Concurena presupune con$runtarea pe pia dintre persoane fizice sau "uridice care exercit
activiti lucrative mai mult sau mai puin asemntoare.
= 0ivalitatea dintre a!enii economici poate s opereze numai n sectoarele pieei care le sunt
accesibile, fiind excluse domeniile sustrase competiiei prin le!e sau prin contract.
= )porirea clientelei reprezint finalitatea ma"or urmrit n desfurarea concurenei pentru a se
asi!ura rentabilitatea ntreprinderii.
II. Concurena licit i concurena interzis.
1. Concurena licit.
#n concepia economiei de pia, competiia onest dintre cei care produc mrfuri, presteaz servicii,
execut lucrri sau asi!ur circulaia bunurilor i distribuirea lor consumatorilor este ncura"at i ocrotit
de le!e.
Astfel, n domeniile desc8ise competiiei, a!enii economici au facultatea de a se confrunta pe piat,
dar numai cu bun credin, respectnd regulile de comportare impuse de deontologia profesional.
,fera n care opereaz concurena
1reul produsului.
Calitatea mrfii.
@odul de prezentare a produsului.
*ifuzarea reclamei.
%r!anizarea reelelor de distribuie.
2. Concurena inter+is.
3xist domenii ale activitii de pia n care nu se poate manifesta rivalitatea a!enilor economici,
situaiile respective constituind dero!ri de la principiul libertii concurenei comerciale. Aceste interdicii
se ntemeiaz pe
*ispoziii leale explicite, care se interpreteaz restrictiv.
Clauze valabil convenite.
' Concurena interzis presupune o zon n cadrul creia exercitarea rivalitii economice* c$iar
onest +i con!orm deontolo#iei pro!esionale* este exclus. %rice act de concuren svrit n aceast zon
atra!e rspunderea autorului.
' #n domeniile n care actele de concuren sunt libere numai exerciiul excesiv al libertii poate
atra!e rspunderea autorului.
III. *eterminarea domeniului concurenei licite.
= -omenii desc.ise concurenei comerciale*
O *ou cate!orii de activiti economice
/ producie i comercializare.
/ servicii.
O *omenii cu re!im special piaa valutar.
= -omenii 'nc.ise prin lee concurenei comerciale*
1. /tatutul $orei de munc .
Art. + alin. 6 din 9e!ea nr. +$=$>>? aceast le!e nu se aplic pieei muncii i relaiilor de munc.
Acestea sunt supuse unui re#im speci!ic, fiind instituite msuri eficiente de ocrotire &n Constituia
0omniei, Codul muncii(.
Cu excepia repartiiei !orei de munc, prin intervenia statului au fost sustrase de sub incidena
concurenei,
' protecia muncii,
' durata zilei de lucru,
' re!imul concediilor de odi8n,
' stabilirea vrstei de pensionare pentru btrnee,
' asi!urrile sociale,
' salariul minimal.
Normele care re!lementeaz aceste aspecte sunt imperative.
2. Concurena 'n raporturile dintre comerciant )i prepus sau ali salariai
Prepusul comercial conduce n mod stabil ntreprinderea i lucreaz n numele i pe socoteala patronului
&noiunea este definit de art. 5>+ din Codul comercial prepus este acela care este nsrcinat cu comerul
patronului su, fie n locul unde acesta l exercit, fie n alt loc(.
Art. 5>C C.com. instituie o pro8ibiie de concuren fa de propriul patron
: prepusul nu poate, fr nvoirea expres a patronului, a face operaiuni, nici a lua parte, n
socoteala sa proprie sau a altuia, la alte ne!ouri de natura aceluia cu care este nsrcinat.
: n caz contrar, prepusul este responsabil de daune interese, i patronul are nc dreptul de a reine
pentru sine foloasele ce ar rezulta din aceste operaiuni.
#n privina salariailor obinuii ai unui comerciant, interdicia este prevzut de art. 6 alin. $ lit. a
din 9e!ea nr. $$=$>>$
: oferirea serviciilor, de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui concurent sau acceptarea
unei asemenea oferte.
3xist dou opinii privind natura i scopul prevederilor art. 5>C C.com.
C aceste dispoziii instituie un domeniul nc8is concurenei, i nu o activitate de concuren neloial
&prof. <. Koroi i prof. %. Cpn(.
C dispoziiile menionate se refer la svrirea de ctre prepus a unor acte de concuren neloial
&1rof. ,. Crpenaru(.
Condiia esenial pentru aplicabilitatea dispoziiilor art. 5>C C.com. este aceea c actele de comer
svrite s fie asemntoare comerului desfurat de patron, respectiv activitatea trebuie desfurat n
acelai sector funcional specializat al produciei de bunuri sau al serviciilor.
Art. 6 alin. $ lit. a( din le!ea nr. $$=$>>$ interzice oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al
unui comerciant unui concurent sau acceptarea unei asemenea oferte, referindu'se astfel nu numai la
acordul de voin nc8eiat de salariat cu un concurent al patronului, ci i oferta de servicii neurmat de
acceptare.
#n privina naturii i scopului dispoziiei menionate exist opinia n sensul c aceasta ar constitui o
pro8ibiie de concuren, c8iar dac 9e!ea nr. $$=$>>$ o calific ca fapt de concuren neloial. &prof. <.
Koroi i prof. %. Cpn(.
Art. 5>C C.com. arat c este posibil o 'nvoire e0pres a patronului care s nlture pro8ibiia
le!al. ,'a considerat c aceast prevedere poate fi aplicat, prin extindere, oricrui salariat, lund n
considerare principiul libertii conveniilor.
Sanciuni.
Art. 5>C alin. + C.com. prevede sanciunea aplicabil n cazul nerespectrii interdiciei de
concuren repararea prejudiciului suferit de ctre patron
/ prepusul este responsabil de daune interese &n condiiile art. $DA6 C.civ., urmnd
a'l desp!ubi pe patron pentru pierderea suferit i beneficiul nerealizat(.
/ patronul are !acultatea de a se substitui prepusului pentru a cule!e beneficiile
operaiunilor nc8eiate fr drept cu tere persoane. Astfel, patronul are dreptul de a reine pentru
sine foloasele care ar rezulta din aceste operaiuni.
#n privina acestor modalitti procedurale, s'a considerat c acestea sunt alternative &prof. <. Koroi
i prof. %. Cpn(, recuperarea inte!ral a pa!ubei fiind posibil prin intermediul oricreia, existnd i
opinia c acestea se pot cumula &1rof. ,. Crpenaru(.
*ac patronul a ales alternativa de a se substitui prepusului pierde posibilitatea de a intenta n
subsidiar aciunea n desp!ubiri, c8iar dac n final ar constata c EfoloaseleF sunt inferioare pre"udiciului
suferit, dei le estimase superioare.
%ferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant n favoarea unui concureni ori
acceptarea unei asemenea oferte
= constituie o contravenie sancionat cu amend, conform art. 6 alin. + din 9e!ea nr. $$=$>>$.
= d dreptul la intentarea unei aciuni n rspundere civil, pentru acordarea de desp!ubiri pentru
daunele pricinuite patronului, inclusiv cele de ordin moral &art. ? i art. > din 9e!ea nr. $$=$>>$(.
= constituie o nclcare a obli!aiilor care decur! din contractul de munc fiind astfel aplicabil
sanciunea disciplinar a desfacerii contractului de munc.
3. Concurena 'n raporturile dintre societatea 'n nume colectiv )i asociai
Societatea n nume colectiv este o societate de persoane, contractul de societate avnd un caracter
intuitu personae.
Art. A7 din 9e!ea nr. 5$=$>>D Asociaii rspund nelimitat i solidar pentru operaiunile ndeplinite
n numele societii de persoanele care o reprezint.
Art. A+ din 9e!ea nr. 5$=$>>D asociaii din societatea n nume colectiv &indiferent c sunt sau nu
administratori( nu pot lua parte, ca asociai cu rspundere nelimitat, n alte societi concurente sau avnd
acelai obiect de activitate, nici s fac operaiuni n contul lor sau al altora, n acelai fel de comer sau
ntr'unul asemntor, fr consimmntul celorlali asociai.
Astfel, prin dispoziia menionat, se interzice asociailor svrirea unor acte de
: concuren direct &Es fac operaiuni n contul lor sau al altora, n acelai fel de comer sau ntr'
unul asemntor, fr consimmntul celorlali asociaiF(.
: concuren indirect &Easociaii nu pot lua parte, ca asociai cu rspundere nelimitat, n alte
societi concurente sau avnd acelai obiect de activitateF(. 1ro8ibiia are n vedere participarea la o alt
societate n nume colectiv, sau la o societate n comandit simpl sau pe aciuni n calitate de comanditat.
1ro8ibiia se limiteaz la acte de comer care prezint analo!ie cu profilul de activitate al societii
n nume colectiv pre"udiciate prin concurena svrit de asociat. 1entru a aprecia aceast analo!ie au fost
formulate mai multe opinii
teza necondiionat exist concuren dac asociatul svrete personal sau particip la societi
comerciale care nc8eie oricare din operaiunile comerciale menionate n actul constitutiv al societii
lezate.
teza condiionat consider c trebuie s se dea nt-ietate activitii des!+urate n concret de
ctre societatea n nume colectiv, independent de coninutul mult mai extins al actului constitutiv.
,'a pus problema dac interdicia acioneaz i n faza de lichidare
rspuns ne!ativ dup dizolvare, societatea comercial nu mai are dreptul s ntreprind noi
afaceri, ci exclusiv operaiuni necesare plii datoriilor societii i lic8idrii patrimoniului, neexistnd
posibilitatea unei concurene pe pia.
rspuns pozitiv interdicia acioneaz i n faza de lic8idare, n limita operaiunilor pe care
societatea trebuie s le continue.
!"cepii de la acest re!im le!al
' dac actele de concuren au nceput n perioada de funcionare a societii, consimmntul celorlali
membri &exprimat n 8otrrea adoptat de adunarea !eneral a societii( nltur interdicia pentru
asociatul respectiv.
' dac actele de comer concurent au fost efectuate nainte de constituirea societii i continu i dup
aceasta
o consimmntul exprimat n actul de constituire a societii nltur interdicia.
o art. A+ alin. + prezum un consimm-nt implicit dac sunt ntrunite cumulativ trei condiii
participarea la comerul independent s fi precedat efectiv data actului constitutiv al societii.
aceste mpre"urri s fi fost cunoscute de ceilali asociai la data nc8eierii actului constitutiv.
ceilali asociai s nu fi interzis prin actul constitutiv sau printr'un nscris distinct continuarea actelor de
comer efectuate de asociat.
Sanciunile aplicabile vizeaz att actele de concuren, ct i asociatul.
Art. A+ alin. 5 din 9e!ea nr. 5$=$>>D societatea pre"udiciat are o opiune
: s decid c asociatul a lucrat n contul ei avnd astfel loc substituirea societii n contractul
nc8eiat de ctre asociat cu ter, avnd dreptul de a pretinde, n locul asociatului respectiv, plata preului sau
alte beneficii rezultate din contract.
: societatea poate exercita mpotriva asociatului aciunea n rspundere delictual, solicitnd
desp!ubiri care s acopere pa!uba efectiv i cti!ul nerealizat.
,anciunile sunt alternative. 8otrrea de a aciona trebuie s fie exprimat n cadrul adunrii
!enerale, ca fiind voina societii.
*reptul societii de a aciona n sensul aplicrii uneia din sanciunile artate se stin!e dup trecerea
a trei luni din ziua cnd societatea a avut cunotin, fr s fi luat vreo 8otrre &art. A+ alin. 6 din 9e!ea
nr. 5$=$>>D(. ,'a considerat c acesta este un termen de decdere, la mplinirea cruia se stin!e i dreptul
subiectiv, astfel cum rezult din dispoziia le!al.
#n ceea ce privete sancionarea asociatului, mpotriva acestuia se poate lua msura e0cluderii, n
baza art. A+ alin. 5 coroborat cu art. +++ alin. $ lit. c( din 9e!ea nr. 5$=$>>D, nefiind n acest sens necesar
ncadrarea n limita termenului de trei luni. 3xcluderea se pronun prin 8otrre "udectoreasc, care, la
rmnerea irevocabil se depune la re!istrul comerului, n termen de $7 zile, iar dispozitivul se public n
@onitorul %ficial, la cererea societii.
4. Concurena 'mpotriva societii pe aciuni sau cu rspundere limitat
#$ Societatea pe aciuni.
#n redactarea anterioar, conform art. $67 alin. 7 din 9e!ea nr. 5$=$>>D, membrii comitetului de
direcie i directorii unei societi pe aciuni nu vor putea fi, fr autorizarea consiliului de administraie,
administratori, membri n comitetul de direcie, cenzori sau asociai cu rspundere nelimitat, n alte
societi concurente sau avnd acelai obiect, nici exercita acelai comer sau altul concurent, pe cont
propriu sau al altei persoane, sub pedeapsa revocrii i rspunderii pentru daune.
Acest articol a fost abro!at prin 9e!ea nr. 66$=+DD?, prin care a fost introdus art. $75
$7
*irectorii
unei societati pe actiuni, n sistemul unitar, si membrii directoratului, n sistemul dualist, nu vor putea fi,
fara autorizarea consiliului de administratie, respectiv a consiliului de suprave!8ere, directori,
administratori, membri ai directoratului ori ai consiliului de suprave!8ere, cenzori sau, dupa caz, auditori
interni ori asociati cu raspundere nelimitata, n alte societati concurente sau avnd acelasi obiect de
activitate, nici nu pot exercita acelasi comert sau altul concurent, pe cont propriu sau al altei persoane, sub
pedeapsa revocarii si raspunderii pentru daune.
Interdicia include cele dou modaliti de svrire a actelor de concuren
/ concurena direct &persoanele menionate nu pot s exercite acelai comer sau altul concurent, pe cont
propriu sau al altei persoane(
/ concurena indirect &persoanele menionate nu pot s fie administratori, membri n comitetul de direcie,
cenzori sau asociai cu rspundere nelimitat n alte societi concurente sau avnd acelai obiect(.
3xist posibilitatea, precizat de dispoziia le!al menionat, autorizare n prealabil, de ctre
consiliul de administraie al societii pe aciuni, a ndeplinirii activitii concureniale de ctre persoanele
menionate.
,ub aspect patrimonial, societatea poate obine repararea inte!ral a pre"udiciului suferit, pe calea
aciunii n rspundere pentru daune &care s acopere pierderea suferit i beneficiul nerealizat(. *reptul de
a aciona aparine societii, nu acionarilor. ,ocietatea pe aciuni nu dispune de alternativa de a se substitui
n operaiunea respectiv, aceast posibilitate nefiind neprevzut de le!e.
9e!ea nu prevede nici un termen pentru exercitarea aciunii, rezultnd c se aplic dreptul comun n
aceast privin, i anume termenul !eneral de prescripie de 5 ani &art. 5 din *ecretul nr. $?C=$>7A(.
,ocietatea poate aplica pedeapsa revocrii mpotriva persoanei care a svrit actul de concuren interzis.
#n cazul n care actul de concuren interzis a fost svrit de directorul executiv, este posibil
des!acerea disciplinar a contractului de munc, acesta fiind funcionar al societii.
%$ Societatea cu rspundere limitat
0e!lementarea interdiciei art. $>C alin. + din 9e!ea nr. 5$=$>>D Administratorii nu pot primi, fr
autorizarea adunrii asociailor, mandatul de administrator n alte societi concurente sau avnd acelai
obiect de activitate, nici s fac acelai fel de comer ori altul concurent pe cont propriu sau pe contul altei
persoane fizice sau "uridice, sub sanciunea revocrii i rspunderii pentru daune.
0e!lementarea este asemntoare cu cea aplicabil societii pe aciuni. condiiile sunt aceleai.
adunarea asociailor trebuie s acorde permisiunea de a concura societatea cu rspundere limitat. ;osta
Curte ,uprem de Mustiie a decis c este nul clauza din statut prin care se prevede excluderea din societate
a administratorului care comite acte de concuren, deoarece sanciunea le!al este aceea a revocrii
acestuia.
5. Concurena 'mpotriva societilor 'n comandit.
)ocietatea n comandit simpl asociaii comanditai rspund nelimitat pentru pasivul social i
administreaz societatea. obli!aia de neconcuren le revine acestora, nu i asociailor comanditari.
)ocietatea n comandit pe aciuni este administrat de asociaii comanditai, crora le incumb
obli!aia de neconcuren.
#n ambele cazuri se aplic re!ulile de la societatea n nume colectiv.
= -omenii 'nc.ise prin convenie concurenei comerciale.
#ngajamentul e"plicit de neconcuren este o obli!aie contractual asumat de o parte, de a nu
ndeplini o activitate profesional determinat, n detrimentul celeilalte pri. #nc8eierea unui asemenea act
"uridic, n domeniul produciei i circulaiei mrfurilor, trebuie s respecte principiul libertii comerului,
iar validitatea nele!erii depinde de mai multe aspecte
natura clauzei prin care se restrn!e concurena.
poziia "uridic a prilor.
ntinderea teritorial.
durata interdiciei.
: #n cazul 'nstrinrii unui $ond de comer, contractul de cesiune include de re!ul clauze prin
care se interzice vnztorului exercitarea unui comer asemntor n vecintate. #n principiu, aceast
nele!ere nu este contrar exi!enelor libertii comerului.
: #n cazul unor contracte de 'nc.iriere privind un spaiu comercial, dac proprietarul deine n
imobil i alte spaii care ar putea fi ulterior nc8iriate n scopul desfurrii unei activiti comerciale
asemntoare, se insereaz o clauz prin care proprietarul i asum obli!aia de a interzice n contractele
de nc8iriere ulterioare exercitarea unei activiti comerciale de natur s o concureze pe cea realizat de
primul locatar.
: Contractele de distri%uie de mr$uri*
Contractul de v-nzare exclusiv / furnizorul se an!a"eaz s livreze mrfurile ntr'o anumit
re!iune numai cumprtorului cu care a nc8eiat o nele!ere n acest sens. 1rin aceasta, furnizorul i
limiteaz distribuia produselor sale, n beneficiul cumprtorului.
Contractul de cumprare exclusiv / dobnditorul se an!a"eaz s se aprovizioneze cu mrfurile
determinate numai de la furnizorul cu care a nc8eiat o nele!ere n acest sens.
: #n contractul de comision prile prevd clauze de neconcuren pentru a se evita posibilele
abuzuri svrite de pri / comitentul ar putea contracta direct cu clienii procurai de comisionar, iar
comisionarul ar putea aproviziona clienii comitentului cu mrfuri provenind de la furnizori concureni.
: Contracte pentru orani+area de t1ruri internaionale de mostre* exemplu clauz cuprins
n contractul nc8eiat ntre 0%@3N1% Kucureti i OI3N30 @3,,3N Biena, n $>>+ Eprile convin c
expoziiile pro!ramate n 0omnia prin prezentul contract, temele i subiectele lor au caracter de
exclusivitate. #n consecin, se interzice prilor s or!anizeze expoziii similare cu ali parteneri n
0omnia pe toat durata prezentului contractF.
: #n contractul individual de munc poate fi inserat o clauz de neconcuren, n sensul c
salariatul nu poate ca, dup ncetarea contractului individual de munc, s lucreze la o firm concurent sau
s desfoare o activitate comercial asemntoare pe cont propriu.
Art. 5A din Codul muncii salariaii nu pot renuna la drepturile ce le sunt recunoscute prin le!e.
%rice tranzacie prin care se urmrete renunarea la drepturile recunoscute de le!e salariailor sau limitarea
acestor drepturi este lovit de nulitate.
Anterior, s'a considerat c orice clauz cuprins n contractul de munc i care privete perioada
ulterioar ncetrii contractului este inadmisibil pentru c limiteaz un drept fundamental al ceteanului,
acela de a munci.
#n prezent, art. +$ din Codul muncii stabilete c la nc8eierea contractului individual de munc sau
pe parcursul executrii acestuia, prile pot ne!ocia i cuprinde n contract o clau+ de neconcuren prin
care salariatul s fie obli!at ca dup ncetarea contractului s nu presteze, n interesul su propriu sau al
unui ter, o activitate care se afl n concuren cu cea prestat la an!a"atorul su, n sc8imbul unei
indemnizaii de neconcuren lunare pe care an!a"atorul se obli! s o plateasc pe toata perioada de
neconcuren.
Clauza de neconcuren i produce efectele numai dac n cuprinsul contractului individual de
munc sunt prevzute n mod concret
=activitile ce sunt interzise salariatului la data ncetrii contractului,
=cuantumul indemnizaiei de neconcuren lunare,
=perioada pentru care i produce efectele clauza de neconcuren,
=terii n favoarea crora se interzice prestarea activitii,
=aria !eo!rafic unde salariatul poate fi n real competitie cu an!a"atorul.
&ndemni+aia de neconcuren lunar datorat salariatului nu este de natura salarial, se
ne!ociaza i este de cel puin 7DP din media veniturilor salariale brute ale salariatului din ultimele ? luni
anterioare datei ncetarii contractului individual de munc sau, n cazul n care durata contractului
individual de munc a fost mai mica de ? luni, din media veniturilor salariale lunare brute cuvenite acestuia
pe durata contractului. Conform art. ++. din Codul muncii, clauza de neconcuren i poate produce
efectele pentru o perioad de maximum + ani de la data ncetrii contractului individual de munc. Aceste
prevederi nu sunt aplicabile n cazurile n care ncetarea contractului individual de munc s'a produs de
drept, cu excepia cazurilor prevzute la art. 7? lit. d(, f(, !(, 8( si "(, ori a intervenit din iniiativa
an!a"atorului pentru motive care nu in de persoana salariatului.
= Clauza de neconcuren nu poate avea ca efect interzicerea n mod absolut a e"ercitrii
profesiei salariatului sau a specializarii pe care o deine &art. +5 din Codul muncii(.
9a sesizarea salariatului sau a inspectoratului teritorial pentru munc instana competent poate
diminua efectele clauzei de neconcuren.
#n cazul nerespectarii, cu vinovie, a clauzei de neconcuren, salariatul poate fi obli!at la
restituirea indemnizaiei i, dup caz, la daune&interese corespunztoare prejudiciului pe care l'a produs
an!a"atorului.
#n anumite condiii, sistemele de drept ale altor state recunosc valabilitatea clauzelor de
neconcuren care opereaz dup ncetarea contractului de munc, avndu'se n vedere faptul c fostul
salariat cunoate date eseniale despre ntreprinderea n care a lucrat, pe care le poate utiliza n interes
propriu pentru a elimina de pe pia pe fostul su patron.
Astfel, n aceste sisteme de drept s'au conturat urmtoarele condiii pentru valabilitatea clauzei de
neconcuren din contractul individual de munc
' clauza poate fi inclus numai n contractele de munc ale unei anumite cate#orii de salariai / specialiti,
in!ineri, te8nicieni, care datorit acestei pre!tiri pot ar putea pre"udicia n mod !rav interesele
an!a"atorului n cazul n care s'ar ncadra la o ntreprindere care desfoar o activitate asemntoare.
' clauza trebuie s priveasc o perioad limitat de timp &+ / 5 ani( precum i o zon delimitat #eo#ra!ic.
' clauza urmeaz s fie operant numai n cazul n care contractul a ncetat ca urmare a iniiativei sau
culpei salariatului.
' clauza trebuie nsoit de o contraprestaie &spor adu!at salariului(
' or#anul de /urisdicie a muncii s aib posibilitatea de a reduce clauza de neconcuren care prezint un
caracter excesiv* la cererea salariatului.
Clauzele de neconcuren cuprinse n contractele comerciale trebuie s ndeplineasc anumite
condiii de validitate
' s existe un interes /usti!icat al beneficiarului clauzei &pentru asi!urarea onestitii n folosirea
instrumentelor economice de care depinde cti!area i meninerea clientelei(.
' s nu se aduc restr-n#eri excesive libertii prii care i'a asumat obli!aia de a nu desfura un anumit
comer
o s interzic doar desfurarea unui comer asemntor cu cel desfurat de beneficiar,
o s fie limitat la o perioad rezonabil de timp,
o s se refere la un teritoriu determinat.
&nterpretarea clau+elor de neconcuren.
#n caz de liti!iu clauzele de neconcuren neclare se interpreteaz de instanele "udectoreti. ,'au
conturat dou opinii
$ Clauza de neconcuren se interpreteaz restrictiv, pentru c dero! de la re!imul de drept comun
al concurenei.
+ Interpretarea se face dup intenia comun a prilor contractante &art. >CC Cod civil(. Astfel,
printr'o interpretare extensiv s'a subneles existena unei clauze implicite de neconcuren n cazul
vnzrii i nc8irierii fondului de comer i n contractul de a!enie.
#ransmiterea drepturilor )i o%liaiilor.
#n funcie de natura contractului nc8eiat &de exemplu, mandatul dat unui a!ent comercial(, !arania
convenional de neconcuren poate avea un caracter intuitu personae, caz n care drepturile i obli!aiile
pe care le presupune nu trec asupra altui titular.
: Transmiterea activ ,uccesorii creditorului clauzei dobndesc de la acesta dreptul de !aranie
convenional mpotriva concurenei.
@otenitorii universali i cu titlu universal dobndesc aceast crean odat cu patrimoniul
defunctului.
%pinia ma"oritar este n sensul c succesorii cu titlu particular, care au dobndit cu titlu oneros
fondul de comer, pot invoca mpotriva primului vnztor pro8ibiia de concuren.
: 2ransmiterea pasiv obli!aia de neconcuren nu se transmite succesorilor universali sau cu titlu
universal ai debitorului acestei obli!aii.
*ac succesorii cu titlu particular au colaborat cu defunctul debitor al obli!aiei de neconcuren
transmisiunea pasiv opereaz. n caz contrar, eu nu devin debitori ai obli!aiei de neconcuren.
/anciuni. #nclcarea obli#aiei de neconcuren de ctre debitor atra!e rspunderea contractual a
acestuia. ,pre deosebire de aceasta, svrirea !aptelor de concuren neloial atra! rspunderea
delictual a autorului.
: Creditorul obli!aiei de neconcuren nclcate poate solicita instanei obli!area debitorului s
sisteze activitatea pe care o realizeaz cu nclcarea obli!aiei de neconcuren &art. $DC? C.civ.(, precum i
obli!area acestuia la plata unor daune cominatorii.
: Creditorul obli!aiei de neconcuren nclcate poate solicita instanei acordarea de desp#ubiri
+i rezoluiunea contractului comercial care coninea clauza nclcat &art. $D+D i $D+$ C.civ.(.
*ac cererea de acordare a desp!ubirilor se ndreapt mpotriva debitorului, aceasta se va ntemeia
pe prevederile art. $DC5 i urmtoarele C.civ.
*ac reclamantul solicit ca un ter, care a participat la nclcarea obli!aiei de neconcuren, s fie
obli!at a repara pre"udiciul, aciunea se poate ntemeia pe principiile rspunderii extracontractuale, fie pe
prevederile 9e!ii nr. $$=$>>$, dac este cazul.
IB. ;elurile concurenei comerciale.
3xist dou mari orientri
Concurena este privit ca un scop n sine.
Concurena este un mi"loc pentru atin!erea unor scopuri pro!resul te8nic, o bun repartiie a resurselor,
stabilitatea forei de munc, etc.
#n prima concepie se ncadreaz modelul concurenei pure )i per$ecte, avnd urmtoarele
caracteristici
Atomicitatea cererii +i o!ertei / presupune situaia n care exist un numr suficient de mare de
vnztori i cumprtori, care acioneaz n mod independent, fr ca vreunul s aib o cot de pia care
s depeasc media i astfel, fr s poat determina o variaie semnificativ a cererii sau ofertei !lobale.
Omo#enitatea produselor / presupune o asemnare calitativ a produselor, fiind astfel preferat cel care
are preul cel mai sczut.
Transparen / presupune accesul direct, imediat i complet al consumatorului la orice date
seminificative privind produsele.
"luralitate de opiuni / pe o pia avnd caracteristicile menionate, posibilitatea de ale!ere a
consumatorilor este nelimitat.
0obilitatea !actorilor de producie / presupune posibilitatea a!enilor economici de a'i sc8imba
profilul activitii n funcie de evoluia pieei.
Neintervenia statului / presupune libertatea concurenei, statul avnd doar rolul de a asi!ura condiiile
pentru aciunea competiiei economice.
#n practica actual nu mai pot fi reunite aceste caracteristici, ele existnd izolat pe anumite piee, iar
pe de alt parte, existena unei asemenea concurene ar !enera o situaie staionar, nefavorabil
pro!resului te8nic.
4nul dintre efectele concentrrii ntreprinderilor este reducerea atomicitii pieei, urmnd
practicarea unei strate!ii a produciei i preurilor n defavoarea intereselor consumatorilor, fcnd astfel
necesar intervenia statului
' pe cale de re!lementare, pentru ocrotirea drepturilor muncitorilor, ale consumatorilor, pentru edictarea
statutelor profesionale.
' pe cale de asisten, asi!urnd populaiei servicii !ratuite, subvenionarea lucrrilor de interes public, etc.
' prin preluarea i exercitarea unor activiti privind bunul mers al naiunii &"ustiie, aprare naional, dar
i unele activiti din domeniul privat, cum ar fi, de exemplu, transporturile(.
Componentele concurenei e$iciente 23or4a%le competition5*
' a!enii economici s aib acces liber pe pia.
' a!enii economici s dispun de libertate de aciune pe pia, s i poat stabili n mod autonom propria
strate!ie.
' utilizatorii s fie liberi n ale!erea furnizorului i mrfii.
Acest tip de concuren a fost avut n vedere de Curtea 3uropean de Mustiie, care a subliniat c art.
A7 din 2ratat implic existena pe pia a unei concurene eficiente EIorHable competitionF, adic nivelul
de concuren necesar pentru a fi respectate exi!enele fundamentale i a fi atinse obiectivele 2ratatului. 1e
de alt parte, felul i intensitatea concurenei pot s varieze n funcie de produsele sau serviciile n cauz,
ca i de structura economic a pieelor sectoriale vizate.
6onopol )i monopson.
: @onopolul prespune unicitatea pe o pia dat a vnztorului.
: @onopsonul presupune unicitatea pe o pia dat a cumprtorului.
Curs 4. Clientela comercial%
I. Noiune. Clientela este ansamblul de persoane care obinuiesc s se aprovizioneze de la un
anumit comerciant sau s recur! la serviciile sale.
Condiii de captare )i pstrare a clientelei
@odul de prezentare a mrfurilor.
Badul comercial.
1reurile convenabile.
Calitatea produselor.
EClientela constituie o valoare economic datorit relaiilor ce se stabilesc ntre titularul fondului de
comer i aceste persoane, care i procur mrfurile i serviciile de la comerciantul respectivF &prof. ,t.
Crpenaru(.
Clientela reprezint Evaloarea pe care o reprezint raporturile probabile sau posibile cu persoanele
care frecventeaz un anumit fond de comerF.
II. ;elurile clientelei.
Clasificare n funcie de diversitatea le!turilor existente ntre un a!ent economic i clientel
' clientela atras / consumatorii care se adreseaz unui anumit comerciant datorit obinuinei i
ncrederii pe care le'o inspir, independent de existena unui contract de aprovizionare.
' clientela angajat / persoanele care au nc8eiat cu un anumit comerciant un contract de
aprovizionare.
' clientela derivat / situaia din ma!azinele universale distribuitorul beneficiaz de fluxul de
consumatori atrai de ntre! complexul comercial.
' clientela ocazional / nu are o continuitate sau stabilitate n relaiile cu a!entul economic.
III. Caracteristicile clientelei.
Caracterul licit consumatorii nu ndeplinesc condiiile pentru a fi considerai clientel n cazul n
care comerul exercitat de a!entul economic nu este conform le!ii.
Caracterul comercial clientela comercial este format din !rupurile de consumatori ai unui
comerciant. clientela civil se formeaz n "urul titularului care exercit o profesiune liberal i atunci cnd
acesta i nceteaz activitatea, clientela civil se disperseaz.
Caracterul autonom / a!entul economic i formeaz o clientel personal i autonom. n prezent
ns concepia individualist a exploatrii comerciale nu mai corespunde anumitor forme de distribuie
modern.
Clientela derivat premisa este suprapunerea unor suprafee comerciale n care se desfoar
activiti economice diversificate. #n privina clientelei unui anumit a!ent economic situat n spaiul
comercial al altui a!ent economic au fost exprimate dou opinii
' a!entul comercial situat n perimetru nu are o clientel autonom, aceasta aparinnd n realitate
a!entului economic n al crui spaiu se desfoar activitatea economic secundar.
' soluia rezult din aprecierea situaiei concrete de fapt / nu se exclude posibilitatea existenei unei
clientele autonome a respectivului a!ent comercial.
Clientela comun / problema de a determina apartenena clientelei exist n raporturile dintre
participanii la reele de distribuie sau de concesiune. Astfel, clientela poate aparine a!entului economic
care intr n relaii directe cu clientela sau a!entului economic care a or!anizat reeaua de distribuie sau a
acordat franiza, soluiile fiind diferite n practic, fr a se contura un punct de vedere unitar.
IB. 0elaia dintre clientel i fondul de comer.
Au fost exprimate dou opinii n privina raporturilor dintre clientel i fondul de comer
$. clientela este un element al fondului de comer n lipsa clientelei nu se poate vorbi de fond de
comer, ci numai de elemente izolate, fr conexiune ntre acestea.
+. clientela nu poate fi considerat ca fcnd parte din fondul de comer clientela nu este asimilabil
unui bun, a!entul economic nu are un drept asupra clientelei, care va contracta cu acel a!ent economic care
ofert produse de o calitate superioar, la un pre convenabil. ,'a artat c elementele fondului de comer
reprezint mi"loacele prin care se atra!e, pstreaz i extinde clientela. fondul de comer exist c8iar dac
clientela nu s'a constituit i c8iar dac clientela ar dispare.
B. Natura "uridic a drepturilor privind clientela.
*reptul la clientel nu poate fi considerat un drept de real &nu confer titularului dreptul de a
dispune de clientela sa( sau de crean &deoarece implic anumite efecte i asupra terilor, cum ar fi
obli!aia terilor de a nu svri acte de concuren neloial pentru deturnarea consumatorilor(.
*reptul de clientel este prote"at prin aceea c re!lementrile le!ale sancioneaz faptele de
concuren neloial i practicile monopoliste svrite de teri n scopul de a deturna un !rup de
consumatori de la un a!ent economic cu care acetia au raporturi comerciale constante.
BI. 2ransmiterea drepturilor privind clientela
$. 71n+area $ondului de comer / clientela intr n calculul preului ne!ociat ntre pri.
,'a considerat c, i n lipsa unei clauze de non'concuren, n cazul n care vnztorul continu s
aib raporturi de afaceri cu clientela pe care o aprovizionase sau creia i prestase servicii ntr'un spaiu n
prea"ma celui vndut, comportamentul su ec8ivaleaz cu o eviciune prin faptul propriu, conform art. $55>
C.civ.
+. !a,ul $ondului de comer se realizeaz prin remiterea documentelor privind fondul de
comer de ctre debitor creditorului i prin efectuarea meniunii n re!istrul comerului, fiind astfel un !a"
fr deposedare. ,'a pus problema dac clientela face parte din obiectul !araniei, soluia depinznd de
opinia adoptat cu privire la relaia dintre clientel i fondul de comer.
BII. 1rotecia dreptului la clientel.
9ibertatea concurenei presupune faptul c este permis atra!erea clientelei altui a!ent economic,
prin mi"loace oneste.
@i"loacele de protecie privitoare la clientel rezult din anumite prevederi le!ale sau din acordul
prilor
: Art. 5 / > din 9e!ea nr. $$=$>>$ stabilesc condiiile pentru an!a"area rspunderii a!entului
economic care a svrit acte de concuren neloial n scopul deturnrii clientelei.
: #n contractele nc8eiate ntre pri pot fi inserate clauze avnd scopul de a preveni nclcarea
drepturilor privind clientela
' n contractele prin care se transmite !ondul de comer / interdicia pentru cedent de a desfura un
comer asemntor ntr'un anumit spaiu, pentru o perioad determinat de timp.
' n contractele de munc / scopul clauzelor const n ocrotirea fostului patron prin prevenirea actelor de
concuren neloial ale fostului salariat.
Curs 5. Noiunea de pia% "iaa relevant%
I. Noiune. 1iaa reprezint ambiana n care se ntlnesc voinele ofertanilor cu voinele
solicitanilor. ndeplinete funcia economic de a realiza o le!tur dintre cererea i oferta de mrfuri,
servicii sau lucrri, stabilind circuitul dintre producie i consum.
,ub aspectul concurenei comerciale, noiunea de pia nu are sensul !eneric, ci se refer la piaa
relevant, care const n locul unde se confrunt o$erta )i cererea de produse sau servicii considerate de
cumprtori sau de utilizatori ca fiind su%stitui%ile 'ntre ele, dar nesubstituibile cu alte bunuri sau servicii
oferite.
Or#anizaia pentru Cooperare +i Dezvoltare Economic definiia pieei ia n considerare att
cererea, ct i aprovizionarea. 1e latura cererii, produsele trebuie s fie substituibile din punctul de vedere
al cumprtorului. 1e latura aprovizionrii, piaa include numai vnztorii care realizeaz produsul relevant
sau care i pot lesne modifica producia spre a oferi produse de substituire sau conexe.
Consiliul Concurenei piaa relevant este piaa pe care se desfoar concurena, cuprinznd un
produs sau un !rup de produse i aria !eo!rafic pe care acestea se produc i=sau se comercializeaz.
Noiunea este utilizat pentru identificarea produselor i a a!enilor economici ce se afl n concuren
direct n afaceri.
Curtea European de 1ustiie a subliniat necesitatea disocierii a dou componente din noiunea de
pia relevant piaa produsului i piaa !eo!rafic.
II. 1iaa produsului.
1entru determinarea pieei produsului se analizeaz att cererea ct i situaia ofertei.
Cererea.
1iaa sectorial sau piaa produsului include toate produsele sau serviciile considerate de
consumatori ca fiind intersc8imbabile sau substituibile datorit caracteristicilor, preului sau utilizrii
acestora.
3ste suficient ca produsele s fie intersc8imbabile ntr'o msur ndestultoare, n sensul de a
constitui o alternativ economic real, nefiind necesar s existe o identitate a caracteristicilor, preului sau
calitii.
Criterii pentru determinarea pieei relevante din punctul de vedere al cererii
' natura produsului.
' preul i nevoia pe care o satisface &n funcie de preferinele consumatorilor(.
Criteriul materialitii %unurilor
' produsele avnd aceeai natur fizic sunt substituibile ntre ele.
' dac produsele nu prezint caracteristici asemntoare, acestea nu pot fi substituite. *e ex., piaa
materiilor prime difer de piaa produsului derivat.
' n anumite cazuri criteriul utilitii finale primeaz asupra materialitii bunului. &de exemplu,
recipientele de metal i sticl sunt substituibile ntre ele, datorit utilitii finale(.
#nsuirile materiale ale serviciilor sunt avute n vedere pentru determinarea pieei relevante a
acestora, existnd i dificulti n delimitarea pieelor &de ex. piaa serviciilor potale, raportat la curierul
rapid(.
Criteriul pre$erinelor consumatorilor
%piunile consumatorilor au efect asupra delimitrii pieei relevante i sunt influenate de
materialitatea produselor
Analiza te8nic a caracteristicilor produselor nu poate fi folosit n mod exclusiv pentru a delimita
piaa relevant, ntruct nu reflect reacia consumatorilor la aceste caracteristici. Astfel, printr'o
simplificare excesiv, se poate considera c bunurile care asi!ur aceeai funcie !eneral constituie aceeai
pia, sau, printr'o diversificare excesiv se poate a"un!e la concluzia, de exemplu, c mainile
constructorilor de automobile formeaz fiecare o pia distinct.
*ou produse sau servicii, considerate de consumatori ca fiind substituible se ncadreaz pe aceeai
pia relevant, c8iar dac sunt diferite n materialitatea lor &de exemplu, vnzarea de televizoare(.
