1

I. CONFLICTELE DE MUNC
A). Noiune.
Conform art. 231 din Codul muncii, prin conflicte de munc se
neleg conflictele dintre salariai i angajatori privind interesele cu
caracter economic, profesional sau social ori drepturile rezultate din
desfurarea raporturilor de munc. Aadar, se refer exclusiv la
salariai.
Potrivit art. 1 lit. n din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, prin
conflict de munc se nelege conflictul dintre angajai i angajatori
privind interesele cu caracter economic, profesional sau social ori
drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc sau de
serviciu. Aadar, se refer att la salariai, ct i la funcionari publici.
ntre cele dou texte legale nu exist dect o singur diferen: textul din
Legea nr. 62/2011 a dialogului social extinde conceptul din Codul muncii i
asupra raporturilor de serviciu (respectiv, cele ale funcionarilor publici).

B). Cu privire la salariai, esenial este faptul c orice conflict de munc
presupune existena unui raport juridic de munc, ntemeiat pe un contract
individual sau colectiv de munc, n legtur cu care se nregistreaz, la un
moment dat, un dezacord ntre salariat i angajator ori ntre partenerii sociali. Este
exclus, ns, ca dezacordul dintre salariai i angajator s aib caracter politic.
2

C). Legea nr. 62/2011 a dialogului social (n art. 1 lit. n) opereaz cu o
summa divisio:
conflicte colective de munc;
conflicte individuale de munc.

Art. 1 lit. o din Legea nr. 62/2011 definete conflictul colectiv de
munc n felul urmtor: conflictul de munc ce intervine ntre angajai
i angajatori care are ca obiect nceperea, desfurarea sau ncheierea
negocierilor privind contractele ori acordurile colective de munc.
Conflictele colective de munc au urmtoarele trsturi (cu referire la
conflictele dintre salariai i angajatori):
- nu pot interveni dect n contextul negocierii colective (n faza nceperii,
desfurrii sau ncheierii negocierii privind contractele colective de munc);
aadar, pe de o parte, conflictul colectiv de munc nu poate s aib ca surs
nenelegeri referitoare la ncheierea unuia sau mai multor contracte individuale de
munc; pe de alt parte, ele nu se pot declana pe durata valabilitii unui contract
colectiv de munc;
- pot avea ca obiect orice problem care, potrivit legislaiei muncii, se poate
negocia prin contractele colective de munc; altfel spus, pot avea loc pentru
aprarea intereselor colective cu caracter economic, profesional sau social ale
salariailor (art. 158 coroborat cu art. 156 din Legea nr. 62/2011); ele nu pot privi
interese ale altor persoane, care presteaz munca n temeiul altor contracte dect
cele de munc;
- nu pot constitui obiect al conflictelor colective de munc revendicrile
salariailor pentru a cror rezolvare ar fi necesar adoptarea unei legi sau a altui act
normativ (nefiind o problem care s intre n sfera atribuiilor angajatorului); dar,
3

salariaii i angajatorul pot stabili un punct de vedere comun pe care s-l remit
unui factor autorizat (care are iniiativ legislativ)
- avnd caracter colectiv, pot avea loc la nivel de unitate (ceea ce constituie
regula) sau la nivel de grup de uniti ori sector de activitate.

Art. 1 lit. p din Legea nr. 62/2011 definete conflictul individual de
munc astfel: conflictul de munc ce are ca obiect exercitarea unor
drepturi sau ndeplinirea unor obligaii care decurg din contractele
individuale i colective de munc ori din acordurile colective de munc
i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, precum i din legi
sau alte acte normative.
Sunt considerate conflicte individuale de munc i urmtoarele:
- conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea
prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea
necorespunztoare a obligaiilor stabilite prin contractul individual de munc sau
raportul de serviciu;
- conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale de
munc ori a unor clauze ale acestora;
- conflictele n legtur cu constatarea ncetrii raporturilor de serviciu ori a
unor clauze ale acestora.
Fac parte din categoria conflictelor individuale de munc i acele conflicte
dintre salariai i angajator/angajatori izvorte din nerespectarea contractelor
colective de munc ori a normelor legale. Cu toate c aciunea aparine colectivului
de salariai, ea este integrat, n viziunea Legii nr. 62/2011, n rndul conflictelor
individuale de munc.
Conflictele individuale de munc au urmtoarele trsturi (cu referire la
conflictele dintre salariat/salariai i angajator):
4

