CUPRINS

CAPITOLE
Cap. 1.Dezvoltarea construciei europene
Cap. 2. Procesul de extindere a Uniunii spre Europa
Central i de Sud - Est
Cap. 3. Sistemul instituional i decizional al Uniunii
Europene
Cap. 4. Ordinea juridic comunitar
Cap. 5. Romania membra a Uniunii Europene

pag.
2
28
39
72
93

CAPITOLUL I

DEZVOLTAREA CONSTRUCIEI EUROPENE

Obiectiv general
Obiective operaionale
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Teste
Rspunsuri i comentarii la teste
Cuprins
1.1 TENTATIVELE DE UNIFICARE EUROPEAN ANTERIOARE
SEMNRII TRATATELOR COMUNITARE
1.2 CREAREA COMUNITILOR EUROPENE
1.3 CREAREA UNIUNII EUROPENE
Obiectiv general: Cunoaterea etapelor pe care le-a parcurs construcia
european pn la apariia Uniunii Europene i a factorilor care au determinat
aceast evoluie.
Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind constituirea
Comunitii Europene i a Uniunii Europene.

1.1. TENTATIVELE DE UNIFICARE EUROPEAN ANTERIOARE

SEMNRII TRATATELOR COMUNITARE

concepii cu
privire la
construcia
Europei

1. Ideea european n prima jumtate a secolului XX

Izbucnirea primului rzboi mondial i evenimentele produse n timpul
acestuia au fcut ca, la sfritul rzboiului s se nregistreze o nrutire a
situaiei statelor vestice, mai puin a Angliei, care au devenit contiente de
fragilitatea relaiilor dintre ele. n acelai timp, America iese din starea de
izolaionism, preedintele Wilson implicndu-se activ n materializarea ideii de
unificare european, ca parte component a procesului de unificare mondial.
Existau practic, n acest context, dou state care dominau din punct de vedere
politic: SUA i URSS.
Dou sunt concepiile cu privire la construcia Europei care se manifest n
aceast perioad. Prima dintre acestea pleac de la principiile cooperrii
interguvernamentale clasice n care suveranitatea statal nu este afectat, iar cea
de-a doua are n vedere o depire a acestei suveraniti printr-un proces de
unificare, de integrare. Oamenii politici ai vremii susin mai degrab prima dintre
aceste concepii, cea de-a doua, n mod evident federalist, fiind susinut de
autori care nu au un rol politic decizional.
Prin nfiinarea Ligii Naiunilor se constituie cadrul propice pentru
promovarea ideilor federaliste. Pe linia acestei concepii, contele Richard Graf
2

proiecte
europene

Coudenhove Kalergi publica la Viena, n 1922, dup Tratatul de la Saint-Germain,

manifestul Pan Europa, n care arat c Problema Europei se reduce la dou
cuvinte: unificare sau prbuire, i c declinul Europei este o consecin a
declinului ei moral. Micarea pan-european urmrete crearea unei pci europene
durabile i nlocuirea Europei destrmate cu o Europ liber i federativ.
Sub preedinia contelui Coudenhove-Kalergi n 1926 se reunete la Viena
un Congres la care au participat 2000 de reprezentani din 24 de state, n urma
cruia se nfiineaz Uniunea Pan-european. Proiectul de Pact Pan-european al
contelui Kalergi avea n vedere crearea unei organizaii a statelor europene sub
numele de Statele federale europene, cetenii statelor federale urmnd s
devin n acelai timp i ceteni europeni. Aceast federaie a statelor europene,
ale crei organe erau Consiliul, Adunarea i Curtea federal (i care urma s
obin recunoaterea i sprijinul SUA i al URSS) era fondat pe abandonul de
suveranitate consimit de statele membre.1
Datorit numrului important de state participante i a obiectivelor
propuse (ntre care amintim garantarea egalitii, securitii i suveranitii,
realizarea uniunii vamale, instituirea unei monede comune, respectarea civilizaiei
fiecrui stat, dezvoltarea colaborrii ntre statele membre i cu celelalte state),
Congresul de la Viena din 1926 este considerat unul dintre cele mai importante
momente ale procesului de realizare a unitii europene, ce a identificat principiile
ce vor sta la baza construciei europene de mai trziu.
Ineficiena Societii Naiunilor care, cu toate eforturile depuse, nu a reuit
elaborarea unui proiect care s ndeprteze pericolul unui nou rzboi i s
realizeze unificarea european, l-a determinat pe danezul Heerfordt s publice n
1924 un eseu intitulat Europa Communis, n care critic aceast ineficien,
propunnd totodat nfptuirea unui stat federal european prin alctuirea unui
sistem instituional format dintr-o adunare parlamentar, un directorat de efi de
state cu drept de veto, un minister federal responsabil n faa adunrii, un regim
special pentru agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei
uniuni vamale.
n 1924 Alfred Nossia prezint proiectul unei Noi Europe care s fac
fa concurenei americane i expansiunii sovietice, iar n 1926 Gaston Riou,
autorul lucrrii Europe, una patrie, propune o uniune economic i vamal.
Liderul radical Edouard Herriot public n 1930 lucrarea Europa, n care
considera necesar realizarea unei nelegeri europene n cadrul Societii
Naiunilor, o organizaie regional european dup modelul Uniunii
Panamericane, avnd propriile conferine periodice i propriul secretariat
permanent. Se nregistreaz n aceast perioad i o serie de iniiative de creare a
unor micri precum Uniunea Economic i Vamal European sau Federaia
pentru nelegerea european.
Cea mai spectaculoas iniiativ a epocii a fost ns cea a lui Aristide
Briand2, ministrul de externe francez care, susinut de omologul su german
Gustav Stresemann, la 7 septembrie 1929 propune guvernelor europene reunite
cu ocazia celei de-a 10-a sesiuni a Adunrii Generale a Societii Naiunilor
crearea unei legturi federale ntre statele europene, fr ns a se aduce atingere
suveranitii nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte din aceast
asociaie. Acest proiect federalist urma s fie realizat n cadrul Ligii Naiunilor,
sub patronajul i controlul acesteia. n urma acestei propuneri, Briand este
1

Louis Cartou, .a., L`Union europeenne, 4-e edition, Dalloz, Paris, 2002. p. 33.
Briand este i iniiatorul Tratatului General de renunare la rzboi ca instrument al politicii
naionale, cunoscut sub denumirea de Pactul Briand-Kellogg , pe care l-a propus Secretarului
de Stat al SUA, Kellogg, i care a fost adoptat la Paris, la 27 august 1928.
2

nsrcinat cu prezentarea unui memorandum asupra organizrii unui regim de

uniune federal european.
Prezentat Adunrii Societii Naiunilor la 1 mai 1930, Memorandumul
Briand trezete numeroase obieciuni la nivelul guvernelor europene, Marea
Britanie respingndu-l, iar celelalte state privindu-l cu pruden. Acest proiect
este trimis spre studiu unei comisii a Ligii Naiunilor ns el nu mai ajunge s se
concretizeze, n principal datorit conjuncturii internaionale criza din anii 19291930 i alegerile din Germania care l-au adus pe Hitler n prim-planul politicii
europene.Ca i celelalte tentative de unificare panic a continentului european, i
iniiativa lui Aristide Briand eueaz, n principal datorit faptului c Europa era
nc dominat de idei naionaliste i totalitariste. Cu toate acestea, proiectul
Briand rmne important prin ideile i conceptele pe care le promoveaz, i care
se vor regsi n ncercrile ulterioare de organizare a continentului.
Va trebui s vin ns cel de-al doilea rzboi mondial pentru ca Europa s
devin contient de divizarea i de neputina ei nainte de a se convinge de
necesitatea organizrii sale.3
n ultimii ani ai celui de-al doilea rzboi mondial se relanseaz interesul
pentru realizarea unei viitoare uniti a Europei. Astfel, o serie de micri de
rezisten precum micarea Lupta, n Frana, grupul numit Partidul de aciune,
n Italia, elaboreaz la Geneva n 1944 un proiect de declaraie al rezistenelor
europene, n care constat: n intervalul unei singure generaii , Europa a fost
epicentrul a dou conflicte mondiale care, nti de toate, au avut ca origine
existena a treizeci de state suverane pe acest continent. Este important s
remediem aceast anarhie prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele
europene. Este adevrat ns c aceste micri constituiau mai degrab o reacie
pentru unitate n faa agresorului dect ca un adevrat proiect politic.4
Ideile federaliste ncep s anime n aceast perioad i o parte a mediilor
guvernamentale europene. Astfel, Winston Churchill se erijeaz n aprtor al
libertii i unitii Europei, lansnd, nc din octombrie 1942, ntr-un
memorandum adresat ministrului su, Anthony Eden, formula de State Unite ale
Europei, ca parte component a organizrii lumii dup rzboi.
*

*
*

Ideea de unitate european a fost pregtit de generaii ntregi de

scriitori, poei, filosofi, oameni politici. Unii dintre ei s-au limitat la a formula idei
generale despre necesitatea unitii europene, n timp ce alii au elaborat veritabile
proiecte, susceptibile de aplicare direct.
Experiena istoric ne-a demonstrat c unitatea Europei este necesar. Aa
cum arta Victor Hugo, numai unitatea va deveni scutul n faa tuturor furtunilor
care, altfel, ar putea pustii una dintre cele mai vechi civilizaii ale lumii.
Unitatea european presupune punerea n comun a valorilor acumulate de
popoarele europene n decursul istoriei i sporirea acestora. Presupune n acelai
timp solidaritatea statelor europene dar i respectarea diversitii lor.
Ideea european a nregistrat de-a lungul timpului
momente de
ascensiune, dar i eecuri, crize; au existat momente n care ea a fost subordonat
intereselor marilor puteri (i nu numai), tendinelor hegemoniste i expansioniste
ale acestora.

Charles Zergobie, op. cit., p. 7.

Roxana Munteanu, drept European, Evoluie-instituii, Ordine Juridic, Editura Oscar Print,
Bucureti,1996, p. 19.
4

Pentru ca ideea european s triumfe, este necesar ca naiunile europene s

devin contiente de necesitatea renunrii la adversitile dintre ele i de
necesitatea de a pune bazele unei cooperri care s profite tuturor.
2. Construcia european dup cel de-al doilea rzboi mondial

construcia
european,
unitatea
statelor
europene

a. Premisele construciei europene moderne

Perioada ce a urmat celui de-al doilea rzboi mondial marcheaz trecerea
de la proiectele de uniune european la realizri efective n acest domeniu. Aceste
realizri sunt determinate n principal de modificrile radicale ce se nregistreaz
n raporturile de for n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial.Astfel, la
sfritul acestui rzboi, statele europene, care timp de secole ocupaser o poziie
central n istoria mondial, erau devastate, ntr-o stare de declin politic i
economic caracterizat prin extremism ideologic, dispute politice interne, inflaie
generalizat, sistem monetar inexistent, omaj, srcie i foamete. Europa era
frmiat n numeroase state i divizat ntre dou grupuri de interese: cele ale
SUA, care doreau revirimentul rapid al statelor vestice i punerea bazelor unei
aliane atlantice pentru a stopa expansiunea comunismului sovietic i interesele
URSS, care dorea extinderea influenei sale i n vestul Europei. Aceast rivalitate
dintre SUA i URSS a dat natere la ceea ce s-a numit rzboiul rece, i care,
timp de cteva decenii, a divizat Europa n dou tabere.n faa acestei confruntri,
statele Europei Occidentale au devenit contiente de necesitatea coalizrii lor
pentru ca, mpreun, s reueasc s pun pe picioare economia european, s
pun bazele stabilitii i progresului. Att Frana, ct i Marea Britanie i Italia au
neles c reconstrucia lor, modernizarea i industrializarea, erau posibile numai
prin asocierea cu alte state.
n al doilea rnd, unitatea statelor europene era necesar pentru a face fa,
pe de-o parte, expansiunii sovietice, iar pe de alt parte, pentru a contracara o
ntrire prea mare a influenei americane n zona european.Un al treilea argument
n favoarea coalizrii statelor europene l constituia preocuparea de a preveni orice
posibilitate ca Germania s provoace un alt rzboi. Strategia aleas n acest scop a
fost impulsionarea dezvoltrii economice a Germaniei pentru ca aceasta s reziste
expansiunii comunismului, cu asigurarea unei legturi puternice, a unei
interdependene economice i militare ntre Germania i celelalte ri vestice,
astfel nct un nou rzboi s fie imposibil de declanat.n plan politic, dar i
economic, statele europene au gsit totui un anumit sprijin n aliana cu SUA,
care, n toate aceste decenii ale rzboiului rece, a fost ara care a aprat valorile
occidentale mpotriva totalitarismului5. n faa ameninrii pe care o reprezenta
opoziia Est-Vest pentru Europa Occidental, aceasta era vulnerabil, avnd
nevoie de asistena i protecia Statelor Unite ale Americii.Aa cum apreciaz i
un alt reputat specialist n domeniul construciei europene, prof. Charles Zergobie,
imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, impulsionarea construciei Europei
occidentale a fost dat din exterior, de ctre Statele Unite ale Americii, care se
erijeaz n mare protector al acestora, fcndu-le s neleag situaia grea n
care se afl i beneficiile unei cooperri n vederea reconstruciei economiilor lor,
iar dup aceea, n condiiile rzboiului rece, reorganizarea aprrii lor 6.Redresarea
Europei era necesar i, n acest context, se relanseaz i ideea unitii europene i
se pun bazele unor organizaii europene de cooperare n domeniile economic,
militar i politic.
5
6

V. Duculescu, Dreptul integrrii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 54.
Charles Zergobie, Histoire de la construction europenne, Ed. PUF, Paris, 2e ed. 1997, p. 15.

redresarea
Europei,
ajutor
economic

b. Planul Marshall i crearea primei organizaii economice - OECE

Aa cum am artat anterior, de redresarea Europei erau interesate i SUA
care, prin secretarul de stat, generalul Marshall, propun statelor europene, cu
ocazia unui discurs inut la Universitatea Harvard, la 5 iunie 1947, un plan de
ajutor economic al acestora. Prin acest plan, generalul Marshall declara rzboi
foamei, srciei, disperrii i haosului din Europa, pentru c, spune el,
reconstrucia structurii economice va cere evident mult mai mult timp i
eforturi mai mari dect am prevzut noi. Scopul planului era de a contribui la
renaterea unei economii active n lume pentru a crea condiiile politice i sociale
n care s poat s existe instituii libere.
Statele Unite ale Americii pun i o condiie pentru acordarea acestui
ajutor: stabilirea unei cooperri organizate ntre rile beneficiare, n cadrul creia
acestea s se pun de acord cu privire la nevoile lor i la ceea ce trebuie s
ntreprind fiecare n parte pentru a eficientiza msurile luate de guvernul
american, pentru c, Nu ar fi bine, nici util ca guvernul SUA s stabileasc el
nsui un program destinat punerii pe picioare a economiei europene. Aceasta este
doar problema europenilor. Rolul SUA va consta doar n acordarea unui ajutor
prietenesc n stabilirea unui program european i n a ajuta apoi la punerea n
aplicare a acestui program n msura n care va fi posibil s o fac.
Iniial aliaii, reunii cu ocazia Conferinei de la Paris din 2 iulie 1947,
refuz participarea la program, Molotov declarnd c acesta reprezint o form de
subordonare a economiei i independenei naionale a statelor europene n
favoarea unei mari puteri care este SUA.
La 12 iulie 1947 se desfoar la Paris Conferina de Cooperare
Economic European, convocat pentru ca statele europene s se pun de acord
asupra problemelor care necesit o rezolvare urgent (au fost astfel identificate ca
probleme urgente: creterea capacitilor de producie, stabilitatea financiar
intern, dezvoltarea cooperrii economice ntre statele europene). Cu aceast
ocazie, statele europene rspund favorabil propunerii formulate de generalul
Marshall, i, la 16 aprilie 1948 este semnat Tratatul instituind Organizaia
European de Cooperare Economic (OECE), prima organizaie european de
dup rzboi, la care particip 16 state: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia,
Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie,
Suedia, Elveia i Turcia. Ulterior, sunt admise n OECE R.F.G. (1955) i Spania
(1959). Tot acum este stabilit Programul Global de Reconstrucie a Europei, care
avea n vedere: promovarea produciei industriale i agricole, realizarea stabilitii
monetare i bugetare, reducerea barierelor comerciale i, prin aceasta, creterea
schimburilor ntre statele europene.
mpreun cu structura nfiinat de partea american - ECA (Economic
Cooperation Administration), OECE are rolul de a gestiona i distribui ntre
statele membre ajutorul destinat reconstruciei acordat de SUA prin Planul
Marshall, coordonnd, de asemenea, politicile economice naionale, contribuind
la crearea unui sistem multilateral de pli, liberalizarea schimburilor i eliminarea
restriciilor cantitative.
Planul Marshall a contribuit, fr ndoial, n mod direct, la ameliorarea
situaiei statelor europene. Ajutorul acordat prin acest plan ntre 1948-1952 s-a
cifrat la 12817 milioane dolari, reprezentnd 1% din PIB-ul american, principalele
beneficiare fiind Marea Britanie, Frana, Germania, Olanda, Grecia i Austria. El
a fost instrumentul care a permis realizarea unei cooperri a statelor europene n
6

urma creia schimburile dintre acestea s-au liberalizat, ele reuind s depeasc
n scurt timp nivelul mediu de dezvoltare de dinainte de rzboi. Efectele lui
indirecte sunt ns mai largi, facilitnd procesul de apropiere ntre naiunile
europene i stopnd extinderea comunismului n Europa Occidental.
n 1960, revirimentul economic al Europei fiind realizat, OECE este
reformat. Statele membre ale OECE, SUA i Canada au convenit s extind
cmpul de aciune al organizaiei oferind ajutor pentru dezvoltarea rilor lumii a
treia. OECE devine astfel Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare
(OECD), la care SUA i Canada au aderat n acelai an.
Intrarea SUA n noua organizaie consacra constituirea unei comuniti de
fapt mai largi aceea a statelor industrializate, n interiorul creia va trebui s fie
de acum nainte cutat o solidaritate ideal sau cel puin respectul echilibrelor n
dezvoltare7.

aliane
militare

c. nfiinarea organizaiilor europene de securitate

n domeniul militar, cooperarea european a reprezentat iniial o
continuare a unor aliane militare din timpul rzboiului. Aceste aliane, destinate
s asigure securitatea colectiv a prilor, sunt ndreptate n principal mpotriva
pericolului german. Astfel, minitrii de externe ai Franei i Marii Britanii
Georges Bidault i Ernest Bevin, semneaz pe 4 martie 1947 la Dunkerque
Tratatul de Alian i Asisten mutual mpotriva unei eventuale agresiuni
germane n viitor, ncheiat pentru o perioad de 50 de ani.
O serie de evenimente petrecute n perioada 1947-1949 determin
creterea tensiunilor internaionale i deteriorarea relaiilor dintre statele Europei
Occidentale i URSS. Practicarea de ctre aceasta din urm a unei politici
expansioniste, impunerea unor regimuri nedemocratice, reprimarea micrilor de
opoziie i violarea drepturilor i libertilor fundamentale n rile aflate sub
influena sa au creat ngrijorare n rndul statelor europene i al SUA, ducnd la
declanarea rzboiului rece o confruntare ntre capitalism i comunism, ntre
democraie i totalitarism, o competiie pentru stabilirea i meninerea sferelor de
influen.
n acest context, n februarie 1948, Frana i Marea Britanie invit cele trei
state membre ale Benelux-ului s participe la sistemul de garanie mutual instituit
prin tratatul de la Dunkerque. La 17 martie se semneaz la Bruxelles Tratatul
asupra colaborrii economice, sociale i culturale i privind aprarea colectiv,
cunoscut sub numele de Tratatul Uniunii Occidentale, semnat de ctre Belgia,
Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Uniunea Occidental este o
organizaie cu caracter politico-militar, avnd ca scop proclamat aprarea comun
mpotriva oricrei agresiuni.
Dei dotat cu o reea de relaii militare, dar i politice, economice i
culturale, aceast organizaie cu 5 membrii nu avea ns instrumentele necesare
pentru a putea realiza obiectivele de securitate propuse.
Ideea adoptrii unui sistem unic de aprare care s-l nglobeze i s-l
depeasc pe cel al Tratatului de la Bruxelles este avansat nc din aprilie 1948.
Dou evenimentele petrecute n primvara-vara anului 1948 (respectiv lovitura de
stat de la Praga, din aprilie 1948 i blocada terestr a Berlinului, din iunie 1948),
precipit lucrurile, convingnd Statele Unite ale Americii s renune la
izolaionism i s se implice n procesul de ntrire a sistemului european de
securitate. La 11 iunie 1948, Senatul SUA adopt rezoluia de autorizare a
deschiderii negocierilor cu statele europene (cunoscut ca rezoluia
Vandenberg, dup numele iniiatorului ei). Urmeaz o serie de negocieri ntre
7

Ch. Zergobie, op. cit., p. 17.

statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, Statele Unite ale Americii i

Canada pentru crearea unei Aliane unice a Atlanticului de nord, fondat pe
garanii de securitate i angajamente mutuale ntre Europa i America de Nord. 8
Sunt invitate oficial s participe la acest proces Danemarca, Islanda, Italia,
Norvegia i Portugalia i, n ciuda presiunii exercitate de Moscova, negocierile se
finalizeaz cu semnarea, la 4 aprilie 1949, la Washington, a Tratatului
Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO), care instituia un sistem de
securitate comun bazat pe parteneriatul ntre aceste 12 ri.
NATO este o organizaie internaional clasic, fondat pe principiile unei
cooperri interguvernamentale ntre statele membre, care i pstreaz
suveranitatea i independena. Este o organizaie cu caracter defensiv, pacifist, ale
crei obiective sunt meninerea pcii i asigurarea securitii statelor membre prin
intermediul solidaritii politice i a unui sistem de aprare adecvat, conceput
pentru a descuraja i respinge orice form de agresiune mpotriva lor. 9
Fundamentul acestui sistem de aprare rezult din art. 5 din Tratat (cunoscut ca
articolul muchetarilor), potrivit cruia atacul armat mpotriva unuia sau mai
multor state membre va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor
prilor semnatare i, n aceste condiii, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului
de legitim aprare individual sau colectiv recunoscut de art. 5 din Carta ONU,
va acorda ajutor prii sau prilor afectate.
Poate s adere la Tratat, pe baza acordului unanim al statelor membre,
orice stat european susceptibil de a favoriza dezvoltarea principiilor acestuia i de
a contribui la securitatea regiunii Atlanticului de Nord.
n martie 1951 URSS adreseaz statelor membre o cerere de aderare la
NATO. Aceast cerere este respins i, mai mult, n 1955 Germania este primit
n alian. n aceste condiii, URSS nfiineaz, la 14 mai 1955, Tratatul de la
Varovia, la care particip Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Republica Democrat
German, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS.
Aceste dou blocuri militare vor constitui, pe toat perioada rzboiului
rece, pilonii securitii europene, reuind, n ciuda tuturor tensiunilor i
momentelor de criz, s menin cea mai lung perioad de pace din istoria
continentului.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Atlanticului de Nord, la 24 august
1949, n competena NATO sunt transferate i atribuiile militare ale Uniunii
Occidentale.
n scopul ntririi cooperrii ntre statele vest-europene n domeniul
securitii, Uniunea Occidental este transformat prin Tratatul de la Paris din
1954 n Uniunea Europei Occidentale, nlturndu-se prevederile referitoare la o
eventual agresiune a Germaniei. La ea au aderat i Germania, Spania, Portugalia
i Grecia.
Mult vreme nefuncional, Uniunea Europei Occidentale a cunoscut o
revigorare ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1
noiembrie 1999, prin care a devenit parte integrant a dezvoltrii Uniunii, fiind
definit ca bra narmat al UE i pilon european al NATO.
d. Congresul de la Haga i nfiinarea Consiliului Europei
O dat cu contientizarea declinului n care se afl Europa, ncepe s se
manifeste un puternic curent de opinie n favoarea unei Europe unite.

Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, 2001, p.
40.
9
Ibidem, p.40.

micri
europene

Primul care s-a manifestat n aceast direcie a fost Winston Churchill,

care la 19 decembrie 1946, ntr-un discurs celebru inut la Universitatea din
Zrich, a fcut apel la unitate, propunnd crearea unor State Unite ale Europei. La
baza acestei uniti europene trebuia s se afle o asociere ntre Frana i Germania.
Ideea unitii europene astfel cum a fost ea reiterat de Churchill
nflcreaz spiritele i determin formarea a numeroase micri avnd acest
obiectiv: Micarea pentru Europa Unit (nfiinat n Marea Britanie chiar de
Churchill), Consiliul Francez pentru Unitatea Europei, Uniunea Pan-european,
reconstituit de Cudenhove-Kalergi, Uniunea European a Federalitilor,
Micarea Socialist pentru Statele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar
European, Noile echipe internaionale etc. Unele dintre acestea (spre exemplu,
cele dou uniuni) promovau ideea unitii europene pronunndu-se n sensul unei
organizri supranaionaliste a Europei10. De fapt, se confrunt n cadrul acestor
micri dou curente de opinie cu privire la unitatea Europei unul federalist i
altul unionist.
Micrile europene reuesc s declaneze o serie de aciuni n sprijinul
ideii europene precum reuniunile de la Luxemburg (octombrie 1946), Amsterdam
(aprilie 1947), Montreaux (august 1947). Numrul mare al acestor micri face
ns necesar coordonarea lor pentru ca ideea comun pe care o promoveaz,
aceea a unitii europene, s se poat realiza. n acest scop, n decembrie 1947,
cele mai influente micri europene instituie, sub preedinia ministrului britanic
Duncan Sandys, un Comitet internaional de coordonare a micrilor pentru
Europa Unit, care a organizat mai multe congrese, cel mai important dintre
acestea fiind Congresul Europei convocat la Haga ntre 7 i 10 mai 1948.
n rezoluia final a acestui congres, care a reunit 800 de personaliti din
19 ri, se prevedea, printre altele, constituirea unei Adunri Parlamentare
Europene, specificndu-se totodat c pentru a asigura securitatea, independena
economic i progresul social, Naiunile Europei trebuie s creeze o uniune
economic i politic, pentru acest scop ele trebuind s cad de acord i s-i
uneasc unele din drepturile lor suverane.
Pentru a materializa coninutul rezoluiei congresului, se nfiineaz un
Comitet Permanent pentru Studiul i Dezvoltarea Federaiei Europene.
Dezbaterile din cadrul acestuia au fost caracterizate de conflictul dintre
susintorii metodei interguvernamentale, ntre care Marea Britanie (care se
pronuna pentru o cooperare cu respectarea integral a suveranitii naionale), i
susintorii metodei supranaionale, federaliste, n special Frana i Belgia. Pe de
alt parte, i susintorii federalismului european sunt divizai ct privete
metodele de punere n aplicare a acestei idei, unii optnd pentru un transfer parial
de suveranitate naional, alii pentru un federalism integral.
Cu toate aceste divergene de opinii. Se reuete, n cele din urm,
ajungerea la un compromis prin semnarea, la 5 mai 1949, la Londra, a Tratatului
Instituind Consiliul Europei11, de ctre cele cinci state membre ale Uniunii
Occidentale, la care se altur Irlanda, Italia, Danemarca, Norvegia i Suedia.
Consiliul Europei este o organizaie politic al crei obiectiv este
realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si n vederea salvgardrii i
promovrii ideilor i principiilor ce reprezint patrimoniul lor comun i al
favorizrii progresului economic i social.
I se recunoate Consiliului Europei o larg palet de competene, putnd
interveni n domeniile: economic, social, cultural, tiinific, juridic, administrativ
10
11

Dusan Sidjanski, Lavenir federaliste de lEurope, PUF, Paris, 1992, p. 27.

Tratatul va intra n vigoare la 3 august 1949.

Consiliul
Europei

i etnic, precum i n ceea ce privete drepturile i libertile fundamentale ale

omului.
Fiind rezultat al unui compromis, mijloacele sale de aciune sunt extrem de
limitate, constnd n: examinarea problemelor, ncheierea de acorduri, adoptarea
unor aciuni comune.
For de cooperare interparlamentar, Consiliul Europei este totodat i un
instrument de armonizare a sistemelor juridice naionale. Organele sale sunt:
Adunarea Parlamentar, compus din parlamentari naionali, care voteaz
rezoluii, Comitet de Minitrii, organ de decizie format din minitrii de externe
ai statelor membre, care decid prin vot unanim, Congresul Puterilor Regionale
i Locale, ce reprezint i promoveaz interesele democraiei locale i
Secretariatul General, ce asigur asistena tehnic.
n cadrul Consiliului European au fost adoptate peste 200 de convenii,
ntre care se detaeaz Convenia european pentru protecia drepturilor
omului, adoptat la 4 noiembrie 1950, prin care se creeaz ca organism care
urmrete aplicarea ei, pentru asigurarea unui nivel minim de respectare a
drepturilor omului Curtea European a Drepturilor Omului. n 1961 s-a semnat
la Roma Carta Social European, o completare n domeniul social a Conveniei
drepturilor omului, i s-a constituit Consiliul pentru Cooperarea Cultural.
Dac iniial Consiliul Europei a avut zece membrii, el reunete n prezent
peste patruzeci de state, cuprinznd majoritatea rilor europene. Dup 1990,
Consiliul Europei a devenit una dintre principalele structuri de primire a noilor
democraii din Europa Central i de Est, aprute ca urmare a cderii
comunismului (printre care i Romnia, care este membr cu drepturi depline din
1993). Toate statele membre ale UE sunt i membre ale Consiliului Europei.
Considerat un rezultat modest al micrilor de unitate european (nc din
august 1949 naintndu-se o serie de propuneri de modificare a statutului su),
Consiliul Europei are ns meritul de a fi pregtit terenul pentru tentative mai
ndrznee de realizare a unitii europene, care nu vor ntrzia s apar.

1.2. CREAREA COMUNITILOR EUROPENE

1. Planul Schuman i naterea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului
ncercrile de integrare politic i economic a rilor europene avnd la
baz abordarea interguvernamental s-au dovedit puin eficiente, astfel nct era
evident necesitatea unei alte abordri a cooperrii europene. Era necesar
instituirea unui mecanism, a unei construcii supranaionale care s gestioneze
aspectele acestei integrri, s o amplifice.
S-a trecut astfel, de la abordarea interguvernamental a cooperrii statelor
europene la abordarea comunitar, supranaional, bazat pe principiul conform
cruia statele renun la o parte din suveranitatea lor pe care o deleg unui
organism internaional specializat, cu prerogative decizionale n domeniul su de
specializare i cu personalitate juridic distinct de cea a statelor membre i
superioar acestora. Acest transfer de responsabilitate de la state ctre instituii
supranaionale presupune o anumit limitare a suveranitii naionale, statele
membre nemaiputnd s acioneze liber, independent, n domeniul n care a avut
loc acest transfer, aceast cedare de competene.
10

comunitate
european,
CECO

Artizanul acestei abordri a fost economistul Jean Monnet, eful

Organizaiei naionale a planificrii din Frana, care, contient c era puin
probabil ca statele europene s accepte dintr-o dat crearea unui mecanism
instituional supranaional complet, a neles c reuita integrrii comunitare
consta n limitarea acestei integrri la domenii precise, dar cu mare impact
psihologic, i instituirea unui mecanism de decizie care s primeasc apoi noi
competene.
Astfel, n 1950, el a lansat ideea plasrii industriilor siderurgice i
carbonifere ale Franei i Germaniei sub responsabilitatea unei singure organizaii
internaionale cu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora,
deschis participrii i altor state europene. nconjurat de o discreie total,
aceast idee este doar rezultatul gndirii lui Jean Monnet i a colaboratorilor si,
ea fiind formulat fr a urma etapele obinuite, de consultare a serviciilor
ministeriale competente, tocmai pentru a evita eventualele obiecii care ar fi
zdrnicit acest plan i l-ar fi lipsit de avantajul surprizei.12
Aceast propunere avea la baz n principal raiuni economice, pentru c
industria oelului, unul dintre sectoarele de baz ale industriei europene aflat n
plin reconstrucie, se afla n pragul unei crize determinat de supraproducia
aprut ca urmare a creterii potenialului siderurgic al statelor europene.
n realitate ns, aceste raiuni economice reprezint doar elemente ale
unui proiect politic mult mai vast acela al realizrii unei solidariti de fapt care
s duc la eliminarea opoziiei seculare dintre Frana i Germania i, prin
integrarea Germaniei ntr-o comunitate european mai larg i avnd o baz
solid, s se nlture potenialul pericol la adresa pcii pe care l reprezenta
aceast ar.
Propunerea lui Jean Monnet a fost acceptat de ministrul de externe
francez Robert Schuman care a susinut-o i i-a asumat responsabilitatea politic
a aplicrii acesteia.
Prezentat la 9 mai 195013 sub numele de planul Schuman de integrare
european, aceast propunere a fost acceptat imediat i fr rezerve de
cancelarul german Konrad Adenauer14, care vedea n aceasta modalitatea de a
asigura reintegrarea rii sale ntre statele vestice dezvoltate. De fapt, cancelarul
Adenauer propusese nc de la 1 ianuarie 1949 nlocuirea controlului unilateral
asupra Ruhr-ului exercitat de ctre nvingtori, cu o asociaie de drept
internaional pe baze cooperatiste, asociaie n care Germania ar fi venit cu
feroasele din Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saar,
Luxemburg i Belgia, cu industria grea.
La invitaia Franei i Germaniei, li se vor altura i alte ri europene.
Astfel, Planul Schuman a devenit realitate prin semnarea la Paris, la 18
aprilie 1951, de ctre ase state fondatoare Frana, RFG, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg, a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (CECO), tratat ce a intrat n vigoare la 25 iulie 1952 i a fost ncheiat
pentru o perioad de 50 ani.
Prin acest tratat ia natere o organizaie internaional atipic, constituit
dintr-un numr relativ mic de state (doar ase state consimind abandonul de
suveranitate pe care l presupunea participarea la aceast organizaie), dar dotat
cu organe supranaionale, avnd competene limitate la anumite domenii, dar

12

Ion Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 17.
n 1985, ziua de 9 mai a fost declarat Ziua Europei i este srbtorit pe ntreg teritoriul
comunitar.
14
Cunoscut ca opozant al lui Hitler, motiv pentru care a i fost arestat.
13

11

dotat n aceste domenii cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor

membre.15
Prima comunitate economic european avea un sistem instituional
compus din:
nalta Autoritate, instituie de decizie supranaional care avea dreptul de a
studia pieele i preurile i de a stabili strategii pe termen lung, care avea
propriul capital, putea oferi mprumuturi i garanii firmelor, putea stabili un
pre minim i maxim pe piaa comun i veghea la respectarea regulilor
concureniale. Deciziile acesteia sunt obligatorii pentru statele membre.
Consiliul de Minitri, reprezentnd statele membre, dar beneficiind de puteri
restrnse.
Adunarea Parlamentar, format din deputai ai parlamentelor din statele
membre, avnd rol consultativ.
Curtea de Justiie, care vegheaz la respectarea dispoziiilor Tratatului.
Obiectivele CECO erau: crearea unei piee unice a crbunelui i oelului,
prevenirea exploatrii excesive a materiilor prime, expansiunea economic i
ocuparea forei de munc, creterea nivelului de trai al celor care lucrau n
industria minier i siderurgic.
Se instaureaz astfel o pia comun a crbunelui i oelului, care implic
nlturarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative pentru circulaia produselor,
interzicerea msurilor discriminatorii i a subveniilor acordate de state, o pia
dominat de principiul liberei concurene.
Piaa unic urmeaz s se realizeze progresiv, n dou etape, pregtitoare i
de tranziie, care s permit adaptarea industriilor naionale la noile condiii. 16
Perioada pregtitoare, n cursul creia se organizeaz instituiile se ncheie la
nceputul anului 1953, pe 10 februarie 1953 fiind deschis piaa comun pentru
crbune, minereu de fier i fier vechi, iar pe 1 mai 1953 i pentru oel.
Prin crearea CECO este demarat un proces de unificare progresiv a
statelor europene.
2. Eecul Comunitii Europene de Aprare (CEA). Disocierea
integrrii politice de integrarea economic
Dup instituirea CECO, o nou propunere francez vine s contribuie la
consolidarea unitii europene aceea a constituirii unei fore europene comune
de aprare. Astfel, n contextul politic al anilor 50, marcat de izbucnirea
rzboiului din Coreea i de escaladarea confruntrilor dintre Est i Vest, Consiliul
atlantic reunit la New York, la 26 septembrie 1950, a ridicat pentru prima dat
posibilitatea unei contribuii a Germaniei la defensiva occidental.17
La 24 octombrie 1950 Primul Ministru francez Ren Pleven propune
CEA,
constituirea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA), pentru intensificarea
organizaie de eforturilor comune de aprare. n acest scop, urma s se creeze o armat
aprare
european comun ale crei contingente trebuiau s fie furnizate de statele
membre, armat plasat sub autoritatea unui ministru european al aprrii, asistat
de un Consiliu de Minitri i responsabil n faa unui Parlament european. Din
aceast armat comun european urma s fac parte i armata german
reorganizat, ori, n condiiile n care ororile celui de-al doilea rzboi mondial
erau nc vii, acest lucru nu era prea uor de acceptat.

15

Louis Cartou, op. cit., p. 42.

Charles Zergobie, op. cit. p. 27.
17
Idem , p. 28.
16

12

Acest organism (CEA), care dispunea de un buget militar comun i care

gestiona un program european de dotri militare, are o serie de atribuii n
domeniul elaborrii i aplicrii politicii de aprare la nivel european.
Urmare unui anteproiect elaborat de o Adunare ad-hoc, compus din
membrii Adunrii CECO i din ali membrii suplimentari i naintat guvernelor
celor ase state la 9 martie 1953, se propune pentru viitor i crearea unei
Comuniti politice europene.
Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz la Paris,
la 25 mai 1952, Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene de Aprare. Marea
Britanie refuz s semneze acest tratat, considernd c forele armate trebuie s
rmn exclusiv n competena statelor naionale.
Tratatul este ratificat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg,
ns Adunarea Naional a Franei respinge, la 30 august 1954 Tratatul, apreciind
c prin ratificarea acestuia s-ar fi asumat obligaii supranaionale care lezau
independena naional a Franei i fiina statului francez lipsind statul francez
de o armat proprie.18
Prin refuzul Adunrii franceze de ratificare a Tratatului, CEA eueaz,
proiectul fiind abandonat n 1954. Acest eec a produs o serie de consecine,
printre care renarmarea Germaniei vestice prin forele proprii 19 i renunarea la
proiectul Comunitii politice, ducnd, de asemenea, la o ntrziere considerabil
n procesul de integrare european.