1e de alt parte, exist posibilitatea ca dou produse asemntoare s nu fie apte de a satisface
aceeai nevoie a cumprtorilor, rezultnd astfel piee relevante distincte &de exemplu, esena de !eranium
Kourbon nu este substituibil cu alte parfumuri(.
Curtea 3uropean de Mustiie bananele constituie o pia de referin separat de cea a celorlalte
fructe proaspete, datorit faptului c sunt disponibile n orice anotimp.
preul produselor
0eacia consumatorilor la diferenele de pre dintre produsele similare este important pentru
determinarea pieei relevante.
Consiliul concurenei din ;rana dac bunurile care provin de la mai muli ofertani sunt socotite ca
substituibile de ctre o mare parte a clientelei, totui o variaie a preului unuia dintre acestea va atra!e o
deplasare substanial a cererii de la o ntreprindere la alta.
1e de alt parte, din faptul c diferenierea de pre a unor produse similare se menine o durat mai
mare de timp, rezult c produsele respective nu mai sunt substituibile coexistena durabil a unor niveluri
de preuri sensibil diferite pentru produse care sunt identice indic prin ea nsi c aceste produse nu fac
parte din aceeai pia &Curtea de apel din 1aris, $>>5(.
1entru a se concluziona n sensul disocierii unor piee relevante sunt necesare
' evidena evoluiei preurilor.
' o diferen suficient de accentuat ntre nivelul de preuri pentru bunuri asemntoare &Consiliul
concurenei din ;rana, pentru disocierea unei piee relevante separate este necesar o diferen de 7 P, iar
aceast ine!alitate de preuri pentru bunuri asemntoare se menine o perioad suficient de ndelun!at(.
#n aprecierea influenei exercitate de preferinele consumatorilor se are n vedere existena unui
anumit !rad de obiectivitate, fiind folosit n acest sens conceptul de Eutilizator rezonabilF.
1e de alt parte, i opiunile utilizatorilor rezonabili variaz n funcie de cate!oria din care fac
parte abandonarea unui produs n favoarea altuia, asemntor, poate fi constatat prin raportare la o
anumit cate!orie de utilizatori, ns nu i la alt cate!orie.
"lte criterii*
3xistena unor re!lementri specifice privind anumite bunuri.
@etode ori!inale de distribuire a unor mrfuri.
;enomentul modei Curtea de Apel din 1aris, $>>D nu este suficient sin!ura ima!ine pe
care o au la un moment dat consumatorii despre un anumit produs, spre a se putea deduce de aici c a
cti!at o notorietate att de nsemnat nct l fac nesubstituibil, ceea ce i'ar permite s constituie prin el
nsui o pia distinct.
'ferta.
Identificarea pieei relevante presupune determinarea disponibilitii de produse alternative apte s
satisfac aceeai cerere
Caracterul substituibil al produselor este apreciat prin raportare la posibilitatea economic a
vnztorilor de a realiza uor bunuri de nlocuire. Astfel, piaa relevant include att vnztorii actuali ai
unui anumit produs, ct i pe cei poteniali.
2n concluzie, pentru delimitarea pieei produsului se utilizeaz urmtoarele metode
6etoda su%stitui%ilitii 'n consum presupune determinarea probabilitii de nlocuire a cererii
pentru un produs cu cererea pentru un alt produs, n funcie de natura produsului, de caracteristicile sale
fizice, de utilitatea final, de !radul de satifacie realizat n funcie de preferinele consumatorilor, de pre.
@ecanismul utilizat pentru a determina dac un bun are nlocuitori este acela al elasticitii
ncruci+ate a cererii variaia n procente a cantitii de nlocuitor n urma creterii preului produsului de
referin.
6etoda su%stitui%ilitii 'n producie sau a elasticitii o$ertei const n verificarea posibilitii
altor ntreprinderi de a ptrunde pe piaa produsului, n sensul posibilitii de a realiza ntr'un timp scurt
bunul respectiv sau un nlocuitor cu c8eltuieli rezonabile prin mrirea sau reconvertirea capacitilor de
producie.
III. 1iaa !eo!rafic.
1iaa !eo!rafic relevant cuprinde zona n care sunt situai a#enii economici implicai n livrarea
bunurilor incluse n piaa produsului, zona n care condiiile de concuren sunt suficient de omo!ene i
care poate fi difereniat n arii !eo!rafice vecine datorit, n special, unor condiii de concuren
substanial diferite.
#n mod similar, noiunea de pia !eo!rafic se refer i la servicii.
;actorii care trebuie luai n considerare la definirea pieei !eo!rafice relevante sunt
' tipul i caracteristicile produselor implicate,
' existena unor bariere la intrare,
' preferinele consumatorilor,
' diferenele dintre cotele de pia ale a!enilor economici n zone !eo!rafice nvecinate,
' diferenele substaniale dintre preurile produselor la furnizori, precum i ponderea c8eltuielilor de
transport n costurile totale. 1reul transportului este un factor pro8ibitiv n cazul n care, datorit distanei
mari ntre locul de producie i punctul de desfacere, depete un anumit pra!, situaie n care va constitui
un factor de separare ntre piee relevante !eo!rafice diferite. Aceeai este situaia n cazul indisponibilitii
!eo!rafice a anumitor produse &datorit dificultilor de transportare n cazul produselor fra!ile, care se
altereaz repede sau au volum mare(.
#n funcie de factorii luai n considerare se definete aria !eo!rafic n care sunt localizai
productorii concureni. Aceasta poate include i productorii necunoscui de cumprtori, dar care pot,
uor i acceptabil din punct de vedere economic, s'i aduc produsele din alte zone. 1entru a fi considerate
pe aceeai pia !eo!rafic relevant, nu este necesar ca produsele s fie fabricate n aceeai localitate sau
n localiti apropiate. 2oate aceste produse trebuie s fie accesibile acelorai cumprtori, astfel nct
fiecare dintre ele s fie o alternativ economic real pentru celelalte.
#n cazul n care o ma"orare important de pre pentru produsele vndute ntr'o anumit zon
determin o deplasare considerabil a consumatorilor ctre produsele asemntoare vndute n alt zon,
produsele respective fac parte din aceeai pia !eo!rafic relevant.
1entru unele produse sau servicii, piaa !eo!rafic relevant poate fi o parte ntr'o localitate, o
localitate, un "ude, o re!iune sau o zon din 0omnia, pentru altele, ntrea!a ar.
1ro!resele n domeniul transporturilor i comunicaiilor i tendinele de eliminare a barierelor i de
liberalizare a comerului internaional pot modifica, n timp, limitele pieelor !eo!rafice relevante, depind
!raniele unei ri.
*elimitarea pieei relevante este un instrument de anali+ indispensa%il 'n dreptul concurenei,
deoarece numai n cadrul unei piee relevante se poate aprecia i msura intensitatea competiiei actuale sau
poteniale pentru a se decide dac este necesar controlul comportamentului concurenial al unor
ntreprinderi sau aplicarea unor sanciuni. Astfel, trebuie analizate efectele produse asupra pieei relevante
de
' nele!erile anticoncureniale.
' abuzurile de poziie dominant.
' concentrrile de ntreprinderi.
' faptele de concuren neloial.
-e$inirea pieei relevante 'n ca+urile de practici anticoncureniale( relementate de art. 5 )i 6
din 8eea concurenei. 1rincipiile menionate vor fi avute n vedere de a!enii economici la definirea
pieei relevante n cererile pentru dispens 'n vederea e0ceptrii individuale de la interdicia prevzut
la art. 7 alin. &$( din le!e, conform re!ulamentelor emise de Consiliul Concurenei. Aceleai principii vor fi
folosite de Consiliul Concurenei n investi!aiile ntreprinse n cazurile de practici anticoncureniale,
respectiv de abuz de poziie dominant, pentru a determina care produse sunt afectate i care a!eni
economici concureni &clieni i=sau furnizori( pot fi afectai.
1entru fiecare produs supus investi!aiei se vor determina
' produsele care constituie nlocuitori sau substituieni, precum i
' productorii acestora suficient de apropiai !eo!rafic, care sunt luai n considerare de ctre cumprtori,
atunci cnd acetia iau deciziile de cumprare.
Aceast determinare a produsului supus investi!aiei se face att la preurile curente, ct i la
preurile mai mici, care se estimeaz a fi aplicate, dac practicile suspectate ca anticoncureniale nu ar
exista.
Consiliul Concurenei va investi!a dac substituienii disponibili la preuri curente exist numai ca
rezultat al creterilor de pre sau al altor practici anticoncureniale suspectate.
-e$inirea pieei relevante 'n ca+urile de concentrare economic.
,copul controlului concentrrilor economice de ctre Consiliul Concurenei este de a ve!8ea
mpotriva crerii de monopoluri sau a!eni economici cu poziie dominant pe pia, care pot conduce la
restrn!erea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a
acesteia cu efecte nefavorabile asupra consumatorilor.
1rimul pas ntreprins n analiza concentrrilor economice este definirea pieei produsului i a pieei
!eo!rafice afectate de concentrarea economic notificat. 1iaa produsului i piaa !eo!rafic vor
reprezenta contextul n care este evaluat puterea de pia a noii entiti economice rezultate din
concentrare.
#n scopul definirii pieei relevante, n cazurile de concentrare economic, se va avea n vedere
impactul operaiunii de concentrare propuse asupra concurenei, n dinamica acesteia, deci asupra pieei
relevante n noua sa structur, care va rezulta dup implementarea concentrrii.
3ste considerat afectat de concentrarea economic piaa relevant, n cadrul creia
a( dou sau mai multe pri implicate n operaiunea de concentrare economic acioneaz pe aceeai
pia a produsului i, ca urmare a concentrrii, cota lor de pia depete $7P &relaii pe orizontal(.
b( una sau mai multe pri implicate acioneaz pe o pia a produsului situat n amontele sau n
avalul oricrei alte piee pe care sunt prezente alte pri implicate i, n plus, cota lor de pia individual
sau combinat, este de cel puin +7P, indiferent dac exist sau nu o relaie de !enul furnizor'client ntre
prile participante la concentrare &relaii pe vertical(.
#n scopul definirii pieei relevante asupra creia urmeaz s produc efecte concentrarea economic
propus
' se va porni de la identificarea produselor fabricate i=sau comercializate de a!enii economici implicai n
concentrarea economic.
' n continuare, se va determina care sunt produsele &i productorii acestora( care sunt suficient de
apropiate pentru a fi substituibile sau nlocuitorii pentru produsele fabricate i=sau comercializate de a!enii
economici implicai n concentrare, definindu'se astfel piaa produsului sau, dac este cazul, pieele
relevante ale produsului.
1iaa !eo!rafic este format din productorii produselor incluse n piaa relevant a produsului,
situai n aceleai locuri pe care !rupul de consumatori ai produselor respective le iau n considerare atunci
cnd iau deciziile de cumprare.
% atenie deosebit se va acorda concentrrilor economice n care a!enii economici implicai
produc i=sau vnd produse care se includ n aceeai pia a produsului, o astfel de concentrare avnd efecte
directe i semnificative asupra pieei !eo!rafice afectate de concentrarea economic n cauz, dac a!enii
economici implicai n concentrare vnd n mod curent produse pentru un !rup semnificativ de cumprtori
situai ntr'o anumit arie !eo!rafic.
#n cazul n care cifra de afaceri total depete pra!ul maximal, a!enii economici sunt obli!ai s
notifice Consiliului Concurenei intenia de a realiza concentrarea economic, pentru a se analiza dac
structura economic proiectat este compatibil cu mediul concurenial normal.
Curs 6. Noiunea de ntreprindere%
#ntreprinderea este entitatea care exercit o activitate economic i care are o autonomie de deci+ie
suficient pentru a'i determina comportamentul pe pia.
#ntreprinderea poate fi
' o persoan fizic sau "uridic
' o persoan "uridic de drept privat sau de drept public,
' un ansamblu de mi"loace materiale i umane, fr personalitate "uridic.
3e#ea nr% '&4&556 se refer la termenul de Ea!ent economicF, fr a'l defini. astfel art. + alin. $
prevede c dispoziiile le!ii se aplic actelor i faptelor care au sau pot avea ca efect restrn!erea,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei, svrite de a!enii economici / persoane fizice sau "uridice / de
cetenie, respectiv de naionalitate romn sau strin.
Art. + din O%7% nr% '&4&55' privind protecia consumatorilor a!entul economic este orice persoan
fizic sau "uridic care produce, import, transport, depoziteaz sau comercializeaz produse ori pri din
acestea ori presteaz servicii.
Noiunea de aent economic din dreptul romnesc este ec8ivalent cu noiunea de 'ntreprindere
din dreptul comunitar, i este distinct de noiunea de persoan fizic, "uridic sau comerciant.
,ubiect de dreptul concurenei este orice entitate, c8iar fr personalitate "uridic, condiiile fiind
' exercitarea unei activiti economice9
' autonomia deci+ional.
#n acest mod, este posibil
1. -eterminarea mai e0act a unor acorduri anticoncureniale*
,unt subiecte ale dreptului concurenei 5 cate!orii de a!eni economici
(. Persoanele fizice
/ comercianii individuali.
/ membrii pro!esiilor liberale* asociaiile pro!esionale ale practicienilor profesiilor liberale &calificate ca
asociaii de a!eni economici(.
/ intermediarii, auxiliari ai comerului &doar cei independeni(.
/ a#enii de comer &9e!ea nr. 7D>=+DD+(.
((. Persoanele juridice
/ societile comerciale.
/ !ilialele societilor comerciale / au personalitate "uridic i se nfiineaz ntr'una din formele de
societate re!lementate de le!e. 1ot s constituie a!ent economic / subiect de dreptul concurenei n funcie
de !radul de autonomie economico'financiar i decizional fa de fondatoare. ;iliala nu poate fi
considerat ntreprindere n cazul n care
este ntr'o relaie de dependen economic absolut fa de ntreprinderea fondatoare
existena sa n cadrul !rupului reprezint o simpl or!anizare intern a sarcinilor.
/ re#iile autonome.
/ or#anizaiile cooperatiste me+te+u#re+ti 4 de consum.
/ #rupurile de interes economic.
/ asociaiile +i !undaiile* sindicatele* or#anele administraiei publice centrale +i locale, n cazul n care
intervin n mod direct n operaiuni de pia fr a exercita prero!ative de putere public.
(((. !ntitile fr personalitate juridic / ansambluri de mi"loace materiale i umane, n cazul n
care desfoar o activitate economic i au autonomie funcional i decizional
' asociaiile n participaiune reprezint
a!ent economic &un participant care calitatea de a!ent economic, sau se asociaz numai persoane care
nu au calitatea de a!ent economic(
asociaie de a!eni economici &mai muli participani au calitatea de a!ent economic(
' sucursalele societilor comerciale / dezmembrminte fr personalitate "uridic ale
societilor comerciale / pot constitui subiect de dreptul concurenei dac au avut suficient autonomie
economic i funcional pentru a adopta un comportament concurenial propriu.
2. -eterminarea responsa%ilitilor 'n ca+ul reorani+rii( trans$ormrii sau
dispariiei 'ntreprinderii care a sv1r)it actul restrictiv de concuren.
Comisia 3uropean dac ar fi supuse re!ulilor concurenei numai entitile dotate cu personalitate
"uridic, dreptul concurenei ar fi lipsit de eficacitate.
Astfel, pentru determinarea entitii responsabile pentru svrirea unui act anticoncurenial se
utilizeaz criteriul continuitii economice +i !uncionale
3ste necesar determinarea persoanei care deinea controlul asupra ntreprinderii n momentul svririi
actului anticoncurenial.
*ac pn la momentul demarrii procedurilor persoana responsabil a ncetat s existe "uridic, trebuie
determinat ansamblul mi"loacelor materiale i umane care au concurat la svrirea actului anticoncurenial,
iar apoi se determin persoana care a preluat controlul exploatrii entitii respective, creia i vor fi
aplicate sanciunile.
*oar lic8idarea societii responsabile duce la stin!erea responsabilitii pentru actul anticoncurenial.
Curs 7. Raportul /uridic de concuren
0aportul "uridic de concuren este o relaie social din sfera economic a produciei, distribuiei sau
consumului de mrfuri sau servicii re!lementat de normele dreptului concurenei.
0aport "uridic de autoritate / n se!mentul dreptului concurenei care ocrotete libertatea concurenei
0aport "uridic de e!alitate / n se!mentul dreptului concurenei care ocrotete loialitatea concurenei
I. ,ubiectele raportului "uridic de concuren. Noiunea subiectului activ sau pasiv implic n plus
fa de noiunea din dreptul civil &unde subiect de drept este orice persoan fizic sau "uridic titular de
drepturi i obli!aii( exercitarea unei profesii, respectiv calitatea de a!ent economic. Astfel, sfera
subiectelor este mai restrns dect n raportul "uridic civil.
Accesul pe pia al a!enilor economici este acordat numai solicitanilor care ndeplinesc anumite
condiii
' condiii preliminare
o nmatricularea n re!istrul comerului &precedat de obinerea unor autorizaii(.
o nre!istrarea la Administraia financiar.
' condiii de funcionare pe pia
o obli!aia de a asi!ura salariailor ocrotirea vieii i sntii mpotriva accidentelor de
munc.
o obli!aia de a'i desc8ide cont bancar.
o obli!aia de a ine evidenele contabile prevzute de le!e.
Controlul activitii a!enilor economici urmrete ndeplinirea urmtoarelor obiective
' protecia consumatorilor.
' prevenirea i reprimarea concurenei neloiale.
' prevenirea i reprimarea faptelor monopoliste.
' le!alitatea activitii de comer internaional
' le!alitatea fiscal.
"ccesul pe pieele cu reim de +on li%er este supus unor re!lementri dero!atorii, pe teritoriile
respective a!enii economici putnd desfura activitile anume permise de le!e i beneficiind de faciliti
privind accesul mi"loacelor de transport i mrfurilor, operaiunile financiare, etc.
#n cadrul raportului "uridic de autoritate, subiectele sunt statul, prin autoritile sale administrative
&care exercit prero!ativele de putere( i a!enii economici &subiecte subordonate(.
#n cadrul raportului "uridic de e!alitate, subiectele acestuia sunt comercianii.
II. Coninutul raportului "uridic de concuren.
#n coninutul raportului "uridic de concuren, referitor la se!mentul de drept privat, intr anumite
drepturi specifice care aparin a!entului economic
drepturile asupra semnelor prin care se individualizeaz a!entul economic i ntreprinderea sa
&firma i emblema(.
drepturile asupra semnelor distinctive ale produselor i serviciilor oferite &mrci de fabric, de
servicii sau de comer(.
drepturile asupra inveniilor i altor procedee te8nice.
drepturile privind clientela.
#n cazul n care a!entul economic beneficiaz de o protecie preferenial &de exemplu, oferit de
dreptul proprietii intelectuale(, dreptul concurenei va avea un rol subsidiar. #n sfera dreptului concurenei
se includ drepturile a!entului economic care sunt susceptibile de aprare exclusiv pe cile procedurale
oferite de dreptul concurenei.
#n se!mentul de drept public al concurenei este inclus un drept !eneric la concuren, cu obli!aia
corelativ
' e!alitatea anselor pentru ntreprinderile concurente
' libertatea accesului pe pia
' libertatea n formularea ofertei, n ale!erea partenerului de afaceri
' libertatea de a stabili autonom politica de preuri i de investiii
' libertatea de ale!ere a sistemului de distribuie, etc.
III. %biectul raportului "uridic de concuren.
%biectul raportului "uridic de concuren const n comportamentul a!enilor economici, care se
poate manifesta prin aciuni sau inaciuni n relaiile concureniale pe pia.
Acest comportament pe pia al a!enilor economici trebuie s aib n vedere criterii morale
= Criteriul %unei credine este exprimat n art. $ din 9e!ea nr. $$=$>>$ comercianii sunt obli!ai
s'i exercite activitatea cu bun credin.
Kuna credin presupune intenia corect , dili!ena, liceitatea, abinerea de la vtmarea altuia,
loialitatea n actele "uridice, credina eronat i scuzabil a respectivului subiect de drept c se comport
conform le!ii.
Conform art. $A>> alin. + C.civ., buna credin se prezum.
= Criteriul u+anelor cinstite este exprimat n art. $ din 9e!ea nr. $$=$>>$ comercianii sunt
obli!ai s'i exercite activitatea potrivit uzanelor cinstite.
1racticile competiionale cinstite presupun
' sporirea competitivitii produselor prin mbuntirea calitii acestora i micorarea
preului.
' modul de prezentare a mrfii ambalare, etic8etare, marcare.
' reclama comercial.
' participarea la tr!uri de mostre.
Curs 8. 2nele#eri anticoncureniale% Tipuri* condiii de existen* evaluare* exceptare* sancionare%
I. *efiniia nele!erilor anticoncureniale. Antanta este o modalitate a practicilor anticoncureniale,
constnd n orice nele!ere intervenit ntre doi sau mai muli a!eni economici, indiferent de forma, titlul
sau natura actului, n scopul coordonrii comportamentului concurenial, care are ca obiect sau ca efect
atinerea concurenei.
II. *ispoziii le!ale relevante.
) #rt. * din +egea nr. ,-.-//0.
) 1egulamentul pentru aplicarea prevederilor art. * i 0 din +egea concurenei nr. ,-.-//0, cu
modificrile i completrile ulterioare, privind practicile anticoncureniale &0e!ulamentul Consiliului
Concurenei din $?=D6=+DD6 publicat n @. %f. nr. 65D din $5=D7=+DD6(. ) 1egulamentul pentru
aplicarea prevederilor art. * i 0 din +egea concurenei nr. ,-.-//0, cu modificrile i completrile
ulterioare, privind practicile anticoncureniale, n cazul pln!erilor &0e!ulamentul Consiliului Concurenei
din $6=D6=+DD6 publicat n @. %f. nr. 65D din $5=D7=+DD6(. ) 1egulamentul privind
forma2 coninutul i alte detalii referitoare la cererile i notificrile prevzute n 1egulamentul pentru
aplicarea prevederilor art. * i 0 din +egea concurenei nr. ,-.-//02 cu modificrile i completrile
ulterioare, privind practicile anticoncureniale &0e!ulamentul Consiliului Concurenei din $?=D6=+DD6
publicat n @. %f. nr. 665 din $A=D7=+DD6(. ) 1egulamentul privind aplicarea art. * alin. 3,$ din
+egea concurenei nr. ,-.-//02 n cazul nelegerilor verticale &0e!ulamentul Consiliului Concurenei din
D7=D6=+DD6 publicat n @. %f. nr. 5C6 din +>=D6=+DD6(. ) 1egulamentul privind aplicarea art.
* alin. 3,$ din +egea concurenei nr. ,-.-//0 n cazul nelegerilor verticale din sectorul autovehiculelor
&0e!ulamentul Consiliului Concurenei din +>=D5=+DD6 publicat n @. %f. nr. +AD din 5$=D5=+DD6(. 1rin
0e!ulamentul Consiliului Concurenei din +C=D7=+DD6 publicat n @. %f. nr. 7+$ din D>=D?=+DD6 a fost
modificat alin. &$( al art. $$ din 0e!ulamentul privind aplicarea art. 7 alin. &+( din 9e!ea concurenei nr.
+$=$>>? n cazul nele!erilor verticale din sectorul autove8iculelor. ) 1egulamentul privind
regimul e"ceptrii acordurilor din domeniul asigurrilor de la interdicia prevzut la art. * alin. 3-$ din
+egea concurenei nr. ,-.-//02 cu modificrile i completrile ulterioare &0e!ulamentul Consiliului
Concurenei din $?=D6=+DD6 publicat n @. %f. nr. 665 din $A=D7=+DD6(. ) 1egulamentul privind
e"ceptarea acordurilor de cercetare&dezvoltare de la interdicia prevzut la art. * alin. -$ din +egea
concurenei nr. ,-.-//02 cu modificrile i completrile ulterioare &0e!ulamentul Consiliului
Concurenei din $6=D6=+DD6 publicat n @. %f. nr. 65D din $5=D7=+DD6(. ) 1egulamentul
privind e"ceptarea acordurilor de specializare de la interdicia prevzut la art. * alin. 3-$ din +egea
concurenei nr. ,-.-//0 &0e!ulamentul Consiliului Concurenei din D7=D6=+DD6 publicat n @. %f. nr. 5C6
din +>=D6=+DD6(. ) 1egulamentul privind regimul e"ceptrii2 pe categorii de nelegeri2 decizii luate de
asociaiile de ageni economici i practici concertate privind consultrile pentru tarifele de transport de
pasageri pentru serviciile aeriene regulate i alocarea sloturilor n aeroporturi2 de la interdicia
prevzut la art. * alin. - din +egea concurenei nr. ,-.-//02 cu modificrile i completrile ulterioare
&0e!ulamentul Consiliului Concurenei din $6=D6=+DD6 publicat n @. %f. nr. 65D din $5=D7=+DD6(. )
1egulamentul privind regimul e"ceptrii2 pe categorii de nelegeri2 decizii luate de asociaiile de ageni
economici i practici concertate n domeniul transporturilor maritime2 de la interdicia prevzut la art.
* alin. - din +egea concurenei nr. ,-.-//02 cu modificrile i completrile ulterioare &0e!ulamentul
Consiliului Concurenei din $6=D6=+DD6 publicat n @. %f. nr. 65C din $C=D7=+DD6, modificat de
0e!ulamentul Consiliului Concurenei privind modificarea i completarea 0e!ulamentului menionat,
publicat n @.%f. nr. 65+=$A.D7.+DD?(. ) 1egulamentul privind e"ceptarea acordurilor de transfer de
tehnologie2 de la aplicarea art. * alin. - din +egea concurenei nr. ,-.-//02 cu modificrile i
completrile ulterioare &0e!ulamentul Consiliului Concurenei din 6=D7=+DD7 publicat n @. %f. nr. 6+>
din +D=D7=+DD7(. : (nstruciunile cu privire la definirea pieei relevante n scopul stabilirii prii
substaniale din pia &Instruciunile Consiliului Concurenei din +?=D5=+DD6 publicate n @. %f. nr. +AA
din $=D6=+DD6(. : (nstruciunile cu privire la calculul cifrei de afaceri n cazurile de comportament
anticoncurenial prevzute la art. * alin. - din +egea concurenei nr. ,-.-//0 i n cazurile de
concentrare economic &Instruciunile Consiliului Concurenei din +>=D6=+DD6 publicate n @. %f. nr. 66D
din $C=D7=+DD6(. : (nstruciunile privind aplicarea art. * din +egea concurenei nr. ,-.-//0 n cazul
nelegerilor verticale &Instruciunile Consiliului Concurenei din $6=D6=+DD6 publicate n @. %f. nr. 65C
din $C=D7=+DD6(.
: (nstruciunile privind aplicarea art. * din +egea concurenei nr. ,-.-//0 n cazul acordurilor
de cooperare pe orizontal &Instruciunile Consiliului Concurenei din $6=D6=+DD6 publicate n @. %f. nr.
65C din $C=D7=+DD6(. : (nstruciunile privind modul de aplicare a regulilor de concuren
acordurilor de acces din sectorul de comunicaii electronice 4 cadrul general2 piee relevante i principii
&Instruciunile Consiliului Concurenei din +?=D5=+DD6 publicate n @. %f. nr. +AA din $=D6=+DD6(.
: (nstruciunile privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. **
din +egea concurenei nr. ,-.-//0. &Instruciunile Consiliului Concurenei din $D=D7=+DD6 publicate n @.
%f. nr. 65> din $C=D7=+DD6(. : (nstruciunile privind individualizarea sanciunilor pentru
contraveniile prevzute la art. *0 din +egea concurenei nr. ,-.-//0. &Instruciunile Consiliului
Concurenei din $D=D7=+DD6 publicate n @. %f. nr. 65> din $C=D7=+DD6(. : (nstruciunile
privind condiiile i criteriile de aplicare a unei politici de clemen potrivit prevederilor art. *0 alin. ,
din +egea concurenei nr. ,-.-//0. &Instruciunile Consiliului Concurenei din ++=D6=+DD6 publicate n @.
%f. nr. 65D din $5=D7=+DD6(. : (nstruciunile privind aplicarea art. * alin. , din +egea
concurenei nr. ,-.-//0. &Instruciunile Consiliului Concurenei din 6=D7=+DD7 publicate n @. %f. nr. 7>A
din $$=DC=+DD7(. : (nstruciunile privind aplicarea art. * din +egea concurenei nr. ,-.-//0 n cazul
acordurilor de transfer de tehnologie &Instruciunile Consiliului Concurenei din +5=D?=+DD7 publicate n
@. %f. nr. ?7> din +7=DC=+DD7(. : (nstruciunile privind soluionarea2 de ctre Consiliul Concurenei2
a plngerilor referitoare la prevederile art. * i 0 din +egea concurenei nr. ,-.-//0 &Instruciunile
Consiliului Concurenei din +6=D7=+DD7 publicate n @. %f. nr. 6C+ din 5=D?=+DD7(. : (nstruciunile
privind orientrile informale referitoare la noile probleme ridicate de aplicarea2 n cazuri individuale2 a
art. * i 0 din +egea concurenei nr. ,-.-//0 &Instruciunile Consiliului Concurenei din $7=D6=+DD7
publicate n @. %f. nr. 57? din +C=D6=+DD7(.
III. Condiiile pentru aplicarea art. 7 alin. $ din 9e!ea nr. +$=$>>?
Art. 7 alin. $ din 9e!ea nr. +$=$>>?
,unt interzise orice nele!eri exprese sau tacite ntre a!enii economici ori asociaiile de a!eni
economici, orice decizii luate de asociaiile de a!eni economici i orice practici concertate, care au ca
obiect sau au ca efect restrn!erea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o
parte a acesteia, n special cele care urmresc
a( fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare, a tarifelor,
a rabaturilor, a adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale.
b( limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii te8nolo!ice ori investiiilor.
c( mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriu teritorial, al volumului
de vnzri i ac8iziii ori pe alte criterii.
d( aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii ine!ale la prestaii ec8ivalente,
provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavanta" n poziia concurenial.
e( condiionarea nc8eierii unor contracte de acceptarea de ctre parteneri a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au le!tur cu
obiectul acestor contracte.
f( participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de
oferte.
!( eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a
libertii exercitrii concurenei de ctre ali a!eni economici, precum i nele!erile de a nu cumpra de la
sau de a nu vinde ctre anumii a!eni economici fr o "ustificare rezonabil.
*in examinarea coninutului art. 7 alin. $ din 9e!ea nr. +$=$>>? rezult condiiile care trebuie ntrunite
pentru aplicabilitatea acestuia
1. :0istena unei coordonri 'ntre doi sau mai muli aeni economici( o pierdere con)tient )i voit
de autonomie.
2. :$ectul neativ asupra concurenei ; restr1nerea( 'mpiedicarea sau denaturarea concurenei( sau
e0istena unei asemenea posi%iliti.
1. Coordonarea 'ntre doi sau mai muli aeni economici( o pierdere con)tient )i voit de
autonomie
-1entru a fi parte ntr'o antant, partenerii trebuie s fie independeni.
-1entru a se concluziona c exist o antant, trebuie demonstrat e"istena unui concurs de voine libere.
#n analizarea consimmntului prilor n realizarea unei antante concureniale se pot observa unele
abateri de la principiile clasice ale dreptului
- Consimm-ntul prilor,
,'a pus problema dac alterarea voinei participanilor printr'un viciu de consimmnt produce
efectele din materia contractelor.
Curtea 3uropean de Mustiie a respins aprarea unor distribuitori care au susinut lipsa autonomiei
de decizie care ar rezulta din le!tura de dependen economic dintre ei i capul reelei de distribuie,
ar!umentnd c situaia concret a raporturilor dintre pri ar fi dat posibilitatea concesionarilor s reziste
violenei morale la care fuseser supui din partea furnizorului.
Qinnd seama de principiul eficacitii, n dreptul concurenei s'a adoptat o soluie de compromis
acordul nc8eiat cu vicierea consimmntului este valabil, ns ntreprinderea al crei consimmnt a fost
viciat nu este sancionat, sau este tratat cu clemen.
- Concursul voinei prilor unei antante,
#n cazurile n care nu exist un acord formal este dificil de apreciat c exist un concurs de voine
ale prilor unei antante.
- ,impla adeziune de facto conduce la realizarea concursului de voine.
- #n cazul practicilor concertate, deoarece dovedirea acestora este extrem de dificil, autoritile de
suprave!8ere a concurenei recur! la anumite prezumii care nu se ncadreaz n principiul clasic al
concursului de voine. #n dreptul comunitar s'a considerat c, dei sc8imbul de informaii nu constituie n
sine o antant sub forma practicii concertate, aciunea ulterioar a ntreprinderilor pe pia intr sub
incidena art. A$ 2C3, ntruct aciunea respectiv a fost conceput de ntreprinderi n funcie de sc8imbul
de informaii efectuat ntre ele, privind preurile practicate i volumul produciei. #n aceast evaluare s'a
aplicat un sin!ur criteriu pierderea contient i acceptat a autonomiei de aciune pe pia.
- Incidena unei dispoziii le#ale care ani$ileaz autonomia de voin a ntreprinderilor poate !i
considerat ca !iind cauz exoneratoare de rspundere,
#ntreprinderile pot invoca anumite prevederi le!ale pentru a "ustifica practica anticoncurenial
realizat, n cazul n care actul normativ le impune cooperarea sau anumite forme de conlucrare, i dac
sunt ntrunite urmtoarele condiii
' antanta este consecina voinei le!iuitorului &CMC3 En lipsa re!lementrii menionate i a
executrii ei, cooperarea liti!ioas sau n'ar fi avut loc sau ar fi avut loc sub o form diferitF(.
' dispoziia le!al s exclud libertatea mar!inal a participanilor la antant &dependena acordului
fa de dispoziia le!al s fie inte!ral, sau, datorit dispoziiei le!ale, domeniul concurenei s fie att de
restrns nct diminuarea acesteia s nu se datoreze antantei(.
2. :$ectul neativ asupra concurenei ; restr1nerea( 'mpiedicarea sau denaturarea
concurenei( sau e0istena unei asemenea posi%iliti.
Antantele sunt interzise numai dac au ca obiect sau pot avea ca efect restrn!erea, mpiedicarea
sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia.
= 3ste suficient s se constate c, prin obiectul su, antanta este susceptibil a afecta piaa.
= #n ceea ce privete efectul anticoncurenial, CMC3 a urmat un model de evaluare a efectelor antantelor,
n funcie de dou aspecte
'realizarea unei concurene practicabile.
'aprecierea antantei in concreto
C Atin!erea adus concurenei poate fi actual sau virtual. &Antantele pot fi numai susceptibile
s aduc atin!ere concurenei(.
C Atin!erea adus concurenei trebuie s fie semni$icativ.
1rincipiul n dreptul comunitar este acela c antantele sunt sancionate numai dac afectarea
concurenei atin!e un anumit pra!, principiu consacrat prin Comunicarea Comisiei Ede minimisF &+DD$(.
Art. A din 9e!ea nr. +$=$>>? cuprinde re!lementri de minimis asemntoare celor din dreptul
comunitar
1revederile art. 7 nu se aplic n cazul a!enilor economici sau !ruprilor de a!eni economici la
care cifra de afaceri pentru exerciiul financiar precedent recur!erii la comportamente susceptibile a fi
calificate practici anticoncureniale nu depete un plafon stabilit anual de ctre Consiliul Concurenei i
' cota de pia total a aenilor economici implicai n nele!erea, decizia asociaiei de a!eni
economici sau practica concertat nu dep)e)te 5< pe nici una dintre pieele relevante afectate, n cazul
nele!erilor, deciziilor luate de asociaiile de a!eni economici sau practicilor concertate dintre a!enii
economici concureni. sau
' cota de pia a $iecrui aent economic implicat n nele!erea, decizia asociaiei de a!eni
economici sau practica concertat nu dep)e)te 1=< pe nici una dintre pieele relevante afectate, n cazul
ntele!erilor, deciziilor luate de asociaiile de a!eni economici sau practicilor concertate dintre a!enii
economici care nu sunt concureni.
Aceste limitele nu sunt aplicabile practicilor anticoncureniale interzise prin prevederile art. 7, atunci
cnd acestea privesc preuri, tarife, acorduri de parta"are a pieei sau licitaii.
C Atin!erea adus concurenei poate fi intern sau e0tern.
Antantele pot s nu produc restricii de concuren ntreprinderilor pri la aceasta, ci terilor, caz n
care atin!erea adus concurenei este numai extern.
Afectarea autonomiei competiionale a prilor unei antante constituie o atin!ere intern adus
concurenei.
C Atin!erea adus concurenei trebuie apreciat 'n conte0tul su real.
3fectul ne!ativ al unei antante asupra concurenei trebuie apreciat n funcie de elementele concrete
ale fiecrei spee.
Astfel, este posibil ca un acord care are aparena unei antante restrictive de concuren s influeneze
pozitiv relaiile concureniale dintre ntreprinderi, realiznd o aprovizionare mai bun a pieei i practicarea
unor preuri mai reduse.
IB. ;ormele antantelor.
#. 5nelegerile anticoncureniale se refer la orice tip de contract, indiferent dac este exprimat n
scris sau nu, prin care a!enii economici or!anizeaz piaa pe care acioneaz, sau orice clauz cu acest
coninut cuprins ntr'un contract.
Convenia poate fi ascuns n simple an!a"amente morale sau declaraii de intenie, fiind ns
suficient ca prile s se considere obli!ate, indiferent de fora "uridic a actului respectiv.
Art. 76 din 9e!ea nr. +$=$>>? instituie sanciunea nulitii absolute pentru orice Ean!a"amente,
convenii sau clauze contractualeF avute n vedere de art. 7.
%. 6eciziile asociaiilor de ageni economici se refer la acte interne ale asociaiei care pot impune
membrilor acesteia un comportament pe pia, c8iar dac aparent aceste acte sunt doar recomandri, care
nu ar fi obli!atorii.
C. Practicile concertate se refer la o aliniere contient i voit a ntreprinderilor la un anumit
comportament comercial. ,'a considerat c este suficient s se constate producerea efectului pe pia al
unei asemenea nele!eri.
CMC3 practicile concertate constau n forme de coordonare ntre ntreprinderi, nefinalizate
printr'o convenie propriu'zis, care substituie riscurilor concurenei o cooperare practic de natur s
afecteze mecanismele fireti ale pieei.
orice operator economic trebuie s'i determine ntr'o manier autonom politica pe care nele!e
s o urmeze pe 1iaa comun. 3xi!ena autonomiei se opune ri!uros oricrui contact direct sau indirect
ntre concureni, avnd ca obiect sau ca efect fie influenarea comportamentului pe pia al unui concurent
actual sau potenial, fie dezvluirea ctre un asemenea concurent a comportamentului decis sau vizat a fi
adoptat pe pia.
Comisia 3uropean n cazul n care nu exist dovezi privind eventualele contacte ntre ntreprinderi,
se poate reine existena unei practici concertate doar atunci cnd prin analizele de pia efectuate se
stabilete c nu exist nici o alt explicaie plauzibil a similitudinii comportamentelor pe pia, i este
imposibil de stabilit o alt cauz dect concertarea.
O 2ipurile de acorduri enumerate n art. 7 alin. $ din 9e!ea nr. +$=$>>?
a$ fi"area concertat2 n mod direct sau indirect2 a preurilor de vnzare ori de cumprare2 a
tarifelor2 a rabaturilor2 a adaosurilor2 precum i a oricror alte condiii comerciale7
= fixarea direct a preurilor presupune stabilirea nemi"locit a acestora.
= fixarea indirect a preurilor presupune fixarea unor elemente sau impunerea unor constrn!eri
care au efect asupra preurilor.
