COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 5.12.2012
SWD(2012) 409 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

care nso e te documentul

Propunere de recomandare a Consiliului

privind nfiin area unei garan ii pentru tineret

{COM(2012) 729 final}

Traducere a documentului oficial SWD(2012)409

RO

RO

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

care nso e te documentul

Propunere de recomandare a Consiliului

privind nfiin area unei garan ii pentru tineret

O GARAN IE PENTRU TINERET?

1. CE REPREZINT

1.1. Conceptul de garan ie pentru tineret

Tinerii depun eforturi considerabile pentru g sirea unui loc sigur pe pia a for ei de munc . Aceast
situa ie dificil s-a agravat odat cu criza economic actual . n aceste condi ii, tinerii sunt de cele mai
multe ori cei dinti a fi disponibiliza i i ultimii a fi angaja i. Astfel, sunt necesare ac iuni care s
r spund cerin elor tinerilor, att n prezent, ct i n viitor, iar n acest context Comisia propune o
recomandare a Consiliului privind nfiin area unei garan ii pentru tineret.

Statele membre ar trebui s se asigure c tinerii beneficiaz de o ofert de munc de calitate, de

un program de formare continu , de o ofert de ucenicie sau de un stagiu n termen de patru
luni de la ie irea din sistemul de nv mnt sau de la pierderea locului de munc .

Conceptul de garan ie pentru tineret nu este nou. nc din anul 1981, Consiliul nordic1 a definit acest
concept drept o situa ie social n care tuturor tinerilor li se garanteaz oportunit i reale de nv are,
de formare i de ncadrare n munc n conformitate cu aspira iile, cu capacit ile i cu interesele lor
personale, pe de o parte, i cu nevoile i cu obiectivele societ ii, pe de alt parte. Ast zi, am putea
ad uga i ale economiei.

Tinerii ar trebui sprijini i astfel nct s reu easc s ob in un loc de munc sau un post de ucenic sau
participarea la un program de formare continu sau la un stagiu de practic . Sprijinul acordat trebuie
adaptat n func ie de fiecare situa ie specific . Pentru mul i tineri, interven iile scurte sau limitate, cum
ar fi orientarea profesional general , educa ia i informarea cu privire la pia a muncii sunt suficiente
pentru ca ei s ob in f r niciun sprijin locul de munc dorit n perioada de timp precizat . Pentru
al ii, este necesar o evaluare n calitate de debutan i pe pia a muncii, stabilirea compatibilit ii
calific rilor acestora cu cerin ele posturilor vacante i, eventual, o scurt formare de redactare a CVului. Cu toate acestea, exist nc o categorie de tineri, de cele mai multe ori mai defavoriza i (precum
cei cu slab calificare sau care cunosc alte tipuri de impedimente), pentru care sunt necesare demersuri
mai profunde, mai complexe i mai ndelungate, precum i oferte reale, pentru a se asigura c ace tia
beneficiaz , de asemenea, de garan ia pentru tineret.

ntr-adev r, scopul garan iei pentru tineret este acela de a garanta c nimeni nu e l sat la voia
ntmpl rii, c to i tinerii care nu au reu it s ob in o ofert prin for ele proprii beneficiaz , ntr-un
anumit interval de timp, de o ofert de munc , de formare continu , de ucenicie sau de stagiu.

Garan ia pentru tineret: Teorie sau realitate Secretariatul Consiliului nordic al mini trilor iunie 1981.

RO

RO

Avnd n vedere rata nalt a omajului nregistrat actualmente n Europa, faptul c cele mai recente
estim ri2 realizate de c tre Organiza ia Interna ional a Muncii (OIM) indic absen a oric rei tendin e
de sc dere a acesteia n urm torii ani i, n special, num rul ngrijor tor de peste 7,5 milioane de tineri
cu vrsta mai mic de 25 de ani, care nu sunt ncadra i profesional i care nu urmeaz niciun program
educa ional sau de formare (NEET), este imperios necesar ca o garan ie pentru tineret s contribuie la
reducerea acestor cifre i, n orice caz, la oprirea l rgirii acestui grup.

Comisia European invit astfel statele membre s ia m suri i s ofere tinerilor garan ia pentru tineret
n termen de patru luni de la ie irea acestora din sistemul de nv mnt formal sau de la pierderea
locului lor de munc . ntruct succesul garan iei pentru tineret depinde de o serie de actori i ac iuni
(cum ar fi solu ionarea problemelor legate de informare sau de participare), Comisia propune n cadrul
recomand rii o serie de orient ri, care sunt analizate n sec iunea 3 din prezentul document de lucru al
serviciilor Comisiei.

1.2. Principii care trebuie luate n considerare la nfiin area sistemelor

n cadrul elabor rii unui sistem de garan ie pentru tineret, ar putea ap rea o serie de ntreb ri
referitoare la principiile care au stat la baza acesteia, iar existen a unor situa ii diferite n statele
membre (sau la nivel regional sau local) ar putea conduce la modalit i diferite de instituire i de
aplicare ulterioar a sistemului.

n primul rnd ar trebui observat faptul c , de i au nevoie de o monitorizare specific i de interven ie

prin intermediul unei garan ii generale pentru tineret, tinerii nu formeaz un grup omogen i se
confrunt cu medii sociale diferite; n plus, o aten ie deosebit va fi necesar n cazul tinerilor
expu i riscului de intra sau de a r mne n categoria NEET. De exemplu, n cazul femeilor tinere
se nregistreaz o mai mare persisten NEET i venituri mai mici dect n cazul b rba ilor tineri, n
special n sudul i n estul Europei (Bulgaria, Republica Ceh , Grecia, Ungaria, Italia, Malta i
Polonia), unde femeile tinere reprezint o cot mai mare a ratei anuale NEET i au fost permanent
prezente n categoria NEET n perioada 2006-2009, situa iile de ie ire ale acestora din aceast
categorie nregistrnd niveluri mai mici dect cele ale b rba ilor3. Cu toate acestea, n momentul n
care femeile reu esc s p r seasc aceast categorie, revenirea este mai pu in probabil n unele ri.
Puternica persisten nregistrat n cazul femeilor tinere poate avea drept cauz faptul c cele din
categoria NEET sunt mai degrab inactive, dect omere. n elaborarea i punerea n aplicare a
sistemului de garan ie pentru tineret, statele membre ar trebui s acorde aten ie dimensiunii de gen a
misiunii. n prezent, ratele de acoperire ale politicilor active n domeniul pie ei for ei de munc (adic
num rul participan ilor tineri n % din popula ia NEET cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 de ani) sunt
mai reduse n cazul femeilor tinere n compara ie cu b rba ii n toate rile. n ceea ce prive te politica
activ n domeniul pie ei for ei de munc , rata medie de acoperire pentru femeile tinere este de 26,3%,
fa de 33,9% pentru b rba ii tineri. Diferen ele din punctul de vedere al genului ntre ratele de
acoperire n domeniul form rii ating 8,5 puncte procentuale (13% pentru femeile tinere, comparativ cu
21,5% pentru b rba i)4.

http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_189461/lang--en/index.htm
Calculul efectuat de Re eaua European de Exper i privind egalitatea de anse ntre femei i b rba i.
Raportul Re elei Europene de Exper i cu privire la egalitatea de anse ntre femei i b rba i, intitulat
Starting fragile: gender differences in the youth labour market (Un nceput fragil: diferen e de gen n
ncadrarea n munc a tinerilor), 2012.

RO

RO

Eurofound5 a identificat opt factori determinan i ce conduc la o cre tere a probabilit ii ca tinerii s
intre n categoria NEET: i) sufer de un handicap; ii) sunt de origine imigrant ; iii) au un nivel sc zut
de instruire; iv) sunt locuitori ai unei zone ndep rtate; v) provin din familii cu venituri mici; vi)
p rin ii lor au fost omeri; vii) p rin ii lor au un nivel sc zut de instruire i viii) provin din familii
destr mate. Ace ti factori, n special atunci cnd se suprapun, pot avea drept rezultat o performan
sc zut , iar uneori chiar i discriminarea, att la coal , ct i pe pia a muncii, f cnd evolu ia acestor
tineri extrem de dificil .

n consecin , sistemele ar trebui s ofere solu ii pentru situa iile acelor tineri care, n prezent, au anse
extrem de mici de a intra pe pia a muncii i care ar putea s nu fie preg ti i pentru o ofert de munc
real atunci cnd i pierd locul de munc sau ies din sistemul de nv mnt, pentru ace tia fiind
necesare oferte de formare speciale i o ndrumare intensiv . ntr-adev r, Eurofound6 a sus inut c
experien a Suediei demonstreaz faptul c plasarea tinerilor n locuri de munc ntr-un timp relativ
scurt ar putea s nu ofere solu ii pe termen lung. La acordarea unei garan ii pentru tineret unei
persoane tinere, trebuie luate n considerare problemele de ordin structural, precum cele legate de
competen e i calific ri.

n al doilea rnd, la elaborarea unui sistem de garan ie pentru tineret, ar putea fi luate n considerare
principiile obliga iei reciproce, precum cele care se aplic n cazul adul ilor i particip rii lor la
politicile active n domeniul pie ei for ei de munc . ntr-adev r, s-ar putea concepe ca primirea unei
oferte n cadrul garan iei pentru tineret s fie condi ionat de nregistrarea la un serviciu pentru
ocuparea for ei de munc . Cu toate acestea, ntr-o astfel de situa ie, ar fi important s se g seasc
solu ii pentru probleme precum stigmatizarea nregistr rii n primul rnd i sensibilizarea cu privire la
avantajele nregistr rii la un serviciu pentru ocuparea for ei de munc .

De asemenea, n multe ri plata presta iilor sociale ( i uneori a aloca iilor sociale) depinde de
participarea la un program de activare. Sanc ionarea prin reducerea presta iilor sociale n cazul n care
tinerii nu intr n sistemul de garan ie pentru tineret ar fi o modalitate de a se asigura c tinerii f r loc
de munc accept ofertele care le sunt prezentate, limitnd astfel impactul sechelelor omajului7.

Totu i, o astfel de abordare ar trebui tratat cu pruden , ntruct tinerii deosebit de vulnerabili s-ar
putea ndep rta i mai mult de serviciile pentru ocuparea for ei de munc , iar comunicarea cu ace tia
ar deveni i mai dificil . Asemenea situa ii ar putea fi evitate prin plasamente i printr-o planificare a
unor ac iuni perfect adaptate pentru fiecare persoan .

n cazul ie irii din programul de activare (cu pierderea presta iilor), ar trebui s existe mecanisme care
s se asigure c ace ti tineri nu sunt l sa i pe cont propriu, ci c exist servicii care s comunice i care
s men in leg tura cu ei pentru a putea identifica problemele cu care se confrunt i care sunt
modalit ile de a-i readuce pe calea educa iei continue, a form rii profesionale i a oric ror alte m suri
de integrare pe pia a muncii (de exemplu, prin stagii, ucenicie etc.).

n al treilea rnd, n cadrul elabor rii sistemelor, ar trebui abordat i poten ialul ciclurilor de
inactivitate. Care ar fi solu iile sistemului n cazul persoanelor care abandoneaz coala de timpuriu
sau al celor care beneficiaz de o ofert garantat , ns ajung s recurg la o nou ofert garantat ?
Sistemul ar trebui s includ mecanisme sau planuri de ac iune destinate ntreruperii ori evit rii

Eurofound (2011) Young people and NEETs in Europe: First findings (Tinerii i NEET n Europa:
primele concluzii).
Eurofound (2012) Youth Guarantee: Experiences from Finland and Sweden(Garan ia pentru tineret:
experien ele Finlandei i Suediei).
Descris mai jos n subsec iunea 2.2.

RO

RO

ciclurilor de inactivitate n cazul tinerilor, ntruct acestea pot accentua lipsa de motiva ie
distrugerea capitalului uman pe care ace tia l de in.

n al patrulea rnd, garan ia pentru tineret ar putea conduce la un risc moral, dac tinerii depind de o
organiza ie extern , cum ar fi un serviciu pentru ocuparea for ei de munc , care s le asigure o ofert .
Astfel de situa ii pot fi evitate n faza de elaborare a sistemului, de exemplu, prin introducerea unor
ac iuni de orientare activ i personalizat nc de la nceputul procesului, ajutnd tinerii s g seasc
oferte de lucru ori programe de nv mnt care s corespund cerin elor proprii i sprijinind
candidaturile acestora pentru a le m ri ansele de reu it .

n al cincilea rnd, statele membre vor fi nevoite s decid la ce nivel vor pune n aplicare i gestiona
garan ia pentru tineret. n cazul statelor membre n care aplicarea politicilor de educa ie, de formare i
de ocupare a for ei de munc se face n mod descentralizat, nivelul regional sau chiar cel local poate
fi potrivit, de i ar fi important s asigure un mecanism de coordonare na ional gestionat de ministerul,
de organiza ia sau de organismul de resort existent la nivel na ional. Aceasta ar contribui la eliminarea
diferen elor regionale sau la solu ionarea situa iilor existente la nivel local, de exemplu, n suburbii,
zonele rurale sau ndep rtate din cadrul aceleia i ri, printr-o strns colaborare cu tinerii viza i.

n cele din urm , pentru a evita efectele marcante ale omajului (a se vedea, de asemenea, sec iunea
2.2) se recomand includerea unor norme de stabilire a unui calendar n cadrul sistemului de
garan ie pentru tineret8. Comisia propune ca statele membre s ofere garan ia pentru tineret tuturor
tinerilor n termen de patru luni de la pierderea locului lor de munc sau de la ie irea acestor tineri din
sistemul de nv mnt. Normele privind programarea interven iilor sunt deja prev zute n cadrul a
numeroase SPOFM9. n plus, n multe ri tinerii f r loc de munc constituie deja un grup prioritar
pentru ac iunile de interven ie ale SPOFM10.

ri

1.3. Exemple specifice fiec rei

O garan ie foarte asem n toare celei prezentate n propunerea Comisiei de recomandare a Consiliului,
n sensul n care tinerilor li se ofer un loc de munc , de ucenicie, un stagiu sau posibilitatea de a- i
continua studiile exist n Finlanda. Folosind o experien ndelungat n domeniul garan iilor pentru
tineret, guvernul finlandez dore te ca noua garan ie s fie mai cuprinz toare i cu efecte de prevenire

Majoritatea rilor includ to i tinerii care se afl n c utarea unui loc de munc sau a unui curs de
formare, a se vedea Comisia European (2011), Comparative paper on youth integration (Studiu
comparativ privind integrarea tinerilor), pagina 14ff.
AT (garan ie pentru formare n termen de trei luni), BE FOREM (n termen de patru s pt mni de la
nregistrare, trebuie stabilit contactul cu pia a muncii), BE VDAB (n termen de patru luni de la
nregistrare Planul de ac iune pentru tineret), DK (interviu n termen de trei luni pentru tinerii cu
vrsta sub 30 de ani; orice persoan are dreptul la m suri ale politicilor active n domeniul pie ei for ei
de munc n termen de trei luni), DE (dispozi ie juridic <25 plasa i imediat), FI (to i tinerii sub 30 de
ani beneficiaz de garan ie), PL (n termen de ase luni ofert de activare), ES (exist o garan ie fie
pentru formare, fie pentru experien profesional ), SE (n termen de 90 de zile de la nregistrare se
ofer o serie de activit i), NL i LT aplic orient ri pertinente, SI, BG, CZ, EE, MT i FR ofer m suri
de sprijin, tinerii fiind considera i o categorie prioritar [Comisia European (Laboratorul n domeniul
mobilit ii), 2012: PES Crisis response questionnaire 2012 (Chestionar SPOFM privind reac iile la
criz ), pagina 16].
Comisia European (2011) Youth Guarantees: PES approaches and measures for low-skilled young
people (Garan iile pentru tineret: ac iuni i m suri ale SPOFM pentru tinerii cu slab calificare), Sintez
tematic , capitolul 4; Eurofound (2012) Recent policy developments related to those not in employment,
education and training (NEETs) [Evolu iile recente ale politicilor destinate persoanelor care nu sunt
ncadrate profesional i care nu urmeaz niciun program educa ional sau de formare (NEET)], Dublin.

10

RO

RO

mai puternice, combinnd ncadrarea n munc cu instruirea. Garan ia11 va fi aplicat ncepnd din
primele luni ale anului 2013 i pe scurt prevede urm toarele:

Fiec rei persoane cu vrsta mai mic de 25 de ani, precum i proaspe ilor absolven i cu vrsta mai
mic de 30 de ani li se va oferi un loc de munc , un stagiu, o formare la locul de munc , un loc de
instruire sau o perioad n cadrul unui atelier sau posibilitatea de actualizare a cuno tin elor n
termen de trei luni de la pierderea locului de munc .

Fiec rui absolvent i se va asigura un loc ntr-o institu ie de nv mnt din ciclul secundar superior,
ntr-un program de formare profesional sau de ucenicie, ntr-un atelier pentru tineret, ntr-un
program de perfec ionare sau altele12.

n afar de Finlanda, diverse ini iative exist i n alte state membre13, acestea avnd capacitatea de a
asigura succesul punerii n aplicare depline a garan iei pentru tineret (de exemplu, n Republica Ceh ,
Danemarca, Fran a). este vorba de programe ce vizeaz ameliorarea competen elor de gestionare a
carierei i orientarea profesional n coli, orientarea n carier , instruirea tinerilor defavoriza i n
scopul prevenirii abandonului colar i al facilit rii trecerii de pe b ncile colii n cmpul muncii,
asisten a n c utarea unui loc de munc , orientarea individual , stabilirea compatibilit ii ntre
calific ri i posturile vacante, acordarea de subven ii angajatorilor, sisteme de ucenicie i de formare
profesional . Acestea sunt oferite ntr-o m sur diferit n statele membre studen ilor, tinerilor f r loc
de munc , tinerilor afla i n situa ie de abandon colar, celor din categoria NEET i celor cu handicap.
n special posturile de ucenic i/sau stagiile de practic sunt frecvent folosite n sprijinirea tinerilor
omeri.

n mod normal, aplicarea sistemelor este prev zut a ncepe ntr-un anumit num r de zile sau de luni
de la nregistrarea ca persoan f r loc de munc de i, n general, f r garan ia unei oferte de munc ,
de ucenicie, de stagiu sau de formare profesional . Toate ini iativele sunt puse n aplicare, de obicei,
prin intermediul serviciului public pentru ocuparea for ei de munc (SPOFM) sau al unui alt organism
din cadrul administra iei publice.

Unele m suri de activare a tinerilor i de reducere a ratelor de omaj sunt finan ate din Fondul social
european (cum ar fi cazul n Bulgaria, Republica Ceh i Letonia).

n Austria14 a fost nfiin at n anul 2008 o garan ie de formare pentru tinerii cu vrsta maxim
de 18 ani; aceast garan ie este destinat tinerilor care nu au g sit un post de ucenic ntr-o
ntreprindere, oferindu-le acestora posibilitatea de a- i nsu i o meserie n cadrul unei institu ii de
practic general , finan at prin intermediul SPOFM. n cadrul acestei m suri, ucenicii cu nevoi
speciale pot beneficia de un sistem integrat de formare, care s includ perioade de ucenicii par iale
sau prelungite. O garan ie de formare i de ncadrare n munc pentru tinerii cu vrsta cuprins ntre
19 i 24 de ani, aplicat n cadrul programului Perspective pentru tineri, asigur tinerilor omeri
ncadrarea n munc , formarea personalizat sau locuri de munc subven ionate n termen de ase luni
de la nregistrarea lor la SPOFM. Pe lng subven iile acordate pentru necesit i primare i
remunera iile stabilite n cadrul contractelor colective, se ofer stimulente care vizeaz calitatea i

11

Ministerul Ocup rii For ei de Munc i al Economiei din Finlanda, Garan ia pentru tineret 2013:
http://www.tem.fi/files/34025/Social_guarantee_for_youth_2013.pdf
12
Planul de dezvoltare intitulat Educa ie i cercetare 2011-2016 define te aceast garan ie drept garan ie
de nv a re i este inclus n garan ia pentru tineret.
13
Anexa 1 la prezentul document con ine o prezentare general a acestor m suri.
14
Popula ia tn r i munca n Austria:
https://broschuerenservice.bmask.gv.at/PubAttachments/ArbeituJugend2012engl.pdf?db=-1

RO

RO

pia a for ei de munc pentru a ncuraja angajatorii s nfiin eze noi locuri de formare i s amelioreze
calitatea form rii. Astfel, angajatorii vor fi sus inu i atunci cnd ucenicii lor ob in note bune i foarte
bune la examenul de certificare de la finalul perioadei de ucenicie.

n Suedia, m surile urm resc stimularea tinerilor omeri n a c uta n mod activ un loc de munc .
Acest sistem cuprinde o perioad ini ial de trei luni n care eforturile persoanei aflate n c utarea unui
loc de munc sunt sus inute i urm rite ndeaproape. Dup aceast perioad ini ial , ncepe un proces
activ de c utare a unor locuri de munc compatibile cu competen ele candida ilor, combinat cu m suri
consolidate, care ar putea fi o ofert de ucenicie sau de continuare a studiilor.

