VI.

CETENIAEUROPEAN
Faptul de a deine cetenia unui stat membru implic o anumit legtur cu Uniunea
European. Pentru a exprima i ntri aceast legtur, prin Tratatul de la Maastricht s-a
introdus cetenia Uniunii.
Cetenia Uniunii Europene nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz.
Cetenia european apare ca un corolar al ceteniei statului membru, care este stabilit
exclusiv de dreptul statului respectiv. Potrivit art. 20 TFUE, drepturile unui cetean al
Uniunii, printre altele, sunt:
a. dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;
b. dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European i la alegerilor locale
n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii
acelui stat;
c. dreptul la protecie diplomatic i consular din partea oricrui stat membru,
pentru persoana aflat ntr-o ar n care statul su de cetenie nu este
reprezentat;
d. dreptul de a nainta petiii Parlamentului European i de a se adresa
Ombudsmanului European;
e. dreptul de acces la documentele i instituiile Uniunii.
n condiiile n care TLisabona a conferit for juridic obligatorie Cartei Drepturilor
Fundamentale, drepturile cetenilor europeni s-au extins
1
. Pe de alt parte, TLisabona
creeaz un drept de iniiativ legislativ pentru ceteni. Astfel, cel puin un milion de
ceteni europeni vor putea invita Comisia European s prezinte o propunere de act al
Uniunii
2
.


1
NotmtotuicdeprevederileCarteinubeneficiaznmodexclusivceteniieuropeni,citoate
persoanelecaresegsescpeteritoriulUniunii.
2
Ceteniieuropenitrebuiesprovindintrunnumrsemnificativdestatemembre.
Modalitilepracticeprincaresevarealizaacestdreptvorfiprecizateprinacteulterioareelaborate
deinstituiileUE.Decimaiedeateptat
VII.COMPETENELEUNIUNIIEUROPENE
1.Principiulcompeteneideatribuie
Asemntor organizaiilor internaionale clasice, Uniunea nu beneficiaz dect de
competenele care le-au fost transmise de tratatele constitutive. Aceasta nseamn c regula o
reprezint competena naional, iar excepia, competena Uniunii.
Conform art. 5 alin. 2 TUE, n temeiul principiului competenei de atribuie, Uniunea
acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin
tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu
este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre.
Atribuirea unei competene nseamn transferul acesteia de la state la Uniune, ceea ce
antreneaz o anumit limitare a suveranitii naionale.
2.RepartizareacompetenelorntreUniuneistatelemembre
A. Competenele rezervate sau reinute de state
Toate competenele neatribuite Uniunii rmn rezervate statelor. Domeniile care nu
intr n sfera tratatelor constitutive vor continua s fie guvernate potrivit regulilor de drept
intern, ferite, n principiu, de ingerinele comunitare.
Totui, influena dreptului comunitar se manifest uneori i n aceste sfere, ceea ce face
ca statele s nu fie libere s-i exercite competenele reziduale de o manier discreionar.
Art. 4 TUE, care stabilete principiul cooperrii loiale
3
, este relevant i n acest domeniu.
B. Competenele exclusive ale Uniunii
Acestea sunt competenele pe care statele membre le-au transferat integral Uniunii. Ca
rezultat, statele au pierdut puterea de a reglementa materiile n care se exercit aceste
competene, prin acte interne. Statele membre pot legifera numai n cazul n care sunt
abilitate de Uniune sau pentru a pune n aplicare actele Uniunii. Necesitatea de a se
recunoate Uniunii competene exclusive apare atunci cnd libertatea de iniiativ a statelor ar
fi incompatibil cu unitatea pieei interne i cu aplicarea uniform a dreptului UE.

