Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Comunitar3
Drept Comunitar3
CAPITOLE
Cap. 1.Dezvoltarea construciei europene
Cap. 2. Procesul de extindere a Uniunii spre Europa
Central i de Sud - Est
Cap. 3. Sistemul instituional i decizional al Uniunii
Europene
Cap. 4. Ordinea juridic comunitar
Cap. 5. Romania membra a Uniunii Europene
pag.
2
28
39
72
93
CAPITOLUL I
Obiectiv general
Obiective operaionale
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Teste
Rspunsuri i comentarii la teste
Cuprins
1.1 TENTATIVELE DE UNIFICARE EUROPEAN ANTERIOARE
SEMNRII TRATATELOR COMUNITARE
1.2 CREAREA COMUNITILOR EUROPENE
1.3 CREAREA UNIUNII EUROPENE
Obiectiv general: Cunoaterea etapelor pe care le-a parcurs construcia
european pn la apariia Uniunii Europene i a factorilor care au determinat
aceast evoluie.
Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind constituirea
Comunitii Europene i a Uniunii Europene.
concepii cu
privire la
construcia
Europei
proiecte
europene
Louis Cartou, .a., L`Union europeenne, 4-e edition, Dalloz, Paris, 2002. p. 33.
Briand este i iniiatorul Tratatului General de renunare la rzboi ca instrument al politicii
naionale, cunoscut sub denumirea de Pactul Briand-Kellogg , pe care l-a propus Secretarului
de Stat al SUA, Kellogg, i care a fost adoptat la Paris, la 27 august 1928.
2
*
*
construcia
european,
unitatea
statelor
europene
V. Duculescu, Dreptul integrrii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 54.
Charles Zergobie, Histoire de la construction europenne, Ed. PUF, Paris, 2e ed. 1997, p. 15.
redresarea
Europei,
ajutor
economic
urma creia schimburile dintre acestea s-au liberalizat, ele reuind s depeasc
n scurt timp nivelul mediu de dezvoltare de dinainte de rzboi. Efectele lui
indirecte sunt ns mai largi, facilitnd procesul de apropiere ntre naiunile
europene i stopnd extinderea comunismului n Europa Occidental.
n 1960, revirimentul economic al Europei fiind realizat, OECE este
reformat. Statele membre ale OECE, SUA i Canada au convenit s extind
cmpul de aciune al organizaiei oferind ajutor pentru dezvoltarea rilor lumii a
treia. OECE devine astfel Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare
(OECD), la care SUA i Canada au aderat n acelai an.
Intrarea SUA n noua organizaie consacra constituirea unei comuniti de
fapt mai largi aceea a statelor industrializate, n interiorul creia va trebui s fie
de acum nainte cutat o solidaritate ideal sau cel puin respectul echilibrelor n
dezvoltare7.
aliane
militare
Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, 2001, p.
40.
9
Ibidem, p.40.
micri
europene
Consiliul
Europei
comunitate
european,
CECO
12
Ion Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 17.
n 1985, ziua de 9 mai a fost declarat Ziua Europei i este srbtorit pe ntreg teritoriul
comunitar.
14
Cunoscut ca opozant al lui Hitler, motiv pentru care a i fost arestat.
13
11
15
12
CEE,
CEEA
13
14
unificare
instituional
extindere
15
cooperare
politic,
Consiliul
european
23
Dup unificarea instituional din 1967, n mod uzual a nceput s fie folosit denumirea de
Comunitate European, ce se va pstra pn la nfiinarea Uniunii Europene, pentru a marca
unicitatea centrelor de decizie ale celor trei comuniti iniiale.
16
Uniunea
European,
Maastricht
piloni
18
sistem
instituional,
obiective,
principii
19
tratat,
Amsterdam
obiective,
contribuie
20
Schengen
UEM
La punctul 7.
nlocuit n 1998 cu Banca Central European.
22
elemente noi
A se vedea Vasile Vese, Adrian Ivan, Istoria integrrii europene, ed. Presa Universitar
Clujean, 2001, p.224.
35
ce a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
36
Pentru mai multe amnunte, a se vedea Victor Duculescu, Tratatul de la Nisa i reforma
instituional a UE, n Revista de Drept comercial, n 3./2001, pp.49-59.
37
A fost prevzut votul cu majoritate calificat pentru domenii precum sprijinul acordat n caz de
dezastre naturale sau situaii excepionale, msurile necesare pentru introducerea rapid a monedei
euro sau desemnarea Secretarului general al Consiliului reprezentanilor statelor membre.
38
Spre deosebire de Tratatul de la Amsterdam, care prevedea un numr maxim de 700. Romnia a
fost nominalizat pentru prima dat, cu un numr de 33 de membrii, situndu-se pe poziia a
aptea.
39
Prevzut prin Tratatul de la Amsterdam.
40
Inspirat din Convenia European a Drepturilor Omului.
23
A se vedea Victor Duculescu, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre
Constituia european?, n Revista Juridica, nr. 7-8/2001, p. 316-320
42
Susinut n principal de Germania, al crei ministru de externe Joschka Fischev a lansat n
mai 2000 la Berlin ideea formrii unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional.
43
Susinute n principal de Marea Britanie i rile nordice, oponente tradiionale ale adncirii
procesului de integrare.