Astfel, au fost considerate ca fiind anticoncureniale
' acordurile privind sc8imburile de informaii asupra preurilor,
' practicile constnd n practicarea unor preuri paralele pentru o perioad mai lun! de timp,
' nele!erile verticale privind fixarea preurilor,
' clauze privind preuri minime impuse.
b$ limitarea sau controlul produciei2 distribuiei2 dezvoltrii tehnologice ori investiiilor7
9imitarea sau controlul produciei presupune reducerea sau diri"area voluntar a volumului de
marf pentru o anumit perioad de timp.
distribuiei presupune reducerea sau orientarea repartiiei volumului de marf ctre partenerii
comerciali ai prilor la antant.
dezvoltrii te$nolo#ice presupune diri"area sau orientarea eforturilor umane sau materiale
destinate introducerii unor metode de producie mai performante.
investiiilor presupune reducerea sau diri"area modului de plasare a fondurilor, n funcie de
interesele prilor la antant.
c$ mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare2 pe criteriu teritorial2 al
volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii7
,unt vizate antantele prin care se menine o stare existent ntre ntreprinderi aflate la acelai nivel al
procesului economic, prile stabilind cote de producie sau de desfacere. acordurile verticale prin care se
interzic importurile paralele, etc.
d$ aplicarea2 n privina partenerilor comerciali2 a unor condiii inegale la prestaii echivalente2
provocnd n acest fel2 unora dintre ei2 un dezavantaj n poziia concurenial7
= Condiiile ine#ale aplicate presupun practicarea unor tratamente difereniate fa de partenerii
comerciali. existena unor prestaii ec$ivalente presupune situaia n care obli!aiile asumate de parteneri
diferii sunt de aceeai natur.
= Dezavanta/ul n poziia concurenial astfel creat poate consta n practicarea unor preuri
discriminatorii.
e$ condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea de ctre parteneri a unor clauze
stipulnd prestaii suplimentare care2 nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale2 nu au
legatur cu obiectul acestor contracte7
Aceste clauze nu sunt interzise n principiu, ci numai n cazul n care sunt consecina unei antante
anticoncureniale.
f$ participarea2 n mod concertat2 cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de
oferte7
%ferta trucat este o ofert nereal, ofertantul neavnd intenia de a se obli!a n mod serios, aceasta
fiind fcut pentru a favoriza ad"udecarea licitaiei sau a concursului de oferte de ctre un alt ofertant.
g$ eliminarea de pe pia a altor concureni2 limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a
libertii e"ercitrii concurenei de ctre ali ageni economici2 precum i nelegerile de a nu cumpra
de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil.
= Eliminarea de pe pia a altor concureni* limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia +i a
libertii exercitrii concurenei de ctre ali a#eni economici este cea mai frecvent aplicat norm de
concuren n materia antantelor, de ctre Consiliul Concurenei.
= 2nele#erile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii a#eni economici presupune
un refuz colectiv de a contracta cu un anumit a!ent economic, iar existena unei /usti!icri rezonabile
&practici le!ale, uzane comerciale( reprezint o cauz de impunitate.
B. Acordarea exceptrilor individuale.
Art. 7 alin. + din 9e!ea nr. +$=$>>? prevede c pot fi exceptate de la interdicia stabilit la alin. &$(
nele!erile, deciziile luate de asociaiile de a!eni economici sau practicile concertate care ndeplinesc
cumulativ condiiile de la lit. a('d( i una dintre condiiile de la lit. e(
a$ efectele pozitive prevaleaz asupra celor ne!ative sau sunt suficiente pentru a compensa
restrn!erea concurenei provocat de respectivele nele!eri, decizii luate de asociaiile de a!eni
economici sau practici concertate.
b$ beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj corespunztor celui realizat de prile
la respectiva nele!ere, decizie luat de ctre o asociaie de a!eni economici sau practic concertat.
c$ eventualele restrngeri ale concurenei sunt indispensabile pentru obinerea avantajelor
scontate, iar prin respectiva nele!ere, decizie luat de ctre o asociaie de a!eni economici sau practic
concertat prilor nu li se impun restricii care nu sunt necesare pentru realizarea obiectivelor enumerate la
lit. e(.
d$ respectiva nele!ere, decizie luat de o asociaie de a!eni economici sau practic concertat nu
d agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici posibilitatea de a elimina concurena de pe o
parte substanial a pieei produselor ori serviciilor la care se refer.
e$ nele!erea, decizia luat de o asociaie de a!eni economici sau practic concertat n cauz
contribuie ori poate contribui la
$. ameliorarea produciei ori distribuiei de produse, executrii de lucrri ori prestrilor de servicii.
+. promovarea pro#resului te$nic sau economic, mbuntirea calitii produselor i serviciilor.
5. ntrirea poziiilor concureniale ale ntreprinderilor mici +i mi/locii pe piaa intern.
6. practicarea n mod durabil a unor preuri substanial mai reduse pentru consumatori.
*in examinarea textului le!al rezult condiiile care trebuie ndeplinite de o antant pentru a
beneficia de exceptare
1. , contribuie la
' ameliorarea produciei &raionalizarea acesteia, pentru a se obine produse de calitate mai bun(.
' ameliorarea distri%uiei produselor &o mai bun or!anizare a produciei i aprovizionrilor, n
interesul clienilor(.
' promovarea proresului te.nic sau economic care, pe termen lun!, implic pro!resul social.
2. / re+erve utili+atorilor o parte din pro$itul reali+at &efectele pozitive ale antantei trebuie s se
produc n beneficiul consumatorilor / aprovizionarea constant a pieei, calitatea mai bun a produselor i
serviciilor(.
3. Restriciile impuse 'ntreprinderilor nu tre%uie s dep)easc ceea ce este necesar pentru
reali+area condiiilor po+itive menionate / expresie a principiului proporionalitii.
4. >ntreprinderile nu tre%uie s ai% posi%ilitatea de a elimina de pe pia concurena pentru o
parte su%stanial a produselor respective ; ndeplinirea acestei condiii rezult din analiza structurii
pieei. 1
*e re!ul, se consider c acordurile orizontale sunt realizate ntre a!eni economici care acioneaz
la acelai nivel al procesului economic, fiind astfel susceptibile de a restrn!e concurena.
1e de alt parte, n principiu, acordurile verticale sunt realizate ntre a!eni economici care
acioneaz fiecare la un nivel diferit al procesului economic, fiind susceptibile s intensifice concurena,
determinnd mbuntirea calitii produselor i scderea preului acestora.
3fectele menionate nu trebuie ns a fi considerate ca fiind absolute.
O Antantele orizontale.
A% Evaluarea antantelor orizontale%
&% )e evalueaz e!ectul anticoncurenial al antantei, pentru a se stabili dac este sau nu restrns
concurena.
3xist o prezumie absolut c antantele care au ca obiect restrn!erea concurenei prin fixarea
preurilor, limitarea produciei sau mprirea pieelor afecteaz ne!ativ concurena. Aceste antante nu pot fi
exceptate pe criteriul de minimis.
'% Antantele prin care se restrn!e concurena sunt supuse unui bilan economic, pentru a se stabili
dac avanta"ele economico'sociale depesc dezavanta"ele produse prin restrn!erea concurenei.
Criterii utilizate pentru analizarea antantelor care nu au un evident scop restrictiv de concuren
' poziia prilor pe pieele de referin, pentru a se aprecia msura n care vor fi afectate producia,
preurile, calitatea produselor.
' !radul de concentrare a pieei &numrul i poziia concurenilor pe pia(.
' barierele la intrarea = ieirea de pe pia, etc.
8% Tipuri de antante orizontale%
: #cordurile de cercetare&dezvoltare sunt n principiu benefice, i pot consta n subcontractarea
anumitor activiti de cercetare'dezvoltare, cooperarea n domeniul cercetrii i dezvoltrii. 3xist i
posibilitatea ca prin aceste acorduri s se urmreasc nc8iderea sau mprirea pieelor, motiv pentru care
trebuie analizate n concret.
: #cordurile de producie
-acordurile privind producia n comun &n baza crora prile fabric n comun unele produse(.
-acordurile de specializare unilateral sau reciproc &n baza crora prile sisteaz fabricarea unui
anumit produs, pe care urmeaz s l cumpere de la cealalt parte(.
-acordurile de subcontractare &n baza crora o parte ncredineaz celeilalte pri fabricarea unui
produs(.
Aceste acorduri pot avea efecte pozitive, ns pot produce i efecte ne!ative fa de teri, prin
nc8iderea pieelor.
: #cordurile de cumprare presupun cumprarea n comun de produse de ctre un a!ent economic
controlat n comun, de ctre o societate la care mai multe firme dein un numr mic de aciuni, de ctre
ntreprinderi colaboratoare.
1entru evaluarea acestor acorduri trebuie identificate pieele pertinente / piaa de ac8iziii i piaa de
vnzare.
Instruciunile Consiliului Concurenei dac prile acordului au o cot comun pe piaa de ac8iziii
sau pe piaa de vnzri sub $7 P, exist o probabilitate foarte mare ca antanta respectiv s respecte
condiiile prevzute de art. 7 alin. + din 9e!ea nr. +$=$>>?.
: #cordurile de comercializare ntreprinderile concurente coopereaz n domeniul distribuiei,
vnzrii sau promovrii produselor lor.
Instruciunile Consiliului Concurenei dac prile acordului au o cot cumulat pe pia sub $7 P,
exist o probabilitate foarte mare ca antanta respectiv s respecte condiiile prevzute de art. 7 alin. + din
9e!ea nr. +$=$>>?.
: #cordurile de standardizare stabilesc parametrii te8nici i calitativi n care trebuie s se
ncadreze produsele actuale sau viitoare, sau procedeele de producie.
Aceste acorduri pot afecta trei piee relevante
'piaa produselor la care se refer standardele.
'piaa serviciilor pentru stabilirea standardelor.
'piaa testrii i certificrii standardelor.
: #cordurile de mediu au ca obiect reducerea polurii sau ndeplinirea unor obiective de mediu.
1iaa relevant este piaa pe care acioneaz prile antantei, productori sau distribuitori ai
produsului poluant sau piaa produsului n care este ncorporat poluantul. *e asemenea, n cazul acordurilor
de reciclare sau colectare, trebuie analizat i piaa secundar a serviciilor de colectare.
O Antantele verticale.
Antantele verticale privesc bunuri complementare produse de ntreprinderi care nu se afl la acelai
nivel al procesului economic, astfel nct acestea nu se afl n concuren direct, motiv pentru care
antantele verticale au fost considerate ca fiind mai puin restrictive de concuren.
A% Evaluarea antantelor verticale%
Instruciunile privind aplicarea art. 7 din 9e!ea nr. +$=$>>D n cazul nele!erilor verticale stabilesc
re!uli !enerale de evaluare a antantelor verticale.
- 0estriciile verticale pot produce distorsiuni ale concurenei numai n cazul n care concurena
interbrand este insu!icient, i anume dac exist o anumit putere pe pia la nivelul furnizorului sau al
cumprtorului sau al ambilor. 1rin putere pe pia se nele!e capacitatea de a practica preuri superioare
nivelului care ar rezulta din "ocul concurenei i, cel puin pe termen scurt, de a obine profituri peste
limitele normale.
- #n !eneral, restricionrile verticale care reduc concurena inter9marc sunt mai duntoare dect
restricionrile verticale care reduc concurena intra'marc. *e exemplu, obli!aiile de non'concuren vor
avea efecte ne!ative mai pre!nante dect distribuia exclusiv.
- #n lipsa unei concurene inter'marc suficiente, restricionrile verticale din cate!oria distribuiei
limitative &un productor vinde doar unuia sau unui numr limitat de distribuitori( pot restrn!e
semnificativ opiunile disponibile consumatorilor. Aceste restricionri sunt mai duntoare n cazul n care
distribuitori mai eficieni sau distribuitori avnd forme diferite de distribuie sunt eliminai, mpre"urare
care poate reduce inovaia n domeniul distribuiei i poate obstruciona consumatorii n obinerea anumitor
servicii sau combinaii servicii ' pre oferite de distribuitorii n cauz.
- #n !eneral, nele#erile exclusive sunt mai duntoare pentru concuren dect nele!erile
neexclusive. 1rin coninutul acestora sau prin efectele practice ale acestora, nele!erile exclusive determin
una din pri s ndeplineasc toate cerinele celeilalte pri, determinnd astfel o subordonare complet a
uneia din pri fa de cealalt.
- #n !eneral, restricionrile verticale convenite pentru produsele i serviciile !r nume de marc
sunt mai puin duntoare dect restricionrile care privesc distribuia produselor i serviciilor cu nume de
marc. @arca de comer a"ut la diferenierea produselor i reduce substituibilitatea acestora, conducnd la
o elasticitate redus a cererii i la posibiliti sporite de cretere a preului.
- #n !eneral, combinaiile de restricionri verticale a!raveaz efectele ne!ative.
Cu toate acestea, unele combinaii de restricionri verticale sunt mai bune pentru concuren dect
utilizarea separat a acestora. Astfel, ntr'un sistem de distribuie exclusiv, distribuitorul poate fi tentat s
creasc preul produselor n condiiile n care concurena intra'marc este redus. 0ecur!erea la impunerea
cantitii sau recomandarea unui pre maxim de revnzare poate limita aceste creteri de pre.
- 1osibilele efecte ne!ative ale restricionrilor verticale se consolideaz dac mai muli furnizori i
cumprtorii acestora i comercializeaz produsele i serviciile n mod asemntor. Aceste aa'numite
e!ecte cumulative pot constitui o problem n diverse sectoare.
- Cu ct restricionarea vertical este le!at ntr'o msur mai mare de trans!erul de :no;9$o;, cu
att exist mai multe motive de a sconta pe creterea n eficien i cu att este mai necesar restricionarea
vertical pentru prote"area HnoI'8oI'ului transferat sau a investiiilor an!a"ate.
- Anumite restricionri verticale sunt "ustificabile n msura n care acestea sunt le!ate de
investiiile speci!ice respective. *urata "ustificat va depinde de timpul necesar amortizrii investiiei.
#n ceea ce privete metodolo!ia de analiz, n evaluarea cazurilor care depesc pra!ul de 5DP,
Consiliul Concurenei va face o analiz complet din punct de vedere concurenial, i anume va evalua
!radul de restricionare a concurenei sub incidena art. 7 alin. &$( din le!e i msura n care sunt ndeplinite
condiiile de exceptare prevzute la art. 7 alin. &+( din le!e.
?actorii importani 'n evaluarea radului de restricionare a concurenei sub incidena art. 7
alin. &$( din le!e sunt
poziia pe pia a furnizorului.
poziia pe pia a concurenilor.
poziia pe pia a cumprtorului.
barierele la intrarea pe pia.
maturitatea pieei.
nivelul de comercializare.
natura produsului.
ali factori.
Importana unui factor individual poate diferi de la caz la caz i este determinat de toi ceilali
factori. *e exemplu, o cot de pia mare a furnizorului este de obicei un bun indicator al puterii pe pia,
dar, n cazul n care barierele la intrarea pe pia sunt mici, aceasta poate s nu mai indice putere de pia.
*e aceea nu pot fi prevzute re!uli stricte referitoare la importana factorilor individuali.
Po+iia pe pia a $urni+orului este stabilit, n primul rnd, de cota de pia deinut de acesta pe
piaa relevant, a produsului i !eo!rafic. Cu ct cota de pia este mai mare, cu att puterea sa de pia va
fi mai mare. 1oziia pe pia a furnizorului este consolidat de anumite avanta"e concureniale fa de
ceilali a!eni economici. 4n avanta" concurenial se poate concretiza n avanta"ul Rprimului venitR pe pia
&care are amplasamentul cel mai bun etc.(, n deinerea de brevete importante i=sau de te8nolo!ii
superioare, n deinerea poziiei de marc'lider sau a unui portofoliu superior.
Po+iia pe pia a concurenilor se determin pe baza acelorai indicatori, respectiv cota de pia i
posibilele avanta"e concureniale. Cu ct numrul i puterea pe pia a concurenilor existeni sunt mai mari,
cu att este mai mic riscul ca furnizorul sau cumprtorul s aib capacitatea de a nc8ide piaa i cu att
este mai mic riscul de reducere a concurenei inter'marc.
2otui, riscul de apariie a nele!erilor secrete ile!ale crete pe o pia n care numrul concurenilor
este mic, iar poziiile lor pe pia &mrime, costuri, potenial pentru cercetare'dezvoltare etc.( sunt similare.
#n !eneral, cotele de pia care fluctueaz sau se modific rapid indic o concuren intens.
Po+iia pe pia a cumprtorului este determinat de puterea de cumprare. 1rimul indicator al
puterii de cumprare este cota de pia deinut de cumprtor pe piaa ac8iziiilor. Aceast cot reflect
importana cererii sale pentru furnizorii posibili. Ali indicatori se axeaz pe poziia cumprtorului pe piaa
revnzrilor pe care activeaz, incluznd caracteristici cum ar fi rspndirea !eo!rafic mare a punctelor
sale de desfacere, mrcile proprii ale cumprtorului=distribuitorului i ima!inea perceput de consumatorii
finali. 3fectul puterii de cumprare asupra efectelor anticoncureniale posibile nu este acelai n cazul
diferitelor restricionri verticale. 1uterea de cumprare poate crete efectele ne!ative mai ales n cazul
restricionrilor implicate de cate!orii cum ar fi vnzarea exclusiv, distribuia exclusiv i distribuia
selectiv cantitativ.
@arierele la intrare se msoar prin capacitatea a!enilor economici existeni de a'i mri preul
peste nivelul concurenei ' de obicei peste valoarea minim a costurilor totale medii ale diverilor a!eni
economici ' i de a realiza profituri exa!erate fr ca aceste profituri s atra! intrri pe pia. #n lipsa
barierelor la intrare, intrrile facile i rapide ar elimina aceste profituri. Karierele la intrare pe pia pot fi
considerate "oase n msura n care intrrile efective, care ar mpiedica sau eroda profiturile exa!erate, sunt
realizabile ntr'un an sau doi.
Karierele la intrare pot fi consecina unor factori diveri, cum ar fi
economiile de scar i de scop &de diversitate(.
actele normative, mai ales n situaia n care acestea prevd drepturi exclusive.
a"utoare de stat.
tarife de import.
drepturile de proprietate intelectual.
proprietatea asupra resurselor limitate din considerente naturale.
facilitile eseniale.
avanta"ul primului venit pe pia.
loialitatea fa de marc a consumatorilor creat de publicitatea intensiv.
0estricionrile verticale i inte!rarea pe vertical pot aciona i ca bariere la intrare, n!reunnd
accesul la pia i obstrucionnd concurenii &poteniali(.
4nii dintre factorii menionai ar putea fi considerai bariere la intrarea pe pia n msura n care
acetia sunt le!ai de costurile de intrare irecuperabile &acele costuri an!a"ate pentru a ptrunde sau a deveni
activ pe o pia, dar care se pierd atunci cnd a!entul economic prsete piaa respectiv(. *e exemplu,
costurile publicitii ' de asi!urare a loialitii consumatorului ' sunt costuri de intrare irecuperabile, cu
excepia situaiei n care, la ieirea de pe piaa respectiv, a!entul economic ar putea s'i vnd numele de
marc sau s'l foloseasc altundeva fr pierderi. Cu ct sunt mai multe costuri irecuperabile, cu att
a!enii economici interesai de intrarea pe pia trebuie s cntreasc mai atent riscurile implicate, iar
a!enii economici existeni vor fi mai interesai n a face fa concurenei, n contextul n care este mai
costisitor &din cauza costurilor irecuperabile( pentru a!enii economici existeni s prseasc piaa. #n
situaia n care distribuitorii sunt le!ai de un productor printr'o clauz de non'concuren, efectul de
nc8idere a pieei va fi mai puternic dac stabilirea distribuitorilor proprii impune costuri de intrare
irecuperabile pentru potenialii intrani.
6aturitatea pieei ; o pia matur este acea pia care exist de un anumit timp, n care
te8nolo!iile utilizate sunt bine cunoscute i rspndite i nu se sc8imb prea mult, n care nu exist inovaii
ma"ore n ceea ce privete marca comercial i n care cererea este relativ stabil sau n declin. 1e astfel de
piee efectele ne!ative sunt mai probabile dect pe pieele mai dinamice.
Aivelul de comerciali+are face distincia ntre produsele i serviciile intermediare i produsele i
serviciile finale. 3fectele ne!ative sunt mai puin probabile la nivelul produselor i serviciilor intermediare.
Aatura produsului este important, mai ales n cazul produselor finale, n evaluarea att a efectelor
ne!ative ct i a celor pozitive. #n evaluarea posibilelor efecte ne!ative, este important dac produsele de pe
pia sunt omo!ene sau etero!ene, dac produsul este scump, necesitnd o mare parte a bu!etului
consumatorului, sau ieftin i dac produsul este o ac8iziie cu !rad mic de repetabilitate sau este o ac8iziie
uzual. 3ste mai probabil ca restricionrile verticale s aib efecte ne!ative dac produsul are un !rad de
etero!enitate mai ridicat, este mai puin costisitor i se ncadreaz n cate!oria ac8iziiilor cu !rad mic de
repetabilitate.
8% Tipuri de antante verticale,
Instruciunile Consiliului Concurenei se refer la anumite tipuri de restricii verticale, care nu
beneficiaz de exceptare cate!orial. 1entru acestea se solicit dispensa de exceptare individual n
condiiile prevzute de 0e!ulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 7 i ? din 9e!ea concurenei nr.
+$=$>>? privind practicile anticoncureniale.
:0clusivitatea de marc este o nele!ere de non'concuren care se bazeaz pe o obli!aie sau o
sc8em de stimulare prin care cumprtorul este determinat s'i ac8iziioneze practic tot necesarul de
produse aparinnd unei anume piee relevante de la un sin!ur furnizor. Aceasta nu presupune doar
obli!aia cumprtorului de a cumpra numai de la furnizor i direct de la acesta, ci obli!aia
cumprtorului de a nu ac8iziiona, de a nu revinde sau de a nu utiliza produse sau servicii concurente.
3ventualele riscuri pentru concuren sunt
' nc8iderea pieei pentru furnizorii concureni i pentru furnizorii poteniali,
' facilitarea nele!erilor secrete ile!ale ntre furnizori n cazul reelelor paralele de restricionri similare
' diminuarea concurenei inter'marc la nivelul punctelor de desfacere, n cazul n care cumprtorul este
un comerciant en'detail.
2oate cele 5 efecte restrictive au impact direct asupra concurenei inter'marc.
#n evaluarea acestui tip de acord se ine seama de
' poziia pe pia a furnizorului.
' ntinderea i durata obli!aiei de nonconcuren
' nivelul de comercializare &concurena este mai puin restricionat n cazul produselor intermediare(.
-istri%uia e0clusiv este o nele!ere n cadrul creia furnizorul convine s vnd produsele sale
unui sin!ur distribuitor, n scopul revnzrii ntr'un anumit teritoriu. #n acelai timp, distribuitorului i se
interzice vnzarea activ n alte teritorii exclusive. 0iscurile pentru concuren sunt, n principal, reducerea
concurenei intra'marc i mprirea pieei care faciliteaz n special discriminarea prin pre. 4tilizarea
sistemelor de distribuie exclusiv de ctre ma"oritatea sau de ctre toi furnizorii poate facilita nele!erile
secrete ile!ale, att la nivelul furnizorilor ct i al distribuitorilor.
#n evaluarea acestui tip de acord se ine seama de
' poziia pe pia a furnizorului i a concurenilor acestuia.
' efectele care pot fi produse de combinarea sistemului de distribuie exclusiv cu alte restricionri
verticale.
"locarea e0clusiv a consumatorilor este o nele!ere n cadrul creia furnizorul convine s'i
vnd produsele unui sin!ur distribuitor pentru revnzare ctre un anume se!ment de consumatori. #n mod
normal, distribuitorul este restricionat n ceea ce privete vnzarea activ ctre alte se!mente de
consumatori, alocate exclusiv. 3ventualele riscuri pentru concuren sunt reducerea concurenei intramarc
i parta"area pieei facilitnd, n special, discriminrile prin pre. ,istemul de alocare exclusiv a
consumatorilor utilizat de ma"oritatea sau de ctre toi furnizorii poate facilita nele!erile secrete ile!ale,
att la nivelul furnizorilor ct i la nivelul distribuitorilor.
3valuarea acestui tip de acord este asemntoare celei efectuate n cazul distribuiei exclusive.
-istri%uia selectiv este o nele!ere prin care se restricioneaz, pe de o parte, numrul
distribuitorilor autorizai i, pe de alt parte, posibilitile de revnzare. *iferenele fa de distribuia
exclusiv constau n faptul c
' limitarea numrului de dealeri nu depinde de numrul teritoriilor, ci de criterii de selecie impuse, n
primul rnd, de natura produsului.
' restricionarea revnzrii nu se mai refer la restricionarea vnzrii active ntr'un teritoriu, ci la
restricionarea vnzrilor ctre distribuitori neautorizai, posibili cumprtori fiind numai dealerii autorizai
i consumatorii finali.
*istribuia selectiv este utilizat n special pentru distribuirea produselor !inale de marc%
3ventualele riscuri pentru concuren sunt
' reducerea concurenei intramarc i, cu precdere n cazul efectului cumulativ, obstrucionarea anumitor
tipuri de distribuitori,
' facilitarea nele!erilor secrete ile!ale ntre furnizori sau ntre cumprtori.
#n scopul evalurii eventualelor efecte anticoncureniale ale distribuiei selective n conformitate cu
prevederile art. 7 alin. &$( din le!e, este necesar s se fac distincie ntre distribuia selectiv pur calitativ
&selectarea dealerilor se face exclusiv pe criterii impuse de natura produsului i nu determin n mod direct
numrul distribuitorilor( i distribuia selectiv cantitativ &cuprinde criterii de selecie care conduc la
plafonarea numrului distribuitorilor(.
?ranci+a comercial se refer la licenierea drepturilor de proprietate intelectual le!ate de mrci
de comer, nsemne comerciale sau comunicare de HnoI'HoI, n scopul utilizrii i distribuiei produselor
sau serviciilor. 1e ln! licenierea drepturilor de proprietate intelectual, francizorul ofer beneficiarului,
pe durata acordului, i asisten comercial sau te8nic. 9icenierea i asistena sunt componente inte!rante
ale derulrii afacerii francizate. #n !eneral beneficiarul pltete francizorului o redeven de utilizare a
respectivei metode de operare. ;ranciza permite francizorului s creeze, cu investiii limitate, o reea
omo!en pentru distribuirea produselor sale. 1e ln! oferirea metodei de lucru, acordurile de franciz
uzuale conin combinaii de diverse restricionri verticale referitoare la produsele distribuite, n special
distribuia selectiv i=sau obli!aia de non'concuren i=sau distribuia exclusiv ori forme mai slabe ale
acestora.
71n+area e0clusiv este forma extrem a distribuiei limitate, exprimat prin limitarea numrului
cumprtorilor prin nele!ere se specific faptul c ntr'un anume teritoriu exist un sin!ur cumprtor
cruia furnizorul i poate vinde un anumit produs final. 1entru produsele i serviciile intermediare, vnzarea
exclusiv se refer la faptul c exist un sin!ur cumprtor ntr'un anume teritoriu sau c exist un sin!ur
cumprtor n teritoriul respectiv pentru o utilizare specific. #n cazul produselor i serviciilor intermediare,
vnzarea exclusiv este adeseori numit vnzare industrial.
71n+area leat este acea nele!ere prin care furnizorul condiioneaz vnzarea unui produs
&produs comandat< de cumprarea altui produs distinct &produs impus< de la furnizor sau de la alt a!ent
economic desemnat de acesta.
*ac vnzarea le!at nu este obiectiv "ustificat de natura produselor sau de utilizarea comercial,
aceast practic poate constitui un abuz n sensul art. ? din le!e.
Art. 7 din le!e se aplic nele!erilor orizontale sau practicilor concertate dintre furnizorii concureni
prin care se condiioneaz vnzarea unui produs de cumprarea altui produs distinct. Bnzarea le!at poate
constitui i o restricionare vertical ncadrabil n prevederile art. 7 din le!e, numai n cazul n care
conduce la exclusivitate de marc pentru produsul impus.
Preurile de rev1n+are recomandate )i ma0ime se refer la practica recomandrii preului de
revnzare sau cerina ca revnztorul s respecte un pre maxim de revnzare
0iscul cel mai important pentru concuren al preurilor recomandate i maxime este faptul c preul
recomandat sau maxim va funciona ca punct de referin pentru revnztori, putnd fi practicat ca pre de
revnzare de ma"oritatea acestora sau de toi. 4n alt risc pentru concuren este acela c preurile maxime
sau recomandate pot facilita nele!erile secrete ile!ale dintre furnizori.
BI. 3xceptrile de !rup
Antantele care au efecte anticoncureniale ns se ncadreaz n parametrii prevzui de re!ulamente
i instruciuni sunt considerate benefice din punct de vedere economic, beneficiind de o prezumie de
le!alitate i fiind astfel exceptate de la interdicie.
A% Re#lementrile care au ca scop exceptarea de #rup a practicilor anticoncureniale orizontale,
Reulamentul de e0ceptare privind acordurile de cercetare ; de+voltare.
Interdicia prevzut de art. 7 alin. $ din 9e!ea concurenei nr. +$=$>>? nu se aplic acordurilor
nc8eiate ntre a!enii economici prin care acetia urmresc
cercetarea i dezvoltarea n comun a produselor sau procedeelor i exploatarea n comun a rezultatelor
cercetrii i devoltrii.
exploatarea n comun a rezultatelor cercetrii i dezvoltrii produselor sau a procedeelor realizate n
comun n baza unui acord anterior ntre aceleai pri.
cercetarea i dezvoltarea n comun a produselor sau a procedeelor fr exploatarea n comun a rezultatelor.
1rezumia este relativ, astfel nct poate fi rsturnat dac printr'un anumit acord concurena
efectiv este eliminat pe o parte substanial a pieei produsului.
#n cazul n care acordul de cercetare / dezvoltare a fost nc8eiat ntre a!eni economici care sunt
membri ai aceluiai !rup, care se comport ca o entitate unic, autonomia elementelor componente fiind
exclus, prezumia este absolut.
Condiii pentru aplicarea exceptrii
' cota de pia s fie sub pra!ul de +7 P.
' acordul s nu conin EblacH clausesF / clauze de nonconcuren ne"ustificate, limitarea produciei sau a
vnzrilor, fixarea preurilor, etc(, n caz contrar fiind imposibil exceptarea acordului, indiferent de cota de
pia.
' acordul s conin clauze prin care s
' asi!ure accesul e!al al tuturor prilor la rezultatele activitii de cercetare / dezvoltare.
' !aranteze libertatea prilor de a exploata n mod independent rezultatele activitii, n cazul n care
acordul privete numai cercetarea / dezvoltarea n comun.
' prevad obli!aia prii creia i'a revenit sarcina fabricrii produsului de a'l livra celorlalte pri.
#n ceea ce privete durata acordrii exceptrii, n cazul n care ntreprinderile participante la antant
nu sunt concurente, sau, dac sunt concurente, cota de pia cumulat nu depete +7 P, exceptarea va
dura pe ntrea!a perioad a cercetrii'dezvoltrii, iar ulterior, pe perioada n care cota de pia nu depete
+7 P din piaa relevant.
Consiliul Concurenei poate retra#e bene!iciul exceptrii n cazul n care antanta restrn!e
semnificativ concurena sau nu mai sunt ndeplinite condiiile re!ulamentului.
Reulamentul de e0ceptare privind acordurile de speciali+are vizeaz
Acordurile de specializare unilateral prin care o parte renun la fabricarea anumitor produse , pe
care se obli! s le cumpere de la cealalt parte concurent, care s'a an!a"at s le realizeze si s le
furnizeze.
Acordurile de specializare reciproc prin care prile i repartizeaz ntre ele sarcinile de fabricare,
respectiv cumprare a unor produse diferite.
Acordurile de producie n comun / prile se obli! s fabrice n comun unele produse.
Condiii pentru aplicarea exceptrii
' cota de pia s fie sub pra!ul de +D P.
' acordul s nu conin EblacH clausesF.
#n ceea ce privete durata acordrii exceptrii, aceasta va dura pe ntrea!a perioad a executrii
acordului, iar ulterior, pe perioada n care cota de pia nu depete +D P din piaa relevant.
Consiliul Concurenei poate retra#e bene!iciul exceptrii n cazul n care antanta restrn!e
semnificativ concurena, nu a !enerat efectele de cretere a eficienei economice sau nu mai sunt ndeplinite
condiiile re!ulamentului.
8% Re#lementrile care au ca scop exceptarea de #rup a practicilor anticoncureniale verticale
Reulamentul de e0ceptare privind 'neleerile verticale.
#n domeniul de aplicare al re!ulamentului intr practicile restrictive de concuren vizate prin art. 7
alin. $ i + din 9e!ea concurenei nr. +$=$>>? convenite ntre doi sau mai muli a!eni economici care
opereaz la niveluri diferite ale lanului de producie / distribuie, referitoare la condiiile n care prile pot
cumpra, vinde sau revinde anumite produse ori servicii &acorduri de cumprare i distribuie privind
bunuri finite sau intermediare.
Condiiile de aplicabilitate a re!ulamentului
' cota de pia s nu depeasc limita de 5D P din piaa deinut de furnizor, respectiv din cea
deinut de cumprtor n cazul nele!erilor verticale care conin obli!aii de vnzare exclusiv.
' acordul s nu conin EblacH clausesF, menionate n art. 7 din 0e!ulament &privind fixarea
preurilor, mprirea pieelor, etc( sau n art. ? din 0e!ulament &restricionri care nu sunt necesare pentru
viabilitatea acordului, sanciunea fiind aceea a nulitii pariale / de ex., clauze de nonconcuren cu o
durat mai mare de 7 ani, sau posterioar executrii acordului(.
Durata exceptrii nu este prevzut expres de 0e!ulament, n principiu aceasta fiind e!al cu durata
acordului.
#n cazul n care reelele paralele de restricionri verticale similare acoper mai mult de 7D P din
piaa relevant, Consiliul Concurenei poate decide n sensul examinrii acestora pentru acorarea exceptrii
individuale. Consiliul Concurenei are dreptul de a retra#e bene!iciul exceptrii pe cate#orii.
BII. 1rocedura de evaluare, exceptare i sancionare a antantelor.
3xist 5 tipuri de proceduri
1. Procedura de certi$icare preala%il de ctre Consiliul Concurenei c nu e0ist temei pentru
intervenie.
are ca scop atestarea caracterului nerestrictiv de concuren al unei antante &constatarea
inaplicabilitii interdiciei le!ale( anterior punerii ei n practic.
2. Procedura de acordare a %ene$iciului e0ceptrii prev+ut la art. 5 alin. 2 din 8eea nr.
21B1CC6( prin dispens( pentru ca+urile individuale de 'neleeri( deci+ii ale asociaiilor de
'ntreprinderi ori practici concertate.
1rin ipotez, antantei i este aplicabil art. 7 alin. $ din 9e!ea nr. +$=$>>?.
Aceste proceduri sunt declanate de ntreprinderile interesate, prin notificarea adresat Consiliului
Concurenei &formular tip descrierea obiectului nele!erii, informaii pentru determinarea pieei relevante,
ar!umentele pentru inaplicabilitatea art. 7 alin. $ sau pentru exceptarea individual n baza art. 7 alin. + din
9e!ea nr. +$=$>>?(.
Notificarea este efectiv de la data primirii acesteia de ctre Consiliul Concurenei &sau de la
momentul primirii completrilor, dac este cazul(.
Notificarea are caracter facultativ, ns formularea acesteia d natere unor consecine "uridice
' posibilitatea obinerii certitudinii de le!alitate
' ntre data la care cererea este efectiv i data emiterii deciziei Consiliului Concurenei,
ntreprinderile beneficiaz de impunitate.
3tapele procedurilor
' ntocmirea i depunerea cererii la Consiliul Concurenei.
' verificarea cererii i completarea acesteia, dac este cazul.
' investi!aia, obli!atorie pentru acordarea dispensei, facultativ n procedura de certificare
prealabil solicitarea informaiilor, inspecia la faa locului, audierea prilor, a terilor, ntocmirea
raportului asupra investi!aiei.
' luarea deciziei.
3. Procedura de sancionare pentru ca+urile de 'nclcare a prevederilor art. 5 alin. 1 din 8eea
nr. 21B1CC6.
,esizarea Consiliului Concurenei se poate face
' din oficiu.
'prin pln!erea formulat de pers fizic sau "uridic afectat n mod real i direct prin nclcarea
prevederilor art. 7 alin. &$(, art. ?, $5 si $?.
'la cererea a!enilor economici sau a asociaiilor de a!eni economici interesai, conform prevederilor art. 7
alin. &+( sau ale art. $6 alin. &+(.
' la cererea 1reedintelui 0omniei, comisiilor parlamentare, senatorilor i deputailor, or!anelor
administraiei publice centrale i locale, or!anizaiilor profesionale, patronale i sindicale, a Camerei de
Comer i Industrie a 0omniei, a or!anizaiilor pentru protecia consumatorilor, instanelor "udectoreti i
parc8etelor(.
#n cazul n care sesizarea este admis n principiu, preedintele Consiliului Concurenei dispune
nceperea investi!aiei i desemneaz un raportor, care instrumenteaz procedura i va ntocmi raportul
asupra investi!aiei, propunnd preedintelui Consiliului Concurenei msurile de luat.
Etapele procedurii
' solicitarea informaiilor C principiul asi!urrii informaiilor relevante, ns cu respectarea
principiului proporionalitii. C obli!aia de a permite accesul la informaiile necesare Consiliului
Concurenei, fr a se putea opune caracterul de secret de serviciu sau de stat.
' inspecia la faa locului este desfurat de inspectorii de concuren mandatai de ministrul
"ustiiei cu puteri de anc8et &drept de perc8eziie, ridicare de documente, inspecii n orice spaii, acestea
din urm numai dup autorizarea "udiciar prin nc8eierea preedintelui tribunalului, la cererea
preedintelui Consiliului Concurenei, etc.(
' raportul asupra investi!aiei evideniaz momentele procedurale, calific faptele imputate, propune
msuri i sanciuni. ,e comunic prilor, care pot formula observaii n termen de 5D de zile de la primirea
raportului.
' audierile se dispun de preedintele Consiliului Concurenei. privesc ntreprinderile implicate,
persoanele care au depus pln!eri, orice persoane care dein informaii relevante. ,e desfoar n plenul
Consiliului Concurenei i nu sunt publice. 1entru consultarea documentelor care constituie secret de stat
sau sunt confideniale este necesar o decizie a preedintelui Consiliului Concurenei.
-eci+iile Consiliului Concurenei.
8 6eciziile de respingere a unei cereri sau plngeri se emit de 1reedintele Consiliului Concurenei
n cazurile n care se apreciaz c motivele invocate prin cerere pentru pornirea investi!aiei sunt
insuficiente.
8 6eciziile privind msuri procedurale, luate pentru soluionarea cazurilor
'decizia comisiilor Consiliului Concurenei prin care ntreprinderile sunt obli!ate
s furnizeze corect i complet informaiile solicitate.
'decizia comisiilor Consiliului Concurenei prin care ntreprinderile sunt obli!ate
s se supun inspeciei.
8 6eciziile privind msuri interimare, luate pe parcursul procedurii, prin care Consiliul
Concurenei impune ntreprinderilor implicate n antant obli!aiile necesare pentru restabilirea caracterului
concurenial al pieei i repunerea prilor n situaia anterioar.
8 6eciziile finale
= #n cadrul procedurii de certificare prealabil a neinterveniei, preedintele Consiliului Concurenei poate
emite
' decizie de admitere a cererii &certificare a neinterveniei(, n cazul n care antanta nu intr sub
incidena art. 7 alin. $.
' decizie de declan+are a investi#aiei, n cazul n care antantei i este aplicabil art. 7 alin. $.
= #n cadrul procedurii de exceptare individual prin acordarea dispensei, plenul Consiliului Concurenei
poate emite
' decizie de acordare a exceptrii individuale prin dispens, prin care se precizeaz data de la care se
aplic, durata acordrii acesteia, condiii i obli!aii, dac este cazul.
*ispensa poate fi rennoit la cererea prilor.
#nainte de expirarea duratei prevzute, se poate emite o decizie de retra#ere a bene!iciului exceptrii,
dac mpre"urrile avute n vedere s'au modificat.
*ecizia este lovit de nulitate n cazul n care acordarea exceptrii a fost fcut din eroare, n temeiul
unor informaii false, inexacte sau incomplete.
