DECIZIA Nr.1.

133
din 27 noiembrie 2007

referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12 - art.22
din cap.III Procedura de urmrire i judecare al Legii nr.115/1999 privind
responsabilitatea ministerial, art.23 i art.24 din aceeai lege, precum i
ale art.I i art.II din Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007 pentru
modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial

Publicat n Monitorul Oficial nr.851 din 12.12.2007


Ioan Vida - preedinte
Nicolae Cochinescu - judector
Aspazia Cojocaru - judector
Acsinte Gaspar - judector
Ion Predescu - judector
Pusks Valentin Zoltn - judector
Tudorel Toader - judector
Augustin Zegrean - judector
Marinela Minc - procuror
Afrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent


Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12 - 22 din
cap.III Procedura de urmrire i judecare al Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea
ministerial, ale art.23 i art.24 din aceeai lege, precum i ale art.I i art.II din Ordonana de
urgen a Guvernului nr.95/2007 pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea
ministerial, excepie ridicat direct de Avocatul Poporului.
Dezbaterile au avut loc i au fost consemnate n ncheierea de edin din data de 13
noiembrie 2007. Ulterior, avnd nevoie de timp pentru a delibera, Curtea Constituional a
amnat pronunarea la data de 20 noiembrie 2007 i, respectiv, 27 noiembrie 2007.

CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
Prin Adresa nr.8.525 din 19 octombrie 2007, Avocatul Poporului a sesizat Curtea
Constituional, n temeiul art.146 lit.d) teza final din Constituie, cu excepia de
neconstituionalitate a prevederilor art.12 - art.22 din cap.III Procedura de urmrire i
judecare al Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, ale art.23 i art.24 din
aceeai lege, precum i ale art.I i art.II din Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007
pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial.
Excepia de neconstituionalitate se ntemeiaz pe urmtoarele motive:
1. Potrivit art.109 alin.(3) din Constituie, o lege privind responsabilitatea ministerial poate
reglementa numai cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului.
Contrar acestei norme constituionale, prin dispoziiile legale care formeaz obiectul
excepiei de neconstituionalitate s-au instituit reguli de procedur privind urmrirea penal i
judecarea membrilor Guvernului.
2. Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007 contravine i dispoziiilor constituionale
ale art.115 alin.(4), deoarece s-a emis fr a exista o situaie extraordinar a crei reglementare
nu poate fi amnat.
3. Art.I din Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007 prin care se modific art.16
alin.(4) din Legea nr.115/1999 vine n conflict i cu prevederile art.115 alin.(6 ) din Constituie,
deoarece afecteaz regimul instituiilor fundamentale ale statului, i anume autonomia Camerelor
Parlamentului, atribuiile exclusive ale Preedintelui Romniei ce decurg din legitimitatea sa
electoral, precum i atribuiile i statutul constituional ale Consiliului Superior al Magistraturii.
4. Dispoziiile legale atacate contravin, de asemenea, prevederilor art.124 alin.(2) din
Constituie, privind puterea judectoreasc, deoarece comisia special instituit prin Ordonana
de urgen a Guvernului nr.95/2007, incluznd 5 judectori, apare ca o autoritate jurisdicional,
ceea ce duce la concluzia c membrii Guvernului sunt supui altor reguli dect cele care rezult
din textul constituional menionat. Aceleai dispoziii contravin i art.125 alin.(3) din Constituie,
n sensul c Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
5. Dispoziiile art.II din Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007 excedeaz
prevederilor art.134 alin.(4) din Legea fundamental, deoarece adaug atribuii noi Consiliului
Superior al Magistraturii, care depesc sfera rolului su constituional de garant al independenei
justiiei.
Potrivit dispoziiilor art.33 din Legea nr.47/1992, sesizarea a fost comunicat preedinilor celor
dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i exprima punctul de vedere asupra
excepiei de neconstituionalitate.
Guvernul apreciaz c excepia de neconstituionalitate este inadmisibil, deoarece din
interpretarea sistematic a textelor legale care reglementeaz rolul i atribuiile Avocatului
Poporului, precum i a dispoziiilor constituionale ce reglementeaz sfera subiectelor de drept
care pot sesiza Curtea Constituional cu o excepie de neconstituionalitate reiese c Avocatul
Poporului are competena de a declana controlul de constituionalitate prin sesizarea Curii
Constituionale numai n ceea ce privete aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice.
Guvernul consider, de asemenea, c motivele de neconstituionalitate invocate de Avocatul
Poporului sunt nentemeiate, pentru urmtoarele considerente:
- Legea privind responsabilitatea ministerial trebuie s cuprind, pe lng dispoziii cu
caracter substanial, i minime dispoziii cu caracter procedural, deoarece n absena acestora din
urm s-ar ajunge fie la imposibilitatea aplicrii dispoziiilor constituionale referitoare la dreptul de
a cere urmrirea penal a ministrului pentru faptele svrite n exerciiul funciei, fie la
subordonarea Guvernului fa de Preedinte. Cum nsi Constituia, prin art.109 alin.(2),
prevede o procedur special de declanare a urmririi penale, este de atributul legii s detalieze
i s prevad mijloace de punere n aplicare a acestui text constituional.
- Ordonana de urgen a fost adoptat ca urmare a existenei unei situaii extraordinare, a
crei reglementare nu putea fi amnat, prezentat n expunerea de motive, i anume existena
unor sesizri mpotriva ministrului de justiie i a ministrului internelor i reformei administrative,
care urmau s fie analizate, nainte de decizia Preedintelui Romniei, de ctre membri comisiei
propui chiar de aceti minitri, fapt de natur s atrag incompatibilitatea lor, blocarea activitii
comisiei i tergiversarea lurii unei decizii obiective i ntemeiate a Preedintelui. Urgena este
evident i pentru faptul c, urmare Deciziei Curii Constituionale nr.665/2007 prin care s-a
constatat neconstituionalitatea art.23 alin.(2) i (3) din Legea nr.115/1999, cazurile n care se
aplic procedura excepional prevzut de aceast lege se vor nmuli, cuprinznd i sesizrile
mpotriva fotilor minitri.
- Prevederile ordonanei de urgen nu contravin nici dispoziiilor art.115 alin.(6) din
Constituie, deoarece instituirea unei comisii la nivel prezidenial, avnd o anumit componen,
nu pune n discuie regimul constituional al instituiei prezideniale, nefiind de natur s aduc
atingere competenei, rolului i poziiei acestei instituii.
- Dispoziiile legale criticate nu aduc atingere prevederilor constituionale privind puterea
judectoreasc, deoarece alctuirea comisiei din judectori inamovibili garanteaz independena
i asigur imparialitatea activitii sale, corectitudinea i obiectivitatea raportului ce va fi
prezentat Preedintelui Romniei. Opinia Avocatului Poporului potrivit creia prin componen i
procedur comisia efectueaz o activitate cvasijudiciar este nefondat, deoarece comisia nu se
pronun cu privire la vinovia sau nevinovia ministrului asupra cruia poart sesizarea, nu se
pronun pe fondul cauzei penale, ci analizeaz numai faptul dac sesizarea nu este cumva
icanatorie sau vexatorie. Compunerea comisiei din judectori nu poate fi caracterizat ca o
nclcare a principiului separaiei puterilor, aa cum fr temei susine Avocatul Poporului, n
condiiile n care Constituia nu prevede o restricie n acest sens, iar, n fapt, judectorii sunt
implicai i n alte activiti ce excedeaz activitii de judecat, cum este activitatea Biroului
Electoral Central.
- Dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.95/2007 nu ncalc prevederile art.134
alin.(4) din Constituie, deoarece prin acestea nu se adaug noi atribuii Consiliului Superior al
Magistraturii, ci, dimpotriv, posibilitatea Consiliului de a propune componena comisiei se
circumscrie rolului su constituional de garant al independenei justiiei.
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepiei de neconstituionalitate.