CEE,
CEEA

3. Tratatele de la Roma. Crearea Pieei comune i a Euratom.

Dup eecul CEA era evident c o colaborare mai strns n domeniul
militar era greu de realizat n acel moment, datorit intenselor pasiuni naionale, i
c trebuiau s fie continuate aciunile de unificare european n domeniul
economic, ncepute prin crearea CECO.
n acest sens, n fruntea unui grup de presiune foarte influent, Jean
Monnet20 a reuit s promoveze dou idei:
1. aceea a crerii unei piee economice comune ntre cei ase;
2. nfiinarea, dup modelul CECO, a unei organizaii n domeniul
energiei atomice, o industrie esenial, att n timp de pace, ct i n
timp de rzboi.
Aceste idei au fost luate n discuie n cadrul Conferinei de la Messina,
din 1-2 iunie 1955, unde cele trei ri din Benelux nainteaz un ambiios plan de
relansare a Europei, propunnd crearea unei piee comune generale a celor ase
state, n interiorul creia s se realizeze libera circulaie a mrfurilor, serviciilor,
capitalurilor i muncitorilor.
Iniiativa este aprobat de reprezentanii la conferin i, sub preedinia
belgianului Paul Henri Spaak i ncepe activitatea, la 9 iulie 1955 un Comitet
Interguvernamental nsrcinat cu prezentarea unui raport cu privire la modalitile
de concretizare a acestor idei.
Comitetul Spaak prezint pe 21 aprilie 1956 un raport prin care propune
crearea unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii
panice a energiei atomice. Raportul este discutat cu ocazia Conferinei minitrilor
afacerilor externe de la Veneia din 29-30 mai 1956 i aprobat. Au urmat o serie
de negocieri i ntlniri la diverse nivele care s-au finalizat cu semnarea la 25
martie 1957 la Roma a Tratatelor de instituire a Comunitii Economice
18

Dumitru Mazilu, op. cit., p. 39.

Aceasta adernd la NATO n 1954.
20
Care, dup expirarea mandatului de preedinte al naltei Autoriti refuz un nou mandat pentru
a se dedica pregtirii unor alte proiecte n direcia continurii integrrii europene.
19

13

Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau

Euratom). La aceeai dat este semnat i Convenia cu privire la instituiile
comune, nfiinndu-se o Adunare parlamentar comun i o Curte de Justiie a C
E. Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958 i sunt ncheiate pentru o perioad
nelimitat.
Tratatul CEE stabilea ca obiective ale acesteia:
- realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere economic ntre
statele membre prin aplicarea unor proceduri pentru coordonarea politicilor
economice ale acestora i apropierea legislaiilor naionale n msura necesar
funcionrii pieei comune.
- realizarea unei uniuni vamale prin eliminarea taxelor vamale i a
restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor i stabilirea unui tarif vamal
comun.
- instituirea unei piee interne unice europene caracterizat printr-un regim
de concuren veritabil i nlturarea ntre statele membre a tuturor obstacolelor
n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor.
- nfiinarea unui Fond Social European pentru ridicarea standardului de
via.
Pentru ducerea la ndeplinire a acestor obiective, Tratatul CEE prevede ca
instituii ale acestei comuniti: Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul i
Curtea de justiie.
Comisia CEE, echivalent naltei Autoriti a CECO, avea o putere redus
fa de aceasta din urm. n schimb, Consiliul de minitri al CEE avea un rol
preeminent fa de cel rezervat Consiliului de minitri al CECO.
Similar Tratatului CECO, Tratatul CEEA prevedea crearea unei piee
comune pentru materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie
legate de dezvoltarea panic a energiei nucleare i controlul acesteia. Raiunea
nfiinrii acestei comuniti a constat n necesitatea recuperrii decalajului ce
desprea statele membre n domeniul produciei de energie fa de alte state
( SUA, URSS), decalaj ce a determinat un deficit de energie, i totodat
necesitatea dezvoltrii sectorului energetic nuclear pentru interese naionale i
regionale comune. 21
Instituii similare celor din Tratatul CEE sunt prevzute i pentru Euratom,
respectiv un Consiliu avnd atribuii decizionale, o Comisie ca organ executiv, o
Adunare cu atribuii de control politic i o Curte de Justiie ca organ jurisdicional.
Instituirea Comunitilor europene a fost un succes a crescut progresiv
comerul ntre cele ase state membre, eliminarea taxelor vamale s-a realizat fr
probleme i mult mai rapid dect se preconizase, la fel i introducerea tarifului
vamal extern comun.
n perioada anilor 60 vor aprea ns i primele dificulti n aplicarea
practic a Tratatelor, dificulti determinate de tensiunea existent ntre interesele
naionale i integrarea comunitar, ce a culminat cu criza survenit la 30 iunie
1965 ntre Frana i ceilali membri ai Comunitilor europene. Frana, ce nu era
dispus s accepte ca votul su s fie ignorat n chestiuni majore, a aplicat politica
scaunului gol, refuznd s participe la lucrrile Consiliului Comunitilor
Europene.
Criza ia sfrit prin ncheierea, n ianuarie 1966, a Compromisului de la
Luxemburg, prin care se stabilete c oricare din cele ase state membre are drept
de veto atunci cnd sunt afectate interesele lor cele mai importante.
Aceast criz a dus ns, pentru o anumit perioad, la ntrirea
elementelor interguvernamentale n detrimentul adncirii procesului de integrare.
21

V. Marcu, N. Diaconu, op. cit., p. 21.

14

unificare
instituional

extindere

4. Unificarea instituional. Tratatul de la Bruxelles (1965) privind

fuziunea executivelor
Dup intrarea n vigoare, n 1958, a Tratatelor de la Roma, cele trei
Comuniti CECO, CEE i CEEA (Euratom), au funcionat separat. ns, dei
erau constituite n domenii de activitate specifice, ele aveau o structur
instituional identic (dei distinct) i acelai obiectiv general: constituirea unei
piee comune ntre statele membre.
Toate acestea constituiau premise importante n vederea realizrii unei
veritabile uniuni europene, avnd la baz nu trei organizaii, ci una singur.
ntruct acest obiectiv nu se putea realiza la acel moment, au fost luate msuri
graduale, prima dintre ele fiind unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din
considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor.
Astfel, primele aciuni n acest sens au fost stabilirea, n 1957, a Curii de
Justiie ca instituie comun a celor trei Comuniti, precum i adoptarea, n 1958,
a denumirii comune de Adunare Parlamentar.
Pasul decisiv a fost fcut ns prin semnarea la Bruxelles la 8 aprilie 1965
a Tratatului de fuziune a executivelor 22, care a instituit o Comisie unic a
Comunitilor Europene (format din fuziunea naltei Autoriti cu Comisia CEE)
i un Consiliu unic (ce a nlocuit cele trei Consilii de Minitri).
Aceast fuziune a fost numai una instituional, cele trei Comuniti
rmnnd distincte din punct de vedere juridic, prevederile referitoare la
funcionarea i atribuiile lor rmnnd neschimbate.
5. Extinderea spaiului comunitar. De la Europa celor 6, la Europa
celor 9 i Europa celor 12.
La nfiinarea Comunitilor europene, Marea Britanie nu numai c a
refuzat s participe la acestea, fiind refractar ideii renunrii la o parte din
suveranitatea naional, ci chiar a ncercat s mpiedice formarea lor.
Simindu-se oarecum exclus din sfera comerului european, i pe fondul
unor dificulti economice i financiare, a nfiinat n 1959 Asociaia European a
Liberului Schimb (AELS), alturi de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia,
Portugalia, Suedia, Islanda i, ulterior, Finlanda.
AELS prevedea eliminarea taxelor vamale n comerul dintre statele
membre, acestea rmnnd autonome n materie de politic comercial cu alte
state. ns, legtura ntre statele membre nu era att de puternic precum cea din
cadrul Comunitilor europene, obiectivele avute n vedere fiind unele strict
economice, spre deosebire de Comunitile Europene care urmreau i obiective
politice. De aici, rezultatele mai puin spectaculoase, care nu satisfceau interesele
economice ale Marii Britanii.
n aceste condiii, Marea Britanie i reconsider poziia fa de
Comunitile Europene, nc din 1961 purtnd discuii, alturi de Irlanda i
Danemarca, pentru integrarea n Comuniti.
Prima cerere de aderare a celor trei state, formulat n 1963, s-a lovit de
opoziia preedintelui Franei generalul Charles de Gaulle, nencreztor n
Marea Britanie datorit legturilor strnse ale acestei cu SUA i ncercrilor de a
obine faciliti vamale i economice pentru celelalte ri din AELS.
Irlanda i Danemarca i-au retras i ele, n aceste condiii, cererile de aderare.
22

Ce a intrat n vigoare la 1 iulie 1967.

15

O a doua ncercare de aderare a celor trei state, crora li s-a adugat i

Norvegia, a fost formulat n 1967, ns a ntmpinat aceeai opoziie.
Abia dup demisia preedintelui de Gaulle, n 1969, cu ocazia Conferinei
efilor de stat sau de guverne de la Haga, a fost reluat problema aderrii celor
patru state. Dup ndelungi negocieri, tratatele de aderare au fost semnate la
Bruxelles n 1972, intrnd n vigoare, pentru Marea Britanie, Irlanda i
Danemarca la 1 ianuarie 1973, n urma ratificrilor de ctre parlamentele
naionale, n ultimele dou cazuri precedate de referendumuri. Norvegia ns, nu a
putut deveni membr, rezultatul referendumului fiind negativ.
n 1975 i-a depus candidatura pentru aderarea la Comunitile Europene
i Grecia, iar negocierile au durat destul de puin ntruct aceasta, dorind s devin
membr cu drepturi depline ct mai rapid, a fcut numeroase concesii. Astfel, la 1
ianuarie 1981, Grecia devine cel de-al zecelea membru al Comunitilor
Europene.
Dup restabilirea democraiei n Portugalia i Spania, ca urmare a
ndeprtrii regimurilor dictatoriale din aceste state, i-au depus i ele
candidaturile pentru aderare n 1977, tratatele de aderare fiind semnate n iunie
1985 i intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1986.Aceste lrgiri succesive nu au
nsemnat, ns, sfritul procesului de extindere a frontierelor Comunitii
europene23, aceasta prezentnd n continuare un interes deosebit pentru celelalte
state europene.

cooperare
politic,
Consiliul
european

6. Apariia i evoluia cooperrii politice

Pe lng ntrirea numeric a Comunitilor Europene, a existat o
preocupare constant, nc de la constituirea lor, pentru extinderea domeniilor de
cooperare acoperite de tratate, n principal prin realizarea unei unificri politice.
Astfel, nc din 1961 s-a ncetenit practica ntlnirilor efilor de stat i de
guvern, ntlniri realizate ns n afara sistemului instituional, avnd la baz
metoda clasic a cooperrii interguvernamentale. n urma unei astfel de ntlniri
cea de la Bonn, din iulie 1961, a fost elaborat Planul Fouchet care prevedea
realizarea unei Uniuni indisolubile, care s asigure elaborarea n comun a politicii
externe i a politicii de aprare, cooperarea tiinific i cultural, aprarea
drepturilor omului i a democraiei. Planul nu a avut ns susinerea necesar i a
fost abandonat n 1965.
La ntlnirea la nivel nalt de la Haga din 1969 a fost reluat problema
uniunii politice, un comitet fiind nsrcinat cu pregtirea proiectului ce va fi
cunoscut sub denumirea Raportul Davignon. Acest raport avea n vedere
realizarea integrrii politice a statelor europene prin cooperare n domeniul
politicii externe, cooperare ce funciona n limitele sistemului comunitar.
n 1972, la Paris, a fost afirmat intenia efilor de stat i de guvern de a
transforma ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune European nainte de sfritul
deceniului.
La reuniunea de la Paris din decembrie 1974, efii de stat i de guvern au
luat decizia instituionalizrii ntlnirilor lor, hotrnd s se reuneasc de trei ori
pe an, nsoii de minitrii de externe, pentru a discuta probleme comunitare dar i
chestiuni de cooperare politic. Aceste reuniuni au fost denumite n practic
Consiliu European. Acesta reprezenta n acelai timp un organ de cooperare
politic dar i o formaiune a Consiliului Comunitilor. Actul Unic European va

23

Dup unificarea instituional din 1967, n mod uzual a nceput s fie folosit denumirea de
Comunitate European, ce se va pstra pn la nfiinarea Uniunii Europene, pentru a marca
unicitatea centrelor de decizie ale celor trei comuniti iniiale.

16

consacra n mod formal existena Consiliului european fr ns s-l includ n

sistemul instituional comunitar.
7. Prima amendare a Tratatelor de instituire a Comunitilor
Europene Actul Unic European (1986)
Obiectivul unei Uniuni Europene a fost reafirmat i n Declaraia solemn
asupra Uniunii Europene adoptat de Consiliul European de la Stuttgard n iunie
1983, Parlamentul european angajndu-se s elaboreze un proiect de tratat crend
AUE,
Uniunea European.n acest proiect de tratat, aprobat de Parlament la 14 februarie
revizuire
1984, Uniunea European era vzut ca o structur unic avnd n componen
cele trei comuniti, cooperarea politic i sistemul monetar european.
Reprezentanii statelor membre au considerat ns prea avangardist acest proiect,
astfel nct au preferat s mearg pe calea revizuirii tratatelor comunitare.La
Consiliul european de la Milano, din iunie 1985, s-a luat decizia convocrii unei
conferine interguvernamentale pentru modificarea tratatelor comunitare.
Rezultatul acestei conferine, desfurat n perioada septembrie 1985- februarie
1986, a fost semnarea la Luxemburg n februarie 1986 a Actului Unic European,
ce a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
Actul Unic reprezint prima mare modificare a Tratatelor originare ale
Comunitilor Europene, prin care au fost extinse competenele Comunitilor.
Denumirea de Act Unic este dat de faptul c reunete ntr-un singur
document dispoziii privind reforma instituiilor europene i extinde totodat
domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea
n domeniul politicii externe i n domeniul proteciei mediului.
Principalele amendamente aduse construciei comunitare prin Actul Unic
european au fost urmtoarele:
amendamente recunoaterea n mod oficial a existenei Consiliului European;
introducerea procedurii de cooperare ntre Parlamentul European i Consiliu n
domeniul decizional;
extinderea procedurii consultrii Parlamentului European;
extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliu;
instituirea avizului conform n materia aderrii i a acordurilor de asociere;
instituirea dublei jurisdicii prin nfiinarea Tribunalului de prim Instan i
astfel eficientizarea controlului jurisdicional;
stabilirea, ca obiectiv principal, a realizrii pieei interne unice, ce urma s fie
finalizat pn n decembrie 1992;
dezvoltarea cooperrii n materie de politic economic i monetar, cercetare
i dezvoltare tehnologic i protecia mediului.
Actul Unic European a reprezentat un moment important n evoluia spre
Uniunea European pentru c, din momentul ratificrii sale, statele membre au
acceptat s se angajeze ntr-un proces ireversibil ce va conduce la transformarea
relaiilor dintre ele ntr-o Uniune European.
1.3. CREAREA UNIUNII EUROPENE I EVOLUIA ACESTEIA

Uniunea
European,
Maastricht

1.Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992).

Adoptarea Actului Unic European a dat un imbold puternic construciei
europene. Pentru realizarea obiectivelor fixate de acesta statele membre ale
Comunitii Europene au adoptat o serie de msuri ce vor conduce la o reformare
substanial a sistemului comunitar.
Astfel, n completarea pieei unice introduse prin Actul Unic European s-a
reluat problema nfiinrii unei Uniuni economice i monetare, Consiliul european
17

piloni

ntrunit la Hanovra n iunie 1988 ncredinnd misiunea de a studia i a propune

etapele concrete ale nfiinrii acesteia unui comitet n fruntea cruia se afla
Preedintele Comisiei, Jaques Delors.
Ca urmare a evenimentelor istorice ce au avut loc n anii 1989-1991
cderea comunismului i reunificarea Germaniei, a fost ntrunit la Dublin n
aprilie 1990 Consiliul european special pentru a discuta problema reunificrii
germane i a relaiilor ce vor fi stabilite cu statele est-europene. Cu aceast ocazie
s-a discutat i problema definitivrii proiectului de stabilire a unei uniuni politice
ntre statele membre, la insistenele guvernelor francez i german lundu-se
hotrrea convocrii n paralel a dou Conferine interguvernamentale, una
dedicat uniunii economice i monetare, iar a doua dedicat realizrii uniunii
politice.
Cele dou conferine interguvernamentale, ce au fost deschise la 15
decembrie 1990 la Roma, au avut ca rezultat redactarea unui proiect de modificare
a tratatelor institutive, proiect ce a fost dezbtut la Consiliul european din 9-10
decembrie 1991.
La 7 februarie 1992 reprezentanii celor dousprezece state membre au
semnat , n localitatea olandez Maastricht, Tratatul asupra Uniunii Europene, ce
va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ratificarea sa de ctre parlamentele
naionale.Tratatul, ce a reprezentat a doua revizuire fundamental a tratatelor
constitutive24, nscrie alturi de obiectivul economic iniial al Comunitii
(realizarea unei piee comune) i obiectivul realizrii unei uniuni politice ntre
statele membre.
n scopul intensificrii integrrii europene, statele membre au luat decizia
instituirii unei Uniuni Europene format din cele dousprezece state membre ale
Comunitii Europene, care nu se substituie Comunitilor iniiale, ci le
nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg25.
Potrivit Tratatului de la Maastricht, Uniunea se prezint din punct de
vedere structural ca un templu bazat pe trei piloni de natur diferit unul de
natur comunitar i doi de natur interguvernamental:
a) primul pilon, cu caracter comunitar, este reprezentat de Comunitile
europene. Modificrile aduse prin tratatul de la Maastricht n acest domeniu au
constat n:
- extinderea competenelor comunitare prin includerea de noi domenii
(educaie, pregtire profesional, cultur, sntate public, protecia
consumatorilor, politica industrial, reelele trans-europene), avnd la baz
principiul subsidiaritii26 care funcioneaz n raporturile dintre Uniune i statele
membre;
- crearea ceteniei europene, condiionat de cetenia naional27, n
virtutea creia persoana respectiv are dreptul de a circula liber i de a munci pe
teritoriul Uniunii, de a vota i de a candida la alegerile municipale i europene, de
a fi protejat pe teritoriul statelor tere de ctre autoritile diplomatice ale oricruia
dintre statele membre;
- s-a prevzut crearea Uniunii Economice i Monetare n trei etape:
1) pn la 31 decembrie 1993 liberalizarea circulaiei capitalurilor,
2) ncepnd cu 1 ianuarie 1994 pregtirea de ctre Institutul Monetar
European a trecerii la moneda unic, prin coordonarea politicilor economice, n
24

Dup Actul Unic European

Roxana Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 100
26
potrivit cruia Uniunea nu ntreprinde aciuni ( cu excepia domeniilor care in exclusiv de
competena sa) dac acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel naional,
regional sau local.
27
Este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd cetenia unuia dintre statele membre.
25

18

sistem
instituional,
obiective,
principii

scopul de a reduce inflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, de

a limita deficitele i datoria public a statelor;
3) crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii
Central Europene.
- transformarea Comunitii Economice Europene a fost n Comunitatea
European;
- ntrirea rolului exercitat de Parlamentul European prin introducerea
procedurii de codecizie prin care Parlamentul European devine asociat cu
Consiliul n procesul de legiferare.
b) al doilea pilon, cu caracter interguvernamental, se refer la instituirea,
pe baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, a
unei politici externe i de securitate comun (PESC). Aceasta permite adoptarea
unor aciuni comune n politica extern, deciziile trebuind s fie luate n
unanimitate, iar msurile ce le nsoesc prin vot cu majoritate calificat.
c) al treilea pilon, tot cu caracter interguvernamental, l constituie
cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne (JAI). Acesta a fost
conceput pentru a facilita i a face mai sigur libera circulaie a persoanelor pe
teritoriul Uniunii Europene.
Dei Uniunea astfel creat prin Tratatul de la Maastricht nu are
personalitate juridic28, ea reprezint o etap important n procesul de unificare
progresiv.
Unitatea dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene este realizat prin
stabilirea unui cadru instituional unic, a unor obiective i principii unice, precum
i prin stabilirea unei singure proceduri de revizuire sau de aderare pentru
ansamblul Uniunii Europene.
Sistemul instituional unic este format din instituiile comunitare i
Consiliul european. Utilizarea instituiilor comunitare i n ceea ce privete PESC
i JAI se va face ns cu dou excepii: Curtea de Conturi rmne o instituie
exclusiv comunitar, iar Curtea de Justiie i va limita n principiu competenele
la pilonul comunitar, primind doar competene limitate n cadrul pilonului PESC,
dar nu i n pilonul JAI.
Consiliul european, astfel cum a fost el instituionalizat prin Actul Unic
European, este organul care d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i
definirii orientrilor politicii generale29, trebuind s prezinte anual un raport n
faa Parlamentului european.
Sunt stabilite ca obiective comune ale Uniunii Europene (art. B):
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil;
afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor
membre;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i al
afacerilor interne;
meninerea integral a realizrii comunitare i dezvoltarea acesteia.
Principiile pe care se ntemeiaz uniunea sunt principiile libertii,
democraiei, respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale,
statul de drept, principii care sunt comune tuturor statelor membre.
2. Continuarea procesului de extindere aderarea Finlandei, Suediei
i Austriei (1995).
28
29

Doar Comunitile o au, pstrndu-i personalitatea lor juridic iniial.

Art. D al tratatului de la Maastricht.

19

nc din anii 60, pentru a nu rmne n afara relaiilor economice stabilite

ntre statele membre ale Comunitilor Europene, unele dintre rile membre
AELS (Austria, Suedia, Elveia) au depus cereri de asociere la Comunitile
Europene, ns acestea au euat, n principal datorit opoziiei Franei.
Aceast asociere ntre statele membre AELS i statele Uniunii Europene se
va realiza mai trziu, n 1993, la iniiativa lui Jaques Delors de a crea un spaiu
economic european n care s fie aplicat proiectul de realizare a unei piee unice
europene30.
Urmare a transformrilor pe care le-a suferit sistemul comunitar i n
contextul evenimentelor ce au avut loc n Europa la sfritul anilor 80, patru dintre
statele AELS Austria, Finlanda, Suedia i Norvegia, i manifest intenia de a
deveni membre ale Uniunii Europene, n toamna anului 1993, demarnd
negocierile de aderare. Aceste negocieri s-au ncheiat n martie 1994, fiind urmate
de ratificarea de ctre parlamentele naionale a tratatelor de aderare.
n cazul Austriei, Finlandei i Suediei, acest proces s-a derulat ntr-un
termen foarte scurt, tratatele de aderare intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1995.
Norvegia ns, dei a semnat tratatul de aderare, nu a reuit s devin
membr a UE, pentru a doua oar populaia acestei ri, respingnd prin
referendum (52% din voturi mpotriv) apartenena rii la UE.

tratat,
Amsterdam

obiective,
contribuie

3. Tratatul de la Amsterdam (1997)

nc de la sfritul negocierilor Tratatului de la Maastricht, s-a convenit ca
acesta s fie revizuit pn la sfritul deceniului (articolul N prevedea convocarea
unei conferine interguvernamentale n 1996).
Conferina interguvernamental convocat pentru a analiza rezultatele
aplicrii Tratatului de la Maastricht s-a transformat ntr-o dezbatere asupra
modificrilor pe care trebuie s le sufere UE din perspectiva primirii de noi
membri (cele 10 state din Europa Central i de Est care au ncheiat Acorduri de
asociere, plus Cipru, Malta i Turcia). Ea a durat mai mult de un an, fiind deschis
la Torino pe 26 martie 1996 i s-a ncheiat la Amsterdam pe 17 iunie 1997 printrun acord politic la nivel nalt cu privire la un nou Tratat, semnat pe 2 octombrie
1997.
Tratatul de la Amsterdam, ce a intrat n vigoare la 1 mai 1999, se nscrie ca
un moment semnificativ n procesul evolutiv al integrrii europene, reprezentnd
un pas nainte n direcia integrrii politice.
Prin Tratat au fost stabilite patru obiective majore:
- eficientizarea arhitecturii instituionale a UE n vederea viitoarei
extinderi;
- plasarea aspectelor legate de crearea de noi locuri de munc i a celor
legate de drepturile cetenilor ntre preocuprile majore ale UE;
- suprimarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor i
ntrirea securitii;
- s permit Europei s-i consolideze poziia pe plan mondial.
Contribuia pe care o aduce Tratatul de la Amsterdam la perfecionarea
integrrii europene i evoluia construciei comunitare, a constat n principal n:
1. Adoptarea unor reglementri n ceea ce privete politica social i fora
de munc, n principal statelor membre revenindu-le responsabilitatea
implementrii politicii de ocupare a forei de munc 31; este consacrat principiul
30

Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul

European, Iai, 1998, p. 29.
31
Politica angajrilor reprezint un nou obiectiv economic al UE introdus prin Tratatul de la
Amsterdam.

20

Schengen

general al nediscriminrii; este ntrit principiul egalitii ntre sexe la locul de

munc, cu posibilitatea aplicrii unei discriminri pozitive fa de femei.
2. Modificarea concepiei cu privire la ritmul i obiectivele integrrii, prin
nscrierea principiului flexibilitii n ceea ce privete conceperea procesului de
integrare a noilor state candidate n funcie de nivelul lor de dezvoltare.
3. Precizarea raportului dintre cetenia naional i cetenia Uniunii, n
sensul c ultima doar o completeaz pe cea naional, nu o nlocuiete.
4. Introducerea unor reglementri noi privind regimul de vize, libera
circulaie a persoanelor i regimul vamal. n acest sens, au fost introduse n Tratat
(cu unele derogri pentru unele state) prevederile Acordului Schengen privind
suprimarea controalelor la frontierele interioare ale UE.
Acordul Schengen a fost semnat n iunie 1985, n mica localitate
luxemburghez cu aceeai denumire, de ctre Belgia, Olanda, Luxemburg, RF
German i Frana i prevedea abolirea gradual a controalelor la frontierele
comune. n 1990 a fost semnat ntre aceleai state o convenie pentru aplicare
acordului prin care se stabilete un Comitet executiv de aplicare i urmrire a
acestuia.
Acordul Schengen a aprut ca rezultat al colaborrii interguvernamentale,
nu al celei comunitare, din dorina statelor respective de a realiza un avans mai
rapid n direcia integrrii, ntr-un moment n care condiiile politice nu erau
reunite n interiorul sistemului decizional comunitar.
Ulterior, i celelalte state membre ale UE, cu excepia Marii Britanii,
Irlandei i Danemarcei, au semnat acordul Schengen, precum i Norvegia i
Islanda, care nu sunt membre ale UE.
n condiiile n care integrarea politic s-a alturat celei economice n
construcia comunitar, ntreg acquis-ul Schengen a putut fi integrat Uniunii, i
acest lucru s-a fcut prin cuprinderea sa n Tratatul de la Amsterdam.
Principalele sale prevederi se refer la:
cooperarea ntre statele membre semnatare ale acordului se realizeaz nuntrul
cadrului juridic i instituional al UE, Comitetul executiv fiind nlocuit de ctre
Consiliul de minitrii;
Tratatul de la Amsterdam recunoate un regim special pentru Marea Britanie,
Irlanda i Danemarca, care nu au semnat acordul. Aceste state pot menine
controalele la frontierele lor, dar pot s decid i participarea la acord, n
totalitate sau doar sub anumite aspecte;
acquis-ul Schengen trebuie acceptat n totalitate de ctre toate statele care
doresc s adere la UE.
n termen de 5 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, Consiliul de
minitrii trebuie s asigure libera circulaie a persoanelor n absena oricrui
control, indiferent dac este vorba despre ceteni ai UE sau rezideni din state
tere, la trecerea de ctre acetia a frontierelor dintre statele membre.
Suprimarea controalelor la frontierele interne presupune ns crearea
unor frontiere externe puternice ale Uniunii.
5. Creterea competenelor Comunitilor n unele domenii (de ex.
protecia mediului).
6. Reformarea sistemului instituional al Uniunii din perspectiva
extinderii prin:
- extinderea votului cu majoritate calificat la o serie de domenii noi
(politica social, fora de munc, cooperarea vamal, sntatea public etc.)
- creterea rolului Parlamentului prin:
a) posibilitatea dea interveni n trei proceduri de decizie: aviz conform
(cnd poate accepta sau respinge o propunere, dar nu o poate modifica), codecizie
21

(n cazul n care Consiliul nu ine seama de punctul de vedere al Parlamentului n

adoptarea poziiei comune, Parlamentul poate mpiedica adoptarea propunerii) i
consultare (cnd i d avizul consultativ);
b) obligativitatea aprobrii de ctre Parlament a desemnrii Preedintelui
Comisiei Europene.
Din perspectiva extinderii, numrul maxim de parlamentari a fost stabilit
la 700.
- consolidarea rolului politic al Preedintelui Comisiei Europene, prin
desemnarea sa de comun acord de ctre guvernele statelor membre i aprobarea
acestei desemnri de ctre Parlament
- extinderea jurisdiciei Curii de Justiie a Comunitilor Europene la
domenii precum imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor.
4. Realizarea Uniunii Economice i Monetare. Introducerea monedei
unice.

UEM

Aa cum am artat anterior 32, realizarea Uniunii Economice i Monetare

(UEM) a fost gndit ca un proces n trei etape, ultima dintre acestea fiind
introducerea progresiv a monedei unice europene, euro, bazat pe ECU
unitatea monetar european folosit pentru calculul plilor din cadrul bugetului
UE.
La propunerea Comisiei Europene i a Institutului Monetar European 33,
reuniunea la nivel nalt de la Bruxelles din 1998 a aprobat trecerea la aceast a
treia etap prin adoptarea monedei unice ca moned scriptural ncepnd cu 1
ianuarie 1999 de ctre 11 din cele 15 state membre. Marea Britanie, Danemarca i
Suedia au refuzat s participe din cauza nendeplinirii condiiilor cu privire la
stabilitatea preurilor, rata dobnzilor, deficitul bugetar i ratele de schimb.
n 2001 i s-a permis i Greciei adoptarea monedei unice, iar de la 1
ianuarie 2002 statele membre ale UE, cu excepia Danemarcei, Marii Britanii i
Suediei (care a respins din nou, prin referendum, n septembrie 2003, adoptarea
monedei unice), au trecut la utilizarea efectiv a monedei unice europene.
5. Tratatul de la Nisa modificnd Tratatul asupra Uniunii
Europene i Tratatele stabilind Comunitile Europene
Conferina interguvernamental de la Amsterdam din 1996 nu a reuit s
rezolve problemele ridicate de iminenta extindere a spaiului comunitar prin
aderarea statelor din centrul i estul Europei, precum i a Ciprului i Maltei.
Or, n condiiile n care aceast extindere presupune aproape dublarea
numrului statelor membre ale UE (fa de 15 state care sunt membre n prezent,
aceasta va numra probabil 27 de membrii), erau necesare schimbri destul de
importante n sensul perfecionrii mecanismelor sale instituionale, pentru a
asigura n continuare funcionalitatea i eficiena organizaiei.
n decembrie 2000 a fost convocat Conferina interguvernamental de
la Nisa, avnd ca scop adoptarea unor msuri viznd modificarea unor texte din
Tratatul de la Maastricht pentru a adapta structurile actuale la cerinele
funcionrii Uniunii cu mai mult de 15 membrii.
Lucrrile Conferinei au fost ncheiate tot la Nisa de Consiliul European,
care a subliniat importana istoric a extinderii, aplicarea principiului integrrii
difereniate, n raport de rezultatele fiecrei ri, dar i posibilitatea pe care o au
statele candidate de a recupera terenul pierdut n procesul integrrii 34. Rezultatul
lucrrilor Consiliului European a constat n adoptarea la 26 februarie 2001 a
32
33

La punctul 7.
nlocuit n 1998 cu Banca Central European.

22

elemente noi

Tratatului de la Nisa de modificare a Tratatului asupra UE i a Tratatelor de

instituire a Comunitilor europene35.
Tratatul de la Nisa continu seria msurilor iniiate prin Tratatele de la
Maastricht i Amsterdam, coninnd prevederi destinate s adnceasc integrarea
european, punctul central fiind reprezentat de reformarea instituiilor UE, prin
modificarea organizrii i a competenelor lor din perspectiva lrgirii Uniunii.
Principalele elemente noi aduse de Tratatul de la Nisa vizeaz
urmtoarele aspecte36:
1. Extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului la o
serie de domenii pentru care anterior hotrrile erau luate cu unanimitate 37 n
scopul evitrii blocajului n procesul decizional ca urmare a creterii numrului
statelor membre. O decizie va putea fi luat numai dac cel puin 14 state au votat
n favoarea ei sau reprezint cel puin 62% din populaia european.
2. Redistribuirea voturilor n Consiliu, prevzndu-se o nou scal de
repartizare a voturilor de la 3 la 29. Romniei i s-au repartizat 14 voturi, ceea ce
va duce la ocuparea unei poziii importante n cadrul procesului decizional.
3. n ceea ce privete Comisia European, au fost luate dou msuri:
- limitarea numrului comisarilor la 27, statele mari trebuind s renune
la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor nou-primite.
- sporirea prerogativelor Preedintelui Comisiei, care va decide
repartizarea sarcinilor i a responsabilitilor. Cu aprobarea Colegiului,
Preedintele va numi vicepreedinii Comisiei i va putea cere demisia unui
membru.
4. Lrgirea competenelor Parlamentului European prin introducerea pe
scar larg a procedurii de codecizie (prin care Parlamentul se afl pe picior de
egalitate cu Consiliul), care se va aplica n aproape toate domeniile n care
Consiliul va statua cu majoritate calificat.
5. Numrul membrilor Parlamentului European a fost stabilit la 73238,
inndu-se seama de perspectiva integrrii n UE a statelor candidate la aderare.
6. Delimitarea mai clar a prerogativelor Curii de Justiie fa de cele
ale Tribunalului de prim instan i consacrarea posibilitilor crerii unor
complete specializate pentru anumite domenii (ex.: litigii de munc).
7. mbuntirea sistemului cooperrii ntrite sau aprofundate39, ce
vizeaz posibilitatea adoptrii unor reglementri de integrare mai accentuat,
valabile pentru un numr limitat de state, prin adoptarea unor reglementri ce
faciliteaz aceast cooperare intensificat.
Alturi de aceste modificri aduse tratatelor anterioare, o realizare
important a Conferinei interguvernamentale de la Nisa o reprezint semnarea
textului Cartei Drepturilor Fundamentale din Uniunea European 40 de ctre
Preedintele Parlamentului European, Preedintele n exerciiu al Consiliului UE
i Preedintele Comisiei Europene.
34

A se vedea Vasile Vese, Adrian Ivan, Istoria integrrii europene, ed. Presa Universitar
Clujean, 2001, p.224.
35
ce a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
36
Pentru mai multe amnunte, a se vedea Victor Duculescu, Tratatul de la Nisa i reforma
instituional a UE, n Revista de Drept comercial, n 3./2001, pp.49-59.
37
A fost prevzut votul cu majoritate calificat pentru domenii precum sprijinul acordat n caz de
dezastre naturale sau situaii excepionale, msurile necesare pentru introducerea rapid a monedei
euro sau desemnarea Secretarului general al Consiliului reprezentanilor statelor membre.
38
Spre deosebire de Tratatul de la Amsterdam, care prevedea un numr maxim de 700. Romnia a
fost nominalizat pentru prima dat, cu un numr de 33 de membrii, situndu-se pe poziia a
aptea.
39
Prevzut prin Tratatul de la Amsterdam.
40
Inspirat din Convenia European a Drepturilor Omului.

23

Semnarea acestui document care, potrivit unora dintre specialiti,

reprezint un pas nainte pe drumul elaborrii viitoarei Constituii a UE 41,
constituie, fr ndoial, un moment important n procesul de integrare european,
reafirmnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale ca principiu
al colaborrii statelor europene.

6. Convenia European i Tratatul asupra Constituiei Uniunii

Europene.
Integrarea european a fost gndit nc de la nceput ca un proces
evolutiv, adaptat continuu la nevoile ce vor aprea pe parcurs i la dorinele
exprimate de statele membre de a avansa ntr-o direcie sau alta.
n istoria sa, construcia european a nregistrat i eecuri, ns acestea
plesc n faa succesului rsuntor care a nsemnat adoptarea Tratatului de la
Maastricht de revizuire a tratatelor comunitare.
Urmtoarele revizuiri ale tratatelor comunitare, realizate prin Tratatele
de la Amsterdam i Nisa nu au avut acelai succes, nereuind s contribuie n
mod semnificativ la adncirea procesului de integrare european, ns paii fcui
cu aceast ocazie n construcia european nu sunt de neglijat.
n primul rnd, ele au confirmat continuarea procesului de extindere a
Uniunii Europene, i, din acest punct de vedere, necesitatea reformrii Uniunii
pentru a o face funcional n condiiile n care numrul membrilor aproape se va
dubla. Reformarea era necesar ns nu numai datorit extinderii, ci i din pricina
problemelor pe care le ridica modul complicat de funcionare a Uniunii.Astfel,
semieecul Reuniunii de la Nisa a fcut statele membre contiente de deficienele
mecanismului de luare a deciziilor, care se vor amplifica n condiiile extinderii
Uniunii, fiind evideniat necesitatea unor schimbri instituionale.La iniiativa
Germaniei, sprijinit de Italia, efii de stat i de guvern prezeni la Nisa au adoptat
o Declaraie asupra viitorului Uniunii, n care se fcea apel la lansarea unei
Convenia
ample dezbateri pe teme viitorului construciei europene, fiind nsrcinate
European,
viitorul Europeiviitoarele preedinii ale UE cea suedez i cea belgian, s iniieze dezbateri cu
toate prile interesate, inclusiv cu societatea civil. Soluiile care se conturau erau
diferite, n raport de interesele diferitelor state de la federalizarea progresiv 42 la
metode
care
urmresc
meninerea
unei
importante
componente
interguvernamentale n cadrul Uniunii43.
Consiliul European ntrunit la Laeken n decembrie 2001 a reluat
discuiile pe marginea acestui subiect, adoptnd la rndul lui o Declaraie asupra
viitorului Uniunii Europene prin care se precizeaz obiectivul aducerii Uniunii
Europene mai aproape de ceteni i n acelai timp, necesitatea definirii unei
Uniuni mai suple, mai eficiente, mai democratice i transparente.
n acelai timp, era afirmat pentru prima dat intenia de a se adopta o
Constituie european, n considerarea dorinei exprimate de popoarele europene.
Transformarea Uniunii urma s se produc tot pe calea unei revizuiri a
tratatelor, ns nu dup metoda clasic, n cadrul unei Conferine
interguvernamentale, cu participarea efilor de stat i de guvern ci cu angrenarea
n acest proces i a cetenilor europeni.
41

A se vedea Victor Duculescu, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre
Constituia european?, n Revista Juridica, nr. 7-8/2001, p. 316-320
42
Susinut n principal de Germania, al crei ministru de externe Joschka Fischev a lansat n
mai 2000 la Berlin ideea formrii unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional.
43
Susinute n principal de Marea Britanie i rile nordice, oponente tradiionale ale adncirii
procesului de integrare.