3
V. cap. anterior, Efectul indirect.
Art. 4 alin. (3) TUE: n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se
respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate.
Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii
obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii.
StatelemembrefaciliteazndeplinireadectreUniuneamisiuniisaleiseabindelaorice
msurcarearputeapunenpericolrealizareaobiectivelorUniunii.
Prelund jurisprudena n materie a Curii de Justiie, TLisabona a recunoscut aceste
competene n:
(a) uniunea vamal;
(b) stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind
pescuitul;
(e) politica comercial comun
4
.
Statele continu ns s joace un rol n aceste materii, pentru c funcionarea dreptului
UE implic o colaborare cu dreptul naional: astfel, punerea n executare a dreptului Uniunii
se face prin intermediul procedurilor din dreptul naional.
C. Competenele partajate
Marea majoritate a competenelor atribuite Uniunii se ncadreaz n aceast categorie.
Statele pstreaz competene legislative provizorii, atta timp ct Uniunea nu i-a exercitat
atribuiile, dar i le ndeplinesc n acord cu dispoziiile generale ale tratatelor i cu principiile
generale ale dreptului UE. Intervenia statelor este posibil doar cu respectarea normelor
comunitare.
Din momentul n care Uniunea i-a exercitat competenele (a reglementat domeniul n
cauz), statele nu mai pot adopta dispoziii derogatorii i nici nu mai pot ncheia acorduri
internaionale.
Statele membre i exercit din nou competena n msura n care Uniunea a hotrt s
nceteze s i-o mai exercite.
Exemple de domenii supuse competenelor partajate:
- piaa intern;
- politica social, pentru aspectele definite n tratatul constitutiv;
- agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
- mediul;
- protecia consumatorului etc.
D. Competenele de sprijin
n unele domenii, Uniunea poate ntreprinde numai aciuni de sprijinire, coordonare sau

4
Deasemenea,competenaUniuniiesteexclusivlancheiereaunuiacordinternaionalncazul
n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a
permite Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce
atingerenormelorcomunesauarputeamodificadomeniuldeaplicareaacestora
completare a aciunii statelor membre. UE nu poate nlocui competena statelor n aceste
domenii. Exemple:
(a) protecia i mbuntirea sntii umane;
(b) industria;
(c) cultura;
(d) turismul;
(e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
(f) protecia civil etc.
3.Principiulsubsidiaritii
Principiul a fost introdus expres n sistemul comunitar prin Tratatul de la Maastricht.
Art. 5 alin. (2) TUE dispune:
ndomeniilecarenusuntdecompetenasaexclusiv,Uniuneaintervinenumaidac
inmsurancareobiectiveleaciuniipreconizatenupotfirealizatenmodsatisfctorde
statelemembrenicilanivelcentral,nicilanivelregionalilocal,dardatoritdimensiunilor
iefecteloraciuniipreconizate,potfirealizatemaibinelanivelulUniunii.
Principiul nu este atributiv de competene, ci are rolul de a regla exercitarea acestora. El
funcioneaz doar n domeniul competenelor partajate. Nu traseaz o frontier rigid ntre
competenele statelor i cele ale Uniunii. Este un concept dinamic, ce permite exercitarea
competenelor n funcie de mprejurri, dar de cele mai multe ori are ca efect limitarea
aciunii Uniunii.
Potrivit Protocolului privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii,
nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri extinse. Ea trebuie s
transmit parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative, n acelai timp n care le
transmite organului legislativ al Uniunii
5
. Un parlament naional (chiar i numai o camer a
sa) are la dispoziie un termen de opt sptmni pentru a adresa Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei un aviz, atunci cnd consider c proiectul ncalc principiul
subsidiaritii, iar dac o treime din parlamente contest actul
6
, emitentul propunerii trebuie
s o reexamineze. Mai mult, Consiliul i Parlamentul European trebuie s se pronune asupra
conformitii cu principiul subsidiaritii a unui proiect de act contestat de jumtate din