1.4. M surile ntreprinse la nivelul UE n vederea nfiin rii unei garan ii pentru tineret

Dorin a politic la nivelul UE de a sprijini tinerii n trecerea lor de pe b ncile colii n cmpul muncii a
fost foarte puternic n ultimii ani.

nc din anul 2005, Consiliul a convenit, n contextul orient rilor pentru politicile de ocupare a for ei
de munc 15 (2005 2008), c fiec rui tn r omer s i se ofer ansa unui nou nceput nainte de
ncheierea primelor ase luni de omaj. n 200816, Consiliul a redus perioada de timp la cel mult
patru luni pentru tinerii care au ie it din sistemul de nv mnt.

ntruct, pn n anul 2010, punerea n aplicare la nivelul ntregii UE a unei astfel de m suri nu fusese
nc realizat , att Parlamentul European (PE), ct i Forumul European al Tineretului au pledat
puternic pentru nfiin area de garan ii pentru tineret la nivelul UE.

Prin ini iativa emblematic Tineretul n mi care17 din septembrie 2010, Comisia a prezentat un
cadru pentru priorit ile de reducere a ratei omajului n rndul tinerilor, acordnd o aten ie deosebit
facilit rii trecerii acestora de pe b ncile colii n cmpul muncii, precum i reducerii segment rii pie ei
for ei de munc . Comisia a invitat n mod special statele membre s se asigure c to i tinerii au un loc
de munc , i continu studiile sau beneficiaz de m suri de activare ntr-un termen de patru luni de la
momentul n care au ie it din sistemul de nv mnt, iar acest lucru s fie realizat prin garan ia
pentru tineret.

n cursul anilor 2011 i 2012, aceast invita ie a fost reiterat , n special de Consiliul European, de
Parlamentul European i de Forumul European al Tineretului, dar f r prea mult succes. n cadrul
comunic rii sale intitulate Ini iativa privind oportunit ile pentru tineri18 din decembrie 2011,
Comisia a anun at punerea n aplicare a ac iunii preg titoare a PE, cu o valoare de patru milioane de
euro, destinat garan iilor pentru tineret; aceasta a reiterat, de asemenea, angajamentul s u fa
garan iile pentru tineret n cadrul pachetului privind ocuparea for ei de munc 19 din aprilie 2012,
anun nd o propunere de recomandare a Consiliului.

Decizia 2005/600/CE a Consiliului JO L 205/21 din 6 august 2005.

Orient ri pentru politicile de ocupare a for ei de munc (2008-2010), Decizia 2008/618/CE a
Consiliului JO L 198/51 din 26 iulie 2008.
COM(2010) 1047 din 15 septembrie 2010, prezentat n cadrul Strategiei Europa 2020 i al Strategiei
europene privind ocuparea for ei de munc .
COM(2011) 933 din 20 decembrie 2011.
C tre o redresare generatoare de locuri de munc , COM (2012) 173 din 18 aprilie 2012.

RO

19

18

17

16

15

RO

Pre edin ia danez a organizat o sesiune de lucru pentru a stabili mijloacele de constituire a unei
garan ii pentru tineret, n cadrul reuniunii informale a mini trilor pentru ocuparea for ei de munc i
afaceri sociale, care a avut loc n Horsens n aprilie 2012.

La rndul lor, Parlamentul European, prin rezolu ia20 sa din 24 mai 2012, i Comitetul Economic i
Social European (CESE), prin avizul21 s u din 12 iulie 2012, i-au exprimat opiniile cu privire la
comunicarea intitulat Ini iativa privind oportunit ile pentru tineri. Ambele documente cuprindeau
observa ii referitoare la garan iile pentru tineret.

n chestionarul anual trimis Re elei serviciilor publice pentru ocuparea for ei de munc , referitor la
capacitatea lor de a se adapta la criz , edi ia 2012, lansat n ianuarie, a fost inclus un modul privind
ac iunile ntreprinse pentru combaterea omajului n rndul tinerilor. n iunie 2012, n contextul
reuniunii efilor SPOFM , membrii acestei re ele au fost invita i s relateze care a fost evolu ia
situa iei dup ianuarie 2012 n ceea ce prive te mai cu seam tineretul.

Ca ac iune subsecvent pachetului privind ocuparea for ei de munc , au fost organizate o dezbatere cu
partenerii sociali referitoare la ini iativa privind garan ia pentru tineret, n iunie 2012, i o reuniune cu
reprezentan ii Forumului European al Tineretului i ai organiza iilor sociale partenere din toate
sectoarele, n septembrie 2012. Ini iativa privind garan ia pentru tineret a fost discutat nc o dat cu
partenerii sociali n cadrul Comitetului pentru dialog social la data de 23 octombrie 2012.

n cele din urm , la data de 29 iunie 2012, Consiliul European a solicitat statelor membre s i
intensifice eforturile de a m ri gradul de ocupare a tinerilor pe pia a muncii, cu obiectivul ca n
termen de cteva luni de la momentul n care nu i mai continu studiile, tinerii s primeasc o ofert
de bun calitate de ob inere a unui loc de munc , de continuare a educa iei, de intrare n ucenicie sau
de efectuare a unui stagiu. Acesta a mai concluzionat c m surile respective pot fi sprijinite din
Fondul social european (FSE) i c statele membre ar trebui s utilizeze posibilit ile de a finan a din
fond subven iile acordate pentru angaj ri temporare.

1.5. Motivarea propunerii

Comisia, mpreun cu toate statele membre, este foarte preocupat de situa ia actual a tinerilor pe
pia a for ei de munc i de deteriorarea persistent a acesteia. Nivelurile dramatice ale omajului n
rndul tinerilor afecteaz ntreaga Europ : costurile pe care le genereaz sunt mari n prezent i se vor
men ine la fel de mari i n viitor. Economiile realizate prin garan ia pentru tineret dep esc
economiile realizate la nivelul cheltuielilor cu protec ia social . Evitarea omajului i a deterior rii
competen elor ar aduce beneficii pe termen lung pentru tineri i pentru economie, printr-o rat a
omajului mai mic pe parcursul ciclului de via , prin venituri mai mari ( i, prin urmare, venituri
fiscale mai mari i contribu ii mai mari la asigur rile sociale) i prin mai pu ine probleme sociale i de
s n tate. Mai multe informa ii pot fi g site n sec iunea 2.

Ca urmare a nepunerii n aplicare a unui num r de solicit ri politice din partea Consiliului i a
Parlamentului European privind nfiin area unor sisteme de garan ie pentru tineret, emiterea prezentei
recomand ri adresate statelor membre a devenit acum necesar . ntr-adev r, pn n prezent, foarte
pu ine state membre au luat m suri pentru a pune n aplicare sisteme cuprinz toare de garan ie pentru
tineret.

RO

21

20

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-20120224+0+DOC+XML+V0//EN
CESE 1579/2012 - SOC/450 la adresa: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.soc-opinions.21992

RO

Formularea unor orient ri la nivelul UE cu privire la instrumentele care contribuie la eficacitatea

sistemelor de garan ie pentru tineret va permite statelor membre s utilizeze n mod optim fondurile de
coeziune i, n special, Fondul social european, pentru a solu iona problema omajului i a inactivit ii
n rndul tinerilor.

n propunere se recunoa te c existen a unor situa ii diferite n statele membre (sau la nivel regional
sau local) ar putea conduce la modalit i diferite de instituire i de aplicare ulterioar a sistemului.

DE INVESTI II: COMPARAREA COSTURILOR I BENEFICIILOR

2. O POLITIC

omajul i inactivitatea n rndul tinerilor sunt costisitoare. Ele sunt costisitoare n prezent (lund n
considerare presta iile pl tite i veniturile nerealizate) i vor fi costisitoare i n viitor (deoarece au o
serie de efecte marcante). Prevenirea omajului i a inactivit ii are astfel poten ialul de a compensa
costurile, ntruct aceasta reprezint o oportunitate de realizare a unor investi ii inteligente n viitorul
Europei, genera ia tn r .

2.1. Costurile imediate legate de NEET

Costurile pe care le presupune omajul sau inactivitatea n rndul tinerilor (cu alte cuvinte, costurile
generate de tinerii considera i a face parte din categoria NEET) au fost estimate de c tre Eurofound la
aproximativ 100 de miliarde de euro sau la 1% din PIB-ul total al unui num r de 21 de ri ale UE
n 200822.

n octombrie 2012, Eurofound a prezentat estim rile actualizate, care cuprind 26 de state membre
(toate statele UE cu excep ia Maltei)23. O persoan NEET a fost definit ca fiind o persoan tn r
(15-29 de ani) care nu a fost ncadrat profesional, nu a urmat niciun program educa ional sau de
formare pe o perioad de minimum ase luni n ultimele 12 luni. Cele ase luni nu trebuie s fie
consecutive.

n acest context, costurile economice generate de NEET au fost considerate a se ridica la

119,2 miliarde de euro pe an, aproximativ 1% din PIB total n 2008. Aceste cifre corespund sumei
venituri ale finan elor publice, adic toate transferurile de fonduri publice i plata de presta ii sociale
c tre individ, precum i venituri din exploatarea resurselor, reprezentnd contribu ia nepl tit a
individului c tre societate (ca venituri nerealizate, impozite nencasate i contribu ii la asigur rile
sociale). Costurile au fost calculate pe baza unei coresponden e ntre coeficien ii de propensiune cu

22

Eurofound (2012) Young people and NEETs in Europe: First findings (Tinerii i NEET n Europa:
primele concluzii). Danemarca, Grecia, Finlanda, Fran a, Malta i Suedia nu au fost incluse din cauza
absen ei unor variabile. Estimarea se refer strict la costul actual al veniturilor nerealizate
(94 de miliarde de euro) i la costurile suportate din finan e le publice n leg tur cu excesul de transfer
( apte miliarde de euro). Analiza a utilizat statisticile Uniunii Europene referitoare la venit i la
condi iile de via (EU-SILC) din 2008 pentru grupa de vrst 16-29 de ani. Categoria NEET cuprinde,
conform defini iei, persoanele care nu sunt ncadrate profesional sau care au fost inactive pe o perioad
de minimum ase luni pe durata intervalului de referin al anchetei.
Eurofound (2012), Young people not in employment, education or training: Characteristics, costs and
policy responses in Europe (Tinerii care nu sunt ncadra i profesional i nu urmeaz niciun program
educa ional sau de formare: caracteristici, costuri i r spunsuri politice n Europa), Oficiul pentru
Publica ii al Uniunii Europene, Luxemburg.

23

RO

RO

scopul de se asigura c sunt luate n considerare24 diferite caracteristici ale NEET, iar aceste costuri au
fost net superioare costurilor suportate de finan ele publice (8,8 miliarde EUR costuri pentru finan ele
publice, comparativ cu 111,3 miliarde EUR, reprezentnd costuri legate de resurse).

Eurofound a inclus, de asemenea, o estimare a costurilor generate de categoria NEET n 201125.

Pierderile anuale se ridic n prezent la 153 de miliarde de euro pe an, ceea ce reprezint un cost
siderant cu 34 de miliarde de euro mai mare dect n 2008 i o cre tere relativ de aproximativ 28 de
puncte procentuale n 3 ani. Ca parte din PIB, costurile reprezint ast zi 1,21%.

La nivel de ar , cele mai nalte valori ale costurilor absolute sunt nregistrate n Italia (32 de miliarde
EUR), urmat de Fran a, Regatul Unit i Spania (22 de miliarde EUR, 18 miliarde EUR i
15,7 miliarde EUR). Costurile raportate la PIB prezint valorile cele mai mari n Bulgaria i Grecia
(3,3% i, respectiv, 3,28%), n timp ce Cipru, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia i Polonia raporteaz
toate pierderi anuale de peste 2% din PIB.

Ar trebui re inut faptul c n aceste constat ri nu au fost incluse costurile indirecte generate de
deteriorarea capitalului uman i a capacit ii de inser ie profesional i nici cre terile anumitor costuri
legate de criminalitate i de s n tate.

Interpretarea acestor calcule ar trebui s se fac cu o anumit pruden : ntruct unele persoane din
categoria NEET vor redeveni, f r ndoial , active prin m suri de instruire i de formare (mai degrab
dect printr-o activitate salariat ), costul total calculat de Eurofound nu ar mai fi recuperat printr-o
garan ie pentru tineret. n plus, exist posibilitatea ca unele persoane tinere din categoria NEET s nu
fie incluse deloc n program (cum ar fi mamele foarte tinere): acest lucru ar nsemna, de asemenea, c
nu ar fi posibil recuperarea integral a costurilor.

n ceea ce prive te incluziunea i s r cia, pozi ia fragil i instabil a tinerilor pe pia a for ei de munc
ar putea intensifica riscurile sociale att n prezent, ct i n viitor. n anul 2010, s-a stabilit c 29,1%
dintre tinerii cu vrsta cuprins ntre 16 i 24 de ani din UE tr iesc n condi ii de s r cie sau de
excluziune social , ceea ce reprezint o cre tere de 1,3 puncte procentuale fa de anul 2009 i de
0,8 puncte procentuale fa de anul 2008. Cu toate acestea, la o analiz a acestor cifre, precum i la
efectuarea unor compara ii ntre ri trebuie re inut faptul c indicatorii actuali de s r cie i de
excluziune social nu reflect integral situa ia tinerilor. ntr-adev r, din punct de vedere statistic, o
persoan tn r care locuie te cu p rin ii din motive financiare nu va fi considerat neap rat s rac ,
chiar dac aceast nu se poate ntre ine din veniturile proprii.

2.2. Apartenen a la NEET: efecte pe termen lung

Pentru orice persoan , a fi omer la o vrst tn r implic riscul producerii unor sechele. Tot mai
multe studii demonstreaz faptul c omajul la o vrst tn r are efecte negative de lung durat att
asupra nivelurilor veniturilor, ct i asupra riscului pierderii locului de munc n viitor. Opusul este, de
asemenea, adev rat: experien a n cmpul muncii m re te probabilitatea g sirii unui loc de munc i n

Orice persoan care face parte din categoria NEET este comparat cu corespondentul s u din punct de
vedere statistic, adic o persoan care nu face parte din categoria NEET, dar care prezint acelea i
valori ale coeficientului de propensiune i, prin urmare, caracteristici similare. Este efectuat o
compara ie a veniturilor i a transferurilor de presta ii sociale ale acestora, calculndu-se o medie a
diferen elor ntre venituri i transferurile de presta ii sociale, care va fi considerat drept costul
individual ale unei persoane NEET.
Pe baza ipotezelor referitoare la cre terea NEET, formulate prin luarea n considerare a datelor furnizate
de ancheta asupra for ei de munc i prin actualizarea n conformitate cu valorile curente.

25

24

RO

10

RO

viitor26. Pe lng aceasta, starea de s n tate, bun starea i satisfac ia profesional a tinerilor sunt, de
asemenea, afectate n mod negativ de perioadele de o maj27.

Dup o perioad de omaj, probabilitatea apari iei unei alte perioade de omaj cre te, conform
estim rilor, cu 13-16%28. Exist , de asemenea, un risc mai mare de cre tere a omajului pn la vrsta
de 33 de ani29.

n acela i timp, exist probabilitatea ca tinerii afecta i de omaj s cunoasc penaliz ri la nivelul
salariului: ase luni de omaj la vrsta de 22 de ani au drept urmare o remunera ie mai mic cu 8% la
vrsta de 23 de ani, precum i o remunera ie cu 2-3% mai mic la vrsta de 30-31 de ani30. Penalizarea
la nivelul salariului se aplic , de asemenea, tinerilor absolven i de facultate pe timp de criz
economic : pierderile salariale ini iale imediat dup absolvire sunt de 6-7% pentru fiecare punct
procentual de cre tere a ratei omajului31. Chiar i 15 ani dup aceea, pierderea salarial r mne de
2,5%. Unele estim ri sunt i mai pesimiste, sugernd o pierdere de 13-21% la vrsta de 42 de ani, de i
aceasta ar putea fi redus la 9-11% dac se evit perioadele de o maj repetate32.

n ceea ce prive te durata perioadei de omaj, cu ct aceasta este mai ndelungat la o vrst tn r , cu
att mai puternice sunt efectele sale negative33. Conform altor constat ri, doar simplul fapt de a avea
un loc de munc este important ( i invers, simplul fapt de a nu avea un loc de munc are un impact
negativ). tinerii care au un loc de munc i pot g si mai u or o slujb n viitor. Din aceasta se
n elege c , la g sirea unui loc de munc , sunt valorificate re elele de contacte i alte aptitudini.
Alternativ, angajatorii ar putea manifesta o dispozi ie mai mare de a angaja persoane care au de inut
slujbe anterior, indiferent de durat 34. Acest lucru ar nsemna c o perioad ct de scurt n care o
persoan a de inut un loc de munc spore te probabilitatea de a fi angajat n viitor.

Condi iile macroeconomice (caracterizate de o rat crescut a omajului) au, de asemenea, un efect
asupra genera iei tinere: persoanele care au vrsta ntre 17 i 25 de ani ntr-o perioad de criz
economic au mai pu in ncredere n institu iile de stat i consider c succesul depinde mai mult de
ans dect de eforturi35.

n plus, impactul omajului sau a inactivit ii asupra tinerilor poate s aib , de asemenea, consecin e
asupra societ ii: dac tinerii nu de in mijloacele necesare pentru a locui singuri, exist probabilitatea
ca ace tia s continue s locuiasc cu familiile lor i s amne ntemeierea unei familii proprii,
afectnd tendin ele i perspectivele demografice. De asemenea, lipsa oportunit ilor de a intra pe pia a

26

Doiron, D. i Gorgens, T. (2008), State dependence in youth labour market experiences, and the
evaluation of policy interventions (Dependen a de stat n experien e le tinerilor pe pia a for ei de munc
i evaluarea interven iilor politice), Journal of Econometrics, 145, 81-97.
Bell, D.N.F. i Blanchflower, D.G. (2011), Young People and the Great Recession (Tineretul i
marea criz economic ), IZA Discussion Paper nr. 5674.
Doiron i Gorgens (2008), op. cit.
Gregg, P. i Tominey, E. (2005), The wage scar from male youth unemployment (Efectele asupra
salariului cauzate de omajul n rndul b rba ilor tineri), Labour Economics 12, 487-509.
Mroz, T.A. i Savage, T.H. (2006), The long-term effects of youth unemployment (Efectele pe
termen lung ale omajului la vrst tn r ), Journal of Human Resources, prim vara 41(2), 259-293.
Kahn, L.B. (2010), The long-term labor market consequences of graduating from college in a bad
economy (Absolvirea facult ii pe timp de criz economic : consecin e pe termen lung manifestate pe
pia a for ei de munc ) Labour Economics 17, 303-316.
Gregg i Tominey (2005), op.cit.
Bell i Blanchflower (2011), op.cit.
Doiron i Gorgens (2008), op.cit.
Giuliano, P. i Spilimbergo, A. (2009), Growing up in a recession: beliefs and the macroeconomy
(Dezvoltarea tinerilor pe timp de recesiune: credin e i macroeoconomia), NBER Working Paper nr.
15321.