24

Soluia gsit a fost aceea a nfiinrii unei Convenii Europene n

componena creia s se regseasc principalele pri implicate n dezbaterea
asupra viitorului Uniunii44, care s pregteasc drumul ctre urmtoarea
Conferin Interguvernamental de o manier complet i transparent.
sarcinile
Activitatea Conveniei urma s se desfoare n trei etape: o etap de
conveniei
dialog deschis cu societatea civil, o etap de studiu i o etap final, de
recomandri.
Convenia era nsrcinat cu analizarea urmtoarelor aspecte:
- o delimitare mai exact a puterii ntre Uniunea European i statele
membre;
- statutul Cartei Drepturilor Fundamentale;
- simplificarea Tratatelor Uniunii;
- definirea rolului parlamentelor naionale n cadrul structurii europene;
- o mai bun definire i mprire a competenelor n interiorul Uniunii;
- apropierea Uniunii Europene de ceteni;
- simplificarea instrumentelor Uniunii;
- rezolvarea deficitului democratic al UE
- definirea poziiei Uniunii ntr-o lume aflat n plin proces de globalizare;
integrarea tratatelor ntr-un singur text constituional.
Convenia a nceput s lucreze n februarie 2002, avndu-l ca preedinte
pe Valery Giscard d'Estaign i ca vicepreedinte pe Giuliano D'Amato i Jean Luc
Dehaere i a continuat s lucreze timp de 15 luni, prin ntlniri bilunare care durau
cte dou sau trei zile i cu dezbaterea, n paralel, pe grupuri de lucru, a unor
probleme specifice i determinate.
Lucrrile Conveniei s-au desfurat nc de la nceput, sub semnul
transparenei i al deschiderii pentru acceptarea punctelor de vedere ale tuturor
structurilor interesate i implicate n noua construcie european.
Rezultatul dezbaterilor din cadrul Conveniei, ce a durat mai mult de un
an, l-a constituit Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa 45
prezentat Consiliului European de la Salonic, din iulie 2003, ntrunit pentru
semnarea tratatelor de aderare ale celor 10 state care au devenit membre n 2004.
Proiectul de
Consiliul European a luat decizia convocrii unei Conferine
Tratat instituind interguvernamentale care s aib ca obiectiv modificarea tratatelor Uniunii pe
o Constituie baza textului prezentat de Convenie.
pentru Europa
Conferina interguvernamental a fost lansat la 4 octombrie 2003,
avnd pe agend discutarea problemelor delicate asupra crora s-a realizat cu
greutate consensul n cadrul Conveniei.
S-a conturat de la nceput, mprirea statelor membre n dou categorii, n
raport de interesele specifice pe care doreau s le promoveze n cadrul conferinei:
statele fondatoare ale Comunitilor, care susineau meninerea integritii
proiectului de Tratat Constituional propus de Convenie, i pe de alt parte,
statele n curs de aderare, mpreun cu Austria, Finlanda i Spania care doreau
rediscutarea unor subiecte considerate nchise de Convenie 46.Reuniunea47 s-a
ncheiat cu adoptarea unei declaraii comune n care, lundu-se act de
44

Format din reprezentanii guvernelor celor 15 state membre i celor 13 state candidate
(dintre acestea din urm, Bulgaria, Romnia i Turcia cu rol de observator), reprezentanii
parlamentelor naionale, ai Parlamentului European i ai Comisiei Europene, 13 observatori
din partea ECOSOC i Comitetului Regiunilor, precum i reprezentani ai mediilor sociale.
45
Acest proiect va fi analizat n ultimul capitol al acestei lucrri.
46
Ion Jinga, Conferina interguvernamental: ntre ateptri i realitate, n Revista de Drept
Comunitar, nr. 2/2003 p. 43.
47
Romnia a participat ca statut de observator reprezentat de primul ministru i ministrul
afacerilor externe.

25

Constituia
Europei

angajamentul statelor participante la Conferin fa de consolidarea procesului de

integrare european i de acceptul acestora de a ncepe lucrrile Conferinei pe
baza textului propus de Convenie, a fost lansat ca termen pentru finalizarea
lucrrilor i adoptarea Tratatului Constituional, prima parte a anului 2004, nainte
de alegerile pentru Parlamentul European, din iunie 2004.Au urmat apoi dou
reuniuni la nivelul minitrilor de externe, la 13 octombrie 2003, respectiv 27
octombrie 2003, prima desfurat la Luxemburg, iar cea de-a doua la Bruxelles.
Dei acestea au avut pe agend chestiuni punctuale, nu s-au nregistrat progrese
notabile.Cum nici dup reuniunea ministerial din 18 noiembrie 2003 nu s-a
avansat prea mult, au nceput s apar critici la adresa Preediniei italiene, pentru
lipsa de fermitate, metoda aleas de aceasta, de a lsa fiecare ar s-i expun
ideile, fr a se ncerca vreo formul de compromis, nepermind avansri
concrete n problemele delicate.
Lund act de aceste critici, Preedinia italian a naintat o propunere
global, pe baza dezbaterilor purtate n cadrul Conferinei, ce a fost prezentat n
cadrul Reuniunii ministeriale de la Napoli, din 28-29 noiembrie 2003, ocazie cu
care s-au purtat i primele negocieri veritabile.
Ultima reuniune ministerial a avut loc la 8 decembrie 2003 i a fost
dedicat dezbaterii chestiunilor legate de aprare i procedura bugetar.
La 12 decembrie 2003, Consiliul European s-a ntrunit n cadrul
Conferinei interguvernamentale pentru a adopta forma viitorului Tratat asupra
Constituiei Europene. Reuniunea, care s-a ncheiat n data de 13 decembrie, a fost
un eec, nereuindu-se obinerea unui consens.
Blocajul s-a produs n principal datorit nenelegerilor referitoare la
funcionarea Consiliului i a Comisiei Europene, instituii care era evident c
trebuiesc reformate n condiiile extinderii Uniunii la 25 i apoi 27 de state.
Lund act de imposibilitatea obinerii consensului pentru adoptarea
Tratatului Constituional, Consiliul European a nsrcinat Preedinia Irlandez
care va ncepe la 1 ianuarie 2004, s fac o evaluare a perspectivelor de progres i
s pregteasc un raport pentru Consiliul European din martie 2004.
La Consiliul European de la Bruxelles, din 25-26 martie 2004, Preedinia
irlandez a prezentat raportul asupra Conferinei interguvernamentale, apreciind
c exist perspective de a se ajunge la un consens pentru adoptarea tratatului
constituional.
Consiliul European i-a reafirmat voina de a ajunge la un acord cu privire
la tratatul constituional, care ar trebui s permit Uniunii s fie mai bine narmat
pentru a rspunde nevoilor cetenilor si i pentru a juca un rol ct mai important
n ordine mondial. S-a convenit c este important s se menin elanul imprimat
prin Convenie i prin actele realizate pn la acel moment prin Conferina
interguvernamental.
Consiliul European a invitat preedinia s-i continue consultrile i s ia,
n momentul n care circumstanele o vor permite, deciziile necesare pentru
reluarea negocierilor formale n cadrul Conferinei interguvernamentale. El a
decis c un acord asupra tratatului constituional ar trebui s aib loc cel mai
trziu cu ocazia Consiliului European din iunie 2004.
Cu ocazia Consiliului European de la Bruxelles din 17-18 iunie 2004 (i pe
fondul unor schimbri politice ce au avut loc n principalele state care s-au opus
adoptrii proiectului Spania i Portugalia), se reuete ajungerea la un acord
asupra textului Constituiei Europene.
Ca o ncununare a acestei activiti laborioase, la 29 octombrie 2004, la
Roma, n cldirea Campologlio, sala Degli Orazi e Curiazi, aceeai sal n care
cele 6 state fondatoare au semnat n 1957 Tratatul de instituire a C E, este semnat
26

de ctre efii de stat i de guvern i minitrii afacerilor externe ai statelor membre

ale UE, Tratatul i Actul Final de instituire a unei Constituii pentru Europa.
Semnarea Tratatului Constituional, s-a produs ntr-un moment de
schimbri politice la nivelul instituiilor europene. Statele care au aderat la 1 mai
2004 i-au luat n primire prerogativele de membrii cu drepturi depline, alegerile
din luna iunie aducnd un nou Parlament European, format din 732 de membrii, i
avndu-l ca preedinte pe Joseph Borrell Fontelles 48. Primul ministru
portughez,Jose Manuel Durao Barroso, este desemnat la Consiliul European
extraordinar din 29 iunie 2004 ca preedinte al viitoarei Comisii Europene,
aceast desemnare fiind confirmat de Parlamentul European la 22 iulie. La 1
noiembrie 2004 intr n vigoare i noua ponderare a voturilor n Consiliu,
prevzut prin Tratatul de la Nisa, instituiile noii legislaturi sunt n funcie i se
ateapt viitoarea extindere i intrarea n vigoare a Tratatului Constituional.
Ratificarea Constituiei urma s mbrace forme diferite n fiecare ar, n
funcie de tradiiile constituionale i procedurile politice ale rii respective. Din
cele 25 de state membre, 9 i-au manifestat intenia de a organiza un referendum
pentru aprobarea Constituiei Europene, n unele ri rezultatul urmnd s aib
caracter obligatoriu, iar n altele consultativ.
Pan n prezent, Tratatul Constitutional a fost ratificat de 15 state
membre, n ordinea cronologic a ratificrilor: Lituania, Ungaria, Slovenia, Italia,
Grecia, Slovacia, Spania, Austria, Germania, Cipru, Malta, Luxemburg, Belgia ,
Letonia i Estonia. Acestora li se adaug Romnia i Bulgaria care au ratificat
documentul odat cu aprobarea de ctre parlamentele naionale a Tratatului de
Aderare la Uniunea European. n Finlanda, procedura de ratificare se afl in curs
de desfurare, ateptdu-se finalizarea ei pn la sfritul acestui an.
Frana i Olanda au respins Tratatul Constitutional prin referendum la 29 mai,
respectiv 1 iunie 2005, declannd o criz de o amploare fr precedent n istoria
construciei europene. Votul negativ al cetenilor francezi i olandezi a
determinat o serie de incertitudini, frmntri, interogaii cu privire la
oportunitatea unei Constituii i mai ales cu privire la coninutul acesteia. Chiar
dac motivele reale ale acestei respingeri in mai degrab de factori de politic
intern, dect de cei de politic european, situaia creat a deschis calea unor
mari dezbateri cu privire la viitorul proiectului european.
Pentru a iei din situaia dificil n care a fost pus Uniunea ca urmare a
referendumurilor negative din Frana si Olanda, efii de stat i de guvern ai
statelor membre, prezeni la Consiliul European din 16-17 iunie 2005, au
adoptat o Declaraie privind ratificarea Tratatului instituind o Constituie pentru
Europa, prin care invitau la o perioad de reflecie pe aceasta tem, n timpul
creia fiecare ar urma s declaneze dezbateri interne asupra Tratatului
Constituional i a viitorului construciei europene. Era o ncercare de apropiere de
ceteni, prin implicarea lor mai direct i identificarea ateptrilor acestora legate
de Europa comunitar, n scopul creterii legitimitii proiectului european 49.
ntruct anul care a urmat de la acest moment nu a adus clarificrile necesare,
perioada a fost prelungita la Consiliul European din iunie 2006.
Pana acum, au contribuit la dezbatere state membre i instituii
comunitare, ca i diferite ONG-uri sau personaliti europene. Cetenii au fost
consultai prin diverse modaliti: forumuri de discuii on-line, conferine i
seminarii pe tematica viitorului Europei.

48

Ales n aceast funcie la 28 iulie 2004.

Ion Jinga, Uniunea European n cutarea viitorului, Revista romn de Drept Comunitar, nr. 2,
aprilie iunie 2006, p.12.
49

27

n condiiile n care 85% din prevederile Tratatului Constituional

reprezint reguli existente, nscrise deja n tratatele anterioare, doar 15% fiind
elemente de noutate, se pune problema care sunt principalele nemulumiri n
legtur cu Tratatul Constituional. n principal, au fost identificate
urmtoarele:
- ntinderea i complexitatea textului, care cuprinde aproape 300 de pagini
i numeroase referiri la alte articole, fr ca textul acestora din urm s fie redat.
Lipsa deci de lizibilitate a acestuia:
- repunerea n discuie a modelului social european, a Europei sociale, a
locurilor de munc (avnd n vedere c principala preocupare a cetenilor
europeni o reprezint omajul), i nscrierea unor politici economice cu o orientare
neoliberal, n care libera concuren se ntinde la domenii sensibile precum
sntatea, energia i transportul;
- ntrirea elementelor supranaionale cu consecina unei pierderi reale de
suveranitate din partea statelor , prin adoptarea unor msuri precum: generalizarea
votului cu majoritate calificat, nscrierea principiului prioritii legii europene n
faa celei naionale, introducerea n Constituie a unor elemente care sunt legate n
mod tradiional de suveranitatea unui stat steag, imn, deviz, i chiar folosirea
termenului de Constituie, care poate duce cu gndul la un viitor statal al
Uniunii Europene;
- perpetuarea deficitului democratic, prin acordarea unor puteri sporite
instituiilor care nu sunt alese prin sufragiu popular i care beneficiaz deci de o
slab legitimitate politic.

Bibliografie selectiv
28

1. MTUESCU, Constana, Construcia european. Evoluia ideii de unitate

european, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007.
2.DUCULESCU, Victor, Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003.
3. FUEREA, Augustin, Drept comunitar europea. Partea general, Ed. ALL
BECK, Bucureti, 2003;
4. FUEREA, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2004,
5. PUN, Nicolae, PUN, Adrian, Ciprian, Istoria construciei europene, Ed.
Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2000CARTOU,
6. Louis, CALERGIE, J.L., GRUBER, Annie, RAMBAUD, Patrick, Union
EuropeenneL, 4-e edition, Paris, Dalloz, 2002.
Tem de reflecie:
Care credei c sunt originile sociale i intelectuale ale ideii de Europ unit?
Teste:
1. Care au fost primele organizaii internaionale nfiinate dup al doilea rzboi
mondial?
2. Care sunt Comunitile Europene i prin ce tratate au fost nfiinate acestea?
3. Prin ce tratat a fost nfiinat Uniunea European i care sunt cei trei piloni pe
care se bazeaz aceasta?
4. Cnd a fost semnat Constituia European i care va fi momentul cnd aceasta
se va aplica?
Rspunsuri i comentarii la teste:
1. Organizaia European de Cooperare Economic, NATO, Uniunea Europei
occidentale, Consiliul Europei, toate avnd la baz o cooperare
interguvernamental, aceste organizaii avnd rolul de a pregti apariia
Comunitilor Europene, bazate pe o cooperare supranaional a statelor europene.
2. CECO (nfiinat prin tratatul de la Paris din aprilie 1951, intrat n vigoare la 25
iulie 1952), CEE i CEEA (nfiinate prin tratatele de la Roma din martie 1957,
intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958 ).
3. Prin Tratatul de la Maastricht din februarie 1992, intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993). Cei trei piloni pe care se bazeaz aceasta sunt: un pilon
comunitar, reprezentat de Comunitile Europene i doi piloni de natur
interguvernamental- politica extern i de securitate comun (PESC) i
colaborarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI).
4. Constituia European a fost semnat la 29 octombrie 2004, la Roma, i
urmeaz s fie pus n aplicare dup ce statele membre vor ratifica textul acesteia,
potrivit procedurilor interne, unele legislaii impunnd, alturi de ratificarea
parlamentar, i organizarea unui referendum n acest sens.

29

CAPITOLUL II. PROCESUL DE EXTINDERE A UNIUNII SPRE

EUROPA CENTRAL I DE SUD - EST

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Teste
Rspunsuri i comentarii la teste
2.1. PREMISELE PROCESULUI DE EXTINDERE
2.2. CONDIIONALITATEA EXTINDERII
2.3. PREGTIREA PROCESULUI DE EXTINDERE
2.4. PUNEREA N APLICARE A PROCEDURII DE ADERARE
2.5. AUSPICIILE SUB CARE S-AU DESFURAT NEGOCIERILE DE
ADERARE
2.6. DINAMICA PROCESULUI DE EXTINDERE DUP ANUL 2000
Obiectiv general:
Cunoaterea contextului in care a avut loc deschiderea Uniunii Europene ctre
Europa Central i de Est
Obiective operaionale:
nelegerea etapelor i a condiiilor de dobandire a calitii de membru al Uniunii
Europene
2.1. PREMISELE PROCESULUI DE EXTINDERE
Refuzul Uniunii Sovietice de a colabora cu Statele Unite n reconstrucia
Europei prin intermediul Planului Marshall a dus la o separare brutal, cu efecte
ndelungate i dureroase, a statelor din Europa Central i de Est, devenite satelii
sovietici, de partea occidental a continentului, prin nconjurarea lor cu o cortin
de fier50.
Timp de patruzeci de ani, Uniunea Sovietic s-a folosit de toate mijloacele
necesare pentru a pstra divizarea Europei i sovietizarea prii ei Centrale i
Estice.
n aceste condiii, iniiativele Comunitilor, reluate de mai multe ori, n
special n anii 70, de a stabili relaii cu Europa de Est au euat. Acest lucru va fi
posibil abia n 1988, dup ani de discuii i pe fondul unei relansri a relaiilor Est
Vest ca urmare a venirii la putere a lui Gorbaciov.
Astfel, Declaraia Comun semnat la 25 iunie 1988 ntre Comunitile
Europene i statele sud est europene membre ale CAER, a deschis calea crerii
unor relaii comerciale i politice cu rile Europei Centrale i de Est 51. Aceast
declaraie a facilitat stabilirea de relaii diplomatice ntre Comuniti i fiecare stat
membru CAER (ducnd la deschiderea misiunilor diplomatice acreditate pe lng
50

n replic la nfiinarea OECE, URSS i statele satelit din Est constituie, la 1 ian. 1949, Consiliul de Ajutor
Economic Reciproc (CAER), o organizaie mai degrab orientat spre propovduirea ideologiei comuniste,
dect spre scopuri economice.
51
V. Marcu, N. Diaconu, op. cit., p. 345

30

Comisia European) i semnarea unor acorduri bilaterale de comer i cooperare,

cu Ungaria i Cehoslovacia n 1988, cu Polonia i URSS n 1989.
Atunci cnd statele Europei de Est au decis, la sfritul anului 1989,
ruperea de blocul sovietic i i-au manifestat liber voina de a se rentoarce la
Europa, Comunitile Europene i-au asumat responsabilitatea de a participa la
efortul de redresare a acestora n interiorul unui spaiu liber de tutela sovietic.
Pentru aceste state, solidaritatea occidental nu avea ns sens dect n cadrul
aderrii lor la instituiile care asigur respectarea valorilor occidentale (Consiliul
Europei), prosperitatea (Comunitatea European) i securitatea (NATO i UEO).
Pe lng responsabilitatea istoric de a reconstitui o realitate geografic,
Comunitatea are i o responsabilitate politic, pentru c un eec al procesului de
tranziie n Europa Central i de Est putea avea consecine incalculabile pentru
ntregul continent european52. Fr ndoial, dup dispariia CAER i iniierea
tranziiei spre democraie, statele estice au luat drept model Europa comunitar 53,
existnd la nivelul factorilor politici interni un consens deplin cu privire la
obiectivul integrrii n Uniunea European.
Dorina manifestat de statele estice de a se rentoarce la Europa este
primit cu cldur de liderii europeni, care n comunicatul final al Consiliului
European de la Strasbourg din 8 9 decembrie 1989 invit aceste state s
continue procesul recent iniiat, de tranziie ctre libertate, democraie i
respectarea drepturilor omului, promindu-le, n acelai timp, tot sprijinul
instituiilor comunitare n realizarea reconstruciei.
Statele din Centrul i Estul Europei sunt astfel n situaia de a-i putea
recupera pe deplin identitatea european i de a face parte, prin voina i decizia
lor proprie, din proiectul de integrare european.
2.2. ETAPE I CONDIII ALE EXTINDERII

extindere,
integrare

Gradualitatea este cea care a caracterizat procesul de integrare european

att n ceea ce privete domeniile integrate, ct i n ceea ce privete elementul
spaial. nc de la constituirea Comunitilor Europene, acestea au reprezentat un
permanent pol de interes pentru celelalte state din Europa. Acest interes
continuu s-a concretizat n cele patru valuri anterioare ale extinderii UE,
culminnd cu cel de-al cincilea val, fr precedent ca dimensiune a extinderii, un
val iminent i care implic i Romnia.Ca urmare a acestor extinderi succesive,
Uniunea a ajuns, de la cele ase state iniial implicate, s numere n prezent 15
membrii, n viitorul apropiat 25, urmnd s se ajung chiar la o Uniune cu 30 de
membri. Aceast ultim etap a procesului de extindere, extinderea ctre Europa
Central i de Est, reprezint un pas important n direcia desvririi procesului
unificrii Europei, prin cuprinderea unor state care aparin vocaional acestui
spaiu.
Dup cderea comunismului, majoritatea statelor foste comuniste din
centrul i estul Europei i-au manifestat interesul pentru o apropiere de
Comunitile Europene, forma gsit pentru aceast apropiere fiind ncheierea
unor acorduri de asociere cu Comunitile Europene, devenind n acest fel ri
asociate la Uniunea European.Aceste acorduri au fost concepute pentru a apropia
din punct de vedere politic i economic statele candidate de Uniune, pentru a le
pregti n vederea aderrii. Ele conin reglementri cu privire la libera circulaie a
mrfurilor, circulaia lucrtorilor (dreptul de stabilire), furnizarea de servicii ntre
52

Elisabeth Du Reau, Les interrogatiom des anciens Etats membres face au processus delargissement a
lEst et au Sud de lEurope ,n Actes du XVII Coloque federateor Cedimes Europe sans frontieres.
Elargissements et cooperations, p. 62.
53
R. M. de la Guardia, G. Perez Snchez, op. cit, p. 224.

31

Consiliu
European,
criterii de
integrare

aderare,
condiii de
aderare,
procedur

Comunitate i statele asociate, libera circulaie a capitalurilor, cooperarea

economic i financiar, cooperarea cultural, armonizarea legislaiei i adaptarea
instituional.
ncepnd din 1991 au fost ncheiate acorduri de asociere cu Polonia i Ungaria
(1991), Romnia54, Bulgaria, Cehia Slovacia (1993), Estonia, Letonia i Lituania
(1995), Slovenia (1996), la care se adaug acordurile semnate cu Turcia (1963),
Malta (1970) i Cipru (1972).
Ulterior, toate aceste state au depus cereri de aderare la Uniunea
European.
Dei iniial toate statele candidate au plecat cu anse egale, aderarea
fiecruia dintre ele se va face n funcie de propriile sale performane, n cadrul
procesului de aderare fiecare stat candidat avnd ns posibilitatea de a recupera
decalajele ce l despart n negocierile de aderare de celelalte state candidate.
Consiliul European ntrunit la Copenhaga n iunie 1993 a decis ca rile
central i est-europene care doresc acest lucru pot deveni membre ale Uniunii
Europene. Au fost stabilite ns i criteriile (cunoscute sub numele de criteriile
de la Copenhaga), pe care trebuie s le ndeplineasc statele candidate pentru a
deveni membre cu drepturi depline ale UE:
a) criteriul politic privind stabilitatea instituional, ca garant al
democraiei, statului de drept, respectului pentru drepturile omului i protecia
minoritilor;
b) criteriul economic privind existena unei economii de pia
funcionale i a capacitii de a face fa presiunii concureniale exercitate de
forele pieei n UE;
c) criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar i de
a subscrie la obiectivele uniunii politice i ale uniunii economice i monetare.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a introdus un
criteriu suplimentar acela al existenei unei administraii naionale capabile s
gestioneze calitatea de membru al UE.
Pentru aderarea la UE este necesar i indeplinirea condiiilor cerute de
dreptul internaional public pentru ca o entitate s fie considerat subiect de drept
internaional55 -calitatea de stat-, precum i o condiie geografic calitatea de
stat european a statului respectiv56.
Tratatele de constituire a Comunitii Europene i a UE sunt tratate
deschise, membrii fondatori lund n calcul posibilitatea extinderii spaiului
comunitar prin primirea de noi membrii.
Dac prin tratatele institutive se prevedea se prevedea necesitatea unui act
de aderare distinct pentru fiecare dintre cele trei comuniti. Tratatul de la
Maastricht prevede o singur procedur de aderare la UE.
Potrivit acestei proceduri (reglementat n articolul O al Tratatului),
aderarea la UE presupune adresarea unei cereri de aderare ctre Consiliul UE, care
decide cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei Europene i dup
primirea avizului favorabil (aviz conform) al Parlamentului European dat cu
majoritatea absolut a membrilor si.
54

Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i

statele membre ale acestora, pe de alt parte, a fost ratificat prin Legea nr. 20 din 06 aprilie 1993.
55
Din acest punct de vedere, o problem ce s-a ridicat a fost aceea a mini-statelor: Andora,
Monaco, San Marino, Lichenstein, care, nefiind state n deplinul sens al cuvntului, nu pot fi
membre ale UE, ns beneficiaz de unele dispoziii comunitare, precum reglementrile vamale.
56
n cazul Turciei, dei cea mai mare parte a teritoriului su se afl n Asia, s-a apreciat ca fiind
mai evident caracterul european al acesteia, ea fiind membr i a Consiliului European. Ca atare,
aceasta a semnat n 1987 Acordul de asociere. n cazul Marocului ns, candidatura acestuia a fost
respins pentru nendeplinirea criteriului geografic.

32

retragere

Procedura de aderare implic parcurgerea a trei faze:

a) Faza de preaderare constnd n semnarea unui acord de asociere ntre
candidat i Comunitatea European, care presupune derularea, pentru o perioad
de timp ce difer de la stat la stat, a unor programe i aciuni comune, menite s
apropie statele respective de valorile i acquis-ul comunitar.
b) Faza comunitar constnd n decizia organelor comunitare de
acceptare a cererii statului candidat. Decizia este luat de Consiliu cu unanimitate
de voturi, dup consultarea Comisiei i cu avizul conform al Parlamentului.
c) Faza cu caracter internaional constnd n ncheierea unui acord de
aderare ntre statele care solicit aderarea i fiecare stat membru n parte, acorduri
supuse ratificrii n Parlamentele naionale ale tuturor statelor membre i n cel al
statului solicitant, i, n unele cazuri, referendumului.
n ceea ce privete ncetarea calitii de membru, tratatele constitutive nu
conin nici o dispoziie, aceast tcere fiind considerat a fi intenionat, pentru a
sublinia caracterul deosebit de important al acordului de aderare la UE 57. Cu toate
acestea, exist posibilitatea ncetrii calitii de membru n dou situaii:
retragerea statului i excluderea sa. n ceea ce privete retragerea din Uniune,
chiar dac nu sunt prevzute proceduri specifice pentru aceasta, se recunoate
ndeobte posibilitatea unui stat de a se retrage din Uniune, nefiind de conceput
invocarea caracterului definitiv i ireversibil al angajamentelor asumate. S-a
invocat n acest domeniu aplicabilitatea prin articolul 54 din Convenia de la
Viena privind dreptul tratatelor, care prevede c renunarea sau retragerea nu sunt
posibile dect dac se pot deduce din natura tratatului.
n orice caz, apartenena la UE presupune adoptarea unor valori i scopuri
comune, ori, n cazul n care apar neconcordane ntre aceste valori comune i cele
ale unui stat membru, trebuie s i se recunoasc aceast posibilitate de a se
retrage.
ns, un caz atipic de retragere (nefiind vorba de retragerea unui stat, ci a
unei provincii) este cel al Groenlandei, care a fcut parte din Comunitate ca
provincie danez. ns n 1984, dup dobndirea autonomiei, Danemarca a
ncheiat un acord cu celelalte state membre pentru ncetarea aplicrii dreptului
comunitar pe teritoriul acestei provincii autonome.
Nici excluderea din Uniune, ca modalitate de ncetare a calitii de
membru, nu este reglementat de tratate, ns n doctrin se apreciaz c n cazul
unor nclcri flagrante de ctre unul dintre statele membre a principiilor
democratice i a drepturilor fundamentale se poate determina, prin presiuni
politice, fie corectarea conduitei acelui stat, fie retragerea lui.
n baza Tratatului de la Amsterdam (art. F, par. 1) este posibil
suspendarea unui stat din Uniune dac acesta a nclcat n mod grav i persistent
principiile nscrise n tratate. Decizia de suspendare se ia n unanimitate de
Consiliul UE, la propunerea Comisiei sau a unui stat membru, i cu avizul
favorabil, luat cu majoritate calificat 2/3 al Parlamentului European.

2.3. PREGTIREA PROCESULUI DE EXTINDERE

57

Philip Maine, Les communauts europennes. LUnion europenne.Droit institutionnel, Paris,

Ed. A. Pedone, 1993, p. 58

33

La Consiliul European de la Essen din 1994 a fost stabilit strategia de

preaderare a statelor asociate, bazat pe relaiile structurale dintre statele
candidate i instituiile comunitare, dezvoltarea acordurilor europene de asociere,
asisten financiar n cadrul programului Phare i pregtirea integrrii acestor ri
n piaa intern comunitar. Comisia a fost nsrcinat cu elaborarea unei Cri
Albe asupra consecinelor extinderii asupra pieei interne. Publicat n mai 1995 i
prezentat Consiliului European de la Cannes din iunie, aceasta prevedea un
calendar pentru apropierea legislativ i punerea n aplicare a structurilor de
execuie i de control.
Considernd extinderea ca o necesitate i o ans istoric pentru
Europa, n cadrul Consiliului European de la Madrid din decembrie 1995, s-a
luat decizia ca negocierile de aderare s fie lansate la ase luni dup ncheierea
Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht. n
acelai timp, Comisia a fost invitat s pregteasc un aviz asupra fiecrui stat
candidat, precum i o evaluare a efectelor lrgirii asupra politicilor comunitare.
Concluziile Comisiei, publicate n documentul Agenda 2000 n iulie
1997, vor avea un rol hotrtor n demararea procesului de extindere. Examinnd
performanele obinute de statele candidate n ndeplinirea criteriilor de aderare,
Comisia propune nceperea negocierilor de aderare mai nti cu Cehia, Ungaria,
Polonia, Estonia i Slovenia, considernd c celelalte state candidate nu
ndeplinesc nc condiiile pentru a putea demara procesul de negociere. n acelai
timp, ea prezint o strategie de preaderare ntrit cu toate statele candidate,
indiferent de avansurile nregistrate de fiecare dintre acestea n procesul de
tranziie. Aceasta presupune o mai bun utilizare a instrumentelor existente prin
concentrarea sprijinului comunitar pe nevoile proprii ale fiecrui stat candidat n
procesul de aderare, nscriindu-le n cadrul unei apropieri globale coerente, n care
li se d acestora posibilitatea de a participa la programele comunitare pentru a se
familiariza cu politicile i procedurile Uniunii Europene58
2.4. PUNEREA N APLICARE A PROCEDURII DE ADERARE
Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 aprob
concluziile Comisiei cuprinse n Agenda 2000, decide nceperea negocierilor de
aderare cu ase state (celor cinci din Agenda 2000 li se adaug Cipru) 59 i
definirea unei strategii consolidate de preaderare cu celelalte cinci state candidate
care nu ncepeau efectiv negocierile n acel moment.
n sprijinul procesului de lrgire a Uniunii Europene, Consiliul UE a
hotrt n 1997, la propunerea Franei, organizarea unor Conferine europene la
care vor participa statele membre UE i reprezentani la nivel nalt ai statelor
asociate, unde s aib loc dezbateri i consultri cu privire la politicile de aprare
comun, politicile regionale, a celor din domeniul justiiei etc. Aceste Conferine
vor avea loc anual, ncepnd din 1998.
Pe baza strategiei de cooperare ntrit prevzut de Comisie n Agenda
2000 se pune n aplicare un parteneriat pentru aderare, ncheiat de Uniune cu
fiecare dintre statele candidate, care stabilete de o manier foarte precis
prioritile fiecrui candidat pe termen mediu i lung i obiectivele pe care trebuie
s le ating, n raport de care se dimensioneaz asistena financiar acordat de
Uniune. n acest sens, programul de asisten financiar PHARE, este axat de
acum nainte asupra perspectivei aderrii, fixndu-i-se ca obiective prioritate
ntrirea capaciti administrative i judiciare (spre care se ndreapt 30% din
58
59

J. L. Sauron, op. cit., p. 127

Cunoscute ca grupul de la Luxemburg.

34

fonduri) i investiiile legate de ncorporarea i aplicarea aquis-ului (care primesc

70% din fonduri)60. Acesta este completat cu alte dou instrumente de preaderare,
unul agricol programul SAPARD, destinat investiiilor n agricultur i
dezvoltare rural, i cellalt structural programul ISPA, un fond de coeziune
economic i social destinat, n principal, investiiilor n materie de
infrastructur, transporturi i mediu. Parteneriatele pentru aderare sunt revizuite
periodic pentru a ine cont de avansurile realizate61.
n acelai timp, statele candidate sunt invitate s ntocmeasc planuri
naionale de transpunere a aquis-ului comunitar (mprit n 31 de capitole,
acoperind domenii diverse de la libera circulaie a produselor, la justiie i
administraie), de implementare a acestuia i de perfecionare a ndeplinirii
celorlalte criterii de aderare, incluznd calendarul realizrii obiectivelor i
prioritilor, precizarea resurselor etc.
n cursul negocierilor, aquis-ul este analizat capitol cu capitol (screening)
cu scopul, pe de o parte, de a-l explica i, pe de alt parte, de a identifica
dificultile cu care se confrunt fiecare stat candidat i a lua msuri n consecin.
La 31 martie 1998 sunt deschise negocierile de aderare cu statele din
grupul de la Luxemburg, negocieri ce se vor purta n cadrul unor Conferine
interguvernamentale bilaterale, n care minitrii se ntlnesc la ase luni, iar
ambasadorii lunar. Comisia European este nsrcinat cu ntocmirea unor
rapoarte de evaluare anuale privind stadiul ndeplinirii de ctre fiecare ar
candidat a criteriilor de aderare, pe care trebuie s le prezinte Consiliului
European. n funcie de cele constatate prin raport, Comisia poate propune
Consiliului European fie nceperea negocierilor de aderare cu state din al doilea
val de ri candidate, fie, dimpotriv, reducerea sau ncetarea ajutorului financiar
de preaderare. Teoretic deci, fiecare din cele cinci state candidate care au rmas n
afara primului val, poate, imediat ce ndeplinete criteriile de la Copenhaga, s
nceap efectiv negocierile de aderare. La 4 noiembrie 1998 sunt prezentate
primele Rapoarte Anuale ale Comisiei Europene privind progresele realizate de
statele care au nceput negocierile de aderare n intervalul scurs de la prezentarea
avizelor Comisiei, n iulie 1997.
Consiliul European de la Berlin adopt noul cadru financiar al Uniunii
pentru perioada 2000 2006, bugetul comunitar fiind parial restructurat pentru a
putea suporta sarcinile financiare ale viitoarei lrgiri, anticipat a se produce
ncepnd cu 2002.
Consiliul European de la Koln din 1999 constat c n ceea ce privete
negocierile de aderare cu primul grup de state candidate, acestea se afl pe calea
cea bun i au ctigat n dinamism i cere Comisiei identificarea modalitilor
de impulsionare a progreselor realizate i de celelalte state pentru a le putea fi
prezentat o perspectiv clar privind aderarea la Uniunea European.
n decembrie 1999, la Consiliul European de la Helsinki se reafirm
caracterul inclusiv al procesului de extindere i, pe baza raportului i a
recomandrii Comisiei, se decide deschiderea negocierilor de aderare cu nc
ase state candidate: Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Slovacia62 i
acord Turciei statutul de ar candidat la UE.
Recomandarea Comisiei cu privire la Romnia i Bulgaria s-a fcut sub
rezerva unor condiionri specifice. Romnia ar fi trebuit s reformeze sistemul de
protecie a copiilor instituionalizai, iar Bulgaria s nchid patru uniti ale
centralei atomo-electrice de la Kozlodui.
60

J.L. Sauron, op. cit., p. 130.

L. Cartou, op. cit., p. 71.
62
Cunoscute sub denumirea de grupul de la Helsinki.
61

35

Lansarea oficial a negocierilor de aderare ale Romniei, Slovaciei,

Letoniei, Lituaniei, Maltei i Bulgariei are loc la 14 februarie 2000, la Bruxelles.
Decizia istoric luat la Helsinki a venit, pe de o parte, pe fondul unei
escaladri a violenelor n spaiul fostei Iugoslavii, care a pus n eviden
amploarea conflictelor etnice n aceast parte a Europei, suscitnd temere fa de
perspectiva unui recul fr limite bine precizate la frontierele Europei63. Pe de alt
parte, ea a fost favorizat de preluarea funciei de Preedinte al Comisiei Europene
de ctre Romano Prodi, favorabil extinderii Uniunii spre Centrul i Estul Europei.
Se punea ns problema dac aceast modificare radical a agendei
extinderii, care rspundea cererii candidaiilor, convine vechilor state membre sau
risc s fie primit cu reinere de ctre acestea.
2.5. AUSPICIILE SUB CARE S-AU DESFURAT NEGOCIERILE
DE ADERARE
La nceputul secolului XXI, cele cincisprezece state membre ale Uniunii
Europene negociau cu cele dousprezece state candidate aderarea acestora. Miza
acestui proces de extindere, unic prin dimensiunile lui, care putea duce ntr-un
viitor apropiat la o rentregire istoric a Europei, era imens att pentru statele
candidate, ct i pentru statele membre. Pentru acestea din urm, lrgirea
presupunea ntrirea Uniunii, care putea astfel aspira la rangul de putere mondial,
capabil s fac fa n cele mai bune condiii provocrilor globalizrii. Pe de alt
parte, ea presupunea accesul la o pia de 105 milioane locuitori, cu un produs
brut de aproximativ 800 mld Euro, ce oferea mari perspective economice pentru
desfacerea produselor fabricate n Uniunea European i pentru producia primar,
folosind mn de lucru calificat, ieftin. 64 Pentru statele candidate, aderarea la
Uniunea European nsemna rentoarcerea la Europa i integrarea ntr-un
spaiu de libertate, prosperitate i pace.
Dac miza este imens, nici dificultile de surmontat, att de ctre
Uniune, ct i de ctre statele candidate, nu sunt mai mici.
Pentru statele candidate, drumul ctre Europa era presrat cu reforme
radicale, dureroase uneori, cu schimbri majore, necesare pentru alinierea la
regulile i practicile Uniunii Europene, ale cror costuri economice, politice i
sociale erau foarte mari.
Pentru Uniune, o dublare a numrului statelor membre presupunea
schimbri profunde la nivel economic, financiar, politic i instituional 65. Multe
voci puneau n opoziie procesul de extindere cu cel de aprofundare a integrrii
europene, nematurat nc dup saltul spectaculos realizat prin adoptarea Tratatului
de la Maastricht, considernd c problemele cu care vin statele candidate
(eterogenitate crescut, ntrzieri n dezvoltare, etc) amenin finalizarea
reformelor aflate n curs de realizare (desvrirea pieei interne unice i
introducerea euro, coeziunea economic i social). Din punct de vedere
instituional, extinderea nu se putea realiza n cadrul sistemului original, prevzut
pentru un numr mult mai mic de state membre, fr a compromite eficacitatea
Uniunii. Ea trebuia s fie nsoit de o reform instituional n acord cu noile
dimensiuni ale Uniunii, care se va dovedi ns dificil de realizat.
Dei i-au dat acordul formal pentru aderarea statelor din Europa Central
i de Est, poziia statelor membre ale Uniunii fa de ritmul i obiectivele
63

n acest context, securizarea Europei apare ca unul dintre argumentele. extinderii - E. Du Reau, op., cit., p.
67.
64
N. Pun, C. Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, Finalitatea Europei, Ed. Fundaiei pentru Studii
Europene, Cluj Napoca, 2005, p. 65.
65
L. Cartou, op. cit., p. 73.