24
Format din reprezentanii guvernelor celor 15 state membre i celor 13 state candidate
(dintre acestea din urm, Bulgaria, Romnia i Turcia cu rol de observator), reprezentanii
parlamentelor naionale, ai Parlamentului European i ai Comisiei Europene, 13 observatori
din partea ECOSOC i Comitetului Regiunilor, precum i reprezentani ai mediilor sociale.
45
Acest proiect va fi analizat n ultimul capitol al acestei lucrri.
46
Ion Jinga, Conferina interguvernamental: ntre ateptri i realitate, n Revista de Drept
Comunitar, nr. 2/2003 p. 43.
47
Romnia a participat ca statut de observator reprezentat de primul ministru i ministrul
afacerilor externe.
25
Constituia
Europei
48
27
Bibliografie selectiv
28
29
n replic la nfiinarea OECE, URSS i statele satelit din Est constituie, la 1 ian. 1949, Consiliul de Ajutor
Economic Reciproc (CAER), o organizaie mai degrab orientat spre propovduirea ideologiei comuniste,
dect spre scopuri economice.
51
V. Marcu, N. Diaconu, op. cit., p. 345
30
extindere,
integrare
Elisabeth Du Reau, Les interrogatiom des anciens Etats membres face au processus delargissement a
lEst et au Sud de lEurope ,n Actes du XVII Coloque federateor Cedimes Europe sans frontieres.
Elargissements et cooperations, p. 62.
53
R. M. de la Guardia, G. Perez Snchez, op. cit, p. 224.
31
Consiliu
European,
criterii de
integrare
aderare,
condiii de
aderare,
procedur
32
retragere
33
34
35
n acest context, securizarea Europei apare ca unul dintre argumentele. extinderii - E. Du Reau, op., cit., p.
67.
64
N. Pun, C. Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, Finalitatea Europei, Ed. Fundaiei pentru Studii
Europene, Cluj Napoca, 2005, p. 65.
65
L. Cartou, op. cit., p. 73.
36
Se consider chiar c dificultile n adoptarea reformelor necesare extinderii marcheaz ncercarea statelor
membre de a tempera procesul de extindere. A se vedea n acest sens J. M. Favret, op. cit., p.78.
67
J. M. Favret, op. cit., p.79.
68
A se vedea n acest sens, N. Pun, C Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, op. cit., p.69 ; M. T. Bitsch,
op. cit., p. 320.
69
N. Pun, C Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, op. cit., p.69.
37
38
71
39
40
41
obiective,
piloni,
instituii
Spre exemplu, Curtea European de Justiie i exercit competena doar pentru pilonul
comunitar i parial pentru JAI, aceast competen fiind exclus n ceea ce privete PESC.
74
Articolul E al Tratatului de la Maastricht.
75
Articolul F
76
Potrivit art. 2 din Proiect, valorile pe care este fondat UE sunt: respectul demnitii umane,
libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, precum i respectul drepturilor omului.
77
Hotrrea din 18.05.1989 Comisia European contra RFG.
78
Hotrrea CJCE din 23.04.1986 Ecologitii mpotriva Parlamentului European.
43
44
I. jinga, op. cit., p. 86,;R. Munteanu, op. cit., p.191-196; Dumitru Mazilu, Integrarea
European, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 63-67.
45
principii,
cooperare,
competene
82
Art. 5 CEE prevede c: statele membre vor lua toate msurile necesare pentru a asigura
ndeplinirea obligaiilor stabilite prin tratat sau rezultate din aciuni ale instituiilor comunitare. Ele
vor facilita ndeplinirea sarcinilor Comunitii i se vor abine de la orice aciune ce ar putea
mpiedica atingerea obiectivelor tratatului2.
83
Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea Economic European a devenit Comunitatea
European.
46
84
Pentru mai multe amnunte, a se vedea Ovidiu inca, Aplicarea principiului subsidiaritii n
Comunitatea European, n Revista de drept comunitar, nr. 2/2003, p.34-41.
47
cadru
instituional,
Comisia
European,
Parlamentul
European,
Consiliul UE,
Curtea
European de
Justiie,
Curtea de
Conturi
48
49
50
51
94
Practica acestor comitete ce s-a ncetenit n limbajul dreptului comunitar sub termenul de
comitologie const n existena a trei tipuri de comitete: comitet consultativ, comitet de gestiune
i comitet de reglementri. Pentru mai multe amnunte, a se vedea I. Jinga, op. cit. p. 104-105.
52
53
98
54
101
55
102
Cu un recul ntre anii 1966 1986 ca urmare a deciziei luate prin Compromisul de la
Luxemburg, conform cruia un stat putea bloca singur o decizie a Consiliului, avnd drept de
veto n problemele de natur s-i afecteze interesele eseniale.