29

28

27

30

35

34

33

32

31

11

RO

RO

muncii i determin pe tineri s p r seasc UE pentru a- i g si o slujb n alt parte, un fenomen care
i afecteaz cel mai adesea pe cei cu nalt calificare i care conduce, astfel, la un export de inteligen .
Acest lucru poate afecta extrem mult competitivitatea Europei n viitor.

nfiin area garan iei pentru tineret va presupune cheltuieli, ns acestea, n compara ie cu costurile unei
atitudini pasive, ofer posibilitatea de a aplica o politic de investi ii ra ional lund n considerare
situa iile de tranzi ie ale tinerilor fie c tre o form superioar de nv mnt, fie c tre pia a muncii.
Gregg i Tominey au prezentat deja argumentele de baz pentru o garan ie pentru tineret n 2005:
Interven iile pentru reducerea expunerii tinerilor adul i la perioade considerabile de omaj ar putea,
atunci cnd sunt ncununate de succes, s aib rezultate pozitive substan iale asupra veniturilor pe
parcursul ntregii vie i a individului i s reprezinte o bun investi ie. n plus, s-a demonstrat c
mbun t irea nivelului de educa ie n urma unei perioade mai ndelungate de omaj ar putea
contribui la ob inerea unei remunera ii mai mari.36

2.3. Costurile pe care le presupune o garan ie pentru tineret

n primele dou subsec iuni sunt prezentate beneficiile substan iale pe care le-ar aduce indivizilor i
societ ii o garan ie pentru tineret aplicat cu succes. n subsec iunea de fa , sunt abordate costurile
poten iale ale aplic rii garan iei.

Desigur, este foarte greu de f cut o estimare a costurilor pe care le implic o garan ie pentru tineret.
Cu toate acestea, ncerc ri n acest sens au fost f cute de mai multe p r i interesate.

n iulie 2012, Organiza ia Interna ional a Muncii (OIM) a realizat o estimare a costurilor aplic rii
sistemului de garan ie pentru tineret n zona euro37. Costul total estimat pentru zona euro se ridic la
0,45% din PIB-ul zonei euro, adic 21 de miliarde de euro. Analiza OIM se bazeaz pe modelul
suedez de acordare a unui ajutor special n c utarea unui loc de munc , care presupune un cost anual
estimat la 6 000 de euro pentru un tn r omer, plus cheltuielile administrative (pentru resursele
necesare serviciilor publice pentru ocuparea for ei de munc implicate n program) de 600 de euro
pentru fiecare participant. ntruct propunerea Comisiei privind o garan ie pentru tineret transcende
modelul suedez, costul poten ial al unei garan ii pentru tineret este unul orientativ.

n acest context, ar trebui luat n considerare exemplul austriac. Conform estim rilor preliminare ale
guvernului, serviciul public pentru ocuparea for ei de munc din Austria a alocat n 2011 aproximativ
382 de milioane de euro pentru aplicarea politicilor active n domeniul pie ei for ei de munc destinate
tinerilor cu vrsta sub 25 de ani. Peste o treime din aceste cheltuieli au fost alocate pentru uceniciile n
centre de practic general 38 (aproximativ 11 000 de euro pe an pentru un loc de ucenic39 n centrele de
practic general pentru cei sub 18 ani40). n plus, costul subven iei pentru locuri de munc noi

Gregg i Tominey (2005), op.cit.

Organiza ia Interna ional a Muncii (2012), Eurozone Job Crisis: Trends and Policy Responses (Criza
locurilor de munc n zona euro: tendin e i r spunsuri politice), Studies on Growth with Equity,
iulie 2012.
A se vedea sec iunea 1.3.
Un loc ar putea fi ocupat de mai multe persoane pe parcursul unui an n cazul n care exist un num r
mare de candida i.
n decembrie 2011 (anul de formare 2011/2012), 10 463 de tineri au fost integra i ntr-un sistem de
formare n centre de practic general , a se vedea: BMASK, Ministerul Federal al Muncii, Afacerilor
Sociale i Protec iei Consumatorilor din Austria(2012), Youth and Work in Austria (Popula ia tn r
i munca n Austria):
https://broschuerenservice.bmask.gv.at/PubAttachments/ArbeituJugend2012engl.pdf?db=-1

40

39

38

37

36

RO

12

RO

destinate tinerilor a fost de aproape 3 600 de euro pentru fiecare loc de munc . Ad ugnd i politicile
active n domeniul pie ei for ei de munc , cum ar fi formarea continu sau orientarea profesional ,
costurile m surilor pentru fiecare tn r omer (cu vrsta ntre 19 i 24 de ani) se ridic la
aproximativ 5 500 de euro.

O alt modalitate de evaluare a costurilor pe care le implic garan ia pentru tineret ar fi un calcul
simplu i aproximativ pe baza unei simple garan ii de loc de munc (asigurarea unei slujbe pentru to i
tinerii omeri). Calculul respectiv s-ar putea face lund n considerare nivelul salariului minim existent
(dac este aplicabil), nmul it cu num rul de ore care trebuie lucrate i cu num rul de participan i. Un
astfel de calcul a fost realizat n Regatul Unit, pe baza unei garan ii care ar acoperi plata a ase luni de
munc , cu o norm de 25 de ore pe s pt mn (ntreprinderea ar acoperi 10 ore de formare pe
s pt mn ). Avnd n vedere salariul minim existent n prezent n Regatul Unit, costul aferent unui
singur loc de munc ar fi de 4 000 de lire sterline (aproximativ 5 000 de euro)41.

ns , la stabilirea bugetului necesar garan iei pentru tineret, se impune o analiz mai atent . Guvernul
finlandez va introduce o nou formul a propriei garan ii pentru tineret n anul 2013 i a realizat o
estimare a costurilor aferente, precum i o defalcare a acestora pe diferite componente.

Costul anual total pe persoan al garan iei integrale, care include i un Program de calificare
profesional pentru tinerii adul i, ar reprezenta suma de 2 240 de euro42. Costul men ionat este
semnificativ mai mic dect cel calculat pentru Suedia sau pentru Austria, iar aceasta se datoreaz
caracteristicilor diferite ale grupurilor- int , precum i, probabil, infrastructurilor existente diferite,
care ar putea fi folosite pentru aplicarea garan iei (de exemplu, personal deja format i competent n
cadrul serviciului pentru ocuparea for ei de munc ).

Conform exemplului finlandez, la calcularea costurilor aferente pentru tineri n alte ri trebuie s se
in seama de faptul c nu toate persoanele care beneficiaz de garan ia pentru tineret vor beneficia i
de ucenicie subven ionat de stat, iar tinerii omeri nu vor avea to i nevoie de garan ie (de exemplu, n
cazul n care g sesc prin mijloace proprii o ofert de munc convenabil n termen de patru luni de la
ie irea lor din sistemul de nv mnt).

ntr-adev r, exist mari diferen e n ceea ce prive te cheltuielile necesare pentru fiecare individ n
parte, astfel nct to i tinerii s beneficieze de garan ia pentru tineret. De exemplu, costurile bugetare
n Finlanda includ o formare profesional costisitoare (de pn la 33 800 de euro pentru fiecare
participant), care corespunde nevoilor unui grup minoritar (1 200) din totalul tinerilor care urmeaz s
beneficieze de garan ia integral (50 100).

n luna septembrie, OIM a publicat, de asemenea, estim rile costurilor aferente sistemelor de garan ie a
locurilor de munc pentru tineret, raportate la salariul minim curent: Global Employment Outlook:
Bleak Labour Market Prospects for Youth (Situa ia general a ocup rii for ei de munc : perspective
sumbre pentru tineri pe pia a muncii).
Finlanda a alocat 60 de milioane de euro anual componentei principale a garan iei pentru tineret, pentru
a se ocupa de 46 100 de participan i prin interven ii variate, cum ar fi formarea profesional , plata
form rii realizate de angajatori, subven ii salariale, sprijin acordat tinerilor imigran i, servicii publice
i microfinan are pentru
consolidate pentru ocuparea for ei de munc , asisten profesional
ntreprinderile nou-nfiin ate. Cu toate acestea, guvernul finlandez recunoa te c aceste cheltuieli nu
sunt suficient pentru a rezolva toate problemele i, prin urmare, sugereaz includerea Programului de
calificare profesional pentru tinerii adul i n costul total al garan iei pentru tineret. Costul maxim al
acestui program se va ridica la 52 de milioane de euro pe an pentru un num r de 4 000 de participan i
(n plus, 5 000 de locuri se vor elibera anual datorit economiilor legate de eficien ). Aceasta nseamn
cheltuieli bugetare totale de maximum 112 milioane de euro pentru 50 100 de participan i.

41

42

RO

13

RO

Desigur, costul real al garan iei pentru tineret va depinde i de situa ia specific a fiec rui stat
membru, precum i de modul n care este instituit i pus n aplicare la nivel na ional. Estim rile
costurilor aferente garan iei pentru tineret trebuie interpretate cu pruden :

aceste costuri vor fi mai ridicate n rile care se confrunt cu rate nalte ale omajului n rndul
tinerilor sau cu o categorie NEET numeroas . n rile respective, va fi important s se foloseasc la
maximum mijloacele de finan are suplimentare (cum ar fi cele ob inute prin fondurile politicii de
coeziune europene), lundu-se n considerare i posibilitatea unei aplic ri treptate.

Durata medie ( i caracterul ciclic) al omajului n rndul tinerilor va avea, de asemenea, un anumit
impact asupra estim rilor realizate n vederea stabilirii garan iei pentru tineret n termen de patru luni
de la momentul n care un tn r devine omer sau a ie it din sistemul de nv mnt.

Diferitele puncte de plecare ale m surilor de sprijin existente (cum ar fi un personal bine instruit al
serviciului public pentru ocuparea for ei de munc , care s r spund nevoilor i situa iilor specifice ale
tinerilor) vor avea i ele un impact asupra costurilor ini iale necesare.

Ar trebui re inut faptul c evolu iile demografice ar putea influen a la rndul lor costurile pe termen
mai lung aferente garan iei pentru tineret: n viitor, ca urmare a sc derii ratei fertilit ii, problema
omajului n rndul tinerilor s-ar putea diminua la nivel structural (att timp ct oferta i cererea de
munc au acela i nivel de calitate).

2.4. Compararea costurilor i a beneficiilor

Sub rezerva celor men ionate mai sus, este clar totu i c investi iile n genera ia tn r au o importan
major pentru evitarea costurilor pe termen lung aferente inactivit ii tinerilor, descrise anterior.

Concluziile unei analize costuri-beneficii privind m surile aplicate n Suedia pentru ajutorarea tinerilor
(ntre 18 i 30 de ani) pe pia a for ei de munc 43 indic faptul c poten ialul socioeconomic mediu
(adic rentabilitatea poten ial ) nregistrat ntr-un an este de peste 600 000 de coroane suedeze, sau de
aproximativ 70 000 de euro pentru fiecare participant. Aceasta se bazeaz pe ipoteza conform c reia
participan ii renun la dependen a de presta iile sociale, i reduc dependen a de serviciile de ngrijire
i devin productivi i pl tesc impozite.

n realitate, nu se atinge poten ialul maxim. Cu toate acestea, cu un cost mediu de 66 400 de coroane
suedeze (7 809,97 de euro) pentru un participant, investi iile sunt de obicei recuperate n termen de un
an, iar rentabilitatea medie pn la sfr itul primului an este de 35 800 de coroane suedeze
(aproximativ 4 200 de euro) per participant. Analiza indic , de asemenea, urm toarele: Calculele
pentru urm torii ani nu includ costurile aferente proiectelor i nici rentabilitatea medie prognozat de
441 000 de coroane suedeze (51 870 de euro) pentru fiecare participant pe o perioad de cinci ani. Pe
termen lung, rentabilitatea spore te i, ntruct este vorba de beneficii pentru genera ia tn r ,
eventualele beneficii totale pn la vrsta pension rii sunt imense.

Economiile realizate prin investi iile ntr-o garan ie pentru tineret dep esc economiile realizate la
nivelul cheltuielilor cu protec ia social . A a cum este descris mai sus, prevenirea omajului i a
deterior rii competen elor ar aduce beneficii pe termen mai lung pentru tineri i pentru economie,
printr-o rat a o majului mai mic pe parcursul ciclului de via , prin venituri mai mari ( i, prin

43

Comitetul Na ional Suedez pentru Problemele Tinerilor (2011) It Pays Off (Este profitabil).

RO

14

RO

urmare, venituri fiscale mai mari i contribu ii mai mari la asigur rile sociale) i prin mai pu ine
probleme sociale i de s n tate.

ASIGUR M SUCCESUL GARAN IEI PENTRU TINERET?

3. CUM S

3.1. Ac iuni bazate pe parteneriat

Parteneriatele sunt importante

Pentru aplicarea cu succes a garan iei pentru tineret este necesar mobilizarea unui num r mare de
actori i de resurse care s ac ioneze pentru o cauz comun . Experien ele44 statelor membre n care au
fost puse n practic ini iative similare sistemelor de garan ie pentru tineret demonstreaz faptul c
adoptarea unor ac iuni bazate pe parteneriat constituie modul optim de aplicare eficient .

Pentru stabilirea de parteneriate n vederea implement rii garan iei pentru tineret este necesar , ntr-o
prim faz , desemnarea unei organiza ii responsabile cu instituirea i gestionarea sistemului, precum
i cu coordonarea ac iunilor n care sunt implica i partenerii. Acest rol ar putea fi atribuit serviciului
public pentru ocuparea for ei de munc (SPOFM), care avea sarcina de a consolida leg turile
necesare cu partenerii competen i, cum ar fi: coli, organiza ii de tineret, institu ii de formare, servicii
private pentru ocuparea for ei de munc , parteneri sociali i angajatori.

Parteneriatele solide se caracterizeaz printr-o serie de condi ii necesare, precum nevoia de a defini i
de a repartiza n mod clar rolurile i sarcinile; faptul c to i actorii implica i ar trebui s de in
competen e complementare; un nalt grad de ncredere reciproc ; dorin nv are i de verificare cu
regularitate a cuno tin elor n vederea evalu rii progreselor n raport cu obiectivele stabilite.

n cazul n care serviciile pentru ocuparea for ei de munc sunt asigurate de c tre furnizori priva i sau
din sectorul ter iar n regim de subcontractare, este important ca termenii, condi iile i rezultatele
scontate s fie clar precizate n cadrul oric rei proceduri de licita ie. Monitorizarea i evaluarea unor
asemenea ini iative sunt la fel de importante n vederea asigur rii rentabilit ii investi iei i pentru a
desprinde nv mintele necesare pe baza rezultatelor pozitive, astfel nct s se elaboreze politici
viitoare mai bine adaptate, bazate pe experien .

Avnd n vedere abordarea sa transversal referitoare la problemele tinerilor, Strategia UE pentru

tineret45 constituie un cadru de solu ionare a trecerii tinerilor de pe b ncile colii n cmpul muncii
ntr-un context mai larg i de sus inere a cooper rii interministeriale. Strategia UE pentru tineret
cuprinde rapoarte trianuale46 referitoare la situa ia tinerilor din UE, care con in date i practici politice
care ar putea fi utile n elaborarea sistemelor de garan ie pentru tineret. Comisia i statele membre au

A. Scharle i T. Weber pentru Comisia European (2011), Youth Guarantees: PES approaches and
measures for low skilled young people Thematic Synthesis paper (PES to PES Dialogue) [Garan iile
pentru tineret: ac iuni i m suri ale SPOFM pentru tinerii cu slab calificare, Sintez tematic (dialogul
ntre SPOFM)].
http://ec.europa.eu/youth/policy/eu-youth-strategy_en.htm
COM(2012)495, SWD(2012)256, SWD(2012)257 din 10 septembrie 2012.

44

RO

15

46

45

RO

elaborat, de asemenea, un tablou de bord multidisciplinar al indicatorilor n domeniul tineretului,

pentru prezentarea aspectelor importante privind tinerii afla i n tranzi ie47.

Finlanda ofer un exemplu de abordare bazat pe parteneriat, care vizeaz dezvoltarea unei strategii
politice coordonate. La stabilirea garan iei sale pentru tineret, Finlanda a elaborat un model
cuprinz tor n care ministere din diferite domenii (ocuparea for ei de munc , educa ie, social i
s n tate), municipalit i, institu ii de nv mnt i al i furnizori de servicii, ntreprinderi i al i
angajatori, parteneri sociali, organiza ii pentru tineret, organiza ii ale studen ilor i sectorul ter iar s-au
implicat n aceast ac iune comun .

Un exemplu de abordare coordonat pentru elaborarea strategiilor de punere n aplicare i de asigurare

a serviciilor n conformitate cu nevoile pie ei locale a for ei de munc poate fi g sit n Germania.
Germania a nfiin at un parteneriat Young People and Career Work Alliance (Alian a pentru tineret
i cariera profesional ), n cadrul c ruia o agen ie pentru ocuparea for ei de munc , un centru de
plasare a for ei de munc , municipalit i, organisme de ajutor pentru tineret au semnat un acord de
cooperare prin care sporesc transparen a, realizeaz studii comune, optimizeaz disponibilitatea
datelor sociale pertinente referitoare la tineri i la mediul acestora n conformitate cu legisla ia privind
protec ia datelor, evit dublarea ntreb rilor i a realiz rii profilurilor, creeaz procese comune i
sincronizeaz ofertele.

Eliminarea decalajelor ntre coli i serviciile pentru ocuparea for ei de munc

colile i organismele de formare joac un rol esen ial n prevenirea abandonului colar prin sprijinul
personalizat pe care acestea l ofer tinerilor expu i riscului de a abandona coala, precum i prin
asigurarea orient rii sau a accesului la serviciile de profil pentru to i elevii. De asemenea, acestea pot
semnala municipalit ii, SPOFM sau altor organisme competente orice caz de ie ire timpurie din
sistemul de nv mnt. Reducerea abandonului colar poate fi sus inut prin informarea cu privire la
mediul profesional i prin familiarizarea elevilor cu serviciile de tipul celor asigurate de SPOFM. n
acest scop, programele de orientare profesional ar trebui completate cu o orientare individual n
carier de calitate48. Consilierii n domeniul orient rii profesionale din cadrul SPOFM pot face vizite
n coli, oferind informa ii generale cu privire la serviciile pe care le asigur (informare asupra pie ei
for ei de munc , plasarea ntr-un post vacant/de ucenic, asisten n c utarea unui loc de munc etc.).

Cu toate acestea, vizitele n coli pot fi relativ costisitoare pentru SPOFM. O alt op iune, pentru care
s-ar utiliza mai pu ine resurse, const n formarea personal sau on-line a profesorilor sau a
formatorilor din coli, care s asigure difuzarea mai departe a informa iilor. De exemplu, n Italia,
profesorii sunt forma i s poat oferi orientare profesional , precum i informa ii despre SPOFM
competente. n Ungaria, SPOFM asigur , de asemenea, formarea necesar pentru a informa profesorii
n leg tur cu serviciile oferite de SPOFM, permi ndu-le astfel s comunice aceste informa ii elevilor
nainte de ie irea acestora de pe b ncile colii. Date fiind resursele tot mai limitate, astfel de activit i
ar putea avea un efect de prghie semnificativ49.

47

RO

49

48

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_social_policy_equality/youth_
policy/dashboard_youth
A se vedea documentul Council Resolution on Better Integrating lifelong guidance into lifelong
learning strategies (Rezolu ia Consiliului privind ameliorarea integr rii orient rii profesionale pe tot
parcursul vie ii n strategiile de nv are pe tot parcursul vie ii) din 21 noiembrie 2008 i aplicarea sa de
c tre Re eaua european pentru politica de orientare profesional pe tot parcursul vie ii
(www.elgpn.eu).
A. Scharle i T. Weber pentru Comisia European (2011), op.cit.