' decizie de re!uz de dispens.
Aceste decizii pot fi atacate n contencios administrativ, la Curtea de Apel Kucureti, n termen de 5D de
zile de la comunicare.
= #n cadrul procedurii de sancionare pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor art. 7 alin. $ din 9e!ea nr.
+$=$>>?, plenul Consiliului Concurenei poate emite decizii prin care s dispun
' nc$iderea investi#aiei &dac nu exist suficiente dovezi privind nclcarea dispoziiilor le!ii(.
' ordonarea ncetrii practicilor anticoncureniale constatate, formulnd recomandri, impunnd prilor
condiii speciale +i alte obli#aii, i aplicnd amenzi contravenionale. ,e precizeaz termenul n care
prile trebuie s se conformeze 8otrrii.
' con!iscarea pro!iturilor sau a veniturilor suplimentare realizate de a!enii economici prin practicile
anticoncureniale.
#n cazul n care a!enii economici nu se conformeaz obli!aiilor impuse, o comisie a Consiliului
Concurenei poate emite o decizie prin care s aplice o amend cominatorie de pn la 7 P din cifra de
afaceri medie zilnic n anul financiar anterior sancionrii, pentru fiecare zi de ntrziere.
Lotrrile menionate trebuie s respecte principiul proporionalitii i s fie motivate. Acestea se
comunic prilor i pot fi publicate n @onitorul %ficial pe c8eltuiala prii interesate. n termen de 5D de
zile de la comunicare, pot fi atacate la Curtea de Apel Kucureti, ,ecia contencios administrativ, fr ca
promovarea cii de atac s duc la suspendarea executrii deciziei, care poate fi dispus de preedintele
instanei, la cererea prii interesate.
BIII. 0e!imul sancionator.
#. Sanciuni civile.
Art. 76 din 9e!ea nr. +$=$>>? ,unt nule de drept, fie ele exprese ori tacite, publice sau oculte,
orice an!a"amente, convenii sau clauze contractuale raportndu'se la o practic anticoncurenial pro8ibit
prin art. 7 si ? din le!e.
,'a artat c este vorba despre o nulitate absolut, considerndu'se c art. C din le!e &care dispune
c dac, prin msurile luate i prin sanciunile aplicate de Consiliul Concurenei unui a!ent economic
abuznd de poziia sa dominant, nu se obin restabilirea situaiei i prevenirea repetrii abuzului, Consiliul
Concurenei poate cere Curii de Apel Kucureti s ordone msurile adecvate( este aplicabil i n cazul
antantelor anticoncureniale, dei acesta se refer numai la abuzul de poziie dominant, avndu'se n
vedere finalitatea le!ii.
Art. ?$ din 9e!ea nr. +$=$>>? Independent de sanciunile aplicate n conformitate cu prevederile
prezentei le!i, dreptul la aciune al persoanelor fizice i=sau "uridice pentru repararea inte#ral a
pre/udiciului cauzat lor printr'o practic anticoncurenial pro8ibit de prezenta le!e rmne rezervat.
%. Sanciuni administrative.
Con!iscarea special a pro!iturilor sau veniturilor suplimentare realizate de ntreprinderi ca urmare a
nclcrii le!ii.
Amenzile contravenionale pentru fapte calificate ca fiind contravenii, i anume
' nclcarea prevederilor art. 7 alin. $ C plenul Consiliului Concurenei constat contravenia i aplic
sanciunea.
' nendeplinirea unei obli!aii sau condiii impuse de Consiliul Concurenei C inspectorii de concuren
constat contravenia i aplic sanciunea.
Criteriile de stabilire a cuantumului amenzilor
' !ravitatea i durata n timp a faptei.
' consecinele faptei asupra concurenei.
Consiliul Concurenei a elaborat
Instruciuni prin care a stabilit metodolo!ia pentru determinarea cuantumului amenzii, bazat pe
un nivel de baz &stabilit pe baza !ravitii i duratei nclcrii( i circumstane a!ravante i atenuante.
% politic de clemen, constnd ntr'un tratament favorabil pentru a!enii economici, pri la
carteluri &fixarea preurilor, a nivelului produciei, etc(, care coopereaz cu autoritatea de concuren pentru
descoperirea i sancionarea unor asemenea practici anticoncureniale.
Imunitatea la amend &prin Instruciuni, pentru contraveniile prevzute de art. 7? alin. $ lit. a(
pentru cazurile n care ntreprinderea n cauz este prima care furnizeaz elemente probatorii care permit
' declanarea procedurii de investi!aie, sau
' dovedirea nclcrii le!ii.
1entru a beneficia de aceast imunitate, ntreprinderea trebuie s
' coopereze total, continuu i prompt cu Consiliul Concurenei, pe perioada ntre!ii
proceduri.
' nceteze participarea la activitatea ilicit cel mai trziu la data furnizrii probelor.
' s nu fi luat msuri pentru a constrn!e alte ntreprinderi s participe la antant.
0educerea cuantumului amenzii &pn la 7D P(, pentru cazurile n care ntreprinderea nu
ndeplinete condiiile pentru a beneficia de imunitate la amend, dar
' furnizeaz Consiliului Concurenei elemente probatorii privind nclcarea le!ii, aducnd o
contribuie semnificativ n raport de cele aflate de"a n posesia acestuia.
' nceteaz participarea la activitatea ilicit cel mai trziu la data furnizrii dovezilor
menionate.
Amenzile contravenionale pentru nclcarea normelor de procedur* respectiv pentru
' furnizarea de informaii inexacte sau incomplete prin cererea de acordare a exceptrii
individuale.
' furnizarea de informaii inexacte sau incomplete ori de documente incomplete sau
nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate.
' furnizarea de informaii, documente, nre!istrri i evidene ntr'o form incomplet n
timpul inspeciilor.
' refuzul de a se supune inspeciei.
Individualizarea sanciunilor se face n baza Instruciunilor elaborate n acest scop, cuantumul
amenzii fiind stabilit prin fixarea unui nivel de baz &n funcie de !ravitatea i durata faptei i consecinele
acesteia asupra concurenei( i prin luarea n calcul a circumstanelor atenuante sau a!ravante, putndu'se
ma"ora sau micora nivelul de baz.
Dreptul Consiliului Concurenei de a aplica sanciuni contravenionale se prescrie ntr9un termen
de,
' 5 ani pentru contraveniile prevzute de art. 77 lit. c(, d(, e(.
' 7 ani pentru celelalte contravenii.
2ermenul de prescripie ncepe s cur! de la data ncetrii practicii anticoncureniale.
2ermenul de prescripie se ntrerupe prin orice aciune declanat de Consiliul Concurenei n cauz,
ns durata termenului nu va putea depi dublul termenului de prescripie, indiferent de numrul
ntreruperilor.
Amenzile cominatorii se aplic de comisiile Consiliului Concurenei ntr'un cuantum fix pe fiecare zi
de ntrziere, n scopul ndeplinirii obli!aiilor constnd n furnizarea complet i corect a informaiilor,
supunerea la control, etc.
C. Sanciuni penale.
Art. ?D din 9e!ea nr. +$=$>>? 1articiparea cu intenie !rauduloas i n mod determinant a unei
persoane fizice la conceperea, or!anizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 7 alin. &$( i de art. ? i
care nu sunt exceptate conform prevederilor art. 7 alin. &+( sau ale art. A constituie infraciune i se
pedepsete cu nc8isoare de la ? luni la 6 ani sau cu amend. Aciunea penal se pune n micare la
sesizarea Consiliului Concurenei. Instana "udectoreasc poate dispune publicarea, n pres, pe c8eltuiala
celui vinovat, a 8otrrii definitive. Art. ?+ din 9e!ea nr. +$=$>>? %rice persoan care utilizeaz sau
divul#, n alte scopuri dect cele prevzute de prezenta le!e, documente sau in!ormaii cu caracter de
secret pro!esional, primite sau de care a luat cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n
le!tur cu serviciul, rspunde potrivit le!ii penale, putnd fi obli!at i la repararea pre"udiciului cauzat.
Curs C. "olitica privind concurena +i re#ulile comunitare de concuren% Art% = +i 6 din 3e#ea nr%
'&4&556 privind concurena +i art% >& +i >' din Tratatul CE%
1oliticile concureniale europene se bazeaz pe un cadru le!islativ comunitar, stabilit de 2ratatul Comisiei
3uropene &articolele A$'>D(.
0e!lementri suplimentare sunt asi!urate de o decizie emis de Consiliu, privind re!lementarea
fuziunilor.
1oliticile concureniale se concentreaz pe patru domenii principale de aciune
S :liminarea acordurilor restrictive de concuren )i a a%u+urilor de po+iie dominant.
S Controlul $u+iunii $irmelor.
S 8i%erali+area sectoarelor economice su% $orm de monopol.
S 6onitori+area su%veniilor acordate de ctre stat.
Comisia :uropean este competent n aceste probleme n anumite cazuri, aceast autoritate este
aplicat 'mpreun cu ,urisdicia autoritilor de concuren ale /tatelor 6em%re &Articolele A$ si A+(.
#n alte cazuri aceast autoritate aparine e0clusiv Comisiei 3uropene &controlul fuziunilor, controlul
subveniilor acordate de ctre stat(.
Art. A$ din 2ratatul C3
,unt considerate incompatibile cu piaa comun i sunt, prin urmare, interzise acordurile ntre
societi, deciziile luate de asociaii ale societilor i practicile concertate care pot afecta sc8imburile
comerciale ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, limitarea sau distorsionarea
concurenei pe piaa comun i, n special, cele care
a( fixeaz, direct sau indirect, preurile de cumprare sau de vnzare sau alte condiii comerciale.
b( limiteaz sau controleaz producia, pieele, dezvoltarea te8nolo!ic sau investiia.
c( parta"eaz pieele i sursele de aprovizionare.
d( aplic condiii ine!ale la tranzacii de acelai fel nc8eiate cu tere pri, plasndu'le astfel pe o poziie
defavorizat din punct de vedere al concurenei.
e( condiioneaz nc8eierea contractelor de acceptarea de ctre celelalte pri contractante a unor obli!aii
suplimentare care, prin natura lor sau conform practicii comerciale, nu au le!tur cu obiectul contractelor
respective.
Acordurile sau deciziile interzise la acest articol sunt nule de drept.
*ispoziiile de la alin. $ nu se aplic ns n cazul acordului sau cate!oriei de acorduri ntre societi
comerciale. deciziei sau cate!oriei de decizii luate de asociaii ale societilor comerciale. practicii
concertate sau cate!oriei de practici concertate, care contribuie la creterea produciei sau a distribuiei
produselor sau la promovarea pro!resului te8nic sau economic, oferind totodat consumatorilor o parte
ec8itabil din beneficiul realizat i care
a( nu impun societilor respective restricii altele dect cele absolut indispensabile realizrii acestor
obiective.
b( nu dau societilor comerciale posibilitatea s elimine concurena pentru o parte substanial din
produsele avute n vedere.
9e!ea comunitar urmrete s prote"eze piaa comun i s stimuleze concurena n cadrul acestui
vast spaiu economic. 3a nu intr n aciune dect atunci cnd comerul dintre rile mem%re este a$ectat
de practicile respective. *e exemplu, o nele!ere prin care se stabilesc anumite preuri, nc8eiat ntre
brutarii dintr'un anumit ora nu va avea nici un impact asupra pieei comune. #n consecina, le!islaia
europeana nu se aplic n acest !en de situaii. 2otui, cadrul le!islativ n vi!oare ntr'o anumit ar s'ar
putea s acopere i astfel de situaii.
Anumite nele!eri nc8eiate ntre firme pre"udiciaz concurena. 3xemplul cel mai banal este o
nele!ere nc8eiat privind preurile practicate de Tfaimoasele carteluri,F n care firmele fixeaza nivelul
preurilor de comun acord, astfel nct consumatorii nu pot beneficia de concurena dintre firmele
productoare pentru a obine preuri competitive. 1entru consumatorul final, rezultatul este creterea
preurilor pe pia.
Alte ntele!eri au drept scop sau efect stabilirea altor condiii pentru funcionarea pieelor de
exemplu, firmele i pot aloca anumite cote de producie sau i pot mpri piaa ntre ele. #n Comunitatea
3uropean nc8eierea acestui tip de nele!eri este interzis pentru ca deformeaz concurena i pre"udiciaz
diverii operatori de pe pia.
1e termen mediu, aceste firme vor fi expuse pe deplin concurenei strine, iar acest lucru va duce la
izbucnirea unei crize serioase, care poate implica reducerea forei de munc sau c8iar falimentul. Astfel,
criza va afecta salariaii, subcontractorii i comercianii. @ai mult, preurile ridicate n mod artificial
afecteaz costurile consumatorilor intermediari, care sunt serios afectai de comportarea anti'concurenial
a furnizorilor lor. #n consecina, dinamismul acestor firme scade. #n cele din urm, consumatorii finali vor
plati mai mult pentru bunuri sau servicii, vor avea o !am de selecie redus i nu vor beneficia de
pro!resele te8nice sau economice.
Comportamentul anti'concurenial al ctorva firme pre"udiciaz astfel toi operatorii i "ustific
intervenia autoritailor publice. #n ultimii trei ani, Comisia 3uropean s'a ocupat n medie cu aproximativ
6DD de cazuri referitoare la nele!eri restrictive ale concurenei.
Comisia are competena de a aplica art. A$ par. $ la nivelul ntre!ii 4niuni. aceasta poate investi!a
cazurile
' la cererea statelor membre,
' a persoanelor fizice i "uridice care reclam un interes le!itim,
' din proprie iniiativ.
- Art. A$ par. $ reprezint cea mai important re!ul comunitar de concuren
' vizeaz comportamentul ntreprinderilor.
' este aplicabil n cazul afectrii actuale sau poteniale a comerului ntre statele membre.
' antanta presupune un minim de coordonare ntre dou sau mai multe ntreprinderi.
- 3valuarea atin!erii adus concurenei presupune determinarea situaiei ntreprinderilor respective
pe piaa intern, n funcie de concurena existent, ceea ce presupune stabilirea pieei relevante, urmnd a
se stabili situaia concurenei care rezult sau este susceptibil s rezulte din realizarea antantei.
- 0estricia adus concurenei trebuie s fie reversibil, pentru ca art. A$ par. $ s fie aplicabil. #n
caz contrar, dac au intervenit modificri de structur ale pieei, afectarea mediului concurenial este
ireversibil, devenind aplicabil 0e!ulamentul Consiliului referitor la concentrri.
- Curtea de "ustiie a precizat c nulitatea prevzut de art. A$ par. + are un caracter retroactiv i
absolut.
- 1ar. 5 al art. A$ permite le!itimarea antantelor restrictive de concuren n sensul par. $ al art. A$,
dac sunt ntrunite condiiile prevzute n para!raful menionat.
- Comisia poate emite deci+ii individuale de inaplica%ilitate a art. 81 par. 1( dup parcur!erea
unor proceduri
' Antantele restrictive de concuren trebuie notificate de ctre participani. decizia individual de
inaplicabilitate nu poate retroactiva dincolo de momentul notificrii. Notificarea nu poate preveni anularea
unui acord ile!al.
' Anumite tipuri de acorduri sunt scutite de formalitatea notificrii, ns ntreprinderile pot parcur!e
procedura, pentru a obine o decizie de inaplicabilitate. Nu trebuie notificate
o Acordurile care nu afecteaz comerul ntre statele membre.
o Acordurile care intr n domeniul de aplicare a unui re!ulament de scutire
cate!orial.
' ,e realizeaz bilanul economic al acordului, urmrindu'se respectarea condiiilor prevzute de textul
par. 5.
' *ecizia de inaplicabilitate le!itimeaz antanta pe o durat limitat de timp, de re!ul ntre 7 i $D ani i
precizeaz data la care intr n vi!oare.
' *ecizia de inaplicabilitate poate fi revocat de ctre Comisie dac situaia se modific dup adoptarea ei,
sau dac prile nu'i respect an!a"amentele.
' *ecizia de inaplicabilitate poate fi rennoit dup expirarea duratei pentru care a fost adoptat, la cererea
prilor interesate.
' *ecizia Comisiei poate fi atacat n termen de dou luni cu recurs n anulare la 2ribunalul de 1rim
Instan, calea de atac mpotriva soluiei 2ribunalului fiind recursul n casare la Curtea de Mustiie a
Comunitilor 3uropene.
4neori Comisia prefer s emit Escrisori de clasareF care ns nu au valoarea "uridic a unei decizii,
autoritile naionale putnd s considere c nu sunt le!ate de aceste decizii. Avanta"ul este reprezentat de
rapiditatea procedurii.
Comisia adopt reulamente de scutire pe cateorie. acordurile care intr n domeniul de aplicare
al acestor re!ulamente nu trebuie notificate, fiind prezumate c sunt conforme cu dreptul comunitar.
;a de textul art. A$, textul art. 7 din 9e!ea nr. +$=$>>? a extins exemplificrile coninute de textul
comunitar i a inclus unele antante considerate ca fiind ilicite de "urispruden. 1rocedura acordrii
exceptrii individuale ct i 0e!ulamentele de exceptare pe cate!orie, adoptate de Consiliul Concurenei,
sunt asemntoare celor din dreptul comunitar.
Art. A+ din 2ratatul C3
3ste considerat incompatibil cu piaa comun i se interzice orice abuz din partea uneia sau mai
multor societi care dein o poziie dominant pe piaa comun n ansamblul ei sau pe un se!ment
substanial al acesteia, n msura n care acesta ar putea afecta sc8imburile comerciale ntre statele membre.
3ste vorba n principal de abuzuri cum ar fi
a( impunerea direct sau indirect a practicilor necinstite de vnzare sau cumprare sau a altor condiii
comerciale inec8itabile.
b( limitarea produciei, pieelor sau a dezvoltrii te8nolo!ice, n dezavanta"ul consumatorilor.
c( aplicarea de condiii ine!ale la tranzacii de acelai fel nc8eiate cu ali parteneri, plasndu'i astfel pe o
poziie dezavanta"at din punct de vedere al concurenei.
d( condiionarea nc8eierii contractelor de acceptarea de ctre celelalte pri contractante a unor obli!aii
suplimentare care prin natura lor i conform uzanei comerciale nu au nici o le!tur cu obiectul
contractelor respective.
Art. A+ nu prevede posibilitatea de exceptare individual sau cate!orial, avnd n vedere c nsi
noiunea de abuz presupune un caracter ilicit i exclude ideea de contribuie la pro!resul economic.
1entru a se determina dac art. A+ este aplicabil, trebuie determinat piaa pe care se exercit
presupusa dominaie, precum i faptul de a domina pe aceast pia determinat.
Art. A+ enumer cteva exemple de practici prin care se poate exploata abuziv o poziie dominant,
din care rezult criteriul !eneral de apreciere a exploatrii abuzive a unei poziii dominante abuzul de
poziie dominant este o noiune o%iectiv, care vizeaz comportamentele unei ntreprinderi n poziie
dominant, de natur s influeneze structura pieei, n care, care urmare direct a prezenei ntreprinderii n
c8estiune, de"a !radul de concuren este slbit i comportamentele respective au ca efect obstrucionarea,
prin recur!erea la mi"loace diferite de cele care !uverneaz competiia normal a produselor sau serviciilor
ntre operatori, concurenei care mai exist nc pe pia sau dezvoltarea acestei concurene. Astfel, se
avanseaz ideea c ntreprinderea care deine o poziie dominant are o obli!aie special de vi!ilen n
ceea ce privete structura concurenei.
*ispoziiile art. ? din 9e!ea nr. +$=$>>? sunt inspirate din textul art. A+ din 2ratatul C3, urmrind,
n mod asemntor, controlul ec8ilibrului comercial i protecia pieei libere. 3numerarea coninut de art.
? din 9e!ea nr. +$=$>>? nu este limitativ, avnd un caracter exemplificativ, ns preia formulrile din
textul comunitar, cu unele adu!iri rezultate din "urisprudena comunitar.
Curs 1=. Controlul conce ntrrilor economice
I. Noiuni i dispoziii le!ale relevante.
Controlul concentrrilor economice este re!lementat n capitolul III, art. $$ / $? din 9e!ea nr.
+$=$>>?.
,copul controlului concentrrilor economice de ctre Consiliul Concurenei este de a ve!8ea
mpotriva crerii de monopoluri sau a!eni economici cu poziie dominant pe pia, care pot conduce la
restrn!erea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a
acesteia cu efecte nefavorabile asupra consumatorilor.
Art. $$ alin. $ i + din 9e!ea nr. +$=$>>?
Concentrarea economic se realizeaz prin orice act juridic, indiferent de forma acestuia i care,
fie opereaz transferul proprietii sau al folosinei asupra totalitii ori a unei pri a bunurilor, drepturilor
i obli!aiilor unui a!ent economic, fie are ca obiect sau ca efect s permit unui a!ent economic ori unei
!rupri de a!eni economici de a exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra unui alt a!ent
economic sau mai multor ali a!eni economici.
% operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd
aD doi sau mai multi a!eni economici, anterior independeni, $u+ionea+.
%D una sau mai multe persoane care dein de"a controlul cel puin asupra unui a!ent economic ori
unul sau mai muli a!eni economici do%1ndesc, direct sau indirect, controlul asupra unuia sau mai multor
ali a!eni economici ori asupra unor pri ale acestora, fie prin luare de participare la capital, fie prin
cumprare de elemente de activ, prin contract sau prin alte mi"loace.
E Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus de a!eni economici
deine o pondere ridicat a activitii economice &exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de
munc utilizate( pe o anumit pia.
%peraiunile de concentrare economic se realizeaz prin fuziune sau prin dobndirea controlului.
E ?u+iunea este combinarea a doi sau mai muli a!eni economici ntr'unul sin!ur, cu scopul de
a crete eficiena economic i uneori de a evita concurena.
E -o%1ndirea controlului reprezint o form de realizare a concentrrilor economice prin care
a!eni economici sau persoane fizice obin, direct sau indirect, o influen determinant asupra unuia sau
mai multor a!eni economici, ori asupra unor pri ale acestora, fie prin luare de participare la capital, fie
prin cumprare de elemente de activ, fie prin instituirea sau ntrirea unei situaii de dependen economic,
prin contracte sau prin alte mi"loace.
Subiectul controlului.
Controlul poate fi dobndit de ctre
a. un a!ent economic &control unic(.
b. o persoan fizic, ce controleaz de"a, sin!ur sau n comun, un alt a!ent economic &control unic(.
c. doi sau mai muli a!eni economici acionnd n comun ori o asociaie de a!eni economici &control n
comun(.
d. dou sau mai multe persoane fizice acionnd n comun i care controleaz de"a, fiecare n parte, cel
puin un alt a!ent economic &control n comun(.
'biectul controlului.
Controlul se poate exercita asupra
a. unuia sau mai multor a!eni economici care constituie entiti independente &control total(.
b. unor active ale a!entului economic &control parial(, cum ar fi
' una sau mai multe entiti le!ale separate &filiale etc(.
' subdiviziuni interne ale a!entului economic &de ex o secie sau o unitate(.
' elemente ale fondului de comer, crora li se poate atribui o cifr de afaceri pe
pia &de ex mrci de fabric, mrci de producie, licene(.
9odaliti de obinere a controlului
' participrile la capitalul social prin ac8iziionarea de aciuni&pri sociale(,
inclusiv n cadrul procesului de privatizare.
' cumprarea de active.
' relaiile de dependen economic.
E Controlul direct este controlul exercitat de persoane fizice sau de a!eni economici, dobndit
n mod oficial.
E Controlul indirect se realizeaz n cazuri excepionale, atunci cnd deintorul oficial al
dreptului de control difer de persoanele fizice sau de a!enii economici care dein puterea real de
exercitare a influenei determinante.
Asemenea situaii se pot ntlni atunci cnd o persoan fizic sau un a!ent economic aflat = aflat
n spatele operaiunii folosete o alt persoan sau un alt a!ent economic &deintorul oficial al dreptului de
control( pentru a'i exercita de !acto controlul &influena determinant(. 3xercitarea controlului indirect se
poate stabili analiznd, de exemplu, sursa de finanare, existena unor le!turi familiale etc.
II. *istincia ntre operaiunile de asociere concentrative i cele de cooperare.
Art. $$ alin. &5( din le!e face n mod explicit distincia ntre
' operaiunile de asociere care au ca efect o concentrare economic &care va fi
tratat conform re!ulamentului privind autorizarea concentrrilor economice(, i
' operaiunile care conduc la coordonarea aciunilor a!enilor economici pe pia
&care cad sub incidena art. 7 alin. &$( din le!e(.
?Operaiunile de asociere* av-nd ca obiect sau ca e!ect coordonarea comportamentului
concurenial al a#enilor economici participani care rm-n independeni* nu constituie concentrare prin
dob-ndirea controlului* c$iar c-nd asemenea operaiuni ar consta n crearea de entitI economice
comune% Dac entitatea economic comun este o persoan /uridic ndeplinind statornic toate !unciile
unei entiti economice autonome* !r ns a realiza o coordonare a comportamentului concurenial !ie
ntre a#eni economici !ondatori* !ie ntre ea +i ace+tia* operaiunea este o concentrare n sensul
prevederilor alin% @'< lit% b<?%
0e!ulamentul definete operaiunile de asociere care au ca efect o concentrare economic
&operaiuni de asociere concentrative(, distin!ndu'le de operaiunile de asociere care dau natere la
societi n comun de cooperare.
5n privina societilor n comun concentrative2 o operaiune de asociere constituie o concentrare
economic n sensul art. $$ alin. &+( din le!e, dac ndeplinete concomitent urmtoarele condiii
a. existena controlului n comun. &dobndirea n comun a controlului asupra societii n comun
de ctre doi sau mai muli a!eni economici.
%. autonomia structural a societii n comun, care exist atunci cnd
' n calitate de persoan "uridic societatea n comun ndeplinete statornic toate funciile unei
entiti economice autonome, respectiv are funcionare deplin
% societate n comun are funcionare deplin atunci cnd dispune de resursele financiare,
umane i te8nice necesare desfurrii pe termen ndelun!at a tuturor activitilor sau funciilor ndeplinite
n mod normal de oricare alt a!ent economic care acioneaz pe piaa respectiv.
% societate n comun nu va fi considerat cu funcionare deplin n cazul n care preia
numai o funcie specific din afacerile societilor'mam, fr a avea acces pe pia n nume propriu.
Acesta este cazul, de exemplu, al societilor n comun, limitate la cercetare'dezvoltare, producie,
distribuie sau vnzare a produselor societilor mam n calitate de a!eni de vnzri sau create n vederea
participrii la o licitaie public.
Atunci cnd societatea n comun folosete reeaua de distribuie a uneia sau a mai multora dintre
societile'mam care acioneaz n acest caz ca a!eni ai societii n comun, aceasta din urm se consider
c are funcionare deplin.
c. societatea n comun s nu aib ca obiect sau ca efect coordonarea comportamentului
concurenial al societilor'mam i=sau al a!enilor economici controlai de acestea.
Elemente relevante pentru aprecierea coordonrii comportamentului concurenial al a#enilor
economici implicai
#n evaluarea riscului de coordonare a comportamentului concurenial al a!enilor economici
implicai / acesta fiind un criteriu ma"or de departa"are a societilor n comun concentrative de cele de
cooperare ' se va avea n vedere dac a!enii economici implicai sunt concureni, actuali sau poteniali, pe
piaa relevant.
Coordonarea comportamentului concurenial al a!enilor economici independeni este exclus,
dac societile'mam i transfer inte!ral activitile sau totalitatea activitilor dintr'un anumit sector
industrial ctre societatea n comun.
Coordonarea poate fi exclus dac societile'mam nu sunt active pe piaa societii n comun
sau i transfer totalitatea activitilor lor de pe aceast pia ctre societatea n comun.
,ituaia este valabil i n cazul n care doar o societate'mam rmne activ pe piaa societii n
comun sau i menine doar o mic parte a activitii pe aceast pia.
3xist o mare probabilitate de coordonare a comportamentului concurenial atunci cnd dou sau
mai multe societi mam i pstreaz, ntr'o msur semnificativ, activitile pe aceeai pia a
produsului cu aceea a societii n comun, n msura n care aceste activiti se vor desfura pe aceeai
pia !eo!rafic.
III. %peraiunile de concentrare economic.
1. ?u+iunea.
A!enii economici care particip la efectuarea acestor operaiuni trebuie s fie independeni,
avnd personaliti "uridice distincte, precum i autonomie de decizie.
Criteriul esenial n temeiul cruia o fuziune este considerat a fi o concentrare economic este
sc8imbarea radical a controlului asupra uneia sau tuturor prilor implicate.
Contopirea are loc atunci cnd doi sau mai muli a!eni economici independeni se
reunesc ntr'un nou a!ent economic i nceteaz s mai existe ca persoane "uridice distincte.
Absorbia are loc atunci cnd un a!ent economic este n!lobat de un alt a!ent economic,
acesta din urm pstrndu'i personalitatea "uridic, n timp de primul i nceteaz existena ca persoan
"uridic.
Auziunea de !acto presupune combinarea activitilor a doi sau mai muli a!eni economici
independeni, care, dei i pstreaz personalitatea "uridic, n absena unui act "uridic le!al, creeaz un
!rup care se manifest concurenial ca o sin!ur entitate economic.
1remise de realizare a unei fuziuni de facto pot fi
a. existena unei conduceri unice, permanente, a a!enilor economici respectivi.
b. compensarea intern a profiturilor i pierderilor ntre a!enii economici respectivi.
c. rspunderea comun a a!enilor economici respectivi fa de teri.
d. deinerea ncruciat de aciuni ntre a!enii economici respectivi.
2. -o%1ndirea controlului unic.
*obndirea controlului unic conduce la o operaiune de concentrare economic, n sensul art. $$
alin. &+( lit. b( din le!e.
Controlul unic se exercit, de re!ul, prin
deinerea ma/oritii drepturilor de vot &ma"oritatea drepturilor de vot este conferit, ca re!ul
!eneral, de deinerea ma"oritii capitalului social. o excepie de la re!ul o reprezint situaia n care,
datorit unor prevederi particulare din actul constitutiv al societii, cum ar fi, de exemplu, al!oritme de
calcul al drepturilor de vot, deinerea ma"oritii capitalului nu confer ma"oritatea drepturilor de vot(.
deinerea unei poziii minoritare de control% Controlul unic, exercitat de un acionar &asociat(
care deine o poziie minoritar de control, poate fi
a( control unic leal, care poate fi exercitat de ctre un acionar &asociat( minoritar cruia i sunt
acordate drepturi speciale, cum ar fi
' aciuni prefereniale care confer ma"oritatea drepturilor de vot.
' puterea de a stabili strate!ia comportamentului comercial &cum ar fi numirea a mai mult de
"umtate din numrul membrilor or!anelor de conducere(.
b( control unic de facto* care este dobndit de un acionar &asociat( minoritar, n urmtoarele
cazuri
' dac exist o probabilitate semnificativ ca acesta s exercite ma"oritatea
drepturilor de vot n adunarea acionarilor &asociailor(, datorit faptului c aciunile rmase sunt
lar! rspndite. #ntr'un asemenea caz, determinarea existenei controlului unic rezult din evidena
prezenei acionarilor &asociailor( la adunrile !enerale din anii anteriori.
' dac acesta are dreptul s conduc activitile a!enilor economici i s le
determine politica comercial.
"rile implicate n dob-ndirea controlului unic sunt* n funcie de modalitatea concret de
realizare, ac8izitorul i !rupul din care acesta face parte, pe de o parte, i a!entul economic ac8iziionat i
a!enii economici pe care i controleaz, respectiv partea sau prile ac8iziionate, sau a!entul economic
ac8iziionat n confi!uraia lui la data operaiunii i a!enii economici pe care i controleaz, pe de alt
parte.
Consiliul Concurenei se bazeaz pe confi!uraia a!enilor economici implicai, la data
evenimentului care declaneaz obli!aia notificrii, respectiv la data nc8eierii acordului de fuziune, la
data prezentrii ofertei la o licitaie public pentru vnzarea activelor unui a!ent economic sau la data
ac8iziionrii pac8etului de aciuni &pri sociale( de control la un a!ent economic.
3. -o%1ndirea controlului 'n comun.
Controlul n comun exist, dac doi sau mai muli acionari &asociai(, a!eni economici ori
persoane fizice a"un! la un acord pentru luarea deciziilor importante privind a!entul economic controlat,
avnd astfel posibilitatea s exercite o influen determinant asupra acestuia.
In!luen determinant* n acest sens, nseamn puterea de a bloca aciunile care determin
comportamentul strate!ic comercial al a!entului economic controlat.
Necesitatea unui acord prealabil ntre pri, realizat pe baze le!ale sau de !acto, este esenial din
cauza dificultii realizrii unui consens n luarea deciziilor strate!ice.
Controlul n comun exercitat pe baze le!ale sau de !acto poate avea forme diverse de realizare
E#alitatea n drepturile de vot sau la numirea or#anelor de conducere% Cea mai clar form de
control n comun exist atunci cnd a!entul economic controlat are numai doi acionari &asociai( care dein
cote e!ale din capitalul social i care i mpart n mod e!al drepturile de vot sau au dreptul s numeasc un
numr e!al de membri n or!anele de conducere ale a!entului economic controlat.
Drepturile de veto
Controlul n comun poate exista, c8iar dac nu exist e!alitate n privina voturilor sau n
reprezentarea n or!anele de conducere. aceste cazuri de control n comun se exercit cnd acionarii
&asociaii( minoritari au drepturi suplimentare de veto care le permit s se opun deciziilor eseniale pentru
comportamentul strate!ic comercial al a!entului economic controlat.
*reptul de veto ' acela de a bloca o decizie ' se prevede, de re!ul, n statutul a!entului economic
controlat sau poate fi conferit prin acordul dintre acionari &asociai(.
*reptul de veto poate opera de !acto i prin intermediul unui cvorum specific cerut pentru
deciziile care se iau n adunarea !eneral sau n alte or!ane de conducere, n msura n care acionarii
&asociaii( sunt reprezentai n acestea. 3ste posibil ca deciziile strate!ice s fie supuse aprobrii unui
or!anism &de exemplu un comitet de suprave!8ere(, n care acionarii &asociaii( minoritari sunt
reprezentai i fac parte dintr'un cvorum necesar pentru adoptarea acestor decizii.
*repturile de veto care asi!ur exercitarea controlului n comun sunt cele care privesc deciziile
strate!ice asupra politicii de afaceri cu impact asupra comportamentului pe pia al a!entului economic
controlat
a. ale#erea conducerii +i adoptarea bu#etului de venituri +i c$eltuieli.
b. planul de a!aceri.
c. investiiile.
d. alte decizii cu impact asupra comportamentului de pia @te8nolo!ia folosit, n msura n care
aceasta reprezint o caracteristic esenial pentru activitate. noi linii de producie, n condiiile n care
a!entul controlat i desfoar activitatea pe o pia caracterizat prin produse difereniate i cu un !rad
semnificativ de nnoire(.
Controlul n comun exist c8iar dac acionarii &asociaii( nu au fcut uz de influena lor decisiv
conferit de dreptul de veto. este suficient s existe unul sau mai multe dintre drepturile de veto privind
deciziile strate!ice menionate.
Exercitarea obi+nuit a drepturilor de vot%
Controlul este exercitat, de re!ul, de acionarii &asociaii( care dein mpreun ma"oritatea
drepturilor de vot. *oi sau mai muli a!eni economici acionari &asociai( minoritari la un alt a!ent
economic pot dobndi controlul n comun c8iar cnd acetia nu au drepturi de veto speciale, atunci cnd
prevd i pun n aplicare mpreun, printr'un acord le!al sau de !acto mi"loacele pentru controlul a!entului
economic care urmeaz a fi ac8iziionat. #n aceast situaie, acionarii &asociaii( minoritari vor avea
ma"oritatea drepturilor de vot i vor aciona concertat pentru exercitarea acestora.
@i"loacele le!ale pentru asi!urarea exercitrii n comun a drepturilor de vot pot fi sub forma
a. unui a!ent economic cruia acionarii &asociaii minoritari( i transfer drepturile.
b. unui acord prin care acionarii &asociaii( minoritari se an!a"eaz ei nii s acioneze n acelai
mod @poolin# a#reement<.
#n mod cu totul excepional, aciunea colectiv se poate realiza de !acto, atunci cnd ntre
acionarii &asociaii( minoritari exist interese comune puternice care i determin s nu acioneze unul
mpotriva altuia n exercitarea drepturilor n le!tur cu a!entul economic controlat.
1robabilitatea existenei unor interese comune puternice apare atunci cnd
a. exist le!turi anterioare ntre acionarii &asociaii( minoritari.
b. operaiunea de ac8iziie a pac8etelor de aciuni &pri sociale( se face n mod concertat.
c. la nfiinarea unui nou a!ent economic, societile'mam pot dobndi controlul n comun, iar
acest lucru este valabil mai ales atunci cnd ei i aduc o contribuie vital &te8nolo!ii specifice, HnoI'8oI,
acorduri de livrare etc.(, situaie n care cooperarea deplin pe baz de acord ntre acionari &asociai( este
necesar.
*ac numrul societilor'mam este mare, probabilitatea de a exista cooperare deplin &control
n comun( este redus.
Atunci cnd deciziile nu se iau cu o ma"oritate stabil / de fiecare dat realizndu'se combinaii
diferite ntre acionarii &asociaii( minoritari, nu se poate presupune c acetia controleaz n comun a!entul
economic respectiv.
"rile implicate n cazul dob-ndirii controlului n comun
#n cazul dobndirii controlului n comun asupra unui a!ent economic nou creat, prile implicate
sunt cele care dobndesc controlul i !rupurile din care acestea fac parte.
#n cazul dobndirii controlului n comun asupra unui a!ent economic existent anterior, precum i
n cazul cnd n urma operaiunii se realizeaz o trecere de la control unic la control n comun, prile
implicate sunt
a. a!enii economici i=sau persoanele fizice care dobndesc controlul n comun i !rupurile din
care acestea fac parte.
b. a!entul economic ac8iziionat i a!enii economici pe care i controleaz.
4. Controlul e0ercitat de un sinur acionar FasociatD pe %a+a drepturilor de veto.
4n caz special de control exist atunci cnd numai un acionar &asociat( se poate opune prin veto
deciziilor strate!ice n cadrul unui a!ent economic, dar acest acionar &asociat( nu are puterea proprie de a
impune astfel de decizii.
% asemenea situaie poate aprea, de exemplu, atunci cnd un acionar &asociat( deine 7DP din
capitalul social al unui a!ent economic, n timp ce restul de 7DP este deinut de doi sau mai muli acionari
&asociai( minoritari, sau atunci cnd exist un cvorum necesar pentru deciziile strate!ice, care n fapt
confer un drept de veto numai unui acionar &asociat( minoritar.
#n aceste situaii, un sin!ur acionar &asociat( posed acelai nivel de influen ca i cel de care se
bucur n mod normal deintorii controlului n comun, de exemplu puterea de a bloca adoptarea deciziilor
strate!ice.
2otui, acest acionar &asociat( nu deine puterile care sunt conferite n mod normal unui a!ent
economic cu control unic, de exemplu puterea de a impune deciziile strate!ice.
#ntruct acest acionar, care deine dreptul de veto, poate crea aceeai situaie de bloca" ca i n
cazurile normale de control n comun, el dobndete influen determinant i, prin urmare, controlul n
nelesul re!lementrii concentrrilor economice. #ntruct acest acionar &asociat( este sin!urul a!ent
economic care dobndete controlul, numai acest acionar &asociat( este obli!at s ntocmeasc i s depun
notificarea operaiunii conform re!ulamentului.
IB. 3valuarea restricionrilor direct le!ate i necesare implementrii concentrrilor economice.
Consiliul Concurenei a stabilit interpretarea pe care o d noiunii de restricionri direct le#ate +i
necesare pentru implementarea concentrrilor economice &ec8ivalentul noiunii de restricionri auxiliare
din dreptul comunitar( sunt acele restricionri convenite ntre prile la o concentrare economic, la care
prile la concentrare economic sunt supuse i prin care limiteaz propria lor libertate de aciune pe pia
&nu restricionrile n detrimentul terilor(, i care sunt direct le#ate +i necesare pentru implementarea
concentrrii economice.