36

extinderii, afiat oficial sau rezultnd din manifestri indirecte66, variaz n

funcie de propriile interese naionale. Astfel, cea mai favorabil extinderii este
Germania, care spera c astfel i va ntinde zona sa de influen n interiorul
Uniunii, dei, fiind principalul contribuitor la bugetul Uniunii, era afectat de
costurile extinderii. O poziie favorabil extinderii manifest i Marea Britanie,
pentru care aceasta reprezenta garania c Uniunea nu va evolua ctre un stat
federal, ci, cu ct va fi mai extins, cu att mai mult risc s se dilueze ntr-o vast
zon de liber schimb, ca o bucat de zahr ntr-o ceac de ceai englezesc 67. La
polul opus, Frana i statele mediteraneene sunt mai degrab rezervate fa de
extindere, cea dinti simindu-i ameninat poziia central n Uniune datorit
apropierii de Germania a majoritii statelor candidate, n timp ce statele din sud,
principalele beneficiare ale fondurilor structurale, nu erau prea mulumite de
perspectiva unei redistribuiri a acestora ctre statele nou venite, mai srace.
n ceea ce privete cel de-al treilea factor important al Uniunii Europene opinia public, o analiz a sondajelor de opinie realizate n aceast perioad
evideniaz o atitudine reinut fa de extindere. Eurobarometrul numrul 53, dat
publicitii n iulie 2000, arat c pentru 60% din cei intervievai extinderea nu
este o prioritate, n timp ce, doi ani mai trziu, 47% dintre francezii interogai se
declar mpotriva extinderii, 33% dintre luxemburghezi i 30% dintre germani.
Entuziasmul unificator care anima spiritele la nceputul anilor 90 s-a
diminuat n intensitate, euroscepticismul ia amploare i, pe lng dificultile
inerente unui proces de negociere att de complicat, apariia unor dosare dificile
(PAC, fora de munc) pune o presiune sporit, determinnd o serie de interogaii
la nivelul Uniunii cu privire la pregtirea ei nsi pentru a primi noi membri pn
la termenul vizat iniial sfritul anului 2002. Comisia European, prin vocea
preedintelui Romano Prodi, cere o linie dur de purtare a negocierilor, n timp
ce statele candidate invoc pericolul creterii virusului egoismului, care ar
amenina extinderea Uniunii.
Sub aceste auspicii se desfoar negocierile de aderare cu cele
dousprezece state membre ncepnd cu anul 2000.
2.6. DINAMICA PROCESULUI DE EXTINDERE DUP ANUL
2000
Deciziile Consiliului European de la Helsinki marcheaz o evoluie
important n direcia democratizrii i individualizrii procesului de extindere.
Se trece de la teoria valurilor de aderare sau a big bang - ului care
presupunea integrarea unor grupuri de state, la o nou teorie, aceea a regatei68,
potrivit creia admiterea rilor candidatelor se realizeaz n mod individual, pe
msura ndeplinirii criteriilor de aderare. Indiferent de momentul cnd au nceput
negocierile, statele pornesc cu anse egale, ns avanseaz n propriu ritm.
Fiecare candidat urma s ajung la finish n funcie de propriile sale performane,
pentru c nu existau avantaje, nu existau privilegii, fiecare era pe cont propriu 69.
Fiecare stat avea posibilitatea de a recupera decalajele care l despart n
negocierile de aderare de celelalte state candidate, ns un eec l putea scoate din
curs, pentru c nu mai exista un val doi n care s fie retrogradat.
66

Se consider chiar c dificultile n adoptarea reformelor necesare extinderii marcheaz ncercarea statelor
membre de a tempera procesul de extindere. A se vedea n acest sens J. M. Favret, op. cit., p.78.
67
J. M. Favret, op. cit., p.79.
68
A se vedea n acest sens, N. Pun, C Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, op. cit., p.69 ; M. T. Bitsch,
op. cit., p. 320.
69
N. Pun, C Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, op. cit., p.69.

37

Chiar dac nu este fixat oficial o dat limit pentru ncheierea

negocierilor, un termen se prefigureaz ns, n concluziile preediniei
reafirmndu-se dorina ca la Conferina interguvernamental din 2000 s se
adopte o reform instituional care s permit aderarea statelor candidate cele
mai avansate la sfritul anului 2002.
n anul 2000 se vor lua dou decizii fundamentale cu privire la viitoarea
configuraiei a Europei. La Consiliul European ntrunit n iunie la Santa Maria da
Feira, se ia decizia istoric de apropiere a Uniunii fa de Balcanii de Vest,
stabilindu-se c toate statele din regiune sunt candidate poteniale la Uniune.
Consiliul European de la Nisa din luna decembrie, chiar dac nu
realizeaz o reform instituional complet, d concretee procesului de
extindere lund pentru prima dat n calcul perspectiva aderrii rilor din Europa
Central i de Est, care n noua arhitectur european primesc o poziie important
(103 voturi n Consiliu i 197 locuri n Parlamentul European).
Pe bun dreptate se consider c semnalul pe care l-a dat Uniunea statelor
candidate este acela c, din perspectiva aderrii, ele nu vor fi considerate state de
mna a doua, ci vor avea efectiv putere de decizie 70. n acelai timp, Consiliul de
la Nisa a propus pentru prima dat un calendar precis pentru nchiderea
negocierilor sfritul anului 2002, cu statele cele mai avansate, care puteau
astfel adera nainte de alegerile europene din 2004.
Evoluia negocierilor de aderare, care au fost purtate simultan, dar separat
cu fiecare dintre cele dousprezece state candidate, este evideniat n Raportul
Comisiei, prezentat nainte de reuniunea de la Nisa. Se constat, per ansamblu, un
progres n ndeplinirea Criteriilor de la Copenhaga. n ceea ce privete criteriile
economice ns, statele candidate sunt mprite n mai multe grupuri, unele fiind
acreditate cu ndeplinirea acestora (Cipru i Malta), altele avnd perspective de a
le ndeplini ntr-un timp scurt (Ungaria, Polonia, Estonia) sau mediu (Cehia,
Slovenia, Letonia, Lituania, Slovacia), n timp ce Romnia i Bulgaria sunt destul
de departe de a le ndeplini.
Urmtorul raport al Comisiei Europene, prezentat la Consiliul European
de la Laeken din 2001, confirm concluziile din 2000, constatnd c, n condiiile
meninerii actualului ritm al negocierilor i continurii procesului de reforme,
statele candidate din grupul de la Luxemburg, mpreun cu patru dintre statele din
grupul de la Helsinki (Letonia, Lituania, Malta i Slovacia) sunt n msur s
ncheie negocierile de aderare la sfritul anului 2002. Turcia nu a fost
nominalizat din cauza nendeplinirii criteriilor politice privind respectarea
drepturilor omului i protecia minoritilor naionale, iar n cazul Romniei i
Bulgariei a fost naintat ca termen sfritul anului 2002 pentru deschiderea tuturor
capitolelor de aderare.
La Consiliul European de la Copenhaga (2002) este anunat ncheierea
negocierilor de aderare cu 10 state: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, tratatele lor de aderare urmnd s
fie semnate n aprilie 2003, iar integrarea lor efectiv n Uniune trebuia s se
produc ncepnd cu 1 mai 2004. n ceea ce privete Ciprul, din cauza
disensiunilor existente ntre comunitile greac i turc, i s-a dat termen ca pn
n februarie 2003 s-i rezolve aceste probleme prin ncheierea unei nelegeri
ntre cele dou comuniti, n caz contrar aplicarea acquis-ului comunitar urmnd
s fie suspendat n partea de nord a Ciprului.
La reuniunea de la Copenhaga s-a subliniat i continuarea negocierilor
de aderare cu Romnia i Bulgaria, avansndu-se ca dat probabil de aderare a
celor dou state anul 2007. n ceea ce privete Turcia, n ciuda nerbdrii Ancarei
70

N. Pun, C., Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, op. cit., p.73.

38

i a presiunii americane n favoarea admiterii, aceasta nu a fost nominalizat.

Candidatura sa va fi reexaminat la sfritul anului 2004, n vederea unei
eventuale deschideri a negocierilor n 2005.
n aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare ale celor
10 state, urmnd ca acestea s devin membre cu drepturi depline n mai 2004,
participnd astfel la alegerile pentru Parlamentul European din 2004. Dup
aderare, este prevzut convocarea unei Conferine interguvernamentale (CIG) cu
participarea i a noilor membri pentru amendarea tratatelor institutive n vederea
funcionrii UE cu un numr sporit de membrii (din mai 2004 cu 25 de membrii,
iar n viitorul apropiat cu 27 sau chiar 28 de membrii).
Procedurile de ratificare angajate dup acest moment intervin ntr-o
conjunctur internaional, mai puin stabil, din cauza crizei irakiene care
divizeaz europenii.
Dac cele cincisprezece state membre ratific pe cale parlamentar
tratatele de aderare, statele candidate, cu excepia Ciprului, organizeaz
referendumuri. Dei rezultatele acestor referendumuri sunt pozitive, demonstrnd
existena unei susineri importante a aderrii, ngrijoreaz nivelul crescut al
absenteismului, relevnd o anumit indiferen i poate chiar scepticism,
deziluzie71 (i mai evidente un an mai trziu, la alegerile pentru Parlamentul
European).n ceea ce privete Ciprul, un plan de reunificare a celor dou pri ale
insulei, care prevedea constituirea unei federaii n care cele dou state federale
aveau largi atribuii, a fost supus consultrii populare, prin organizarea unui
referendum la 23 aprilie 2004. Rezultatele acestuia au fost negative, ciprioii greci
respingnd planul n proporie de 75%72, ceea ce face ca, dei Ciprul este membru
al Uniunii Europene, doar n partea sa sudic se aplic aquisul comunitar, linia
verde care desparte cele dou pri ale acestuia devenind frontiera extern a
Uniunii Europene.
La 1 mai 2004 intr n vigoare Tratatul de aderare cu cei 10 noi membrii,
Uniunea European nregistrnd cea mai mare extindere din istorie, aproape
dublndu-i numrul statelor membre.
La Consiliul European din 17 18 iunie 2004 s-a decis nceperea
procesului de aderare a Croaiei, iar la Consiliul European din 16-17 decembrie
2004, Romnia i Bulgaria au primit i ele confirmarea politic a ncheierii
negocierilor de aderare, fiind astfel finalizat prima etap a calendarului lor de
aderare la Uniune. efii de stat i de guvern reunii cu ocazia acestui summit au
reconfirmat i celelalte dou repere temporale ale calendarului: semnarea
Tratatelor de aderare n aprilie 2005 i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007.
Dup aproape o jumtate de secol de ateptare, Turcia poate i ea s treac
la ultima etap naintea extinderii, Consiliul European din decembrie 2004
hotrnd deschiderea negocierilor de aderare a Turciei la Uniunea European la
3 octombrie 2005. Macedonia, care a depus cererea de aderare n martie 2004,
primete i ea statutul de stat candidat, la Consiliul European din decembrie 2005.
Iat c, la cincizeci de ani de la punerea primei pietre la temelia sa, prin
crearea CECO, Uniunea European are ansa istoric de a unifica un continent
ndelung divizat i s creeze o Europ panic, mai democratic, mai stabil i mai
prosper.
Bibliografie selectiv

71

M. T. Bitsch, op. cit., p. 323.

Considernd c acesta legalizeaz prezena colonitilor turci care au preluat prin for partea nordic a
insulei, n 1974
72

39

1. MTUESCU, Constana, Construcia european. Evoluia ideii de unitate

european, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007.
2.DUCULESCU, Victor, Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003.
3. FUEREA, Augustin, Drept comunitar europea. Partea general, Ed. ALL
BECK, Bucureti, 2003;
4. FUEREA, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2004,
5. PUN, Nicolae, PUN, Adrian, Ciprian, Istoria construciei europene, Ed.
Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2000CARTOU,
6. Louis, CALERGIE, J.L., GRUBER, Annie, RAMBAUD, Patrick, Union
EuropeenneL, 4-e edition, Paris, Dalloz, 2002.
Tem de reflecie:
Care sunt factorii ce au determinat extinderea UE ctre Europa Central i de Est
i cei care au motivat dorina de integrare european a statelor estice?
Teste:
1.Care sunt criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc statele candidate pentru a
deveni membre ale Uniunii Europene?
2. Care sunt etapele procesului de aderare a unui stat la Uniunea European?
3. Exist posibilitatea incetrii calitii de membru al Uniunii Europene? Care sunt
situaiile care concretizeaz aceast posibilitate?
Rspunsuri i comentarii la teste:
1. Criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc statele candidate pentru a
deveni membre cu drepturi depline ale UE (cunoscute sub numele de criteriile
de la Copenhaga) sunt urmtoarele: a) criteriul politic privind stabilitatea
instituional, ca garant al democraiei, statului de drept, respectului pentru
drepturile omului i protecia minoritilor; b) criteriul economic privind
existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii
concureniale exercitate de forele pieei n UE;c) criteriul referitor la capacitatea
de a adopta acquis-ul comunitar i de a subscrie la obiectivele uniunii politice i
ale uniunii economice i monetare. Consiliul European de la Madrid, din
decembrie 1995, a introdus un criteriu suplimentar acela al existenei unei
administraii naionale capabile s gestioneze calitatea de membru al UE.
2. Procesul de aderare la UE presupune parcurgerea a trei etape: etapa de
preaderare semnarea unui acord de asociere ntre candidat i Comunitatea
European, care presupune derularea, pentru o perioad de timp a unor programe
i aciuni comune, menite s apropie statele respective de valorile i acquis-ul
comunitar; etapa comunitar acceptarea cererii statului candidat prin decizia
Consiliului UE, luat cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i cu
avizul conform al Parlamentului; etapa cu caracter internaional ncheierea unui
acord de aderare ntre statele care solicit aderarea i fiecare stat membru n parte,
acorduri supuse ratificrii n Parlamentele naionale ale tuturor statelor membre i
n cel al statului solicitant, i, n unele cazuri, referendumului.
3. Chiar dac tratatele constitutive nu conin nici o dispoziie privind
ncetarea calitii de membru al UE, acest lucru este posibil n dou situaii:
retragerea statului i excluderea sa. Posibilitatea retragerii unui stat din UE este
recunoscut acestuia cand apar neconcordane ntre valorile i scopurile comune
stabilite la nivelul Uniunii i cele ale statului n cauz. De asemenea, n doctrin

40

se apreciaz c excluderea intervine n cazul unor nclcri flagrante de ctre unul

dintre statele membre a principiilor democratice i a drepturilor fundamentale.

41

CAPITOLUL III. SISTEMUL INSTITUIONAL I

DECIZIONAL AL UNIUNII EUROPENE
Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Teste
Rspunsuri i comentarii la teste
3.1. OBIECTIVE FUNDAMENTALE ALE UE
3.2. PRINCIPII CE GUVERNEAZ UNIUNEA EUROPEAN
3.3. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE.
3.4. ORGANELE COMUNITARE
Obiectiv general:
Cunoaterea modului de organizare i funcionare a Uniunii Europene.
Obiective operaionale:
nelegerea obiectivelor, principiilor i sistemului instituional al UE.
3.1. OBIECTIVE FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE

obiective,
piloni,
instituii

Obiectivele fundamentale care stau la baza construciei comunitare, aa

cum au fost ele enunate n articolul B al Tratatului de la Maastricht, vizeaz:
- promovarea progresului economic i social, pentru realizarea acestui
obiectiv prevzndu-se instituirea pieei unice (proces nceput n 1993), a uniunii
economice i monetare i introducerea monedei unice (ncepnd cu 1 ianuarie
2002);
- afirmarea identitii UE pe scena internaional, printr-o politic
extern i de securitate comun, implicarea n rezolvarea crizelor internaionale,
poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale i ajutor umanitar pentru
rile nemembre;
- instituirea ceteniei europene, n scopul aprrii drepturilor i
intereselor cetenilor europeni, cetenie ce nu o nlocuiete pe cea naional, ci o
completeaz i n virtutea creia cetenii UE beneficiaz de o serie de drepturi
civile i politice;
- dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie la nivelul
Uniunii, prin cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
- meninerea integral a realizrii comunitare (acquis-ului comunitar) i
dezvoltarea acesteia.
Tratatul de la Maastricht impune, n alineatul ultim al art. B, realizarea
obiectivelor Uniunii conform dispoziiilor din tratat, n condiiile i potrivit
ritmurilor ce sunt prevzute de tratat, cu respectarea principiului subsidiaritii
astfel cum este definit la art. 3 B di Tratatul instituind Comunitatea european.
Principalele mijloace de realizare ale acestor obiective ale Uniunii sunt
reprezentate de cei trei piloni pe care se bazeaz organizarea i funcionarea UE:
un pilon de decizie comunitar, reprezentat de Comunitile Europene, i doi
piloni de decizie interguvernamental, respectiv politica extern i de securitate
comun (PESC) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI).
42

Fiecare dintre cei trei piloni presupune desfurarea unor activiti

distincte pentru realizarea scopurilor propuse ns, pentru coordonarea att a
aciunilor comunitare, ct i a celor ce in de politicile interguvernamentale
Uniunea a fost dotat cu un cadru instituional unic ce asigur coerena i
continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale,
respectnd i dezvoltnd ceea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C din Tratatul
de la Maastricht).
Acest cadru instituional unic este format din instituiile comunitare i
Consiliul European.
Dac n ceea ce privete instituiile comunitare, competena lor este
diferit pentru cei trei piloni73, Consiliul European (ce reunete efii de stat i de
guvern din rile membre) joac un rol de catalizator pentru cei trei piloni, fiind
cel care d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile
politice generale74. n ceea ce privete componena celor trei piloni tendina este
de comunitarizare progresiv a unor domenii din sfera cooperrii
interguvernamentale. n acest sens, ncepnd cu anul 2005, primului pilon i se vor
circumscrie i problemele legate de migraie, azil i politica de vize a UE.
3.2. PRINCIPII CE GUVERNEAZ UNIUNEA EUROPEAN
1. Principii fundamentale
Tratatele institutive ale Comunitilor Europene nu conineau dispoziii
cu privire la principiile care stau la baza lor, pentru prima dat fiind menionate un
numr de cinci principii eseniale ale Comunitii Europene n 1973, prin
adoptarea de ctre Conferina efilor de stat sau de guvern de la Copenhaga a
documentului intitulat Documentul privind identitatea european. Cele cinci
principii
principii enunate n acest document: respectarea diversitii culturale, domnia
fundamentale legii, democraia, respectarea drepturilor omului i justiia social, au fost apoi
reluate n preambulul AUE, n Tratatul de la Maastricht 75 i n tratatele ulterioare
asupra UE, precum i n Proiectul de Tratat asupra Constituiei Uniunii
Europene76.
Ele au fost recunoscute ca valori fundamentale ce stau la baza UE i de
ctre Curtea de Justiie77 care a precizat c n conformitate cu jurisprudena
Curii, principiile fundamentale reafirmate n preambulul AUE sunt recunoscute
de dreptul comunitar.
a) Principiul domniei legii (statului de drept) potrivit cruia Uniunea
European este o comunitate de drept78 n care este asigurat domnia legii,
respectarea drepturilor fundamentale, n care autoritile publice se subordoneaz
fa de lege i exist un control juridic ce garanteaz respectarea acestor legi.
Respectarea normei de drept comunitar este asigurat de Curtea European
de Justiie cu concursul judectorului naional.
b) Principiul respectrii drepturilor fundamentale potrivit cruia
Uniunea respect drepturile fundamentale astfel cum sunt garantate de Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale,
semnat pe 4 noiembrie 1950, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale
73

Spre exemplu, Curtea European de Justiie i exercit competena doar pentru pilonul
comunitar i parial pentru JAI, aceast competen fiind exclus n ceea ce privete PESC.
74
Articolul E al Tratatului de la Maastricht.
75
Articolul F
76
Potrivit art. 2 din Proiect, valorile pe care este fondat UE sunt: respectul demnitii umane,
libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, precum i respectul drepturilor omului.
77
Hotrrea din 18.05.1989 Comisia European contra RFG.
78
Hotrrea CJCE din 23.04.1986 Ecologitii mpotriva Parlamentului European.

43

comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar 79.n aciunea

lor, instituiile comunitare sunt obligate s respecte aceste drepturi
fundamentale.Pentru ntrirea proteciei drepturilor i intereselor naionalilor
statelor membre a fost introdus, prin Tratatul asupra UE, noiunea de cetenie
european, dezvoltat ulterior prin Tratatele de la Amsterdam i Nisa.
c) Principiul democraiei (al democraiei reprezentative) constnd n
dreptul cetenilor de a participa la gestionarea afacerilor publice prin intermediul
unor reprezentani alei.
Creterea continu a rolului Parlamentului European i transformarea
acestuia ntr-un organ de decizie alturi de Consiliu (care, fiind format din
membrii ai executivelor naionale, nu este supus unui veritabil control democratic)
a dat eficien acestui principiu.
d) Principiul justiiei sociale. Tratatul instituind CEE dedic mai multe
texte reglementrii politicii sociale, preciznd c unul dintre obiectivele
Comunitii l-a constituit realizarea justiiei sociale80.Principiul este consacrat ca
atare pentru prima dat n Carta comunitar a drepturilor sociale ale lucrtorilor
adoptat de ctre Consiliul European de la Strasbourg din decembrie 1989, ce a
fost inclus apoi n Tratatul de la Amsterdam, dispoziiile sale devenind
obligatorii pentru toate statele membre ale UE. n realizarea acestui principiu se
prevd: libera circulaie a persoanelor, protecia social i garantarea unui nivel de
trai corespunztor pentru toi resortisanii UE, combaterea oricrei forme de
discriminare n domeniul ocuprii forei de munc, garantarea, pe teritoriul
statelor statelor membre, a drepturilor lucrtorilor, a securitii lor i a mediului de
lucru, prevenirea i combaterea rasismului i xenofobiei, precum i respectarea
egalitii ntre sexe la locul de munc.
e) Principiul pluralismului cultural. Prin Tratatul de la Maastricht se
prevede c nu trebuie s se aduc nici o atingere identitii naionale a statelor
membre, ci trebuie s respecte diversitatea cultural a acestora.
Introducerea acestei prevederi a fost determinat de criticile potrivit crora
Uniunea se ndeprteaz de cetean, transferul de competene de la nivel statal la
nivel comunitar tinznd s uniformizeze valorile naionale i s le piard
identitatea.
Pe de alt parte, o astfel de prevedere este i un mesaj adresat statelor
candidate, n sensul recunoaterii caracterului democratic al sistemelor de
guvernmnt ale statelor membre.
n realizarea acestui principiu, pentru a sublinia importana i atenia
acordate culturii la nivel comunitar, au fost demarate, n asociere cu statele
candidate la aderare, o serie de proiecte culturale (Ariane, Kaleidoscope,
Raphael).
2. Principii referitoare la structura instituional
Comunitile Europene au fost dotate, nc de la constituirea lor, cu un
principii
sistem instituional mult mai complex i mai evoluat dect al altor organizaii
instituionale, internaionale. Acest sistem instituional, dei a suferit de-a lungul timpului o serie
instituii
de modificri, a rmas, n linii generale, acelai cu cel de la constituirea
comunitate
Comunitilor i dup nfiinarea Uniunii Europene, care le-a nglobat.
Astfel, Uniunea european este dotat cu cinci instituii fundamentale:
- Comisia European organul executiv al Uniunii;
- Consiliul UE organ legislativ dar i titular al puterii executive, care
acioneaz pe baza propunerilor Comisiei;
79
80

Articolul F paragraful 2 din Tratatul de la Maastricht.

Articolele 118, 118a 119 Titlul II Politica social.

44

- Parlamentul European iniial cu rol consultativ, ns n ultimul timp

rolul acestuia a crescut simitor, devenind un partener egal Consiliului n
luarea deciziilor;
- Curtea European de Justiie organ jurisdicional investit cu atribuii de
interpretare a actelor comunitare i a tratatelor institutive, n caz de
conflict juridic;
- Curtea de Conturi instituie cu rol de control financiar.
Aceast structur instituional este completat cu o serie de alte organe
comunitare precum Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor etc.
Fiecare dintre aceste instituii i organe acioneaz n limitele atribuiilor ce le-au
fost conferite prin tratate.
Pornind de la jurisprudena Curii de Justiie,
doctrina81 a identificat patru principii referitoare la structura instituional:
principiul reprezentrii intereselor, principiul echilibrului instituional, principiul
autonomiei instituiilor i principiul colaborrii loiale dintre instituii.
a) Principiul reprezentrii intereselor. Sistemul de organizare a celor trei
Comuniti Europene a fost conceput nu prin raportare la principiul separaiei
puterilor (ca n cazul celor mai multe organizaii internaionale), ci dup principiul
reprezentrii intereselor, n sensul c fiecare instituie comunitar este purttoarea
unui interes specific n limitele cruia acioneaz n cadrul procesului decizional.
Astfel, Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului, Consiliul este instituia
prin care statele membre intervin n funcionare Uniunii Europene, Comisia
reprezint interesul general, iar Parlamentul European este reprezentantul
popoarelor statelor membre.
Procesul decizional este astfel condiionat de o serie de interese, ceea ce
face ca n fiecare domeniu n care intervine reglementarea comunitar s existe o
procedur proprie de decizie, n funcie de interesele implicate.
Fiecreia dintre instituiile Uniunii i revine n exclusivitate sau numai n
parte una dintre funciile procesului decizional: iniiativ, decizie, consultare sau
control.
b) Principiul echilibrului instituional. Acest principiu este strns legat de
principiul reprezentrii intereselor i presupune exercitarea de ctre fiecare
instituie a competenelor proprii cu respectarea competenelor celorlalte instituii.
Pentru asigurarea acestui echilibru este necesar pstrarea i consolidarea
concepiei din tratatele institutive cu privire la locul i rolul fiecrei instituii,
aceasta fiind garania funcionrii eficiente a fiecrei instituii i a ntregii Uniuni
n ansamblu. Principiul interzice orice transfer sau delegare de atribuii de la o
instituie la un organism extern sau ctre o alt instituie comunitar, pentru a nu
se modifica echilibrul interinstituional.
c) Principiul autonomiei instituiilor. n cadrul atribuiilor ce le-au fost
conferite, instituiile Uniunii Europene au posibilitatea de a se organiza intern n
mod liber. Prin consacrarea acestui principiu este protejat aceast libertate de
organizare intern mpotriva atingerilor pe care i le-ar putea aduce statele
membre.
Curtea de Justiie i-a stabilit ns acestui principiu i anumite limite, pentru
a se evita ca, prin folosirea autonomiei, o instituie s perturbe funcionarea altor
instituii comunitare. Astfel, n aplicarea acestui principiu nu se poate aduce
atingere echilibrului instituional sau repartizrii competenelor ntre Uniune i
statele membre i nici nu se poate deroga de la regulile prevzute n Tratate cu
privire la funcionarea unei instituii.
81

I. jinga, op. cit., p. 86,;R. Munteanu, op. cit., p.191-196; Dumitru Mazilu, Integrarea
European, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 63-67.

45

d) Principiul colaborrii loiale ntre instituii. Nici Tratatele institutive ale

Comunitilor Europene i nici Tratatele asupra Uniunii Europene nu consacr
principiul colaborrii loiale dintre instituii, ns Curtea de Justiie a interpretat
articolul 5 din Tratatul CEE (preluat i n tratatele ulterioare) 82, n sensul c acesta
creeaz o obligaie de colaborare loial ntre statele membre i instituiile
comunitare. Tratatele reglementeaz o serie de cazuri de colaborare
interinstituional, mai ales n domeniul decizional, i, n completarea tratatelor,
pentru a acoperi situaiile nereglementate de ele, instituiile comunitare pot, n
baza principiului colaborrii loiale, s ncheie o serie de acorduri.
n virtutea acestui principiu, instituiile sunt obligate s-i respecte
reciproc competenele i s stabileasc proceduri menite s asigure buna
desfurare a procesului decizional.

principii,
cooperare,
competene

3. Principii referitoare la raporturile dintre Uniune i statele membre

a) Principiul cooperrii (al solidaritii) care -i are rdcinile n acelai
articol 5 din Tratatul CEE, este un principiu definitoriu pentru relaiile dintre
Uniune i statele sale membre. Fr solidaritatea membrilor si, Uniunea nu ar fi
ajuns la nivelul de integrare la care este astzi.
Potrivit acestui principiu, statelor membre le revine sarcina de a oferi
Uniunii toate informaiile necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite prin
Tratat. La rndul lor, instituiile europene trebuie s informeze statele membre cu
privire la evoluiile comunitare, cu privire la realizrile i nerealizrile
comunitare.
Aceast cooperare se realizeaz prin furnizarea unor informaii economice,
comerciale, administrative sau de alt natur ori prin ndeplinirea unor atribuii
complementare de ctre instituiile Uniunii n sprijinul statelor membre sau de
ctre statele membre n sprijinul instituiilor comunitare.
b) Principiul repartizrii competenelor. Potrivit art. 5 al Tratatului de
instituire a Comunitii Europene (fost CEE)83, astfel cum a fost modificat prin
Tratatul de la Maastricht, Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care
i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt fixate prin prezentul tratat.
n domenii care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu
intervine, potrivit principiului subsidiaritii, dect i n msura n care obiectivele
aciunii proiectate nu pot fi realizate ntr-o manier corespunztoare de ctre
statele membre i deci ele pot fi, avnd n vedere dimensiunile sau efectele
aciunii proiectate, mai bine realizate la nivel comunitar.
Aciunea comunitii nu exclude ceea ce este necesar pentru a atinge
obiectivele prezentului tratat.
Reiese de aici c repartizarea competenelor ntre Uniune i statele
membre se realizeaz cu luarea n considerare a trei principii: principiul atribuirii
competenelor, principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii.
b.1. Principiul atribuirii competenelor. Funcionarea Uniunii i a
Comunitilor Europene presupune stabilirea i transferul de competene de la
statele membre la instituiile i organele comunitare, ndeosebi n domeniile i
sectoarele vizate de integrarea comunitar.

82

Art. 5 CEE prevede c: statele membre vor lua toate msurile necesare pentru a asigura
ndeplinirea obligaiilor stabilite prin tratat sau rezultate din aciuni ale instituiilor comunitare. Ele
vor facilita ndeplinirea sarcinilor Comunitii i se vor abine de la orice aciune ce ar putea
mpiedica atingerea obiectivelor tratatului2.
83
Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea Economic European a devenit Comunitatea
European.

46

Nefiind o federaie, Uniunea European nu cunoate sistemul clasic al

statelor federale de atribuire a competenelor, unde sunt clar delimitate atribuiile
ce aparin instituiilor federale i cele ale statelor membre.
La nivelul Uniunii Europene (mai ales n domeniul legiferrii), se disting
trei categorii de competene:
- competene rezervate statelor membre, pe care acestea le exercit
individual i fr ngrdiri, competene neatribuite Uniunii;
- competene concurente, n cadrul crora statele membre i pstreaz
dreptul de legiferare n msura n care instituiile comunitare nu au intervenit n
domeniile respective. Exercitarea competenelor concurente se realizeaz cu
subsidiaritate,
respectarea principiului preempiunii comunitare n sensul c, odat ce intervine
proporionalitate autoritatea comunitar, competena statal este exclus;
- competene exclusive, ce aparin numai Comunitii Europene, cu
excluderea oricrei intervenii a statelor membre. Tratatele referitoare la
Comuniti i la Uniune nu stabilesc n mod categoric i limitativ aceste
competene, ns Curtea de Justiie a stabilit c Uniune European dispune de
competene exclusive n dou domenii: politica comercial comun (art.113 din
Tratatul CEE) i conservarea resurselor biologice ale mrii (art. 102 din Actul de
aderare din 1972).
O problem care s-a ridicat a fost aceea dac Comunitatea dispune doar de
acele competene atribuite n mod explicit prin Tratat, sau poate s-i extind aria
de aciune i la alte domenii ce nu i-au fost rezervate de la nceput. Cum Tratatul
nu conine o list a competenelor Comunitii i nu ofer o teorie complet a
acestor competene, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este cea care a
dat rspunsul la aceast problem, consacrnd n jurisprudena sa teoria puterilor
implicite (cu aplicabilitate mai ales n domeniul relaiilor externe), potrivit creia
Comunitatea dispune de competenele necesare realizrii obiectivelor rezultate din
competenele expres prevzute n Tratat. Ca atare, competenele comunitare pot fi
ajustate pentru a se realiza obiectivele menionate explicit.
b.2. Principiul subsidiaritii84 - este un corolar al principiului atribuirii de
competene, ce se aplic numai domeniilor ce nu in de competena exclusiv a
Uniunii i n virtutea cruia Uniune European nu va interveni n aceste domenii
dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate,
datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate , de o manier satisfctoare de
ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar.
Regula deci, n aceste domenii, o constituie competena de principiu a
statelor membre, exercitarea competenelor de ctre Uniune constituind excepia.
Conceptul de subsidiaritate i are originea n doctrina catolicismului
european clasic, avnd rolul de a ameliora i echilibra relaiile dintre diferitele
grupuri sociale, i afirma principiul potrivit cruia colectivitile mari nu trebuie
s intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi soluionate
mai bine la nivelul colectivitii superioare. El a fost preluat, de o manier
implicit, n Tratatele institutive ale Comunitilor Europene, fiind apoi menionat
explicit n Tratatul de la Maastricht i apoi dezvoltat prin Tratatul de la
Amsterdam, care conine i un Protocol cu privire la aplicarea acestuia. Potrivit
acestui Protocol, principiul subsidiaritii d orientare n privina modului n care
competenele Comunitii trebuie exercitate la nivel comunitar, fiecare instituie
comunitar avnd obligaia s vegheze la respectarea principiului subsidiaritii.

84

Pentru mai multe amnunte, a se vedea Ovidiu inca, Aplicarea principiului subsidiaritii n
Comunitatea European, n Revista de drept comunitar, nr. 2/2003, p.34-41.

47

Aplicarea acestui principiu trebuie s se fac prin raportri la obiectivele

Uniunii, el permind lrgirea competenelor acesteia, atunci cnd mprejurrile o
cer, dar i restrngerea acestor competene cnd ele nu se justific.
Interpretarea principiului subsidiaritii i garantarea respectrii lui revin
Curii de Justiie. Prin aplicarea lui se urmrete respectarea identitii naionale a
statelor membre, prezervarea competenelor naionale, precum i apropierea de
ceteni a procesului decizional.
b.3. Principiul proporionalitii. Alineatul final al art. 5 din TCE prevede
c aciunea Comunitii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru
realizarea obiectivelor din tratat.
Potrivit acestui principiu dezvoltat mai ales n jurisprudena Curii de
Justiie, msurile adoptate de instituiile comunitare trebuie s fie proporionale
sau necesare pentru realizarea obiectivelor vizate prin competena acordat
instituiei85.
Aceast proporionalitate trebuie avut n vedere att n ceea ce privete
competenele exclusive ale UE, ct i n ceea ce privete competenele concurente.
Prin consacrarea i aplicarea acestui principiu se urmrete evitarea unor
excese ale interveniei instituiilor comunitare (ale birocraiei comunitare, dincolo
de ceea ce este necesar, dincolo de obiectivele i competenele ce le sunt conferite.

3.3 INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

cadru
instituional,
Comisia
European,
Parlamentul
European,
Consiliul UE,
Curtea
European de
Justiie,
Curtea de
Conturi

Cadrul instituional al UE stabilit prin tratate are la baz triunghiul

instituional format din Consiliul UE, Parlamentul European, i Comisia
European, care sunt actorii procesului decizional, Consiliul European, cu rol de
definire a orientrilor politice generale, i Curtea de Justiie care asigur
conformitatea aciunilor comunitare cu dispoziiile tratatelor.
Odat cu extinderea competenelor Uniunii, instituiile s-au dezvoltat i au
devenit mai numeroase. Alturi de acestea, prin decizii ale Comisiei Europene sau
ale Consiliului UE au fost nfiinate o serie de agenii, fundaii i centre, cu rol
complementar n aciunea comunitar i care funcioneaz ca organe autonome.
1. Comisia European
Comisia European este instituia cea mai original i cea mai dinamic a
Uniunii Europene, ce ocup un loc aparte n construcia comunitar. Ei i revine
rolul de a reprezenta interesul general, este independent n aciunea sa de statele
membre ale Uniunii i are un important drept de iniiativ legislativ, constituind
esena administraiei UE i un barometru fidel al tuturor ncercrilor de reform
instituional86. Consiliul Europei ndeplinete funcia de gardian al tratatelor,
veghind la aplicarea dispoziiilor tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora.
1.1. Constituirea CE
Originile Comisiei Europene se afl n Tratatele institutive care aveau o
nalt Autoritate a CECA i dou comisii ale CEE i CEEA. Prin Tratatul de
fuziune de la Bruxelles a fost instituit o Comisie unic a Comunitii Europene
ce nlocuia nalta Autoritate i cele dou Comisii anterioare.
Odat cu adoptarea Tratatului de la Maastricht, denumirea de Comisie a
Comunitii Europene a fost nlocuit cu cea de Comisie European, denumire
ce s-a meninut i n tratatele ulterioare.
85

R. Muneanu, op. cit., p. 132.

48

1.2. Componena, organizarea i funcionarea CE

Comisia European este compus n prezent din 27 de comisari, ceteni ai
statelor membre ale UE, desemnai pe baza competenelor lor profesionale i
personale, de ctre guvernele statelor membre, care sunt ns independeni fa de
acestea.
Potrivit reglementrilor comunitare n vigoare87, desemnarea Comisiei
Europene se desfoar dup urmtoarea procedur:
a) n cadrul unei reuniuni exprese a Consiliului European la nivelul efilor
de stat i de guvern este desemnat, cu majoritate calificat, o personalitate ce
urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei, urmnd ca aceast desemnare s fie
aprobat de Parlamentul European.
b) n baza propunerilor avansate de guvernele statelor membre, Consiliul
UE desemneaz (cu majoritate calificat) mpreun cu preedintele numit al
Comisiei, comisarii.
c) comisarii, mpreun cu preedintele desemnat, sunt supui, n calitate de
organ colegial, aprobrii Parlamentului European.
d) dup aprobarea propunerilor de ctre Parlamentul European, Consiliul
UE, cu majoritate calificat, numete n funcie Comisia European88.
Aa cum am mai precizat, pot fi membrii ai Comisiei numai naionalii
statelor membre. Din perspectiva lrgirii Uniunii n 2004 i 2007, Tratatul de la
Nisa a limitat numrul comisarilor, ncepnd din 2005 Comisia avnd cte un
membru de provenien din fiecare stat membru. Durata mandatului comisarilor
europeni este de 5 ani, ei putnd fi ns realei.
Pe timpul exercitrii mandatului, membrii Comisiei trebuie s acioneze
independent, n interesul general al Uniunii, nu au dreptul s desfoare o alt
activitate profesional; aleii desemnai de guvernele naionale nu pot s
primeasc instruciuni din partea acestora sau a altor organisme i nici nu pot fi
demii de guvernele naionale89.
Demiterea unui comisar poate fi fcut numai de ctre Curtea European
de Justiie, ns, potrivit Tratatului de la Nisa (art. 217 modificat), preedintele
Comisiei poate, cu aprobarea colectiv a Comisiei, s cear demisia unui membru.
Fiind organ colegial, i rspunderea Comisiei este o rspundere colectiv
i se angajeaz numai n faa Parlamentului European90.
Comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul
European prin moiune de cenzur, adoptat cu o majoritate de 2/3 din voturile
exprimate (dubl majoritate) i cu majoritatea membrilor si.
Conducerea Comisiei este format din Preedintele acesteia i doi
vicepreedini.
86

Jinga, op. cit., p.96.

