Titlu: Tratat de drept administrativ, editia a doua, vol.

2
Autor: Antonie Iorgovan
Editura: Nemira&Co, Bucuresti 1996
FUNCTIA PUBLICA

Noiunea de funcie public, tradiional, s-a impus ca o noiune fundamental a dreptului public,
n principal a dreptului administrativ, ea fiind strns legat de noiunea de activitate, autoritate, organ
etc.S-a artat c un organ de stat sau o autoritate public structural, cuprinde trei elemente:
- competen;
- mijloace materiale;
- personal; iar personalul la rndul su, este structurat pe compartimente, linii ierarhice i
funcii, dintre care numai unele ne apar ca funcii publice;
Dac trecem peste meandrele istoriei i ne oprim numai la expresiile actuale, vom reine c
legislaia i doctrina sunt guvernate de expresia francez fonction publique, precum i cea britanic de
civil service fr a se nelege c cele dou noiuni se suprapun, ele mai degrab apar ca noiuni opuse,
cea din francez evocnd filozofia etatica, cea britanic evocnd filozofia liberal.
Dincolo de expresiile specifice altor limbi (ex. offentlichen Dients n german, functionario
publico n spaniol i portughez, impiegato civile n italian etc.), doctrina i legislatia, inclusiv de
limba englez sau francez, au folosit i folosesc i alte expresii, care n limba romn ar fi: agent public,
funcionar de stat, servitorul coroanei, manager public etc.
Prof. Paul Negulescu consider funcia public fiind indispensabil servicului public, fr de care
nu este de conceput dreptul de a comand: Cnd se organizeaz un serviciu public, se stabilesc funciuni
clasate n ordine de subordonare ierarhic, stabilindu-se pentru fiecare funciune atribuiuni de putere
public, ntr-o anumit sfera de competen.(ibidem Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, col.
I, p.521.)
Reformele legislative nfptuite de Al.I. Cuza, ntre care adoptarea legii instruciune, precum i a
legii cu privire la Consiliul de Stat, au cuprins unele referiri, fie i implicite, la funcionarii din
administraia de stat.De altfel, cum se arat n literatura de drept administrativ mai veche, Constituia lui
Cuza stabilete principiul numirii indivizilor care sunt chemai s constituie organul executiv i s
voiasc n numele lui.
Legiuitorul constituant din 1991, n ceea ce privete funcia public, ca soluie tehnic de
principiu, a reiterat soluia Constituiei din 1923.Astfel, n art. 16 alin. final se consacr principiul dup
care funciile publice civile sau militare, pot fi ocupate de persoane care au exclusiv cetenia romn i
domiciliul n ar .Este exclus ca o funcie public, orict de mic, s fie ocupat de o persoan care, pe
lng cetenia romn mai are i o alt cetatenie.
Pn unde se ntinde sfera funcionarilor publici, care este i sfera statutului funciei publice, este
o problem care ine de legiuitorul organic, care la rndul sau, este inut de Constituie, dar odat ce s-a
adoptat o reglementare bazat pe acest fundament filozofico-juridic, cu privire la o anumit categorie de
funcionari, regimul juridic de drept public trebuie dus pn la capt.Prin urmare, nu este de conceput
funcionar public n afara principiilor generale ale Statutului Funciei Publice, care este un regim de fapt
public, mai exact de drept administrativ.










Titlu: Functionarul public si coruptia
Autor: Conf. univ. dr. Marcel Ioan Rusu
Editura: Editura Universitatii Lucian Blaga, Sibiu 2008