% concentrare economic poate cuprinde
' nele!eri contractuale i acorduri care stabilesc controlul, n sensul art. $$ alin. &6( din le!e.
' toate acordurile referitoare la activele necesare realizrii obiectivului principal al concentrrii
economice
' alte acorduri care nu reprezint parte inte!rant a concentrrii economice i care limiteaz
libertatea prilor de a aciona pe pia. *ac aceste acorduri cuprind restricionri direct le!ate i necesare
pentru implementarea concentrrii economice i sunt consecina inevitabil a concentrrii, acestea trebuie
analizate mpreun cu operaiunea care le !enereaz, n baza prevederilor din le!e privind concentrrile
economice i a prezentelor precizri. #n caz contrar, este necesar o evaluare a efectelor restrictive n
conformitate cu prevederile art. 7 i ? din le!e i cu re!lementrile elaborate pentru aplicarea acestora.
1entru ca restricionrile s fie considerate Fdirect le!ate de implementarea concentrrii
economiceF nu este suficient ca un acord s fie nc8eiat n acelai timp sau n acelai context cu
concentrarea economic, ci trebuie s fie Enecesare implementrii concentrrii economiceF, ceea ce
nseamn c n absena acestora, concentrarea economic nu poate fi implementat sau poate fi aplicat n
condiii nesi!ure, cu un cost substanial ridicat, dup o perioad apreciabil mai lun! sau cu dificulti
considerabil mai mari.
Aceste criterii sunt ndeplinite de obicei de acordurile care au drept scop prote"area valorii
transferate, meninerea continuitii n aprovizionare dup divizarea fostei entiti economice sau care
permit nceperea activitii de ctre o nou entitate.
#n privina necesitii restricionrii, trebuie s se in seama nu numai de natura restricionrii, ci
i ' n mod e!al ' s se asi!ure c durata* subiectul +i aria #eo#ra!ic de aplicare a restricionrii nu
depesc ceea ce este necesar, n termeni rezonabili, pentru implementarea concentrrii economice. *ac
pentru atin!erea scopului le!itim propus sunt disponibile alte soluii pentru concentrarea economic, a!enii
economici trebuie s alea! soluia care, n mod obiectiv, este cea mai puin restrictiv pentru concuren.
1entru concentrrile economice care se realizeaz n etape, nele!erile contractuale referitoare la
etapele anterioare dobndirii controlului, n sensul art. $$ alin. &+( si &6( din le!e, nu pot fi considerate
direct le!ate i necesare implementrii concentrrii economice. Acestea sunt supuse prevederilor art. 7 i ?
din le!e.
2otui, acordurile care au ca obiect facilitarea dobndirii controlului pot fi considerate direct
le!ate i necesare implementrii concentrrii economice.
0estricionrile nu sunt direct le!ate i necesare pentru implementarea unei concentrri doar
pentru c prile implicate le consider ca atare.
B. 3xceptri n baza prevederilor 9e!ii concurenei cu privire la concentrrile economice
"rt. 12 din le!e stabilete patru situaii, n care dobndirea controlului nu constituie o concentrare
economic, i anume
a. -o%1ndirea )i e0ercitarea controlului de ctre un lic.idator( desemnat prin .otr1re
,udectoreasc( sau de ctre o alt persoan mandatat de autoritatea pu%lic pentru 'ndeplinirea
unor proceduri de 'ncetare de pli( redresare( concordat( lic.idare ,udiciar( urmrire silit sau alt
procedur similar.
%. "c.i+iionarea )i deinerea cu titlu temporar de participri la capitalul social al unui
aent economic( de ctre %nci )i alte instituii de credit( instituii $inanciare )i societi $inanciare(
societi de servicii de investiii $inanciare sau societi de asiurare )i reasiurare( a cror activitate
normal include tran+acii )i neocieri de titluri pe cont propriu sau pe contul terilor( dac sunt
ndeplinite urmtoarele condiii
' ac8iziionarea titlurilor de participare este fcut n vederea revnzrii lor.
' a!entul economic ac8izitor s nu exercite drepturile de vot aferente acestor participri, astfel
nct s determine comportamentul concurenial al respectivului a!ent economic, ori le exercit numai n
vederea pre!tirii i vnzrii totale sau pariale a respectivelor titluri de participare.
' a!entul economic ac8izitor poate dispune de mi"loacele sale de control pe durata unui an de la
data ac8iziionrii, perioad n care trebuie s'i vnd titlurile de valoare deinute, respectiv s'i reduc
participarea cel puin la un nivel care s nu'i confere controlul asupra a!entului economic n cauz.
9a cerere, Consiliul Concurenei poate prelun!i termenul de un an, dac solicitantul dovedete c
revnzarea participrii dobndite nu a fost rezonabil posibil n decurs de un an de la data ac8iziionrii.
Atunci cnd o societate bancar sau un !rup de societi bancare dobndesc controlul asupra unui
a!ent economic, prin preluarea datoriilor acestuia, n scopul redresrii economice i revnzrii ulterioare,
operaiunea constituie concentrare economic.
#n acest caz, prile implicate sunt societile bancare care ac8iziioneaz controlul i !rupurile din
care acestea fac parte, precum i a!entul economic ac8iziionat, inclusiv a!enii economici pe care i
controleaz.
c. -o%1ndirea controlului de ctre persoanele sau aenii economici prev+ui la art. 11 alin.
F2D lit. %D din lee( cu condiia ca drepturile de vot a$erente participrii deinute s nu $ie e0ercitate(
mai ales la numirea de membri n or!anele de administrare, conducere executiv, suprave!8ere i control
ale a!entului economic la care deinea participarea, dect n scopul salv!ardrii valorii inte!rale a
plasamentului respectiv, fr a determina direct sau indirect comportamentul concurenial al a!entului
economic controlat.
d. Gperaiunile de restructurare )i reorani+are reali+ate de aenii economici( inclusiv 'n
cadrul rupului de ctre aenii economici care $ac parte din acela)i rup.
B. 3valuarea operaiunilor de concentrare
#n vederea evalurii unei operaiuni de concentrare trebuie determinat piaa relevant, pentru a se
evalua efectul care se produce asupra concurenei prin nfiinarea noii entiti economice asupra pieei
relevante n structura !enerat de operaiune &pia a!ectat(.
' n cazul concentrrilor pe orizontal se consider c piaa relevant este afectat
dac prile implicate dein mpreun o cot de pia care depete $7 P
' n cazul concentrrilor pe vertical, pentru a se considera c este afectat piaa
relevant, cota de pia individual sau combinat a prilor implicate trebuie s fie minim +7 P.
2rebuie apreciat poziia economic care va fi deinut de entitatea rezultat din concentrare,
locul pe care l va ocupa pe pia, msura n care va fi afectat concurena, n funcie de prile de pia
deinute, de cifra de afaceri, volumul investiiilor, mi"loacele te8nice de care se dispune, etc.
Atin#erea semni!icativ a concurenei e!ective este o condiie pentru interzicerea unei concentrri
economice. Astfel, art. $5 din le!e dispune c sunt interzise concentrrile economice care, avnd ca efect
crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrn!erea, nlturarea
sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia.
Art. $6 din le!e stabilete criteriile n funcie de care se stabilete compatibilitatea ntre
operaiunile de concentrare economic i un mediu concurenial normal
a( necesitatea de a menine i de a dezvolta concurena pe piaa romaneasc, innd seama de
structura tuturor pieelor n cauz i de concurena existent sau potenial dintre a!enii economici situai
n 0omnia sau n strinatate.
b( cota de pia deinut de ctre a!enii economici n cauz, puterea lor economic i financiar.
c( alternativele disponibile pentru furnizori i utilizatori, accesul lor la piee i la surse de
aprovizionare, precum i orice bariere instituite prin acte normative sau de alt natur la intrarea pe pia.
d( tendina cererii i a ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz.
e( msura n care sunt afectate interesele beneficiarilor sau ale consumatorilor.
f( contribuia la pro!resul te8nic i economic.
Praul de minimis &pra!ul de sensibilitate sub care operaiunile de concentrare nu intr sub
incidena le!ii( este instituit de art. $7 din le!e, care statueaz c prevederile pro8ibitive nu se aplic
operaiunilor de concentrare economic, atunci cnd cifra de afaceri cumulat a a!enilor economici
implicai nu depete ec8ivalentul n lei a $D.DDD.DDD euro i nu exist cel puin doi a!eni economici
implicai n operaiune care s realizeze pe teritoriul 0omniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare
dect ec8ivalentul n lei a 6.DDD.DDD euro. 3c8ivalentul n lei se calculeaz la cursul de sc8imb comunicat
de Kanca Naional a 0omniei valabil pentru ultima zi a exerciiului financiar din anul anterior
operaiunii.
#n evaluarea operaiunilor de concentrare economic se efectueaz ntr'o prim etap un %ilan
concurenial( raportat la criteriile stabilite de art. $6 alin. $ lit. a( / f(, iar n cazul n care se concluzioneaz
n sensul c va fi afectat concurena, se efectueaz un %ilan economic( n funcie de criteriile stabilite de
art. $6 alin. +, urmnd ca operaiunea de concentrare economic susceptibil a conduce la restrn!erea,
nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia s
poat fi autorizat dac prile interesate n operaiunea de concentrare dovedesc ndeplinirea cumulativ a
urmtoarelor condiii
a( operaiunea de concentrare urmeaz a contribui la creterea eficienei economice, la
ameliorarea produciei, distribuiei sau pro!resului te8nic ori la creterea competitivitii la export.
b( efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale restrn!erii
concurenei.
c( de avanta"ele rezultate profit ntr'o msur rezonabil i consumatorii, n special prin preuri
reale mai reduse.
BI. Notificarea concentrrilor economice. 3miterea deciziilor n cazurile de concentrare
economic.
1. Aoti$icarea concentrrilor economice.
#. Prile obligate s nainteze notificri. :ermenul de notificare.
Concentrrile economice care depesc pra!urile valorice prevzute de art. $7 din le!e sunt
supuse controlului i vor fi notificate Consiliului Concurenei, fr a putea fi puse n practic nainte de
evaluarea compatibilitii lor cu mediul concurenial normal.
1rile obli!ate s nainteze notificarea sunt
a. n cazul !uziunii* participanii la fuziunea proiectat=preconizat.
b. n cazul unei concentrri realizate prin dobndirea controlului unic* partea care dobndete
controlul.
c. n cazul unei concentrri economice realizate prin dobndirea controlului n comun asupra unui
a!ent economic, prile care dobndesc controlul n comun.
d. n cazul unei concentrri realizate prin n!iinarea unei societi n comun concentrative* prile
care particip la nfiinarea respectivei societi.
1rile menionate vor nainta Consiliului Concurenei notificarea n termen de 5D de zile. #n acest
termen, Consiliul Concurenei, la solicitarea scris a prilor, poate prelun!i termenul de 5D de zile cu
maxim $7 zile, atunci cnd aceast solicitare este ntemeiata.
#n termen de C zile, prile vor informa, n scris, Consiliul Concurenei cu privire la operaiunea ce
urmeaz s fie notificat.
2ermenele menionate ncep s cur!
a. n cazul operaiunilor realizate n condiiile art. $$ alin. &+( lit. a( din le!e, de la data semnrii
acordului de fuziune.
b. n cazul operaiunilor realizate n condiiile art. $$ alin. &+( lit. b( din le!e, de la data semnrii
actului "uridic n baza cruia se realizeaz dobndirea controlului.
c. n alte cazuri dect cele prevzute la lit. a( si b(, de la data la care prile implicate au luat
cunotin de realizarea operaiunii.
Cnd ultima zi a termenului nu este o zi lucrtoare, acesta se va prelun!i pn la sfritul
urmtoarei zile lucrtoare.
Notificarea se semneaz de ctre reprezentanii le!ali ai prilor obli!ate s nainteze notificri.
%. Publicarea informrii cu privire la o notificare.
Atunci cnd Consiliul Concurenei constat c o concentrare economic notificat prezint un
interes public ma"or, va putea publica o informare privind notificarea primit, indicnd numele prilor,
natura concentrrii, sectoarele economice implicate i data primirii notificrii.
Consiliul Concurenei va ine seama de interesul le!itim al a!enilor economici implicai privind
pstrarea secretului de afaceri al acestora.
C. Prezentarea notificrilor
Notificarea prezentat Consiliului Concurenei trebuie s cuprind
a. adresa de naintare, semnat de reprezentantul le!al sau de persoana mputernicit.
b. formularul de notificare, completat conform modelului cuprins n anexa la re!ulament.
c. documentele "ustificative enumerate n re!ulament.
d. dovada plii tarifului de notificare.
#n situaia n care, informaiile furnizate n formularul de notificare nu sunt corecte sau complete,
Consiliul Concurenei va solicita completarea acestora.
Notificarea va fi considerat e!ectiv numai dup completarea +i4sau corectarea ei%
2. :0aminarea noti$icrii. :miterea deci+iilor 'n ca+urile de concentrare economic
#. 6ata efectiv a notificrii.
Notificarea devine efectiv la data la care a !ost nre#istrat la Consiliul Concurenei, cu excepia
cazurilor n care informaiile cuprinse n notificare sunt inexacte sau incomplete.
#n aceste cazuri, n termen de +D de zile, Consiliul Concurenei va solicita, n scris, completarea
notificrii i va stabili un termen limit pentru furnizarea informaiilor solicitate. 2ermenul va fi stabilit n
funcie de natura informaiilor solicitate, fr ns a depi $7 zile de la data solicitrii.
Notificarea devine efectiv la data la care au !ost primite +i nre#istrate la Consiliul Concurenei
in!ormaiile solicitate* cu condiia ca acestea s !ie exacte +i complete% Consiliul Concurenei va comunica
prilor notificatoare, nentrziat, data la care notificarea a devenit efectiv.
%. 6eciziile emise de Consiliul Concurenei n cazurile de concentrare economic
#n termen de 5D de zile de la data la care notificarea a devenit efectiv, Consiliul Concurenei
a. va emite o deci+ie de neintervenie, cnd a"un!e la concluzia c operaiunea de concentrare
economic notificat nu cade sub incidena le!ii.
*ecizia de neintervenie va fi emis n cazul n care operaiunea de concentrare economic, dei
nu cade sub incidena le!ii, a fost totui notificat. Nu se va plti tax de autorizare n cazul n care se emite
o decizie de neintervenie.
%. va emite o deci+ie de neo%ieciune, cnd constat c dei operaiunea de concentrare
economic notificat cade sub incidena le!ii, nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un
mediu concurenial normal.
Consiliul Concurenei analizeaz impactul anticoncurenial pe care l are sau ar putea s l aib
concentrarea economic notificat i, dac nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu
concurenial normal, va autoriza concentrarea economic n cauz printr'o decizie de neobieciune, n
sensul c autorizarea se face fr condiii.
c. va decide desc.iderea unei investiaii, n cazul n care constat c operaiunea de concentrare
economic notificat cade sub incidena le!ii i prezint ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un
mediu concurenial normal.
#n termen de maximum 7 luni de la data la care notificarea unei operaiuni de concentrare
economic a devenit efectiv, iar pentru operaiunea respectiv de concentrare economic s'a emis un ordin
de desc8idere a investi!aiei, n condiiile art. 7$ alin. &$( lit.c( din le!e, dup audierea prilor i dup
evaluarea operaiunii, Consiliul Concurenei va emite o decizie, dup cum urmeaz
a. deci+ie de re$u+( dac prin operaiunea respectiv de concentrare economic se creeaz sau se
consolideaz o poziie dominant care conduce sau ar putea conduce la restrn!erea, nlturarea sau
denaturarea semnificativ a concurenei pe piata romneasca sau pe o parte a acesteia.
%. deci+ie de autori+are( dac prin operaiunea respectiv de concentrare economic nu se creaz
i nici nu se consolideaz o poziie dominant care conduce sau ar putea conduce la restrn!erea,
nlturarea ori denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasca sau pe o parte a acesteia.
c. deci+ie de autori+are condiionat( prin care se stabilesc obli!aiile i=sau condiiile ce trebuie
ndeplinite pentru autorizarea operaiunii de concentrare economic n cauz, dac operaiunea respectiv,
cu modificrile respective, ar putea fi compatibil cu un mediu concurenial normal.
#nainte de emiterea unei decizii conform art. 7$, Consiliul Concurenei poate impune / printr'o
deci+ie privind msuri interimare / a!enilor economici implicai luarea oricrei msuri pe care o
consider necesar n scopul restabilirii mediului concurenial.
@surile prevzute trebuie sa fie strict limitate, att n durat, ct i n obiectul lor, la ceea ce este
necesar pentru a cori"a o afectare manifest i intolerabil a liberei concurene.
*eciziile emise de Consiliul Concurenei vor avea la baz i analiza restricionrilor direct le!ate
i necesare pentru implementarea concentrrilor economice, care pot afecta mediul concurenial.
*eciziile emise de Consiliul Concurenei pot fi revocate i concentrarea economic se suspend
automat, n situaia n care prile implicate n concentrarea economic nu i ndeplinesc obli!aiile
asumate ' menionate n decizia de autorizare condiionat ' de modificare a planului iniial al concentrrii.
*eciziile luate de Consiliul Concurenei trebuie s respecte principiul proporionalitii* i
anume
' intervenia s aib loc numai la constatarea unor fapte manifest ilicite, constitutive de practici
anticoncureniale pro8ibite expres de le!e i care trebuie eliminate fr ntrziere, pentru a preveni sau a
opri producerea unui pre"udiciu !rav i cert.
' msurile luate trebuie s fie strict limitate, atat n durata, ct i n obiectul lor, la ceea ce este
necesar pentru a cori"a afectarea liberei concurene.
*eciziile emise conform art. 7$ din le!e vor fi comunicate de ndata prilor n cauz, de catre
,ecretariatul <eneral al Consiliului Concurenei, i vor fi publicate n @onitorul %ficial al 0omniei,
1artea I, pe c8eltuiala solicitantului ori pe pa!ina de Internet a Consiliului Concurenei.
9a publicarea deciziilor se va ine seama de interesele le!itime ale a!enilor economici n cauz,
astfel nct secretul profesional s nu fie divul!at.
#n cazul n care Consiliul Concurenei nu a luat nici o decizie n termenele prevzute de art. 7$
alin. &$( si &+( din le!e, operaiunea de concentrare economic notificat poate avea loc.
*eciziile luate de Consiliul Concurenei cu privire la o operaiune de concentrare economic pot
fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Kucureti n termen de 5D de zile de la data
comunicrii ctre pri. Instana poate ordona, la cerere, suspendarea executrii deciziei atacate.
Art. 75 din le!e prevede c decizia luat de Consiliul Concurentei in aplicarea prevederilor art. 7$
cu privire la o operatiune de concentrare economic n care este implicat o re#ie autonom va fi noti!icat
+i ministrului de resort%
#n termen de 5D de zile de la notificarea deciziei, <uvernul, la propunerea ministrului de resort,
poate lua, pe rspunderea sa, o decizie diferit de cea a Consiliului Concurenei, pentru raiuni de interes
public !eneral. *ecizia este executorie si va fi publicat mpreun cu decizia Consiliului Concurenei, n
@onitorul %ficial al 0omniei, 1artea I.
C. Calculul termenelor
- 2ermenele de 5D de zile i de maximum 7 luni, prevzute de art. 7$ alin. &$( i &+( din le!e,
ncep s cur! de la data la care notificarea a devenit efectiv.
- 2ermenele de 5D de zile, respectiv de 7 luni, se calculeaz potrivit art. $D$ din Codul de
procedura civila.
- 2ermenul de 5D de zile se va mplini n cea de a treizecea zi calendaristic.
- 2ermenul de 7 luni se va mplini la sfritul zilei care, n luna a cincea, cade n aceeai
dat ca i ziua n care a nceput s cur! termenul. Cnd o astfel de zi nu exist n luna a cincea, perioada se
va nc8eia la sfritul ultimei zile din luna a cincea.
- Cnd ultima zi a termenului nu este o zi lucrtoare, acesta se va prelun!i pna la sfritul
urmtoarei zile lucrtoare.
6. Schimbarea caracterului notificrii
Atunci cnd Consiliul Concurenei constat c operaiunea notificat nu constituie o concentrare
economic n nelesul le!ii, va informa, n scris, prile notificatoare sau pe reprezentantul lor comun. #n
astfel de cazuri, cum ar fi nfiinarea unei societi n comun de cooperare cu caracter structural, prile care
au naintat notificarea pot solicita Consiliului Concurenei acordarea unei dispense individuale, caz n care
se urmeaz procedura corespunztoare, prevzut n 0e!ulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 7 i ?
din le!e, privind practicile anticoncureniale.
!. 1ealizarea concentrrilor economice
Concentrrile economice vor putea fi puse n aplicare numai n urmtoarele situaii
a. la primirea de ctre prile notificatoare a deciziei de neintervenie, respectiv a deciziei de
neobieciune emis de Consiliul Concurenei, n condiiile art. 7$ alin. &$( lit. a( i b( din le!e.
b. la primirea deciziei n condiiile art. 7$ alin. &+( lit. b( i c( din le!e.
c. n condiiile art. 7$ alin. &5( din le!e.
1n la emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii, n conformitate cu art. 7$ din le!e,
este interzis punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare economic. A!enii economici implicai
pot lua numai acele msuri le!ate de concentrare care nu sunt ireversibile i nu modific definitiv structura
pieei.
9a cerere, Consiliul Concurenei poate acorda o dero!are de la re!ula instituit la art. $? alin. &6(
din le!e. cererea de acordare a dero!rii trebuie s fie motivat.
#n decizia pe care o va emite Consiliul Concurenei va ine cont de efectele suspendrii
concentrrii economice asupra unuia sau mai multora dintre a!enii economici implicai n operaiune,
asupra unei tere pri, precum i de efectele asupra concurenei.
Aceast dero!are poate fi condiionat de impunerea unor obli!aii ce trebuie ndeplinite de ctre
pri i poate fi acordat oricnd, att anterior, ct i ulterior notificrii.
Baliditatea oricrei operaiuni realizate n contradicie cu art. $? alin. &6( din le!e va depinde de
decizia pe care Consiliul Concurenei o va lua cu privire la operaiunea notificat, conform art. 7$ alin. &$(
lit. b(, alin. &+( lit. a(, b( sau c( sau alin. &5(.
9suri corective Consiliul Concurenei a transpus n Instruciunile din +> martie +DD6 privind
msurile corective acceptabile n cazul autorizrii condiionate a unor concentrri economice prevederile
Comunicrii Comisiei 3uropene privind msurile corective acceptabile potrivit 0e!ulamentului &C33( nr.
6D?6=$>A> al Consiliului 3uropean i 0e!ulamentului Comisiei &C3( nr. 66C=$>>A, n concordan cu
specificul domeniului autorizrii concentrrilor economice.
#n temeiul art. 7$ din 9e!ea concurenei nr. +$=$>>? Consiliul Concurenei poate lua o deci+ie de
declarare a unei concentrri economice ca $iind compati%il cu un mediu concurenial normal, ca
urmare a modificrilor aduse operaiunii de ctre prile implicate.
' pot fi acceptate an!a"amente n prima faz a procedurii, atunci cnd situaia de
incompatibilitate este uor de identificat i poate fi facil remediabil.
' Consiliul Concurenei poate declara o concentrare economic compatibila cu un
mediu concurenial normal n faza a doua a procedurii, dup efectuarea unei investi!aii, ca urmare
a an!a"amentelor luate de ctre pri.
2ransparena i consultarea efectiv a terilor interesai trebuie s fie asi!urate n ambele faze ale
procedurii.
;aza ( Consiliul Concurenei poate s declare o operaiune de concentrare economic
compatibil cu un mediu concurenial normal, conform art. 7$ alin. &$( lit. b( din 9e!ea concurenei, dac
se constat c, n urma modificrii propuse, operaiunea notificat nu prezint ndoieli serioase.
1rile pot s prezinte Consiliului Concurenei propuneri de an!a"amente nainte de data efectiv a
notificrii sau ntr'un termen de maxim dou sptmni de la aceast dat.
#n cazul n care msurile corective sunt acceptate, Consiliul Concurentei va emite o decizie in
ceea ce priveste concentrarea economic notificat, n termenul de 5D de zile prevzut la art. 7$ din 9e!ea
concurenei.
;aza a ((&a Consiliul Concurenei va declara o operaiune de concentrare compatibil cu un
mediu concurenial normal dac, n urma modificrii, concentrarea economica notificat nu mai creeaz sau
nu mai consolideaz o poziie dominant, n sensul art. $5 din 9e!ea nr. +$=$>>?. An!a"amentele propuse
Consiliului Concurenei trebuie s'i fie comunicate ntr'un termen de 5D de zile de la data desc8iderii
investi!aiei. 1rtile pot solicita prelun!irea acestui termen cu maxim $7 zile sub condiia prezentrii i
"ustificrii unor circumstane excepionale. Cererea de prelun!ire poate fi depus n interiorul termenului de
5D de zile. 1relun!irea nu este posibil dect dac exista circumstane excepionale i dac, n cazul
analizat, Consiliul Concurenei dispune de timp suficient pentru a evalua propunerile i a consulta terii.
*up ndeplinirea acestor condiii, Consiliul Concurenei procedeaz la examinarea
an!a"amentelor propuse de pri.
: *ac rezultatele acestei evaluri confirm c an!a"amentele propuse elimin situaiile de
incompatibilitate identificate i, dac este nevoie, dup consultarea terilor interesai, Consiliul Concurenei
va emite o deci+ie de autori+are condiionat n conformitate cu prevederile art. 7$ alin. &+( lit. c(.
: *ac evaluarea conduce la concluzia c an!a"amentele propuse nu sunt evident suficiente
pentru rezolvarea situaiilor de incompatibilitate cu un mediu concurenial normal ridicate de operaiunea
de concentrare, Consiliul Concurenei va informa prile despre aceasta. Atunci cnd prile modific
ulterior an!a"amentele propuse, Consiliul Concurenei poate accepta aceste an!a"amente modificate numai
dac poate stabili, n mod clar ' pe baza aprecierii sale cu privire la informaiile de"a obinute n cadrul
investi!aiei, inclusiv pe baza rezultatelor consultrii anterioare a terilor, i fr a mai avea nevoie de vreun
alt test de pia de acelai tip ' faptul c, astfel de an!a"amente, odat puse n aplicare, vor elimina situaiile
de incompatibilitate cu un mediu concurenial normal.
BII. 1rocedura simplificat de analiz a anumitor concentrri economice.
#n baza art. 7D alin. &7( din le!e, prin re!ulament, Consiliul Concurenei a stabilit procedura
simplificat de analiz a anumitor operaiuni de concentrare economic.
Astfel, concentrrile economice, care ndeplinesc condiiile cerute n acest capitol i n absena
unor mpre"urri speciale, pot fi analizate prin aceast procedur, deoarece nu prezint ndoieli serioase n
ceea ce privete compatibilitea lor cu un mediu concurenial normal.
1rin procedura simplificat de analiz a anumitor concentrri economice, Consiliul Concurenei
urmrete
' eficientizarea controlului asupra acestor operaiuni.
' ncura"area contactelor dintre prile notificatoare i autoritatea de concuren, anterior naintrii
formularului de notificare privind o operaiune de concentrare economic.
Cate#oriile de concentrri economice care pot bene!icia de procedura simpli!icat de analiz,
a. n cazul n care, doi sau mai muli a!eni economici dobndesc controlul n comun asupra unui
alt a!ent economic &societate n comun(, cu condiia ca societatea n comun s nu desfoare, s nu prevad
desfurarea sau s desfoare o activitate ne!li"abil pe teritoriul 0omniei.
b. n cazul n care, doi sau mai muli a!eni economici fuzioneaz, ori unul sau mai muli a!eni
economici dobndesc controlul unic sau controlul n comun asupra unui alt a!ent economic, cu condiia ca
nici una dintre prile implicate s nu desfoare activiti comerciale pe aceeai pia a produsului i pe
aceeai pia !eo!rafic sau pe o pia a produsului care se situeaz n amonte sau n aval fa de o pia a
produsului pe care opereaz orice alt parte implicat n operaiunea de concentrare economic.
c. n cazul n care, doi sau mai muli a!eni economici fuzioneaz, ori unul sau mai muli a!eni
economici dobndesc controlul unic sau controlul n comun asupra unui alt a!ent economic
' dou sau mai multe dintre prile implicate desfoar activiti comerciale pe aceeai pia a
produsului i aceeai pia !eo!rafic &relaii orizontale(. sau
' una sau mai multe dintre prile implicate desfoar activiti comerciale pe o pia a
produsului care se situeaz n amonte sau n aval fa de o pia a produsului pe care orice alt parte
implicat n concentrarea economic i exercit activitatea &relaii verticale(,
cu condiia ca se!mentele de pia cumulate ale acestora s se situeze sub $7P, n cazul relaiilor
orizontale, i sub +7P, n cazul relaiilor verticale7.
1rile care urmeaz s nainteze notificarea, vor solicita n scris permisiunea de a beneficia de o
analiz a concentrrii economice n termen de 5D de zile de la data notificrii. ,olicitarea va fi temeinic
motivat prin date i informaii care s "ustifice aplicarea acestei proceduri.
#n termen de C zile de la data nre!istrrii solicitrii prilor notificatoare, n urma analizei acesteia
pe baza datelor i informaiilor furnizate, *irecia n a crei sfer de activitate revine analiza concentrrii
economice avut n vedere, va rspunde, n scris, n sensul acordrii sau nu a permisiunii de a beneficia de
procedura simplificat de analiz a operaiunii respective.
#n mod normal, pentru o concentrare economic notificat i analizat prin procedura simplificat,
Consiliul Concurenei va emite o decizie, n conformitate cu art. 7$ din le!e, n termen de 5D de zile de la
data notificrii. 2otui, naintea expirrii termenului de 5D de zile, Consiliul Concurenei i rezerv dreptul
de a aplica procedura de analiz n termenele prevzute la art. 7$ din le!e.
BIII. Investi!area operaiunilor de concentrare economic.
Procedura de investiare )i de audiere
#n le!tur cu o operaiune de concentrare economic, Consiliul Concurenei, poate porni
investi!aii
a. din oficiu.
b. la primirea unei cereri sau pln!eri privind nclcarea prevederilor art. $5 i=sau ale art. $? din
le!e.
c. n condiiile art. 7$ alin. &$( lit. c( din le!e.
1ornirea unei investi!aii, n cazurile prevzute la pct. $?C, este dispus prin ordin de ctre
pre)edintele Consiliului Concurenei.
Investi!aia va fi condus de un raportor desemnat de preedintele Consiliului Concurenei prin
ordinul de desc8idere a investi!aiei, care
' instrumenteaz toate actele procedurii de investi!aie,
' propune preedintelui Consiliului Concurenei dispunerea msurilor care sunt de competena
acestuia
' este rspunztor pentru ntocmirea raportului asupra investi!aiei, comunicarea lui prilor n
cauz, primirea observaiilor i prezentarea raportului n plenul Consiliului Concurenei.
%rice procedur de investi!are necesit audierea prilor implicate n concentrarea economic.
"udierea este dispus de preedintele Consiliului Concurenei. 1reedintele Consiliului Concurenei poate
admite, la cerere, audierea oricrei persoane fizice sau "uridice care declar c deine date i informaii
relevante pentru stabilirea adevratelor condiii n care urmeaz s se realizeze concentrarea economic
investi!at &cum ar fi furnizori, a!eni economici concureni, clieni, membri ai or!anelor de administraie
sau de conducere ale prilor implicate ori reprezentani ai salariailor a!enilor economici implicai(.
Neprezentarea la audiere, precum i refuzul de a face depoziii, nu constituie impedimente pentru
continuarea i finalizarea procedurii de investi!aie.
Audierile vor fi inute n plenul Consiliului Concurenei, dup prezentarea de ctre raportor a
raportului asupra operaiunii de concentrare economic investi!at, completat cu eventualele observaii ale
prilor.
Audierile vor fi fcute separat sau, dup caz, n prezena altor persoane citate, caz n care se va
acorda atenia cuvenit intereselor le!itime ale prilor implicate, pentru pstrarea secretelor lor de afaceri.
*epoziiile fcute de fiecare persoan audiat vor fi consemnate n scris i semnate de persoana respectiv
sau vor fi nre!istrate pe band ma!netic.
1reedintele Consiliului Concurenei poate permite prilor n cauz consultarea dosarului la
secretariatul Consiliului Concurenei i obinerea, contra cost, de copii i extrase de pe actele procedurii de
investi!aie.
*ocumentele, datele i informaiile din dosarul cauzei, care prezint caracter de secret de stat ori
sunt confideniale, nu sunt accesibile pentru consultare ori pentru obinerea de copii sau de extrase dect cu
aprobarea preedintelui Consiliului Concurenei, n condiiile le!ii.
*ispoziiile de mai sus, referitoare la consultarea dosarului sunt aplicabile asociailor i
directorilor executivi ai entitilor participante la concentrare, n msura n care acetia "ustific n cauz un
interes le!itim.
BII. ,anciuni &pct. $C? i $CC din 0e!ulament(.
Constituie contravenii i se sancioneaz, potrivit art. 55 din lee( cu amend de pn la $P din
cifra de afaceri total din anul financiar anterior emiterii deciziei de sancionare, urmtoarele fapte
a. omisiunea notificrii unei concentrri economice care depete pra!urile valorice prevzute de
le!e.
b. furnizarea de informaii inexacte sau incomplete prin notificarea concentrrii economice.
c. furnizarea de informaii inexacte sau incomplete ori de documente incomplete sau nefurnizarea
informaiilor i documentelor solicitate conform prevederilor art. 6$ din le!e.
d. furnizarea de informaii, documente, nre!istrri i evidene ntr'o form incomplet n timpul
inspeciilor desfurate conform prevederilor art.6+ din le!e.
e. refuzul de a se supune unei inspecii desfurate conform prevederilor art.6+ i 65 din le!e.
Constituie contravenii i se sancioneaz, potrivit art. 56 din lee( cu amend de pn la $DP din
cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii urmtoarele fapte
a. nclcarea prevederilor art. $5 din le!e.
b. punerea in practic a unei operaiuni de concentrare economic cu nclcarea prevederilor art.
$? alin. &6( si &7( din le!e.
c. nceperea unei aciuni de concentrare economic declarat incompatibil cu prevederile le!ii,
printr'o decizie a Consiliului Concurenei luata conform prevederilor art. 7$ alin. &+( lit. a(.
d. nendeplinirea unei obli!aii sau a unei condiii impuse printr'o decizie luat n conformitate cu
prevederile le!ii.
1rin excepie de la prevederile art. 7? alin. &$( din le!e, Consiliul Concurenei va stabili, prin
instruciuni condiiile i criteriile de aplicare a unei politici de clemen, care poate mer!e pn la
absolvire de raspundere pecuniar.
&ndividuali+area sanciunilor n cazul contraveniilor enumerate la pct. $C? si $CC se face innd
seama de !ravitatea i durata faptei i a consecinelor sale asupra concurenei. ,anciunile vor fi !radate pe
trane, prin instruciuni adoptate de ctre Consiliul Concurenei.
Consiliul Concurenei poate obli!a, potrivit art. 7> din le!e, prin decizie, a!enii economici sau
asociaiile de a!eni economici la plata unor amen+i cominatorii, n sum de pn la 7P din cifra de
afaceri zilnic medie din anul financiar anterior sancionrii, pentru fiecare zi de ntrziere, calculat de la
data stabilit prin decizie, pentru a'I determina
a. s respecte prevederile art.$5 din le!e.
b. s aplice msurile enunate printr'o decizie luat conform prevederilor art. 7$ alin. &+( lit. c( si
ale art. 7+ alin. &$( si &+( din le!e.
c. s furnizeze n mod complet i corect informaiile i documentele care le'au fost cerute conform
prevederilor art. 6$ din le!e.
d. s se supun inspeciei prevazute la art. 6+ ' 66 din le!e.
Contraveniile prevzute n le!e se constat i se sancioneaz de ctre Consiliul Concurenei n
plen, de catre comisii sau prin inspectorii de concuren.
,anciunile pentru contraveniile prevzute la art. 77. lit. b('e( i la art. 7? alin. &$( lit. d( din le!e
se aplic de ctre inspectorii de concuren.
,anciunile pentru contraveniile prevzute de art. 77. lit. a( si la art. 7? alin. &$( lit. c(, precum i
amenzile cominatorii prevzute la art. 7> din le!e se aplic de ctre comisiile Consiliul Concurenei prin
decizii. ,anciunile pentru contraveniile prevzute la art. 7? alin. &$( lit. a( si b( se aplic de ctre plenul
Consiliului Concurenei prin aceeai decizie prin care s'a constatat svrirea respectivei contravenii.
*eciziile luate pot fi atacate la Curtea de Apel Kucureti, ,ecia contencios administrativ, n
termen de 5D de zile de la comunicare.
#n baza deciziei Consiliului Concurenei pro!iturile sau, dupa caz, veniturile suplimentare
realizate de a!enii economici ca urmare a svririi contraveniilor prevzute i sancionate de le!e vor fi
con!iscate i vrsate la bu!etul de stat.
*eciziile emise conform art. 7> i ?D din le!e vor fi comunicate prilor n cauz i vor fi
publicate n @onitorul %ficial al 0omniei, 1artea I, pe c8eltuiala contravenientului ori pe pa!ina de
Internet a Consiliului Concurenei.
*reptul Consiliului Concurenei de a aplica sanciuni contravenionale pentru nclcrile
prevederilor le!ii se prescrie dup cum urmeaz
a( n termen de 5 ani, n cazul nclcrii prevederilor art. 77 lit. c(, d( si e(.
b( n termen de 7 ani, n cazul tuturor celorlalte nclcri ale le!ii.
%rice aciune ntreprins de ctre Consiliul Concurenei n scopul unei examinri preliminare sau
n scopul declanrii unei investi!aii n le!atur cu o anumita ncalcare a le!ii va ntrerupe cursul
termenelor de prescripie. #ntreruperea termenului de prescripie va avea efect de la data comunicrii
aciunii ntreprinse de catre Consiliul Concurenei, fcut ctre cel puin un a!ent economic sau asociaie de
a!eni economici care a participat la svrirea nclcrii le!ii.
Aciunile ce pot fi ntreprinse de catre Consiliul Concurenei i care ntrerup cursul termenului de
prescripie includ, n principal, urmatoarele
a( solicitri de informatii, n scris.
b( ordin al preedintelui Consiliului Concurenei de declanare a unei investi!aii.
c( nceperea procedurilor le!ale.
#ntreruperea termenului de prescripie i produce efectele fa de toi a!enii economici sau
asociaiile de a!eni economici care au participat la svrirea nclcrii le!ii.
#n cazul ntreruperii termenului de prescripie, un nou termen, cu o durata similar, ncepe s
cur! de la data la care Consiliul Concurenei a ntreprins una dintre aciunile menionate mai sus.
2ermenul de prescripie va expira cel mai trziu n ziua n care se mplinete perioada e!al cu dublul
termenului de prescripie, aplicabil pentru svrirea nclcrii n cauz, n situaia n care Consiliul
Concurenei nu a impus nici una dintre sanciunile prevzute de le!e.
9 note de curs 9
11
Abuzul de poziie dominant
I. Noiuni i dispoziii le!ale relevante.
"rt. 6 din 8eea nr. 21B1CC6* 3ste interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante
deinute de ctre unul sau mai muli a!eni economici pe piaa romneasc ori pe o parte substanial a
acesteia, prin recur!erea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea
activitii economice ori pre"udicierea consumatorilor.
,e urmrete controlul ec8ilibrului comercial, prin protecia prii mai slabe, urmrindu'se
- sancionarea exploatrii abuzive a poziiei dominante deinute de un a!ent economic C abuzul
de poziie dominant.
- sancionarea utilizrii abuzive a avanta"ului rezultat din ine!alitatea de for economic C
abuzul de dependen economic.
*eterminarea situaiei de dominaie presupune
' delimitarea pieei pe care are loc aceast situaie.