16

RO

Datele50 arat c parteneriatele ntre diferitele servicii pentru ocuparea for ei de munc devin ncetncet tot mai r spndite n UE, ntruct SPOFM doresc s ofere servicii mai bine adaptate i
personalizate prin utilizarea unor canale mai eficiente sub aspectul costurilor. De asemenea, servicii de
ocupare a for ei de munc din sectorul ter iar, municipalit i i organiza ii de tineret sunt implicate
ntr-un num r tot mai mare ntr-o colaborare la nivel local pentru mbun t irea situa iei omajului n
rndul tinerilor. O astfel de re ea de actori dispune de multiple posibilit i de a asigura mai multe
contacte cu tinerii, ns , n acela i timp, se confrunt cu dificultatea coordon rii corespunz toare a
ac iunilor sale pentru a evita suprapunerile.

Organiza iile societ ii civile pot avea, la rndul lor, un rol important n eliminarea decalajelor dintre
tinerii greu de sensibilizat i societate. Conform proiectului de cercetare YOUNEX51, organiza iile
societ ii civile sunt parteneri majori pentru modificarea politicii referitoare la omaj i precaritate,
ntruct acestea de in cuno tin e vaste n domeniu.

Stabilirea rela iilor cu partenerii sociali

La fel de important pentru aplicarea sistemului de garan ie pentru tineret este i stabilirea unor rela ii
stabile i bazate pe ncredere cu partenerii sociali.

Sindicatele pot juca un rol semnificativ n asigurarea func ion rii sistemului de garan ie pentru tineret
n statele membre. Angajatorii n special IMM-urile, care au constituit principala surs de locuri de
munc pe parcursul ultimului deceniu reprezint un factor-cheie n crearea de oportunit i de munc 52
pentru tineri, care nu ar fi neap rat cei dinti selecta i ntr-un proces normal de recrutare. Dezvoltarea
cooper rii ntre serviciile pentru ocuparea for ei de munc i angajatori ar trebui s fie considerat o
investi ie pe termen lung i o rela ie care cre te i se mbog e te n timp.

Consolidarea serviciilor oferite angajatorilor i a personalului format pentru a lucra cu tinerii,

ndeosebi cu cei mai defavoriza i, precum i strategiile clare de cooperare n temeiul unor acorduri, al
unor cadre de cooperare i al unor conven ii sectoriale speciale ncheiate cu fiecare ntreprindere,
precum i crearea unei re ele de contacte, ini iativele i ac iunile de recrutare i de informare reprezint
doar cteva dintre instrumentele cel mai frecvent utilizate de SPOFM n rela iile lor cu angajatorii.
Aceste instrumente i servicii sunt adecvate i n cazul sistemelor de garan ie pentru tineret. n cele din
urm , pentru a veni n ntmpinarea necesit ilor de mn de lucru ale angajatorilor este necesar
consolidarea politicilor privind calific rile profesionale i a instrumentelor de colectare a informa iilor
referitoare la pia a for ei de munc n vederea unei mai bune stabiliri a profilurilor i a compatibilit ii
candida ilor cu posturile vacante, de ucenic i/sau cu stagiile de practic profesional disponibile.
Compatibilitatea este de fapt cea mai bun garan ie a stabilirii unor condi ii reciproc avantajoase, a
unor rela ii pozitive cu angajatorul i a unor noi parteneriate fructuoase, ce ar putea conduce, n cele
din urm , la oferte de munc durabile i stabile pentru tineri.

Implicarea organiza iilor pentru tineret

50

PES crisis adjustment capacity 2012 Questionnaire (Capacitatea de adaptare la criza economic a
SPOFM, Chestionar 2012) emis Comisia European pentru Re eaua de servicii publice pentru ocuparea
for ei de munc .
51
YOUNEX: Youth, Unemployment, and Exclusion in Europe (Tinerii, omajul i excluziunea social n
Europa) (FP7 SSH, 2009-2011):
http://www.younex.unige.ch/Products/Reports/WP2_INTEGRATEDREPORT_D7.pdf
52
PES and effective services for employers (SPOFM i servicii eficiente pentru angajatori), Evaluare inter
pares,
inanuarie 2012
(dialogul
ntre
SPOFM),
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1004&langId=en

RO

17

RO

Prin implicarea organiza iilor i asocia iilor pentru tineret n faza de elaborare a programelor publice
se poate garanta adaptarea punctual a interven iilor la nevoile popula iei tinere.

n comunicarea cu tinerii care se confrunt cu dificult i mai profunde (cum ar fi lipsa calific rii ori
slaba calificare, un handicap, dependen etc.), este vital stabilirea unor parteneriate eficiente ntre
serviciile pentru ocuparea for ei de munc i alte servicii de asisten pentru tineret. Organiza iile
active n domeniul tineretului pot stabili un contact cu tinerii prin activit i recrea ionale i, prin
demersurilor lor adesea informale, acestea le pot insufla ncrederea necesar care s i ajute s ia
leg tura cu institu iile publice i s se nscrie la serviciile pentru ocuparea for ei de munc . n
martie 2011, Re eaua european de servicii publice pentru ocuparea for ei de munc a realizat o
evaluare inter pares53 asupra modalit ilor de elaborare i de aplicare a sistemelor de garan ie pentru
tineret. Aceast evaluare eviden iaz importan a stabilirii contactului cu tinerii ntr-un mediu n care se
pot purta natural i ntr-un limbaj familiar lor. n plus, este posibil ca sectoarele privat i public s nu
corespund pe deplin nevoilor tuturor tinerilor, n special ale celor pentru care este dificil g sirea unei
slujbe sau a unui stagiu de practic profesional . De aceea organiza iile de tineret i ONG-urile care
desf oar activit i n domeniul tineretului ar putea fi implicate n plasare, fie prin stagii de practic
profesional remunerate sau neremunerate, fie prin voluntariat.

n Finlanda, mesajul tinerilor s-a f cut auzit foarte devreme prin intermediul grupului de lucru condus
de Asocia ia Finlandez pentru Cooperarea n Domeniul Tineretului. Acest grup de lucru a organizat,
de asemenea, o consultare public on-line intitulat S d m cuvntul tinerilor, la care au participat
tineri ntreprinz tori i for e active tinere i care a primit r spunsuri din partea a 6 366 de tineri n
toamna anului 2011.

Regatul Unit a nfiin at programul MYPLACE, cu o valoare de 279 de milioane de lire sterline54, cu
scopul de a crea structuri pentru tineret n Anglia, inclusiv n cteva din zonele cele mai defavorizate
din ar . Programul asigur
subven ii de capital de 1-5 milioane de lire sterline55.

3.2. Interven ie i activare timpurie

Stimularea receptivit ii tinerilor

Experien a statelor membre arat c , mul i tineri care nu reu esc s i g seasc un loc sigur pe pia a
for ei de munc acceseaz serviciile publice pentru ocuparea for ei de munc sau alte servicii publice
de profil doar atunci cnd nu au un loc de munc sau nu le acceseaz deloc, n special dac nu au
dreptul la presta ii sociale. De i parteneriatele i cooperarea ntre serviciile publice pentru

i institu iile de nv

ocuparea for ei de munc

mnt pot ncuraja acest lucru, sunt necesare

activit i de comunicare specifice suplimentare pentru a determina tinerii care nu studiaz sau
care nu au un loc de munc s se nscrie la serviciile publice pentru ocuparea for ei de munc
sau la alte servicii publice de profil i s nu r mn / s nu ajung n categoria NEET / inactivi
dup ie irea din sistemul de nv mnt. Astfel de activit i cuprind distribuirea de materiale

tip rite n locurile frecventate de grupul vizat (de exemplu, n centrele pentru tineret sau la

53

Youth Guarantees: PES approaches and measures for low skilled young people (Garan iile pentru
tineret: ac iuni i m suri ale SPOFM pentru tinerii cu slab calificare), Viena, Austria 2223 martie 2011:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=105&newsId=1009&furtherNews=yes
Echivalentul a aproximativ 350 de milioane de euro.
Echivalentul a aproximativ 1,25-6,3 milioane de euro.

RO

55

54

18

RO

evenimentele pentru tineri) i utilizarea mijloacelor moderne de comunicare care vorbesc limbajul
tinerilor (de exemplu, pagini de internet atractive, campanii media pe YouTube, site-uri de internet
speciale pentru tineri care s ofere informa ii pertinente i orientare profesional ). Utilizarea tot mai
pregnant a mijloacelor de socializare on-line, precum Facebook, a a cum este cazul n Germania, n
rile de Jos sau n Suedia, este, de asemenea, o cale care deschide perspective favorabile, avnd n
vedere obiceiurile de comunicare ale tinerilor.

Unul din demersurile necesare pentru ca tinerii s primeasc oferte de munc la scurt timp dup ie irea
din sistemul de nv mnt const n mbun t irea sistemelor de colectare a datelor i a
informa iilor colare, precum i transferarea tinerilor viza i i/sau a celor care au abandonat recent
coala c tre SPOFM sau c tre alte servicii competente. Un angajament la nivel na ional precum cel
al Norvegiei, unde este aplicat la nivel teritorial de a p stra leg tura cu tinerii care au abandonat
coala i de a-i orienta, atunci cnd este cazul, c tre serviciile publice pentru ocuparea for ei de munc ,
faciliteaz n mare m sur contactarea rapid a tinerilor care au abandonat coala. Totu i, multe ri
trebuie s respecte reglement rile n materie de protec ie a datelor n cadrul transferului de date
personale ntre institu ii.

n Finlanda, legea privind tineretul con ine prevederi cu privire la dezv luirea de informa ii n scopul
activit ilor de interven ie de proximitate. n principiu, datele personale ale tinerilor pot fi dezv luite
cu acordul specific al acestora. n cazul n care comunicarea cu tinerii nu este posibil pentru a li se
ob ine acordul, datele personale i de contact ale acestora pot fi dezv luite de c tre un organism de
nv mnt dac ace tia au absolvit nv mntul elementar i nu sunt nscri i ntr-o institu ie de
nv mnt postelementar; sau n cazul tinerilor cu vrsta mai mic de 25 de ani care au abandonat
nv mntul profesional sau liceal.

Serviciile de localizare sau de monitorizare, precum cele din Danemarca, Finlanda, Luxemburg i
Norvegia, urm resc ndeaproape participarea la nv mnt i la formare, contacteaz tinerii care
p r sesc de timpuriu coala i ncearc s -i orienteze c tre o form de nv mnt, de formare sau c tre
un loc de munc . De exemplu, institutele regionale pentru nregistrare i coordonare (RRC) din rile
de Jos monitorizeaz i in o eviden a tinerilor care nu de in calific ri de baz i se asigur c cei
care sunt inactivi sunt contacta i i sprijini i. n Finlanda, municipalit ile sau grupurile de
municipalit i sunt obligate, ncepnd din 2011, s recruteze asisten i de interven ie de proximitate
asupra tinerilor, care i contacteaz i i supervizeaz pe tinerii care au p r sit de timpuriu coala i
care prezint riscul de a intra n categoria NEET.56

Tinerii cu care se comunic mai greu necesit de obicei activit i speciale de interven ie de proximitate
pentru a fi determina i s acceseze serviciile competente. Este n special cazul celor care au abandonat
deja coala i al celor care se confrunt cu multiple impedimente; ace tia provin deseori din medii
diferite/deosebite care i expun riscului de a fi discrimina i n ceea ce prive te att accesul la formare,
ct i intrarea pe pia a muncii. Printre astfel de m suri se num r cooperarea cu centrele pentru
tineret i cu alte organiza ii i ONG-uri competente, care lucreaz cu grupurile de tineri sau cu
grupurile defavorizate (de exemplu, tineri emigran i, dependen i de droguri, orfani, tineri care sufer
de un handicap). Campaniile cu actori ai comunit ilor etnice i religioase i ai organiza iilor de
binefacere, precum i profilurile de vrst i culturale variate ale personalului SPOFM pot fi deosebit
de eficiente. n Austria, de exemplu, vizitele la moschei i la cluburi culturale, acordurile de cooperare

Eurofound (2012) Recent policy developments related to those not in employment, education and
training (NEETs) [Evolu ii politice recente referitoare la tinerii care nu sunt ncadra i profesional i care
nu urmeaz niciun program educa ional sau de formare (NEET)].

RO

56

19

RO

cu ziarele turce ti i srbe i DVD-urile n limbi str ine au facilitat contactarea tinerilor cu care
comunicarea era dificil .

A a cum o demonstreaz experien a anumitor ri, nfiin area de puncte focale speciale pentru
tineri contribuie nu doar la reducerea pragului, ci i la eficientizarea interven iilor i a activ rii, prin
facilitarea coordon rii serviciilor. Structurile variaz , de la servicii specializate pentru tineri ca parte
din SPOFM, institu ii locale sau regionale independente, pn la furnizori din domeniul privat. n
Austria, Danemarca i Germania, centrele de plasare a for ei de munc pentru tineri fac parte din
SPOFM. Alte institu ii ajut persoanele defavorizate, cum ar fi Missions locales n Fran a, care i
propun s mpiedice tinerii s intre n categoria NEET i care ofer oportunit i celor care au
abandonat coala. n schimb, serviciile locale pentru ocuparea for ei de munc din Irlanda sunt un
exemplu de externalizare a serviciilor c tre furnizorii priva i: centrele de contact pentru tineri ofer
servicii intensive de mediere i de orientare tinerilor care au p r sit de timpuriu coala. Astfel de
centre pentru tineri sunt eficiente n mod deosebit ca puncte focale atunci cnd alte servicii de profil,
cum ar fi cele de orientare profesional , serviciile municipale pentru tineri i familie, serviciile de
informare asupra contract rii de mprumuturi, serviciile pentru persoanele cu handicap, toxicomani
sau pentru fo ti de inu i sunt integrate fie ca ghi ee unice, fie pe baza unor acorduri de cooperare a
institu iilor pentru sesizarea reciproc .

Pentru a face fa situa iei n care SPOFM nu de in niciun fel de informa ii privind mul i tineri din
categoria NEET, cteva ri au creat agen ii ad-hoc. Aceste agen ii pentru tineri au scopul de a
sprijini tinerii n a se orienta n studii i n carier ; un exemplu ar fi centrele de plasare a tinerilor pe
pia a muncii din Lituania i centrele Navigator din Suedia. Acestea din urm reprezint o re ea
na ional de ghi ee unice pentru tinerii care doresc s se (re)integreze ntr-un program educa ional, de
formare i profesional, mai degrab dect s fie ndemna i s contacteze diferite agen ii publice.

Adaptarea sprijinului acordat

Dup ce tinerii s-au nscris la serviciile publice pentru ocuparea for ei de munc sau la alte servicii de
profil (de exemplu, la serviciul municipal pentru ocuparea for ei de munc , la un furnizor privat),
cheia pentru o interven ie i o activare timpurie o reprezint reglement rile obligatorii care confer
tinerilor dreptul de a utiliza SPOFM i obligarea acestor servicii de a oferi tinerilor omeri nregistra i
un loc ntr-un program educa ional sau de formare sau un loc de munc pe baza unui plan de ac iune
individual. Programele individuale de sprijin presupun acordarea de ajutor n c utarea unui loc de
munc , orientarea c tre o form de educa ie sau de formare, precum i m suri active pe pia a muncii
pentru cei care au nevoie.

n condi ii de restric ii bugetare este mai important ca niciodat s se stabileasc bine obiectivele
interven iilor cu resurse multiple cum ar fi educa ia, formarea sau un sprijin mai cuprinz tor al celor
care au nevoie de ele. Planurile de ac iune individuale personalizate sunt principala condi ie
necesar prealabil pentru ca activarea s func ioneze57. Att n etapele preg titoare, ct i n cele de
monitorizare este nevoie de profesionalism i de un personal instruit corespunz tor. Digitalizarea

57

Comisia European (2012), Activation and Integration: Working with Individual Action Plans. Toolkit
for Public Employment Services (Activare i integrare: utilizarea planurilor de ac iune individuale. Set
de instrumente pentru serviciile publice pentru ocuparea for ei de munc ); OCDE (2007) Activating the
Unemployed: What Countries Do (Activarea omerilor: cum ac ioneaz statele), n OCDE (ed.), OECD
Employment Outlook (Perspectiva OCDE asupra ocup rii for ei de munc ) (p. 207-242), Paris; a se
vedea, de asemenea, Comisia European (2012) Activation and Integration: Working with Individual
Action Plans. Toolkit for Public Employment Services (Activare i integrare: utilizarea planurilor de
ac iune individuale. Set de instrumente pentru serviciile publice pentru ocuparea for ei de munc ).

20

RO

RO

nseamn utilizarea tuturor canalelor, g sirea combina iei adecvate de instrumente on-line, de
autoasisten
i de contact direct. n orice caz, ace ti tineri care se confrunt cu probleme mai
profunde au nevoie de o abordare global n scopul identific rii i al solu ion rii tuturor
i n scopul identific rii abilit ilor i
impedimentelor i problemelor pe care le ntmpin
competen elor acestora. Sunt necesare o orientare holistic i o gestiune a cazurilor, inclusiv o
evaluare aprofundat a situa iei personale, lund n considerare situa ia de via n ansamblu, precum
i o monitorizare detaliat . Dat fiind faptul c astfel de servicii nu pot fi furnizate numai de SPOFM,
deseori sunt contracta i parteneri. Conform rezultatelor evalu rilor, o astfel de abordare s-a dovedit
eficient n Austria, Germania i Slovenia.58

De i planurile de ac iune individuale au la baz abord ri poten atoare, este important ca acestea s
reflecte principiul obliga iei reciproce (sistem de recompense i sanc iuni). Acest lucru se realizeaz
cel mai bine printr-un document semnat de ambele p r i. Trebuie s se ob in un echilibru convenabil
ntre sprijinul acordat i monitorizare i, n acela i timp, s se asigure respectarea reglement rilor
pentru activare i impunerea de sanc iuni cu implica ii asupra drepturilor la presta ii sociale i la
servicii, dac este cazul. Conform p rerilor exper ilor, sanc iunile au un impact mai mare dac sunt
clare, progresive, imediate i corecte. Exist de asemenea necesitatea corel rii eligibilit ii pentru
asisten social a tinerilor expu i unui risc mai ridicat de marginalizare cu o abordare riguroas a
obliga iei reciproce.59 n cazul abandon rii programelor de activare, este necesar consolidarea unor
mecanisme de continuare a sprijinirii tinerilor n scopul evit rii excluziunii sociale.

3.3. M suri de sprijin pentru facilitarea integr rii pe pia a for ei de munc

P r sirea timpurie a colii

54,2% din cei care p r sesc orice form de nv mnt i de formare din UE nu sunt ncadra i n
munc . Reducerea abandonului colar timpuri este o m sur important mpotriva omajului n rndul
tinerilor i, de asemenea, unul dintre obiectivele principale ale Strategiei Europa 2020. Statele membre
au convenit s reduc rata medie a abandonului colar la nivel european la mai pu in de 10% pn n
anul 2020. Recomandarea Consiliului privind politicile de reducere a p r sirii timpurii a colii60
eviden iaz necesitatea de a aplica politici cuprinz toare i transversale pentru combaterea
abandonului colar, de a solu iona problemele din nv mntul general i profesional, de a oferi
orientare tinerilor i de a spori ansele acestora de a g si un loc de munc .

Astfel de politici cuprinz toare mpotriva abandonului colar trebuie s cuprind m suri de
compensare, s abordeze problema consecin elor abandonului colar i s permit din nou accesul la
educa ie i la formare n scopul sprijinirii tinerilor n a dobndi competen e relevante. n acest context,
programele de nv mnt pentru adul i, precum i sprijinul lingvistic suplimentar pentru cei care nu
st pnesc foarte bine limba vorbit n ara de re edin sunt extrem de importante. De asemenea, s-ar
dovedi utile i anumite programe care iau n considerare dimensiunea de gen, n contextul n care
b rba ii tineri prezint un risc mai mare de abandon colar (15,3 % din b rba ii ntre 18 i 24 de ani i
11,6 % din femei abandoneaz forma de nv mnt i de formare).

Eurofound (2012) Recent policy developments related to those not in employment, education and
training (NEETs) [Evolu ii politice recente referitoare la tinerii care nu sunt ncadra i profesional i care
nu urmeaz niciun program educa ional sau de formare (NEET)].
OCDE (2010) Off to a good start? Jobs for Youth (Un nceput promi tor? Locuri de munc pentru
tineri), Paris.
JO C191/1 iulie 2011.