FUNCTIA PUBLICA

Reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul
realizrii prerogativelor de putere public central i local.
n perioada interbelic, profesorul Paul Negulescu considera c: funciunea public apare ca o
grupare de atribuiuni de puteri i de competene n scopul de a da satisfacie unor anumite interese
generale, cci orice putere social se legitimeaz numai prin scopul sau de interes public, neputndu-se
concepe c o asemenea putere s fie ntrebuinat pentru scopuri personale.(Citare n carte:
P.Negulescu Tratat de drept administrativ, principii generale, vol. I, Institutul de Arte Grafice
E.Marvan, Bucureti, 1934, p. 522).
-Din punct de vedere sociologic, administraia public reprezint o suma de colectiviti
umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor colectiviti umane, fiind considerat n
definitiv ca o activitate de prima important
Via social a dus n mod implicit la apariia funciei publice.Diversitatea sarcinilor pe care le
are de ndeplinit administraia public, necesit o variat gama de prestri la nivelul serviciilor publice
prin intermediul unui personal cu pregtire profesional speciala.n acest contex,
n opinia autorului, funciile publice sunt organizri instituionale abstracte, care ns au menirea
de a realiza un triplu scop: s fac, s pregteasc, sau s execute actele juridice.ntruct actele juridice
sunt manifestri de voin proprii doar indivizilor, funciunile publice trebuie s aib titulari persoane
fizice care s exercite puterile atribuite functiunei, n limitele competenei determinate de legiuitor,
adic acele funcii publice sunt deinute de funcionarii publici.
Funcia public apare ca ... un complex de atribuii specifice, i exercitate n mod continuu de
ctre persoane fizice legal nvestite n vederea satisfacetii intereselor generale ale membrilor
societii....n acest context, funciile publice sunt organizate n cadrul unui serviciu public n raport cu
sarcinile ce trebuie ndeplinite n vederea satisfacetii intereselor generale ale membrilor societii, la nivel
naional sau la nivel local, dup caz.
n acest sens, Al. Negoi afirm c ... interesul general, pe care l susine sistemul
administraiei publice n raport cu societatea global este formulat n cadrul sistemului politic, de ctre
organele care au atribuii n aceast privina i n primul rnd de organele care dein puterea n stat.
n cazul administraiei publice, funcia public are ca prim obiectiv organizarea executrii i n
mod evident organizarea n concret a prevederilor actelor normative (ad literam) n regim de drept
administrativ.n opinia profesorului Al. Negoi, fiecare funcionar al administraiei publice, ... deine o
anumit funcie care grupeaz o serie de atribuiuni prin care sunt ndeplinite sarcinile instituiei din care
face parte funcionarul ....n acest sens, acei funcionari ce ndeplinesc aceste sarcini stabilite de lege, n
cadrul organelor administraiei publice, au calitatea de funcionari ai acestor instituii.Crearea unei funcii
publice este determinat n principal de nevoile publice, fr a avea n vedere (n mod special) persoan
ce o va ocup.
n contextul definirii noiunii de funcie public, pot fi identificate urmtoarele trsturi:
- orice funcie public este o totalitate de atribuii (drepturi i obligaii) cu caracter legal,
prevzute, emise i n executarea legii;
- drepturile i obligaiile care intr n coninutul funciei publice sunt prestabilite, nu pot fi
modificate, nlocuite sau suprimate, extinse sau restrnse de titularul lor sau de ctre instituia care a
nfiinat-o prin acte juridice de aceeai natur, date n baza legii;
- competena i atribuiile aflate n coninutul funciei publice nu pot fi stabilite printr-un
contract, ci doar prin lege, sau prin acte emise pe baza i n executarea legii, dat fiind c prin funcia
public se realizeaz interese generale, ea fiind conferit organelor administraiei publice, iar subiectele
(aici fiind vorba despre funcionarii publici, pot face doar acte juridice sau operaiuni administrative i
materiale prevzute de normele juridice;
- atribuiile corespunztoare funciilor publice sunt stabilite n raport cu sarcinile specifice
pentru satisfacerea unui anumit interes general, iar prin exercitarea funciei publice, se contribuie la
realizarea puterii publice, care presupune emiterea actelor juridice de putere, de autoritate;
- activitatea de baza a funciei publice const n exercitarea puterii de ctre autoritatea
(instituia) public n care se integreaz funcia respectiv, iar funcia public este creat pentru a satisface
un interes general, i nu un generator de interese individuale;
- crearea funciei publice se face odat cu nfiinarea serviciului public i uneori n raport
de noile interese publice naionale sau locale, funcia public avnd un caracter contoinuu i fiind creat
pentru a da satisfacie intereslor generale, pe toat perioada existenei instituiei;
- continuitatea funciei se delimiteaz de stabilitatea n funcie (care privete persoan
functionarului public), dar i de caracterul de permanen;
- funcia public are un caracter obligatoriu, n sensul c drepturile i obligaiile ce+i
alctuiesc coninutul trebuiesc exercitate existnd o obligativitate evident n acest sens i nu o facultate;
- competena autoritii sau instituiei publice este dat de atribuiile de specialitate, legal
stabilite, iar nfiinarea funciilor publice este asigurat de la bugetul de stat sau de la bugetele locale,
dup caz;