56
Componena
Parlamentul European este format din reprezentani ai popoarelor statelor
membre. Pn la alegerile din iunie 2004 numrul de membri ai Parlamentului era
de 626, fiecare stat avnd dreptul la un numr de euro-deputai (ntre 6 i 99), n
funcie de populaia fiecruia.
n 2004, cnd au intrat n vigoare prevederile Tratatului de la Nisa i ale
Protocolului anex, Parlamentul avea 732 de membri 103. Aceast modificare a
numrului de membri ai Parlamentului, n condiiile n care nc zece state devin
membre ale Uniunii se realizeaz prin reducerea numrului de reprezentani ai
statelor mari, pentru care se stabilete o norm de reprezentare pentru un
parlamentar la 800.000 de locuitori, fiind avantajate statele mici.
ntruct, Uniunea are 27 de membri, numrul parlamentarilor europeni
este de 786 Romniei fiindu-i alocat un numr de 35 de locuri, iar Bulgariei 18.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, indiferent de
numrul statelor membre, numrul locurilor n Parlament nu trebuie s depeasc
750, numrul exact urmnd s fie stabilit de Consiliul European.
n ceea ce privete desemnarea membrilor Parlamentului European, dac
prin Tratatul C. E. se prevedea desemnarea acestora de ctre parlamentele
naionale dintre membrii lor pe baza procedurii fiecrui stat membru, prin Actul
privind alegerea reprezentantelor n Parlamentul European, ce a intrat n vigoare
la 17 iulie 1979, se prevede alegerea acestora prin vot universal direct 104. Durata
mandatului este de cinci ani.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, procedura
electoral nu era uniform, fiecare stat fiind liber s-i fixeze modul de scrutin i
s-i defineasc circumscripiile electorale. Cele mai multe state aplicau sistemul
de reprezentare proporional, cu excepia Marii Britanii, care folosea un sistem
bazat pe reprezentarea majoritar i Irlanda care avea un sistem de vot unic
transferabil.
ncepnd din 2004, Marea Britanie a acceptat i sistemul de reprezentare
proporional.
ns, dei sistemul de reprezentare proporional s-a generalizat, el este
aplicat difereniat de ctre state: fie la circumscripii naionale (Austria,
Danemarca, Frana, Grecia, Suedia, Spania), fie la circumscripii regionale
(Belgia, Irlanda, Italia i din 2004 Marea Britanie), fie se practic un sistem mixt
(Germania, Finlanda).
Candidaturile pot fi depuse n conformitate cu legislaia intern a fiecrui
stat, pe lista unor partide, sau independent.
Alegerile se desfoar la date fixe i dureaz mai multe zile (de regul
ncep i se termin duminica, n aceeai sptmn). La ele poate participa orice
persoan care a mplinit vrsta de 18 ani 105. Deschiderea urnelor are loc dup
finalizarea scrutinului n toate statele membre. Exist posibilitatea formulrii de
contestaii cu privire la modul de desfurare a alegerilor, ca i posibilitatea
existenei unui al doilea tur de scrutin.
103
104
105
Distribuirea locurilor se fcea astfel: Germania 99 de locuri, Frana, Italia i Marea Britanie
cte 78, Spania i Polonia 54, Olanda 27, Ungaria, Portugalia, Grecia, Cehia i Belgia 24,
Suedia 19, Austria 18, Finlanda, Danemarca i Slovacia 14, Irlanda i Lituania 13, Letonia i
Slovenia 7, Luxemburg, Cipru i Estonia 6, iar Malta 5.
Primele alegeri pentru Parlamentul European s-au desfurat n iulie 1979 i apoi n iunie
1984, n iunie 1989, n iunie 1994 i n iunie 1999. Ultimele alegeri au avut loc ntre 10 i 13
iunie 2004, cu participarea a 25 de state membre.
Prin Tratatul de la Maastricht a fost eliminat criteriul naionalitii, orice rezident avnd
dreptul de a vota i candida n statul n care triete.
58
59
110
60
111
61
62
63
Dacian Cosmin Drago, Drept comunitar european, Ed. Accent, Cluj-Napoca 2003, p. 84
64
65
66
n acest caz, potrivit art. 184 din Tratatul CEE, persoanele fizice sau
juridice pot s ridice, n cadrul procesului de anulare a deciziei individuale,
excepia de ilegalitate a actului normativ. Excepia de ilegalitate apare astfel ca o
procedur accesorie cererii principale de anulare a deciziei individuale i nu poate
fi invocat de ctre particulari n cazul n care puteau contesta actul pe calea unui
recurs n anulare 126. Ea poate fi ns invocat de orice parte a litigiului, chiar i de
ctre un stat membru, dei acesta putea aciona i pe calea unui recurs n anulare.
Dac prin hotrrea Curii este constatat ilegalitatea actului normativ n
discuie, el devine inaplicabil n cazul respectiv ns nu este anulat, continund s
produc efecte juridice. Doar decizia emis n baza actului normativ va fi anulat.
d) Aciune n constatarea nendeplinirii de ctre un stat membru a
obligaiilor ce-i revin - este aciunea intentat de ctre Comisia European sau de
ctre un stat membru prin care i se cere Curii Europene de Justiie s se pronune
cu privire la conformitatea cu dreptul comunitar a aciunilor statului membru.
nainte de investirea Curii cu judecarea cauzei se desfoar o faz
administrativ constnd n examinarea cauzei de ctre Comisie, pe baza
observaiilor prezente de statul n cauz i emiterea unui aviz prin care i se cere
luare unor msuri pentru nlturarea abaterii. n cazul n care statul nu se
conformeaz, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie. Aceast faz administrativ
este obligatorie i n situaia n care un stat membru invoc nendeplinirea de ctre
alt stat membru a obligaiilor ce-i revin, trebuind s fie sesizat mai nti Comisia
care emite de asemenea un aviz motivat. Sesizarea direct a Curii se poate face
numai dac ntr-un termen de trei luni de la data cererii Comisia nu emite avizul.