' stabilirea existenei poziiei dominante.
*efinirea noiunilor de pia, parte substanial de pia i poziie dominant n nelesul art. ? din
9e!ea nr. +$=$>>?
1iaa ) piaa relevant, respectiv piaa relevant a produsului i piaa relevant !eo!rafic pe care
se exercit o poziie dominant. 1iaa relevant se definete n le!tur cu un produs sau cu un !rup mic de
produse i cu aria !eo!rafic n care acestea sunt comercializate.
1rin noiunea de Eparte su%stanial a pieei rom1ne)tiF se nele!e acea parte din teritoriul
0omniei care reprezint piaa relevant afectat de comportamentul a!entului economic care abuzeaz de
poziia sa dominant, atunci cnd aceasta are sau ar putea avea consecine semnificative pentru economia
0omniei n ansamblu &art. + alin. + din 0e!ulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 7 i ? din 9e!ea
concurenei nr. +$=$>>?(.
1rin poziie dominant pe piaa relevant se nele!e situaia n care un a!ent economic este
capabil, ntr'o msur apreciabil, s se comporte independent fa de concurenii si, inclusiv cei
poteniali, i fa de clienii si de pe aceast pia.
Po+iia dominant e0clusiv.
Art. ? se refer la situaia n care un sin!ur a!ent economic deine o poziie dominant, rezultnd
dintr'un monopol &natural, le!al, administrativ(, precum i la situaia n care acest a!ent economic se afl n
poziie dominant, fr ns a deine un monopol.
,tatutul de persoan de drept privat sau public nu are relevan n aplicarea normelor de dreptul
concurenei.
Po+iia dominant colectiv.
,e refer la situaia n care mai muli a!eni economici dein o poziie dominant pe pia. aceste
ntreprinderi acioneaz pe o pia pertinent ca o entitate colectiv sau pot adopta aceeai conduit
anticoncurenial.
Criteriile de apreciere a dominaiei.
9e!ea nu prevede criterii pentru aprecierea existenei unei poziii dominante, astfel nct aceast
evaluare se efectueaz n funcie de situaia de fapt concret, utilizndu'se anumite criterii
' Criterii interne privind ntreprinderea / de exemplu, stabilitatea ciclurilor economice datorit
certitudinii privind sursele de aprovizionare i pieele de desfacere, ima!inea produselor, etc.
' Criterii externe privind structura pieei, respectiv analiza concurenei poteniale, care depinde de
!radul de desc8idere a pieei &cnd barierele la intrarea pe pia sunt "oase, noi concureni pot ptrunde pe
pia, iar puterea ntreprinderii devine contestabil(.
Consiliul Concurenei pentru a determina poziia dominant a ,.C. 0e!istrul Independent al
Acionarilor E0e!iscoF ,.A., a utilizat criteriul cotei de pia deinute.
#n alt situaie, Consiliul Concurenei a apreciat c un a!ent economic &,.C. 2rafo ,.A.( deinea o
poziie dominant, dei cota acestuia de pia era de $A P, avnd n vedere posibilele efecte ale practicii
anticoncureniale desfurate de respectivul a!ent economic.
II. ;ormele abuzului de poziie dominant.
,unt enumerate exemplificativ n art. ? din 9e!ea nr. +$=$>>?
aD impunerea( 'n mod direct sau indirect( a preurilor de v1n+are sau de cumprare( a
tari$elor ori a altor clau+e contractuale inec.ita%ile )i re$u+ul de a trata cu anumii $urni+ori sau
%ene$iciari.
Impunerea unor <preuri inechitabile= presupune att impunerea unui cuantum prea ridicat al
preurilor, ct i situaia n care se practic preuri foarte sczute. 1reurile exa!erat de sczute pot fi
stabilite sub costuri, sau, n situaia n care sunt situate deasupra costurilor, sunt concepute la un nivel
anormal de mic, cruia concurenii nu'i pot face fa, n scopul de a
' elimina a!enii economici concureni de pe pia, pentru a putea ulterior s impun preuri
de monopol.
' mpiedica intrarea pe pia a unor a!eni economici concureni.
Impunerea unor <clauze inechitabile= presupune, de exemplu, obli!area partenerului contractual
la ndeplinirea obli!aiilor ntr'o anumit modalitate, care nu decur!e din natura obli!aiei, i care i
produce acestuia un dezavanta".
<1efuzul de a trata= manifestat de o ntreprindere aflat n poziie dominant poate consta n
0efuzul de a !urniza mar!, n cazul n care acest refuz influeneaz ne!ativ concurena,
prin eliminarea unor concureni.
0efuzul de a cumpra, de asemenea, n cazul n care acest refuz influeneaz ne!ativ
concurena, prin eliminarea unor concureni.
0efuzul de a acorda licene, n scopul mpiedicrii unui concurent la intrarea pe pia.
0efuzul de a permite accesul la !aciliti eseniale, de asemenea, n scopul mpiedicrii
unui concurent s intre pe pia. ;acilitile eseniale sunt considerate a fi instalaiile controlate de un a!ent
economic monopolist, n cazul n care accesul unui a!ent economic concurent la acestea este indispensabil
pentru desfurarea activitii sale economice i nu i este posibil s le reproduc &a!entul economic
respectiv trebuie s se afle ntr'o imposibilitate total de a reproduce acest mi"loc esenial, nefiind
suficient existena doar a unei dificuli sporite n acest sens(. #n aceast mpre"urare, a!entul economic
care deine mi"locul esenial va trebuie s'l pun la dispoziia concurenilor n condiii de pre rezonabile i
nediscriminatorii. 2otui, n dreptul comunitar s'a considerat c trebuie s se utilizeze cu moderaie
noiunea Efacilitilor esenialeF, pentru a nu deveni un mi"loc de prote"are a concurenilor slabi.
%D limitarea produciei( distri%uiei sau de+voltrii te.noloice 'n de+avanta,ul utili+atorilor
ori consumatorilor.
Aceast aciune presupune o limitare a activitii ntreprinderilor concurente prin
' limitri cantitative.
' refuzul de a furniza produse indispensabile concurenilor.
' clauze de exclusivitate excesiv.
' acordarea de avanta"e comerciale &reduceri substaniale, pe o perioad ndelun!at de timp cu
condiia impus de a se aproviziona de la acel furnizor pentru acoperirea unei mari pri din nevoi(.
cD aplicarea( 'n privina partenerilor comerciali( a unor condiii ineale la prestaii
ec.ivalente( provoc1nd 'n acest $el( unora dintre ei( un de+avanta, 'n po+iia concurenial.
<Condiii inegale= presupune practicarea, fr o "ustificare obiectiv, de ctre a!entul economic
aflat n poziie dominant, a unor tratamente difereniate fa de partenerii si comerciali.
<Prestaii echivalente= presupune situaia n care, dei partenerii contractani sunt diferii,
obli!aiile sunt de aceeai natur, mpre"urare care conduce la crearea unui dezavanta" n poziia pe pia a
unora dintre acetia.
*iscriminarea este sancionat numai dac constituie forma de manifestare a abuzului de poziie
dominant.
dD condiionarea 'nc.eierii unor contracte de acceptarea( de ctre parteneri( a unor clau+e
stipul1nd prestaii suplimentare care( nici prin natura lor )i nici con$orm u+anelor comerciale( nu au
letur cu o%iectul acestor contracte.
>nzrile legate sunt interzise n cazul n care sunt practicate de un a!ent economic aflat n
poziie dominant i au un efect ne!ativ asupra concurenei &de exemplu, condiionarea nc8eierii unui
contract de ac8iziionarea unor accesorii inutile(.
$D practicarea unor preuri e0cesive sau practicarea unor preuri de ruinare( 'n scopul
'nlturrii concurenilor sau v1n+area la e0port su% costul de producie( cu acoperirea di$erenelor
prin impunerea unor preuri ma,orate consumatorilor interni.
Bnzarea la export sub costul de producie presupune exporturile la pre de dumpin! pe care le
face un a!ent economic aflat n poziie dominant, ns, pentru a constitui un abuz de poziie dominant,
acoperirea pierderilor astfel provocate trebuie s fie acoperite prin impunerea unor preuri ma"orate
consumatorilor interni.
D e0ploatarea strii de dependen 'n care se se)te un alt aent economic $a de un
asemenea aent sau aeni economici )i care nu dispune de o soluie alternativ 'n condiii
ec.ivalente( precum )i ruperea relaiilor contractuale pentru sinurul motiv c partenerul re$u+ s
se supun unor condiii comerciale ne,usti$icate.
:0ploatarea strii de dependen economic.
*in textul le!al ar rezulta c aceast situaie prevzut la lit. !( a art. ? din le!e ar constitui o
modalitate a abuzului de poziie dominant, i n consecin, poate fi sancionat numai n cazul n care
a!entul economic care exploateaz starea de dependen n care se !sete un alt a!ent economic deine i o
poziie dominant pe pia.
Condiii pentru a exista un abuz de dependen economic
' s existe o dependen economic* pentru stabilirea acestei stri urm-nd a !i
utilizate anumite criterii,
' presti!iul a!entului economic puternic.
' partea de pia deinut de a!entul economic puternic.
' importana cifrei de afaceri realizate de a!entul economic mai slab n raporturile comerciale cu
a!entul economic dominant.
' s nu existe soluie alternativ n condiii ec$ivalente,
Aceast condiie presupune s nu existe pe pia produse sau servicii substituibile, a!entul
economic dominant constituind astfel un partener obli!atoriu, construirea unei relaii economice similare
neconstituind o alternativ viabil pentru a!entul economic aflat n situaia de dependen, datorit timpului
i costurilor necesare.
' s se mani!este o exploatare abuziv a situaiei de dependen
3xploatarea abuziv a situaiei de dependen se realizeaz n modalitile prevzute n art. ? lit. a
/ f din 9e!ea nr. +$=$>>?, n raporturile comerciale bilaterale n cadrul unei relaii verticale.
' s se produc un e!ect anticoncurenial sau s !ie pre/udiciai consumatorii%
3ste necesar s se dovedeasc c practica respectiv afecteaz piaa relevant sau c sunt afectate
ne!ativ relaiile comerciale n privina consumatorilor.
Conduita unei ntreprinderi aflate n poziie dominant2 indiferent de atitudinea subiectiv a
acesteia2 de natur s prejudicieze interesele consumatorilor sau s obstrucioneze competiia normal
pe piaa relevant2 n condiiile n care concurena este deja slbit ca urmare a prezenei pe pia a
ntreprinderii n cauz constituie un abuz de poziie dominant.
E Caracterul o%iectiv al a%u+ului ; pentru sancionarea abuzului de poziie dominant nu
intereseaz atitudinea subiectiv a ntreprinderii n cauz.
E -enaturarea concurenei ; prin abuzul de poziie dominant trebuie s fie afectat structura
pieei, efect care se produce pe piaa pe care se manifest poziia dominant, fr ns a fi exclus ca aceste
efecte ne!ative s se produc i pe o pia conex.
E "$ectarea intereselor consumatorilor ; folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante
presupune recur!erea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect, pe ln! afectarea
activitii economice, i pre"udicierea consumatorilor.
E G%liaie special de dilien 'n ceea ce prive)te structura concurenei.
*eoarece prin existena poziiei dominante a unui a!ent economic pe o pia, structura
concurenei pe aceast pia este de"a slbit, a!entul economic respectiv trebuie ca, prin comportamentul
su pe acea pia, s nu aduc atin!eri suplimentare concurenei.
Criteriile pentru determinarea e0istenei unui a%u+ de po+iie dominant.
' comportamentul pe pia al ntreprinderii dominante are ca obiect sau ca efect
eliminarea ntreprinderilor concurente.
' ntreprinderea profit de poziia dominant deinut pentru a realiza un avanta"
anormal, care, n condiiile unei structuri concureniale normale, nu ar fi putut s fie obinut.
III. Controlul abuzului de poziie dominant.
Controlul anterior.
#nainte de a realiza o poziie dominant pe pia, a!enii economici sau asociaiile de a!eni
economici implicai pot solicita Consiliului Concurenei o certi!icare prealabil c nu exist temei pentru
intervenia sa n baza art. 7 alin. &$( sau a art. ? din le!e cu privire la comportamentul concurenial
preconizat &art. 6 din 0e!ulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 7 i ? din 9e!ea concurenei nr.
+$=$>>?, cu modificrile i completrile ulterioare, privind practicile anticoncureniale(.
Cererea adresat Consiliului Concurenei trebuie s ntruneasc cerinele privind forma,
coninutul i alte detalii referitoare la cererile i notificrile prevzute n 0e!ulamentul pentru aplicarea
prevederilor art. 7 i ? din 9e!ea concurenei nr. +$=$>>?.
Cererile se vor soluiona cu procedura prevzut pentru certificarea prealabil c nu exist temei
pentru intervenie n baza art. 7 alin. $ din 9e!ea concurenei nr. +$=$>>?.
Controlul ulterior.
Consiliul Concurenei efectueaz, la iniiativa sa sau n urma unei pln!eri, sesizri sau notificri,
investi#aiile privind aplicarea art. ?, conform art. +C lit. a( din 9e!ea nr. +$=$>>?.
*up efectuarea investi!aiei, plenul Consiliului Concurenei va decide*
' 'nc.iderea investiaiei, n cazul n care nu au fost descoperite suficiente probe
privind nclcarea le!ii.
' 'ncetarea practicilor anticoncureniale.
' $ormularea de recomandri i impunerea unor condiii speciale i alte o%liaii,
precum i aplicarea unor amen+i contravenionale prilor
Consiliul Concurenei poate dispune
H Con$iscarea pro$iturilor sau a veniturilor suplimentare obinute de ntreprinderi n
desfurarea activitilor anticoncureniale.
' Aplicarea unor amen+i cominatorii de pn la 7 P din cifra de afaceri medie zilnic n anul
financiar anterior, n cazul n care ntreprinderile nu'i ndeplinesc obli!aiile impuse.
IB. 0e!imul sancionator.
,unt aplicabile sanciunile civile( administrative )i penale( asemntor cu rspunderea n cazul
nele!erilor anticoncureniale.
1otrivit art. C din 9e!ea nr. +$=$>>?, dac, prin msurile luate i prin sanciunile aplicate de
Consiliul Concurenei unui a!ent economic abuznd de poziia sa dominant, nu se obin restabilirea
situaiei i prevenirea repetrii abuzului, Consiliul Concurenei, pentru motiv de a$ectare rav a unui
interes pu%lic ma,or( poate cere Curii de Apel Kucureti s ordone msurile adecvate pentru lic8idarea
poziiei dominante pe pia a acestuia, instana "udectoreasc putnd dispune, dup caz
a( invalidarea unor contracte sau a unor clauze contractuale prin intermediul crora se exploateaz
abuziv poziia dominant.
b( invalidarea actului sau a actelor de realizare a unei concentrri creatoare de poziie dominant,
c8iar atunci cnd prin actul sau actele "uridice n cauz s'ar fi constituit o nou persoana "uridic.
c( limitarea sau interdicia accesului pe pia.
d( vnzarea de active.
e( restructurarea prin divizare a a!entului economic.
#n cererea sa, Consiliul Concurenei trebuie s specifice, prin trimitere la textul le!al, msura sau
msurile ce solicita a fi ordonate de instan, fr a putea cere luarea, n cazul dedus "udecii, a oricreia
dintre ele ori a tuturor, iar instana neputnd dispune o alt msur dect cea sau cele la care se refer
cererea.
#mpre"urrile care sunt considerate interes pu%lic ma,or i pot fi invocate n motivarea cererii
Consiliului Concurenei sunt urmtoarele securitatea public, pluralitatea de a!eni economici
independeni, bunstarea consumatorilor i re!ulile prudeniale.
,arcina probei afectrii !rave a unui interes public ma"or incumb Consiliului Concurenei.
Instana "udectoreasc va putea ordona una sau mai multe dintre msurile prevzute la alin. &$( al
art. C numai n cazul n care sunt ndeplinite condiiile urmtoare*
' s fie evitat orice cretere a preurilor din aceast cauz.
' s fie evitat afectarea executrii de ctre a!entul economic a obli!aiilor asumate
fa de teri.
Consiliul Concurentei i a!enii economici supui msurilor dispuse prin sentina pronunat de
Curtea de Apel Kucureti pot introduce recurs mpotriva acestei sentine, la #nalta Curte de Casaie i
Mustiie.
9 note de curs 9
12
A1UTORU3 DE )TAT
I. *ispoziii le!ale relevante
8eea nr. $65 din +C iulie $>>> privind a"utorul de stat, modificat prin
%rdinul Consiliului Concurenei nr. A6=+DD+
%.4.<. nr. >C=+DD+
%rdinul Consiliului Concurenei nr. +7$=+DD+
9e!ea nr. ?D5=+DD5
%.<. nr. >6=+DD6
%rdinul Consiliului Concurenei nr. 7$=+DD6
Reulamentele Consiliului Concurenei*
: 0e!ulamentul din 5$.$+.+DD6 privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii unui a"utor
de stat, publicat n @onitorul %ficial nr. A+ din +7.D$.+DD7.
: 0e!ulamentul din +C.D>.+DD6 cu privire la forma, coninutul i alte detalii prevzute de
pln!erea privind a"utorul de stat pretins ile!al publicat n @onitorul %ficial nr. A>C din D$.$D.+DD6.
: 0e!ulamentul din ++.D6.+DD6 privind procedurile de raportare i monitorizare a a"utoarelor de
stat publicat n @onitorul %ficial nr. 665 din $A.D7.+DD6.
: 0e!ulamentul din +5.D5.+DD6 privind a"utorul de stat re!ional publicat n @onitorul %ficial nr.
56D din $>.D6.+DD6, modificat i completat prin 0e!ulamentul din $D.D>.+DD6 pentru publicat n @onitorul
%ficial nr. A6C din $?.D>.+DD6.
: 0e!ulamentul din +5.D5.+DD6 privind a"utorul de stat pentru ntreprinderile mici i mi"locii
publicat n @onitorul %ficial nr. 56D din $>.D6.+DD6, modificat prin 0e!ulamentul din $D.D>.+DD6 publicat
n @onitorul %ficial nr. A7D din $?.D>.+DD6.
: 0e!ulamentul din $D.D7.+DD+ privind a"utorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor
n dificultate publicat n @onitorul %ficial nr. 6CD din D+.DC.+DD+, modificat i completat prin
0e!ulamentul din +?.D7.+DD6 publicat n @onitorul %ficial nr. 7+$ din D>.D?.+DD6.
: 0e!ulamentul din +5.$$.+DD6 privind a"utorul de stat pentru salvarea i restructurarea
ntreprinderilor n dificultate, publicat n @onitorul %ficial nr. $+$7 din $C.$+.+DD6.
: 0e!ulamentul privind a"utorul de stat pentru instruirea an!a"ailor, publicat n @onitorul
%ficial nr. 6CD=+.DC.+DD+, modificat prin 0e!ulamentul din +$.D7.+DD6 publicat n @onitorul %ficial nr.
7+7 din $D.D?.+DD6.
: 0e!ulament din $D.D7.+DD+ cu privire la a"utorul de stat pentru protecia mediului publicat n
@onitorul %ficial nr. 6CD din D+.DC.+DD+, modificat prin 0e!ulamentul din +$.D7.+DD6 publicat n
@onitorul %ficial nr. 7+7 din $D.D?.+DD6.
: 0e!ulament din 5D.DC.+DD6 privind a"utorul de stat n domeniul industriei carbonifere publicat
n @onitorul %ficial nr. C5? din $?.DA.+DD6, modificat i completat prin 0e!ulamentul din DC.D$.+DD7,
publicat n @onitorul %ficial nr. 77 din $C.D$.+DD7.
: 0e!ulamentul din 5$=$+=+DD6 privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile
prevzute de 9e!ea nr. $65=$>>> privind a"utorul de stat, publicat n @onitorul %ficial nr. ?6 din
$>.D$.+DD7.
: 0e!ulamentul din +>.$D.+DD6 privind a"utorul de stat sub forma compensrilor acordate
anumitor ntreprinderi crora le'a fost ncredinat prestarea serviciilor de interes economic !eneral,
publicat n @onitorul %ficial nr. $D6A din $+.$$.+DD6.
: 0e!ulamentul din $D.D>.+DD6 privind a"utorul de stat pentru cercetare i dezvoltare, publicat n
@onitorul %ficial nr. A7D din $?.D>.+DD6, modificat i completat prin 0e!ulamentul din +C.D7.+DD6
publicat n @onitorul %ficial nr. 7+$ din D>.D?.+DD6.
: 0e!ulamentul din D$.$D.+DD5 privind a"utorul de stat pentru ocuparea forei de munc, elaborat
n temeiul 9e!ii nr. $65=$>>> privind a"utorul de stat, publicat n @onitorul %ficial nr. C5A din ++.$D.+DD5,
modificat i completat prin 0e!ulamentul din $D.D>.+DD6 publicat n @onitorul %ficial nr. A6C din
$?.D>.+DD6.
: 0e!ulamentul multisectorial privind a"utorul de stat re!ional pentru proiecte mari de investiii
din +5.$+.+DD+ publicat n @onitorul %ficial nr. $?7 din $C.D5.+DD5, modificat i completat prin
0e!ulamentul din $C.DA.+DD6 publicat n @onitorul %ficial nr. A7D din $?.D>.+DD6.
&nstruciunile Consiliului Concurenei*
: Instruciunile din +A.D$.+DD5 privind a"utorul de stat i capitalul de risc, publicate n @onitorul
%ficial nr. $7? din $$.D5.+DD5, modificate i completate prin Instructiunile din $D.D>.+DD6 publicate n
@onitorul %ficial nr. A7D din $?=D>=+DD6
: Instruciunile din $+.$+.+DD5 privind a"utorul de stat n domeniul asi!urrii creditelor pentru
export pe termen scurt publicate n @onitorul %ficial nr. 6+ din $>.D$.+DD6, modificate prin Instruciunile
din +$.D7.+DD6 publicate n @onitorul %ficial nr. 7+7 din $D=D?=+DD6.
: Instruciunile din +5.$+.+DD+ privind a"utorul de stat acordat sub forma !araniilor publicat n
@onitorul %ficial nr. $?7 din $C.D5.+DD5.
II. *efiniii.
A"utorul de stat este orice msur de spri,in acordat de ctre stat sau de ctre unitile
administrativeHteritoriale, din resurse de stat sau resurse ale unitilor administrativeHteritoriale,
indiferent de form, care distorsionea+ sau amenin s distorsione+e concurena, prin favorizarea
anumitor ntreprinderi, a produciei anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau a$ectea+ comerul
dintre Rom1nia )i statele mem%re ale Uniunii :uropene, fiind considerat incompatibil cu un mediu
concurenial normal. &art. + alin. + din 9e!ea $65=$>>>(
A/utorul de stat poate lua !orma unei sc$eme de a/utor de stat sau unui a/utor individual,
/c.ema de a,utor de stat este un sistem pe baza cruia pot fi acordate alocri specifice
individuale ntreprinderilor definite n mod !eneral i abstract sau orice sistem pe baza cruia a"utorul, care
nu este le!at de un anume proiect, poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de
timp nedeterminat sau ntr'un cuantum nedeterminat. &art. + alin. ? din 9e!ea privind a"utorul de stat(.
",utorul de stat individual este orice form de a"utor de stat care nu este acordat pe baza unei
sc8eme de a"utor &art. + alin. C din 9e!ea privind a"utorul de stat(.
Art. + alin. C din 9e!ea privind a"utorul de stat enumer modalitile de acordare a a"utorului de
stat preciznd c modalitile nu se limiteaz la cele enumerate
subvenii.
anularea de datorii sau preluarea pierderilor.
exceptri, reduceri sau amnri de la plata taxelor i impozitelor.
renunarea la obinerea unor venituri normale de pe urma fondurilor publice, inclusiv
acordarea unor mprumuturi cu dobnzi prefereniale.
!aranii acordate de stat, de alte autoriti publice centrale sau locale ori de alte or!anisme
care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale, n condiii prefereniale.
participri cu capital ale statului, ale autoritilor publice centrale sau locale ori ale altor
or!anisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale, dac rata profitului acestor
investiii este mai mic dect cea normal, anticipat de catre un investitor privat prudent.
reduceri de pre la bunurile furnizate i la serviciile prestate de ctre autoriti publice
centrale sau locale ori de ctre alte or!anisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor
locale, inclusiv vnzarea unor terenuri aparinnd domeniului privat al statului sau autoritilor publice
locale sub preul pieei.
*in prevederile art. + &$( 9e!ea privind a"utorul de stat rezult c, pentru a constitui a"utoare de
stat, msurile luate trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii
msura favorizeaz anumite ntreprinderi, producia anumitor bunuri sau prestarea
anumitor servicii.
a"utorul s fie acordat de ctre stat sau din surse ale statului.
a"utorul acordat s denatureze ori s amenine s denatureze concurena &avanta"ul
oferit unei ntreprinderi constituie un beneficiu de natur economic sau financiar, pe care nu l'ar fi
obinut n absena acestor msuri(, sau
a"utorul acordat s afecteze comerul dintre 0omnia i ,tatele membre ale
4niunii 3uropene.
",utorul e0istent este un a"utor individual sau o sc8em de a"utor care ndeplinete una dintre
urmtoarele condiii
a( exista nainte de intrarea n vi!oare a 9e!ii nr. $65=$>>>.
b( a fost autorizat de ctre Consiliul Concurenei.
c( Consiliul Concurenei nu a luat, n termenul le!al, una dintre deciziile prevzute
de 9e!ea nr. $65=$>>>.
d( orice a"utor de stat pentru care a expirat termenul de prescripie prevazut la art.
$>
+
.
",utorul ileal este un a"utor de stat, altul dect unul existent sau exceptat de la obli!aia
notificrii conform prezentei le!i, acordat fr a fi fost autorizat de Consiliul Concurenei sau acordat dup
ce a fost notificat, dar nainte de emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei n termen le!al.
",utorul inter+is este a"utorul de stat pentru care Consiliul Concurenei a emis o decizie de
interzicere, dar a fost totui acordat.
Persoanele interesate sunt considerate iniiatorul a"utorului de stat, furnizorul, beneficiarul
a"utorului de stat i orice alt persoan, ntreprindere sau asociaie de ntreprinderi, incluznd asociaiile
comerciale i asociaiile profesionale, afectate prin acordarea unui a"utor de stat.
1entru a fi considerat persoan interesat, sin!ura condiie este dovedirea afectrii directe a
interesului printr'un anumit a"utor.
' Consiliul Concurenei public informaii cu privire la notificrile primite i
ordinele privind desc8iderea investi!aiilor.
' %rice persoan interesat poate transmite Consiliului Concurenei punctul su de
vedere cu privire la msura fa de care s'a dispus desc8iderea investi!aiei.
' %rice persoan interesat poate informa Consiliul Concurenei n le!tur cu orice
a"utor de stat presupus ile!al sau abuziv.
' *eciziile Consiliului Concurenei se public i orice persoan interesat poate
obine copia unei decizii.
' *eciziile Consiliului Concurenei pot fi atacate n contencios administrativ de
persoanele interesate.
' %rice persoan interesat are dreptul sa pretind desp!ubiri pentru pre"udiciul
cauzat prin acordarea a"utorului de stat cu nclcarea obli!aiei de a nu se acorda un astfel de a"utor
pn la autorizarea sa de ctre Consiliul Concurenei.
1rin 'ntreprindere se nele!e orice persoan fizic sau "uridic, indiferent de forma de
or!anizare, care desfoar activiti n scop lucrativ, total sau parial.
1rin 'ntreprindere pu%lic se nele!e orice ntreprindere asupra creia autoritile publice pot
exercita, direct sau indirect, o influen determinant n virtutea dreptului lor de proprietate, a participrii
lor financiare sau a re!ulilor care !uverneaz activitatea acesteia.
&niiatorul a,utorului de stat este acea autoritate abilitat s iniieze proiecte de acte normative
sau administrative ce implic acordarea unor a"utoare de stat. #n aceast sfer se includ i iniiativele
le!islative conform prevederilor Constituiei 0omniei.
1rin 'ntreprindere pu%lic ce activea+ 'n sectorul industriei prelucrtoare se nele!e orice
ntreprindere public al crei obiect principal de activitate, reprezentnd cel puin 7DP din totalul cifrei de
afaceri anuale, se desfoar n domeniul industriei prelucrtoare. Activitile care se includ n sectorul
industriei prelucrtoare sunt cele din Clasificarea activitilor din economia naional &CA3N(.
1rin serviciu de interes economic eneral se nele!e acel serviciu prestat n condiii de pia,
pentru care exist obli!aii impuse de autoritile publice privind accesul consumatorilor n mod
nediscriminatoriu i=sau alte obli!aii impuse.
#n sensul le!ii
a( drepturile e0clusive se definesc ca fiind drepturile acordate de o autoritate
public unei sin!ure ntreprinderi, prin orice instrument le!islativ, de re!lementare sau administrativ,
de a presta un serviciu sau de a desfura o activitate n cadrul unei zone !eo!rafice date.
b( drepturile speciale se definesc ca fiind drepturile care sunt acordate de o
autoritate public unui numr limitat de ntreprinderi, prin orice instrument le!islativ, de
re!lementare sau administrativ care, n cadrul unei zone !eo!rafice date
- limiteaz la dou sau mai multe numrul ntreprinderilor care
sunt autorizate s presteze un serviciu sau s desfoare o activitate.
- desemneaz cteva ntreprinderi concurente, autorizate pentru
prestarea unui serviciu sau desfurarea unei activiti.
- confer avanta"e uneia sau mai multor ntreprinderi, care
afecteaz substanial capacitatea oricrei alte ntreprinderi de a presta acelai
serviciu sau de a desfura aceeai activitate n aceeai zon !eo!rafic, n
condiii substanial ec8ivalente.
Praul de minimis este instituit de art. +D din 9e!ea nr. $65=$>>> A"utorul acordat unei
ntreprinderi, ntr'o perioad de pn la 5 ani, n valoare total de 5 miliarde lei, este considerat a fi
autorizat i nu cade sub incidena obli!aiei de notificare.
Baloarea menionat a fost actualizat periodic prin ordin al preedintelui Consiliului
Concurenei, n funcie de rata inflaiei.
III. 0e!imul "uridic al a"utoarelor de stat.
1. ",utoare compati%ile cu mediul concurenial normal*
Art. + alin. + din 9e!ea nr. $65=$>>> prevede c sunt considerate compatibile cu mediul
concurenial normal i sunt supuse obli!aiei de notificare ctre Consiliul Concurenei
a( a"utoarele de stat avnd caracter social, acordate consumatorilor individuali, cu
condiia ca acestea s fie date fr discriminare n ceea ce privete ori!inea produselor sau
serviciilor implicate.
b( a"utoarele de stat pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de
evenimente excepionale.
2. ",utoare care pot $i autori+ate de Consiliul Concurenei*
#n baza art. $6 alin. $ din 9e!ea nr. $65=$>>>, Consiliul Concurenei poate autoriza msuri ce
constituie a"utor de stat
a( a"utor pentru cercetare i dezvoltare.
b( a"utor pentru ntreprinderi mici i mi"locii.
c( a"utor pentru protecia mediului ncon"urtor.
d( a"utor pentru instruirea an!a"ailor i pentru crearea de noi locuri de munc.
e( a"utor pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate. a"utorul pentru
meninerea locurilor de munc poate fi considerat a"utor de restructurare.
f( a"utor pentru dezvoltare re!ional.
!( a"utor !eneral pentru promovarea exporturilor, prin aciuni ca sptmni
naionale, tr!uri internaionale, ma!azine de prezentare i altele asemenea, cu condiia ca de
acestea s poata beneficia toate ntreprinderile interesate.
8( a"utor pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului cultural.
i( a"utor pentru proiecte mari de investiii.
"( orice alt a"utor n conditiile re!ulamentelor i instruciunilor privind a"utorul de
stat ce vor fi emise, cu respectarea le!islaiei n vi!oare, de ctre Consiliul Concurenei.
Clasi!icare,
",utoare reionale / se urmrete spri"inirea re!iunilor cu dificulti economice.
",utoare sectoriale / se urmrete spri"inirea unor sectoare de activitate care se afl n
dificultate.
",utoare ori+ontale / se urmrete rezolvarea unor probleme !enerale, cum ar fi spri"inirea
ntreprinderilor mici i mi"locii, instruirea an!a"ailor.
3. ",utoare inter+ise.
Conform art. $6 alin. 5, sunt interzise msurile ce constituie a"utor de stat, cum sunt
a( a"utor pentru export sau orice a"utor care este condiionat, de drept sau de fapt, de
performana la export, n masura n care un astfel de a"utor poate s afecteze aplicarea
corespunztoare a acordurilor internaionale la care 0omnia este parte.
b( a"utor pentru compensarea pierderilor rezultate din activitatea ntreprinderilor,
direct sau prin scutirea de la plata obli!aiilor datorate statului.
c( msurile de a"utor care sunt astfel aplicate nct creeaza discriminri n favoarea
produselor realizate la intern, fa de bunurile similare produse n ri participante la acorduri
internaionale la care 0omnia este parte i n care sunt pro8ibite astfel de discriminri.
IB. 0e!ula raiunii n evaluarea a"utoarelor de stat.
#n evaluarea efectelor unui a"utor de stat, Consiliul Concurenei trebuie s ia n considerare
urmtoarele aspecte
A"utorul aduce beneficii din punct de vedere economic i social
A"utorul este indispensabil i nu depete ceea ce este necesar pentru atin!erea
obiectivului urmrit.
3fectele cumulate ale tuturor tipurilor de a"utor acordate aceluiai beneficiar.
9a autorizarea a"utorului de stat Consiliul Conurenei ine seama de urmtoarele principii
Principiul transparenei.
' transparena a/utorului, a"utorul trebuie s fie cuantificabil. de asemenea,
trebuie s fie cunoscui destinatarii, scopul acordrii a"utorului, precum i mi"loacele prin
care acesta este acordat.
' transparena derulrii a/utorului, Consiliul Concurenei trebuie informat
periodic, de ctre beneficiarii a"utorului, n le!tur cu etapele care au fost parcurse i
conformitatea cu !raficul de implementare a acordului.
' transparena la care este obli#at Consiliul Concurenei, acesta
ntocmete un raport anual privind a"utoarele de stat acordate n 0omnia, pe care l
nainteaz spre aprobare <uvernului. 0aportul se transmite Comisiei 3uropene i se
public n @onitorul %ficial al 0omniei, 1artea I, n vederea asi!urrii transparenei n
acest domeniu.
Principiul e$icacitii economice.
1entru a fi autorizat, a"utorul trebuie s aduc o mbuntire a ec8ilibrului structurilor pieei, de
exemplu, c8iar dac prin acordarea a"utorului concurena este restrns, aceasta conduce la ntrirea
economic a unei re!iuni aflate n dificultate.
Principiul proporionalitii.
A"utorul acordat trebuie s corespund obiectivului pentru care a fost acordat, s nu transfere
dificultile beneficiarului ctre ali a!eni economici, i s fie suprimat dup atin!erea obiectivului pentru
care a fost iniial acordat.
Principiul temporaritii.
0e!ula fiind interdicia a"utoarelor de stat, dero!rile de la aceast re!ul sunt temporare i
trebuie s nceteze atunci cnd funcionarea pieei devine normal.
B. 3valuarea, autorizarea i suprave!8erea a"utoarelor de stat.
A% Evaluarea +i autorizarea a/utoarelor de stat%
Autorizarea a/utorului de stat%
A"utoarele de stat sub form de sc8em sau a"utoare individuale, prevzute n proiecte de acte
normative sau n proiecte de acte administrative, le!i, ordonane, ordonane de ur!en, 8otrri ale
<uvernului etc. / sunt supuse notificrii ctre Consiliului Concurenei i se acord numai dup autorizarea
lor de ctre acesta.
%rice intenie de a acorda un a"utor de stat nou sau de a modifica un ajutor de stat e"istent se
notific de ctre furnizorul i iniiatorul ajutorului de stat Consiliului Concurenei.
Notificarea unui a"utor de stat trebuie s cuprind in!ormaiile exacte +i complete* cerute de
Consiliul Concurenei pentru a evalua compatibilitatea a"utorului de stat cu le!ea i cu re!lementrile emise
n aplicarea acesteia.
Notificarea va deveni efectiv la data cnd informaiile cuprinse n notificare sunt exacte i
complete.
#n cazul n care Consiliul Concurenei constat c informaiile cuprinse n notificare sunt inexacte
sau incomplete, va cere corectarea sau completarea acestora n termen de +D de zile de la primirea
notificrii.
Consiliul Concurenei va examina notificarea de ndat ce o primete. #n termen de ?D de zile de
la data la care notificarea a devenit efectiv, Consiliul Concurenei ia una dintre deciziile prevzute de le!e,
iniiatorul=furnizorul fiind informat asupra acestei date.
#n cazul n care Consiliul Concurenei decide s desc8id o investi!aie, va trebui s ia
decizia final n termen de cel mult patru luni de la data desc8iderii investi!aiei.
#n cazul n care Consiliul Concurentei nu ia deciziile prevzute de le!e n termenele
stabilite. a"utorul poate fi acordat n mod le!al dupa ntiintarea prealabil a Consiliului Concurenei i
va deveni un a"utor existent.
*up examinarea notificrii, Consiliul Concurenei va lua una din urmtoarele decizii
deci+ie prin care constat ca msura noti$icat nu constituie a,utor de stat / n cazul
n care Consiliul Concurenei constat c msura notificat nu constituie a"utor de stat, va emite o decizie
n acest sens.
deci+ie de autori+are / n cazul n care Consiliul Concurenei constat c msura
notificat nu prezint ndoieli privind compatibilitatea sa cu le!ea.
deci+ie de desc.idere a unei investiaii / n cazul n care Consiliul Concurenei constat
c msura notificat prezint ndoieli cu privire la compatibilitatea sa cu le!ea.
Decizii privind un a/utor de stat nou sau modi!icarea unuia existent%
- #n cazul unui a"utor de stat nou sau al modificarii unuia existent, Consiliul Concurenei
analizeaz msura notificat n conformitate cu dispoziiile 9e!ii nr. $65=$>>> i ale re!lementrilor
emise n aplicarea acesteia.
- #n cazul a"utoarelor de stat prevzute la art. + alin. &+( lit. a(, Consiliul Concurenei
analizeaz dac acestea sunt acordate consumatorilor individuali fr discriminare n ceea ce privete
ori!inea produselor sau serviciilor implicate,
- #n cazul a"utoarelor de stat prevzute la art. + alin. &+( lit. b(, Consiliul Concurenei
analizeaz dac aceste a"utoare de stat conduc la nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de
evenimente excepionale.
*up o astfel de analiz, Consiliul Concurenei poate decide
a( c masura notificat nu constituie a,utor de stat.
b( s autori+e+e a,utorul de stat9
c( s autori+e+e a,utorul de stat( impunnd prin decizia sa condiii sau o%liaii menite s
asi!ure c aceasta nu denatureaz semnificativ mediul concurenial normal i nu afecteaz aplicarea
corespunztoare a acordurilor internaionale la care 0omnia este parte.
d( s inter+ic acordarea a,utorului de stat( n cazul n care acesta denatureaz semnificativ
mediul concurenial normal i afecteaz aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care
0omnia este parte.
Atunci cnd Consiliul Concurenei ia o decizie de interzicere a unui a"utor de stat, acesta, n cazul
n care a fost acordat, trebuie s fie anulat i recuperat de ctre furnizorul a"utorului sau rambursat de ctre
beneficiar.
#n cazul n care dup expirarea termenului prevzut de le!e, Consiliul Concurenei nu ia nici una
din deciziile prevzute de le!e, a"utorul de stat notificat este considerat ca fiind le!al i poate fi acordat
dup ntiinarea prealabil a Consiliului Concurenei.
#n ceea ce privete investi!aia, art. $$ din 9e!ea nr. $65=$>>> prevede c, n aplicarea acestei
le!i, Consiliul Concurenei are puterile de investiare prevzute de 9e!ea concurenei nr. +$=$>>?, cu
modificrile ulterioare. *e asemenea, aceste puteri de investi!aie conferite personalului mputernicit al
Consiliului Concurenei sunt prevzute n art. +?