n concluzie, factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este existena unui
complex de atribuii (de drepturi i obligaii) prevzute ntr-un cadru legal.Aceste atribuii reprezint de
fapt competen unei anumite instituii n administraia public, ntr-un anumit domeniu al activitii de
organizare a executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative.
Din punct de vedere al funcionarilor publici, atribuiile cu care sunt nzestrate funciile
publice reprezint drepturi i obligaii reglementate prin lege, sau prin acte juridice sau administrative
emise n baza i n executarea legii.

n Romnia, funciile publice sunt mprite n:

a) funcii publice generale i specifice: sunt considerate funcii publice generale funcia
de secretar general al Guvernului, secretar general din minister, secretar al munincipiului etc.Aceste
funcii trebuiesc avizate n mod obligatoriu de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

Titlu: Administratia publica in Romania
Autor: Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican
Editura: C.H.Beck, Bucuresti, 2008

Acestea, la rndul lor se mpart n:
- funcii publice de conducere
- funcii publice de execuie inspector de concuren, vamal, de munc;
- controlor delegat, expert n informatic i
telecomunicaii, comisar.
- alte funcii manager public.


b) funcii publice de clasa I, II i III: funcionarii de execuie din clasa I: necesit studii
universitare de licentaabsolvite cu diplom sau studii superioare de lung durata absolvite cu diplom de
licen sau echivalent: consilier juridic, expert, inspector, precum i funciile specifice ale acestora;
: funcionarii de execuie din clasa II: pentru ocupare,
sunt necesare studii superioare de scurt durata absolvite cu diplom: referent de specilitate, precum i
funciile asimilate;
: funcionarii de execuie din clasa III: funciile
publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale/medii liceale finalizate cu diplom de bacalaureat
referent, precum i funciile asimilate;


c) Dup organul n care i desfoar activitatea:

funciile publice de stat, teritoriale i locale

Sunt cele stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome.
Funciile publice teritoriale sunt acele funcii publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate
acestora.


-funcionari care ocup o funcie public de stat: adic funcia public stabilit, potrivit legii, n
cadrul ministerelor, altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, a autoritilor
administrative autonome;
-funcionari care ocup o funcie public teritorial: adic funcia public stabilit, potrivit legii,
n cadrul instituiei prefectului, al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe ale
adiministratiei publice centrale din unitile aministrativ-teritoriale;
-funcionari publici care ocup o funcie public local: adic funcia stabilit, potrivit legii, n
cadrul organelor locale ale administraiei publice;


d) Dup nivelul atribuiilor se disting:

nali funcionari publici:
- secretar general i secretar general adjunct al Guvernului;
- secretar general i secretar general adjunct n ministere i alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale;
- prefect, subprefect, inspector guvernamental;

Funcionari publici de conducere:
- director general, director general adjunct, direct i director adjunct din aparatul
ministerelor, al celorlalte organe ale administraiei publice centrale i al autoritilor
administrative autonome;
- secretar al unitii administrativ-teritoriale;
- director executiv i director executiv adjunct din cadrul serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate din administraia
public centrala, al instituiei prefectului, al administraiei publice locale i
instituiilor subordonate acestora, precum i funciile publice asimilate acestora: ef
serviciu, precum i funciile publice specifice asmilitate acestora i ef birou, precum
i funciile publice asimilate acestora.

PRINCIPIILE FUNCTIEI PUBLICE IN ROMANIA

n baza exercitrii funciei publice, n baza legii 188/8 decembrie 1999 actualizat la dat de 20
iulie 2006 de modificri aduse de legea 251/23 iunie 2006, stau la baza urmtoarele principii:legalitii,
imparialitii, obiectivitii, transparenei, eficienei i eficacitii, responsabilitii, orientrii ctre
ceteni, stabilitii n exercitarea funciei publice, subordonrii ierarhice, egalitii anselor, seleciei
funcionarilor.