21

RO

60

59

58

RO

n plus, calificarea la locul munc , n special dubla formare profesional confer tinerilor competen e
utile pe pia a muncii. Astfel, n elegnd aplicarea teoriei n practic , tinerii pot fi motiva i pentru un
studiu teoretic mai intens. n sfr it, astfel de abord ri creeaz puncte de intrare i contacte ce pot
facilita tranzi ia c tre un prim loc de munc . Acestea sunt de natur a conferi absolven ilor diplome
recunoscute i s le permit s i continue educa ia i formarea n sistemele generale de nv mnt i
de formare.

mbun t irea perspectivelor pe termen lung pe pia a muncii a celor care p r sesc coala de timpuriu
va contribui la succesul garan iei pentru tineret.

Inadecvarea competen elor

Situa ia economic actual , caracterizat printr-o rat nalt a omajului, precum i prin locuri de
munc neocupate n anumite domenii, eviden iaz problema major cu care se confrunt Europa n
privin a de competen elor.

Anterior crizei economice, n Uniunea European , n ansamblul ei, i n majoritatea statelor membre
se derulau procese tot mai eficiente de potrivire a cererii cu oferta de munc . n ultimii doi ai, ns att
ratele omajului, ct i cele ale neocup rii posturilor au crescut. Aceste cifre sunt descrise bine de a azisa curb Beveridge, care stabile te raportul dintre ratele omajului i cele ale posturilor neocupate. n
cazul unui proces func ional de potrivire a cererii cu oferta de munc , curba Beveridge indic o rela ie
negativ ntre rata omajului i cea a posturilor neocupate. Acesta a fost i cazul UE-27 pn n primul
trimestru al anului 2010. De atunci, cre terea num rului de posturi neocupate nu a avut efect asupra
omajului61.

Figura 1: Curba Beveridge, UE-27, 2008Q1-2012Q3

Sursa: Eurostat

Doar recent curba Beveridge pare a nregistra o tendin negativ , ns nu ndeajuns pentru a se putea
spune c procesul de adecvare a cererii i ofertei de munc este n curs de ameliorare n statele membre.

RO

61

22

RO

Scurt descriere: Datele utilizate sunt: (i) rata omajului (UR, %), variabila "une_rt_q" i ii) indicatorul
penuriei de for de munc (LSI, %), variabila "ei_bsin_q_r2", stabilite pe baza rezultatelor anchetei n
ntreprinderi din UE (% din firmele produc toare indic lipsa for ei de munc drept factor care limiteaz
produc ia).

Problemele din procesul de potrivire a cererii cu oferta de munc astfel cum indic evolu ia curbei
Beveridge pot fi determinate de nepotrivirea competen elor62 i a preg tirii profesionale63 necesare
pentru o anumit profesie. n plus, disparit ile accentuate ntre regiuni i ntre sectoarele de activitate
pot indica un posibil decalaj regional i sectorial, dat fiind c locurile noi de munc pot fi g site n alte
regiuni dect cele n care sunt disponibile persoane care de in competen ele necesare i preg tirea
profesional cerute de pia .

Ancheta european asupra for ei de munc indic faptul c inciden a medie a nepotrivirii
competen elor i a preg tirii profesionale n perioada 2001-2011 a variat n mod semnificativ ntre
statele membre europene64. n ceea ce prive te nepotrivirea preg tirii profesionale, n medie,
aproximativ 15% din angaja ii din Europa sunt supracalifica i, n timp de 21% sunt subcalifica i65.

Decalajul ntre cererea de for de munc i competen ele i localizarea poten ialilor angaja i este
extrem de mare, ceea ce ar putea indica faptul c omajul va c p ta treptat o dimensiune structural .
Compara ia dintre datele existente anterior crizei economice i cele din prezent indic n mod clar o
cre tere semnificativ a omajului structural i de durat . n special, omajul structural pentru UE-27 a
crescut cu mai mult de un procent, de la 8,2% n 2007 la 9,3% n 2012, iar estim rile Comisiei
Europene66 pentru 2013 indic rat a omajului structural i mai ridicat (9,6%).

Num rul absolven ilor n domeniul TIC este insuficient pentru a acoperi toate locurile de munc
vacante din sector, n care, chiar i n timpul crizei economice recente, cererea de speciali ti din
domeniul TIC a crescut cu 3% pe an. n plus, pn n 2015, n UE vor exista pn la 700 000 de locuri
de munc vacante pentru speciali ti din domeniul TIC67.

Experien e de nv are nonformale i informale

n situa ia actual de intensificare a omajului i absen a cre terii economice, validarea nv rii
nonformale i informale i poate ajuta pe tinerii omeri care i caut primul loc de munc sau care au
foarte pu in experien profesional s creeze o valoare de pia a propriilor abilit i i competen e,

62

Nepotrivirea competen e lor se refer la decalajul dintre competen ele (cele generale, tehnice i sociale)
pe care le de in angaja ii i competen ele cerute de post. Nepotrivirea competen e lor implic att
deficitul de competen e, atunci cnd competen ele unui angajat nu corespund cerin elor postului, ct
i supracompeten a, atunci cnd competen ele angajatului le dep esc pe cele necesare pentru postul
pe care l ocup .
63
Nepotrivirea preg tirii profesionale se refer la diferen a dintre nivelul de preg tire (competen e
academice formale) pe care o de in angaja ii i nivelul cerut de post. Aceasta cuprinde att
supracalificarea, cnd angajatul de ine un nivel de educa ie superior celui necesar, ct i
subcalificarea, atunci cnd angajatul de ine un nivel de educa ie inferior celui necesar.
64
Estim rile Cedefop (a se vedea Analiza 2012 privind evolu iile sociale i ale ocup rii for ei de munc n
Europa, n curs de elaborare).
65
Calculele Cedefop bazate pe rezultatele Anchetei europene asupra for ei de munc (a se vedea Analiza
2012 privind evolu iile sociale i ale ocup rii for ei de munc n Europa, n curs de elaborare).
66
Baza de date macroeconomice anuale a Direc iei Generale Afaceri Economice i Financiare a Comisiei
Europene, disponibil la adresa:
http://ec.europa.eu/economy_finance/ameco/user/serie/ResultSerie.cfm
67
Raportul pentru Comisia European Anticipating the Evolution of the Supply and Demand of e-Skills in
Europe (2010-2015) [Anticiparea evolu iei cererii i ofertei de competen e digitale n Europa], Empirica
i IDC Europe, decembrie 2009. Previziuni actualizate prezentate la Conferin a European privind
Competen e le Digitale la 13 decembrie 2011 la Bruxelles.

RO

23

RO

dobndite n diferite contexte. n plus, din perspectiv individual , validarea nv rii nonformale i
informale spore te ansele de g sire a unui loc de munc , de ob inere a unor salarii mai mari i a unor
avans ri mai rapide n carier ; aceasta ofer , de asemenea, o a doua ans celor care au abandonat de
timpuriu coala, precum i un acces mai bun la nv mntul i preg tirea formale, o mai bun
motivare i mai mult ncredere n sine.

nv area nonformal are loc ntr-un mediu formal de nv are, ns nu conduce, n general, la
ob inerea unui certificat sau a unei diplome. Aceasta presupune n mod normal cursuri, ateliere,
conferin e sau seminarii. nv area informal are loc n diferite locuri, acas , la locul de munc , n
cadrul unei asocia ii i prin interac iunea cotidian cu alte persoane; aceasta cuprinde nv area unei
limbi i a normelor sociale i culturale.

rii

Patru state membre de in n prezent sisteme cuprinz toare func ionale pentru validarea nv
nonformale i informale:

n Fran a, toate diplomele, cu excep ia celor pentru profesiile reglementate, cum ar fi cea de medic,
cea de dentist, cea de medic veterinar i cea de arhitect, pot fi dobndite prin validarea nv rii
nonformale i informale. Persoanele prezint informa ii despre experien ele lor de nv are i despre
abilit ile/competen ele dobndite. O comisie de exper i, desemnat de ministerul de resort, le acord
astfel o diplom par ial sau integral . Un sistem similar exist i n Luxemburg.

rile de Jos, oamenii pot prezenta o descriere a experien ei lor unui furnizor acreditat de
n
certificate de experien n scopul solicit rii unui loc de munc sau al recunoa terii formale de c tre
o comisie de examinare. n Finlanda, legile referitoare la educa ie permit validarea experien ei n
multe domenii i la diferite niveluri de preg tire.

La data de 26 noiembrie 2012, Consiliul a ajuns la un acord politic asupra Recomand rii Consiliului
privind validarea nv rii nonformale i informale, conform c ruia statele membre trebuie s
stabileasc , pn n anul 2012 n func ie de situa iile i caracteristicile specifice na ionale, dup cum
vor considera necesar sisteme de validare a nv rii nonformale i informale.

Activitatea de ntreprinz tor n rndul tinerilor: crearea de noi locuri de munc

competen e

i de noi

Activitatea de ntreprinz tor nu este considerat ntotdeauna o cale conven ional de promovare a
ocup rii for ei de munc . Totu i, acest tip de activitate reprezint , n mod evident, o oportunitate de
stimulare a ocup rii for ei de munc i de reducere a omajului n rndul tinerilor68. ns mai mult
dect att, a avea idei i a le pune n practic este una dintre competen ele-cheie n nv area pe tot
parcursul vie ii identificate n Recomandarea Comisiei din 2006 privind competen ele-cheie69,
reprezentnd o competen transversal i stimulnd capacitatea de inser ie profesional / de exercitare
a unei activit i independente.

Desf urarea unei activit i independente este important sub aspectul cre rii de noi locuri de munc .
85% din societ ile nou nfiin ate sunt microntreprinderi cu mai pu in de 10 angaja i. n Uniunea
European , societ ile nou nfiin ate creeaz n medie dou locuri de munc . Totu i, conform o anchet
Eurobarometru din 2009, n UE 28 % din persoane au afirmat c exercitarea unei activit i
independente va fi ori foarte fezabil , ori destul de fezabil n urm torii cinci ani. Aceast cifr este
totu i mai mic dect n Statele Unite ale Americii (SUA) i China, unde 36 % i 49 % din popula ie
consider exercitarea unei activit i independente fie foarte, fie destul de fezabil n urm torii cinci
ani.
n recomand rile Comisiei cu privire la competen ele-cheie pentru nv area pe tot parcursul vie ii
(2006/962/EC) s-a subliniat c spiritul de ini iativ i spiritul ntreprinz tor reprezint abilitatea de a
transforma idei n realitate (Jurnalul Oficial L 394 din 30 decembrie 2006):
http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/lifelong_learning/c11090_en.htm

24

RO

69

68

RO

Tinerii trebuie s se familiarizeze cu semnifica ia termenului de activitate de ntreprinz tor, iar a

ob ine statutul de ntreprinz tor economic ar trebui s reprezinte o op iune atractiv pentru tineri.
ntreprinz torii de succes, modele de urmat, joac un rol important n stimularea spiritului de
ntreprindere la tineri.

La nceputul anului 2012, OCDE a publicat o not de informare asupra politicii privind activitatea de
ntreprinz tor n rndul tinerilor70, eviden iind faptul c , de i tinerii nu par a fi grupul tipic pentru
i de mijloace financiare), ace tia sunt de fapt
antreprenoriat (din cauza lipsei lor de experien
interesa i de o astfel de activitate i mul i dintre ei consider fezabil exercitarea unei activit i
independente. Rezultatele anchetei Eurobarometru 200971 sugereaz c cele mai tinere dou grupe de
vrst (15-24 i 25-39 de ani) au cel mai ridicat nivel de interes pentru exercitarea unei activit i
independente, 40% i respectiv 42% dintre cei intervieva i r spunznd c angajarea ntr-o activitate
independent n urm torii cinci ani este fie foarte fezabil , fie destul de fezabil , procentul fiind
mult mai mare dect cel care reprezint opinia categoriilor de vrst 40-54 ani i peste 55 de ani (29%
i, respectiv, 13%).

Tinerii se pot confrunta cu bariere specifice, care i mpiedic s transforme ideile n proiecte. Aceste
bariere includ lipsa capacit ii de ntreprindere, lipsa experien ei profesionale anterioare i accesul u or
la finan are. Comisia European sprijin deja antreprenoriatul n rndul tinerilor prin promovarea
educa iei pentru un spirit ntreprinz tor n coli i universit i, prin intermediul programului european
de schimb Erasmus pentru ntreprinz tori72, n cadrul c ruia noii ntreprinz tori sunt g zdui i de
ntreprinz tori cu experien .

Prin intermediul Instrumentului european de microfinan are Progress73, Comisia vizeaz sporirea
disponibilit ii microcreditelor pentru cei care doresc s exercite activit i independente sau s
nfiin eze o microntreprindere (ca n cazul tinerilor) i care au dificult i n ob inerea de credite
conven ionale, inclusiv cei care intr pe pia a muncii. Viitorul Program al Uniunii Europene pentru
schimb ri sociale i inovare social 74 (2014-2020) va continua s promoveze accesul la finan are
pentru micii ntreprinz tori i pentru ntreprinz tori sociali.

Subven iile salariale i costurile nesalariale cu for a de munc

75

Costurile nesalariale prea mari cu for a de munc cum ar fi contribu ia la asigur ri sociale
datorat de angajator pot ac iona n detrimentul cererii de for de munc , n special pentru grupurile
cu o productivitate relativ mai mic , a a cum sunt tinerii care i ncep cariera, dat fiind c ace tia se
confrunt cu o cerere de for de munc foarte variat (sensibil ). De aceea, diminuarea sarcinii fiscale
(n special a costurilor nesalariale cu for a de munc ) pentru for a de munc , ntr-o manier neutr din
punct de vedere bugetar, prin recurgerea la impozite de mediu, de consum sau pe proprietate poate

70

Publicat n cadrul unui studiu pentru Panorama on Entrepreneurial Activities in Europe (Privire de
ansamblu asupra activit ilor ntreprinz torilor n Europa) realizat n numele Comisiei:
http://www.oecd.org/regional/leedprogrammelocaleconomicandemploymentdevelopment/Youth%20Po
licy%20Brief.pdf
Comisia European (2009), Eurobarometru, "Entrepreneurship in the European Union and Beyond"
(Activitatea ntreprinz torilor economici n Uniunea European i dincolo de grani ele acesteia)
http://www.erasmus-entrepreneurs.eu
http://ec.europa.eu/epmf
COM (2011) 609 din 6 octombrie 2011
Problema subven iilor salariale i cea a costurilor nesalariale cu for a de munc au fost abordate n
Pachetul privind ocuparea for ei de munc (C tre o redresare generatoare de locuri de munc ,
COM(2012) 173 din 18 aprilie 2012) i de Raportul tematic 2011 Reaching the Employment Target
(Atingerea obiectivului de ocupare a for ei de munc )(Bruxelles, 22 noiembrie 2011, 17239/11).

71

75

74

73

72

RO

25

RO

avea efecte pozitive asupra cererii de for de munc i poate fi, de asemenea, un instrument n m sur
s asigure succesul unui sistem de garan ie pentru tineret. Orientarea reducerii nspre grupurile care
au o cerere sensibil de for de munc poate avea un impact pozitiv asupra ocup rii acestora pe pia a
muncii. Totu i, elaborarea i aplicarea trebuie preg tite cu grij , pentru a nu avea un efect advers
asupra perspectivelor de angajare ale grupurilor care sunt (neglijabil) neeligibile.

Subven iile salariale (creditele pentru angaj ri) ofer angajatorilor bani pentru angajarea
persoanelor provenind din anumite grupuri de lucr tori, prin subven ionarea salariilor acestora.
Acestea pot fi, de asemenea, utilizate pentru a asigura succesul unui sistem de garan ie pentru tineret,
deoarece au poten ial de intensificare a angaj rilor. Creditele pentru angaj ri reduc costurile cu for a
de munc suportate de angajatori, ncurajndu-i pe ace tia s angajeze i alte persoane i s creeze noi
locuri de munc .

Angajatorii ar trebui s profite de acordarea subven iilor salariale i s procedeze la noi angaj ri.
Astfel, ace tia i pot motiva pe al i angajatori s recruteze personal nou, crend locuri de munc ce nu
ar fi create n alte condi ii. Vizarea grupurilor vulnerabile, cum ar fi tinerii, poate avea efecte pozitive
n special n cazurile n care subven iile pentru angaj ri sunt nso ite de eforturi suplimentare de
sprijinire a popula iei vizate. Subven iile sunt mai eficiente atunci cnd exist compatibilitate, o
preg tire atent a plas rii de c tre serviciul pentru ocuparea for ei de munc , precum i posibilitatea ca
tinerii i angajatorii s beneficieze de consultan ulterioar dac au nevoie.

Trebuie s se ia n considerare normele privind ajutoarele de stat pentru m surile men ionate mai sus.
n acest sens, trebuie s se aib n vedere faptul c m surile generale de facilitare a recrut rii tinerilor,
deschise tuturor ntreprinderilor din toate sectoarele economiei, nu sunt considerate ajutoare de stat.
Dimpotriv , m surile selective, adic cele care se limiteaz la anumite tipuri de ntreprinderi sau la
anumite sectoare, sau care sunt la latitudinea autorit ilor pot constitui ajutoare de stat dac sunt
ntrunite celelalte condi ii prev zute la articolul 107 alineatul (1) din Tratatul privind func ionarea
Uniunii Europene.

Mobilitatea for ei de munc

Estim ri recente (primul trimestru al anului 2012) bazate pe Ancheta UE asupra for ei de munc 76
eviden iaz un procent de aproximativ 3% al cet enilor UE (de vrst activ , ntre 15 i 64 de ani)
care sunt reziden i ai unui alt stat membru. Acest procent reprezint n jur de 9,5 milioane de persoane.
Comparativ cu 2005 este o cre tere puternic (+50%, dat fiind c procentul era de exact 2,0% la
timpul respectiv, adic 6,2 milioane de persoane).

De i rata omajului n UE r mne ridicat , paradoxal, exist n acela i timp peste dou milioane de
posturi neocupate n UE, conform Observatorului european al locurilor de munc vacante. Aceste
posturi vacante sunt generate n cea mai mare parte de nepotriviri ntre oferta i cererea de for de
munc i de mobilitatea insuficient a for ei de munc la nivel regional, na ional i european.

Tinerii reprezint unul dintre grupurile cu cea mai mare nclina ie c tre mobilitate. Experien a
profesional n str in tate poate spori valoarea parcursului lor de nv are pe tot parcursul vie ii77 i a
carierei profesionale i le poate oferi mai multe oportunit i de munc .

Eurostat, Ancheta UE asupra for ei de munc , (lfsq_pganws).

Aceasta nseamn c un parcurs profesional ntreg poate cuprinde perioade de mobilitate circular ,
adic perioade de activitate salariat att n interiorul, ct i n afara rii de origine.

26

RO

77

76

RO

n consecin , mobilitatea for ei de munc ar putea fi promovat n scopul solu ion rii problemei
omajului n rndul tinerilor, al sprijinirii angajatorilor n g sirea competen elor pe care le caut i pe
care nu le g sesc pe pia a local a muncii i pentru a permite statelor membre s prezinte fiec rui tn r
o ofert de bun calitate de munc , de continuare a educa iei, de ucenicie sau de stagiu n termen de
patru luni de la pierderea locului de munc sau de la ie irea din sistemul de nv mnt formal.

Pachetul privind ocuparea for ei de munc impune crearea unor pie e ale muncii mai performante, mai
dinamice i mai pu in ostile, iar n Analiza anual a cre terii pentru 201378, Comisia a subliniat c n
condi iile n care n anumite regiuni i sectoare nu exist lucr tori care s le satisfac cerin ele, aceste
blocaje i nepotriviri de competen e trebuie solu ionate printr-o participare mai intens pe pia a
muncii, prin niveluri mai ridicate ale competen elor i prin facilitarea mobilit ii. Pentru ameliorarea
situa iei, politicile pentru ocuparea for ei de munc trebuie s faciliteze tranzi iile n ocuparea for ei de
munc ce sporesc productivitatea i calitatea locurilor de munc ; angaja ii trebuie s de in
competen ele adecvate i oamenii trebuie s fie suficient de mobili pentru a r spunde posturilor
vacante n alte state membre i regiuni.