+
din 9e!ea nr. $65=$>>>
a( s solicite furnizorilor de a"utor de stat, or!anismelor care administreaz surse ale statului sau
ale colectivitilor locale, precum i beneficiarilor de a"utor de stat informaiile i documentele care'i sunt
necesare, menionnd baza le!al i scopul solicitrii i poate stabili termene pn la care aceste informaii
i documente s'i fie furnizate.
b( s i se permit accesul, n prezena reprezentantului le!al al beneficiarului de a"utor de stat ori
n prezena altei persoane desemnate de acesta, n orice spaiu n care i desfoar activitatea beneficiarul
a"utorului de stat.
c( s solicite explicaii i declaraii reprezentanilor furnizorilor de a"utor de stat, or!anismelor
care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale i beneficiarilor a"utoarelor de stat, dup
caz.
d( s i se permit accesul n timpul controlului, la re!istre, documente, nscrisuri sau evidene
contabile i s obina copii de pe acestea.
*eciziile Consiliului Concurentei, emise n baza 9e!ii nr. $65=$>>>, pot fi atacate de ctre
persoanele interesate, n termen de 5D de zile de la publicare sau, dup caz, de la comunicare, n procedura
de contencios administrativ, la Curtea de Apel Kucureti. Lotrrea va fi pronunat fr drept de apel,
mpotriva ei putnd fi declarat recurs la #nalta Curte de Casaie i Mustiie.
Clau+a suspensiv.
4n a"utor de stat nou nu poate fi acordat, iar modificrile la un a"utor de stat existent nu pot fi
puse n aplicare pn cnd Consiliul Concurenei nu ia o decizie de autorizare sau pn cnd a"utorul nu
este considerat ca fiind autorizat.
Revocarea unei deci+ii.
Consiliul Concurenei poate revoca o decizie luat anterior, dup prezentarea ar!umentelor de
ctre furnizorul i iniiatorul a"utorului de stat, cnd decizia s'a bazat pe informaii incorecte primite pe
parcursul procedurii i care au fost determinante n luarea acesteia.
8% )uprave#$erea a/utoarelor de stat%
%rice persoan fizic sau "uridic, inclusiv companie, autoritate public central ori local
interesat, poate informa Consiliul Concurenei cu privire la un a"utor de stat pretins ile!al sau orice
utilizare pretins abuziv a a"utorului de stat.
- *ac pln!erea nu prezint suficiente temeiuri pentru a declana o investi!aie, Consiliul
Concurenei va comunica reclamantului deci+ia de respinere, cu precizarea motivelor, n termen de 5D
de zile de la nre!istrarea sesizrii sau pln!erii. *ecizia de respin!ere va fi precedat de ascultarea
ar!umentelor reclamantului n faa Comisiei Consiliului Concurenei.
- #n cazul n care pl1nerea 'naintat nu intr su% incidena leii a,utorului de stat, n
termenul le!al Consiliul Concurenei va rspunde n scris n acest sens autorului pln!erii sau sesizrii.
- Consiliul Concurenei poate decide desc.iderea unei investiaii n cazul n care exist
suficiente temeiuri de fapt i de drept pentru a "ustifica aceasta.
Decizii privind un a/utor existent%
*ac n urma activitii de suprave!8ere a a"utoarelor de stat existente, se constat ca un a"utor
existent denatureaz semnificativ mediul concurenial normal sau afecteaz comerul dintre 0omnia i
statele membre ale 4niunii 3uropene, Consiliul Concurenei solicit !urnizorului de a"utor de stat s ia
masuri corespunztoare pentru eliminarea incompatibilitii acestuia. ,olicitarea Consiliului Concurentei
poate s includa o recomandare de anulare sau de modi!icare a a"utorului existent.
*ac msurile nu sunt luate de ctre furnizorul de a"utor, n perioada de timp indicat n solicitare,
Consiliul Concurenei poate decide oprirea acordrii a"utorului de stat existent sau poate impune condiii i
obli!aii menite s asi!ure compatibilitatea a"utorului de stat cu dispoziiile le!ii. *ecizia nu va avea efect
retroactiv i trebuie s permit furnizorului de a"utor o perioad rezonabil de timp pentru a se supune
acesteia.
1rocedura expus anterior se aplic i n cazul n care beneficiarul nu respect decizia de
autorizare a Consiliului Concurenei.
Inventarierea* monitorizarea +i raportarea a/utoarelor de stat%
Inventarul a"utoarelor de stat Consiliul Concurenei ntocmete inventarul a"utoarelor de stat,
care va cuprinde toate sc8emele de a"utor de stat i a"utoarele individuale existente.
Inventarul a"utoarelor de stat se actuali+ea+ anual de ctre Consiliul Concurenei, inndu'se
seama de urmtoarele elemente
a( noile sc8eme de a"utor i noile a"utoare individuale autorizate de Consiliul Concurenei n
cursul anului de raportare.
b( noile sc8eme de a"utor i noile a"utoare individuale exceptate de la obli!aia notificrii ctre
Consiliul Concurenei.
1entru realizarea i actualizarea inventarului, furnizorii de a"utoare de stat, precum i orice alte
or!anisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitatilor locale sunt obli!ai s transmit
Consiliului Concurenei informaii referitoare la
a( natura a"utorului acordat.
b( condiii impuse la acordarea a"utoarelor, dup caz.
c( ori!inea a"utorului.
d( cuantumul a"utorului de stat acordat defalcat pe fiecare beneficiar.
e( durata acordrii a"utorului de stat.
Consiliul Concurenei suprave!8eaz relaiile financiare dintre autoriti publice i ntreprinderi
publice, precum i asi!urarea transparenei n cadrul ntreprinderilor cu drepturi speciale sau exclusive ori
crora le'a fost ncredinat prestarea unor servicii de interes economic !eneral.
;urnizorii de a"utor de stat, orice alte or!anisme care administreaz surse ale statului sau ale
colectivitilor locale, precum i beneficiarii de a"utor de stat vor ine o eviden specific privind a"utoarele
de stat acordate=primite.
0onitorizarea a/utoarelor existente%
1rin monitorizare se nele!e activitatea de suprave!8ere i control al a"utoarelor de stat existente
n derulare, n vederea verificrii respectrii prevederilor actului normativ sau administrativ care le instituie
i a deciziilor de autorizare emise de ctre Consiliul Concurenei.
#n aplicarea re!ulamentelor, instruciunilor i deciziilor emise de ctre Consiliul Concurenei
conform prezentei le!i, aciunile de monitorizare se finalizeaz prin ntocmirea unui raport de
monitori+are.
%bli!aia de monitorizare a a"utoarelor de stat revine Consiliului Concurenei.
#n vederea realizrii monitorizarii a"utoarelor de stat, Consiliul Concurenei are urmtoarele
atribuii,
a( suprave!8eaz respectarea de ctre furnizorii i beneficiarii de a"utor de stat a prevederilor
actelor normative sau administrative prin care se instituie a"utoare de stat.
b( urmrete aplicarea efectiv a deciziilor de autorizare emise.
c( verific respectarea de ctre furnizorii i beneficiarii de a"utor de stat a re!ulilor privind
cumulul de a"utoare.
d( verific dac a"utoarele de stat acordate se ncadreaz n pra!urile de intensitate maxim
admisibil prevzute de le!islaia n domeniu.
BI. 0ecuperarea i rambursarea a"utorului de stat ile!al sau interzis
Recuperarea* rambursarea sau suspendarea a/utorului ilegal.
: Consiliul Concurenei va solicita curii de apel n a crei circumscripie teritorial se afl sediul
principal al furnizorului sau al beneficiarului de a"utor de stat anularea actului administrativ prin care s'a
acordat a"utorul ile!al i, pe cale de consecin, recuperarea, rambursarea sau suspendarea plii oricrui
a"utor ile!al.
Curtea de apel poate dispune, prin ordonan preedinial, suspendarea acordrii a"utorului ile!al
prevzut de actul administrativ. %rdonana poate fi atacat cu recurs la #nalta Curte de Casaie i Mustiie.
: #n cazul n care Consiliul Concurenei constat c un a"utor de stat a fost instituit printr'un act
normativ cu putere de lee, cu nclcarea prevederilor art. 7 i ?, sesizeaz autoritatea emitent.
#n termen de $D zile de la data primirii acestei sesizri, autoritatea emitent este obli!at s ia o
decizie cu privire la suspendarea actului normativ prin care s'a acordat a"utorul de stat.
#n termen de 5D de zile de la data primirii sesizrii, furnizorul i iniiatorul sunt obli!ai s notifice
Consiliului Concurenei msura respectiv, aceasta urmnd a fi evaluat.
Autoritatea emitent, inand cont de decizia Consiliului Concurenei, va lua o decizie cu privire la
modificarea actului normativ prin care s'a acordat a"utorul de stat, respectiv cu privire la recuperarea sau
rambursarea a"utoarelor de stat de"a acordate.
Consiliul Concurenei informeaz concomitent furnizorul i beneficiarul de a"utor de stat cu
privire la sesizarea transmis autoritii emitente.
Recuperarea sau rambursarea a/utorului de stat interzis.
#n cazul n care Consiliul Concurenei emite o decizie de interzicere, a"utorul de stat interzis nu
poate face obiectul de re!lementare al vreunui act administrativ.
B Dac* dup emiterea unei decizii de interzicere* a/utorul de stat interzis este totu+i acordat n
temeiul unui act administrativ* Consiliul Concurenei va cere Curii de apel n a crei circumscripie
teritorial se afl sediul principal al furnizorului sau al beneficiarului de a"utor anularea actului
administrativ prin care s'a acordat acesta i, pe cale de consecin, s dispun recuperarea a"utorului de
ctre furnizor sau rambursarea acestuia de ctre beneficiar.
Consiliul Concurenei va solicita curii de apel s dispun recuperarea sau ram%ursarea
a"utorului de stat prevzut de un act administrativ i n cazul n care nu au !ost respectate condiiile sau
obli#aiile prevzute n decizia de autorizare%
B *ac, dup emiterea unei decizii de interzicere, a"utorul de stat interzis este totui acordat n
temeiul unui act normativ cu putere de le#e, Consiliul Concurenei va sesi+a autoritatea emitent( care, n
termen de 5D zile, va lua o deci+ie cu privire la modi$icarea actului normativ prin care s'a acordat a"utorul
de stat, respectiv cu privire la recuperarea sau ram%ursarea a"utoarelor de stat de"a acordate, innd cont
de decizia Consiliului Concurenei.
Recuperarea dobnzii i a prejudiciilor cauzate de un a/utor ile#al sau interzis%
#n cazul unui a"utor de stat ile!al sau interzis, Consiliul Concurenei va solicita, de asemenea,
curii de apel s dispun recuperarea de ctre furnizorul a"utorului de stat sau rambursarea de ctre
beneficiarul acestuia a dob-nzii a!erente sumei a/utorului de stat* la o rat propus de ctre Consiliul
Concurenei% % astfel de dobnd poate fi impus
a( n cazul a"utorului interzis, de la data la care a"utorul a fost la dispoziia beneficiarului i pna
la recuperarea sa.
b( n cazul a"utorului ile!al, neautorizat ulterior de ctre Consiliul Concurenei, de la data la care
a"utorul a fost la dispoziia beneficiarului i pn la recuperarea sa.
1e ln! aceasta, orice persoan interesat are dreptul s pretind desp!ubiri pentru pre"udiciul
cauzat prin acordarea a"utorului de stat cu nclcarea obli!aiei de a nu se acorda un astfel de a"utor pn la
autorizarea sa de ctre Consiliul Concurenei.
Actiunile menionate sunt "udecate con!orm procedurii de contencios administrativ%
Termenul de prescripie%
*reptul Consiliului Concurenei de a solicita recuperarea a"utorului de stat este supus unui termen
de prescripie de 1= ani, conform art. $>
+
din 9e!ea nr. $65=$>>>.
2ermenul de prescripie ncepe s curg din ziua n care a/utorul ile#al4interzis este acordat
beneficiarului sub form de a"utor individual sau de alocare specific n cadrul sc8emei de a"utor.
Orice msur luat de Consiliul Concurenei n le!tura cu un a"utor ile!al=interzis ntrerupe
termenul de prescripie. ;iecare ntrerupere duce la cur!erea unui nou termen.
2ermenul de prescriptie este suspendat atta timp ct cazul se afl pe rol la Curtea de apel sau la
#nalta Curte de Casaie i Mustiie, dup caz.
BII. 0e!imul sancionator.
9e!ea nr. $65=$>>>, prin art. +?
5,
instituie rspunderea contravenional n cazul nerespectrii
prevederilor sale
Constituie contravenii i vor fi sanctionate cu amend*
nendeplinirea obli!aiilor prevzute de art. +6
+
&%bli!aiile ntreprinderilor publice(, art. +6
5
&%bli!aiile ntreprinderilor care beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive ori care presteaz servicii
economice de interes !eneral( i art. +6
6
&%bli!aiile ntreprinderilor publice care acioneaz n sectorul
industriei prelucrtoare(, obli!aii care vizeaz transparena n relaiile financiare dintre ntreprinderile
menionate i autoritile publice.
urmtoarele fapte svrite de beneficiarii de a"utor de stat
a( furnizarea de informaii i documente inexacte sau incomplete, precum i nefurnizarea
informaiilor i documentelor solicitate conform prevederilor le!ii nr. $65=$>>>.
b( refuzul de a se supune controlului desfurat conform prevederilor le!ii nr. $65=$>>>.
c( refuzul acordarii explicatiilor si furnizarii declaratiilor solicitate conform prezentei le!i.
d( nendeplinirea obli!aiei de or!anizare a evidenei specifice privind a"utoarele de stat primite.
Cuantumurile amenzilor se stabilesc i se actualizeaz prin 8otrre a <uvernului.
Contraventiilor menionate li se aplic prevederile %rdonanei <uvernului nr. +=+DD$ privind
re!imul "uridic al contraventiilor, aprobat cu modificri i completri prin 9e!ea nr. $AD=+DD+, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Curs 13. CONCURENCA NE3OIA3D
I. Acte normative relevante.
: 9e!ea nr. $$=$>>$ privind combaterea concurenei neloiale.
: 9e!ea nr. $6A=+DDD privind publicitatea.
: %.<. nr. >>=+DDD privind comercializarea produselor i serviciilor de pia.
II. Noiuni.
9e!ea nr. $$=$>>$ art. + constituie concuren neloial orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite
n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a
prestrilor de servicii.
3ste considerat ca fiind contrar u+anelor comerciale cinstite utilizarea n mod neloial a
secretelor comerciale ale unui comerciant prin practici de !enul neexecutrii unilaterale a contractului sau
utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de ncredere, incitrii la delict i ac8izitionrii de secrete
comerciale de ctre terii care cunoteau c respectiva ac8iziie implic astfel de practici, de natur s
afecteze poziia comercianilor concureni pe pia.
Constituie secret comercial informaia care, n totalitate sau n conexarea exact a elementelor
acesteia, nu este n !eneral cunoscut sau nu este uor accesibil persoanelor din mediul care se ocup n
mod obinuit cu acest !en de informaie i care dobndete o valoare comercial prin faptul c este secret,
iar deintorul a luat msuri rezonabile, innd seama de circumstane, pentru a fi meninut n re!im de
secret. protecia secretului comercial opereaz atta timp ct condiiile enunate anterior sunt ndeplinite.
Constituie $ond de comer ansamblul bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale &mrci,
firme, embleme, brevete de invenii, vad comercial(, utilizate de un comerciant n vederea desfurrii
activitii sale.
Concurena anticontractual presupune exercitarea unor acte concureniale contrar unei clauze
contractuale, clauz care ntrunete condiiile de validitate ale clauzelor de nonconcuren &interesul le!itim
al beneficiarului i meninerea libertii economice a debitorului obli!aiei(.
0spunderea pentru nclcarea clauzelor contractuale
'este o rspundere civil contractual
' trebuie dovedit aciunea concurenial a debitorului obli!aiei. finalitatea introducerii aciunii este
interzicerea activitii, c8iar interdicia funcionrii ntreprinderii.
0spunderea pentru svrirea unor acte de concuren neloial
' este o rspundere civil delictual, n temeiul art. >>A, >>> C.civ.
' trebuie dovedit practica neloial, pre"udiciul
' se urmrete obli!area la daune interese, interzicerea practicilor, dar nu se poate a"un!e la desfiinarea
ntreprinderii.
Concurena ileal presupune exercitarea unor acte concureniale contrar unei interdicii formulate
printr'un act normativ, care prevede sanciuni contravenionale sau penale
' %.<. nr. >>=+DDD
' 9e!ea nr. $6A=+DDD
' 9e!ea nr. $$=$>>$
#n cazul svririi unei infraciuni, a!entul comercial care se consider vtmat are opiunea de a se
constitui parte civil n procesul penal sau de a formula o aciune civil separat pentru recuperarea
pre"udiciului. Astfel, pe ln! aplicarea unor sanciuni penale sau contravenionale a!entului economic care
a svrit acte de concuren neloial, comerciantul lezat are posibilitatea de a'i acoperi pre"udiciul produs
prin aceste acte.
Contra$acerea presupune nclcarea monopolului de exploatare care rezult dintr'un drept de
proprietate intelectual ocrotit de le!e &9e!ea nr. ?6=$>>$ privind brevetele de invenie, republicat n
@.%f. nr. C7+ din $7.$D.+DD+, 9e!ea nr. $+>=$>>+ privind protecia desenelor i modelelor industriale,
republicat n @.%f. nr. $>5 din +?.D5.+DD5, 9e!ea nr. $?=$>>7 privind protecia topo!rafiilor circuitelor
inte!rate, modificat prin %.<. nr. 6$=$>>A, 9e!ea nr. A=$>>? privind drepturile de autor i drepturile
conexe, modificat prin 9e!ile nr. $6?=$>>C i +A7=+DD6(.
' contrafacerea presupune nclcarea unui drept absolut &dreptul de proprietate intelectual(. aciunea se
exercit de titularul dreptului de proprietate intelectual, pentru ca nclcarea acestui drept s fie
sancionat.
' concurena neloial presupune nclcarea obli!aiei de respectare a bunelor moravuri n afaceri. aciunea
se exercit de a!entul economic lezat n scopul reparrii pre"udiciului.
#n principiu, s'a considerat c aciunea n contrafacere are un caracter special i exclude exercitarea
aciunii n concuren neloial.
1ractica "udiciar admite totui exercitarea concomitent a celor dou aciuni pentru cazul n care
sanciunile pentru contra!acere sunt insu!iciente +i exist at-t !apte de contra!acere +i !apte de concuren
neloial%
*ispoziiile 9e!ii nr. $$=$>>$ fac posibil exercitarea celor dou aciuni
' aciunea n concuren neloial, n temeiul art. 7 lit. a(, b( i !(.
' aciunea n contrafacere, n temeiul le!ii speciale prin care se ocrotete acel drept.
' pentru cazul n care drepturile nclcate nu sunt ocrotite le#al%
#n cazul n care dreptul de proprietate intelectual nu exist sau faptele svrite nu constituie o
contrafacere, aciunea n concuren neloial va constitui un substitut al aciunii n contrafacere, care, n
cazurile menionate, nu poate fi admis.
III. Actele de concuren neloial.
a. &mitaia.
a. (mitarea produsului.
Imitarea produsului are loc prin realizarea unei copii, care poate fi
' servil presupune o imitaie a produsului n toate aspectele &aspect, caracteristici, funcionalitate(,
fr ca acestea s fie prote"ate prin existena unui drept de proprietate intelectual.
' cvasiservil presupune realizarea unui produs asemntor cu cel copiat, diferenele fiind dominate
de efectul de ansamblu al similitudinilor.
3ste necesar a se proba confuzia creat n rndul consumatorilor, sau riscul unei astfel de confuzii.
2rebuie ntrunite trei condiii produsele s fie de aceeai natur, i s existe asemnri obiective ntre ele,
iar ambele produse trebuie s se adreseze aceleiai clientele.
3xist trei situaii n care copiile sunt licite
' imitarea rezult din natura produsului &publicaiile privind pro!ramele de televiziune(.
' dac nu este ndeplinit condiia ori!inalitii produsului, aceste fiind unul %anal.
' imitarea este datorat unor necesiti te.nice, respectrii unor standarde.
Kuna credin &i!norarea faptului c produsul imitat exist pe pia sau lipsa inteniei de creare a
confuziei( nu este o cauz exoneratoare de rspundere.
b. (dentificarea cu ntreprinderea.
1resupune svrirea unui act de concuren neloial prin care se ncearc crearea unei confuzii ntre
ntreprinderea celui care a svrit actul de concuren neloial i ntreprinderea victim, n scopul captrii
nele!itime a clientelei.
1resupune imitarea semnelor distinctive ale ntreprinderii victim, cum ar fi numele sau emblema.
Crearea confuziei n percepia publicului este posibil dac
' cele dou ntreprinderi desfoar activiti concureniale, viznd astfel aceeai clientel.
' cele dou ntreprinderi i desfoar activitatea n aceeai arie !eo!rafic.
c. ?zurparea prestigiului altei ntreprinderi.
E1arazitismul economicF presupune un act de concuren neloial prin care un comerciant urmrete
s obin avanta"e concureniale cu minim de efort, prin uzurparea presti!iului altor ntreprinderi.
Concurena parazitar presupune situaia n care un comerciant urmrete s produc o confuzie
prin raportarea sa la o ntreprindere notorie, pentru a profita de presti!iul acesteia, n scopul de a obine
deturnarea clientelei ntreprinderii victim ctre ntreprinderea sa. ,'a considerat c presti!iul deosebit al
ntreprinderii victim conduce la realizarea confuziei c8iar dac ntreprinderile activeaz n domenii
diferite, nefiind concurente. 2rebuie probat confuzia asupra ori!inii bunului, ceea ce conduce la
deturnarea clientelei. #n cazul n care cele dou ntreprinderi nu sunt concurente, desfurnd activiti n
sectoare diferite, nu poate fi vorba de deturnarea clientelei, consecina constnd n cti!area clientelei fr
efort propriu.
Art. A din 9e!ea nr. $6A=+DDD 1ublicitatea comparativ este interzis dac se profit n mod
incorect de renumele unei mrci de comer, de denumirea comercial sau de alte semne distinctive ale unui
concurent ori de indicaia !eo!rafic a unui produs al unui concurent.
0anopere parazitare% 1ot exista situaii n care comerciantul nu urmrete s creeze o confuzie n
percepia clientelei n privina ntrerpinderii sau ori!inii produselor, ci se profit de reputaia mrcii sau a
semnelor distinctive, uzurpndu'se astfel notorietatea acesteia.
Art. 57 lit. c( din 9e!ea nr. A6=$>>A este interzis utilizarea unui semn identic sau asemntor cu
marca pentru produse sau pentru servicii diferite de cele pentru care marca este nre!istrat, cnd aceasta
din urm a dobndit un renume n 0omnia i dac, din folosirea semnului, fr motive ntemeiate, s'ar
putea profita de caracterul distinctiv ori de renumele mrcii sau folosirea semnului ar cauza titularului
mrcii un pre"udiciu.
%. -e+orani+area.
*ezor!anizarea unei ntreprinderi poate privi activitatea de producie sau comercial a ntreprinderii
concurente sau reelele de distribuie.
: -e+orani+area 'ntreprinderii care prive)te activitatea de producie sau comercial poate fi
' dezor#anizare direct, presupune dezor!anizarea activitii ntreprinderii concurente prin anumite
mi"loace cum ar fi deturnarea comenzilor, suprimarea publicitii, utilizarea unor preuri foarte mici, dar
deasupra revnzrii n pierdere, dar aceasta din urm numai n cazul n care este alturat altor practici
o n+elciunea, presupune situaia n care, printr'o campanie publicitar, se menioneaz preuri mici
pentru un anumit produs, iar ntreprinderea nu deine cantitatea necesar de asemenea produse pentru a
acoperi cererea, clientela fiind astfel deturnat ctre alte produse.
o dumpin#ul, presupune situaia n care anumite produse sunt vndute la un pre mic, cu efectuarea
publicitii aferente, iar dup captarea clientelei ntreprinderilor concurente, preul este ma"orat.
' dezor#anizare indirect poate consta n
o utilizarea personalului ntreprinderii victim, Art. 6 din 9e!ea nr. $$=$>>$ prevede cteva asemenea
situaii, la lit. f, ! i 8, ns aceste modaliti de cti!are a clientelei constituie concuren neloial numai
n cazul n care au fost utilizate manopere frauduloase, iar ntreprinderea victim dovedete c aciunile
respective au condus la dezor!anizarea acestei ntreprinderi.
o obinerea unor secrete de a!aceri sau a :no;9$o;9ului n condiii anormale,
1otrivit art. $
$
lit. b( din 9e!ea nr. $$=$>>$, constituie secret comercial informaia care, n totalitate sau n
conexarea exact a elementelor acesteia, nu este n !eneral cunoscut sau nu este uor accesibil
persoanelor din mediul care se ocup n mod obinuit cu acest !en de informaie i care dobndete o
valoare comercial prin faptul c este secret, iar deintorul a luat msuri rezonabile, innd seama de
circumstane, pentru a fi meninut n re!im de secret. protecia secretului comercial opereaz atta timp ct
condiiile enunate anterior sunt ndeplinite.
UnoI'8oI'ul const n creaia intelectual reprezentat de totalitatea cunotinelor i soluiilor noi,
secrete, substaniale i identificate, deinute de un comerciant, utile n industrie, comer sau servicii, pentru
care titularul i poate manifesta voina de a le transmite, n anumite condiii, terilor. UnoI'8oI'ul
reprezint o cunotin te8nic, practic, transmisibil dar inaccesibil imediat publicului i nebrevetat.
%binerea nele!itim a unor asemenea cunotine se poate face prin anumite mi"loace, unele dintre acestea
fiind sancionate penal prin dispoziiile art. 7 din 9e!ea nr. $$=$>>$.
: -e+orani+area reelelor de distri%uie prin importuri paralele.
*istribuitorul paralel se aprovizioneaz de la un distribuitor a!reat, cu i!norarea contractului de
exclusivitate sau de distribuie selectiv, vnznd astfel produsele respective fr a trebui s suporte
constrn!erile aplicate distribuitorilor a!reai i profitnd de publicitatea realizat de acetia.
1entru an!a"area rspunderii distribuitorului paralel trebuie s se dovedeasc faptul c acesta s'a
aprovizionat de la un membru al reelei i c reeaua respectiv a fost or!anizat cu respectarea le!ii
&criterii de selecie obiective i faptul c nu exist efecte restrictive de concuren(.
c. -enirarea.
*eni!rarea presupune rspndirea de informaii constnd n aprecieri ne!ative cu privire la
persoana, produsele sau ntreprinderea unui concurent sau la produsele unui !rup determinat de concureni.
Art. 6 din 9e!ea nr. $$=$>>$
d( comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de afirmaii asupra ntreprinderii
sale sau activitii acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o situaie de favoare n dauna unor
concureni.
e( comunicarea, c8iar facut confidenial, sau rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii
mincinoase asupra unui concurent sau asupra mrfurilor=serviciilor sale, afirmaii de natur s duneze
bunului mers al ntreprinderii concurente.
Condiii pentru a se stabili comiterea unui act de concuren neloial
$. 0aportul de concuren ntre deni!rator i ntreprinderea deni!rat / cele dou ntreprinderi trebuie s se
vizeze aceeai clientel.
+. *iscreditarea atin!erea adus reputaiei ntreprinderii, afirmaii ne!ative despre activitatea sau produsele
acesteia, etc.
5. #ntreprinderea deni!rat s fie determinat, sau determinabil, fiind ns posibil i deni!rarea care
vizeaz un ansamblu de productori sau comerciani dintr'un sector determinat.
6. @esa"ul s fie difuzat, adus la cunotina clienilor.
-enirarea prin pu%licitate*
Pu%licitatea laudativ.
Art. 6 lit. d( din 9e!ea nr. $$=$>>$ comunicarea sau raspandirea n public de ctre un comerciant de
afirmaii asupra ntreprinderii sale sau activitii acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o
situaie de $avoare 'n dauna unor concureni.
Art. 6 lit. b( din 9e!ea nr. $6A=+DDD publicitate neltoare ' orice publicitate care, n orice fel,
inclusiv prin modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare orice persoan creia i este adresat
sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndu'i interesul de
consumator, sau care poate leza interesele unui concurent.
Pu%licitatea comparativ.
Art. 6 lit. c( din 9e!ea nr. $6A=+DDD publicitate comparativ ' orice publicitate care identific
explicit sau implicit un concurent sau bunurile ori serviciile oferite de acesta.
Art. A din 9e!ea nr. $6A=+DDD 1ublicitatea comparativ este interzis dac
e( se discrediteaz sau se deni!reaz marcile de comer, denumirile comerciale, alte semne
distinctive, bunuri, servicii, activiti sau circumstane ale unui concurent.
IB. 0spunderea pentru concuren neloial.
". Rspunderea civil.
a. 6ispoziii legale relevante
Art. $ din 9e!ea nr. $$=$>>$ Comercianii sunt obli!ai s i exercite activitatea cu bun'credin,
potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale.
Art. 5 din 9e!ea nr. $$=$>>$ #nclcarea obli!aiei prevzute la art. $ atra!e rspunderea civil(
contravenional ori penal( n condiiile prezentei le!i.
Art. ? din 9e!ea nr. $$=$>>$ 1ersoana care svrete un act de concuren neloial va fi obli!at s
nceteze sau s nlture actul, s restituie documentele confideniale nsuite n mod ilicit de la deintorul
lor le!itim i, dup caz, s plteasc desp!ubiri pentru daunele pricinuite, conform le!islaiei n vi!oare.
b. Condiiile rspunderii pentru concuren neloial.
$. ;apta ilicit 1entru a fi an!a"at rspunderea este necesar dovedirea faptului de concuren
neloial, constnd ntr'o nclcare a obli!aiei de onestitate n competiia economic. Nu exist o obli!aie
!eneral de a nu produce pre"udicii celorlali a!eni economici, fiecare a!ent economic fiind liber s
ncerce s cti!e clientela comercianilor concureni.
+. Binovia ;orma vinoviei este indiferent, ns trebuie probat existena acesteia. Art. $ i + din
9e!ea nr. $$=$>>$ consacr principiul sancionrii !enerice a actelor de concuren neloial, fiind contrare
bunei'credine i uzanelor cinstite n activitatea comercial. Art. 6 i 7 din 9e!ea nr. $$=$>>$ instituie o
rspundere suplimentar, contravenional sau, respectiv, penal, pentru anumite acte de concuren
neloial enumerate n dispoziiile le!ale artate.
5. 1re"udiciul 1re"udiciul, rezultat din svrirea actelor de concuren neloial, poate consta n
' deturnarea clientelei const n pierderea clientelei suferite de comerciantul lezat prin svrirea actelor
de concuren neloial. @odalitile de deturnare a clientelei sunt prevzute de art. 6 lit. ! i 8, dar pot fi i
consecina altor acte de concuren neloial, precum i a contraveniilor i infraciunilor prevzute de art. 6
i 7 din le!e.
' uzurparea unei valori economice a notorietii ntreprinderi lezate, notorietate cti!at prin munc i
investiii considerabile.
1re"udiciul poate fi material &rezultnd din evaluarea urmrilor patrimoniale ale unui act de
concuren neloial( sau moral &constnd n afectarea ima!inii unei ntreprinderi(. 1re"udiciul este actual n
cazul n care s'a produs de"a. pre"udiciul este cert n cazul n care existena sa este si!ur.
1re"udiciul virtual sau potenial exist n !ermene n actul incriminat, existnd condiiile producerii
sale. 1re"udiciul eventual este o simpl expectativ.
1re"udiciul cert, actual, precum i cel virtual pot fi evaluate, fiind admisibil aciunea pentru
repararea lor.
Repararea pre/udiciului presupune obli!area la ncetarea faptei ilicite, publicarea 8otrrii n pres,
acordarea de daune interese.
1entru stabilirea cuantumului daunelor interese se ine seama de anumite criterii &avanta"ele pe care
le are comerciantul prin svrirea actului de concuren neloial, mrimea beneficiilor astfel realizate( care
dero! de la principiul acoperirii daunelor n funcie de ntinderea acestora, rspunderea pentru concuren
neloial ndeplinind astfel i o funcie punitiv.
*e asemenea, rspunderea pentru concuren neloial ndeplinete i o funcie preventiv, normele
sale fiind aplicabile i n cazul n care nu s'a produs un pre"udiciu, n scopul evitrii producerii unui
pre"udiciu viitor.
6. 0aportul de cauzalitate. 3ste necesar a se proba c pre"udiciul material sau moral a fost cauzat prin
svrirea actelor de concuren neloial de ctre a!entul economic respectiv.
7. 0aportul de concuren 9e!ea nr. $$=$>>$ art. + constituie concuren neloial orice act sau fapt
contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a
lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii.
*ispoziia le!al nu prevede ca actul respectiv s fie de concuren, incluznd astfel n sfera actelor
sancionabile i pe cele svrite n absena unui raport de concuren ntre cel care a svrit actul i
comerciantul lezat.
,'a considerat astfel c se impune o interpretare extensiv a prevederilor le!ale, ntruct, i n cazul
n care autorul actului neloial nu se afl n concuren nemi"locit cu cel ale crui valori sunt uzurpate,
faptul uzurprii i asi!ur un avanta" nemeritat n raporturile cu concurenii si direci, leznd n acelai
timp interesele consumatorilor.
c. #ciunea n concuren neloial.
Aciunea n ncetarea tulburrii,
Art. ? din 9e!ea nr. $$=$>>$ 1ersoana care svrete un act de concuren neloial va fi obli!at s
'ncete+e sau s 'nlture actul, s restituie documentele confideniale nsuite n mod ilicit de la deintorul
lor le!itim i, dup caz, s plteasc desp!ubiri pentru daunele pricinuite, conform le!islaiei n vi!oare.
Art. C alin. + din 9e!ea nr. $$=$>>$ 9a cererea deintorului le!itim al secretului comercial instana
poate dispune msuri de interzicere a exploatrii industriale i=sau comerciale a produselor rezultate din
nsuirea ilicit a secretului comercial sau distru!erea acestor produse. Interdicia nceteaz atunci cnd
informaia prote"at a devenit public.
3xist posibilitatea formulrii unei aciuni prin care se solicit obli!area prtului s se abin de la
svrirea unui act de concuren neloial, caz n care, cu condiia dovedirii unui interes le!itil i actual al
reclamantului, aciunea poate fi admis, iar actul respectiv trebuie s fie precis determinat.
Art. +? din 9e!ea nr. $6A=+DDD privind publicitatea Contraveniilor prevzute la art. +5 le sunt
aplicabile i dispoziiile 9e!ii nr. $$=$>>$ privind combaterea concurenei neloiale.
Art. +7 din 9e!ea nr. $6A=+DDD privind publicitatea se poate dispune, o data cu aplicarea sanciunii
contravenionale, urmtoarele msuri, dup caz
a( interzicerea publicitii, n cazul n care a fost difuzat sau urmeaz s fie difuzat.
b( ncetarea publicitii pn la data corectrii ei.
Aciunea n constatare, s'a opinat c este admisibil o aciune n constatare ne!ativ, pentru a se
constata c actul competiional svrit de reclamant nu este neloial, cu condiia probrii pre"udiciului.
"ublicarea $otr-rii,
Art. $$. ' % dat cu condamnarea ori obli!area la ncetarea faptei ilicite sau repararea daunei,
instana poate obli!a la publicarea 8otrrii, n pres, pe c8eltuiala fptuitorului.
Art. +7 din 9e!ea nr. $6A=+DDD privind publicitatea Instituiile i autoritile abilitate pot dispune, o
dat cu aplicarea sanciunii contravenionale, urmtoarele msuri, dup caz
' publicarea deciziei autoritii publice, n totalitate sau parial, i stabilirea modului n care urmeaz
s se realizeze.
' publicarea pe c8eltuiala contravenientului a unuia sau mai multor anunuri rectificative, cu fixarea
coninutului i a modului de difuzare.
Cererea pentru publicarea 8otrrii poate fi formulat
' pe cale principal, dup admiterea aciunii pentru desp!ubiri, cu condiia ca aceast cerere s nu fi
fost formulat n cadrul acelui proces i s fi fost respins de instan.
' pe calea unei cereri accesorii, alturate aciunii principale pentru desp!ubiri.
,'a considerat c prtul, atunci cnd a cti!at procesul, are interes s solicite publicarea 8otrrii,
pentru a se face public faptul c susinerile c ar fi svrit un act de concuren neloial nu au fost reale.
Aciunea n daune interese,
Art. ? din 9e!ea nr. $$=$>>$ 1ersoana care svrete un act de concuren neloial va fi obli!at s
&J( plteasc desp!ubiri pentru daunele pricinuite, conform le!islaiei n vi!oare. #n consecin, este
necesar dovedirea condiiilor rspunderii civile delictuale, conform art. >>A, >>> C.civ.
Aciunea n repararea pre/udiciului moral,
Art. > din 9e!ea nr. $$=$>>$ *ac vreuna dintre faptele prevzute de art. 6 sau 7 cauzeaz daune
patrimoniale sau morale, cel pre"udiciat este n drept s se adreseze instanei competente cu aciune n
rspundere civil corespunztoare.
Calitatea procesual activ aparine
' comerciantului lezat sau susceptibil de a fi lezat printr'un act de concuren neloial, c8iar dac nu se afl
n raporturi de concuren cu prtul.
' clienii, unele asociaii profesionale, asociaiile pentru protecia consumatorilor, pentru faptele de
concuren neloial prevzute la art. 6 lit. c(, d( i e( i art. 7 lit. a(, b( i !(, precum i pentru svrirea
actelor de concuren neloial prin publicitate neltoare, comparativ, subliminal, ocant, interzis de
9e!ea nr. $6A=+DDD, sau prin formele de vnzare interzise prin %.<. nr. >>=+DDD.
Calitatea procesual pasiv aparine celui care a svrit actul de concuren neloial.
Art. > alin. + din 9e!ea nr. $$=$>>$ *ac fapta prevazut de aceast le!e a fost svrit de un
salariat n cursul exercitrii atribuiilor sale de serviciu, comerciantul va raspunde solidar cu salariatul
pentru pa!ubele pricinuite, afar de cazul n care va putea dovedi c, potrivit uzanelor, nu era n msur s
previn comiterea faptei.
Art. > alin. 5 din 9e!ea nr. $$=$>>$ 1ersoanele care au creat mpreun pre"udiciul rspund solidar
pentru actele sau faptele de concuren neloial svrite.
Art. $A din 9e!ea nr. $6A=+DDD Autorul, realizatorul de publicitate i reprezentantul le!al al
mi"locului de difuzare rspund solidar cu persoana care i face publicitate, n cazul nclcrii prevederilor
acestei le!i, cu excepia nclcrii dispoziiilor cuprinse n art. ? lit. a( &publicitatea neltoare( i n art. A
&publicitatea comparativ(, cnd rspunderea revine numai persoanei care i face publicitate.
Competena material, art. C din 9e!ea nr. $$=$>>$ Aciunile izvornd dintr'un act de concuren
neloia sunt de competena tribunalului locului svririi faptei sau n a crui raza teritorial se !sete
sediul prtului sau inculpatului. n lipsa unui sediu este competent tribunalul domiciliului prtului sau
inculpatului.
Competena teritorial este alternativ.
Termenul de prescripie,Art. $+ din 9e!ea nr. $$=$>>$ *reptul la aciune se prescrie n termen de
un an de la data la care p!ubitul a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a cauzat'o, dar
nu mai trziu de 5 ani de la data svririi faptei.
"osibilitatea lurii unor msuri pe cale de ordonan pre+edinial este re!lementat prin art. >.
alin. ultim din 9e!ea nr. $$=$>>$ 1entru luarea unei msuri ce nu sufer amnare se pot aplica dispoziiile
art. 7A$ i art. 7A+ din Codul de procedura civil.