5
Aceeai procedur se aplic i actelor pentru care Comisia nu deine dreptul de iniiativ. n
acestecazuri,ParlamentulsauConsiliulvortransmitepropunerileparlamentelornaionale.
6
Un sfert din parlamentele naionale, dac e vorba despre un act din spaiul de libertate,
securitateijustiie.
parlamentele naionale. Un parlament naional sau chiar o camer parlamentar poate s
formuleze o aciune n anularea unui act legislativ pentru nclcarea principiului
subsidiaritii, care va fi naintat Curii de Justiie, n numele parlamentului, de statul
respectiv.
Pn n prezent, Curtea a refuzat s anuleze vreun act comunitar pentru
neconformitatea cu acest principiu, astfel nct urmeaz s vedem cum va percepe instana
Uniunii accentul pus de TLisabona pe subsidiaritate. n practic, introducerea principiului a
avut oricum urmri pozitive, instituiile evalund cu mai mult grij impactul unei msuri
preconizate asupra statelor membre. Principiul subsidiaritii a contribuit i la evitarea
derapajului birocratic al Comisiei
7
.
4.Principiulproporionalitii
Art. 5 paragraful 3 TCE conine un alt principiu cu mari implicaii n exercitarea
competenelor comunitare. Principiul provine din dreptul german i este formulat astfel:
Aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru
realizareaobiectivelortratatelor.
Dac principiul subsidiaritii permite stabilirea nivelului la care trebuie s aib loc
aciunea naional sau comunitar , principiul proporionalitii se aplic dup soluionarea
acestei chestiuni n favoarea Uniunii, determinnd intensitatea interveniei comunitare. Din
mai multe ci de aciune posibile, Uniunea trebuie s aleag modalitatea cea mai puin
coercitiv pentru subiecii de drept.

Att principiul subsidiaritii, ct i cel al proporionalitii sunt de natur s
mbunteasc activitatea de legiferare, reglementrile Uniunii devenind mai simple, mai
inteligibile i mai accesibile.


7
UnelereglementrialeComisieiaufostcomentatefoartecritic,aacumarficeleprivind
curburacastraveilor(lacaresarenunatrecent),formaeilordetractor,nlimeapiticilorde
grdin.a.
VIII.OscurtcaracterizareaUniuniiEuropene
8

UE are personalitate juridic intern i internaional: poate ncheia acte juridice

(inclusiv s dobndeasc bunuri necesare desfurrii activitii), poate aciona sau poate fi
chemat n judecat etc.
Uniunea este o organizaie de integrare, puterea de decizie aparinnd unor instituii
separate de cele ale statelor membre. Actele adoptate de instituiile UE se afl, n general, sub
controlul Curii Europene de Justiie
9
i se bucur de aplicabilitate imediat, efect direct i
prioritate n raport cu dreptul intern al statelor membre.
n lipsa unor prevederi lmuritoare n corpul tratatelor, hotrrile CJ pronunate
ncepnd cu anii 60 au fost eseniale pentru a defini natura juridic a Comunitii (azi, a UE).
Astfel, n decizia Van Gend en Loos (cauza26/62) din 1963, Curtea a statuat c TCEE
este mai mult dect un acord ce creeaz obligaii numai ntre statele contractante, iar
Comunitatea este o nou ordine juridic de drept internaional, n beneficiul creia statele
i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile suverane. Curtea a precizat c
subiecii noii ordini juridice sunt nu numai statele, ci i resortisanii (cetenii) acestora i a
atestat efectul direct al dreptului comunitar.
n decizia Costa c. ENEL (cauza 6/64) din 1964, forul european a renunat s mai
caracterizeze Comunitatea ca o ordine juridic de drept internaional, accentund c, spre
deosebire de tratatele obinuite, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat
n sistemul juridic al statelor membre i care se impune jurisdiciilor acestora. Curtea a mai
statuat c, limitnd drepturile lor suverane, prin transferul de competene de la ordinea
juridic intern la comunitate, statele au creat un corp de drept aplicabil att lor, ct i
cetenilor acestora.
Curtea a conchis c, izvort dintr-o surs independent, dreptului izvort din tratatele
constitutive datorit naturii sale originale nu i se pot opune dispoziiile de drept naional,
fr a-i pierde caracterul comunitar i a fi afectat nsui fundamentul juridic al Comunitii.
Astfel, Curtea a afirmat principiul primatului dreptului comunitar fa de dreptul intern al
statelor membre.
Mai trziu, forul european a stabilit c tratatele comunitare au instaurat o nou ordine
juridic, n beneficiul creia statele i-au limitat, n domenii din ce n ce mai extinse,
drepturile suverane (Avizul 1/91).
Putem trage urmtoarea concluzie: UniuneaEuropeanesteoorganizaieoriginalde
integrare, dotat cu drepturi suverane, instituind o ordine juridic proprie, autonom n
raport cu cea a statelor membre i care se impune nu doar statelor, ci i cetenilor
acestora.

8
Nusecerelaexamen!
9
ExcepiaceamaiimportantoreprezintacteleadoptatendomeniulPESC.