Investi iile n calific ri i recalific ri vor juca un rol crucial n sprijinirea mobilit ii i cre terii
productivit ii viitoare. ntr-adev r, pierderea competitivit ii n multe dintre statele membre poate fi
n mare parte explicat printr-o slab cre tere a productivit ii din cauza investi iilor insuficiente n
politicile i n instrumentele de calificare. Consolidarea politicilor de calificare este, de asemenea,
crucial n solu ionarea penuriei de oferte i a nepotrivirilor de pe pia a muncii i, n consecin , n
sprijinirea mobilit ii.

Mai mult dect att, o adev rat pia a muncii la nivelul UE, cu un grad suficient al flexibilitate, va fi
creat doar atunci cnd obstacolele legislative i practice care persist n calea mobilit ii
ntreprinderilor i a lucr torilor vor fi eliminate.

n acest scop, Comisia European desf oar n prezent un proces de reconcepere a pozi iei Re elei de
servicii europene pentru ocuparea for ei de munc , EURES79. Reforma va transforma EURES ntr-un
instrument de stabilire a compatibilit ilor, de plasare i de recrutare la nivelul UE i va cuprinde
ntreaga gam a programelor de mobilitate activ pentru anumite profesii, sectoare i grupuri (ca, de
exemplu, tinerii). Aceast abordare va urma logica ac iunii-pilot80 Primul t u loc de munc prin
EURES, conceput pentru a-i ajuta pe tinerii europeni cu vrste ntre 18 i 30 de ani s i g seasc
locuri de munc n alte ri ale UE. Programul se bazeaz pe sprijinul serviciilor na ionale pentru
ocuparea for ei de munc informare, c utare de locuri de munc , recrutare i finan are att pentru
tinerii care caut locuri de munc , ct i pentru ntreprinderile care se confrunt cu o penurie de for
de munc i sunt interesate s recruteze n str in tate.

3.4. PERSPECTIVA EUROPEAN

Utilizarea fondurilor structurale ale UE

A a cum reiese din r spunsurile adresate de statele membre Comisiei la un chestionar privind politicile
pentru tineret i din rezultatele raport rii cu privire la Ini iativa privind oportunit ile pentru tineri,
aceasta a jucat un rol important ca factor generator al realoc rii de vaste resurse de finan are ale UE, n

RO

80

79

78

COM(2012) 750 din 28 noiembrie 2012.

COM (2012) 8548 din 26 noiembrie 2012.
http://ec.europa.eu/social/yourfirsteuresjob

27

RO

special din FSE i din Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), pentru m surile mpotriva
omajului n rndul tinerilor. Un exemplu demn de remarcat este cel al Italiei, care, n cadrul planului
s u de ac iune pentru coeziune, a realocat pn n prezent ase miliarde de euro, n dou tran e, din
care o parte semnificativ este destinat ac iunilor pentru ocuparea for ei de munc i educa ie.

Fondul social european, n perioada actual de programare 2007-2013, sprijin o varietate de ac iuni
destinate facilit rii accesului la angajare i includerea durabil pe pia a muncii a celor care caut un
loc de munc , avnd ca obiectiv principal evitarea omajului pe termen lung i a omajului n rndul
tinerilor. Statele membre au alocat resurse semnificative mbun t irii trecerii de pe b ncile colii n
cmpul muncii pentru tineri i m suri suplimentare de integrare pe pia a muncii, cum ar fi politicile de
activare specifice, subven iile salariale, m surile de ncurajare a tinerilor ntreprinz tori i a nceperii
unei afaceri. Subven iile temporare pentru recrutare reprezint un instrument care a fost pus deja n
aplicare de statele membre n contextul crizei economice i care poate fi finan at din Fondul social
european. Sprijinul acordat din Fondul social european subven iilor temporare pentru recrutare ar
trebui, de asemenea, s respecte anumite cerin e referitoare la normele privind ajutoarele de stat i
cofinan area na ional . Mai multe exemple de activit i/interven ii din cadrul garan iei pentru tineret
care pot fi sprijinite de c tre Fondul social european sunt prezentate n Anexa II.

Propunerea privind regulamentul FSE pentru urm toarea perioad de programare 2014-2020 cuprinde
o prioritate de investi ie FSE dedicat , care vizeaz integrarea durabil pe pia a muncii a tinerilor care
nu sunt ncadra i profesional i nu urmeaz niciun program educa ional sau de formare. Statele
membre care se confrunt cu rate ridicate ale o majului n rndul tinerilor trebuie astfel s identifice
tinerii omeri ca grup- int specific pentru finan area din FSE. Acesta din urm reprezint rezultatele
ob inute cu sprijinul fondurilor UE. Fondurile UE pot fi, de asemenea, utilizate pentru a sprijini
crearea de locuri de munc pentru tineri prin nfiin area de ntreprinderi mici i mijlocii i m suri de
angajare n activit i independente.

Printre m surile importante finan ate din Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) menite s
sprijine ocuparea tinerilor pe pia a muncii i mobilitatea for ei de munc se num r , cu prec dere,
sprijinul acordat ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea incubatoarelor de afaceri, investi iile n
educa ie i n infrastructura social , precum i n infrastructura pentru serviciile publice pentru
ocuparea for ei de munc . Mai mult dect att, n cadrul programelor de cooperare transfrontalier ,
FEDER promoveaz integrarea pie elor transfrontaliere ale muncii, inclusiv mobilitatea
transfrontalier , ini iativele comune de ocupare local a for ei de munc i cursurile de formare
comune.

Ocuparea for ei de munc n rndul tinerilor va fi, de asemenea, stimulat i sprijinit prin Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) n sectorul agriculturii i al dezvolt rii afacerilor
rurale. Tinerii din zonele rurale vor avea ocazia de a- i ntemeia ferme proprii, de a ini ia o activitate
economic n mediul rural ori de a lua parte la diferite activit i n coopera ie, care ar putea fi sprijinite
de FEADR. Ace tia pot beneficia de formare i de consultan profesional cu privire la modalit ile
de gestionare i de conducere a propriilor ntreprinderi. Ei pot fi, de asemenea, implica i n dezvoltarea
local a zonei n care tr iesc, prin ini iativa LEADER81.

Astfel, se a teapt ca n viitoarele contracte de parteneriat i programe opera ionale s se pun un

accent semnificativ pe problema trecerii tinerilor de pe b ncile colii n cmpul muncii i a integr rii
acestora pe pia a muncii. n plus, n urm toarea perioad de programare, statele membre sunt
ncurajate s identifice posibilit i de cooperare mai strns i abord ri integrate ntre cele cinci

RO

81

http://enrd.ec.europa.eu/leader/en/leader_en.cfm

28

RO

fonduri care fac obiectul cadrului strategic comun82 (CSC), n scopul g sirii unor solu ii cuprinz toare.
n acest context, integrarea tinerilor traverseaz o serie de domenii de politic interconectate cum ar fi
educa ia, ocuparea for ei de munc , incluziunea social i antreprenoriatul social, locuin ele i mediul
afacerilor, care ar implica un sprijin prin investi ii din partea mai multor fonduri CSC. Din perspectiva
fondurilor UE, o garan ie pentru tineret ar putea reprezenta n mod special un instrument eficient de
politic , demonstrnd valoarea ad ugat a investi iilor UE n m suri cu efecte durabile.

n perioada de programare 2007-2013, Comisia a oferit asisten statelor membre n domeniul nv rii
reciproce i n vederea elabor rii unor propuneri comune privind politicile pentru ncadrarea n munc
a tinerilor prin Re eaua european pentru ncadrarea n munc a tinerilor, cofinan ate din asisten a
tehnic a FSE83. n perioada premerg toare adopt rii regulamentelor UE referitoare la fondurile CSC
pentru urm toarea perioad de programare, Comisia va discuta cu statele membre pozi iile preliminare
ale acestora cu privire la principalele probleme specifice fiec rei ri.

n scopul acceler rii absorb iei Fondurilor structurale n perioada de programare actual , statele
membre ar trebui s depun mai multe eforturi pentru a pune n aplicare m surile integrale care au fost
deja instituite cu privire la activit ile tinerilor (n special n urma realoc rii de fonduri). Autorit ile de
management, n cooperare cu partenerii sociali, i n cadrul elabor rii de solicit ri de propuneri de
proiecte pentru FSE, ar putea identifica m surile pentru care punerea n aplicare poate oferi n modul
cel mai rapid i eficient o garan ie a ocup rii sau a form rii tinerilor. De exemplu, bonurile valorice
pentru formare i granturile pentru ntreprinz tori ar putea reprezenta astfel de instrumente. Comisia
ncurajeaz , de asemenea, aplicarea de op iuni de simplificare a costurilor, i anume sume forfetare
fixe pentru anumite posturi de cheltuieli, prin aplicarea de baremuri standard pentru costurile unitare i
sume forfetare, n scopul facilit rii eviden ei contabile i implementarea proiectelor. Simplificarea i
gestionarea pe baza rezultatelor sunt aprofundate n propunerile legislative ale Comisiei pentru
perioada de programare 2014-2020, prin introducerea de planuri de ac iune comune. Aceste serii de
proiecte de mari dimensiuni, generate de rezultatele unor politici predefinite i convenite, pot constitui
un instrument flexibil i eficient de asigurare a sprijinirii unor obiective de politic de c tre fondurile
UE. n prezent, n anumite state membre se pun deja n aplicare m suri similare.

Semestrul european
Comisia s-a angajat n vederea monitoriz rii implement rii sistemelor de garan ie pentru tineret i a
impactului acestora n statele membre. Acest lucru va fi realizat n cadrul semestrului european i al
recomand rilor specifice pentru fiecare ar .

n scopul cre terii competitivit ii i pentru asigurarea atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020 de
cre tere inteligent , durabil i favorabil incluziunii, Comisia European a instituit un ciclu anual de
coordonare a politicilor economice, i anume semestrul european.

Semestrul european ncepe dup ce Comisia adopt Analiza anual a cre terii la sfr itul anului, n
care se stabilesc priorit ile UE pe termen scurt i mediu n vederea stimul rii cre terii i cre rii de
locuri de munc . n aprilie, statele membre i prezint programele de stabilitate sau de convergen i
programele na ionale de reform . n cursul lunilor mai i iunie, Comisia analizeaz aceste documente
din perspectiva priorit ilor stabilite n Analiza anual a cre terii i evalueaz progresele nregistrate n
urma recomand rilor anterioare. n cele din urm , Comisia emite recomand ri specifice pentru fiecare
ar , care sunt adoptate formal de c tre Consiliu la sfr itul lunii iunie.

82

FSE, FEDER/Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural , Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime.
www.youthemploymentnet.eu

RO

83

29

RO

Tinerii fiind unul dintre grupurile cele mai afectate de criza economic , omajul n rndul acestora a
devenit proeminent n primele dou semestre europene. Pachetul Analizei anuale a cre terii pe 2011 a
eviden iat importan a aplic rii de m suri orientate c tre tineret, n scopul evit rii unei genera ii
pierdute, iar acest mesaj a fost reiterat n Analiza anual a cre terii pe 2012. Multe state membre au
primit recomand ri specifice legate de mbun t irea situa iei tinerilor pe pia a muncii84. Acest cadru
va fi utilizat pentru monitorizarea ac iunilor statelor membre ( i a impactului acestora) n vederea
implement rii sistemelor de garan ie pentru tineret.

n Analiza anual a cre terii pe 201385, Comisia a subliniat faptul c statele membre ar trebui s
asigure trecerea tinerilor de pe b ncile colii n cmpul muncii i s elaboreze i s pun n aplicare
sisteme de garan ie pentru tineret prin care fiecare persoan cu vrsta mai mic de 25 de ani s
primeasc o ofert de munc , educa ie permanent , ucenicie sau stagiu n termen de patru luni de la
p r sirea sistemului de nv mnt formal sau de la pierderea locului de munc . Astfel de sisteme pot
fi cofinan ate din Fondul social european.

minte desprinse din experien a celorlalte state

nv

Utilizarea nv mintelor desprinse din experien a celorlalte state va reprezenta pentru statele membre
un instrument vital care va le permite s realizeze o garan ie pentru tineret eficient .

Programele i ini iativele de nv are reciproc pot sprijini mp rt irea cuno tin elor i a experien ei
ntre actori care se confrunt cu probleme asem n toare. Folosirea experien ei celorlalte state i
desprinderea de nv minte ce pot fi aplicate pe plan na ional/regional/local este o metod eficient
din punctul de vedere al costurilor de a dobndi noi aptitudini i competen e necesare pentru a face
fa noilor provoc ri de pe pia a muncii.

Rezultatele unui astfel de exerci iu pot permite transferarea anumitor elemente i aspecte de la o ar la
alta i aplicarea lor n context local/na ional. Reproducerea acestui tip de exerci iu la nivelul statelor
membre poate sus ine diseminarea cuno tin elor ntre partenerii competen i i le poate permite
acestora s fie mai eficien i n activitatea lor. Aceasta este, de asemenea, un mijloc de reducere a
riscurilor n aplicarea unor noi sisteme i de a asigura un profit mai mare al investi iilor pe baza
op iunilor de politic aplicate i testate anterior.

La nivel european, obiectivul Programului de nv are reciproc n domeniul ocup rii for ei de
munc const n ncurajarea nv rii reciproce la toate nivelurile de guvernan
i n accentuarea
transferabilit ii politicilor celor mai eficiente86.

n acest context, statele membre ar tebui s pun accent n continuare pe dezvoltarea competen elor (FI,
ES), s adapteze sistemele de nv mnt i de formare, precum i competen ele tinerilor la nevoile
pie ei muncii i/sau s sporeasc disponibilitatea posturilor de ucenici (DK, EE, FR, ES, LT, LV, LU,
MT, PL, SK, SI, UK). Acestea ar trebui s promoveze stimulentele acordate ntreprinderilor pentru a
angaja tineri (IT) i s ncurajeze activit ile independente i nfiin area de noi ntreprinderi (CY, IT).
Statele membre sunt invitate s reduc ratele abandonului colar (AT, DK, HU, ES, IT, LV, MT, UK) i
s mbun t easc accesul la educa ie i la formare pentru grupurile vulnerabile (BG, DE, HU, SK). De
asemenea, acestea sunt invitate s solu ioneze dezechilibrele existente n legisla ia privind protec ia
ocup rii for ei de munc n ceea ce prive te diferitele tipuri de contracte i s reduc segmentarea pie ei
muncii (FR, IT, LT, PL, SE, SI).
COM(2012) 750 din 28 noiembrie 2012.
n 2011 i 2012 Programul de nv are reciproc a luat n considerare, de exemplu, modalit i de a
asigura tranzi ii rapide ale tinerilor de pe b ncile colii n cmpul muncii, inclusiv pentru tinerii cu
calific ri nalte i pentru tinerii care au absolvit un program dual de formare.

84

RO

86

85

30

RO

n anul 2013 i n anii urm tori, Programul de nv are reciproc se poate concentra pe
transferabilitatea cuno tin elor cu privire la sistemele de garan ie pentru tineret ntre statele membre
care se confrunt cu situa ii asem n toare ale categoriei NEET sau cu situa ii specifice ale unor
grupuri de tineri expu i unor impedimente multiple. Acest lucru ar asigura cunoa terea politicilor i
m surilor celor mai eficiente de c tre toate p r ile interesate din statele membre i ar sprijini
mbun t irea concep iei i prezent rii viitoarelor sisteme de garan ie pentru tineret.

Comisia European va continua, de asemenea, s monitorizeze asimilarea i punerea n aplicare a

sistemelor de garan ie pentru tineret prin Re eaua european a SPOFM i s desprind nv minte din
programele na ionale. n plus, n viitor va exista o coordonare mai strns cu Programul de nv are
reciproc n metoda deschis de coordonare social n dialogul ntre SPOFM i, acolo unde este cazul,
n alte schimburi sus inute de c tre Comisie, pentru a evita suprapunerile att la nivel de con inut, ct
i la nivelul program rii n timp.

Procesul de nv are reciproc va lua, de asemenea, n considerare experien ele din afara UE care ar
putea fi utile. Mai departe, procesul va urm ri sporirea i extinderea implic rii altor p r i interesate, n
special parteneri sociali i ONG-uri, institu ii academice, organiza ii interna ionale etc., n scopul
asigur rii unei difuz ri mai extinse a rezultatelor.

La data de 20 august 2012, Comisia a lansat o solicitare de propuneri n cadrul unei ac iuni
preg titoare a Parlamentului European cu privire la sistemele de garan ie pentru tineret, care
beneficiaz de fonduri n valoare de patru milioane de euro. Scopul acestei solicit ri este sprijinirea
parteneriatelor pentru m surile de activare care vizeaz tinerii prin proiecte n contextul sistemelor de
garan ie pentru tineret la nivel na ional, regional sau local.

Experien a dobndit din proiectele selectate n cadrul acestei solicit ri de propuneri va oferi statelor
membre diferite sisteme, modele i recomand ri practice pentru nfiin area garan iei pentru tineret n
scopul programelor viitoare de finan are ale Uniunii importante pentru tineri i pentru integrarea pe
pia a muncii, preg tind terenul pentru ac iuni viitoare ale FSE. Comisia va organiza o conferin de
valorificare n care va implica toate statele membre (n special autorit ile de management a Fondului
social european) pentru prezentarea diferitelor programe, modele i recomand ri practice rezultate din
aceast solicitare, tuturor statelor membre i se a teapt ca acestea s utilizeze la maxim rezultatele
proiectelor finan ate.

Activitatea de cercetare n domeniul socioeconomic n Europa se concentreaz deja de mult timp

asupra omajului n rndul tinerilor i asupra aspectelor excluziunii sociale a acestora ( i ale
poten ialului de incluziune). Constat rile acestei suite de proiecte au fost rezumate recent n analize
politice87, care cuprind concluzii ale cercet rilor i recomand ri de politici privind ocuparea for ei de
munc , educa ia i formarea, tineretul i politicile sociale.

n ultimul an al celui de Al aptelea program-cadru, programul tiin e sociale i umane a necesitat

derularea unui proiect de cercetare integrat de mare amploare, Combaterea omajului n rndul
tinerilor n Europa88. Obiectivul este acela de a ajunge la o n elegere cuprinz toare a cauzelor ratelor

Analizele politice New skills and jobs in Europe: Pathways towards full employment (Noi calific ri i
locuri de munc n Europa: modalit i de ocupare integral a for ei de munc tinere) i Social inclusion
of youth on the margins of society (Incluziunea social a tinerilor de la marginea societ ii) (Comisia
European , 2012)
http://ec.europa.eu/research/social-sciences/pdf/new-skils-and-jobs-in-europe_en.pdf
http://ec.europa.eu/research/social-sciences/pdf/social-inclusion-of-youth_en.pdf
SSH.2013.1.2-1. Overcoming youth unemployment in Europe (Combaterea o majului n rndul
tinerilor n Europa) (finan are a UE: minimum 4 000 000 de euro maximum 5 000 000 de euro)

87

88

RO

31

RO

foarte mari ale o majului n rndul tinerilor i de a evalua eficacitatea politicilor pie ei muncii
concepute n scopul atenu rii acestui fenomen.

Evaluarea i mbun t irea permanent a sistemelor de garan ie pentru tineret

Estimarea i evaluarea tuturor ac iunilor i programelor care contribuie la nfiin area de sisteme de
garan ie pentru tineret sunt necesare att la nivel na ional ct i la nivelul UE. Acestea vor permite,
ntr-adev r, mbun t irea continu a sistemelor existente i vor mbog i n continuare politicile ce
trebuie aplicate n scopul reducerii omajului n rndul tinerilor n Europa.

Pn n prezent, pu ine exerci ii de acest gen au fost duse la bun sfr it. Serviciile publice pentru
ocuparea for ei de munc ale celor 12 state membre participante89 au declarat c un num r de cazuri de
ri (cum ar fi Austria sau Fran a) au demonstrat posibilit ile de monitorizare a beneficiarilor nainte
i dup aplicarea unei anumite m suri, permi nd astfel o evaluare a rezultatelor m surilor i sprijinind
identificarea ini iativelor celor mai eficiente din punctul de vedere al costurilor.