Prin hotrrea pe care o ia, Curtea poate numai constata nendeplinirea
obligaiilor i obligarea statului prt la ndreptarea comportamentului su, dar nu
poate anula actele emise de autoritile interne, pentru c astfel s-ar substitui
judectorului naional.
Executarea hotrrii Curii este obligatorie, prevzndu-se i posibilitatea
aplicrii unor sanciuni pecuniare statelor care nu se conformeaz, sub forma unei
sume forfetare sau a unei amenzi 127.
e) Recursul n interpretare este aciunea prin care, la cererea organelor
de jurisdicie naionale, Curtea intervine pentru interpretarea regulilor comunitare
sau pentru a aprecia validitatea actelor adoptate de ctre instituiile comunitare.
Astfel, judectorul naional cruia, n soluionarea unui litigiu, i se ridic o
problem referitoare la interpretarea dreptului comunitar sau validitatea actelor
instituiilor, poate sesiza Curtea cu aceast chestiune, nainte de a se pronuna
asupra fondului.
Aciunea cu care este investit Curtea este o aciune prealabil sau
prejudicial, care presupune o apropiere a organelor de jurisdicie naional i a
celor comunitare. Prin hotrrea preliminar a Curii se precizeaz sensul
dispoziiilor a cror interpretare i s-a cerut sau se pronun cu privire la validitatea
lor, organul jurisdicional naional fiind obligat ca la soluionarea cauzei s
respecte interpretarea dat.
Prin aceast procedur se asigur o aplicare uniform a dreptului
comunitar de ctre instanele tuturor statelor membre.
f) Aciunea n daune contra instituiilor comunitare este o aciune n
rspundere necontractual exercitat n temeiul art. 215 din Tratatul CEE, care
prevede c n materie de rspundere extracontractual, comunitatea trebuie s
repare daunele cauzate de instituiile i de agenii si n exercitarea funciilor lor.
126
127
67
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat prin Decizia nr. 88/591 din 24 oct. 1988.
Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 89.
130
Dei Statutul CEJ prevede posibilitatea instituirii lor.
129
68
131
69
Nu trebuie confundat Consiliul European, organism compus din efii de stat i de guvern ai
statelor membre, cu Consiliul Uniunii Europene, instituie comunitar compus din minitrii
competeni.
135
Pentru o alt opinie, a se vedea R. Munteanu, op. cit., p. 113.
136
Beatrice Tanleghe, Le Conseil europen, PuF, Paris, 1993, p. 15; N. Deaconul, op. cit. p. 43.
137
V. Marcu, op. cit., p. 58.
138
Corina Leicu, Drept Comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 145, D. C. Drago, op. cit.
p. 95.
70
organe
comunitare
Prin Tratatul de la Nisa se prevede c atunci cnd Uniunea va avea 28 de membri, acestea s se
in de principiu la Bruxelles.
140
Prin Tratatul de la Nisa se prevede c atunci cnd Uniunea va avea 27 de membri, numrul
membrilor ECOSOC va fi de 344, dup urmtoarea repartizare: Germania, Frana, Italia,
Marea Britanie 24 de locuri, Austria, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia i Suedia 12,
Danemarca, Finlanda i Irlanda 9, Luxembourg 6, iar statele noi astfel: Polonia 21, Romnia
15, Cehia, Ungaria i Bulgaria 12, Slovacia i Lituania 9, Estonia, Letonia i Slovenia 7,
Cipru 6 i Malta 5.
71
Tem de reflecie:
Dei Uniunea European are o baz convenional, i pstreaz statutul de
organizaie internaional n condiiile evoluiilor sale ulterioare, n special a
adoptrii Constituiei Europene?
Teste:
1. Care sunt categoriile de competene care se disting la nivelul UE?
2. n ce const principiul subsidiaritii i n ce domenii se aplic el?
3. Care sunt principalele structuri de lucru ale Consiliului UE?
4. n ce const procedura de codecizie?
5. Care sunt atribuiile jurisdicionale ale CEJ?
6. Care este rolul Consiliului European?
Rspunsuri i comentarii la teste:1. La nivelul Uniunii Europene (mai ales n
domeniul legiferrii), se disting trei categorii de competene:- competene
rezervate statelor membre, pe care acestea le exercit individual i fr ngrdiri,
competene neatribuite Uniunii;
- competene concurente, n cadrul crora statele membre i pstreaz dreptul de
legiferare n msura n care instituiile comunitare nu au intervenit n domeniile
respective. Exercitarea competenelor concurente se realizeaz cu respectarea
principiului preempiunii comunitare n sensul c, odat ce intervine autoritatea
comunitar, competena statal este exclus; - competene exclusive, ce aparin
numai Comunitii Europene, cu excluderea oricrei intervenii a statelor membre.