Tratatul de la Nisa, ultimul tratat comunitar ce amendeaz tratatele institutive.
88
Dup numirea n funcie a Comisiei, preedintele, cu aprobarea colectiv a Comisiei,
desemneaz vicepreedinii. La data de 1 noiembrie 2004 i-a nceput activitatea noua Comisie
European avndu-l ca preedinte pe portughezul Jos Manuel Barroso.
89
Ei trebuie s se abin de la exercitarea vreunei influene asupra celorlali membri ai Comisiei n
ndeplinirea atribuiilor ce le-au fost conferite. Dup ncetarea mandatului de comisar european,
acesta trebuie s se comporte cu discreie i integritate, neacceptnd funcii sau avantaje. n cazul
nclcrii acestui angajament, Consiliul are obligaia sesizrii Curii de Justiie, care l poate
demite sau l poate decdea din drepturile de pensie. n timpul mandatului, comisarii europeni
beneficiaz de o serie de privilegii i imuniti, necesare realizrii n bune condiii a activitii
ncredinate.
90
Parlamentul European sau oricare dintre eurodeputai adreseaz ntrebri Comisiei i membrilor
si, care sunt obligai s rspund oral sau n scris.
87

49

Preedintele este figura cea mai reprezentativ a UE 91, are un rol

administrativ i reprezint Comisia n relaiile cu celelalte instituii i cu terii.
Rolul su a fost ntrit continuu, prin Tratatul de la Nisa sporindu-se n mod
semnificativ prerogativele, el dispunnd asupra problemelor de orientare intern,
stabilind responsabilitile ce revin fiecrui membru al Comisiei, care i vor
desfura atribuiile sub autoritatea sa, numind vicepreedinii Comisiei i putnd
cere demisia unui comisar.
Vicepreedinii sunt desemnai dintre comisari i au sarcina de a-l suplini
la nevoie pe preedinte.
Organizarea i funcionarea Comisiei se realizeaz n baza unui
Regulament interior pe care ea nsi l fixeaz pentru a asigura funcionarea sa i
a serviciilor sale, n condiiile prevzute de tratat, regulament care este publicat.
Principiul de funcionare al Comisiei este, aa cum am artat anterior,
colegialitatea, ce presupune luarea n comun a deciziilor (n edin).
Independent de caracterul colegial, Comisia procedeaz la o repartizare
ntre membrii si a responsabilitii asupra unui sector al activitii comunitare
(portofolii), fiecare comisar putnd fi abilitat s preia sub controlul su i msuri
de gestiune sau de administrare.
n activitatea sa, fiecare comisar este asistat de un corp de funcionari
administrativi ce formeaz Cabinetul acestuia. efii de cabinet se ntlnesc
sptmnal pentru a pregti reuniunile n plen ale Comisiei i a tria problemele ce
urmeaz a fi discutate, asupra celor mai puin importante urmnd s se pun ei de
acord i s le supun doar votului Comisiei. Problemele mai importante urmeaz a
fi discutate n Comisie, fcnd obiectul unui acord ntre comisari pentru a fi
transpuse n acte comunitare.
Comisia European92 se ntrunete o dat pe sptmn 93 ( de regul
miercurea), pentru a dezbate i pentru a adopta textele aflate pe ordinea de zi.
Aceste reuniuni nu sunt publice. Hotrrile se iau n prezena majoritii
membrilor, cu majoritate simpl.
Alturi de reuniunile plenare, comisarii se pot ntlni i la nivelul unor
reuniuni de lucru pentru rezolvarea problemelor urgente i cu caracter deosebit.
n afar de procedura oral la care se recurge n mod obinuit n timpul
reuniunilor n plen, se poate recurge i la procedura de abilitare (n situaia cnd
marja de apreciere este redus i nu prezint dificulti politice, se abiliteaz un
comisar s ia msuri de gestiune i de administrare, n numele i sub controlul
su) i la procedura scris (atunci cnd direcia general i celelalte servicii
implicate au ajuns la un acord, avizat favorabil de Serviciul juridic, acord ce este
comunicat membrilor Comisiei i se consider aprobat dac acetia nu fac obiecie
ntr-un termen delimitat).
Activitatea permanent a Comisiei este asigurat de serviciile
administrative care sunt organizate n funcie de sectoarele de activitate n 36 de
direcii generale, (ce au n subordinea lor departamente), dintre care menionm
secretariatul general, serviciul juridic, biroul de statistic, biroul de pres i
informare, biroul de traduceri, biroul de interpretare etc.
Serviciile administrative ale Comisiei, ce i desfoar activitatea att
Luxemburg ct i la Bruxelles, au n componena lor aproximativ 20.000 de
persoane. Comisia este astfel cea mai mare instituie a UE din punct de vedere al
efectivului su. O parte a personalului administrativ (20%) lucreaz n domeniul
91

De aceea toate Comisiile ce au funcionat pn acum au primit numele preedinilor (Jenkins,

Thorn, Delors, Santer, Prodi, Barroso)
92
ce are sediul n Bruxelles
93
cu posibilitatea de a continua i a doua zi dac este necesar.

50

traducerilor i al interpretrilor, restul de 80% lucrnd n cadrul Direcilor

Generale i al Serviciilor descentralizate.
1.3. Atribuiile Comisiei Europene
Aceste atribuii sunt enumerate n art. 155 al Tratatului de instituire a CEE,
fiind apoi reluate, n aceeai form, n toate tratatele ulterioare. Astfel, Comisia
European:
- formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcia de iniiativ);
- exercit competenele de execuie pe care i le confer Consiliul (atribuia de
execuie);
- vegheaz la execuia tratatelor (atribuia de supraveghere);
- dispune de putere de decizie proprie i particip la adoptarea actelor
comunitare de ctre Consiliul i Parlamentul European (atribuia de decizie).
De asemenea, Comisia European are atribuii n domeniul reprezentrii
interne i externe a UE (atribuia de reprezentare).
Pe parcursul anilor, s-a extins i s-a diversificat mai ales activitatea
normativ a Comisiei n cadrul activitilor comunitare, prin aceasta ntrindu-se
poziia ocupat de aceasta n cadrul structurilor comunitare.
a) Atribuii n domeniul legislativ. n aceast categorie intr att atribuiile
de iniiativ, ct i cele de decizie.
Astfel, Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n sfera
pilonului comunitar, Consiliul UE neputnd decide n chestiunile innd de acest
domeniu dect n baza unei propuneri a Comisiei. n cadrul cooperrii n
domeniul Justiiei i Afacerilor interne, pe lng Comisie, dreptul de iniiativ
legislativ aparine i statelor membre, iar n cadrul PESC, Consiliul UE poate
cere formularea unei propuneri legislative din partea Comisiei.
Dar, alturi de dreptul de iniiativ legislativ, Comisia dispune i de o
putere de decizie proprie . Aceasta const, pe de-o parte, n dreptul de decizie ce
i este conferit prin Tratatele CECO (dreptul de decizie absolut n domeniul
acesteia, pe care Comisia l exercit ns cu avizul conform al Consiliului UE) i
prin Tratatul CEE i Euratom ( dreptul de decizie limitat la domenii precum
uniunea vamal i concurena), iar, pe de alt parte, n dreptul de a emite decizii
individuale adresate statelor sau ntreprinderilor comunitare, prin care intervine n
anumite domenii (precum concentrrile economice) i de a formula recomandri
i avize n cadrul politicilor comunitare i al cooperrii n domeniul Justiiei i
Afacerilor interne.
b) Atribuii n domeniul executiv. Comisia este organul executiv al Uniunii
Europene, care are sarcina de a pune n executare actele normative emise de
Consiliul UE sau de acesta n codecizie cu Parlamentul European.
Iniial, att competenele legislative, ct i cele executive, erau n sarcina
Consiliului (care putea delega ns competene executive Comisiei), abia prin
actul unic european care a modificat art. 145 din Tratatul CEE, conferindu-i-se
Comisiei competene executive.
Cu excepia cazurilor n care Consiliul i rezerv n mod expres dreptul de
a decide ntr-o anumit problem innd de domeniul executiv, Comisia este cea
care are competena de ansamblu a executrii deciziilor Consiliului, dispunnd de
o putere normativ proprie, materializat n dreptul de a adopta regulamente,
directive i decizii, precum i recomandri i avize. Domeniile n care Comisia
dispune de aceast putere sunt: proiectarea i execuia bugetului comunitar;
gestionarea fondurilor comunitare; funcionarea pieei comune (mai puin
domeniul agricol); uniunea vamal i concurena.

51

n celelalte domenii, atribuiile de execuie ale Comisiei sunt exercitate ca

urmare a delegrii lor de ctre Consiliu. Sub supravegherea acestuia, care a
constituit n acest scop comitete compuse in reprezentanii statelor membre care
pot, n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s retrag Comisiei facultatea de
decizie pentru a o napoia Consiliului94.
c) Atribuii de supraveghere. Comisia este nsrcinat prin Tratatele
institutive (atribuie pstrat i n tratatele ulterioare), cu rolul de gardian al
tratatelor, veghind la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor luate n
cadrul acestora.
n cazul n care Comisia, din oficiu sau n urma unei plngeri, constat c
un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care-i revin, n
conformitate cu tratatele, are la ndemn o procedur care i permite s obin
conformarea statului respectiv. Astfel, exist mai nti o faz precontencioas,
constnd n atenionarea statului respectiv i invitarea lui de a-i prezenta
observaiile ntr-un anumit interval de timp, urmat, n caz de neconformare, de
emiterea unui aviz motivat prin care i se acord o perioad de timp n care statul
trebuie s ndrepte situaia. n cazul nerespectrii acestui termen, Comisia
sesizeaz Curtea European de Justiie pentru a constata nerespectarea
dispoziiilor din tratate, aceasta solicitnd, la rndul ei, statului membru s se
conformeze cerinelor Comisiei.
n ultima faz, Comisia acioneaz statul membru n faa Curii Europene
de Justiie, care pronun o hotrre de obligare a acestuia.
Desele situaii de neaplicare a tratatelor au determinat nscrierea, n
Tratatul de la Amsterdam, a posibilitii aplicrii unor sanciuni pecuniare statului
n culp, deocamdat aplicarea acestor sanciuni fiind limitat la cazuri de
neaplicare persistent.
d) Atribuii de reprezentare. Comisia European este nsrcinat cu
reprezentarea Uniunii n relaiile sale interne i externe.
n relaiile interne din cadrul Uniunii, Comisia este cea care reprezint
interesul comunitar general n raporturile cu statele membre, cu persoanele fizice
i juridice sau cu celelalte instituii comunitare.
Promovarea acestui interes general este adeseori un demers dificil,
Comisia acionnd ca un mediator n relaiile dintre statele membre i dintre
acestea i Uniune. Pentru aceasta, Comisia are acreditate reprezentane n statele
membre.
n ceea ce privete reprezentarea extern, Comisia, n baza mputernicirii
Consiliului UE, negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune, negocierile
fiind purtate n cadrul orientrilor trasate de ctre Consiliu. Aceste acorduri
internaionale sunt apoi supuse ratificrii Consiliului, care voteaz cu majoritate
calificat.Comisia are de asemenea rolul de negociator al acordurilor ncheiate cu
statele candidate, acestea fiind ratificate de Consiliul UE prin vot unanim.
Tot n plan extern, Comisia exercit un drept de legaie activ, acreditnd
delegaii n statele candidate i n state tere.
2. Consiliul Uniunii Europene
n cadrul sistemului instituional comunitar, Consiliul are un rol esenial
pentru funcionarea Uniunii, fiind instituia reprezentativ a statelor membre.

94

Practica acestor comitete ce s-a ncetenit n limbajul dreptului comunitar sub termenul de
comitologie const n existena a trei tipuri de comitete: comitet consultativ, comitet de gestiune
i comitet de reglementri. Pentru mai multe amnunte, a se vedea I. Jinga, op. cit. p. 104-105.

52

Consiliul este principalul organ de decizie al Uniunii Europene i dispune

de principalele atribute ale puterii legislative i de anumite competene executive.
El este cel care stabilete obiectivele generale ale Uniunii Europene i modalitile
(politicile) de atingere a acestora.
2. 1. Constituirea Consiliului U. E.
Prin Tratatele institutive ale celor trei Comuniti Europene se prevedea
constituirea cte unui Consiliu pentru fiecare dintre acestea, cele trei Consilii fiind
nlocuite de Consiliul unic al Comunitilor Europene nfiinat prin art. 1 al
Tratatului de fuziune de la Bruxelles, cunoscut i sub denumirea de Consiliul de
minitri.
Actuala denumire de Consiliul Uniunii Europene este folosit dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, pentru a sugera faptul c aciunea
sa nu se limiteaz doar la domeniul comunitar, ci acioneaz i n cei doi piloni
interguvernamentali (PESC i JAI).
Actuala denumire de Consiliul Uniunii Europene este folosit dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, pentru a sugera faptul c aciunea
sa nu se limiteaz doar la domeniul comunitar, ci acioneaz i n cei doi piloni
interguvernamentali (PESC i JAI).
2. 2. Componena, organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii
Europene
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al
fiecrui stat membru abilitat s angajeze guvernul rii pe care o reprezint95.
n principiu, minitrii afacerilor externe sunt considerai reprezentani ai
statelor membre n Consiliu, (ntrunii n Consiliul afacerilor generale) ce are pe
ordinea de zi relaiile externe i problemele de politic general, ns la reuniunile
acestuia pot participa i minitri specializai ntr-un domeniu sau altul, lund
forma unui Consiliu specializat sau sectorial (n domenii precum finanele,
industria, agricultura etc.)
n cazul n care un membru al Consiliului nu poate participa la o reuniune
a acestuia, el poate fi reprezentat de un funcionare naional de rang nalt, de
reprezentantul permanent al rii respective la U. E. sau de adjunctul acestuia.
Funcionarul respectiv poate lua parte la dezbaterile din Consiliu, ns nu are drept
de vot, acesta putnd fi delegat doar unui alt membru al Consiliului.
Consiliul i desfoar activitatea n conformitate cu Tratatele U.E. i cu
Regulamentul interior. Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt:
Preedinia, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i Secretariatul
General.
* Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie 96 de ctre fiecare membru pe o
perioad de 6 luni97.
Preedintele Consiliului are ca sarcini convocarea Consiliului, fixarea
ordinii de zi provizorii, organizarea i conducerea lucrrilor Consiliului. El este
cel care semneaz actele adoptate de Consiliu i procesele verbale ale edinelor,
notificnd directivele, deciziile i recomandrile Consiliului. Poate reprezenta
Consiliul n faa Parlamentului European i primete corespondena adresat
Consiliului n cadrul politicii externe i de securitate comun. De asemenea,
Preedintele Consiliului este cel care reprezint Uniunea n relaiile externe,
exprimnd punctul de vedere al acestuia n cadrul conferinelor internaionale i
95

Articolul 146 din Tratatul Comunitii Europene (TCE).

n 2004 Preedenia a fost deinut de Irlanda i Olanda, n 2005 de Luxemburg i Marea.
Britanie, n 2006 de Austria i Finlanda, iar n 2007 este detinuta de Germania i Portugalia.
97
Preedenia se schimb la data de 1 ianuarie i 1 iulie a fiecrui an.
96

53

are responsabilitatea punerii n aplicare a aciunilor comune. n acest domeniu

funcioneaz regula unei conduceri tripartite, adic a troicii formate din fostul
preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, conceput pentru a
asigura continuitatea aciunilor de politic extern ale Uniunii.
Preedintele
Consiliului ndeplinete i rolul de mediator n relaiile cu Comisia i cu
Parlamentul European, participnd la o ntlnire lunar cu preedinii Comisiei i
Parlamentului pentru dezbaterea problemelor aprute n cooperarea celor trei
instituii.
* Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)
Este un organ de lucru al Consiliului compus din reprezentani
permaneni98 ai statelor membre pe lng U. E. ce are ca sarcin pregtirea
lucrrilor Consiliului i executarea mandatelor care i sunt ncredinate de acesta.
Comitetul i are originea n art. 7 al Tratatului de fuziune de la Bruxelles
i a fost nfiinat pentru a asigura continuitatea activitii Consiliului, n condiiile
n care activitatea la nivel ministerial se desfoar cu intermitene.
n cadrul COREPER funcioneaz dou nivele:
-COREPER 1 care se ocup n principal de chestiuni tehnice, reunind
reprezentani permaneni adjunci;
-COREPER 2 care se ocup de problemele mai importante, incluznd
efii misiunilor diplomatice ale statelor membre pe lng U. E.
Principala funcie a COREPER este pregtirea lucrrilor Consiliului,
examinnd problemele nscrise pe ordinea de zi a reuniunilor Consiliului i
clasificndu-le n dou categorii: categoria A cele asupra crora s-a ajuns la
un acord n cadrul COREPER i nu necesit discuii, Consiliul urmnd doar s
voteze asupra lor, i categoria B problemele delicate, asupra crora nu s-a
ajuns la un acord i care vor face obiectul dezbaterilor n Consiliu.La ambele
nivele ale sale COREPER se reunete sptmnal i ori de cte ori sunt situaii
deosebite sau Consiliul propune discutarea unor probleme urgente.n cadrul
COREPER au fost create la nivelul funcionarilor i experilor ce i asist pe
reprezentanii permaneni, grupuri de lucru sau comitete specializate pe diverse
domenii precum agricultur 99, afaceri interne, justiie, politic social etc.
* Secretariatul General al Consiliului este organul care asigur din punct de
vedere
logistic buna desfurare a activitii Consiliului.
Acesta este condus de un Secretar General numit de Consiliu i care are
sarcina de a lua msurile necesare bunei sale funcionri, de a pregti proiectul
cheltuielilor de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. De asemenea,
Secretarul General este cel care asigur buna desfurare a lucrrilor Consiliului;
ndeplinind i rolul de grefier, el este cel ce pregtete procesele verbale ale
sesiunilor Consiliului i le semneaz mpreun cu Preedintele acestuia, semneaz
alturi de Preedinte actele adoptate de Consiliu i ndeplinete funcia de
depozitar al acordurilor ncheiate de U. E. Secretarul General al Consiliului
Uniunii Europene are i calitatea de nalt reprezentant pentru Politica extern i de
securitate comun
Secretariatul Consiliului este compus dintr-un corp de aproximativ 200 de
funcionari i este structurat ntr-un serviciu juridic (ce reprezint Consiliul n faa
CEJ i a Tribunalului de Prim Instan) i n apte direcii generale.
Funcionarea Consiliului U. E.

98

Fiecare stat numete nali funcionari i experi pe diverse probleme, condui de un

Reprezentant permanent cu rang de ambasador.
99
Comitetul Special pentru Agricultur.

54

Consiliul general, care asigur coerena i continuitatea activitii se

ntrunete lunar, n timp ce Consiliile specializate se ntrunesc atunci cnd este
necesar discutarea unor probleme din domeniul lor de activitate.
Locul de desfurare al sesiunilor Consiliului este Bruxelles, unde se afl
sediul Consiliului, ns sesiunile din lunile aprilie, iunie i octombrie se in la
Luxemburg.
Convocarea lucrrilor Consiliului se face de ctre preedintele acestuia, de
unul dintre membri sau de Comisia European, i la ele particip preedintele
Comisiei sau comisarul nsrcinat cu problema aflat pe ordinea de zi.
Din partea guvernelor naionale pot participa la dezbaterile Consiliului mai
muli membri, numai unul avnd ns drept de vot.
n ceea ce privete procedura de vot pentru adoptarea hotrrilor
Consiliului, tratatele privind mai multe modaliti de vot:
-votul cu majoritate absolut, este cel la care se recurge de principiu, n
absena unor dispoziii specifice din tratate, ns folosirea acestei modaliti de vot
este destul de rar, ntruct excepiile prevzute n tratate sunt numeroase. Ea se
folosete, de exemplu, la adoptarea Regulamentului Interior al Consiliului sau al
solicitrii adresate Comisiei de a prezenta o propunere legislativ.
Fiecare stat avnd dreptul la un vot, hotrrile Consiliului se adopt cu
majoritate absolut dac 14 din cele 27 state membre voteaz pentru propunerea
respectiv.
-votul cu majoritate calificat este procedura de vot cea mai des
utilizat, fiind expresia eficienei i democratizrii procesului decizional.
Votul cu majoritate calificat cunoate dou modaliti:
1. votul cu majoritate calificat ponderat care se aplic atunci cnd
Consiliul decide pe baza unei propuneri a Comisiei, deci n majoritatea cazurilor;
2. votul cu majoritate calificat n cazurile cnd decizia Consiliului nu
are la baz propunerea Comisiei (spre exemplu, n domeniul bugetar, Comisia
naintnd doar un ante-proiect de buget nu o propunere propriu-zis, sau atunci
cnd Consiliul hotrte n domeniile PESC i JAI) 100.
Pn la 30 aprilie 2004, cnd uniunea avea 15 membri, repartizarea
voturilor n Consiliu se fcea proporional cu dimensiunea statelor astfel: Frana,
Germania, Marea Britanie i Italia aveau cte 10 voturi, Spania 8 voturi, Belgia,
Olanda, Portugalia i Grecia 5 voturi, Austria i Suedia 4 voturi, Danemarca,
Irlanda i Finlanda 3 voturi i Luxemburg 2 voturi.
Majoritatea calificat ponderat - se obinea atunci cnd actul era
adoptat cu 62 de voturi din numrul total de 87 de voturi din Consiliu. Prin acest
sistem de vot conceput pe criterii demografice, economice i politice, nici statele
mari (care mpreun dispun de 48 de voturi) i nici cele mici (care n caz de
coaliie pot bloca decizia, minoritatea de blocaj fiind de 26 de voturi, dar nu pot
impune adoptarea acestuia dac statele mari se opun) nu i pot impune singure
voina, ci sunt nevoite s ajung la un acord.
Majoritatea calificat se obinea atunci cnd pentru adoptarea unui act
erau ntrunite cel puin 62 de voturi exprimate de cel puin 10 state membre (adic
de 2/3 din numrul membrilor).
n condiiile unei Uniuni cu 27 de state, majoritatea calificat ponderat
este realizat cu 258 de voturi din totalul de 345, care trebuie s provin de la
majoritatea membrilor 101. Orice stat membru are dreptul de a solicita s se
verifice dac majoritatea calificat cuprinde cel puin 62% din populaia total a
Uniunii, n caz contrar decizia respectiv neputnd fi adoptat.
100

101

I. Jinga, op. cit., p. 176.

Romnia are 14 voturi, iar Bulgaria 10.

55

Acest procent este necesar a fi ntrunit i n cazul votului cu majoritate

calificat, aceasta fiind obinut cu 258 voturi favorabile din totalul de 345,
exprimate de 2/3 din membri.
- votul cu unanimitate este procedura de vot care se aplic pentru
adoptarea deciziilor atunci cnd Consiliul modific o propunere a Comisiei
precum i cnd este vorba de probleme de natur constituional n chestiuni
politice sensibile precum i fiscalitatea, industria, fondurile sociale i regionale,
aderarea de noi state, amendarea tratatelor etc.
n cazul votului cu unanimitate, abinerile membrilor prezeni sau
reprezentai nu mpiedic ntrunirea unanimitii, acestea lundu-se n calcul ca i
cum ar fi voturi favorabile (de aceea, uneori unanimitatea este mai uor de obinut
dect majoritatea calificat, unde abinerile pot mpiedica atingerea pragului de 62
de voturi).
Tendina care se manifest n acest domeniu este de renunri treptate la votul cu
unanimitate i nlocuirea lui cu votul cu majoritate calificat ponderat 102.
Astfel, prin Tratatul de la Nisa s-a decis ca n legtur cu 30 de articole din
Tratat, pentru care anterior era necesar unanimitatea, deciziile s se ia cu
majoritate calificat, ajungndu-se astfel ca n mai puin de 20% din domeniile de
competen ale Consiliului decizia s se ia prin vot unanim.
2. 3. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene
Avndu-i originile n dispoziiile articolului 145 din Tratatul C. E.
Preluate ca atare i n tratatele ulterioare, atribuiile Consiliului se pot structura pe
trei categorii: atribuii decizionale, atribuii de execuie a actelor pe care le adopt
i atribuii de coordonare a politicilor economice.
n domeniul decizional, Consiliul U. E. are un important rol legislativ,
adoptnd acte normative cu for juridic obligatorie (directive, regulamente,
decizii) ce fac parte din dreptul comunitar derivat.
Dei Consiliul dispune de principalele atribute ale puterii legislative,
competena sa n domeniul legislativ nu este absolut, ea fiind limitat la ceea ce i
se atribuie n mod expres prin tratate.
Astfel, competenele n domeniul legislativ sunt mprite ntre Consiliu,
Comisia i Parlamentul European, deciziile Consiliului lundu-se n majoritatea
cazurilor, pe baza unei propuneri a Comisiei Europene i n tot mai multe cazuri,
cu participarea Parlamentului European (sub forma procedurilor de consultare,
cooperare, aviz conform sau codecizie), al crui rol a fost consolidat n ultimul
timp n ansamblul instituional al Uniunii.
n domeniul decizional, n afara competenelor expres atribuite, Consiliul
are o competen general, n sensul c ori de cte ori este necesar luarea unei
decizii pentru realizarea unui obiectiv comunitar, competena aparine Consiliului,
care decide cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului.
Consiliul este cel care are competena revizuirii tratatelor comunitare, care
autorizeaz ncheierea unor acorduri internaionale de ctre Comisie (inclusiv
deschiderea negocierilor cu statele asociale, n vederea aderrii), pe care apoi le
aprob.Fiind instituia ce reprezint interesele statelor membre, Consiliul are de
asemenea competene n domeniul celor doi piloni interguvernamentali ai Uniunii
PESC i JAI.

102

Cu un recul ntre anii 1966 1986 ca urmare a deciziei luate prin Compromisul de la
Luxemburg, conform cruia un stat putea bloca singur o decizie a Consiliului, avnd drept de
veto n problemele de natur s-i afecteze interesele eseniale.

56

n ceea ce privete atribuiile de execuie, acestea sunt exercitate de

principiu, aa cum am artat la punctul dedicat funcionrii Comisiei Europene, de
aceast instituie, Consiliul U. E. avnd ns posibilitatea de a-i rezerva n cazuri
specifice dreptul de exercitare direct a atribuiilor de execuie.
Consiliul exercit ns o supraveghere a modului cum sunt puse n
executare deciziile sale de ctre Comisie prin practica comitologiei, adic a
instituirii unor Comitete ce trebuie consultate de ctre Comisie nainte de luarea
oricrei msuri.
n ceea ce privete atribuia de coordonare a politicilor economice ale
Uniunii, aceasta a fost dat n sarcina Consiliului U. E. n considerarea calitii
sale de reprezentant al intereselor statelor membre.
Politicile economice ale Uniunii se mpart n dou categorii: politici
comune, conduse de instituiile comunitare, i politicile organizate de statele
membre, denumite politici de armonizare, ntruct ele trebuie armonizate la nivel
comunitar.
Consiliului U. E. i revine sarcina acestei coordonri strnse a politicilor
economice ale statelor membre prin elaborarea unui proiect asupra marilor
orientri de politic economic a statelor membre, supus acordului Consiliului
European i n baza cruia sunt transmise recomandri statelor membre ale
Uniunii.
Alturi de aceste trei atribuii principale, Consiliul Uniunii Europene
aprob, mpreun cu Parlamentul European, proiectul de buget depus de Comisie
i propune membrii unor organe comunitare precum Curtea de Conturi i
Comitetul Economic i Social.
3. Parlamentul European
Parlamentul European este una dintre instituiile fundamentale ale Uniunii
Europene care, dnd expresie principiului democraiei reprezentative, reprezint i
apr interesele cetenilor statelor membre ale U. E.
Iniial cu rol consultativ, puterea Parlamentului s-a extins gradual, astzi
fiind o verig important a procesului decizional din U. E. .
3. 1. Constituirea Parlamentului European
Originile instituiei parlamentare europene se afl n Tratatele Constitutive,
care instituiau o Adunare Comun ce reprezenta interesele popoarelor i statelor
membre (Tratatul CECO), respectiv cte o Adunare pentru CEE i CEEA,
instituie cu atribuii de control politic.
Prin Convenia cu privire la unele instituii comune, anexat Tratatului de
la Roma, s-a nfiinat o singur instituie pentru cele trei Comuniti n domeniul
controlului politic Adunarea Parlamentar. n 1958 instituia a decis din
propria iniiativ s-i schimbe numele n Adunarea Parlamentar European,
pentru ca la 30 martie 1962 s ia numele de Parlament European.
Aceast denumire a fost contestat de Consiliul U. E., care i vedea
ameninate atribuiile de legislator european, ns a nceput s fie folosit inclusiv
n actele comunitare, fiind consacrat juridic prin art. 3 al Actului Unic European,
denumire meninut i n tratatele ulterioare.nc de la constituire, Parlamentul
European a dus o lupt continu pentru extinderea competenelor sale. Fa de
atribuiile pur consultative conferite prin tratatele institutive, rolul su a fost ntrit
continuu pe calea revizuirilor succesive ale tratatelor, astzi avnd un rol
important ca parte a procesului decizional la nivelul U. E.
3. 2. Componena, organizarea i funcionarea Parlamentului European
57

Componena
Parlamentul European este format din reprezentani ai popoarelor statelor
membre. Pn la alegerile din iunie 2004 numrul de membri ai Parlamentului era
de 626, fiecare stat avnd dreptul la un numr de euro-deputai (ntre 6 i 99), n
funcie de populaia fiecruia.
n 2004, cnd au intrat n vigoare prevederile Tratatului de la Nisa i ale
Protocolului anex, Parlamentul avea 732 de membri 103. Aceast modificare a
numrului de membri ai Parlamentului, n condiiile n care nc zece state devin
membre ale Uniunii se realizeaz prin reducerea numrului de reprezentani ai
statelor mari, pentru care se stabilete o norm de reprezentare pentru un
parlamentar la 800.000 de locuitori, fiind avantajate statele mici.
ntruct, Uniunea are 27 de membri, numrul parlamentarilor europeni
este de 786 Romniei fiindu-i alocat un numr de 35 de locuri, iar Bulgariei 18.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, indiferent de
numrul statelor membre, numrul locurilor n Parlament nu trebuie s depeasc
750, numrul exact urmnd s fie stabilit de Consiliul European.
n ceea ce privete desemnarea membrilor Parlamentului European, dac
prin Tratatul C. E. se prevedea desemnarea acestora de ctre parlamentele
naionale dintre membrii lor pe baza procedurii fiecrui stat membru, prin Actul
privind alegerea reprezentantelor n Parlamentul European, ce a intrat n vigoare
la 17 iulie 1979, se prevede alegerea acestora prin vot universal direct 104. Durata
mandatului este de cinci ani.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, procedura
electoral nu era uniform, fiecare stat fiind liber s-i fixeze modul de scrutin i
s-i defineasc circumscripiile electorale. Cele mai multe state aplicau sistemul
de reprezentare proporional, cu excepia Marii Britanii, care folosea un sistem
bazat pe reprezentarea majoritar i Irlanda care avea un sistem de vot unic
transferabil.
ncepnd din 2004, Marea Britanie a acceptat i sistemul de reprezentare
proporional.
ns, dei sistemul de reprezentare proporional s-a generalizat, el este
aplicat difereniat de ctre state: fie la circumscripii naionale (Austria,
Danemarca, Frana, Grecia, Suedia, Spania), fie la circumscripii regionale
(Belgia, Irlanda, Italia i din 2004 Marea Britanie), fie se practic un sistem mixt
(Germania, Finlanda).
Candidaturile pot fi depuse n conformitate cu legislaia intern a fiecrui
stat, pe lista unor partide, sau independent.
Alegerile se desfoar la date fixe i dureaz mai multe zile (de regul
ncep i se termin duminica, n aceeai sptmn). La ele poate participa orice
persoan care a mplinit vrsta de 18 ani 105. Deschiderea urnelor are loc dup
finalizarea scrutinului n toate statele membre. Exist posibilitatea formulrii de
contestaii cu privire la modul de desfurare a alegerilor, ca i posibilitatea
existenei unui al doilea tur de scrutin.
103

104

105

Distribuirea locurilor se fcea astfel: Germania 99 de locuri, Frana, Italia i Marea Britanie
cte 78, Spania i Polonia 54, Olanda 27, Ungaria, Portugalia, Grecia, Cehia i Belgia 24,
Suedia 19, Austria 18, Finlanda, Danemarca i Slovacia 14, Irlanda i Lituania 13, Letonia i
Slovenia 7, Luxemburg, Cipru i Estonia 6, iar Malta 5.
Primele alegeri pentru Parlamentul European s-au desfurat n iulie 1979 i apoi n iunie
1984, n iunie 1989, n iunie 1994 i n iunie 1999. Ultimele alegeri au avut loc ntre 10 i 13
iunie 2004, cu participarea a 25 de state membre.
Prin Tratatul de la Maastricht a fost eliminat criteriul naionalitii, orice rezident avnd
dreptul de a vota i candida n statul n care triete.

58

Persoanele desemnate n funcia de parlamentar european nu pot fi

membre n guvernele naionale sau n alte instituii comunitate, permindu-se
cumulul mandatului de parlamentar european doar cu cel de parlamentar naional.
Avnd n vedere faptul c membrii Parlamentului European sunt
nsrcinai cu reprezentarea intereselor popoarelor statelor membre (nu numai a
propriilor popoare ci i a celorlalte popoare din Uniune), ei nu pot fi mandatai de
guvernele statelor de origine spre a ndeplini anumite instruciuni i nici nu pot fi
inui de vreo obligaie de consultare. Actul privitor la alegerea Parlamentului
European prevznd absena mandatului imperativ.
Pe toat durata mandatului, membrii Parlamentului European beneficiaz
de imunitate ct privete opiniile exprimate i voturile date n exerciiul funciei i
nu pot fi reinui, arestai sau urmrii, judiciar pe teritoriul altui stat. Pe teritoriul
propriului stat se aplic legislaia naional, beneficiind de imunitate doar dac au
i calitatea de parlamentari naionali.
Parlamentarii europeni sunt salarizai prin raportare la salariile
parlamentarilor din ara de origine, ns, ntruct acest sistem genereaz
diferenieri nsemnate ntre sumele cuvenite aleilor europeni, pentru a se asigura
o egalitate de tratament, se preconizeaz stabilirea, pentru viitor, a unui sistem
unic la nivel comunitar. Sistemul actual este parial corijat printr-un generos regim
de avantaje comunitare.
Organizarea Parlamentului European
n conformitate cu prevederile art. 142 din Tratatul C. E. E., Parlamentul
European dispune de competena stabilirii propriei sale structuri interne.
Regulamentul interior adoptat astfel stabilete ca structuri de lucru ale
Parlamentului European: Biroul (conducerea Parlamentului), comisiile
parlamentare i grupurile politice parlamentare.
Conducerea Parlamentului European este asigurat de ctre un
Preedinte106, 14 vicepreedini i ase chestori care mpreun formeaz Biroul
Parlamentului European 107.
Preedintele i vicepreedinii sunt alei dintre membrii Parlamentului
European, pe baza majoritii absolute a voturilor exprimate, pentru o perioad de
doi ani i jumtate.
Biroul este organul executiv al Parlamentului European, avnd rolul de a
organiza desfurarea edinelor, structurile administrative, de a gestiona finanele
Parlamentului i a pregti ante-proiectul de cheltuieli.
Exist i un Birou lrgit al Parlamentului European din care fac parte i
preedinii grupurilor parlamentare i care decide n chestiuni privind organizarea
intern i relaiile cu celelalte instituii comunitare, i asigur, n fapt, fricionarea
politic a Parlamentului.
Preedintele Parlamentului mpreun cu preedinii grupurilor politice, la
care se adaug doi reprezentani ai parlamentarilor independeni, acetia din urm
fr a avea ns drept de vot formeaz, formeaz Conferina preedinilor, organul
politic al Parlamentului cu votul de a stabili ordinea de zi a edinelor plenare,
componena i numrul comisiilor i delegaiilor parlamentare. Aceasta
reprezenta, n concepia organizatoric iniial, biroul lrgit al Parlamentului.
Comisiile parlamentare sunt constituite de ctre Parlamentul European
prin vot majoritar pe diverse domenii de activitate. Membrii titulari ai acestora
sunt alei la propunerea Biroului, pe baza unei repartizri prealabile ntre
106
107

n prezent, aceast funcie este deinut de Hans-Gert Pttering.

n cadrul acestuia chestorii au un rol consultativ, fiind nsrcinai cu atribuii de natur
administrativ i financiar.

59

grupurile politice, avndu-se n vedere realizarea unei repartizri echitabile a

statelor membre.
Fiecare parlamentar european este membru titular ntr-o comisie
parlamentar (din cele 20 cte sunt n prezent), fiind ales pentru o perioad de doi
ani i jumtate, i membru supleant n alta 108.Sarcina comisiilor parlamentare este
de a pregti lucrrile edinelor plenare ale Parlamentului, elabornd avize i
amendamente.
Odat ales fiecare Parlament are dreptul de a-i stabili numrul comisiilor
parlamentare i structura acestora 109. La cererea unui sfert din membrii si,
Parlamentul poate avea comisii de anchet i comisii temporare pentru o
perioad de cel mult 12 luni, ale cror componente, mandat i atribuii sunt
stabilite prin deciziile prin care au fost constituite.
Grupurile politice parlamentare sunt formaiuni politice ale membrilor
Parlamentului European constituite nu pe o baz naional (ca delegaii naionale),
ci n funcie de afinitile politice care i apropie. Ele se constituie n baza unei
declaraii fcute preedintelui Parlamentului, ce se public n Jurnalul Oficial al
Comunitii Europene.
Numrul minim de membri necesar pentru a constitui un grup parlamentar
este de 29, dac parlamentarii provin din aceeai ar, 23 dac provin din dou
state membre, 18 dac reprezint trei state membre i 14 dac provin din patru sau
mai multe state membre.Un parlamentar nu poate face parte din mai multe grupuri
politice.Deputaii care nu ader la nici un grup sunt ncadrai ca nenscrii,
respectiv independeni sau apolitici, din cadrul acestora fiind desemnai doi
participani n cadrul Biroului lrgit.La reuniunile Parlamentului European
membrii acestuia sunt dispui n semicerc, pe grupuri politice, n scopul de a
scoate n eviden solidaritatea ideologic 110.
Fiecare grup politic este reprezentat de preedintele su, la Conferina
preedinilor i n sesiunile plenare ale Parlamentului acesta desemnnd poziia
grupului respectiv.
Cele mai importante grupuri politice din Parlamentul European sunt
Grupul Partidului Popular European (democrat- cretin), Grupul Democrailor
Europeni (PDE-DE) i Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PS), cel mai mic
grup parlamentar fiind cel al independenilor.
Parlamentul European are n subordinea sa un Secretariat General i
servicii administrative. Structura serviciilor administrative este determinat de
grupurile politice i nu de departamentul administrativ.
Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul se reunete n sesiuni plenare ordinare lunare care dureaz o
sptmn, i n sesiuni plenare adiionale (extraordinare). Sesiunile plenare ale
Parlamentului sunt pregtite cu sprijinul comisiilor parlamentare care formuleaz
avize i propun amendamente la diferite proiecte aflate pe agenda reuniunii.
Ordinea de zi este stabilit de Biroul Parlamentului i de Conferina Preedinilor.
n perioadele dintre reuniunile lunare se desfoar activiti n cadrul
comisiilor parlamentare, cte dou sptmni pe lun, i n cadrul grupurilor
politice, cte o sptmn n fiecare lun.
Parlamentul European nu are un sediu unic, reuniunile lunare avnd loc la
Strasbourg, comisiile parlamentare i grupurile politice parlamentare se ntlnesc
la Bruxelles, unde au loc i sesiunile plenare adiionale, iar Secretariatul General
108
109

110

Supleantul nu este ales ci desemnat de grupul politic respectiv.