Totu i, culegerea datelor la o astfel de scar a fost considerat imposibil n multe ri avnd n vedere
cerin ele de protec ie a datelor, eviden iind astfel nevoia de a realiza studii de evaluare mai intite sau
ac iuni experimentale controlate.

n plus, chiar i n ri n care exist deja sisteme de evaluare, mai trebuie s se stabileasc o leg tur
mai puternic ntre baza de probe i modalitatea de folosire a rezultatelor n scopul nv rii
organiza ionale i al elabor rii (viitoare) a politicilor.

n Regatul Unit, Centrul pentru Analiza Tranzi iilor Tineretului (Centre for the Analysis of Youth
Transitions CAYT) a fost nfiin at n scopul aducerii de probe cu privire la tranzi iile f cute de tineri
i al sprijinirii inform rii necesare n politicile guvernamentale-cheie, cum ar fi ridicarea vrstei de
participare la educa ie i la formare la 18 ani. CAYT este un mecanism prin care Regatul Unit ncearc
s mbun t easc n elegerea perioadei de trecere de la copil rie la vrsta adult i felul n care
aceasta se schimb n timp, punnd un accent deosebit pe aspectele legate de eficien a probabil a unei
game de interven ii asupra politicilor.

Eurofound a publicat recent un raport sumar90 de evaluare a experien ei Suediei i a Finlandei n

privin a sistemelor de garan ie pentru tineret, care eviden iaz modalit ile de evaluare a punctelor
forte i a punctelor slabe ale sistemelor.

Comisia va colabora de asemenea cu organiza ii partenere competente, cum ar fi Eurofound, OIM i

OCDE, pentru a realiza evalu ri mai aprofundate ale ac iunilor i programelor care contribuie la
nfiin area garan iei pentru tineret, astfel nct s poat fi dezvoltate mai multe politici i interven ii
bazate pe fapte, plecnd de la date care indic ce func ioneaz , unde, de ce i pentru cine, acordnd o
aten ie special dimensiunii de gen i diversit ii tinerilor, asigurnd astfel o utilizare eficient a
resurselor i un randament pozitiv al investi iilor.

Sensibilizarea
Pentru a asigura utilizarea rapid a garan iei pentru tineret de c tre to i tinerii din toate statele membre,
trebuie asigurat vizibilitatea programelor. Vor fi necesare activit i de sensibilizare pentru a face

AT, BE, DE, DK, EL, FR, HU, IT, LT, LU, NL, PL i Norvegia (a se vedea nota de subsol nr. 46)
Eurofound (2012), Youth Guarantees: Experiences from Finland and Sweden (Garan ia pentru tineret:
experien ele Finlandei i Suediei) .

90

89

RO

32

RO

cunoscute sistemele, modalit ile de func ionare a acestora i modalit ile n care tinerii pot accesa
aceste sisteme.

Organiza iile pentru tineret, serviciile de informare a tinerilor, SPOFM, sindicatele i alte p r i
interesate competente, att de la nivelul UE, ct i de la nivel na ional, vor constitui n mod firesc
factori de difuzare a informa iilor referitoare la garan ia pentru tineret.

Utilizarea platformelor de socializare on-line (de exemplu, Facebook) este n mod evident o cale
fireasc de a comunica cu tinerii. Totu i, pot fi avute n vedere i campanii de informare prin mijloace
tradi ionale (televiziunea de exemplu, canale speciale pentru tineri, radio, presa scris etc.), deoarece
acestea se pot adresa, de asemenea, p rin ilor care i pot sus ine copiii atunci cnd se pune de
exemplu problema nscrierii la un serviciu pentru ocuparea for ei de munc .

n scopul inform rii popula iei cu privire la noua versiune a garan iei sale i al implic rii actorilor
competen i (func ionarii publici, ntreprinz torii, sindicatele de pa pia a muncii, tinerii, p rin ii etc.) n
aplicarea acesteia, Ministerul Ocup rii For ei de Munc i al Economiei din Finlanda a lansat o ac iune
itinerant de promovare n 15 ora e, n lunile septembrie i octombrie. Aceast ac iune s-a vrut, de
asemenea, o platform de la care autorit ile locale s poat construi o re ea n scopul coordon rii
aplic rii garan iei pentru tineret la nivel local. Aproximativ 100 000 de euro fuseser aloca i acestei
activit i, care cuprindea un manual de bune practici, un site internet91 (n limbile finlandez , suedez
i, n curnd, englez ) i un scurt film.

Comisia, la rndul s u, va utiliza portalul european pentru tineret i va asigura leg tura cu campaniile
de informare existente, cum ar fi Tineretul n mi care92, Pentru diversitate. mpotriva
discrimin rii93 i We mean business94 pentru a promova garan ia pentru tineret n toat Europa.

94

RO

93

92

91

www.youthguarantee.fi
http://europa.eu/youthonthemove
www.stop-discrimination
http://we-mean-business.europa.eu/

33

RO

ANNEX 1
Youth-related measures currently in place in Member States and Croatia
C/try

Vocational training,

Early intervention and

Apprenticeship

Labour market integration measures, including

subsidies

activation measures
to employers

Traineeship measures
AT

Training Guarantee for apprentices: young people until

the age of 18, who cannot find a company-based
apprenticeship, are given the opportunity to learn an
apprenticeship trade in a supra-company training
institution.

Youth Coaching: early intervention against school

drop-out and supporting young people (in their last year
of compulsory education, NEETs until 19 and those with
special educational needs or disabilities) in their transition
from school to work - 2012 pilot project in Vienna and
Styria, to be extended to the rest of Austria in 2013.

Production Schools: reintegrating young people having

dropped out from school or from an apprenticeship into the
education and training system and the world of work.

Youth Placement Foundations Companies having

trouble to find adequate staff for certain posts
cooperate with PES in finding the best suitable
participants among unemployed (19-24) in order to
subsequently provide them with closely job-related
qualification measures (enrolment has only just
started).
Alongside basic subsidies, quality-related and
labour market-related incentives are offered to
encourage employers to establish additional
apprenticeship places and improve the quality of
training for the about 130,000 apprentices per year.

"Apprentice Coaching", pilot project starting in Upper

Austria, Styria, Tyrol and Vienna: additional support to
apprentices and to companies offering apprenticeship
places incl. legal advice services, mediation and crisis
intervention; training manuals for some important sectors
with best practice examples about ways of designing
training within a company; central clearing office for final
apprenticeship exams and a certificate for examiners are
being developed.
PES supports the integration of disadvantaged groups and
young women who take up apprenticeships in maledominated professions.

BE

RO

End of July 2012, the Federal government budgeted the

means to create 10,000 subsidised traineeships as of 2013
for youngsters exiting the education system without a
secondary education degree, to be implemented in close
cooperation with the regions.

Brussels-Capital region: funded actions targeting young

people.
Flanders: ESF funded Work@telier targeted at longterm unemployed youth, and measures for work

34

The Federal government has also committed the

resources necessary to increase the existing
reductions of social security contributions for lowqualified young job seekers as of 2013. A new
social security contribution reduction will be

RO

Support for apprenticeships in all regions and communities,

notably through various schemes of subsidised Individual
Vocational Traineeships.
Flanders: renewed Career Agreement (2012-2014)
provides for closer follow-up of low-skilled youth. As of
January 1, 2013, young people with no degree, who did not
manage to build up any significant work experience, will be
guided towards existing vocational training, in-company
training and/or apprenticeship schemes. The ambition is to
have the entire target group participate in an intensive
activation trajectory (work experience or vocational
training) by June 2013.

BG

Under the ESF-supported Human Resources Development

Operational Programme (HRD OP) there are four on-going
operations promoting youth traineeships (targeting
secondary school and university students), including for
disadvantaged groups.

CY

placement and traineeships to early school leavers.

introduced for medium qualified youngsters.

German-speaking Community: ESF programme includes

15 different initiatives focused on young job seekers.

Regional governments subsidise the apprentice's

wages and social contributions provided certain
conditions with regard to training and ulterior
employment are met (concrete modalities and
support vary by region and target group).

Walloon Region: ESF funded support to young people, in

particular through individualised guidance (former Job
Tonic initiative).

Under the ESF co-financed Operational Programme, postsecondary Institutes of Vocational Education and Training
are to be established (Ministry of Education and Culture).

An Agreement on exchange of information between the

Ministry of Education, Youth and Science (MEYS) and
the Ministry of Labour and Social Policy (MLSP) was
signed in July 2012 to facilitate the implementation of the
European Youth Guarantee. Within four months of
leaving school, young people will be offered employment
mediation services, training and subsequent employment.

A recently signed (June 2012) national agreement

First job has united the efforts of the government
and the social partners towards increasing youth
employment by promoting opportunities for a first
professional experience.

HRDA subsidises wages paid by employers to

apprentices who attend classes in technical schools;
also funds the practical training of final year
students who follow the practical direction of
technical schools; and subsidises enterprise-based
practical training of students of the Higher Hotel
Institute of Cyprus.

A subsidy scheme co-financed by the ESF and

implemented by the Cyprus Productivity Centre (CPC) to
promote the employment and in-company training of
apprenticeship students.
Scheme for the Job Placement and Training of Tertiary
Education Graduates: consolidated programme operated
by Human Resource Development Authority (HRDA) for
the integration of highly qualified young people into the
labour market by providing on-the-job experience in a
company for a period of 12 months.
Training programmes for the unemployed:

RO

35

RO

- Under accelerated initial training programmes for

newcomers and other unemployed people in occupations
currently in demand, priority is given to those up to age 25;
- Under scheme for improving the employability of the
unemployed through training and work experience
programmes (with ESF support), at least 30% of
participants should be under 30.

CZ

Traineeships in Companies - education through practice,

a new ESF-funded project (09/2012-10/ 2014) providing
internships in companies for several months, in sectors of
the future, involving mainly graduates, but also other
groups who lack work experience to complete their skills
profiles. If successful, the internships might become a
'standard' offer of assistance to the unemployed.

The Individual Action Plan defines the procedure and

timetable for implementation of measures to increase job
opportunities. It is elaborated and signed if a job applicant
is registered as unemployed continuously for more than 5
months.

DE

The National Training Pact aims at increasing the

educational attainment of young people. It aims at offering
a training or apprenticeship option to every young person
who is interested in vocational training and who fulfils
necessary requirements.

Some 2,000 schools can now profit from the assistance of

career start coaches under the Career Entry Support
programme to help their students successfully complete
the transition to career training.

Entry-level qualifications offer 6 to 12 months of

company-based pre-training courses in order to qualify
individuals for apprenticeships and to improve the
matching between applicants and companies.

Companies participating in the Entry-level

qualifications receive up to EUR 216 per month to
cover the social security contributions for trainees.

Public Employment Services (PES) support young people

in preparing and obtaining qualifications needed on the
labour market, including those with disabilities.
Initiative to Support Structural Change: low-skilled to
acquire vocational qualifications or learn employable
skills via modular courses, if full vocational programme is
not completed in one go.
The "Abschluss und Anschluss Bildungsketten bis zum
Ausbildungsabschluss" initiative aims to support young
people entering the workforce and to prevent long
transition periods from school to work.

DK

RO

Since 2009, the Danish Parliament has agreed upon five

agreements focusing on increasing training places in
companies. The latest agreement from November 2011
('Increased efforts for more company training places in

Young people under 30 are entitled to a first interview at a

jobcentre within one month of unemployment. Everyone
has a right and duty to receive active labour market
measures within three months of unemployment. Young

36

Bonus of up to EUR 9,333 to private and public

employers who enter into a training agreement with
a trainee.

RO

2012) entails the creation of 7,400 internships and 3,000

school-based training positions in 2012 (a 25% increase
compared to 2009).
The 2013 draft budget agreement, proposed by the Danish
Government, provides that an education and
apprenticeship guarantee should be offered within the
vocational youth education system.

people under 25 receive lower benefits in order to create

an incentive to take up education or find a job.
The August 2012 proposal for a Youth Package, to be
implemented in 2013, includes help for more young
people (18-30) to be in education, internship or work,
including inter alia:
- bridging education programmes for uneducated young
people;
- placing internship consultants in schools to help young
people find an internship;
- allocating funds for long-term unemployed skilled and
un-skilled young people;
- developing graduate job partnerships.
In order to increase the employability of young people and
lower the drop-out rates, the Danish Government
proposed to better target vocational youth education
towards the needs on the labour market.

EE

An apprenticeship training scheme offers unemployed

people practical work experience and improve their
professional skills and knowledge. Nine pilot projects are
running for youth (16-29) without any professional
education.

Under the EuroPlus Pact 2012, programmes will be

developed to offer formal education to young people aged
16-29 who lack specialised education, as well as for
outreach to at-risk youth and their inclusion in active
labour market measures and education.

Career counselling services and work practice schemes

provided by the PES for young job-seekers.

Wage subsidy is the main incentive measure for

employers to recruit long-term unemployed people;
more favourable conditions for young unemployed
(16-24).

ESF-funded KUTSE programme invites students who

have dropped out from vocational education back to
school to finish their studies.
ESF-funded TULE programme allows university dropouts to finish their higher education studies free of charge.

EL

Various schemes largely co-financed by ESF:

Job search assistance to unemployed youth through the

Greek Manpower Organisation (OAED).

- career guidance services offered by vocational training

RO

37

Preparation of an action plan consisting of targeted

interventions
to
boost
employment
and
entrepreneurship among young people, to be
mainly supported with funds under the Greek

RO

National Strategic Reference Framework 2007

2013.

and tertiary education institutions;

- acquisition of first work experience for vocational
education and training graduates.

Employment subsidy schemes:

OAED provides incentives to employers to accept
students for internships (where the employer pays
80% of the wage of an unskilled worker to the
trainee and OAED reimburses the employer up to
50% of the total amount/wage paid).

On-going ESF co-funded operation offering work-based

training opportunities for students in upper secondary, postsecondary and tertiary education.
The Ministry of Education, Religious Affairs, Sport and
Culture operates work-based training schemes for tertiary
education, as well as for vocational training students.
An ESF co-financed scheme for post-secondary maritime
education students is also running.

ES

The Spanish system provides for concrete measures

regarding apprenticeship and training, such as the "on the
job training contract" and a new "training account" for each
young unemployed.
Since 2011, law introduced traineeships in enterprises
without the obligation of subsequent job offer, for 3-9
months, aimed at young unemployed (18-25) with a
specific academic degree or a professional accreditation
certificate. Participants receive a grant for at least 80% of
the current minimum wage (EUR 641/ month).

ESF co-finances specific measures for disadvantaged

young people, mainly through the national OP Fight
against Discrimination.
Envisaged: reallocation of ESF financing towards actions
to support the employability of young people; to support
public employment services to reinforce the measures to
combat early school leaving and promote vocational
training; to explore the possibility of pilot projects for
dual vocational training.

The labour market reform of February 2012

established a new individual right to professional
training (20 hours per year).

The labour market reform of February 2012 introduced a

training and learning contract (1-3 years) which foresees
a system of alternating remunerated work and vocational
training activity, for young workers 6-25) lacking
professional qualification and seeking for an internship.
Royal Decree implementing a contract for training and
learning and providing the basis of dual vocational training.

FI

RO

More study places in vocational education, regional redistribution of the study places according to changes in age
groups, changes of the acceptance criteria for vocational
education & training. The Education Guarantee includes

A revamped Youth Guarantee in 2013: each person

younger than 25 and each recent graduate under 30 will be
offered work, a traineeship, or a study, workshop or
labour market rehabilitation place, within 3 months of

38

The apprenticeship training pilot project supports

both the training organiser and the employer
(EUR 800/month)
by
providing
additional

RO

an apprenticeship training pilot project's aiming to develop

apprenticeship training into a suitable form of training for
young basic education graduates.

becoming unemployed.

resources.

The Guarantee also includes an Education Guarantee:

each comprehensive school graduate will be guaranteed a
place in further education, workshop activity,
rehabilitation or similar.
A temporary Skills programme for young adults (20132016): additional places will be targeted to those (20-29)
who have only attended comprehensive school.
Youth outreach work as early as possible towards those
under 29 at risk of exclusion directing them to lowthreshold services that promote their growth and
independence as well as access to education and work.
Youth workshops provide young people with the
opportunity to work under guidance and support as well
as a tailored pathway to education, help towards
completing ones education by working together with the
education provider, or support finding employment
through the open labour market.
More training, language courses and counselling will be
provided to reduce the NEET risk among young
immigrants.
Additional resources and more career counselling for
young job seekers in the employment offices, increased
municipal responsibility in counselling comprehensive
school graduates.

FR

Contrat d'apprentissage (apprenticeship contract) for

young people from ages 16 to 25.
Contrat de professionnalisation for young people of 26
or more.

RO

The Ecoles de la deuxime chance ("second-chance

schools") target young people under 26 who left the
education system without a diploma or professional skills.
20 Centres Dfense deuxime chance offer guidance
and training to young people with no skills or diploma,
managed by the Etablissement public dinsertion de la
Dfense and placed under the authority of the Ministry of
Defence. Since February 2012, extended to young,

39

New measures in 2011 to foster apprenticeships

and work-training combinations ("alternance") for
young people, mostly consisting of financial
incentives to enterprises and more flexibility.
Apprenticeships in enterprises are based on a
system of quotas: in case of an insufficient number
of apprentices, the company has to pay a fee. Since

RO

underage offenders.

March 2011, this quota has been raised.

Existing schemes targeting low-skilled young people with

personalised support:

Two major reforms of the new government target

unemployed and disadvantaged young people:

- "Contrat d'insertion dans la vie sociale" (CIVIS) is a

contract between a young person and a local authority
(mission locale), responsible for integrating young
people both professionally and socially.

- 150,000 full-time Emplois d'avenir (in 20132014) for young people (16-25) with no or low
qualification, living in urban or rural deprived areas
with highest youth unemployment rates. The State
will pay for 75% of the young person's gross
remuneration for three years

- "Contrat d'autonomie", consisting in guidance towards

employment, a training leading to qualifications or
entrepreneurship, within six months, is present in 11
French dpartements where young people face major
difficulties in accessing employment.

HU

The Traineeship programme gives opportunities to young

career starters to gain work experience as trainees in SMEs.

- Contrat de gnration, to promote both young

and older workers employment, by providing
training for young people (under 30) delivered by
senior colleagues.

Advisory system and career services will be provided to

students and pupils in order for them to better plan their
education path and prevent early drop-outs.
Job-seekers receive a tailor made support including
training, employment subsidies and job-search assistance.
According to recent plans, housing subsidy will be
introduced in order to promote mobility among others of
young people. Young job-seekers will represent 23% of
the participants.

IE

A number of apprenticeships are up running.

Traineeship programmes provide entry-level occupationspecific training and integrate formal training from the Irish
National Training and Employment Authority (FS) and
workplace coaching with a host employer. All programmes
are fully certified. Traineeships are open to all unemployed
people, including young job seekers.

Young people, who are unemployed, once they have been

on the Live Register for three months, are referred to the
employment service for a guidance interview and
additional support in order to identify and address specific
difficulties they face in securing employment. The aim is
to profile newly unemployed people when they enter the
Live Register, as a basis for immediate referral of those
most needing assistance.

Pathways to Work is to provide those who are

unemployed with the appropriate training and skills
to avail of the job opportunities, which will arise as
the economy recovers.
"Action Plan for Jobs will support the creation of
100,000 net new jobs by 2016)

The national JobBridge programme provides work

RO

40

RO

experience placements for 6-9 months

Young people leaving education with Leaving Certificate
or higher qualifications who face difficulty in finding
work can register with the employment service for
assistance with job search.
For early school leavers (under 18 years and with no
Leaving Certificate) who seek to register with the
employment service, the emphasis is on encouraging them
to stay on at school and complete it. If this is not possible,
they can register and may be referred to specific training
programmes, such as Community Training Centres or
Youthreach.
More education and training places will be provided in the
higher education, further education and training sectors.
These places will include provision for school leavers.