Tratatele referitoare la Comuniti i la Uniune nu stabilesc n mod categoric i
limitativ aceste competene, ns Curtea de Justiie a stabilit c Uniune European
dispune de competene exclusive n dou domenii: politica comercial comun
(art.113 din Tratatul CEE) i conservarea resurselor biologice ale mrii (art. 102
din Actul de aderare din 1972). 2. Principiul subsidiaritii este un corolar al
principiului atribuirii de competene, ce se aplic numai domeniilor ce nu in de
competena exclusiv a Uniunii i n virtutea cruia Uniune European nu va
interveni n aceste domenii dect n msura n care obiectivele aciunii avute n
vedere nu pot fi realizate, datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate , de o
manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la
nivel comunitar.Regula deci, n aceste domenii, o constituie competena de
principiu a statelor membre, exercitarea competenelor de ctre Uniune
constituind excepia. 3. Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt:
Preedinia, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i Secretariatul
General. 4. Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht
i a devenit procedur de drept comun prin Tratatul de la Amsterdam, nlocuind,
n mare parte, procedura cooperrii.Procedura de codecizie reprezint principala
realizare a Parlamentului European, prin care i se confer puteri efective n
domeniul decizional, devenind partener egal Consiliului U. E. n adoptarea
legislaiei comunitare. Ea const n parcurgerea celor dou faze ale procedurii de
cooperare, dup care, dac poziia comun este respins, textul nu mai poate fi
impus, procedura considerndu-se ncheiat prin alocarea legiferrii. Dac ns
Parlamentul formuleaz amendamente la poziia comun, textul astfel amendat
este trimis spre analiz Comisiei i Consiliului.n acest caz, Consiliul poate:- s
aprobe toate amendamentele Parlamentului, n caz de aviz pozitiv al Comisiei, cu
majoritate calificat, iar n caz de aviz negativ, cu unanimitate; - s aprobe doar
amendamentele nsuite de Comisie cu majoritate calificat. n aceste dou cazuri,
actul este adoptat s resping amendamentele Parlamentului, caz n care este
74
Obiectiv general:
Cunoaterea elementelor caracteristice ale ordinii juridice comunitare i a
izvoarelor dreptului comunitar.
Obiective operaionale:
nelegerea specificului ordinii juridice comunitare a raporturilor dintre aceasta i
ordinile naionale ale statelor membre.
4.1. NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR
1. Noiunea dreptului comunitar
drept comunitar,
Comunitile Europene i Uniunea European care le-a nglobat pe acestea
ordine juridic
au fost instituite prin tratate internaionale; rezultat al voinei suverane a statelor
membre, care le-au acordat o larg autonomie, le-au stabilit o serie de obiective i
le-au dotat cu instituii proprii care s acioneze pentru atingerea acestor obiective,
n limitele stabilite de tratate.
Normelor cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor Europene
(Tratatul de la Paris instituind CECO i Tratatele de la Roma, instituind CEE i
CEEA) li s-au adugat cele cuprinse n tratatele ce au amendat tratatele institutive
(Tratatul de fuziune de la Bruxelles, Actul Unic European, Tratatul de la
Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa), precum i actele
adoptate de instituiile comunitare n exercitarea atribuiilor ce le-au fost conferite
de Tratate.
Ansamblul acestor norme juridice ce se aplic n ordinea juridic a Uniunii
Europene formeaz dreptul comunitar. Dreptul comunitar este un drept propriu al
Uniunii Europene, care nu se confund nici cu dreptul intern al statelor membre i
nici cu dreptul internaional public.Avnd o origine convenional, dreptul
comunitar mprumut o serie de elemente de la dreptul internaional public, ns,
n acelai timp are i trsturi care l apropie de dreptul naional, printre
destinatarii si aflndu-se subiecte de drept intern.Cu toate acestea, dreptul
comunitar nu este nici drept internaional i nici drept intern, ci dreptul unei
asocieri de state cu caracter integraionist, este o ordine juridic autonom,
distinct, n acelai timp de ordinea juridic internaional i de ordinile juridice
naionale141 .
Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou autonom n raport cu
ordinea juridic internaional i n acelai timp integrat n sistemul juridic al
statelor membre142.
2. Obiectul dreptului comunitar
Dreptul comunitar reglementeaz raporturile
juridice din cadrul
Comunitilor Europene, precum i dintre acestea i statele membre, precizeaz
statutul instituiilor europene, definind atribuiile ce le revin, statueaz
competentele Uniunii i ale mecanismelor sale componente143.
De la tratatele institutive i pn la ultimul Tratat comunitar (cel de la
Nisa), dreptul comunitar a nregistrat o dezvoltare considerabil, cuprinznd n
sfera sa de aciune tot mai multe domenii (piaa intern, politic economic i
monetar, protecia social, mediul nconjurtor, cercetarea i dezvoltarea
tehnologic etc.)
obiectul
dreptului
comunitar,
raporturi juridice
141
Ion M. Anghel, Tratatul Internaional i Dreptul Intern, ed. Lumina Lex, Bucureti , 1999, p.57
Hotrrea CJCE n spea Costa vs. ENEL
143
D. Maziliu ,op cit., p. 56-57
142
76
77
izvoare
78
C. Leicu, op.cit., p. 50
O. Manolacche, op.cit.,p.18
154
Hotrrea Curii de Justiie din 23 aprilie 1986 n cauza Prii ecologiste, les verts , contra
Parlamentului
155
O. Manolacche, op.cit.,p.19
153
79
izvoare
secundare,
regulamente,
directive,
decizii
156
80
81
sau juridice, state membre sau organe ale acestora), drepturi i obligaii ce pot fi
invocate n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare.
Odat adoptat un regulament ntr-un domeniu al aciunii comunitare, un
stat membru nu mai poate adopta el nsui reguli proprii sau alte msuri care
contravin acestuia i nici nu mai poate s ncheie acorduri cu state tere care s
conin reglementri contrare regulilor comunitare stabilite.
Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz (cele adoptate de
Consiliul U.E. n exercitarea atribuiilor sale decizionale, dup procedura
prevzut n tratate pentru domeniul respectiv) i regulamente de executare (care
sunt adoptate fie de Consiliul UE, fie de Comisie, n baza mputernicirii
Consiliului) care nu pot deroga de la regulamentul de baz, fiind subordonate
acestuia, interpretarea i aplicarea lor depinznd de interpretarea i aplicarea
primului, pe care l execut.
Pentru adoptarea unui regulament trebuie observate o serie de condiii de
fond i de form, unele anterioare adoptrii sale (naintarea propunerii de ctre
organul competent de regul Comisia European i obinerea avizelor necesare
din partea Parlamentului, ECOSOC, Comitetul aciunilor, etc) alte concomitente
adoptrii (motivarea n fapt i n drept a hotrrii luate), altele ulterioare adoptrii
regulamentului (publicarea lor obligatorie n Jurnalul Oficial al UE).
Regulamentul intr n vigoare n 20 de zile de la dat publicrii, dac o alt
dat nu este menionat n doar textul su.
3.3. Directiva
Ca i regulamentul, directiva face parte din categoria actelor comunitare
obligatorii ns, spre deosebire de primul, directiv oblig statul membru cruia i
se adreseaz numai n privina rezultatului ce trebuie atins, lsnd autoritilor
naionale posibilitatea de a alege forma i mijloacele de realizare efectiv.
nscrierea directivelor n categoria actelor comunitare a fost determinat de
necesitatea ca, alturi de uniformizarea juridic realizat prin intermediul
regulamentului, s se gseasc i o formul care s permit statelor membre
aplicarea dreptului comunitar innd cont de particularitile naionale164.
De regul, directivele sunt emise de ctre Consiliul UE sau de Comisia
European i se adreseaz numai statelor membre, uneori tuturor, alteori numai
unora dintre ele; putnd avea caracter general sau individual.
Directivele sunt obligatorii, care stabilesc n sarcina statelor o obligaie de
rezultat. Prin directive se stabilesc, de regul, doar obiectivele de atins, urmnd ca
statele s aprecieze asupra mijloacelor i formei de implementare a acestuia, cu
respectarea unor termene impuse.
Aceast libertate de alegere a statelor n privina mijloacelor i form de
aplicare a directive a nregistrat n ultima perioad o restrngere, n tot mai multe
materii care presupun un grad mare de precizie, instituiile comunitari stabilind ele
nsele msurile de implementare ce trebuie luate pentru a se asigura o deplin
eficacitate n dreptul intern.
Directivele trebuie transpuse n dreptul intern, al statelor crora li se
adreseaz, pentru ca rezultatul ce trebuie atins presupune modificarea legislaiei
naionale sau adoptarea unor prevederi legate n domeniile care fac obiectul ei
164
82
Hotrrea CJCE din 5 aprilie 1979 n cauza Ministre public contra Rotii
Hotrrea CJCE din 26februarie 1986 n cauza Marshall
167
O.Manolacche op.cit.,p.176
168
Jol Rideau, Droit Institutional de l'Union et des Communauts Europnes, edition Libraine
Gnral de Droit et de Jurisprudence, 1999,p.156
166
83
Hotrrea CJCE din 6 octombrie 1970 n cauza Franz Grad contra Finanzamt Trautstein
Hotrrea CJCE din 13 decembrie 1989 n cauza Grinaldi Fonds de maladies professionelles
171
Claire Brice Delajoux, Jean Philippe Brouant, Droit institutionnel de Union Europne, ed.
Hachete Livre, Paris, 2000; J. Rideau,op.cit.,p.159; O.Manolache op.cit.,p.181
172
Walter Cairnes, Introducere n legislia Uniunii Europene; traducerea n limba romn la ed.
Universal Dalsi, 2001, p.69
170
84
Aceste proceduri au fost prezentate pe larg n capitolul anterior, atunci cnd am vorbit despre
atribuiile legislative ale Parlamentului European
174
C. Lefter, op.cit.,p.50, R. Munteanu,op.cit.,p.315
175
R.Munteanu,op.cit.,p.303
176
Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968
85
177
86
cutuma i
jurisprudena
6. Cutuma i Jurisprudena
Clarificarea cutumei i a jurisprudenei Curilor Comunitare de Justiie ca
izvoare ale dreptului comunitar nu este, n general acceptat.
Astfel, n ceea ce privete cutuma, se consider c noutatea dreptului
comunitar, caracterul su relativ recent nu a permis formarea unei cutume
comunitare (ca practic ndelungat, relativ repetat i continu) i, n orice caz o
cutum nu ar putea aprea ca urmare a nendeplinirii de ctre un stat a obligaiilor
care-i incub, sau n urma unei practici instituionale modificnd tratatele.
O astfel de practic fiind mpotriva legii, ea poate fi nlturat pe calea
unui control jurisdicional.
Nici jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept, aceasta fiind de
altfel concepia continental cu privire la posibilitatea ca precedentul s creeze o
regul185.Neavnd aptitudinea de a avea efecte erga omnes, hotrrile judectoreti
date n anumite cazuri nu au autoritate pentru speele viitoare.
Cu toate acestea, nu se poate ignora rolul pe care Curtea de Justiie l are n
asigurarea unitii de interpretare, n umplerea lacunelor dreptului comunitar, n
dezvoltarea acestuia.