C. Rspunderea penal.
Art. 7 din 9e!ea nr. $$=$>>$ Constituie infraciune i se pedepsete cu nc8isoare de la ? luni la +
ani sau cu amenda de la +7.DDD.DDD lei la 7D.DDD.DDD lei
a( folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii !eo!rafice, unui desen sau model industrial, unor
topo!rafii ale unui circuit inte!rat, unei embleme sau unui ambala" de natur s produc confuzie cu cele
folosite le!itim de alt comerciant.
b( punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i=sau pirat, a cror comercializare aduce atin!ere
titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului=serviciului.
c( folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a necesitat un efort
considerabil sau a altor informaii secrete n le!tur cu acestea, transmise autoritilor competente n
scopul obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor c8imice
destinate a!riculturii, care contin compui c8imici noi.
d( divul!area unor informaii prevzute la lit. c(, cu excepia situaiilor n care dezvluirea acestor
informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care s'au luat msuri pentru a
se asi!ura c informaiile sunt prote"ate contra exploatrii neloiale n comer, dac aceste informaii provin
de la autoritile competente.
e( divul!area, ac8iziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre teri, fr consimmntul
deintorului su le!itim, ca rezultat al unei aciuni de spiona" comercial sau industrial.
f( divul!area sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane aparinnd autoritilor publice,
precum i de ctre persoane mputernicite de deintorii le!itimi ai acestor secrete pentru a'i reprezenta n
faa autoritilor publice.
!( producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor
mrfuri=servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, mrcile, indicaiile !eo!rafice,
desenele sau modelele industriale, topo!rafiile de circuite inte!rate, alte tipuri de proprietate intelectual
cum ar fi aspectul exterior al firmei, desi!nul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mi"loacele
publicitare i altele asemenea, ori!inea i caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele
producatorului sau al comerciantului, n scopul de a'i induce n eroare pe ceilali comerciani i pe
beneficiari.
1rin meniuni false asupra ori!inii mrfurilor, n sensul alin. $ lit. !(, se nele!e orice indicaii de
natur a face s se cread c mrfurile au fost produse ntr'o anumit localitate, ntr'un anumit teritoriu sau
ntr'un anumit stat. Nu se socotete meniune fals asupra ori!inii mrfurilor denumirea unui produs al
crui nume a devenit !eneric i indic n comer numai natura lui, n afar de cazul n care denumirea este
nsoit de o meniune care ar putea face s se cread c are acea ori!ine.
Obiectul /uridic, relaiile sociale le!ate de existena unei concurene neviciate.
)ubiect activ, comercianii, prepuii acestora, orice persoan care poate svri aciunile menionate.
Elementul material, oricare din aciunile prevzute de art. 7.
3atura subiectiv, intenia direct pentru art. 7 lit. c(, intenia direct sau indirect pentru celelalte
aciuni.
"edeapsa, nc8isoare de la ? luni la + ani sau cu amenda de la +7.DDD.DDD lei la 7D.DDD.DDD lei.
Art. A din 9e!ea nr. $$=$>>$ Aciunea penal n cazurile prevzute la art. 7 se pune n micare la
pln!erea prii vtmate ori la sesizarea camerei de comer i industrie teritoriale sau a altei or!anizaii
profesionale.
1artea vtmat poate fi comerciantul lezat prin svrirea actului de concuren neloial, asociaiile
pentru protecia consumatorului, consumatorul individual.
Art. A? din 9e!ea nr. A6=$>>A privind mrcile i indicaiile !eo!rafice orice utilizare a mrcilor sau
indicaiilor !eo!rafice, contrar practicilor loiale n activitatea industrial sau comercial, n scopul de a
induce n eroare consumatorii constituie un act de concuren neloial i se pedepsete cu nc8isoare de la o
lun la + ani sau cu amend de $7 milioane lei.
Aciunea penal se pune n micare la pln!erea prealabil a persoanei vtmate.
-. Rspunderea contravenional
Art. 6 din 9e!ea nr. $$=$>>$ Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n
astfel de condiii nct s fie considerate, potrivit le!ii penale, infraciuni
a( oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui concurent ori acceptarea unei
asemenea oferte.
b( divul!area, ac8iziionarea sau folosirea unui secret comercial de ctre un comerciant sau un salariat al
acestuia, fr consimmntul deintorului le!itim al respectivului secret comercial i ntr'un mod contrar
uzanelor comerciale cinstite.
c( nc8eierea de contracte prin care un comerciant asi!ur predarea unei mrfi sau executarea unor prestaii
n mod avanta"os, cu condiia aducerii de ctre client a altor cumprtori cu care comerciantul ar urma s
nc8eie contracte asemntoare.
d( comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de afirmaii asupra ntreprinderii sale sau
activitii acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o situaie de favoare n dauna unor concureni.
e( comunicarea, c8iar facut confidenial, sau rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii mincinoase
asupra unui concurent sau asupra mrfurilor=serviciilor sale, afirmaii de natur s duneze bunului mers al
ntreprinderii concurente.
f( oferirea, promiterea sau acordarea ' mi"locit sau nemi"locit ' de daruri ori alte avanta"e salariatului unui
comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin purtare neloial s poat afla procedeele sale
industriale, pentru a cunoate sau a folosi clientela sa ori pentru a obine alt folos pentru sine ori pentru alt
persoan n dauna unui concurent.
!( deturnarea clientelei unui comerciant prin folosirea le!turilor stabilite cu aceast clientel n cadrul
funciei deinute anterior la acel comerciant.
8( concedierea sau atra!erea unor salariai ai unui comerciant n scopul nfiinrii unei societi concurente
care s capteze clienii acelui comerciant sau an!a"area salariailor unui comerciant n scopul dezor!anizrii
activitii sale.
Alte contravenii sunt re!lementate de 9e!ea nr. $6A=+DDD i %.<. nr. >>=+DDD.
Contraveniile prevzute de 9e!ea nr. $$=$>>$ se constat la sesizarea prii vtmate, a camerelor
de comer i industrie sau din oficiu. ,anciunea poate fi aplicat i persoanelor "uridice.
Contraveniile prevzute la art. +5 din 9e!ea nr. $6A=+DDD se constat i se sancioneaz la sesizarea
persoanelor pre"udiciate ori a asociaiilor de consumatori sau din oficiu.
Curs 14. COO"ERAREA DINTRE CO0I)IA EURO"EAND* AUTORITDCI3E DE CONCURENCD
DIN )TATE3E 0E08RE EI IN)TANCE3E NACIONA3E%
1entru stabilirea unui sistem prin care s se asi!ure c, pe piaa comun, concurena nu este
distorsionat, articolele A$ i A+ din 2ratat trebuie aplicate efectiv i uniform n Comunitate.
#n acest scop, a fost adoptat 0e!ulamentul Consiliului C3 nr. $=+DD5, care stabilete re!uli pentru
aplicarea art. A$ i A+ de ctre autoritile naionale. 0e!ulamentul stabilete modaliti concrete pentru
realizarea cooperrii Comisie i autoritile naionale n domeniul concurenei. Art. +6> 2C3 de la
data aderrii re!ulamentele devin direct aplicabile i obli!atorii, dnd natere la drepturi i obli!aii, la fel
ca un act normativ intern. 0e!ulamentul nr. $=+DD5 instituie un re!im de competene paralele ale
Comisiei i autoritilor naionale de concuren n aplicarea art. A$, A+ din 2ratat. ,'a considerat c
instanele naionale "oac un rol esenial n aplicarea re!ulilor comunitare de concuren. Cnd se
soluioneaz liti!ii ntre persoane particulare, aceste instane prote"eaz drepturile individuale conform
dreptului comunitar, de exemplu prin acordare de daune'interese victimelor nclcrii re!ulilor. #n aceste
cazuri, rolul instanelor naionale este complementar celui al autoritilor de concuren din statele membre.
Autoritile naionale de concuren i Comisia formeaz o reea de autoriti publice care
colaboreaz pentru conservarea liberei concurene, avnd denumirea de Ereeaua european a concureneiF.
,istemul de competene paralele instituit prin 0e!ulamentul nr. $=+DD5 presupune c
' toate autoritile de concuren sunt abilitate s aplice art. A$ i A+ din 2ratat.
' autoritile de concuren trebuie s opereze o diviziune eficace a muncii pentru cazurile a cror
examinare este considerat necesar.
' fiecare autoritate are competena de a decide dac investi!8eaz sau nu un anumit caz.
#n principiu, autoritatea care a primit o pln!ere sau care a desc8is din oficiu o procedur va rmne
nsrcinat cu acel caz.
9a nceputul procedurii, reatribuirea cazului se poate pune n discuie dac
' autoritatea iniial investit apreciaz c nu este bine plasat pentru a aciona, sau
' alte autoriti se consider bine plasate pentru a aciona.
1entru a se considera c o autoritate este bine plasat trebuie ntrunite cumulativ trei condiii
' acordul sau practica are efecte directe substaniale, actuale sau previzibile pe teritoriul acestei autoriti,
acordul sau practica sunt puse n aplicare sau i au ori!inea pe acest teritoriu.
' autoritatea poate impune o obli!aie de a nu face care s aib un efect suficient pentru a face s nceteze
practica, pe care o poate sanciona corespunztor.
' autoritatea are posibilitatea de a reuni probele necesare pentru dovedirea practicii, eventual cu a"utorul
altor autoriti.
Comisia este considerat Ebine plasatF dac
' acordurile sau practicile respective au efecte asupra concurenei n mai mult de trei state membre.
' cazul este strns le!at de alte dispoziii comunitare care pot fi aplicate mai eficient de ctre
Comisie.
' interesul comunitii cere adoptarea unei decizii a Comisiei pentru a dezvolta politicile comunitare
de concuren, n cazul n care se pune o nou problem de concuren sau pentru a se asi!ura o eficient
aplicare a re!ulilor.
/arcina pro%ei* #n cazul oricror proceduri naionale sau comunitare de aplicare a art. A$ i A+ din
2ratat, sarcina de a dovedi o nclcare a art. A$ alin. &$( sau a art. A+ din 2ratat revine prii sau autoritii
care invoc nclcarea. #ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi care solicit dreptul de a beneficia de
art. A$ alin. &5( din 2ratat i revine sarcina de a dovedi c sunt ndeplinite condiiile din respectivul alineat.
Competenele autoritilor de concuren din statele mem%re* Autoritile de concuren din
statele membre au competena de a aplica art. A$ i A+ din 2ratat n cazuri distincte. #n acest sens, acionnd
din proprie iniiativ sau ca urmare a unei reclamaii, ele pot lua urmtoarele decizii
s solicite ncetarea unei nclcri,
s impun msuri interimare,
s accepte luri de an!a"amente,
s impun amenzi, penaliti cu titlu cominatoriu sau orice alte penalizri prevzute n dreptul lor
naional.
Atunci cnd, pe baza informaiilor de care dispun, condiiile de interdicie nu sunt ndeplinite,
autoritile n cauz pot decide c nu exist "ustificare pentru ntreprinderea unor aciuni.
Competenele instanelor naionale* Instanele naionale au competena de a aplica art. A$ i A+
din 2ratat.
Cooperarea dintre Comisie )i autoritile de concuren din statele mem%re*
Atunci cnd acioneaz n baza art. A$ i A+ din 2ratat, autoritile de concuren din statele membre
informeaz n prealabil i fr ntrziere Comisia, n scris, dup ce a iniiat prima msur formal de
investi!aie. Aceste informaii vor fi puse la dispoziia autoritilor de competen din celelalte state
membre.
*e asemenea, Comisia va transmite autoritilor de concuren din statele membre copii ale celor
mai importante documente pe care le deine. 9a solicitarea unei autoriti de concuren dintr'un stat
membru, Comisia va transmite copii ale altor documente necesare pentru soluionarea cazului.
#n termen de 5D de zile nainte de adoptarea unei decizii prin care se solicit ncetarea nclcrii,
acceptarea an!a"amentelor sau retra!erea dreptului de a beneficia de un re!ulament de exceptare n bloc,
autoritile de concuren din statele membre informeaz Comisia n aceast privin. #n acest scop,
autoritile n cauz pun la dispoziia Comisiei un rezumat al cazului, decizia preconizat sau, n absena
acesteia, oricare alt document care indic cursul propus de aciune. *e asemenea, aceste informaii pot fi
puse la dispoziia autoritilor de concuren din celelalte state membre. 9a cererea Comisiei, autoritatea de
concuren care acioneaz pune la dispoziia Comisiei alte documente pe care le deine i care sunt
necesare pentru evaluarea cazului. Informaiile furnizate Comisiei pot fi puse la dispoziia autoritilor de
concuren din alte state membre. Autoritile naionale de concuren pot, de asemenea, face sc8imb de
informaii necesare pentru evaluarea unui caz de care se ocup, conform art. A$ sau A+ din 2ratat.
Autoritile de concuren din statele membre pot consulta Comisia cu privire la orice caz care
implic aplicarea dreptului comunitar.
Iniierea de ctre Comisie a procedurilor pentru adoptarea unei decizii n temeiul capitolului III din
0e!ulament elibereaz autoritile de concuren din statele membre de competena lor de a aplica art. A$ i
A+ din 2ratat. *ac o autoritate de concuren din statele membre acioneaz de"a asupra unui caz, Comisia
iniiaz proceduri numai dup ce se consult cu autoritatea naional de concuren n cauz.
/uspendarea sau 'ncetarea procedurilor* Atunci cnd autoritile de concuren din dou sau mai
multe state membre primesc o pln!ere sau acioneaz din oficiu n baza art. A$ i A+ din 2ratat mpotriva
aceluiai acord, decizii de asociaii sau practici, mpre"urarea c o autoritate examineaz cazul constituie
pentru celelalte autoriti un motiv suficient pentru suspendarea procedurii lor sau pentru respin!erea
pln!erii. #n mod asemntor, Comisia are posibilitatea s respin! o cerere pe motivul c este examinat
de o autoritate de concuren dintr'un stat membru.
*e asemenea, n cazul n care o autoritate de concuren dintr'un stat membru sau Comisia este
sesizat cu o pln!ere mpotriva unui acord, decizii de asociaii sau practici, care a fost de"a examinat de
ctre o alt autoritate de concuren, acestea pot s respin! respectiva pln!ere.
Comisia i autoritile de concuren din statele membre, funcionarii i alte persoane care
acioneaz sub suprave!8erea acestora sunt obli!ate s nu divul!e informaiile obinute n aplicarea
0e!ulamentului i care, prin natura lor, constituie secret profesional.
Comisia i autoritile de concuren din statele membre, n aplicarea art. A$ i A+ din 2ratat, pot
utiliza ca mi"loc de prob orice element de fapt sau de drept, inclusiv informaiile confideniale.
Informaiile sc8imbate pot fi utilizate ca mi"loc de prob doar n scopul aplicrii art. A$ i A+ din
2ratat i numai n cauza pentru care au fost culese de ctre autoritatea care a transmis informaia. 2otui, n
cazul n care dreptul naional al concurenei este aplicat n acelai caz i n mod paralel cu dreptul
comunitar al concurenei i a"un!e la acelai rezultat informaiile sc8imbate pot fi utilizate i n scopul
aplicrii dreptului concurenei naional.
% autoritate naional de concuren poate cere unei alte asemenea autoriti dintr'un stat membru
s'i acorde asisten n vederea obinerii de informaii sau n vederea realizrii msurilor de investi!aie n
numele i n contul su. #n acelai scop, Comisia poate s adopte o decizie sau s adreseze o cerere
autoritii naionale de concuren din statul respectiv.
*esc8iderea de ctre Comisie a procedurii n vederea adoptrii unei decizii deznvestete autoritile
din domeniul concurenei din statele membre n aplicarea art. A$ i A+ din 2ratat.
Comitetul consultativ* Comisia consult un Comitet consultativ privind practicile i poziiile
dominante nainte de luarea oricrei decizii.
Consultarea poate avea loc n cadrul unei ntruniri convocate i prezidate de Comisie, care are loc nu
mai devreme de $6 zile de la trimiterea ntiinrii de convocare mpreun cu un rezumat al cazului,
indicarea celor mai importante documente i un proiect preliminar de decizie.
#n privina deciziilor n temeiul art. A, ntrunirea poate avea loc la apte zile de la trimiterea prii
operative a proiectului de decizie. Atunci cnd Comisia trimite o ntiinare de convocare a unei ntruniri
prin care se acord o perioad mai scurt de notificare dect cele indicate anterior, ntrunirea poate avea loc
la data propus dac nu exist obiecii din partea nici unui stat membru. Comitetul consultativ emite un
aviz scris asupra proiectului preliminar de decizie a Comisiei. Comitetul poate emite un aviz c8iar dac unii
membri sunt abseni sau nu sunt reprezentai. 9a cererea unuia sau a mai multor membri, poziiile
prezentate n aviz trebuie ar!umentate.
Consultarea poate avea loc i prin procedur scris. 2otui, la cererea unui stat membru, Comisia
convoac o ntrunire. #n caz de procedur scris, Comisia stabilete un termen limit de cel puin $6 zile, n
cursul cruia statele membre urmeaz s i prezinte observaiile pentru ca acestea s circule ntre toate
celelalte state membre. #n cazul n care se adopt decizii n temeiul art. A, termenul limit de $6 zile se
nlocuiete cu apte zile. Atunci cnd Comisia stabilete un termen limit pentru procedura scris mai scurt
dect cele precizate anterior, termenul limit propus se aplic n absena oricrei obiecii din partea statelor
membre.
Comisia acord cea mai mare atenie avizului emis de Comitetul consultativ. Comisia informeaz
Comitetul cu privire la modul n care s'a inut cont de avizul acestuia.
Atunci cnd Comitetul consultativ emite un aviz scris, acest aviz se anexeaz la proiectul de decizie.
*ac Comitetul consultativ recomand publicarea avizului, Comisia realizeaz publicarea avnd n vedere
interesul le!itim al ntreprinderilor de a'i prote"a secretele de afaceri.
Comitetul consultativ nu emite avize n cazurile de care se ocup autoritile de concuren din
statele membre. Comitetul consultativ poate discuta i aspecte !enerale ale dreptului comunitar privind
concurena.
Cooperarea cu instanele naionale* #n procedurile de aplicare a art. A$ i A+ din 2ratat, instanele
din statele membre pot solicita Comisiei s le transmit informaiile pe care le deine sau avizul su n
probleme de aplicare a re!ulilor comunitare de concuren.
,tatele membre nainteaz Comisiei o copie a oricrei 8otrri scrise a instanelor naionale prin care
se decide aplicarea art. A$ i A+ din 2ratat. % astfel de copie se nainteaz fr ntrziere dup ce versiunea
inte!ral a 8otrrii scrise este notificat prilor.
Autoritile de concuren din statele membre, acionnd din proprie iniiativ, pot nainta observaii
scrise instanelor naionale din statul membru de care aparin, asupra unor aspecte le!ate de aplicarea art.
A$ sau A+ din 2ratat. Cu permisiunea instanei n cauz, autoritile respective pot de asemenea nainta
observaii verbale instanelor naionale din statul membru de care aparin. Atunci cnd aplicarea coerent a
art. A$ sau A+ din 2ratat impune acest lucru, Comisia, acionnd din proprie iniiativ, poate nainta
observaii scrise instanelor din statele membre. Cu permisiunea instanei n cauz, Comisia poate formula
i observaii verbale.
*oar n scopul pre!tirii observaiilor lor, autoritile de concuren din statele membre i Comisia
pot solicita instanei relevante din statul membru respectiv s le transmit sau s le asi!ure transmiterea
oricror documente necesare pentru evaluarea cazului.
"plicarea uni$orm a dreptului comunitar privind concurena* Atunci cnd instanele naionale
8otrsc n privina unor acorduri, decizii sau practici conform art. A$ sau A+ din 2ratat, care sunt de"a
re!lementate de o decizie a Comisiei, ele nu pot adopta decizii contrare deciziei adoptate de Comisie. *e
asemenea, instanele n cauz trebuie s evite adoptarea de decizii care pot intra n conflict cu o decizie
preconizat de Comisie n cadrul procedurilor iniiate de aceasta. #n acest scop, instana naional poate
evalua dac este necesar s i nceteze procedurile proprii.
Atunci cnd autoritile de concuren din statele membre 8otrsc n privina unor acorduri, decizii
sau practici conform art. A$ sau A+ din 2ratat, care sunt de"a re!lementate de o decizie a Comisiei, ele nu
pot adopta decizii care ar fi contrare deciziei adoptate de Comisie.
Competenele de anc.et*
H "nc.ete asupra sectoarelor economice )i a tipurilor de acorduri* Atunci cnd tendina
comerului dintre statele membre, ri!iditatea preurilor sau alte mpre"urri su!ereaz posibilitatea ca
concurena s fie restrn sau denaturat n cadrul pieei comune, Comisia poate iniia o anc8et ntr'un
anumit sector economic sau asupra unui anumit tip de acorduri n mai multe sectoare. 1e parcursul
anc8etei, Comisia poate solicita ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi n cauz s furnizeze
informaiile necesare pentru punerea n aplicare a art. A$ i A+ din 2ratat i poate desfura orice inspecii
necesare n acest scop.
#n special, Comisia poate solicita ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi n cauz s i
comunice toate acordurile, deciziile i practicile concertate.
Comisia poate publica un raport cu privire la rezultatele anc8etei n anumite sectoare ale economiei
sau asupra anumitor acorduri n mai multe sectoare i s invite prile interesate s formuleze comentarii.
' /olicitrile de in$ormaii 1entru a'i ndeplini ndatoririle atribuite prin prezentul re!ulament,
Comisia poate, printr'o simpl cerere sau decizie, s solicite ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi
s'i furnizeze toate informaiile necesare.
9a cererea Comisiei, !uvernul i autoritile de concuren din statele membre furnizeaz Comisiei
toate informaiile necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor care i'au fost atribuite prin prezentul
re!ulament.
' Competena de a lua declaraii* 1entru a'i ndeplini ndatoririle atribuite prin prezentul
re!ulament, Comisia poate s c8estioneze orice persoan fizic sau "uridic care consimte s fie c8estionat
n scopul colectrii de informaii privind obiectul anc8etei.
Atunci cnd o anc8et desfurat n temeiul alin. &$( are loc la sediul unei ntreprinderi, Comisia
informeaz autoritatea de concuren din statul membru pe teritoriul cruia are loc audierea. *ac
autoritatea de concuren din statul membru n cauz solicit astfel, reprezentanii si oficiali pot asista
reprezentanii oficiali i celelalte persoane care i nsoesc, autorizate de Comisie s desfoare audierea.
' Competenele Comisiei de a e$ectua inspecii* 1entru a'i ndeplini ndatoririle atribuite prin
prezentul re!ulament, Comisia poate s desfoare toate inspeciile necesare n ntreprinderi i asociaii de
ntreprinderi.
' "nc.etele autoritilor de concuren din statele mem%re Autoritatea de concuren dintr'un
stat membru poate desfura pe propriul teritoriu orice inspecie sau msur constatatoare n temeiul
le!islaiei naionale n numele autoritii de concuren dintr'un alt stat membru, pentru a stabili dac a avut
loc o nclcare a art. A$ i A+ din 2ratat.
9a cererea Comisiei, autoritile de concuren din statele membre ntreprind inspeciile pe care
Comisia le consider necesare sau pe care le'a impus printr'o decizie
*ac se solicit astfel de ctre Comisie sau de ctre autoritatea de concuren din statul membru pe
teritoriul cruia urmeaz s se desfoare inspecia, reprezentanii oficiali i celelalte persoane care i
nsoesc, autorizate de ctre Comisie, pot s ofere asisten reprezentanilor oficiali ai autoritii n cauz.
P:A"8&IJR&*
"men+i* Comisia poate impune, prin decizie, ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi
amenzi care nu depesc $P din cifra de afaceri total din exerciiul financiar precedent, atunci cnd, n
mod intenionat sau din ne!li"en, acestea nu i ndeplinesc obli!aiile de informare, precum i dac
acestea
' ncalc art. A$ sau A+ din 2ratat. sau
' contravin unei decizii de impunere a unor msuri interimare conform art. A. sau
' nu respect un an!a"ament care devine obli!atoriu printr'o decizie conform art. >.
9a stabilirea valorii amenzii, se ia n considerare att !ravitatea ct i durata nclcrii.
Aceste decizii nu sunt de natur penal.
Penaliti cu titlu cominatoriu* Comisia poate impune, prin decizie, asupra ntreprinderilor sau
asociaiilor de ntreprinderi, penaliti cu titlu cominatoriu care nu depesc 7P din cifra de afaceri medie
zilnic din exerciiul financiar precedent per zi i calculate de la data stabilit n decizie, pentru a le obli!a
&a( s nceteze o nclcare a art. A$ sau A+ din 2ratat, n conformitate cu o decizie luat n temeiul art. C.
&b( s duc la ndeplinire o decizie de impunere a unor msuri interimare adoptate n temeiul art. A.
&c( s respecte un an!a"ament devenit obli!atoriu printr'o decizie conform art. >.
&d( s furnizeze informaii complete i corecte pe care Comisia le'a solicitat printr'o decizie luat conform
art. $C sau art. $A alin. &5(.
&e( s se supun inspeciei impuse de Comisie printr'o decizie luat conform art. +D alin. &6(.
P:R&G"-:8: -: 8&6&#"R: Ftermene de prescripieD*
Perioadele de limitare pentru impunerea de penali+ri* Competenele acordate Comisiei prin art.
+5 i +6 sunt re!lementate de urmtoarele perioade de limitare
&a( trei ani n cazul nclcrii dispoziiilor privind solicitarea de informaii sau desfurarea
inspeciilor.
&b( cinci ani n cazul tuturor celorlalte nclcri.
2impul se calculeaz din ziua n care se comite nclcarea. 2otui, n cazul unor nclcri care
continu sau se repet, timpul se calculeaz din ziua ncetrii nclcrii.
%rice aciune ntreprins de Comisie sau de autoritatea de concuren dintr'un stat membru n scopul
anc8etei sau al procedurilor cu privire la o nclcare ntrerupe perioada de limitare pentru impunerea
amenzilor sau a penalitilor cu titlu cominatoriu. #ntreruperea perioadei de limitare intr n vi!oare de la
data notificrii aciunii ctre cel puin o ntreprindere sau asociaie de ntreprinderi care a participat la
nclcare.
1erioada de limitare pentru impunerea amenzilor sau a penalitilor cu titlu cominatoriu se suspend
atta timp ct decizia Comisiei face obiectul unor proceduri pe rol la Curtea de Mustiie.
Perioada de limitare pentru aplicarea penali+rilor* Competena Comisiei de a pune n aplicare
decizii luate conform art. +5 i +6 intr sub incidena unei perioade de limitare de cinci ani.
"U-&:R&8: K& /:CR:#U8 PRG?:/&GA"8*
#nainte de adoptarea deciziilor, Comisia acord ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi care
fac obiectul procedurilor desfurate de Comisie ocazia de a fi audiate n c8estiuni asupra crora Comisia a
prezentat obiecii. Comisia i fundamenteaz deciziile doar pe obieciile asupra crora prile implicate au
putut prezenta comentarii. 0eclamanii sunt implicai ndeaproape n proceduri.
*repturile la aprare ale prilor n cauz sunt respectate pe deplin n cadrul procedurilor. 1rile au
dreptul de acces la dosarul Comisiei, sub rezerva interesului le!itim al ntreprinderilor n prote"area
secretului lor de afaceri. *reptul de acces la dosar nu se extinde la informaiile confideniale i documentele
interne ale Comisiei sau ale autoritilor de concuren din statele membre. #n special, dreptul de acces nu
se extinde asupra corespondenei dintre Comisie i autoritile de concuren din statele membre sau dintre
acestea din urm.
*ac Comisia consider c este necesar, poate audia alte persoane fizice sau "uridice. Cererile de
audiere din partea acestor persoane se aprob dac acestea prezint suficient interes. Autoritile de
concuren din statele membre pot cere Comisiei s audieze i alte persoane fizice sau "uridice.
Atunci cnd Comisia intenioneaz s adopte o decizie conform art. > sau art. $D &procedura
an!a"amentelor sau constatarea caracterului inaplicabil(, ea public un rezumat al cazului i coninutul
esenial al an!a"amentelor sau al cursului de aciune propus. 1rile tere interesate pot s'i prezinte
observaiile ntr'un termen stabilit de ctre Comisie n publicarea efectuat i care nu poate fi mai scurt de o
lun. 1ublicarea ia n considerare interesul le!itim al ntreprinderilor n prote"area secretului lor de afaceri.
Curtea de Mustiie are "urisdicie nelimitat pentru a examina deciziile prin care Comisia stabilete o
amend sau o plat periodic a penalizrii. Curtea de Mustiie poate anula, reduce sau mri amenda sau plata
periodic a penalizrii impuse.
Comisia poate adopta urmtoarele soluii*
' *ecizie privind constatarea )i 'ncetarea 'nclcrii* Atunci cnd Comisia, acionnd ca rspuns la
o reclamaie sau din proprie iniiativ, constat c exist o nclcare a art. A$ sau A+ din 2ratat, poate
solicita, printr'o decizie, ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi n cauz s nceteze respectiva
nclcare. #n acest sens, Comisia le poate impune orice reparaii de conduit sau structurale care sunt
proporionale cu nclcarea comis i necesare pentru ncetarea efectiv a nclcrii. 0eclamania
menionat poate fi depus de persoane fizice sau "uridice care pot "ustifica c au un interes le!itim i
statele membre.
' *ecizie privind msuri interimare* #n caz de ur!en determinat de riscul de daune !rave i
ireparabile aduse concurenei, Comisia, acionnd din proprie iniiativ, poate, printr'o decizie, pe baza
constatrii prima !acie a nclcrii, s impun msuri interimare. % astfel de decizie se aplic pe o perioad
de timp determinat i poate fi rennoit n msura n care este necesar i adecvat.
' Procedura ana,amentelor* Atunci cnd Comisia intenioneaz s adopte o decizie care impune
ca o nclcare s nceteze, iar ntreprinderile n cauz i iau an!a"amente pentru a soluiona preocuprile
exprimate de Comisie n evaluarea sa preliminar, Comisia poate prevedea, printr'o decizie, ca acele
an!a"amente s devin obli!atorii pentru ntreprinderi. % astfel de decizie poate fi adoptat pe o perioad
determinat i concluzioneaz c nu mai exist motive pentru aciuni din partea Comisiei. Comisia poate, la
cerere sau din proprie iniiativ, s redesc8id procedurile
&a( cnd intervine o sc8imbare material privind oricare din faptele pe care s'a fundamentat decizia.
&b( cnd ntreprinderile n cauz acioneaz contrar an!a"amentelor luate. sau
&c( cnd decizia a fost fundamentat pe informaii incomplete, incorecte sau care induc n eroare furnizate
de pri.
' *ecizie privind constatarea caracterului inaplica%il* Atunci cnd interesul public al Comunitii
le!at de aplicarea art. A$ i A+ din 2ratat o impune, Comisia, acionnd din proprie iniiativ, poate s
constate, printr'o decizie, c art. A$ din 2ratat nu este aplicabil unui acord, unei decizii a unei asociaii de
ntreprinderi sau unei practici concertate, fie pentru c nu sunt ndeplinite condiiile din art. A$ alin. &$( din
2ratat fie pentru c sunt satisfcute condiiile din art. A$ alin. &5( din 2ratat. #n mod similar, Comisia poate
s fac o astfel de constatare cu privire la art. A+ din 2ratat.
Curs 15. A"3ICAREA RE7U3I3OR CONCURENCEI IN)TITUCII3OR "U83ICE 2N DRE"TU3
CO0UNITAR
I. *ispoziii le!ale relevante
Art% >6 din Tratat,
2n cazul ntreprinderilor de stat +i a ntreprinderilor crora statele membre le acord drepturi
speciale sau exclusive* statele membre nu adopt +i nu menin n vi#oare nici o msur care contravine
re#ulilor stabilite n Tratat +i n special re#ulilor prevzute de art% &' +i de la art% >& p-n la art% >5%
)ocietile desemnate s presteze servicii de interes economic #eneral sau care au caracter de
monopol #enerator de venituri se supun re#ulilor din Tratat +i n special re#ulilor re!eritoare la
concuren* n msura n care aplicarea acestor re#uli nu le mpiedic s9+i ndeplineasc* n drept sau n
!apt* sarcinile speciale care le9au !ost ncredinate% Dezvoltarea comerului nu trebuie s !ie a!ectat ntr9o
asemenea msur nc-t s contravin intereselor comunitii%
Comisia asi#ur aplicarea dispoziiilor din acest articol +i* acolo unde este cazul* adopt directive
+i adreseaz decizii n acest sens* statelor membre%
Aceste prevederi sunt aplicabile
' ntreprinderilor de stat
' ntreprinderilor crora statele membre le'au acordat drepturi speciale sau exclusive
' societilor desemnate s presteze servicii de interes economic !eneral sau care au caracter de monopol
!enerator de venituri.
#ntreprinderile publice nu beneficiaz de un tratament preferenial n materie de concuren.
Curtea de "ustiie n limitele stabilite de le!islaia naional, ntreprinderile private i determin
strate!ia n considerarea cerinelor specifice de profitabilitate, n timp ce deciziile ntreprinderilor publice
pot s fie afectate de factori de natur diferit n cadrul urmririi obiectivelor de interes public, stabilite de
ctre autoritile publice, care pot s exercite o influen asupra acestor decizii. Consecinele economice i
financiare ale impactului acestor factori determin stabilirea unor relaii financiare de un !en diferit de cele
care exist ntre autoritile publice i ntreprinderile private.
Comisia a emis directiva nr. AD=C+5 din +7 iunie $>AD &modificat prin *irectiva nr. >5=A6 din
5D.D>.$>>5(, privind transparena relaiilor dintre statele membre i ntreprinderile publice, care instituie
obli!aia statelor membre de a asi!ura, n condiiile prevzute n cuprinsul ei, transparena relaiilor dintre
autoritile publice i ntreprinderile publice, evideniind fondurile publice puse la dispoziia acestora i
modul de folosire a acestor fonduri.
Comisia ntreprinderea public este orice ntreprindere asupra creia autoritile publice pot exercita
direct sau indirect o influen dominant n virtutea dreptului de proprietate asupra ei, participrii financiare
n cadrul acesteia sau re!ulilor care o crmuiesc. *up aceste criterii se stabilete !rupul de ntreprinderi
ale cror relaii financiare cu autoritile publice trebuie s respecte obli!aiile fixate de directiv.
*irectiva prezum in!luena dominant a autoritilor publice n cazurile n care acestea
' dein partea cea mai mare a capitalului subscris al ntreprinderii,
' controleaz ma"oritatea voturilor care se atribuie aciunilor emise de ntreprinderi,
' pot s desemneze mai mult de "umtate din membrii or!anului administrativ de conducere i de
suprave!8ere.
1entru asi!urarea transparenei se urmresc anumite aspecte financiare, enumerate n directiv, cu
titlu enuniativ
' compensarea pierderilor financiare,
' furnizarea capitalului,
' subvenii nerambursabile sau mprumuturi n condiii privile!iate,
' acordarea de avanta"e financiare prin renunarea la profituri sau la recuperarea sumelor
datorate,
' renunarea la dobnda normal sau la dobnda asupra fondurilor publice utilizate,
' compensarea obli!aiilor financiare impuse de autoritile publice.
3xist anumite situaii n care informarea Comisiei nu este necesar, i anume pentru
' prestrile de servicii care nu sunt susceptibile s afecteze ntr'o msur apreciabil sc8imburile dintre
statele membre.
' bncile centrale i institutul monetar luxembur!8ez.
' instituiile de credit publice, n ceea ce privete depozitele autoritilor publice de fonduri publice n
condiiile normale ale pieei.
' ntreprinderile publice a cror cifr de afaceri, excluznd taxele, nu a atins un total de 6D de milioane de
euro n timpul a dou exerciii financiare anuale precedente celui n care fondurile sunt puse la dispoziia
statului.
Cmpul de aplicare a directivei nu include
activitile care se afl n afara domeniului concurenei,
activitile crora li se aplic de"a alte msuri comunitare destinate s asi!ure transparena
activitile care nu sunt or!anizate ntr'o astfel de proporie nct s "ustifice sarcina administrativ de a
asi!ura transparena.
*repturile speciale sunt acele drepturi acordate de o autoritate public unui numr limitat de
ntreprinderi, prin orice instrument le!islativ, re!lementar sau administrativ, n cadrul unei zone !eo!rafice
date.
*repturile exclusive sunt drepturile acordate de o autoritate public unei sin!ure ntreprinderi, prin
orice instrument le!islativ, re!lementar sau administrativ, n cadrul unei zone !eo!rafice date.
Curtea nici o prevedere din tratat nu mpiedic statele membre, pentru considerente de interes
public, de natur neeconomic, s nlture anumite domenii de activitate din sfera concurenei, conferind
uneia sau mai multor instituii un drept exclusiv de a le administra.
Acordarea de drepturi exclusive unor ntreprinderi sau existena unui monopol nu sunt incompatibile
cu art. A+ din 2ratat, instituia respectiv fiind supus interdiciei privind abuzul de poziie dominant, sub
rezerva art. A? par. +.
Acordarea de drepturi exclusive sau speciale se poate "ustifica numai din considerente de natur
neeconomic.
Nu toate drepturile speciale sau exclusive sunt compatibile cu dispoziiile 2ratatului Curtea a
considerat c un stat membru ncalc art. A? dac respectiva ntreprindere este determinat, prin simpla
exercitare a drepturilor exclusive care i'au fost acordate, s exploateze poziia sa dominant n mod abuziv
sau dac, prin exercitarea dreptului exclusiv conferit, respectiva ntreprindere nu poate evita s abuzeze de
poziia sa dominant. 3fectele ne!ative pot consta n impunerea plii pentru servicii nesolicitate,
impunerea unor preuri disproporionate, acordarea de reduceri de preuri unor utilizatori, cu rezultatul
ma"orrii preurilor pentru ali utilizatori.
0e!ulile 2ratatului referitoare la concuren nu trebuie s mpiedice executarea sarcinilor
ncredinate unos astfel de ntreprinderi, ns, pe de alt parte, dezvoltarea comerului nu trebuie s fie
afectat astfel nct s contravin intereselor comunitii.
,erviciul de interes economic !eneral este un serviciu prestat n condiii de pia, n cazul cruia
autoritile publice impun anumite obli!aii n privina accesului consumatorilor n mod nediscriminatoriu,
putnd exista i alte obli!aii impuse.
Astfel, autoritile publice pot facilita activitatea unor ntreprinderi, pentru a asi!ura efectuarea unor
servicii de interes economic !eneral n anumite domenii n care concurena nu este posibil sau nu este de
dorit, cum ar fi distribuia apei, sau pot autoriza ntreprinderi cu caracter de monopol productor de
venituri, cum ar fi serviciile de transport feroviar.
1ozia de monopol conferit unor ntreprinderi se poate "ustifica numai prin prestarea unor servicii
de interes economic !eneral.
% activitate economic constituie monopol de stat dac datorit necesitii unor te8nolo!ii speciale
sau unor investiii masive nu se poate realiza eficient fabricarea i comercializarea armamentului,
muniiilor, explozibilului, producerea i comercializarea medicamentelor care conin stupefiante, emisiunea
de mrci potale, timbre fiscale, etc.
Infrastructura unei activiti comerciale poate rmne n proprietatea exclusiv a ntreprinderii care
dein monopolul asupra acesteia, ns aceasta trebuie s !aranteze accesul terilor n procesul competiional
n ceea ce privete serviciile oferite prin intermediul infrastructurii respective. Comisia este abilitat s
aprecieze ec8ilibrul ntre necesitarea salv!ardrii interesului comunitar i ndeplinirea sarcinii ncredinate
ntreprinderilor. n urma aceste aprecieri, Comisia poate acorda beneficiul aplicrii art. A? par. + din 2ratat.
#n cazul n care Comisia nu a intervenit, instanele naionale au competena de a verifica dac ntreprinderea
a fost nsrcinat cu efectuarea unor servicii de interes economic !eneral. dac se constat c este
imposibil verificarea necesitii restriciilor de concuren, instana se poate pronuna n sensul neaplicrii
art. A? par. +.