Una dintre cele mai importante comisii este Comisia pentru Afaceri Externe, nsrcinat cu
supravegherea procesului de lrgire a U. E.
Dei uneori aceasta nu a fost respectat, votul dndu-se pe criterii pur naionale, indiferent de
apartenena parlamentarilor la un grup sau altul.

60

i Serviciile acestuia se afl la Luxemburg. Aceast fragmentare geografic a

activitii Parlamentului mpieteaz asupra eficienei activitii acestuia,
parlamentarii fiind nevoii s se deplaseze periodic n trei orae diferite. Dei
tratatele prevd obligaia statelor membre de a stabili un singur sediu pentru
Parlament, iar curentul de opinie este n favoarea stabilirii acestuia la Bruxelles,
pentru a fi mai aproape de Comisie i Consiliu 111, aceasta nu a putut fi finalizat,
n principal datorit opoziiei Franei i Luxemburgului, n condiiile n care
decizia trebuie luat de Consiliul U. E. cu unanimitate de voturi.
Lucrrile se desfoar n cele 23 limbi oficiale, cu traducere simultan, iar
edinele sunt publice, la ele putnd participa i membrii Comisiei Europene.
La sesiunile plenare ale Parlamentului particip obligatoriu i membrii
Consiliului Uniunii Europene.
Parlamentul ia decizii, de regul, cu majoritate absolut, care mbrac
forma unor rezoluii.
3. 3. Atribuiile Parlamentului European
n esen, Parlamentului European i sunt conferite atribuii n domeniul
legislativ, n domeniul bugetar i atribuii de supraveghere i control politic asupra
instituiilor europeni.
Atribuiile legislative. Puterea legislativ este deinut, n cadrul Uniunii
Europene, de ctre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene.
Adoptarea deciziilor comunitare are loc n cadrul triunghiului instituional
Comisie Consiliu i Parlament European, propunerea aparinnd Comisiei, ea
fiind avizat de ctre Parlament, iar hotrrea se ia de ctre Consiliul U. E.
Funcia legislativ a Parlamentului European este exercitat prin patru
proceduri de decizie diferite n funcie de propunerea legislativ n cauz:
- procedura de consultare simpl n cadrul creia Parlamentul i d
avizul consultativ. Solicitarea avizului Parlamentului este obligatorie, Consiliul
neputnd decide fr avizul acestuia. Neacordarea lui ntr-un interval rezonabil
(cuprins de regul ntre 3 i 6 luni), echivaleaz cu acceptarea de ctre Parlament
a textului ce i-a fost prezentat. Consiliul poate ns s treac peste poziia cuprins
n aviz dac decizia este luat cu unanimitate.
- procedura de cooperare - este o procedur ce se deruleaz n dou faze.
ntr-o prim faz, propunerea comisiei este avizat de Parlament, dup care
Consiliul, cu consultarea Comitetului Economic i Social 112, adopt o poziie
comun. n a doua faz, Parlamentul se pronun, dup o a doua lectur, asupra
poziiei comune adoptate de Consiliu. El poate: s accepte, cu majoritate simpl,
poziia comun, s nu se pronune, timp de trei luni, s resping total cu majoritate
absolut poziia comun sau s propun amendamente.
n primele dou cazuri, se accept poziia comun a Consiliului. n cazul
respingerii acestuia, Consiliul, cu unanimitate, poate totui s o impun. n cazul
propunerii de amendamente din partea Parlamentului, Consiliul, n termen de o
lun, reexamineaz propunerea iniial a Comisiei i fie o modific n forma dorit
de el, cu unanimitate de voturi, fie accept propunerea iniial, prin vot cu
majoritate calificat. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam,
procedura cooperrii este pstrat doar n cteva domenii care in de Uniunea
Economic i Monetar.

111

Colaborarea celor trei instituii realizndu-se astfel mai eficient.

Format din reprezentani ai grupurilor de interese din statele membre, patronat, sindicate,
asociaii ale consumatorilor.
112

61

- procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht i

a devenit procedur de drept comun prin Tratatul de la Amsterdam, nlocuind, n
mare parte, procedura cooperrii.
Procedura de codecizie reprezint principala realizare a Parlamentului
European, prin care i se confer puteri efective n domeniul decizional, devenind
partener egal Consiliului U. E. n adoptarea legislaiei comunitare.
Ea const n parcurgerea celor dou faze ale procedurii de cooperare, dup
care, dac poziia comun este respins, textul nu mai poate fi impus, procedura
considerndu-se ncheiat prin alocarea legiferrii. Dac ns Parlamentul
formuleaz amendamente la poziia comun, textul astfel amendat este trimis spre
analiz Comisiei i Consiliului.
n acest caz, Consiliul poate:
- s aprobe toate amendamentele Parlamentului, n caz de aviz pozitiv al
Comisiei, cu majoritate calificat, iar n caz de aviz negativ, cu unanimitate;
- s aprobe doar amendamentele nsuite de Comisie cu majoritate
calificat.
n aceste dou cazuri, actul este adoptat s resping amendamentele
Parlamentului, caz n care este convocat un comitet de conciliere - care fie
propune un text de compromis pe care Consiliul i Parlamentul trebuie s-l aprobe
ntr-un interval de 6 sptmni (dac nu, actul nu8 se adopt), cu majoritatea
absolut a membrilor Parlamentului i cu majoritate calificat n Consiliu. Dac
nu se reuete gsirea unui text comun, propunerea este respins.
- procedura de aviz conform n cadrul creia Consiliul este obligat s
cear avizul Parlamentului pentru adoptarea unei decizii i, n egal msur, s
respecte poziia exprimat de acesta, n caz contrar actul normativ neputnd fi
adoptat.
Atunci cnd este solicitat s-i dea avizul conform, Parlamentul poate accepta sau
respinge propunerea, dar nu o poate modifica.
Atribuii bugetare. Adoptarea bugetului anual al Uniunii Europene se
realizeaz tot prin cooperarea celor trei instituii: Comisia, Consiliul U. E. i
Parlamentul European.
Astfel, n fiecare an Comisia pregtete un proiect de buget, care este
avizat de Parlament i adoptat de Consiliul U. E. Parlamentul poate propune sau
chiar modifica repartizarea sau sumele alocate n anumite seciuni ale bugetului.
n forma final, bugetul este adoptat tot de ctre Parlamentul European 113, refuzul
acestuia de a-l aproba presupunnd reluarea procedurii bugetare.
Dup ncheierea exerciiului bugetar, tot Parlamentul este cel care aprob
descrcarea de gestiune a Comisiei.
Atribuii de supraveghere i control. Parlamentului European i sunt
conferite competene n domeniul supravegherii activitii comunitare i a
controlului asupra instituiilor comunitare; competene ce se concretizeaz n:
- interpelri adresate Comisiei Europene sau Consiliului U. E.;
- prezentarea de rapoarte de ctre Constituiile Comunitare i Consiliul
European;
- dezbaterea Raportului general anual al Comisiei Europene;
- dezbaterea oricrei probleme de politic general;
- posibilitatea nfiinrii de Comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de
nerespectare a dreptului comunitar;
- posibilitatea adoptrii unei moiuni de cenzur care duce la demiterea n bloc a
Comisiei Europene. Pentru adoptarea acestei moiuni este necesar o dubl
113

De regul n luna decembrie.

62

majoritate: majoritatea de 2/3 din voturile exprimate, care s reprezinte ns i

majoritatea membrilor Parlamentului;
- dreptul de a sesiza Curtea European de Justiie pentru nclcarea de ctre
Consiliu sau Comisie a prerogativelor sale, precum i n caz de violare a
dispoziiilor tratatelor sau de inaciune a instituiilor comunitare;
- dreptul de a participa la numirea membrilor altor instituii, aprobnd numirea
membrilor Comisiei Europene i a Preedintelui acestuia i aviznd numirea
membrilor Curii de Conturi.
4. Curtea European de Justiie114
Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional ce vegheaz la
aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre, dintre
statele membre i Comisia European, dintre instituiile U. E., dintre persoane
fizice i juridice i Uniune.
Potrivit art. 220 din Tratatul Uniunii Europene, Curtea European de
Justiie are misiunea de a asigura aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului
comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.
Jurisdicia care se realizeaz prin intermediul Curii Europene de Justiie
nu este una internaional, ci o jurisdicie intern a Uniunii Europene 115. Litigiile
de competena Curii sunt cele n materie administrativ i civil, aceasta neavnd
competene n materie penal.
4. 1. Constituirea Curii Europene de Justiie
Originile Curii Europene de Justiie se gsesc n Tratatul instituind
CECO, care prevederea nfiinarea unei Curi de Justiie independent care s
asigure respectarea dreptului n funcionarea comunitii. La rndul lor, Tratatele
de la Roma au nfiinat fiecare cte o Curte de Justiie, avnd atribuii n domeniul
jurisdicional.
n acelai timp cu Tratatele CEE i CEEA din 1957 a fost semnat ns i
Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene care a
armonizat dispoziiile privind Curtea de Justiie n cele trei tratate, aceasta
funcionnd de la nceput ca instituie unic pentru cele trei Comuniti,
exercitndu-i competenele prevzute de cele trei tratate sub denumirea de Curte
de justiie a Comunitilor Europene.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului U. E., denumirea acestuia este Curtea
European de Justiie. Sediul Curii de Justiie este la Luxembourg.
4. 2. Componena, organizarea i funcionarea Curii Europene de Justiie
a) Curtea este compus n prezent din 27 judectori, cte unul pentru
fiecare stat membru i este asistat de 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de Consiliul U. E., pe baza
propunerilor statelor membre i al acordului comun al acestora, dintre persoanele
care au calificarea necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti din
rile lor, ori sunt universitari avnd o competen juridic recunoscut i a cror
independen este mai presus de orice ndoial, dovedind un caracter integru i
onest 116.
Mandatul judectorilor este de 6 ani i poate fi rennoit, ns
jumtate din judectori sunt schimbai din trei n trei ani, pentru a se asigura att o
114

Pentru o analiz ampl i aprofundat, a se vedea Victor Duculescu, Georgeta Duculescu,

Instituia european mecanisme, deziderate i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002, p.
87 i urm; Octavian Manolache.
115
A se vedea Roxana Munteanu, op. cit., p 240-241.
116
Art. 167 din Tratatul CEE.

63

nnoire treptat a componenei Curii, ct i o anumit continuitate n activitatea

acesteia.
Avocaii generali au rolul de a asista Curtea i sunt desemnai dup aceeai
procedur care este aplicat judectorilor. Poziia lor n cadrul sistemului judiciar
comunitar este mai degrab cea a procurorilor din sistemele naionale, dect a
avocailor pledani 117, fiind nsrcinai cu prezentarea public imparial i
independent a concluziilor motivate cu privire la cauza n care este obligatorie
prezena lor.
nainte de a ncepe exercitarea atribuiilor, judectorii i avocaii generali
depun un jurmnt c i vor ndeplini mandatul n mod corect i imparial i c
vor pstra secretul deliberrilor.
Atunci cnd competena i calificarea unui judector sau avocat general
sunt puse n discuie, cu unanimitate de voturi ceilali membrii ai Curii pot decide
demiterea lor.
b) Organizarea Curii Europene de Justiie. Prin vot secret, cei 27
judectori i aleg un preedinte pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea
realegerii. Preedintele Curii conduce activitatea acesteia i prezideaz audierile
i deliberrile din Camera de consiliu.
n activitatea lor, judectorii sunt ajutai de un grefier i un grefier
asistent, alei de Curte pentru un mandat de ase ani. Grefierii asist la audieri,
consemneaz dezbaterile, organizeaz i in arhivele Curii i se ngrijesc de
publicarea hotrrilor acesteia n Colecia de jurispruden a Curii. Sub
autoritatea Preedintelui Curii, ei au i atribuii de administrare a bugetului
instituiei.
Pe lng fiecare judector sau avocat general funcioneaz i cte doi
secretari (refereni), care i asist n pregtirea dosarelor fiecrei cauze.
Acetia sunt juriti cu o competen recunoscut, avnd aceeai
naionalitate ca i judectorii sau avocaii generali pe care i asist i sunt numii,
de regul, pentru o perioad de trei ani.
c) Funcionarea Curii. Curtea funcioneaz n plen, ntr-o Mare Camer
format din 11 judectori, sau n camere constituite din trei pn la cinci
judectori, n funcie de importana litigiilor supuse judecii.
Dei iniial camerele aveau doar atribuii de instrumentare a cazurilor,
treptat ele au primit i competene de a judeca, limitate ns la litigii de dificultate
redus declanate ntre persoane fizice sau juridice.
Marea Camer judec litigiile n care sunt implicate un stat membru sau o
instituie comunitar, la solicitarea expres a uneia dintre pri.
n plenul su, Curtea judec litigiile a cror complexitate necesit acest
lucru, precum i n urmtoarele situaii:
- cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Mediatorului
European;
- cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu cu privire
la comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau cu privire la
nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale;
- cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu
nendeplinirea obligaiei de onestitate i pruden de ctre un fost comisar
european, dup ncetarea funciei;
- cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai
ndeplinete condiiile de exercitare a funciei.
Judecata se desfoar cu respectarea principiului contradictorialitii, este public
i presupune existena a dou faze: o faz scris, n care cererea de chemare n
117

Dacian Cosmin Drago, Drept comunitar european, Ed. Accent, Cluj-Napoca 2003, p. 84

64

judecat odat nregistrat, este numit un judector raportor nsrcinat cu studierea

dosarului, care cu privire la faptele n discuie i privire la punctul de vedere al
prilor 118, i o faz oral, n cadrul creia este prezentat raportul preliminar al
judectorului raportor, pledoariile prilor i concluziile avocatului general.
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, au caracter secret i la ele
particip judectorii prezeni la faza oral a judecii, numrul acestora trebuind s
fie impar. Hotrrea se ia cu majoritate simpl i ea angajeaz n mod colectiv
Curtea, opiniile separate neputnd fi fcute public.
Prezena prilor este obligatorie n toate fazele procesului, reprezentarea
lor fcndu-se prin ageni ai instituiilor comunitare sau ai statelor membre, ori
prin avocai, n cazul persoanelor fizice sau juridice.
Procesul se desfoar n limba prtului, sau n cea pe care o alege
reclamantul, dac prt este o instituie comunitar.
4. 3. Competena Curii de Justiie
Tratatele institutive atribuie Curii de Justiie competena de a asigura
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului 119.
Aceast competen a Curii nu este ns o competen de drept comun, ci o
competen de atribuire, sub rezerva competenelor atribuite Curii de Justiie prin
tratat, litigiile la care Comunitatea este parte nu sunt sustrase competenei
jurisdiciilor naionale.
Curtea are n principal atribuii jurisdicionale, dar poate avea i atribuii
consultative, atunci cnd este solicitat s-i dea avizul la ncheierea unui acord
internaional 120 sau cnd se pune problema revizuirii tratatelor comunitare.
Atribuiile jurisdicionale ale Curii constau n:
- controlul legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare;
- controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt
impuse de ctre tratate;
- interpretarea tratatelor comunitare i aprecierea validitii actelor
instituiilor comunitare.
Curtea acioneaz: ca o instan administrativ atunci cnd controleaz
legalitatea actelor comunitare i judec recursurile funcionarilor comunitari; ca o
instan constituional, atunci cnd interpreteaz tratatele comunitare sau judec
recursurile mpotriva unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate;
ca o instan civil, cnd judec litigiile ce au ca obiect acordarea de dauneinterese i ca instan de apel, cnd soluioneaz recursurile introduse mpotriva
hotrrilor pronunate de Tribunalul de Prim Instan 121.
n cadrul atribuiilor jurisdicionale ale Curii de Justiie, pot fi
exercitate n faa acestuia urmtoarele tipuri de aciuni:
a) Aciunea (recursul) n anulare prin care reclamantul contest
legalitatea unui act comunitar care provine de la o instituie comunitar.
Pot fi atacate cu recurs n anulare122 actele adoptate de Parlamentul
European i de Consiliul UE, n comun, actele Consiliului, Comisiei, ale Bncii
Central Europene (altele dect avizele i recomandrile), precum i actele adoptate
de Parlamentul European menite s produc efecte fa de teri.
118

Inclusiv al prtului care este citat, aducndu-i-se la cunotin cererea i acordndu-i-se un

timp pentru depunerea unui memoriu n aprare.
119
art. 164 CEE, 146 CEEA i 31 CECA.
120
Prin aviz, Curtea se pronun cu privire la compatibilitatea dispoziiilor din acord cu tratatele
comunitare.
121
Nicoleta Deaconu, sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001,
p. 140; Dacian Cosmin Drago, op. cit, p. 88.
122
Potrivit art. 173 din Tratatul CEE, art. 33 i 38 din Tratatul CECO.

65

Acestea trebuie s fie acte juridice i s produc efecte de drept.

Motivele de anulare sunt incompetena, nclcarea formelor substaniale,
nclcarea tratatului sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea sa.
Recursul poate fi formulat de ctre un stat membru, de ctre o instituie
comunitar (mai ales de Comisie i Consiliul UE, dar i de ctre Parlament i
Banca Central European n vederea ocrotirii prerogativelor lor) 123 precum i de
orice persoan fizic sau juridic, resortisant al statelor membre ale UE, dac actul
atacat l privete n mod direct i individual.
Termenul de recurs este de dou luni i ncepe s curg fie de la
publicarea actului, fie de la notificarea sa reclamantului, fie din ziua cnd
reclamantul ia cunotin de actul respectiv, atunci cnd beneficiar este un alt
subiect de drept.
Efectul admiterii recursului const n declararea nulitii actului
contestat. n situaia n care actul este un regulament, Curtea de Justiie va indica,
dac apreciaz c este necesar, acele efecte ale regulamentului anulat care trebuie
considerate ca definitive.
Un caz special de recurs n anulare l constituie plngerea introdus de
funcionarii publici comunitari mpotriva sanciunilor disciplinare ce le-au fost
aplicate, sau mpotriva modului n care le-a fost rezolvat petiia naintat
autoritii investite cu puterea de numire124.
nainte de a se adresa Curii Europene de Justiie, funcionarii comunitari
trebuie s parcurg o procedur administrativ prealabil, n faa autoritii care a
dictat sanciunea disciplinar sau a celei investite cu puterea de numire.
n termen de 3 luni de la primirea rspunsului la procedura administrativ
prealabil trebuie s fie sesizat instana judiciar comunitar.
b) Recursul n caren este aciunea aflat la dispoziia instituiilor
comunitare (cu excepia CEJ), a statelor membre i a persoanelor fizice i juridice
prin care acestea solicit Curii s constate abinerea instituiilor comunitare.
(Parlament, Consiliul U. E. i Comisia European) ntr-o problem n care acestea
aveau obligaia s acioneze.
nainte de sesizarea Curii cu un recurs n caren este obligatorie
efectuarea unei proceduri administrative prealabile 125, constnd n invitarea
instituiei respective s acioneze. Dac n termen de dou luni de la aceast
invitaie, instituia nu-i exprim poziia, reclamantul poate s sesizeze Curtea
European de Justiie ntr-un alt termen de dou luni care curge de la data cnd
instituia comunitar trebuia s rspund.
Admind aciunea, Curtea declar ilegal abinerea instituiei comunitare;
aceasta fiind obligat s ia msurile care se impun pentru executarea hotrrii
Curii, deci s emit actul respectiv, reclamantul avnd i dreptul de a fi
despgubit.
c) Excepia de ilegalitate este procedura prin care se poate obine
anularea unui act normativ ilegal n momentul n care acesta este executat printrun act individual; anulare care nu s-a putut abine pe calea unui recurs n anulare
fie datorit termenului scurt n care poate fi introdus acesta, fie din pricina lipsei
calitii procesuale active, actele normative putnd fi contestate doar de ctre
statele membre sau instituiile comunitare.
123

Acestea considerndu-se c nu trebuie s demonstreze vreun interes, avnd o legitimare

activ de a aciona, interesul fiind prezumat.
124
Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Ed. ALL BECK, 2001, p. 550.
Intr n categoria funcionarilor publici comunitari Oficialii Comunitilor, ali funcionari,
precum i cei care reclam acest statut.
125
Dup modelul contenciosului administrativ.

66

n acest caz, potrivit art. 184 din Tratatul CEE, persoanele fizice sau
juridice pot s ridice, n cadrul procesului de anulare a deciziei individuale,
excepia de ilegalitate a actului normativ. Excepia de ilegalitate apare astfel ca o
procedur accesorie cererii principale de anulare a deciziei individuale i nu poate
fi invocat de ctre particulari n cazul n care puteau contesta actul pe calea unui
recurs n anulare 126. Ea poate fi ns invocat de orice parte a litigiului, chiar i de
ctre un stat membru, dei acesta putea aciona i pe calea unui recurs n anulare.
Dac prin hotrrea Curii este constatat ilegalitatea actului normativ n
discuie, el devine inaplicabil n cazul respectiv ns nu este anulat, continund s
produc efecte juridice. Doar decizia emis n baza actului normativ va fi anulat.
d) Aciune n constatarea nendeplinirii de ctre un stat membru a
obligaiilor ce-i revin - este aciunea intentat de ctre Comisia European sau de
ctre un stat membru prin care i se cere Curii Europene de Justiie s se pronune
cu privire la conformitatea cu dreptul comunitar a aciunilor statului membru.
nainte de investirea Curii cu judecarea cauzei se desfoar o faz
administrativ constnd n examinarea cauzei de ctre Comisie, pe baza
observaiilor prezente de statul n cauz i emiterea unui aviz prin care i se cere
luare unor msuri pentru nlturarea abaterii. n cazul n care statul nu se
conformeaz, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie. Aceast faz administrativ
este obligatorie i n situaia n care un stat membru invoc nendeplinirea de ctre
alt stat membru a obligaiilor ce-i revin, trebuind s fie sesizat mai nti Comisia
care emite de asemenea un aviz motivat. Sesizarea direct a Curii se poate face
numai dac ntr-un termen de trei luni de la data cererii Comisia nu emite avizul.
Prin hotrrea pe care o ia, Curtea poate numai constata nendeplinirea
obligaiilor i obligarea statului prt la ndreptarea comportamentului su, dar nu
poate anula actele emise de autoritile interne, pentru c astfel s-ar substitui
judectorului naional.
Executarea hotrrii Curii este obligatorie, prevzndu-se i posibilitatea
aplicrii unor sanciuni pecuniare statelor care nu se conformeaz, sub forma unei
sume forfetare sau a unei amenzi 127.
e) Recursul n interpretare este aciunea prin care, la cererea organelor
de jurisdicie naionale, Curtea intervine pentru interpretarea regulilor comunitare
sau pentru a aprecia validitatea actelor adoptate de ctre instituiile comunitare.
Astfel, judectorul naional cruia, n soluionarea unui litigiu, i se ridic o
problem referitoare la interpretarea dreptului comunitar sau validitatea actelor
instituiilor, poate sesiza Curtea cu aceast chestiune, nainte de a se pronuna
asupra fondului.
Aciunea cu care este investit Curtea este o aciune prealabil sau
prejudicial, care presupune o apropiere a organelor de jurisdicie naional i a
celor comunitare. Prin hotrrea preliminar a Curii se precizeaz sensul
dispoziiilor a cror interpretare i s-a cerut sau se pronun cu privire la validitatea
lor, organul jurisdicional naional fiind obligat ca la soluionarea cauzei s
respecte interpretarea dat.
Prin aceast procedur se asigur o aplicare uniform a dreptului
comunitar de ctre instanele tuturor statelor membre.
f) Aciunea n daune contra instituiilor comunitare este o aciune n
rspundere necontractual exercitat n temeiul art. 215 din Tratatul CEE, care
prevede c n materie de rspundere extracontractual, comunitatea trebuie s
repare daunele cauzate de instituiile i de agenii si n exercitarea funciilor lor.
126

127

O. Manolache, op. cit., p. 517.

Constatarea o face Comisia, care dup efectuarea unei proceduri prealabile asemntoare
celei iniiale, sesizeaz din nou Curtea.

67

Prin introducerea ei reclamantul urmrete obinerea de compensaii

pentru daunele cauzate prin actul comunitar.
De obicei aciunea n daune nsoete recursul n anularea actului
comunitar din care izvorsc prejudiciile, dar poate fi exercitat i separat, atunci
cnd persoana interesat nu poate s atace direct actul sau cnd acesta a fost
anulat.
4. 4. Tribunalul de prim instan
n condiiile creterii constante a numrului cauzelor supuse spre
soluionare Curii de Justiie, pentru a se degreva Curtea i a putea s se
concentreze asupra principalei sale atribuii, cea de interpretare uniform a
legislaiei comunitare, precum i n scopul de a se consolida garaniile judiciare
acordate persoanelor fizice, prin instituirea unui al doilea grad de jurisdicie, n
Actul Unic European s-a prevzut nfiinarea unui Tribunal, ataat Curii, care s
judece n prim instan cauzele supuse de persoanele fizice i funcionarii
comunitari 128.
Tribunalul de Prim Instan este organizat i funcioneaz dup aceleai
reguli ca i Curtea de Justiie. Dei i s-a conferit dreptul de a-i stabili propriile
reguli de funcionare, cu acordul Curii de Justiie i cu aprobarea Consiliului UE,
dat cu unanimitate de voturi, aceste reguli nefiind nc stabilite, se aplic Statutul
Curii i n cazul Tribunalului de Prim Instan 129.
Tribunalul este compus, n prezent, dintr-un numr de 27 judectori,
desemnai n condiii identice celor de la Curtea de Justiie, cte un judector din
fiecare stat membru, conform prevederilor Tratatului de la Nisa. Tribunalul de
Prim instan nu are nc n structura sa avocai generali 130, fiind nsrcinat unul
dintre judectori s exercite aceste atribuii. Prezena acestuia este obligatorie
atunci cnd Tribunalul judec litigii dificile i complexe. Judectorul care
ndeplinete atribuia de avocat general nu poate s ia parte la pronunarea
hotrrii n cauza respectiv.
Competenele Tribunalului constau n judecarea n prim instan a
urmtoarelor categorii de aciuni:
- recursul n anulare mpotriva actelor adoptate de instituiile comunitare;
- recursul n caren contra instituiilor comunitare;
- aciunea n daune contra instituiilor comunitare;
- aciuni izvornd din raporturile dintre Uniune i funcionarii si.
- recursurile prejudiciale de interpretare i de apreciere a validitii avnd
un caracter tehnic.
Tribunalul de Prim Instan nu judec aciunile introduse de instituiile
comunitare, de Banca Central European sau de statele membre. Hotrrile
pronunate de Tribunalul de Prim Instan pot fi atacate cu recurs la Curtea
European de Justiie, recurs limitat la problemele de drept. Curtea poate, dac
apreciaz c recursul este ntemeiat, s-l rejudece ea sau s-l trimit spre
rejudecare Tribunalului de Prim Instan care este obligat s respecte rezolvarea
dat de Curte problemelor de drept. Tribunalul judec n Camere de cte trei sau
cinci judectori dup aceeai procedur aplicabil la Curtea de Justiie, cu
deosebirea c Tribunalul poate renuna la faza scris.
Alturi de Curtea European de Justiie i Tribunalul de Prim Instan
crora le partajeaz competenele, Tratatul de la Nisa a prevzut i posibilitatea
nfiinrii unor Camere Jurisdicionale specializate pe anumite domenii. nfiinarea
128

Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat prin Decizia nr. 88/591 din 24 oct. 1988.
Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 89.
130
Dei Statutul CEJ prevede posibilitatea instituirii lor.
129

68

acestora se hotrte de ctre Consiliul U. E. cu unanimitate de voturi, la

propunerea Comisiei sau a Curii de Justiie, cu avizul Parlamentului.
5. Curtea de Conturi
5.1. Constituirea Curii de Conturi i structura acesteia
Curtea European de Conturi, cu sediul la Luxembourg a fost creat prin
Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i este funcional din octombrie 1977,
fiind specializat n controlul financiar.
Prin tratatele institutive, atribuiile contabile i de control financiar erau
realizate separat, n cadrul fiecrei Comuniti, unificarea organelor de control
financiar fcndu-se prin Tratatul de fuziune din 1965 prin nfiinarea unui
Comitet de revizie, ce a fost transformat n 1975 n Curtea de Conturi. Prin
tratatul de la Maastricht Curii de Conturi i s-a acordat statutul juridic de instituie
a Uniunii Europene.
Curtea de Conturi este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat
membru ales dintre personalitile cu o nalt pregtire de specialitate care
lucreaz n instituii de control contabil extern sau care au fost membrii ai Curilor
de Conturi naionale.Numirea acestora se face, pe baza propunerilor naintate de
statele membre, de ctre Consiliul U. E., cu majoritate calificat, dup consultarea
Parlamentului European.Mandatul membrilor Curii de Conturi are o durat de
ase ani i poate fi rennoit. Dup numire, membrii Curii desemneaz dintre ei un
preedinte pentru un mandat de trei ani, care poate fi la rndul lui rennoit.
Statutul membrilor Curii de Conturi este asemntor celui al judectorilor Curii
de Justiie, trebuind s fie independeni n exercitarea atribuiilor, s dovedeasc
probitate profesional i s nu
exercite alte activiti remunerate sau
131
neremunerate .
Ei lucreaz n interesul general al Uniunii i nu pot solicita sau accepta
instruciuni de la nici un guvern sau organism.Curtea de Conturi se poate
organiza n Camere interne specializate, pentru adoptarea unor categorii specifice
de rapoarte i avize 132.
5. 2. Competena Curii de Conturi
Curtea de Conturi exercit o competen general de a controla modul de
ncasare a veniturilor bugetare i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar,
precum i de a controla managementul financiar al Uniunii Europene.
Controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi este un control a
posteriori i nu are caracter jurisdicional, n cazul n care sunt descoperite
nereguli fiind sesizat Curtea European de Justiie care exercit jurisdicia
financiar 133.
n exercitarea atribuiilor sale Curtea de Conturi poate solicita
documentele necesare instituiilor comunitare sau statelor membre, sau poate s
efectueze investigaii proprii, iar atunci cnd controlul se efectueaz n statele
membre, organele fiscale naionale sunt obligate s conlucreze cu Curtea i s-i
pun la dispoziie informaiile necesare.
Scopul controlului exercitat de Curtea de Conturi este de a mbunti
gestionarea resurselor financiare i totodat de a informa cetenii Uniunii
Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu
responsabiliti de gestiune.

131

D. Mazilu, op. cit., p. 134.

Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 93.
133
Urmnd ca, odat cu nfiinarea Camerelor specializate prevzute n Tratatul de la Nisa, una
dintre acestea s se ocupe de litigiile financiare i fiscale.
132

69

Rezultatele activitii Curii de Conturi se consemneaz ntr-un raport

anual, ntocmit dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, raport care este
transmis celorlalte instituii comunitare pentru formularea de rspunsuri i
observaii i apoi publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Pe baza
acestui Raport, care conine concluziile Curii cu privire la modul de gestionare a
bugetului comunitar, Parlamentul European acord descrcarea de gestiune a
Comisiei Europene n privina administrrii bugetului comunitar.
Curtea de Conturi mai are competena de a prezenta observaii, sub forma
unor rapoarte speciale pentru anumite probleme specifice i de a elabora avize, la
cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. Adoptarea rapoartelor anuale,
rapoartelor speciale i avizelor se face cu votul majoritii membrilor.
6. Consiliul European
Consiliul
European

6. 1. Constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului European

Consiliul European reprezint forma de instituionalizare a ntlnirilor
periodice ale efilor de stat i de guvern ai statelor membre, ntlniri care au
nceput s se desfoare ncepnd din 1961, instituionalizarea producndu-se cu
ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Paris, din 1974.
Consiliul European este un organism de cooperare politic a statelor
membre ale Uniunii Europene la cel mai nalt nivel n cadrul cruia se stabilesc
direciile de dezvoltare a Uniunii i se definesc orientrile politice generale.
Dei deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante
din punct de vedere politic, ele nu au valoare juridic ntruct Consiliul European
nu este titular de putere public n cadrul U. E.
Astfel, Consiliul European 134 nu este nici instituie comunitar 135 (acest
statut avndu-l doar Comisia, Consiliul U. E., Parlamentul, Curtea de Justiie i
Curtea de Conturi) i nici organ comunitar cu activitate permanent sau
deliberativ (cum sunt COREPER, Comitetul regiunilor etc.) 136.
n doctrin s-a apreciat c natura lui juridic este aceea a unui organ
interguvernamental de cooperare137 sau a unui organ paracomunitar138.
Aceast ultim caracterizare pare s fie mai aproape de poziia pe care o
are Consiliul European n cadrul Uniunii Europene pentru c, dei nu deine
atribuii de putere la nivelul Uniunii, el este cel care stabilete direciile generale
ale politicii acesteia, deciziile luate la nivelul su fiind transpuse n acte
comunitare de ctre instituiile U. E. (n principal de ctre Consiliul U. E. i
Comisie).
Modalitatea de funcionare a Consiliului European este aceea a reuniunilor
ce se desfoar de dou ori pe an sau de cte ori este necesar, la nivelul efilor de
stat sau de guvern ai statelor membre, asistai de minitri de externe i cu
participarea Preedintelui Comisiei Europene.
Preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau de
guvern din ara care deine i preedinia Consiliului Uniunii Europene, prin
aceasta urmrindu-se corelarea politicilor i aciunilor Consiliului U. E. cu cele ale
Consiliului European.
134

Nu trebuie confundat Consiliul European, organism compus din efii de stat i de guvern ai
statelor membre, cu Consiliul Uniunii Europene, instituie comunitar compus din minitrii
competeni.
135
Pentru o alt opinie, a se vedea R. Munteanu, op. cit., p. 113.
136
Beatrice Tanleghe, Le Conseil europen, PuF, Paris, 1993, p. 15; N. Deaconul, op. cit. p. 43.
137
V. Marcu, op. cit., p. 58.
138
Corina Leicu, Drept Comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 145, D. C. Drago, op. cit.
p. 95.

70

Reuniunile se desfoar n statul care deine preedinia Consiliului U.

E. Deciziile sunt luate de obicei prin consens. Concluziile Preediniei sunt
publicate la sfritul fiecrei reuniuni a Consiliului European.
139

6. 2. Rolul Consiliului European

Consiliul European are un rol important n sistemul comunitar, el definind
orientrile politice, economice i sociale generale. Intervine, de asemenea, pentru
deblocarea unei situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord ntre statele
membre. Consiliul European are i un rol de arbitru al conflictelor aprute ntre
instituiile comunitare. n cadrul Consiliului European se decid etapele unificrii
europene, sunt stabilite prioritile i calendarul construciei europene. Consiliul
European este artizanul reformrii Tratatelor comunitare.
Fiind constituit din reprezentani ai statelor la cel mai nalt nivel, deciziile
luate n cadrul Consiliului European sunt de o importan politic major i ele
sunt transpuse de regul, de ctre Consiliul U. E., n acte juridice obligatorii,
avnd astfel o influen decisiv la nivelul normativitii comunitare.
3.4. ORGANELE COMUNITARE

organe
comunitare

Alturi de cele cinci instituii comunitare prezentate anterior, prin tratate

au fost nfiinate i o serie de organe comunitare avnd un rol secundar i
competene consultative sau tehnice.
Acestea sunt destul de numeroase, astfel nct ne vom limita la o
prezentare sumar a celor mai importante.
1. Comitetul Economic i Social (ECOSOC)
A fost nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957 ca organ consultativ n
cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i
sociale. Comitetul economic i social este format din 344 de membri numii de
Consiliul U. E. la propunerea statelor membre pentru un mandat de 4 ani, ce poate
fi rennoit 140. Membrii ECOSOC sunt reprezentani ai patronatelor, ai angajailor,
agricultorilor, micilor productori, ai comercianilor, asociaiilor meteugreti,
ai societilor de ntrajutorare, ai profesiilor liberale, consumatorilor etc.
Preedintele Comitetului este ales dintre membrii acestuia pentru un
mandat de doi ani.
ECOSOC are la nivelul Uniunii Europene un rol consultativ, fiind
obligatorie consultarea sa de ctre Comisia European i de ctre Consiliul U. E.
nainte de luarea unei decizii n domenii de interes pentru ceteni: agricultura,
transporturi, libera circulaie a lucrtorilor, educaie, formare profesional, politica
social, sntatea public etc.
Avizele sunt adoptate n edinele plenare lunare cu majoritate absolut de
voturi.
Pe lng activitatea consultativ, Consiliul reprezint i un for de
dezbatere a problemelor care se ridic n raporturile dintre ceteni i instituiile U.
E. prin organizarea de colocvii, dezbateri, rapoarte, audieri), ncercnd
139

Prin Tratatul de la Nisa se prevede c atunci cnd Uniunea va avea 28 de membri, acestea s se
in de principiu la Bruxelles.
140
Prin Tratatul de la Nisa se prevede c atunci cnd Uniunea va avea 27 de membri, numrul
membrilor ECOSOC va fi de 344, dup urmtoarea repartizare: Germania, Frana, Italia,
Marea Britanie 24 de locuri, Austria, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia i Suedia 12,
Danemarca, Finlanda i Irlanda 9, Luxembourg 6, iar statele noi astfel: Polonia 21, Romnia
15, Cehia, Ungaria i Bulgaria 12, Slovacia i Lituania 9, Estonia, Letonia i Slovenia 7,
Cipru 6 i Malta 5.