Multe dintre conceptele de baz ale dreptului comunitar precum efectul
direct, prioritatea dreptului comunitar, aplicabilitatea direct etc, au fost create
prin jurisprudena Curii, ca i consacrarea i dezvoltarea principiilor
fundamentale ale dreptului comunitar.
Poziia Curii fa de propria jurispruden nu este ns uniform, n unele
cazuri argumentndu-i soluiile prin referine exprese la hotrri pronunate
anterior, iar n alte cazuri deciznd c nu este inut de hotrrile sale anterioare,
dat n cazuri similare186.
183
87
DREPTUL
88
efect direct,
efect imediat,
prioritate
189
n spe Comisia contra Italiei (Hotrrea din 14 dec. 1979), Curtea de justiie a interzis
preluarea coninutului normative al unor acte comunitare n norme juridice interne
190
De exemplu, art. 189(2) care prevede c un regulament este direct aplicabil n toate statele
membre
191
Hotrrea din febr. 1963 n spe Van Gend et Loos al crei obiect a fost aciunea introdus de
firma olandez de transport mpotriva autoritii vamale naionale care crescuse taxele vamale la
produse chimice importate din R.F.G. invocndu-se art. 12 din Tratatul CEE care interzice statelor
membre s introduc noi taxe vamale sau s le mreasc pe cele existente n comerul din
interiorul spaiului comunitar
192
R. Munteanu, op. p. 50
89
Mai mult dect limitarea sa, efectul direct poate fi declarat chiar
inaplicabil prin decizii ale Curii Europene de Justiie n cazul unor norme care se
refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele193.
c) Norma comunitar are prioritate n faa normei naionale
Caracteristica dreptului comunitar de a produce un efect direct n dreptul
intern al statelor membre face necesar stabilirea locului pe care l va ocupa
norma comunitar n dreptul intern n raport cu normele naionale i cum se va
rezolva un eventual conflict ntre o norm naional i norma comunitar.
n condiiile n care legislaia comunitar nu conine o reglementar
expres n acest sens rspunsul la aceast problem a fost dat tot de ctre Curte de
Justiie, care a statuat cu caracter de principiu, prioritatea (primatul) dreptului
comunitar n faa dreptului naional al statelor membre194.
Aceast soluie este figura compatibil cu caracterul integrator al dreptului
comunitar cci altfel, dac s-ar recunoate posibilitatea aplicrii unei norme
naionale care ar fi contrar dreptului comunitar, dndu-se astfel eficien
interesului naional n dauna celui comunitar, nsi existena Uniunii Europene i
a dreptului comunitar ar fi pus n discuie.
n virtutea principiului prioritii, al supremaiei dreptului comunitar,
regulile acestuia vor face inoperante orice reguli de drept naional, n msura n
care ar fi contrare195.
Prioritatea dreptului comunitar presupune, pe de o parte, imposibilitatea
pentru a lege naional posterioar de a contraveni normelor dreptului comunitar,
iar pe de alt parte, aptitudinea normei comunitare posterioare de a modifica sau a
face inaplicabile norme juridice naionale196.
Aplicndu-se direct n ordinea juridic a statelor membre i fiind
superioare normelor interne, regulile dreptului comunitar se impun tuturor
organelor interne, inclusiv jurisdiciilor naionale, care au obligaia s le dea
eficien complet, nlturnd orice regul naional contrar.
Regula prioritii dreptului comunitar este necondiional i absolut,
aplicndu-se oricrei norme interne, indiferent de rangul acesteia, deci i unei
norme constituionale .
Ca o concluzie la aceast prezentare a raportului dintre dreptul comunitar
i dreptul intern al statelor membre, putem desprinde patru elemente ce
caracterizeaz acest raport :
- coexistena normelor naionale cu cele comunitare;
- substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar n acele
domenii n care a avut loc un transfer de competene de la state ctre Uniunea
European, autoritile naionale nemaiputnd emite norme juridice n aceste
domenii;
- armonizarea legislaiei naionale cu dreptul comunitar;
- coordonarea sistemelor de drept naional cu cel comunitar.
193
R. Munteanu, op. p. 50
mai nti prin hotrrea pronunat n spe Costa ENE (citat), i mai apoi n hotrrea din 9
aprilie 1978 dat n Cauza Simmenthal, unde se arat c, dreptul comunitar face parte integrant,
cu rang de prioritate din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru
195
I.M.Anghel, op. cit. p. 63
196
Manfred Dauses, Prioritatea dreptului comunitar European n raport cu dreptul intern al statelor
member ale Uniunii Europene, n Dreptul, nr.6/2003, p. 47
194
90
Bibliografie selectiv
1. MANOLACHE, Octavian, Tratat de drept comunitar, V - ed., Ed. ALL
BECK, 2006;
2. DUCULESCU, Victor, DUCULESCU, Georgeta, Justiia european
mecanisme, deziderate i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002;
3. 3. MARCU, Viorel, DIACONU, Nicoleta, Drept comunitar general, Ed.
Lumina Lex, 2002;
4. MAZILU, Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i instituii
europene, Ed. Lumina Lex, 2006;
5. MUNTEANU, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996;
Tem de reflecie:
Prioritatea normei comunitare se aplic fa de ntreaga legislaie intern, sau
Constituia este exceptat?
Teste:
1. Care sunt trsturile regulamentului?
2. Ce este decizia?
3. Prin ce se caracterizeaz raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al
statelor membre?