CURTEA,
examinnd sesizarea Avocatului Poporului, punctul de vedere al Guvernului, raportul ntocmit de
judectorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, reine urmtoarele:
1. Curtea Constituional constat c a fost legal sesizat i este competent, potrivit
dispoziiilor art.146 lit.d) din Constituie, ale art.1 alin.(2), ale art.2, 3, 10 i 29 din Legea
nr.47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate.
Curtea nu poate s rein cauza de inadmisibilitate a excepiei de neconstituionalitate
invocat n punctul de vedere al Guvernului, deoarece art.146 din Constituie nu condiioneaz, n
modul artat de Guvern, cazurile n care Avocatul Poporului este abilitat s adreseze Curii
Constituionale sesizri i, respectiv, excepii de neconstituionalitate.
2. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile art.12 - 22 din cap.III
Procedura de urmrire i judecare al Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.200 din 23 martie 2007, ale art.23 i 24
din aceeai lege, precum i ale art.I i II din Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007
pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.678 din 4 octombrie 2007.
3. Art.12 24 din Legea nr.115 din 28 iunie 1999 privind responsabilitatea ministerial
reglementeaz procedura de urmrire penal i de judecare a membrilor Guvernului pentru
faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Prin art.I din Ordonana de urgen a Guvernului nr.95 din 4 octombrie 2007 s-a dispus
modificarea art.16 din legea menionat, referitor la procedura de urmat n cazul n care
Preedintele Romniei i exercit dreptul de a cere, potrivit art.109 alin.(2) din Constituie,
urmrirea penal a unui membru al Guvernului, iar prin art.II al aceleiai ordonane s-a
reglementat procedura numirii de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior
al Magistraturii, a comisiei speciale instituite pentru analiza sesizrilor cu privire la svrirea unei
infraciuni n exerciiul funciei de ctre un membru al Guvernului. Prin art.II al ordonanei de
urgen s-a dispus, de asemenea, ncetarea activitii comisiei speciale constituite potrivit
prevederilor anterioare i s-a reglementat situaia sesizrilor aflate n curs de soluionare, n
sensul prelurii acestora de ctre comisia constituit potrivit prevederilor ordonanei.
4. Curtea Constituional nu-i nsuete motivul de neconstituionalitate formulat de
Avocatul Poporului, n sensul c procedura de urmrire penal i de judecare a faptelor penale
comise n exerciiul funciei de ctre un membru al Guvernului nu poate fi reglementat prin legea
responsabilitii ministeriale, deoarece nici art.109 alin.(3) din Constituie, invocat n acest sens,
i nici un alt text din Legea fundamental nu prevede o asemenea interdicie. Singura condiie
restrictiv, izvort din principiul supremaiei Constituiei, este aceea ca regulile de procedur
instituite prin lege sau prin ordonan a Guvernului, supus aprobrii Parlamentului, s nu
contravin normelor i principiilor consacrate prin Constituie sau prevzute n pactele i tratatele
internaionale la care Romnia este parte.
Curtea nu reine nici critica privind absena unei situaii extraordinare care, potrivit art.115
alin.(4) din Constituie, s justifice adoptarea unei ordonane de urgen, dat fiind c, n
preambulul ordonanei, Guvernul a invocat ca motiv de urgen posibilitatea blocrii activitii
comisiei i, implicit, a procedurii de urmrire penal a membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exerciiul funciei. n principiu, un astfel de motiv de urgen nu poate fi nlturat.
Curtea Constituional urmeaz s examineze ns dac, prin dispoziiile pe care le cuprinde,
Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007 nu contravine normelor i principiilor consacrate
n Legea fundamental.
De asemenea, Curtea urmeaz s resping ca inadmisibil excepia de neconstituionalitate
privind art.23 alin.(2) i (3) din Legea nr.115/1999, ntruct prevederile cuprinse n aceste texte
de lege au fost declarate neconstituionale prin Decizia Curii Constituionale nr.665 din 5 iulie
2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.547 din 10 august 2007), iar potrivit
art.29 alin.(3) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, nu
pot face obiectul excepiei prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie
anterioar a Curii Constituionale.
5. Curtea Constituional urmeaz s admit excepia de neconstituionalitate formulat de
Avocatul Poporului, n sensul i pentru motivele ce se vor arta n continuare.
6. n conformitate cu dispoziiile art.109 alin.(2), teza nti, din Constituia Romniei, Numai
Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a
membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Curtea constat c textul constituional citat instituie necondiionat dreptul Camerei
Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei de a cere urmrirea penal a membrilor
Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
n consecin, att cele dou Camere ale Parlamentului, ct i Preedintele Romniei au
libertatea de a stabili, fr alt reglementare exterioar, aplicnd direct Constituia, modul de
exercitare a acestui drept.
Autoritilor prevzute la art.109 alin (2) nu li se poate impune, fr s se ncalce principiul
separaiei puterilor n stat, prevzut de art.1 alin.(4) din Constituie, obligaia de a efectua
cercetri proprii sau de a ncredina unor structuri extrajudiciare verificarea faptelor penale cu
care sunt sesizate de Ministerul Public, de alte organe ale statului sau de ceteni. Asemenea
cercetri au caracterul de acte de urmrire penal sau de acte premergtoare urmririi penale i
sunt cu totul strine statutului juridic constituional, rolului i funciilor autoritilor publice
menionate.
Cernd urmrirea penal a unor membri ai Guvernului sau refuznd s dea curs unei