IT

Education and apprenticeship guarantee to young people

within the vocational education system.
2011 national reform on apprenticeships:
- ESF funded AMVA programme (Apprendistato e
Mestieri a Vocazione Artigianale): support to employment
services, identification of skills requirements, promotion of
apprenticeships;
- FIXO programme (Formazione e Innovazione per
l'Occupazione) to facilitate school-to-work transition by
providing guidance services and other active labour market
policies.

After June 2012 Labour Market Reform, public

employment services must provide people, within 3 three
months after losing their job, with a set of basic services
(including vocational training).

Incentives to hire young people in almost all

regions.

Labour Market Reform includes new provisions to

combat early-school leaving and improve the situation of
NEETs.

Incentives for apprenticeship places to companies

under AMVA.

Almost all regions address the situation of NEETs:

providing orientation and guidance to promoting
transition to work (e.g. by increasing participation to
apprenticeship-like vocational training), and fostering
self-employment.

Companies can receive support to hire apprentices

in higher education or research.

Labour Market Reform includes promotion of

apprenticeships as the main route to employment and better
regulation of traineeships.
Several regions have also taken measures to promote
apprenticeships.

RO

41

RO

Additional budget for work placements of up to 6 months

for young people (24-35) in the four convergence regions
(Campania, Puglia, Calabria and Sicily).

LV

Three ESF co-funded projects to facilitate traineeships and

apprenticeships:
- Training and practice for State Employment Agency
assistants: within which young unemployed participate in
5-day theoretical training and then are have an 18 month
internship at the SEA.
- Support to volunteer work: young people participating
in voluntary work activities thus improving their
competences and competitiveness.
- Workplace for young people: young unemployed people
get employed for a trial period of up to 9 months in order to
acquire work experience and to continue in permanent
employment after the trial; priority to young people who
have been unemployed for more than 6 months, who are
trying to return to the labour market after a break for
childcare reasons or who are disabled. Employment is
based on a work contract remunerated at no less than the
national minimum wage, while the employer should pay
social contributions.

ESF supports improvement and implementation of

vocational education programme; promotion of primary
vocational education; support measures for reducing
social exclusion of youth and integration of disabled
youth into education.

Under Workplace for young people employers

receive a subsidy to cover payment of the young
person and a contribution to the costs of a trainer.

National measures to improve education programmes for

primary schools (introduction of new education content is
planned starting with 2013/2014 academic year);
development of general education programmes for
distance learning; promotion of career consulting in 11
vocational schools to reduce number of early school
leavers; informative measures on creative and innovative
youth initiatives and youth work; general training
measures for youth.
Swiss Financing Instrument cooperation project Support
for Development of Youth Initiatives in Peripheral or
Disadvantaged Regions: 10 seminars organised in 2012
for young people (incl. unemployed) on stimulation of
youth initiative and activity.

Youth workshops: allowing to try three different

vocational fields (for maximum 3 weeks each), will be
introduced at the end of 2012.
Latvian students in Valga Vocational education centre (to
obtain professional qualification beginning from 20122013) supported via cooperation agreement between
Latvian Ministry of Education and Science and Estonian
Ministry of Education.

LT

RO

In April 2012, ESF project Integration into Labour

Market was refocused on young people, offering
vocational training programmes to about 6,000 young

42

RO

people.
Reallocation of ERDF towards actions dedicated to young
entrepreneurs and various business services for young
people.
Several ESF projects, implemented by Ministry of
Education and Science, to create modern traineeship
organisation models (systems) for undergraduate students
and students of integrated studies in companies and (or)
non-profit organisations; also including preparation of
students supervisors (tutors).
Several ESF projects to improve study programmes and
traineeships: e.g. for postgraduate students to go through a
complementary traineeship in educational institutions, in
Lithuanian or European companies or foreign universities.
Several ESF projects to improve the qualification of
scientists and other researchers, offering additional
scientific practices, scientific research projects and
traineeships for doctoral students in foreign scientific
centres.

LU

Specific contracts to help young people acquire practical

experience (i.e. Initial Employment Contract-Practice).

In the frame of future action plan for youth employment, a

Youth Guarantee (Garantie Jeune): a job, an
apprenticeship or a tailor-made training scheme in the first
four months after unemployment registration.

New temporary financial incentives for employers

in order to increase the number of apprenticeships
(from 27% to 40%), applying only to apprentices
studying for a "Certificate of professional capacity"
(Certificat de capacit professionnelle).

The Action locale pour les jeunes (Ministry of

Education) is in charge of "Second Chance School" which
opened in 2011 for school leavers (16-24) who face
difficulties to return to the education system; education
individualised and support reinforced between 1 and 4
semesters according to individual needs.
Envisaged measures:
- Social training of two months followed for the (very)
unqualified young job seekers (18-25): by either returning
to education, doing practical experiences in employment

RO

43

RO

(like an apprenticeship), or other outcomes according to

individual needs;
- Orientation and professional initiation courses for the
under 18 years old who cannot access directly the
professional education system, as well as promotion of
language courses organised by associations and
communes;
- Creation of a Maison de l'Orientation (Counselling
House): regrouping key public orientation services in a
same place and thus allowing better coordination and
creating synergies.

MT

The Employment and Training Corporation (ETC)

manages the Extended Skills Training Scheme (ESTS)
and the Technician Apprenticeship Scheme(TAS):
apprenticeship format is a combination of on-the-job and
off-the-job training.

ETC manages:

Traineeships are also organised under the ESF funded

Employability Programme.

- Work Trial Scheme: targeting young jobseekers (16-24);

- Youth Employment Advisors who offer individualised

career guidance and personalised action plans for
employment;

- Bridging the Gap Scheme offering registered disabled

people, including young ones, a period of work exposure
with an employer to enable them to demonstrate the skills
needed for a particular job.
ESF funded Youth Employment Programme to increase
the employability of young people and facilitate their
labour market integration.

NL

Apprenticeships or traineeships are mandatory in secondary

vocational education; not mandatory, but recommended in
higher education.
Education and business are brought together in the
Foundation for cooperation on vocational education,
training and the labour market (SBB), aiming to optimise
connection between the education system and the labour
market.

RO

The Dutch government has implemented a range of

general measures with a special focus on improving the
transition from education to work and to prevent early
school leaving.
Recently adopted: an integrated regional approach in
which municipalities, educational institutions, companies
(the labour market) and youth care institutions work
together in order to help vulnerable youth in their
transition from school to work and to prevent early school

44

RO

In order to ensure quality, it is required by law that the

institutions providing apprenticeships/traineeships are
accredited for offering a good and safe working and
learning environment.

leaving.
Municipalities are made increasingly responsible in the
process of combating youth unemployment given their
ability to adapt to local labour markets and regional
conditions.
Youth care and outreaching programmes are available
especially for vulnerable youth, for example from families
facing multiple risks.

PL

Traineeships and apprenticeships are financed from

national resources for unemployed people up to the age of
25 or for unemployed graduates up to age 27.

Public Employment Services (PES) offered various

vocational activation instruments to unemployed young
people.

Apprenticeship voucher (through programme Youth on the

labour market) for young unemployed, who will find an
apprenticeship place. The employer, who accepts an
apprentice, has to employ this person for the next 6 months.

Youth on the labour market to prevent and combat

youth unemployment (05/ 2012 - 11/2014): includes a
number of activation measures for young people up to age
30 and registered in the PES.

ESF also supports traineeship and apprenticeship schemes.

Support to young people at risk of social exclusion is

delivered by the Voluntary Labour Corps operating
within the structure of the PES.
ESF Operational Programme includes the improvement of
young peoples situation on the labour market, but no
specific measures for NEETs; however priority given to
inactive young people (15-24) or those at risk of social
exclusion.

PT

Impulso Jovem includes under ESF:

- Employment Passports: professional traineeships for
young people (18-30; up to 40 if in agriculture sector),
registered at PES for at least 4 months; in key areas of the
economy and which can promote territorial cohesion (ESF)
and in the areas of industrialisation and innovation (ERDF);
duration of 6 months with compulsory provision of
vocational training and the attribution of an integration
bonus in case a subsequent employment contract is signed.

RO

Impulso Jovem, strategic programme to foster the

employability of young people, launched in August 2012
and co-financed by ESF and ERDF that includes in
particular measures to foster entrepreneurship and to
support a national microcredit programme for young
people.

45

RO

- Professional
administration;

traineeship

programme

in

public

- Support to contracting via reimbursement of employer's

social security contributions.

RO

Young people can get a job opportunity for 1 to 3 years

through an apprenticeship contract and the employer has
the obligation to provide theoretical and/or practical
training.
ESF projects finance smoother transition from school to
work through developing work skills of apprentices,
students and young graduates in their first job.

SK

Training can also be offered to young unemployed, with

costs for accommodation and travel covered.
Graduate's practice: offering young graduates (up to 26)
a possibility of getting a first job experience for up to 6
months for 20 hours per week.
Vocational Education and Training (VET) in Slovakia
formally does not foresee apprenticeships. The vocational
part of VET is provided through schools and practical
training centres. Apprenticeships in companies are
exceptional since the legislative framework provides few
incentives to employers to accept apprentices.

SI

First challenge launched in August 2012: to encourage

employment of the unemployed and of first job seekers
under 30.
On-the-job training is to obtain and strengthen the
competences, knowledge, skills and aptitude of young
unemployed (up to 30) who cannot find a job on the basis

RO

National Employment Agency provides personalised

services through solidarity contracts for young people (1625) at risk of social exclusion.
ESF HRD OP includes measures to prevent and reduce
early school leaving of young people (15-24).

Employers, who agree to hire youth at risk, can

receive grants of maximum amount of 75% of the
average wage for a period of up to 2 years. They
can also receive a monthly grant equal to 50% of
the unemployment benefit if they hire young
employees under an open-ended contract.

The Act on Employment Services covers active labour

market measures for vulnerable groups, including young
people (school leavers up to 25 who have completed
education within the last two years).
PES offer individual consultation services and prepare
action plans for young people.
For most vulnerable people living under the minimum
income level, an activation allowance (63 EUR/month) is
available: social assistance tool to help them to continue
education or to maintain their employability by offering
participation in small communal public works.

Learning for young adults project: for young

unemployed up to 26, who left school, includes a number
of activities to improve participants general and practical
knowledge necessary for successful reintegration in
school environment and everyday life.

46

RO

of their existing work experience.

Another project assists first-time job seekers with degree in
social assistance in traineeships for a maximum period of
12 months in social welfare entities (humanitarian
organisations, geriatric care centres and working with the
disabled).

SE

In autumn 2011, following adoption of the new Education

Act, in vocational upper secondary education more time is
devoted to vocational subjects in the curriculum. A
Vocational Diploma can be attained either through
school-based vocational programmes, where at least 15 per
cent is work-based training, or alternatively through
apprenticeship programmes, where at least 50 per cent is
work-based training.
Extra budget in 2013 to combat youth unemployment, of
which 80% should be used for funding additional student
places in various regular education institutions to balance
the weak economy and demand for labour. To be continued
in 2014-16.

UK

Access to apprenticeships started in 2011 providing extra

support and skills development open to NEETs.

A Job guarantee aiming to provide young people up to

25 (registered at PES) with a job or training within 100
days of unemployment.
Since the scheme has not achieved the activity and quality
levels intended, the Swedish government has provided the
PES, in 2012, with additional resources in order to
increase the staff in charge of implementing the guarantee
and already each staff member of PES has received less
youth cases to handle in 2012 than in 2011.

The Youth Contract, launched in April 2012, to help

young people to prepare for and find long-term
sustainable employment. It provides:

The Youth Contract provides:

- additional work experience or sector-based work academy
places;
- additional apprenticeship grants;
- voluntary work experience places.
In Northern Ireland, Programme-led apprenticeships give
school leavers of 16 and 17 (and up to 24 for those
requiring additional support) the opportunity to gain a full
apprenticeship qualification in a chosen skill area.

RO

State grants of up to EUR 2,750 per pupil/year,

have been introduced to stimulate the provision of
apprenticeship positions in more work places.

- additional support for Jobcentre Plus and for advisor

time;
- national Careers Services providing advice, guidance on
careers, skills and labour market prospects.
In Northern Ireland, strategy towards NEETs of 16-18
and then of 18-24. Training for Success addresses
personal and development needs and helps young people
to gain skills and a vocationally related qualification at
Level 1 in order to be able to gain employment or to
progress to pre-apprenticeship or apprenticeship.

47

Employers benefit from the lower minimum wage

rate for apprentices, which, at GBP 2,50 (+/- EUR
3,11) per hour, is much lower than that for other
UK workers.
The Youth Contract includes wage incentives to
employers to recruit young people of 18-24. It also
offers funding for private providers (paid by
results) to target disengaged young people aged 1617.

In
Northern
Ireland,
employer-led
apprenticeships programme is partially financed by
the European Social Fund.

RO

HR

Occupational training for people with no work-experience

is conducted, in which the participant receives financial aid
from the CES.
Planned: raising awareness of employment possibilities
after secondary school education and improving the link
between the labour market and the education system
through apprenticeships and probationary employment.

RO

The Croatian Employment Service (CES) pays special

attention to career guidance for people with disabilities
and other hard-to-reach groups as well as to vocational
guidance of students with disabilities.

In the occupational training scheme, the employer

provides a mentor for the participant and is
reimbursed on the obligatory monthly pension
insurance contributions.

As a measure to prevent long-term unemployment, CES is

taking early intervention activities among which a set of
vocational guidance services, such as information and
counselling, aimed at students in their final years of
school, VET or tertiary education.

Planned: development of incentives, tax reliefs and

other incentives for recruiting young people (by
introducing special credit lines and incentives for
young entrepreneurs).

48

RO

ANEXA II:
Exemple de activit i / interven ii din cadrul garan iei pentru tineret, pentru care este
posibil finan area din FSE

Exemple de activit i / interven ii din cadrul garan iei

pentru tineret, pentru care este posibil finan area
prin FSE

Vizite n coli de c tre reprezentan i ai SPOFM

Sesiuni de formare pentru profesori, realizate de SPOFM
Oferirea de servicii specializate pentru tineret de c tre SPOFM
sau de c tre furnizori priva i
Distribuirea de materiale tip rite la centrele pentru tineret sau n
cadrul ac iunilor pentru tineri
Utilizarea internetului i a platformelor de socializare on-line
Sisteme de colectare de date
Ac iuni itinerante de promovare

Strategii de comunicare i puncte

focale

M suri

[YG rec 8-9]

unor

ac iuni

Planificarea
individuale

Formarea personalului SPOFM

Acorduri cu parteneri specializa i

[YG rec 10]

Programe de formare i de nv mnt pentru adul i
Cursuri de limbi str ine
Consiliere i sprijin prin instruire suplimentar pentru a men ine
sau pentru a readuce tinerii n sistemul de nv mnt sau de
formare
Sprijinirea tinerilor afla i n situa ie de risc n dobndirea
competen elor necesare i n ob inerea unei diplome de absolvire
a ciclului secundar superior.
Formare la locul de munc i ucenicie
Formare pentru dobndirea de competen e informatice
Bonuri valorice pentru formare

Posibilit i oferite tinerilor care au

abandonat coala de timpuriu sau
care sunt slab califica i de a se
reintegra n sistemul de nv mnt
i de formare sau n programe de
nv mnt pentru adul i, de a
elimina nepotrivirile existente la
nivelul calific rilor profesionale i
de a- i mbun t i competen ele
informatice.

[YG rec 11-13]

Sesiuni de formare pentru personalul serviciilor pentru ocuparea
for ei de munc i pentru profesori
Conceperea i introducerea unor cursuri de formare privind
activitatea de antreprenoriat n programul de nv mnt
secundar
Sesiuni de formare pentru tinerii omeri

ncurajarea colilor i a serviciilor

pentru ocuparea for ei de munc s
promoveze i s ofere permanent
orientare privind activitatea de
i
activitatea
antreprenoriat
independent pentru tineri.

[YG rec 14]

Credite pentru angaj ri, destinate cre rii de noi locuri de munc
pentru tineri, ca angaja i sau ca ucenici (finan area din FSE
pentru creditarea subven iilor ar trebui completat de m suri de
activare cum ar fi formarea practic etc.)

Utilizarea unor subven ii salariale

i pentru recrutare specifice i bine
concepute, pentru a ncuraja
angajatorii s ofere tinerilor locuri
de munc sau posturi de ucenici, n
special pentru cei cu cele mai mici
anse de a intra pe pia a for e i de
munc .

[YG rec 17]

nfiin area unor centre EURES (asisten a din FSE acordat

/ mobilit ii

RO

ocup rii

49

Sus inerea

RO

EURES este destinat n principal recrut rii i informa iilor

conexe, serviciilor de orientare i de consiliere la nivel na ional
sau transfrontalier).

Campanii de sensibilizare
Sprijinirea organiza iilor de voluntari care propune ndrum tori
Sprijinirea organiza iilor de tineret care se ocup de lucr tori
tineri migran i

for ei de munc prin informarea

tinerilor cu privire la existen a
ofertelor de munc , de stagii de
profesional
sau de
practic
ucenicie i cu privire la sprijinul
disponibil n diferite zone i
asigurarea ajutorului necesar pentru
cei care s-au mutat.

[YG rec 18]

RO

50

RO

Cooperarea ntre serviciile pentru ocuparea for ei de munc i

organismele care asigur sprijin ntreprinderilor i ajutor
financiar (de exemplu, trgurile regionale ale locurilor de munc
i ac iunile organizate pentru stabilirea de contacte)
Sprijinirea IMM-urilor nou-nfiin ate
Sprijinirea persoanelor care desf oar o activitate independent
Formare n domeniul comercial, destinat , de exemplu,
persoanelor f r loc de munc i completat de granturi pentru
antreprenoriat

[YG rec 19]

Asigurarea
unei
mai
mari
disponibilit i a serviciilor de
sprijin pentru ntreprinderile nou
nfiin ate

Ajutor acordat organiza iilor i serviciilor pentru tineret

Cooperarea cu alte organiza ii care se afl n contact cu tinerii
Stabilirea unor sisteme de localizare
Sus inerea serviciilor de asisten pentru ocuparea for ei de
munc , la coal i n carier

mbun t irea mecanismelor pentru

sprijinirea
tinerilor
care
abandoneaz sistemele de activare
i nu mai au acces la presta iile
sociale.

[YG rec 20]

Identificarea ini iativelor eficiente din punctul de vedere al
costurilor
Utilizarea ac iunilor experimentale controlate
nfiin area unor centre pentru analiz
Conceperea unor modele de politic i a unor ac iuni-pilot,
testarea i uniformizarea politicilor (inovare i experimentare n
domeniul social)

Monitorizarea i evaluarea tuturor

ac iunilor i programelor care
contribuie la garan ia pentru tineret,
astfel nct s poate fi concepute
mai multe politici i interven ii
bazate pe fapte n func ie de ceea
ce func ioneaz , de loc i de motive

[YG rec 23]

Utilizarea Re elei europene pentru ncadrarea n munc a
tinerilor (FSE acord ajutor pentru activit ile de cooperare
transna ional derulate n vederea realiz rii unui schimb de bune
practici ntre diferite organiza ii la nivelul UE prin asisten a
tehnic a FSE la nivelul Comisiei)

Promovarea activit ilor de nv are

reciproc la nivel na ional, regional
i local ntre toate p r ile implicate
n combaterea omajului n rndul
tinerilor, pentru a mbun t i
i
implementarea
conceperea
viitoarelor sisteme de garan ie
pentru tineret.

[YG rec 24]

Organizarea de cursuri de formare i ateliere
nfiin area unor programe de schimburi i de deta ri ntre
organiza ii prin activit i de cooperare transna ional .

Consolidarea capacit ile tuturor

p r ilor interesate, inclusiv ale
serviciile pentru ocuparea for ei de
munc competente, implicate n
conceperea, punerea n aplicare i
evaluarea sistemelor de garan ie
pentru tineret, pentru a elimina
orice obstacole externe i interne
legate de politici i de modul n
care sunt elaborate aceste sisteme.

[YG rec 25]

RO

51

RO