Rspunsuri i comentarii la teste:
1. Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar derivat, actul
cel mai important aflat la dispoziia instituiilor comunitare avnd aplicabilitate
general, fiind obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat
membru.
2. Decizia este un act comunitar cu caracter individual care este
obligatoriu n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz state
membre, instituii comunitare, persoane fizice sau juridice. Deciziile nu cuprind
reguli generale, aplicabile unor categorii abstracte de destinatori, ci ele
reglementeaz situaii concrete, determinate, adresndu-se unor subieci
91
CAPITOLUL 5
ROMNIA MEMBR A UNIUNII EUROPENE
1. Aderarea la Uniunea European un obiectiv ndeplinit
Destrmarea comunismului n Europa Central i de Est, la sfritul anilor 80, a
deschis calea statelor din aceast parte a Europei de a-i putea recupera pe deplin identitatea
european i de a face parte, prin voina i decizia lor proprie, din familia statelor comunitare.
Dorina manifestat de statele estice de a se rentoarce la Europa a fost primit cu
cldur de liderii statelor comunitare, care le-au promis acestora sprijinul instituiilor Uniunii
n realizarea procesului de tranziie ctre libertate, democraie i respectarea drepturilor
omului.
Dup Revoluia din 1989, Romnia i-a afirmat, de o manier ferm, obiectivul
integrrii n structurile europene i euro-atlantice.
A urmat un proces complex i de durat, care a presupus eforturi susinute att din
partea autoritilor, ct i a cetenilor romni, proces care s-a finalizat ns favorabil,
Romnia devenind la 1 ianuarie 2007 membr a Uniunii Europene.
1995
1998
1999
92
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2007
93
3. Finanarea post-aderare
n calitate de ar candidat, Romnia a beneficiat din partea Uniunii Europene de o
asisten financiar substanial, pentru a sprijini eforturile ei n pregtirea pentru aderare.
Fondurile au fost canalizate prin trei instrumente: Phare, Ispa i Sapard.
n 2005 Romnia a beneficiat de aproximativ 900 milioane Euro, iar n 2006 de peste 1
miliard de Euro.
ncepnd cu 2007, aceste fonduri vor fi nlocuite cu fondurile de post-aderare, menite
s contribuie la coeziunea economic i social i la dezvoltarea agriculturii i mediului rural.
Fondurile sunt alocate statelor membre potrivit politicilor Uniunii Europene. Astfel:
94
95
ANEXA 1
IMNUL
Tot Consiliul Europei a fost cel care a decis, in 1972, ca Oda bucuriei (ultima
parte a Simfoniei a IX-a de Beethoven) sa devin imnul sau, iar in 1985, Statele Membre UE l-au adoptat, si
ele, ca imn oficial al Uniunii Europene.
96
Europene (1992 - Maastricht) introduce Uniunea Economica si Monetara si pune bazele monedei unice. Iar in
decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decide ca moneda unica sa poarte numele de euro.
ncepnd cu 1 ianuarie 2002, Euro a intrat propriu-zis in circulaie si in buzunarele cetenilor si, dei
numai 12 din cele 15 state membre au adoptat-o, ea a devenit un simbol al Uniunii Europene. Monedele si
bancnotele naionale ale statelor din Zona Euro au fost scoase din circulaie pe 28 februarie 2002.
ANEXA 2
INSTITUIILE DE LUCRU ALE CELOR TREI COMUNITI
DUP TRATATUL DE LA BRUXELLES DIN 1967 DE FUZIUNE A
EXECUTILELOR
Tratatul de la Paris
(18.04.1951)
CECO
Tratatul de la Roma
(23.03.1957)
CEE
Tratatul de la Roma
(23.03.1957)
CEEA
Comisia
Consiliul
Parlamentul
Curtea de
Justiie
97
Comitetul
Economic i
Social
ANEXA 3
INSTITUIILE DE LUCRU ALE CELOR TREI COMUNITI
1958 - 1967
Tratatul de la Paris
Roma
(18.04.1951)
Tratatul de la Roma
(23.03.1957)
nalta Autoritate
Comisia
Consiliul
Consiliul
CECO
Tratatul de la
CEE
(23.03.1957)
CEEAComisia
Consiliul
Comitetul
Economic i
Social
Parlamentul
Curtea de Justiie
98
Principiile i obiectivele
Uniunii Europene
Primul
Pilonul
Pilonul
pilon
doi
trei ANEXA 4
Schema Tratatului de la Maastricht
privind Uniunea European
Comunitile
Europene
Politica
Cooperarea
Extern
n domeniul
CECO
i de
justiiei i
CEE
securitate
afacerilor
EURATOM
comun
interne
99 finale
Dispoziii
ANEXA 5
numete
PARLAMENTUL
EUROPEAN
CONSILIUL UNIUNII
EUROPENE
guverne naionale
ceteni
codecizie
Legislaia
UE
Bugetul
UE
arbiteaz
supervizeaz
Curtea de
justiie
Curtea de
conturi
NEXA 7
100
Echilibrarea voturilor
n
Consiliul UE
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
10
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
345
101
ABREVIERI
AELS
AUE
BEI
BCE
CE
CEA
CEC
CECO
CEE
CEJ
CES
CR
CIG
EURATO
M
JAI
NATO
OCEE
OSCE
PE
PESC
UE
UEM
UEO
102