sesizri n acest sens, Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei i asum
rspunderea politic pentru temeinicia deciziei lor.
Examinnd dispoziiile art.16 din Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, n
raport cu prevederile art.109 alin.(2) din Constituie, Curtea Constituional constat c textul de
lege analizat restrnge, prin condiiile pe care le impune, dreptul preedintelui Romniei de a
cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Astfel, din analiza alin.(1) al textului de lege rezult c Preedintele Romniei nu-i poate
exercita dreptul prevzut de art.109 alin.(2) din Constituie dect la propunerea comisiei speciale
instituite pentru analiza sesizrilor cu privire la svrirea unei infraciuni n exerciiul funciei de
ctre membrii Guvernului i dup ce adreseaz ministrului justiiei o cerere n acest scop,
pentru a proceda potrivit legii.
Alineatul (2) al aceluiai articol din lege impune i exigena ca, pentru a-i exercita dreptul
constituional menionat, Preedintele Romniei s fie sesizat de ctre primul-ministru, de
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau de procurorul
ef al Direciei Naionale Anticorupie.
n sfrit, potrivit alin.(3) al textului de lege, cetenii care au cunotin despre svrirea
unei fapte penale de ctre membrii Guvernului n exerciiul funciei lor nu se pot adresa direct
Preedintelui Romniei pentru ca acesta s cear urmrirea penal a minitrilor n cauz, ci
primului-ministru, procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie sau procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie pentru a solicita sesizarea
Preedintelui Romniei.
Toate aceste condiii sunt de natur s restrng pn la anihilare dreptul
constituional menionat al Preedintelui Romniei, exercitarea acestuia fiind dependent
de aciunea i de decizia celorlalte autoriti prevzute n textul legii.
7. Pentru aceleai considerente, Curtea Constituional urmeaz s constate
neconstituionalitatea art.I din Ordonana de urgen a Guvernului nr.95 din 4 octombrie 2007,
care modific art.16 din Legea nr.115/1999 ntr-un sens i mai restrictiv.
Astfel, Curtea constat c textul modificat prin ordonana de urgen nltur posibilitatea ca
Preedintele Romniei s fie sesizat i de procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie i,
deosebit de condiiile cuprinse n textul anterior, instituie i condiia ca dac sesizarea este
fcut de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, acesta
l va informa concomitent i pe primul-ministru.
n plus, se reorganizeaz comisia special, care va fi compus din 5 judectori propui de
Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii, i se instituie pentru activitatea
acesteia o procedur de natur jurisdicional, cu edine publice n care se administreaz probe
i poate fi audiat ministrul n cauz, asistat sau reprezentat de un avocat, precum i cu obligaia
membrilor comisiei de a-i motiva opinia, majoritar sau separat, exprimat n raport.
Raportul comisiei speciale se ntocmete dup analiza sesizrii, a probelor administrate, a
declaraiilor membrului Guvernului fa de care se solicit urmrirea penal i a nscrisurilor
depuse de acesta, iar concluziile raportului, precum i cererea Preedintelui Romniei se
comunic imediat () mijloacelor de informare n mas.
Toate acestea sunt condiii fr ndeplinirea crora Preedintele Romniei nu-i poate
exercita dreptul necondiionat, prevzut de art.109 alin.(2) din Constituie, de a cere
urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Curtea constat c, prin aceast restrngere a unui drept constituional al Preedintelui
Romniei, ordonana de urgen examinat contravine i prevederilor art.115 alin.(6) din
Constituie, n conformitate cu care ordonanele de urgen nu pot afecta regimul instituiilor
fundamentale ale statului.
8. Referitor la dispoziiile art.II al ordonanei de urgen, Curtea constat c acestea sunt
contrare principiilor imparialitii justiiei i independenei judectorilor, prevzute de art.124
alin.(2) i (3) din Constituie, precum i prevederilor art.115 alin.(6) din legea fundamental.
n acest sens, Curtea reine c numirea celor 5 judectori n comisia special care, aa cum
s-a artat mai sus, are rolul de a ntocmi n urma verificrilor efectuate printr-o procedur de
natur jurisdicional raportul ctre Preedintele Romniei, ncalc principiile constituionale
prevzute de art.124 alin.(2) i (3) din Constituie, prin convingerea indus opiniei publice i
organelor judiciare care ar urma s judece faptele penale imputate unui ministru c acesta este
vinovat.
Totodat, dispoziiile analizate din ordonana de urgen contravin i prevederilor art.115
alin.(6) din Constituie prin reglementarea de atribuii i proceduri privind Consiliul Superior al
Magistraturii, care, asemenea celorlalte instituii ale autoritilor judectoreti, face parte din
categoria instituiilor fundamentale ale statului.
Pentru considerentele expuse, n temeiul art.146 lit.d) i al art.147 alin.(4) din Constituie,
precum i al art.1-3, al art.11 alin.(1) lit.A.d) i al art.29 din Legea nr.47/1992,

CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE :
1. Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului, n temeiul
art.146 lit.d) teza a doua din Constituie, i constat c art.16 din Legea nr.115/1999 privind
responsabilitatea ministerial i Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007 pentru
modificarea Legii nr.115/1999 sunt neconstituionale.
2. Respinge, ca inadmisibil, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.23 alin.(2) i
(3) din Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial.
3. Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12, 13, 14,
15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, art.23 alin.(1) i ale art.24 din Legea nr.115/1999 privind
responsabilitatea ministerial.
Definitiv i general obligatorie.
Pronunat n edina public din data de 27 noiembrie 2007.