71

ameliorarea acestor raporturi, iar n plan internaional, conlucreaz cu alte

instituii similare i are consultri cu reprezentani ai mediilor economice i
sociale din toate zonele lumii.
2. Comitetul Regiunilor
A fost creat prin Tratatul de la Maastricht i funcioneaz din martie 1994
ca organ cu rol consultativ i de reprezentare a colectivitilor locale i regionale
ale Uniunii Europene, care pot astfel participa la procesul de luare a deciziilor
comunitare.
Comitetul este compus dintr-un numr de 344 de membri, numii cu
unanimitate de voturi de Consiliul U. E. la propunerea statelor membre, pentru un
mandat de patru ani, ce poate fi rennoit.
Acetia i aleg n edin plenar un preedinte pentru un mandat de doi
ani.
Funcia de membru al Comitetului Regiunilor este incompatibil cu cea de
parlamentar european. Comitetul este organizat n grupuri politice) grupul
socialitilor, al liberalilor, al popularilor i al radicalilor), ca organisme de lucru
sunt nfiinate un numr de apte comisii, iar activitatea permanent este
coordonat de un Secretar general.
Este obligatorie consultarea Comitetului Regiunilor de ctre Comisia
European i Consiliul U. E.
n urmtoarele domenii de competena
colectivitilor regionale i locale: educaia i tineretul, cultura, sntatea public,
reelele de transport, telecomunicaii i energie, fondurile structurale, mediul
nconjurtor, ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul Social
European, cooperarea transfrontalier i transporturile.
Comitetul are rolul de a urmri aplicarea principiului subsidiaritii, astfel
nct deciziile s fie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de
ceteni.
Sediul Comitetului Regiunilor este la Bruxelles unde se reunete n sesiune
plenar de cinci ori pe an pentru a adopta, cu majoritate absolut, avizele adresate
Comisiei i Consiliului U. E.
3. Banca European de Investiii (B. E. I.)
nfiinat prin Tratatul de la Roma pentru a sprijini piaa comun prin
finanarea unor proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din
spaiul comunitar, Banca European de investiii a devenit dup 1990 principalul
mijloc de sprijinire a economiilor statelor candidate la aderare pentru a face fa
dificultilor tranziiei spre economia comunitar.
B. E. I. acord mprumuturi statelor membre, statelor candidate, precum i
unor state din alte regiuni geografice care sunt partenere economice ale Uniunii
Europene.
4. Banca Central European
A fost creat prin Tratatul de la Maastricht pentru a lua locul Institutului
Monetar European i este funcional din 1999, cnd a fost introdus moneda
unic european, EURO, n 11 din cele 15 state membre.
Banca Central European este independent din punct de vedere
instituional i financiar, fiind constituit cu capital subscris de statele membre,
prin bncile centrale naionale, (ele nsele independente), mpreun cu care
formeaz sistemul European al Bncilor Centrale, ce are rolul de a defini i
implementa politica monetar unic, de a gestiona rezervele i de a conduce
operaiunile de schimb valutar.
72

Banca Central European autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte

volumul de monede RURO emise de ctre statele din zona EURO.
5. Mediatorul European (Ombudsmanul)
Mediatorul European a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht ca
mijloc de realizare a obiectivului de democratizare i de transparen
administrativ. El are rolul de a primi i soluiona plngerile adresate de
persoanele fizice i juridice europene cu privire la activitatea desfurat de
instituiile i organele comunitare.
Mediatorul este ales de ctre Parlamentul European pe durata unui mandat
parlamentar (5 ani), cu posibilitatea rennoirii mandatului. Sediul su este la
Strasbourg, n sediul Parlamentului European.
Ca urmare a plngerilor primite, Mediatorul desfoar o anchet
administrativ, instituiile sau organismele comunitare vizate fiind obligate s-i
pun la dispoziie toate informaiile necesare.
Rezultatul anchetei se consemneaz ntr-un raport ce este prezentat
Parlamentului European i instituiei n cauz.
Anual, Mediatorul trebuie s prezinte n faa Parlamentului un raport
general cu privire la activitatea desfurat.
6. Oficii i agenii specializate
Au fost nfiinate, pe lng principalele instituii i organe comunitare, i o
serie de agenii europene specializate pe diverse domenii, printre care:
-Agenia European a Mediului (EEA);
-Agenia European pentru evaluarea medicamentelor (EMEA);
-Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF);
oficii i agenii
-Centrul European pentru Formare Profesional (CEDEFOP);
specializate
-Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO);
-Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene (OPOCE);
-Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OAMI) etc.
Rolul acestora este de a oferi informaii din domeniul lor de activitate
instituiilor comunitare i persoanelor fizice i juridice din statele membre, de a
gestiona anumite categorii de resurse i de a contribui la o cooperare mai eficient
a autoritilor competente ale statelor membre n problemele ce fac obiectul
domeniului lor de activitate.
Bibliografie selectiv:
1. JINGA, Ion, POPESCU, Andrei, Integrarea european. Dicionar de termeni
comunitari. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000;
2. FUEREA, Augustin, Drept comunitar europea. Partea general, Ed. ALL
BECK, Bucureti, 2003;
3. DUCULESCU, Victor, Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003 ;
4. MUNTEANU, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996;
5. FAVRET, Jean Marc, Droit pratique de lUnion Europeenne, II ed., Ed.
Gualino, 1999;
6. MANOLACHE, Octavian, Tratat de drept comunitar, V - ed., Ed. ALL BECK,
2006;
7. MARCU, Viorel, DIACONU, Nicoleta, Drept comunitar general, Ed. Lumina
Lex, 2002;
8. FILIPESCU, Ion, FUEREA, Augustin, Drept instituional comunitar
european, Ed. ACTAMI, Bucureti, 2002.
73

Tem de reflecie:
Dei Uniunea European are o baz convenional, i pstreaz statutul de
organizaie internaional n condiiile evoluiilor sale ulterioare, n special a
adoptrii Constituiei Europene?
Teste:
1. Care sunt categoriile de competene care se disting la nivelul UE?
2. n ce const principiul subsidiaritii i n ce domenii se aplic el?
3. Care sunt principalele structuri de lucru ale Consiliului UE?
4. n ce const procedura de codecizie?
5. Care sunt atribuiile jurisdicionale ale CEJ?
6. Care este rolul Consiliului European?
Rspunsuri i comentarii la teste:1. La nivelul Uniunii Europene (mai ales n
domeniul legiferrii), se disting trei categorii de competene:- competene
rezervate statelor membre, pe care acestea le exercit individual i fr ngrdiri,
competene neatribuite Uniunii;
- competene concurente, n cadrul crora statele membre i pstreaz dreptul de
legiferare n msura n care instituiile comunitare nu au intervenit n domeniile
respective. Exercitarea competenelor concurente se realizeaz cu respectarea
principiului preempiunii comunitare n sensul c, odat ce intervine autoritatea
comunitar, competena statal este exclus; - competene exclusive, ce aparin
numai Comunitii Europene, cu excluderea oricrei intervenii a statelor membre.
Tratatele referitoare la Comuniti i la Uniune nu stabilesc n mod categoric i
limitativ aceste competene, ns Curtea de Justiie a stabilit c Uniune European
dispune de competene exclusive n dou domenii: politica comercial comun
(art.113 din Tratatul CEE) i conservarea resurselor biologice ale mrii (art. 102
din Actul de aderare din 1972). 2. Principiul subsidiaritii este un corolar al
principiului atribuirii de competene, ce se aplic numai domeniilor ce nu in de
competena exclusiv a Uniunii i n virtutea cruia Uniune European nu va
interveni n aceste domenii dect n msura n care obiectivele aciunii avute n
vedere nu pot fi realizate, datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate , de o
manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la
nivel comunitar.Regula deci, n aceste domenii, o constituie competena de
principiu a statelor membre, exercitarea competenelor de ctre Uniune
constituind excepia. 3. Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt:
Preedinia, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i Secretariatul
General. 4. Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht
i a devenit procedur de drept comun prin Tratatul de la Amsterdam, nlocuind,
n mare parte, procedura cooperrii.Procedura de codecizie reprezint principala
realizare a Parlamentului European, prin care i se confer puteri efective n
domeniul decizional, devenind partener egal Consiliului U. E. n adoptarea
legislaiei comunitare. Ea const n parcurgerea celor dou faze ale procedurii de
cooperare, dup care, dac poziia comun este respins, textul nu mai poate fi
impus, procedura considerndu-se ncheiat prin alocarea legiferrii. Dac ns
Parlamentul formuleaz amendamente la poziia comun, textul astfel amendat
este trimis spre analiz Comisiei i Consiliului.n acest caz, Consiliul poate:- s
aprobe toate amendamentele Parlamentului, n caz de aviz pozitiv al Comisiei, cu
majoritate calificat, iar n caz de aviz negativ, cu unanimitate; - s aprobe doar
amendamentele nsuite de Comisie cu majoritate calificat. n aceste dou cazuri,
actul este adoptat s resping amendamentele Parlamentului, caz n care este
74

convocat un comitet de conciliere - care fie propune un text de compromis pe

care Consiliul i Parlamentul trebuie s-l aprobe ntr-un interval de 6 sptmni
(dac nu, actul nu se adopt), cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului
i cu majoritate calificat n Consiliu. Dac nu se reuete gsirea unui text
comun, propunerea este respins. 5. Atribuiile jurisdicionale ale Curii constau
n:controlul legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare; controlul
respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt impuse de ctre
tratate; interpretarea tratatelor comunitare i aprecierea validitii actelor
instituiilor comunitare. 6. Consiliul European are un rol important n sistemul
comunitar, el definind orientrile politice, economice i sociale generale.
Intervine, de asemenea, pentru deblocarea unei situaii de criz sau pentru
soluionarea unui dezacord ntre statele membre. Consiliul European are i un rol
de arbitru al conflictelor aprute ntre instituiile comunitare. n cadrul Consiliului
European se decid etapele unificrii europene, sunt stabilite prioritile i
calendarul construciei europene. Consiliul European este artizanul reformrii
Tratatelor comunitare.

CAPITOLUL IV. ORDINEA JURIDIC COMUNITAR

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Teste
Rspunsuri i comentarii la teste
4.1. NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR
4.2. TRSTURILE DREPTULUI COMUNITAR
4.3. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
4.4. RAPORTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL INTERN
AL STATELOR MEMBRE
75

Obiectiv general:
Cunoaterea elementelor caracteristice ale ordinii juridice comunitare i a
izvoarelor dreptului comunitar.
Obiective operaionale:
nelegerea specificului ordinii juridice comunitare a raporturilor dintre aceasta i
ordinile naionale ale statelor membre.
4.1. NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR
1. Noiunea dreptului comunitar
drept comunitar,
Comunitile Europene i Uniunea European care le-a nglobat pe acestea
ordine juridic
au fost instituite prin tratate internaionale; rezultat al voinei suverane a statelor
membre, care le-au acordat o larg autonomie, le-au stabilit o serie de obiective i
le-au dotat cu instituii proprii care s acioneze pentru atingerea acestor obiective,
n limitele stabilite de tratate.
Normelor cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor Europene
(Tratatul de la Paris instituind CECO i Tratatele de la Roma, instituind CEE i
CEEA) li s-au adugat cele cuprinse n tratatele ce au amendat tratatele institutive
(Tratatul de fuziune de la Bruxelles, Actul Unic European, Tratatul de la
Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa), precum i actele
adoptate de instituiile comunitare n exercitarea atribuiilor ce le-au fost conferite
de Tratate.
Ansamblul acestor norme juridice ce se aplic n ordinea juridic a Uniunii
Europene formeaz dreptul comunitar. Dreptul comunitar este un drept propriu al
Uniunii Europene, care nu se confund nici cu dreptul intern al statelor membre i
nici cu dreptul internaional public.Avnd o origine convenional, dreptul
comunitar mprumut o serie de elemente de la dreptul internaional public, ns,
n acelai timp are i trsturi care l apropie de dreptul naional, printre
destinatarii si aflndu-se subiecte de drept intern.Cu toate acestea, dreptul
comunitar nu este nici drept internaional i nici drept intern, ci dreptul unei
asocieri de state cu caracter integraionist, este o ordine juridic autonom,
distinct, n acelai timp de ordinea juridic internaional i de ordinile juridice
naionale141 .
Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou autonom n raport cu
ordinea juridic internaional i n acelai timp integrat n sistemul juridic al
statelor membre142.
2. Obiectul dreptului comunitar
Dreptul comunitar reglementeaz raporturile
juridice din cadrul
Comunitilor Europene, precum i dintre acestea i statele membre, precizeaz
statutul instituiilor europene, definind atribuiile ce le revin, statueaz
competentele Uniunii i ale mecanismelor sale componente143.
De la tratatele institutive i pn la ultimul Tratat comunitar (cel de la
Nisa), dreptul comunitar a nregistrat o dezvoltare considerabil, cuprinznd n
sfera sa de aciune tot mai multe domenii (piaa intern, politic economic i
monetar, protecia social, mediul nconjurtor, cercetarea i dezvoltarea
tehnologic etc.)

obiectul
dreptului
comunitar,
raporturi juridice

141

Ion M. Anghel, Tratatul Internaional i Dreptul Intern, ed. Lumina Lex, Bucureti , 1999, p.57
Hotrrea CJCE n spea Costa vs. ENEL
143
D. Maziliu ,op cit., p. 56-57
142

76

Cuprinderea n sfera de aciune a dreptului comunitar a acestor domenii s-a

fcut pe baza acordului statelor membre care au acceptat o limitare a
competenelor lor i un transfer de atribuii ctre Comunitate.
Prin limitarea drepturilor lor suverane s-a creat un drept aplicabil
resortisanilor proprii i lor nsele144.
Obiectul dreptului Comunitar l constituie aadar reglementarea
raporturilor juridice din cadrul Uniunii Europene (reglementarea organizrii i
funcionrii instituiilor comunitare), precum i a unor activiti comune, n
domenii n care statele membre ale Uniunii au acceptat limitarea drepturilor
suverane.
Avnd n vedere aceste dou elemente ce dau contur obiectului dreptului
comunitar literatura de specialitate opereaz o clasificare a dreptului comunitar n
drept instituional comunitar, format din normele juridice aplicabile organizrii i
funcionrii instituiilor comunitare i dreptul comunitar material, format din
regulile aplicabile n anumite domenii precum libera circulaie a persoanelor i
serviciilor, concurena comercial, agricultur, protecia mediului etc.
4.2. TRSTURILE DREPTULUI COMUNITAR
Din definiia dat de Curtea de Justiie dreptului comunitar, potrivit creia
acesta constituie o ordine juridic proprie, autonom i integrat n sistemul
juridic al statelor membre, reies urmtoarele trsturi ale acestuia:
a) Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic, adic reprezint un
ansamblu organizat i structurat de norme juridice avnd propriile sale izvoare,
dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze, precum i s
constate i s sancioneze dac este cazul, nclcrile145.
n acest sens, n spea Commission VS. Luxemburg et Belgique, Curtea de
Justiie a precizat c tratatul nu se limiteaz s creeze obligaii reciproce ntre
diferitele subiecte crora se aplic, ci stabilete o ordine juridic nou care
reglementeaz puterile, drepturile i obligaiile acestor subiecte, precum i
procedurile necesare pentru a se putea constata orice eventual nclcare.146
b) Ordinea juridic comunitar este o ordine juridic proprie autonom att
n raport cu ordinea juridic internaional, ct i cu dreptul intern al statelor
membre.
Dreptul comunitar se distinge de dreptul internaional public din
urmtoarele puncte de vedere:
- n timp ce dreptul internaional reglementeaz relaiile dintre state,
ordinea juridicdeci relaiile externe ale acestora, dreptul comunitar reglementeaz relaiile din
comunitar
interiorul Comunitii Europene, nu este un drept intern, nici un drept extern, ci
dreptul propriu al fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al
acestora147;
dreptul comunitar se plaseaz ntr-o poziie mult mai apropiat de
dreptul intern, fr s se identifice totui cu acesta.
- subiecte ale dreptului comunitar pot fi i persoanele fizice sau
juridice, n timp ce sfera subiectelor dreptului internaional este strict limitat la
state (subiecte primare) organizaii internaionale naiunii care lupt pentru
eliberare naional, insurgeni i beligerani (subiecte secundare);
144

Hotrrea CJCE din 15.07.1964 n cauza Costa vs. ENEL

G. Issac, Droit communanitaire gnral, Paris, Masson, ed. 1990, p.105, citat de R. Munteanu,
op.cit., p.269
146
Hotrrea CJCE din 13 noiembrie 1964
147
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Bucureti, 1996, p.
53
145

77

- n timp ce normele dreptului internaional i au originea n

cooperarea statelor, n acordul lor de voin, i presupune meninerea integral a
suveranitii statelor, dreptul comunitar este fondat pe o cedare de competene, pe
un transfer de suveranitate de la statele membre ctre instituiile comunitare,
acestea din urm avnd, dreptul de a adopta legislaie n mod autonom, n limitele
stabilite de tratatele comunitare.
- n timp ce dreptului internaional i lipsete latura sancionatorie,
dreptul comunitar stabilete un mecanism de control al aplicrii normelor sale148 i
prevznd i sanciuni n caz de nerespectare a acestora.
Autonomia dreptului comunitar se manifest i n raport ce dreptul intern
al statelor membre, ns aceast autonomie nu este complet, absolut, pentru c
normele juridice comunitare constituie o important component a sistemelor
juridice naionale ale statelor membre, ele fiind aplicate n mod obligatoriu de
instanele de judecat naionale. Substituirea dreptului intern cu dreptul comunitar
nu este ns complet, dreptul comunitar intervenind doar n reglementarea acelor
relaii sociale unde a intervenit un transfer de competene de la stat la Comunitate,
iar Curtea European de justiie nu este competent s verifice legalitatea
normelor juridice ale statelor membre.
c) Dreptul comunitar este un drept integrat n dreptul intern al statelor
membre, aceast trstur fiind de esena dreptului comunitar.
Dreptul comunitar deine o for special de penetrare n ordinea juridic
intern a statelor membre i aceasta se exprim n faptul c norma de drept intern
dobndete automat statutul de drept pozitiv n ordinea intern a statelor membre
(este de aplicabilitate imediat), creeaz prin ea nsi drepturi i obligaii pentru
persoanele particulare (este de aplicabilitate direct) i are prioritate fa de norma
naional149.
4.3. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

izvoare

1. Noiunea i clasificarea izvoarelor dreptului comunitar

Izvoarele dreptului comunitar reprezint forma sub care se materializeaz normele
juridice comunitare, regulile de conduit aplicabile n raporturile juridice
comunitare.Izvoarele dreptului comunitar sunt diverse i n acelai timp, presupun
o ierarhizare a normelor de drept n justiie de fora ce le este atribuit 150. Astfel
majoritatea autorilor mpart izvoarele dreptului comunitar n:
a) izvoare primare (originare), ce formeaz dreptul primar sau originar,
i unde sunt incluse tratatele constitutive, precum i instrumentele juridice care leau fost anexate sau care le-au adus modificri.
b) izvoarele secundare sau derivate care includ actele adoptate de
instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatelor: regulamente,
directive, decizii.
Izvoarele primare i izvoarele secundare sau derivate constituie principala
surs a dreptului comunitar, reprezentnd dreptul comunitar n sens restrns. n
sens larg ns, dreptul comunitar cuprinde ansamblul regulilor de drept aplicabile
n ordinea juridic comunitar151, astfel c sunt considerate izvoare ale dreptului
comunitar i urmtoarele categorii:
- principiile generale de drept;
148

Controlul este exercitat n principal prin intermediul Curii de Justiie

I. M. Anghel op. cit. p. 60-61, raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor
membre va fi analizat n finalul acestui capitol
150
R. Munteanu, op.cit., p. 272
151
Ibedem
149

78

- jurisprudena Curii Europene de Justiie;

- acordurile internaionale ncheiate de Comunitile Europene, n
msura n care prevd drepturi sau stabilesc obligaii pentru instituiile
comunitare, pentru statele membre sau resortisanii acestora;
- regulamentele de ordine interioar, actele interinstituionale,
rezoluiile i declaraiile instituiilor comunitare, ce reprezint surse
complementare ale dreptului comunitar152.
2. Izvoarele primare ale dreptului comunitar.
Aa cum am artat anterior normele dreptului comunitar sunt ierarhizate n
funcie de autoritatea ce le este atribuit, iar n vrful acestei ierarhii se afl
legislaia primar (normele dreptului primar sau originar), cele care formeaz
fundamentul ordinii juridice comunitare.
Intr n categoria izvoarelor primare sau originare ale dreptului comunitar:
- tratatele institutive ale Comunitilor Europene (Tratatul de la Paris
din aprilie 1951 instituind C.E.C.O. i Tratatele de la Roma din martie 1957
instituind C.E.E. i C.E.E.A);
- tratatele care le-au modificat sau completat (Tratatul de fuziune de la
Bruxelles, Actul Unic European, Tratatele bugetare ale Comunitilor Europene
Luxemburg 1970 i Bruxelles 1975), care au modificat procedura bugetar,
competena Parlamentului i au nfiinat Curtea de Conturi ca organ de control,
Tratatul din martie 1984 cu privire la retragerea Groenlandei, Tratatul de la
Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa).
- tratatele de aderare a noilor membrii (unele dintre acestea aducnd
modificri tratatelor institutive, cum a fost cazul Tratatului de aderare a Marii
Britanii, Irlandei i Danemarcei din ianuarie 1972, al Greciei din 1979, al Spaniei
i Portugaliei din iulie 1985).
- alte acte comunitare importante, precum deciziile privind resursele
proprii ale Comunitilor, decizia i Actul din 1976 privind alegerile directe n
Parlamentul European.
Toate aceste acte comunitare formeaz Corpus-ul constituional 153 sau
carta constituional de baz a Uniunii Europene154, avnd fora juridic
superioar celorlalte izvoare ale dreptului comunitar i beneficiind de o prezumie
absolut de legalitate155. Caracterul lor de legislaie primar este determinat de
crearea direct a acestor norme de ctre statele membre.
izvoare primare,
n ceea ce privete tratatele institutive ale Comunitilor Europene, trebuie
tratate institutives precizm c acestea nu i-au pierdut autonomia ca urmare a intrrii n vigoare a
Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene, continund s se aplice, cu
modificrile care au intervenit de-a lungul timpului, domeniilor pentru care au fost
ncheiate.
Tratatul de la Maastricht este compus din dou tratate: Tratatul
Comunitii Europene (TCE), ce reprezint cadrul normativ primar pentru pilonul
comunitar i Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), ce reglementeaz
activitatea celor doi piloni interguvernamentale PESC i JAI
Prin Tratatul de la Mastricht, CEE devine Comunitatea European, iar
Tratatul Comunitii Europene cuprinde cele trei tratate originare semnate la Paris
i Roma. Se recunoate prin aceasta, pe de o parte, caracterul de lege general pe
care l au dispoziiile Tratatului CEE (avnd ca obiect ntreaga economie a statelor
152

C. Leicu, op.cit., p. 50
O. Manolacche, op.cit.,p.18
154
Hotrrea Curii de Justiie din 23 aprilie 1986 n cauza Prii ecologiste, les verts , contra
Parlamentului
155
O. Manolacche, op.cit.,p.19
153

79

membre), fa de celelalte dou tratate care au un caracter sectorial, (viznd

integrarea unor anumite segmente ale economiei statelor membre), iar pe de alt
parte prin eliminarea cuvntului economic din denumirea CEE se consacr
faptul c aceast comunitate i-a extins sfera de competene i n alte domenii
dect cel economic156.
Regulile cuprinse n tratatele comunitare sunt direct aplicabile n dreptul
intern al statelor membre prin ele nsele, punerea lor n aplicare revenind att
tribunalelor naionale, ct i instituiilor comunitare, acestea din urm fiind
nsrcinate cu supravegherea ndeplinirii obiectivelor prevzute de tratate, n
acest sens beneficiind de o serie de instrumente juridice.
Conformitatea aciunilor statale i ale instituiilor europene cu dispoziiile
tratatelor este asigurat prin controlul de legalitate excitat de Curtea de Justiie.
Nici un act comunitar nu poate deroga de la regulile stabilite n tratatele
constitutive.
n acelai timp, regulile cuprinse n tratatele constitutive nu pot face
obiectul nici unui control jurisdicional n dreptul comunitar
Actele comunitare ce intr n categoria izvoarelor primare ale dreptului
comunitar, a legislaiei fundamentale, nu sunt prevzute n mod limitativ, statele
membre putnd, n materiile care nu sunt reglementate prin legislaia
fundamental, s creeze noi reguli originale pe calea conveniilor internaionale157.

3. Izvoare secundare (derivate) ale dreptului comunitar Actele

juridice adoptate de instituiile comunitare.

izvoare
secundare,
regulamente,
directive,
decizii

3.1. Prezentare general

n exercitarea atribuiilor care le-au fost conferite prin tratate, instituiile
comunitare adopt o serie de acte (regulamente, directive, decizii), care au for
juridic obligatorie n spaiul comunitar.
Aceste acte juridice adoptate de instituiile comunitare sunt izvoarele
secundare ale dreptului comunitar, formnd dreptul comunitar derivat.
Avnd caracter de legislaie derivat, actele comunitare nu pot contraveni
izvoarelor primare ale dreptului comunitar, ele trebuind s fie n acelai timp
conform cu obiectivele fundamentale ale
Uniunii Europene i ale Comunitilor i cu principiile generale ale
dreptului comunitar.
Tratatele institutive stabilesc forma, denumirea i efectele juridice ale
diferitelor acte pe care le pot adopta instituiile comunitare n exercitarea funciilor
lor. Astfel, n sistemul CEE i Euratom 158, instituiile comunitare (Consiliul U.E.
i Comisia), pot adopta cinci categorii de acte: regulamente, directive i decizii,
care au for juridic obligatorie, recomandri i avize, fr caracter obligatoriu.
n sistemul CECO159, Comisia European emite decizii i recomandri cu caracter
obligatoriu, i opinii, care nu sunt obligatorii.
Aceast clasificare actelor comunitare pe care o realizeaz tratatele, a avut
n vedere o serie de criterii precum caracterul obligatoriu sau neobligatoriu al

156

D.C. Drago, op.cit.,p.130, R.Munteanu,op.cit.,p.123

O. Manolacche, op.cit.,p.20
158
Art. 189 alin.1 din Tratatul CE i art. 161 din Tratat CEEA
159
Art. 14 din Tratatul CECO
157

80

actelor, caracterul lor general sau individual, gradul de normativitate, destinatorii,

aptitudinea lor de a se aplica direct n statele membre160.
Textele tratatelor nu fac ns distincie ntre fora juridic a diferitelor acte
obligatorii, astfel c nu se poate vorbi de existena unei ierarhii a actelor
comunitare.
n ceea ce privete efectele pe care le produce fiecare categorie de acte
comunitare, esenial nu este denumirea dat actului de instituia care l-a adoptat,
ci obiectul i coninutul su, n raport de care Curtea de Justiie poate s procedeze
la o nou calificare a actului respectiv161.
3.2. Regulamentul
Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar derivat, actul
cel mai important aflat la dispoziia instituiilor comunitare avnd aplicabilitate
general, fiind obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat
membru.
- Aplicabilitatea general, ca trsturi definitorie a regulamentului const
n caracterul nedeterminat, neindividualizat al situaiilor la care se aplic,
formularea lui n abstract (asemntor cu legile interne), n vederea aplicrii sale
la un numr nedeterminat de persoane i n mod repetat, unor situaii obiectiv
definite.
- Obligativitatea regulamentului n toate elementele sale, este o
caracteristic a regulamentului care l distinge de celelalte acte comunitare, - de
recomandri i avize, care au un caracter ndrumtor i de directive, care sunt
obligatori numai n ceea ce privete rezultatul de obinut, nu i n ceea ce privete
mijloacele de realizare a acestuia.
Fiind obligatoriu n toate elementele sale, statele membre nu pot aplica
regulamentul n mod incomplet sau selectiv; chiar dac la emiterea lui s-a avut n
vedere o situaie specific unei anumite zone din spaiul comunitar, el are
aplicalitate n toate sistemele de drept naionale i n toate situaiile similare ce vor
aprea n timp162.
Regulamentul fiind obligatoriu, un stat membru nu poate refuza s se
conformeze acestuia pe motivul c a formulat rezerve fa de el n faza de
proiect163 i nici nu poate justifica nerespectarea obligaiilor pe care acesta le
impune prin invocarea unor dispoziii sau practici din ordinea intern.
- Aplicabilitatea direct a regulamentului are n vedere:
a) pe de o parte, faptul c nu este necesar vreo aciune legislativ formal
din partea statelor membre pentru intrarea acestuia n vigoare, el aplicndu-se
direct n dreptul intern al statelor membre.
Este interzis transformarea coninutului unui regulament n prevederi
legislative naionale ntruct prin aceasta aplicarea regulamentului nu ar fi
uniform n toate statele membre natura i fora juridic ale actelor normative
interne fiind diferite de la un sistem de drept la altul. Statelor membre le revine
obligaia de a-i adapta dreptul lor naional pentru a preveni sau nltura orice
contradicie cu un regulament comunitar i de asemenea, de a lua msuri de
executare, de aplicare a
regulamentului respectiv.
b) pe de alt parte, regulamentul are un efect direct n sensul c este apt s
confere drepturi i s impun obligaii celor crora li se adreseaz (persoane fizice
160

R. Munteanu, op.cit. ,p. 278

Hotrrea CJCE din 14 decembrie 1962 n cauza Confederation nationale des producteurs des
fruits et legumes
162
D.C. Drago,op.cit.,p.133
163
Hotrrea CJCE din 7 februarie 1973 n cauza Comisia contra Italiei
161

81

sau juridice, state membre sau organe ale acestora), drepturi i obligaii ce pot fi
invocate n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare.
Odat adoptat un regulament ntr-un domeniu al aciunii comunitare, un
stat membru nu mai poate adopta el nsui reguli proprii sau alte msuri care
contravin acestuia i nici nu mai poate s ncheie acorduri cu state tere care s
conin reglementri contrare regulilor comunitare stabilite.
Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz (cele adoptate de
Consiliul U.E. n exercitarea atribuiilor sale decizionale, dup procedura
prevzut n tratate pentru domeniul respectiv) i regulamente de executare (care
sunt adoptate fie de Consiliul UE, fie de Comisie, n baza mputernicirii
Consiliului) care nu pot deroga de la regulamentul de baz, fiind subordonate
acestuia, interpretarea i aplicarea lor depinznd de interpretarea i aplicarea
primului, pe care l execut.
Pentru adoptarea unui regulament trebuie observate o serie de condiii de
fond i de form, unele anterioare adoptrii sale (naintarea propunerii de ctre
organul competent de regul Comisia European i obinerea avizelor necesare
din partea Parlamentului, ECOSOC, Comitetul aciunilor, etc) alte concomitente
adoptrii (motivarea n fapt i n drept a hotrrii luate), altele ulterioare adoptrii
regulamentului (publicarea lor obligatorie n Jurnalul Oficial al UE).
Regulamentul intr n vigoare n 20 de zile de la dat publicrii, dac o alt
dat nu este menionat n doar textul su.

3.3. Directiva
Ca i regulamentul, directiva face parte din categoria actelor comunitare
obligatorii ns, spre deosebire de primul, directiv oblig statul membru cruia i
se adreseaz numai n privina rezultatului ce trebuie atins, lsnd autoritilor
naionale posibilitatea de a alege forma i mijloacele de realizare efectiv.
nscrierea directivelor n categoria actelor comunitare a fost determinat de
necesitatea ca, alturi de uniformizarea juridic realizat prin intermediul
regulamentului, s se gseasc i o formul care s permit statelor membre
aplicarea dreptului comunitar innd cont de particularitile naionale164.
De regul, directivele sunt emise de ctre Consiliul UE sau de Comisia
European i se adreseaz numai statelor membre, uneori tuturor, alteori numai
unora dintre ele; putnd avea caracter general sau individual.
Directivele sunt obligatorii, care stabilesc n sarcina statelor o obligaie de
rezultat. Prin directive se stabilesc, de regul, doar obiectivele de atins, urmnd ca
statele s aprecieze asupra mijloacelor i formei de implementare a acestuia, cu
respectarea unor termene impuse.
Aceast libertate de alegere a statelor n privina mijloacelor i form de
aplicare a directive a nregistrat n ultima perioad o restrngere, n tot mai multe
materii care presupun un grad mare de precizie, instituiile comunitari stabilind ele
nsele msurile de implementare ce trebuie luate pentru a se asigura o deplin
eficacitate n dreptul intern.
Directivele trebuie transpuse n dreptul intern, al statelor crora li se
adreseaz, pentru ca rezultatul ce trebuie atins presupune modificarea legislaiei
naionale sau adoptarea unor prevederi legate n domeniile care fac obiectul ei
164

I.Jinga,op.cit.,p.59, R.Munteanu op.cit, p.289

82

Transpunerea (implementarea) directivei nu presupune introducerea

acesteia n ordinea juridic naional, ci luarea la nivel intern, a unor msuri de
executare a directivei, acestea din urm fcnd parte din dreptul intern.
n ceea ce privete efectul direct al directivei acesta a fcut obiectivul unor
vi controverse doctrinare i jurisprudeniale.
Astfel, dei din Tratatul CEE (art. 189, alin. 3) nu reiese existena unui
efect direct al directivei, Curtea de Justiie a recunoscut, n deciziile sale,
aplicabilitatea direct a directoarelor, considernd c, fiind acte obligatorii,
particularii au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare.
Astfel, n cazul n care autoritile naionale nu iau msurile
corespunztoare pentru transpunerea directivei n mod corespunztor (cu
respectarea tuturor cerinelor de securitate i certitudine juridic) n dreptul
interior, statul respectiv nu s-ar putea prevala de propria sa culp pentru a refuza
jurisdiciilor sale dispoziii de natura s produc efectele directe165.
Efectul direct al directivei (deci posibilitatea pentru particulari de a invoca
n justiie o directiv mpotriva unui stat membru) se poate manifesta numai ca
modalitate de sancionare a netranspunerii ei n termenele stabilite sau
transpunerii defectuoase i numai dac obligaia impus statului prin directiv
este necondiionat i suficient de precis.
Chiar i n situaiile cnd se accept aplicabilitatea direct a deciziei,
aceasta nu poate fi invocat de particulari dect mpotriva autoritilor publice ale
statelor membre (are un efect direct vertical), neputnd fi invocat n raporturile
dintre particulari (nu are deci i un efect direct orizontal)166.
n cazul n care un stat membru nu-i ndeplinete obligaia de a transpune
directiva n legislaia naional, persoanele vtmate prin aceast netranspunere
pot s pretind repararea daunelor suferite au condiia ca: rezultatul prevzut de
directiva s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor, coninutul
acestor drepturi s fie identificabil pe baza dispoziiei directive i s existe o
legtur cauzal ntre nclcarea obligaiei ce incumb statului i daunele suferite
de persoana lezat167.
Adoptarea directivei se face cu respectarea acelorai condiii de fond i de
timp cerute i n cazul regulamentului, directivele, nainte de publicare,
comunicndu-se persoanelor interesate (statelor membre), producnd efecte
juridice de la data notificrii.
3.4. Decizia
Decizia este un act comunitar cu caracter individual care este obligatoriu
n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz state membre, instituii
comunitare, persoane fizice sau juridice168.
Deciziile nu cuprind reguli generale, aplicabile unor categorii abstracte de
destinatori, ci ele reglementeaz situaii concrete, determinate, adresndu-se unor
subieci determinai.Prin decizie, instituiile comunitare abilitate (Consiliul UE i
Comisia European), pot conferi drepturi sau pot impune obligaii, pot autoriza o
aciune sau pot s cear obinerea subiectelor de a face ceva, sau pot s dea
explicaii cu privire la o alt decizie.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale, caracteristic prin care se
aseamn cu regulamentul i se distinge de directiv.Prin caracterul su
obligatoriu, decizia se difereniaz de alte acte care, dei anumite decizii nu sunt
165

Hotrrea CJCE din 5 aprilie 1979 n cauza Ministre public contra Rotii
Hotrrea CJCE din 26februarie 1986 n cauza Marshall
167
O.Manolacche op.cit.,p.176
168
Jol Rideau, Droit Institutional de l'Union et des Communauts Europnes, edition Libraine
Gnral de Droit et de Jurisprudence, 1999,p.156
166

83

productoare de efecte juridice obligatorii; i n acest caz, import coninutul

actului respectiv i mai puin forma sub acesta este adoptat.
Decizia are aplicabilitate imediat i direct, ea fiind receptat, integrat n
dreptul intern al statelor membre din momentul adoptrii, fr s fie necesar
luarea unor msuri naionale pentru transpunerea ei i avnd un efect direct,
destinatorii i terii putnd s se prevaleze de ea n justiie.
Pentru invocarea unor decizii adresate statelor membre, acestea trebuie s
satisfac totui criteriile de claritate, precizie i necondiionalitate, s nu lase nici
un fel de marj de apreciere discreionar n ceea ce privete executarea sa169.
Ca i directivele, deciziile se comunic celor interesai, producnd efecte
juridice de la data notificrii i se public Jurnalul Oficial.
3.5 Recomandrile i avizele
Spre deosebire de celelalte acte emise de instituiile comunitare,
recomandri i recomandrile i avizele nu au for juridic obligatorie i, pe cale de consecin,
avize
nu pot fi contestate n justiie.
Recomandarea este n general folosit pentru a orienta pe destinator cu
privire la linia de conduit pe care s o adopte.Avizul reprezint un punct de
vedere, o opinie a unei instituii comunitare cu privire la o chestiune concret. El
poate fi emis din oficiu sau la cererea persoanelor interesate ori a statului membru
sau a altor instituii comunitare i nu produce efecte juridice.Nu sunt avute n
vedere aici avizele adoptate n cadrul procedurii legislative obinuite, de adoptare
a unor acte comunitare obligatorii (acestea neadresndu-se unor subiecte
exterioare), ci doar acele avize care exprim poziia instituiei comunitare de la
care eman.
n ceea ce privete recomandrile Curtea de Justiie a considerat c acestea
nu sunt lipsite de orice efect juridic, promindu-se n sensul lurii n considerare
acestor de ctre judectorii naionali dac sunt susceptibile s clarifice unele
dispoziii interne, n scopul de a se asigura deplina lor aplicare sau dac sunt
destinate s completeze dispoziiile dreptului comunitar obligatoriu170.
3.6. Actele comunitare atipice sau nenumite
Intr n aceast categorie actele care reglementeaz activitatea intern a
instituiilor; declaraiile sau acordurile interinstituionale, precum i alte declaraii
sau programe de aciune fr for juridic171.
Dei ele sunt, n principiu, instrumente fr for juridic, n anumite
mprejurri excepionale pot dobndi o astfel de for172.
Nu se pot adopta ns, sub forma acestor acte, reglementri comunitare
obligatorii, pentru c, aa nu am artat, ceea ce conteaz pentru definirea naturii
unui act nu este forma acestuia, ci coninutul lui. ntr-o astfel de situaie Curtea de
Justiie poate s determine natura juridic a actului respectiv i, dac stabilete c
sunt acte comunitare obligatorii, se poate pronuna asupra legalitii lor.
3.7. Procedura de adoptare a actelor comunitare
adoptarea actelor
Adoptarea actelor comunitare are loc prin cooperarea celor trei instituii cu
comunitare
putere decizional la nivelul Uniunii Europene Comisia European, Consiliul
Uniunii Europene i Parlamentul European.
169

Hotrrea CJCE din 6 octombrie 1970 n cauza Franz Grad contra Finanzamt Trautstein
Hotrrea CJCE din 13 decembrie 1989 n cauza Grinaldi Fonds de maladies professionelles
171
Claire Brice Delajoux, Jean Philippe Brouant, Droit institutionnel de Union Europne, ed.
Hachete Livre, Paris, 2000; J. Rideau,op.cit.,p.159; O.Manolache op.cit.,p.181
172
Walter Cairnes, Introducere n legislia Uniunii Europene; traducerea n limba romn la ed.
Universal Dalsi, 2001, p.69
170

84

Procedura comun de adoptare a actelor comunitare const n adoptarea

acestora de ctre Consiliul U.E., la propunerea Comisiei i cu consultarea
Parlamentului European.
n anumite domenii tratatele au prevzut adoptarea actelor comunitare n
cadrul unor proceduri speciale (procedura cooperrii, procedura coodeciziei i
procedura avizului conform)173, proceduri prin care se consacr, de fapt, o cretere
a rolului Parlamentului European n cadrul procesului decizional i, prin aceasta, o
cretere a gradului de democratizare a procesului legislativ prin apropierea
acestuia de cetenii U.E., cei care, prin votul lor direct, l desemneaz pe eurodeputai.
4. Acordurile internaionale
Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European sau de statele
membre reprezint cel de-al treilea izvor al dreptului comunitar.
n ceea ce privete prima categorie, Uniunea European (de fapt
Comunitile Europene, care au personalitate juridic) poate ncheia, prin
instituiile sale, acorduri internaionale cu state tere sau cu organizaii
internaionale.
Aceste acorduri intr n ordinea juridic comunitar fr nici o
transformare, din momentul intrrii lor n vigoare. Locul pe care ele l ocup n
ordinea juridic comunitar este unul de subordonare fr de sursele dreptului
primar (tratatele constitutive atribuind competene n domeniul ncheierii de
acorduri internaionale, acestea din urm nu ar putea s le contravin), ns au o
for juridic superioar n raport cu sursele dreptului derivat174.
Tipurile de acorduri ncheiate pn n prezent de Comunitate European
pot fi grupate n:
- acorduri comerciale i de cooperare economic, ncheiate cu state
nemembre i organizaii internaionale;
- acorduri de parteneriat i asociere cu state membre;
- acorduri de asociere cu state care se pregtesc s devin membre ale
acorduri
Uniunii Europene.
internaionale
Procedura de ncheiere a acestor acorduri const, de obicei, n negocierea
lor de ctre Comisie, n baza autorizrii date de ctre Consiliul U.E. i n
conformitate cu directivele stabilite de acesta, n vederea acordului fiind atributul
Consiliului care decide, n principiu, cu majoritate calificat.
Cea de doua categorie de acorduri internaionale o reprezint acordurile
ncheiate ntre statele membre, unde sunt cuprinse acordurile ncheiate ntre statele
membre n aplicarea tratatelor comunitare, pe de o parte, i deciziile guvernelor
acestor state n cadrul Consiliului European, pe de alt parte175.
Aceste acorduri sunt considerate surse complementare ale dreptului
comunitar, iar prevederile lor trebuie s fie compatibile cu dispoziiile tratatelor
comunitare, s nu deroge de la acestea.
Primele dintre acestea acordurile ncheiate ntre statele membre n
aplicarea tratatelor, au fost ncheiate mai ales n perioada de nceput a integrrii
europene, pentru soluionarea unor probleme n strns legtur cu obiectivele i
activitile comunitare pentru completarea acestora, domeniul vizat fiind mai ales
cel al dreptului internaional privat (recunoaterea i aplicarea reciproc a
hotrrilor instanelor naionale n materie civil i comercial 176, recunoaterea
173

Aceste proceduri au fost prezentate pe larg n capitolul anterior, atunci cnd am vorbit despre
atribuiile legislative ale Parlamentului European
174
C. Lefter, op.cit.,p.50, R. Munteanu,op.cit.,p.315
175
R.Munteanu,op.cit.,p.303
176
Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968

85

reciproc a societilor i persoanelor juridice naionale177, evitarea dublei

impuneri178).
Ct privete deciziile reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii
n cadrul Consiliului European, acestea nu sunt decizii n sensul de act
comunitar cu caracter individual, surs a dreptului comunitar derivat, ci sunt
acorduri interstatale ncheiate ntre reprezentanii statelor membre pentru
realizarea obiectivelor Uniunii.
Ele sunt calificate drept acorduri n form simplificat ce au n vedere
realizarea unui obiectiv comunitar n ipoteza n care instituiile comunitare nu au
putere de decizie179, constituind izvoare ale dreptului comunitar180.
5. Principiile generale de drept
Alturi de izvoarele primare, izvoarele derivate i acordurile
internaionale, sunt considerate izvoare ale dreptului internaional (izvoare
nescrise), i principiile generale de drept, la care se recurge n scopul interpretrii
i completrii regulilor decurgnd din izvoarele scrise.
n locul acestor principii n ierarhia normelor juridice comunitare este de
unul de superioritate fa de actele comunitare i acordurile internaionale, dar de
subordonare fa de tratatele comunitare.
n literatura de specialitate181, principiile generale ale dreptului au fost
clasificate n trei categorii:
a.
Principii juridice obligatorii care sunt o motenire comun a Europei
Occidentale ca o form a dreptului natural;
b.
Principii comune legislaiei statelor membre;
principii, drept
c.
Principii decurgnd din regulile generale inerente ordinii juridice
comunitare (principii deduse din nsi natura Comunitilor i a Uniunii).
Utilizare acestor principii permite s se acopere lacunele care nc exist n
sistemul dreptului scris, avnd n vedere caracterul de noutate al dreptului
comunitar.
Impunerea unora dintre principiile generale de drept ca izvoare ale
dreptului comunitar este rezultatul jurisprudenei Curii de Justiie.
Recursul la principiile generale de drept d posibilitatea judectorului
comunitar s aleag regulile ce ofer soluia cea mai bun, n funcie de
imperativele ordinii juridice comunitare i s le ncorporeze acesteia.
Identificnd principiile generale acceptate n ordinea juridic naional a
statelor membre i reinndu-le pe acelea care corespund specificului comunitar,
Curtea European de Justiie a consacrat prin jurisprudena sa o serie de principii
generale ce constituie izvoare nescrise ale dreptului comunitar182:
- principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului, principiu
prevzut pentru prima dat n legislaia comunitar prin Tratatul de la Maastricht,
dezvoltat prin Tratatul de Amsterdam i ntrit prin adoptarea, n cadrul
Conferinei interguvernamentale de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, a Cartei
drepturilor fundamentale din Uniunea European, document la care se va raporta

177

Convenia din 29 februarie 1968

Convenia din 23 iulie 1990
179
J.V. Louis, Lordre juridique communautaire, ed. Bruxelles, 1993,p.115
180
J. Boulouis, M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des Communautes europeennes,
ed. Paris 1991,p.115
181
O. Manolache,op.cit.,p.22
182
Pentru o prezentare detaliat, a se vedea R. E. Papadopoleanu, Principes gnraux di droit
communautaire, Bruylant, Bruxelles, 1996
178

86

n viitor Curtea de Justiie183, atunci cnd va aprecia compatibilitatea unor acte

comunitare sau statale cu drepturile fundamentale.
Fac parte din categoria drepturilor omului astfel enunate dreptul la
inviolabilitatea domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul de a alege i de
a fi ales, dreptul la respectarea vieii private etc., toate acestea reprezentnd
principii deja necunoscute de Curtea de Justiie184.
- o serie de principii procesuale i procedurale, precum principiul
dreptului fiecrei persoane la un proces corect, principiul respectrii dreptului la
aprare; principiul autoritii de lucrul judecat etc.;
- principiul certitudinii juridice (al previzibilitii aplicrii legii la o
situaie specific)
- principiul protejrii intereselor legitime;
- principiul legalitii n administraie;
- principiul legalitii de tratament i al nediscriminrii;
- principiul proporionalitii (al echilibrului ntre aciunea desfurat
i scopul propus).

cutuma i
jurisprudena

6. Cutuma i Jurisprudena
Clarificarea cutumei i a jurisprudenei Curilor Comunitare de Justiie ca
izvoare ale dreptului comunitar nu este, n general acceptat.
Astfel, n ceea ce privete cutuma, se consider c noutatea dreptului
comunitar, caracterul su relativ recent nu a permis formarea unei cutume
comunitare (ca practic ndelungat, relativ repetat i continu) i, n orice caz o
cutum nu ar putea aprea ca urmare a nendeplinirii de ctre un stat a obligaiilor
care-i incub, sau n urma unei practici instituionale modificnd tratatele.
O astfel de practic fiind mpotriva legii, ea poate fi nlturat pe calea
unui control jurisdicional.
Nici jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept, aceasta fiind de
altfel concepia continental cu privire la posibilitatea ca precedentul s creeze o
regul185.Neavnd aptitudinea de a avea efecte erga omnes, hotrrile judectoreti
date n anumite cazuri nu au autoritate pentru speele viitoare.
Cu toate acestea, nu se poate ignora rolul pe care Curtea de Justiie l are n
asigurarea unitii de interpretare, n umplerea lacunelor dreptului comunitar, n
dezvoltarea acestuia.
Multe dintre conceptele de baz ale dreptului comunitar precum efectul
direct, prioritatea dreptului comunitar, aplicabilitatea direct etc, au fost create
prin jurisprudena Curii, ca i consacrarea i dezvoltarea principiilor
fundamentale ale dreptului comunitar.
Poziia Curii fa de propria jurispruden nu este ns uniform, n unele
cazuri argumentndu-i soluiile prin referine exprese la hotrri pronunate
anterior, iar n alte cazuri deciznd c nu este inut de hotrrile sale anterioare,
dat n cazuri similare186.

183

Avnd n vedere c aceasta va fi o parte component a viitoarei Constituii Europene

nclcarea de ctre un stat membru a unuia dintre drepturile fundamentale poate s duc chiar la
suspendarea dreptului de vot al st. Respectiv n cadrul Consiliului
185
R. Munteanu, op. cit p. 339; O. Manolache, op. cit. p. 45 Pentru o alt opinie a se vedea G.
Issac, op. cit. p. 140, I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept intituional comunitar European, ed. a V-a,
Ed. Actami, Bucureti 200+, p31
186
D. Maziliu, op. cit. P. 80; O. Manolache, op. cit. p.46
184

87

4.4. RAPORTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I

INTERN AL STATELOR MEMBRE

DREPTUL

Aa cum am artat anterior187, o trstur caracteristic a dreptului

comunitar este autonomia acestuia att n raport cu dreptul internaional public,
ct i n raport cu dreptul intern al statelor membre.
Dac autonomia dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional
public este ct se poate de evident i complet, nu acelai lucru se poate spune i
n privina raportului cu dreptul naional al statelor membre.
Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional este un raport extrem
de complex, avnd n vedere, pe de o parte, faptul c ambele sisteme de drept se
adreseaz acelorai persoane i, pe de alt parte, condiionarea aplicrii dreptului
comunitar de ncorporarea sa n sistemul juridic naional.
nainte de toate, este un raport de cooperare ntre cele dou ordini juridice,
care presupune n principal, o participare a autoritilor naionale, cu mijloacele
proprii, la atingerea obiectivelor comunitare la aplicarea dreptului comunitar.
Pentru determinarea acestui raport, este necesar precizarea a trei aspecte:
cum se asigur aplicabilitatea dreptului comunitar n ordinea juridic intern a
statelor membre, care este locul pe care-l ocup i autoritatea pe care o are n
cadrul dreptului naional.
a) Dreptul comunitar are o aplicabilitate imediat n ordinea juridic
drept comunitar,intern a statelor membre.
Tratatele comunitare i jurisprudena Curii Europene de Justiie au
drept intern,
consacrat aplicarea n raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul naional al
raport,
188
aplicabilitate doctrinei moniste din dreptul internaional , n conformitate cu care ordinea
juridic internaional i ordinea juridic naional sunt dou componente ale
aceleiai ordini, tratatele internaionale aplicndu-se imediat i direct n ordinea
juridic naional, fr s fie necesar transpunerea lor n norme juridice interne.
Norma juridic internaional se va aplica ns cu titlul de drept internaional.
mbriarea monismului a fost determinat de exigenele integrrii
europene de imperativul asigurrii unei aplicri uniforme a dreptului comunitar n
toate statele membre cu aceiai for juridic. Aceast orientare a creat ns o serie
de dificulti pentru statele cu tradiie dualist (Germania, Italia, Marea Britanie,
Danemarca etc), care au trebuit s-i modifice reglementrile interne i s
recunoasc aplicabilitatea imediat i direct a dreptului comunitar.
Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar presupune naterea, n
sarcina destinatorilor a obligaiei de respectare i aplicare a normei comunitare
imediat ce aceasta a fost adoptat (de fapt, dup publicarea n Jurnalul Oficial),
fr a fi necesar vreunui termen sau ndeplinirea vreunei alte formaliti.
Aplicarea normei comunitare se va face cu titlul de drept comunitar, nu cu
titlul de drept naional.
b) Dreptul comunitar are o aplicabilitate direct
Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar const n introducerea
normelor sale n ordinea juridic intern a statelor membre fr a fi necesar
ndeplinirea
187

la punctual 2 al acestui capitol

Potrivit doctrinei moniste exist o singur ordine juridic, ce cuprinde att ordinea juric intern
ct i pe cea internaional, ntre care nu exist nici o separare, regulile de dr. Internaional
aplicndu.se n sistemele juridice interne fr a fi necesare vreo formalitate de receptare a lor;
Doctrina dualist n schimb consider c ordinea juridic intern i ordinea juridic internaional
sunt dou ordini distincte i separate, normele dreptului internaional neavnd valoare obligatorie
pentru dreptul intern, o norm internaional putndu-se aplica n dreptul intern doar dac este
transformat ntr-o norm intern.
188

88

efect direct,
efect imediat,
prioritate

vreunei formaliti de transpunere a lor n norme juridice interne189.

ntregul drept comunitar este de aplicabilitate direct, indiferent de
izvoarele sale.
Ca o consecin a aplicrii sale directe, dreptul comunitar produce un efect
direct, n sensul c este susceptibil de a crea drepturi i obligaii nu numai pentru
statele membre, i pentru particulari.
Aceast caracteristic a dreptului comunitar de a produce un efect direct
este de esena ordinii juridice comunitare, prin aceasta deosebindu-se n mod
evident de dreptul internaional printre subiectele cruia nu figureaz persoanele
fizice sau juridice, acestea neputnd fi titulare de drepturi i obligaii direct din
normele dreptului internaional.
Efectul direct al dreptului comunitar const aadar n aptitudinea acestuia
de a crea drepturi i obligaii concrete pentru persoanele fizice i juridice din
statele membre i n posibilitatea acestora de a invoca normele comunitare n faa
instanelor naionale i organelor comunitare.
Dac n ceea ce privete legislaia secundar efectul direct este prevzut n
mod expres190, Curtea de Justiie a stabilit ca acelai efect produce i legislaia
primar, persoanele fizice sau juridice putndu-se prevala de dispoziiile tratatelor
comunitare pentru a intenta o aciune n justiie 191 motivndu-i ace st soluie,
Curtea a artat c ordinea juridic comunitar este o nou ordine legal,
autonom, ale crei subiecte nu sunt doar statele membre, ci i resortisanii
acestora. Independent de dreptul naional, dreptul comunitar creeaz pentru
particulari nu numai obligaii, ci le confer i drepturi acestea din urm rezultnd
nu numai dintr-o atribuire explicit, ci pot aprea i ca un drept corelativ al unei
obligaii instituite prin tratate n sarcina statelor membre. Nendeplinirea de ctre
stat a obligaiei impuse de dreptul comunitar d dreptul resortisanilor acestuia s
o invoce n faa instanelor judiciare naionale i comunitare.
Unele dintre normele juridice comunitare beneficiaz de un efect direct
complet, n sensul c drepturile pe care ele le confer sau obligaiile pe care le
impun pot fi invocate att n raporturilor cu organele comunitare sau naionale
(efect vertical), ct i n raporturile cu ceilali particulari (efect orizontal).
Au un astfel de efect unele dintre dispoziiile tratatelor comunitare care
creeaz n mod expres drepturi i obligaii pentru particulari, precum i
regulamentul ca principal surs a dreptului comunitar derivat i deciziile
instituiilor comunitare care i au ca destinatori pe resortisanii statelor membre.
n cazul altor norme comunitare efectul direct este limitat, ele putnd fi
invocate numai n raporturile particularilor cu autoritile statale192.
Astfel, directivele i deciziile adresate statelor membre au numai un efect
direct vertical, particularii putndu-le invoca mpotriva unui stat care nu s-a
conformat prescripiilor lor.

189

n spe Comisia contra Italiei (Hotrrea din 14 dec. 1979), Curtea de justiie a interzis
preluarea coninutului normative al unor acte comunitare n norme juridice interne
190

De exemplu, art. 189(2) care prevede c un regulament este direct aplicabil n toate statele
membre
191
Hotrrea din febr. 1963 n spe Van Gend et Loos al crei obiect a fost aciunea introdus de
firma olandez de transport mpotriva autoritii vamale naionale care crescuse taxele vamale la
produse chimice importate din R.F.G. invocndu-se art. 12 din Tratatul CEE care interzice statelor
membre s introduc noi taxe vamale sau s le mreasc pe cele existente n comerul din
interiorul spaiului comunitar
192
R. Munteanu, op. p. 50

89

Mai mult dect limitarea sa, efectul direct poate fi declarat chiar
inaplicabil prin decizii ale Curii Europene de Justiie n cazul unor norme care se
refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele193.
c) Norma comunitar are prioritate n faa normei naionale
Caracteristica dreptului comunitar de a produce un efect direct n dreptul
intern al statelor membre face necesar stabilirea locului pe care l va ocupa
norma comunitar n dreptul intern n raport cu normele naionale i cum se va
rezolva un eventual conflict ntre o norm naional i norma comunitar.
n condiiile n care legislaia comunitar nu conine o reglementar
expres n acest sens rspunsul la aceast problem a fost dat tot de ctre Curte de
Justiie, care a statuat cu caracter de principiu, prioritatea (primatul) dreptului
comunitar n faa dreptului naional al statelor membre194.
Aceast soluie este figura compatibil cu caracterul integrator al dreptului
comunitar cci altfel, dac s-ar recunoate posibilitatea aplicrii unei norme
naionale care ar fi contrar dreptului comunitar, dndu-se astfel eficien
interesului naional n dauna celui comunitar, nsi existena Uniunii Europene i
a dreptului comunitar ar fi pus n discuie.
n virtutea principiului prioritii, al supremaiei dreptului comunitar,
regulile acestuia vor face inoperante orice reguli de drept naional, n msura n
care ar fi contrare195.
Prioritatea dreptului comunitar presupune, pe de o parte, imposibilitatea
pentru a lege naional posterioar de a contraveni normelor dreptului comunitar,
iar pe de alt parte, aptitudinea normei comunitare posterioare de a modifica sau a
face inaplicabile norme juridice naionale196.
Aplicndu-se direct n ordinea juridic a statelor membre i fiind
superioare normelor interne, regulile dreptului comunitar se impun tuturor
organelor interne, inclusiv jurisdiciilor naionale, care au obligaia s le dea
eficien complet, nlturnd orice regul naional contrar.
Regula prioritii dreptului comunitar este necondiional i absolut,
aplicndu-se oricrei norme interne, indiferent de rangul acesteia, deci i unei
norme constituionale .
Ca o concluzie la aceast prezentare a raportului dintre dreptul comunitar
i dreptul intern al statelor membre, putem desprinde patru elemente ce
caracterizeaz acest raport :
- coexistena normelor naionale cu cele comunitare;
- substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar n acele
domenii n care a avut loc un transfer de competene de la state ctre Uniunea
European, autoritile naionale nemaiputnd emite norme juridice n aceste
domenii;
- armonizarea legislaiei naionale cu dreptul comunitar;
- coordonarea sistemelor de drept naional cu cel comunitar.

193

R. Munteanu, op. p. 50
mai nti prin hotrrea pronunat n spe Costa ENE (citat), i mai apoi n hotrrea din 9
aprilie 1978 dat n Cauza Simmenthal, unde se arat c, dreptul comunitar face parte integrant,
cu rang de prioritate din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru
195
I.M.Anghel, op. cit. p. 63
196
Manfred Dauses, Prioritatea dreptului comunitar European n raport cu dreptul intern al statelor
member ale Uniunii Europene, n Dreptul, nr.6/2003, p. 47
194

90

Bibliografie selectiv
1. MANOLACHE, Octavian, Tratat de drept comunitar, V - ed., Ed. ALL
BECK, 2006;
2. DUCULESCU, Victor, DUCULESCU, Georgeta, Justiia european
mecanisme, deziderate i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002;
3. 3. MARCU, Viorel, DIACONU, Nicoleta, Drept comunitar general, Ed.
Lumina Lex, 2002;
4. MAZILU, Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i instituii
europene, Ed. Lumina Lex, 2006;
5. MUNTEANU, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996;
Tem de reflecie:
Prioritatea normei comunitare se aplic fa de ntreaga legislaie intern, sau
Constituia este exceptat?
Teste:
1. Care sunt trsturile regulamentului?
2. Ce este decizia?
3. Prin ce se caracterizeaz raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al
statelor membre?
Rspunsuri i comentarii la teste:
1. Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar derivat, actul
cel mai important aflat la dispoziia instituiilor comunitare avnd aplicabilitate
general, fiind obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat
membru.
2. Decizia este un act comunitar cu caracter individual care este
obligatoriu n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz state
membre, instituii comunitare, persoane fizice sau juridice. Deciziile nu cuprind
reguli generale, aplicabile unor categorii abstracte de destinatori, ci ele
reglementeaz situaii concrete, determinate, adresndu-se unor subieci
91

determinai.Prin decizie, instituiile comunitare abilitate (Consiliul UE i Comisia

European), pot conferi drepturi sau pot impune obligaii, pot autoriza o aciune
sau pot s cear obinerea subiectelor de a face ceva, sau pot s dea explicaii cu
privire la o alt decizie. Decizia este obligatorie n toate elementele sale,
caracteristic prin care se aseamn cu regulamentul i se distinge de directiv
3. Aplicabilitatea direct, aplicabilitatea imediat i prioritate normei
comunitare n faa normei interne.

CAPITOLUL 5
ROMNIA MEMBR A UNIUNII EUROPENE
1. Aderarea la Uniunea European un obiectiv ndeplinit
Destrmarea comunismului n Europa Central i de Est, la sfritul anilor 80, a
deschis calea statelor din aceast parte a Europei de a-i putea recupera pe deplin identitatea
european i de a face parte, prin voina i decizia lor proprie, din familia statelor comunitare.
Dorina manifestat de statele estice de a se rentoarce la Europa a fost primit cu
cldur de liderii statelor comunitare, care le-au promis acestora sprijinul instituiilor Uniunii
n realizarea procesului de tranziie ctre libertate, democraie i respectarea drepturilor
omului.
Dup Revoluia din 1989, Romnia i-a afirmat, de o manier ferm, obiectivul
integrrii n structurile europene i euro-atlantice.
A urmat un proces complex i de durat, care a presupus eforturi susinute att din
partea autoritilor, ct i a cetenilor romni, proces care s-a finalizat ns favorabil,
Romnia devenind la 1 ianuarie 2007 membr a Uniunii Europene.

Scurt istoric al relaiilor dintre Romnia i Uniunea European

1993

1995

1998

1999

1 februarie - Romnia semneaz Acordul European

(Acordul european instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte,
i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt
parte);
Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea
European;
Martie - Uniunea European lanseaz, n mod oficial,
procesul de extindere;
Noiembrie - Comisia European public primele Raporturi
de ar privind procesul de aderare al Romniei (i al tuturor
celorlalte ri candidate) la Uniunea European;
Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide
nceperea negocierilor cu ase ri candidate, printre care i
Romnia;

92

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

Februarie - n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru

Afaceri
Generale,
dedicat
lansrii
Conferinei
Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a negocierilor de
aderare a Romniei;
14-15 decembrie - Consiliul European de la Leken
nominalizeaz, pentru prima dat, rile candidate susceptibile s
ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002. Zece
dintre rile candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i
Bulgariei;
20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data
de 1 ianuarie 2007 ca dat int pentru aderarea Romniei la
Uniunea European;
12 - 13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga
decide asupra aderrii a 10 noi state membre i adopt foile de
parcurs pentru Romnia i Bulgaria;
26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a
Parteneriatului de Aderare cu Romnia;
17 decembrie la Consiliul European de la Bruxelles,
Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de
aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s
continue reformele i s implementeze angajamentele referitoare la
acquis-ul comunitar, n special n domeniile: Justiie i afaceri
interne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua
monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi
capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007.
De asemenea, Consiliul European recomand semnarea Tratatului
de aderare comun pentru Romnia i Bulgaria n aprilie 2005, dup
primirea avizului Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1
ianuarie 2007;
13 aprilie - Parlamentul European a dat und verde aderrii
Romniei i Bulgariei la Uniunea European;
25 aprilie - n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la
Abatia de Nemunster din Luxemburg, preedintele Romniei,
Traian Bsescu, a semnat Tratatul de Aderare la Uniunea
European ca i primul ministru al Bulgariei, Simeon de Saxa
Coburg, alturi de reprezentanii celor 25 de state membre;
1 ianuarie: Romnia a devenit stat membru al Uniunii
Europene.

2. Reprezentarea Romniei n instituiile i organismele Uniunii Europene

2.1. Parlamentul European
Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007
2009.
Numrul de fotolii parlamentare este proporional cu populaia fiecrui Stat
Membru. Dup 2009, numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit prin Decizie a
Consiliului European.
Romnia va organiza alegeri pentru Parlamentul European n noiembrie 2007.
ncepnd cu data aderrii, 1 ianuarie 2007, i pn la nvestirea membrilor Parlamentului
European din partea Romniei, observatorii devin provizoriu deputai europeni.
2.2. Consiliul European

93

La lucrrile Consiliului European particip preedintele i primul ministru al

Romniei.
Consiliul European este denumirea dat reuniunilor oficiale ale efilor de stat sau de
guvern ai statelor membre, la care particip i preedintele Comisiei Europene.
2.3. Consiliul Uniunii Europene
Conform unei declaraii anexate Tratatului de la Nisa, Romnia va avea 14 voturi
n Consiliul Uniunii.
Denumit i Consiliul de Minitri, Consiliul Uniunii Europene este format din
reprezentanii Statelor Membre, deintori ai portofoliilor de minitri, care se reunesc
corespunztor ordinii de zi a lucrrilor Consiliului.
Cele mai multe decizii n cadrul Consiliului UE sunt adoptate cu majoritate calificat,
sistem n care fiecare stat membru deine un anumit numr de voturi, ponderea fiind diferit.
Romnia va deine preedinia Uniunii Europene n al doilea semestru al anului 2019.

2.4. Comisia European

Un resortisant al fiecrui nou Stat Membru este numit membru al Comisiei de la
data aderrii.
Mandatul membrilor numii astfel nceteaz la aceeai dat cu cel al membrilor aflai n
funcie la data aderrii.
Din partea Romniei, a fost numit comisar european pentru Multilingvism, domnul
Leonard Orban.
2.5. Curtea European de Justiie
Romniei i-a fost alocat un post de judector la Curtea de Justiie a Uniunii
Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan. Judectorii sunt numii pe o perioad
de ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului.
Curtea judec litigii de drept comunitar ntre statele membre, instituii, societi
comerciale i persoane fizice.
2.6. Comitetul Economic i Social
Romnia are 15 membri n Comitetul Economic i Social.
Membrii Comitetului sunt numii de ctre guvernele statelor membre (activitatea lor
fiind ns independent din punct de vedere politic) pentru o perioad de patru ani, cu
posibilitatea de rennoire a mandatului.
2.7. Comitetul Regiunilor
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, 15 reprezentani romni ai autoritilor
publice locale, preedini ai Consiliilor Judeene din 6 judee ale rii i primari din 9
orae, inclusiv municipiul Bucureti, vor promova interesele comunitilor locale n
Comitetul Regiunilor.
Comitetul are rolul de a veghea la aplicarea principiului de subsidiaritate, conform
cruia deciziile trebuie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni.

3. Finanarea post-aderare
n calitate de ar candidat, Romnia a beneficiat din partea Uniunii Europene de o
asisten financiar substanial, pentru a sprijini eforturile ei n pregtirea pentru aderare.
Fondurile au fost canalizate prin trei instrumente: Phare, Ispa i Sapard.
n 2005 Romnia a beneficiat de aproximativ 900 milioane Euro, iar n 2006 de peste 1
miliard de Euro.
ncepnd cu 2007, aceste fonduri vor fi nlocuite cu fondurile de post-aderare, menite
s contribuie la coeziunea economic i social i la dezvoltarea agriculturii i mediului rural.
Fondurile sunt alocate statelor membre potrivit politicilor Uniunii Europene. Astfel:

94

 Politica de Coeziune Economic i Social (PCES) reprezint politica

fundamental a UE fiindu-i alocat 1/3 din bugetul su i urmrete:
reducea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre statele
membre/regiunile UE;
mbuntirea funcionrii Pieei unice;
promovarea dezvoltrii stabile i durabile a UE.
Obiectivele de intervenie ale PCES:
Convergen pentru regiunile unde PIB/locuitor este sub 75% din media
Uniunii Europene;
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc pentru regiunile care
nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen;
Cooperare teritorial european pentru regiuni, judee i zone transnaionale.
Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune a Uniunii Europene a fost
reformat pentru a rspunde mai bine obiectivelor stabilite la Lisabona i la Gteborg
(economie competitiv bazat pe cunoatere, cercetare i dezvoltare tehnologic,
dezvoltare sustenabil, ocuparea forei de munc).
Suma total alocat la nivel european pentru perioada 2007-2013 este de 336,1 mld
Euro.

Politici complementare de dezvoltare:

1. Politica Agricol Comun a Uniunii Europene(PAC)
2. Politica Comun de Pescuit (PCP).
Politica de dezvoltare rural n perioada 2007-2013 se va concentra pe trei axe
tematice stabilite n noua reglementare privind dezvoltarea rural:

mbuntirea competitivitii pentru agricultur i

pduri;

mediu i peisaj rural;

mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei

rurale.
O a patra ax, numit Leader se bazeaz pe experiena dat de iniiativele
comunitare.
Pentru perioada 2007-2013, suma total a Fondurilor Structurale i de
Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde EURO, din care:
12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul
obiectivului Convergen;
6,552 miliarde EURO sunt alocate prin Fondul de Coeziune,
0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritorial
European (inclusiv transferurile la IPA i ENPI, Instrumentul de Pre-Aderare
i Instrumentul European de Vecintate i Cooperare).

4. Romnia dup 1 ianuarie 2007

Dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de restructurare
economic i social n vederea pregtirii aderrii, Romnia trebuie s fac fa unui
context semnificativ schimbat i cu un nivel crescut de interdependene ntre statele
membre, care necesit un comportament strategic raional i eficace.
n primul rnd, aderarea la UE constituie oportunitatea i mijlocul de a spori
calitatea vieii cetenilor si, alturi de toi cetenii europeni. Faptul c Romnia va fi un
stat membru UE cu un PIB pe cap de locuitor mult sub media european accentueaz
nevoia de folosire eficient a resurselor proprii i a fondurilor comunitare, de stimulare
mai activ a investiiilor strine i autohtone.

95

Romnia are astfel nevoie de meninerea pe o perioad ct mai lung a creterii

economice rapide, echilibrate i durabile, de instituii puternice i eficiente, de un sistem
legislativ coerent i de un sistem fiscal predictibil.
Romnia trebuie, de asemenea, s ndeplineasc la termen obligaiile pe care i le-a
asumat prin Tratatul de aderare i s contribuie la realizarea obiectivelor Europei unite.
Aceasta include modernizarea infrastructurilor fizice, adaptarea sistemului
educaional la cerinele europene, revigorarea cercetrii tiinifice i inovrii, cu accent pe
aplicabilitate n practica economic bazat pe parteneriatul ntre mediul de afaceri,
universiti i institutele de cercetare, restructurarea fundamental a agriculturii i
impulsionarea dezvoltrii rurale, precum i consolidarea capacitii administrative n
vederea implementrii acquis-ului comunitar. Romnia trebuie s acioneze n continuare
pentru o dezvoltare durabil i pentru protecia mediului, pentru flexibilizarea pieei
muncii i asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea unui climat concurenial optim.
Ca stat membru al Uniunii Europene, i n ndeplinirea obiectivelor sale, Romnia
va aplica principiile i valorile fundamentale ale Uniunii: solidaritatea, consensualitatea i
spiritul de compromis. Romnia va avea o abordare constructiv i de cooperare, n
ndeplinirea rolului su de partener egal n dezvoltarea spaiului comunitar.

ANEXA 1

SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE

Simbolurile Uniunii Europene sunt: steagul, imnul, moneda unica si ziua de
9 Mai.
STEAGUL
Steagul, cu cele 12 stele, aezate in cerc, pe un fond albastru, nseamn unitatea si
identitatea popoarelor Europei. Cercul reprezint solidaritatea si armonia, iar stelele, in numr de 12,
reprezint perfeciunea (si numrul statelor membre UE cum s-ar putea crede). Istoria steagului ncepe in 1955.
nti, el a fost folosit de Consiliul Europei, organizaie internaional aprtoare a drepturilor omului si valorilor
culturale europene. In anul 1985, statele membre UE l-au adoptat ca steag al Comunitilor Europene (CEE), iar
ncepnd cu 1986 el este utilizat de ctre toate instituiile Uniunii Europene.

IMNUL
Tot Consiliul Europei a fost cel care a decis, in 1972, ca Oda bucuriei (ultima
parte a Simfoniei a IX-a de Beethoven) sa devin imnul sau, iar in 1985, Statele Membre UE l-au adoptat, si
ele, ca imn oficial al Uniunii Europene.

Uniunea Europeana nu a urmrit, prin aceasta decizie, sa nlocuiasc imnurile

naionale ale Statelor Membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz
aspiraia spre valorile comune, unitatea in diversitate si idealurile de libertate,
pace si solidaritate care stau la baza Uniunii Europene.
MONEDA UNICA EURO
La originea conceptului de moneda unica se afla tratatele care stau la baza
Uniunii Europene. Tratatul de la Roma (1957) declara ca piaa comuna este unul dintre obiectivele
Comunitii Europene ce va contribui la o uniune mai strns intre popoarele Europei. Tratatul Uniunii

96

Europene (1992 - Maastricht) introduce Uniunea Economica si Monetara si pune bazele monedei unice. Iar in
decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decide ca moneda unica sa poarte numele de euro.
ncepnd cu 1 ianuarie 2002, Euro a intrat propriu-zis in circulaie si in buzunarele cetenilor si, dei
numai 12 din cele 15 state membre au adoptat-o, ea a devenit un simbol al Uniunii Europene. Monedele si
bancnotele naionale ale statelor din Zona Euro au fost scoase din circulaie pe 28 februarie 2002.

Reprezentarea grafica a monedei unice a fost inspirata de litera greceasca epsilon,

ea trebuind sa fac legtura att cu leagnul civilizaiei si democraiei europene, cat si cu
prima litera din cuvntul Europa. Cele doua linii paralele din simbolul grafic sunt un
indicator al stabilitii euro.
ZIUA EUROPEI - 9 MAI
Ziua de 9 mai 1950 a reprezentat primul pas ctre crearea a ceea ce este astzi
Uniunea Europeana.
In acea zi, la Paris, Ministrul de Externe al Franei, Robert Schuman, a citit presei
internaionale o declaraie prin care chema Frana, Germania si celelalte popoare ale
Europei sa i uneasc produciile de otel si crbune, ca prima fundaie concreta a unei
federaii europene.
Propunerea lui avea ca scop crearea unei comuniti in cadrul creia
membrii sa i pun sub control comun producia de otel si crbune ca baza a
puterii lor militare -, in scopul evitrii izbucnirii unui nou rzboi. Tarile crora li se
adresa in primul rnd aceasta provocare Frana si Germania fuseser in
rzboi timp de aproape 100 de ani, iar cel de-al doilea rzboi mondial aproape ca
le distrusese. In 1985, cnd proiectul construciei europene era deja clar conturat,
cele zece state membre care formau la acea data Comunitatea Europeana, au
hotrt ca ziua de 9 mai sa devin Ziua Europei.

ANEXA 2
INSTITUIILE DE LUCRU ALE CELOR TREI COMUNITI
DUP TRATATUL DE LA BRUXELLES DIN 1967 DE FUZIUNE A
EXECUTILELOR
Tratatul de la Paris
(18.04.1951)
CECO

Tratatul de la Roma
(23.03.1957)
CEE

Tratatul de la Roma
(23.03.1957)
CEEA

Comisia

Consiliul

Parlamentul

Curtea de
Justiie

97

Comitetul
Economic i
Social

ANEXA 3
INSTITUIILE DE LUCRU ALE CELOR TREI COMUNITI
1958 - 1967

Tratatul de la Paris
Roma
(18.04.1951)

Tratatul de la Roma
(23.03.1957)

nalta Autoritate

Comisia

Consiliul

Consiliul

CECO

Tratatul de la

CEE

(23.03.1957)
CEEAComisia

Consiliul

Comitetul
Economic i
Social
Parlamentul

Curtea de Justiie

98

Principiile i obiectivele
Uniunii Europene

Primul
Pilonul
Pilonul
pilon
doi
trei ANEXA 4
Schema Tratatului de la Maastricht
privind Uniunea European

Comunitile
Europene

Politica

Cooperarea

Extern

n domeniul

CECO

i de

justiiei i

CEE

securitate

afacerilor

EURATOM

comun

interne

99 finale
Dispoziii

ANEXA 5

Schema: Puterea de decizie a UE

COMISIA
EUROPEAN

Propune legislaia i bugetul

supervizeaz

numete

PARLAMENTUL
EUROPEAN

CONSILIUL UNIUNII
EUROPENE

guverne naionale
ceteni
codecizie

Legislaia
UE

Bugetul
UE

arbiteaz

supervizeaz

Curtea de
justiie

Curtea de
conturi

NEXA 7
100

Distribuia voturilor n Consiliul Uniunii Europene,

conform Tratatului de la Nisa
State Membre
Germania
Marea
Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Grecia
Cehia
Belgia
Ungaria
Portugalia
Suedia
Bulgaria
Austria
Slovacia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
TOTAL

Echilibrarea voturilor
n
Consiliul UE
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
10
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
345

101

ABREVIERI
AELS
AUE
BEI
BCE
CE
CEA
CEC
CECO
CEE
CEJ
CES
CR
CIG
EURATO
M
JAI
NATO
OCEE
OSCE
PE
PESC
UE
UEM
UEO

Asociaia European a Liberului Schimb

Actul Unic European
Banca European de Investiii
Banca Central European
Comunitile Europene
Comunitatea European de Aprare
Curtea European de Conturi
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Comunitatea Economic European
Curtea European de Justiie
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Conferina Interguvernamental
Comunitatea European pentru Energie Atomic
Justiie i Afaceri Interne
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
Organizaia pentru Cooperare Economic European
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Parlamentul European
Politica Extern i Securitate Comun
Uniunea European
Uniunea Economic i Monetar
Uniunea Europei Occidentale

102