- intervin n ipoteza nclcrii exercitrii unor drepturi sau a nendeplinirii unor
obligaii consacrate prin contractele colective de munc sau prin actele normative;
nu este vorba, aadar, de expectaiuni/ateptri/dorine, de interese;
PRECIZARE: Chiar dac s-a renunat la distincia legal ntre conflictele de
drepturi i cele de interese, deosebirea dintre drept i interes exist: drepturile
subiective sunt expresia unor interese; interesul nu implic, ns, obligatoriu
existena unui drept. Spre deosebire de dreptul subiectiv, protecia judiciar a
interesului nu este determinat automat, n avans. Cu toate acestea, nu se poate
afirma c interesul este lipsit de orice recunoatere juridic. n materii speciale,
interesul poate fi chiar protejat prin lege, aa cum este i cazul intereselor salariailor
(prin reglementarea procedurii de soluionare a conflictelor colective de munc).
Curtea Constituional s-a pronunat n sensul c, n raporturile dintre salariai
i unitate, nu se pot concepe interese profesionale pure i simple, fr caracter
economic sau social n acelai timp.
- pot interveni n orice moment al ncheierii, executrii sau ncetrii contractelor
individuale de munc ori al executrii sau ncetrii contractului colectiv de munc
i chiar dup ncetarea acestora (dac privesc drepturi i obligaii care s-au nscut
n temeiul lor).

II. GREVA
A). PRECIZRI. Istoricul legislaiei muncii n secolul XX este indisolubil
legat de fenomenul grevei, de presiunile exercitate prin grev asupra capitalului i
guvernanilor.
Nu ntmpltor, Legea din 1929 a fost edictat n pragul i n contextul crizei
economice din anii 1929-1933.
n anul 2011, pe fondul crizei economice, s-a restrns, prin condiiile
legislative impuse, exercitarea dreptului la grev.
5

Dincolo de obiectivul urmrit prin dialogul social, respectiv negocieri
colective, ncheierea contractelor i acordurilor colective de munc, asigurarea
pcii sociale, ntre munc i capital este prezent, n mod obiectiv, o disensiune de
fond permanent care explodeaz din cnd n cnd sub forma grevei forma final
a unui conflict de munc.
n momentul de fa, OIM nu are o reglementare expres cu privire la grev.
Dreptul la grev este consacrat numai n Pactul internaional referitor la drepturile
economice, sociale i culturale adoptat n 1956 de ONU i Carta Social European
a Consiliului Europei.
Cea mai expresiv reglementare a dreptului la grev se afl n Carta Social
European.
Uniunea European nu este competent s se ocupe de problemele grevei
prin actele sale.
Ca i n alte domenii, C.J.U.E s-a pronunat n ultimii ani i printr-o serie de
spee care puneau n discuie diverse aspecte ale grevei.
Istoricete, n Romnia interbelic, greva a fost recunoscut, au avut loc
greve majore, inclusiv cu confruntri ntre forele de ordine i muncitori, mineri n
criza economic din perioada 1929-1933.
n anii socialismului, n Romnia, greva nu a fost reglementat legal
considerndu-se c salariaii sunt proprietari, productori i beneficiari ai muncii
lor i c, deci, nu ar exista o parte advers n raport cu care s se declaneze greva
era ilogic greva fa de tine nsui.
A fost o iluzie, o construcie spulberat de realitile din societate astfel
declandu-se grevele majore ale minerilor din Valea Jiului i ale muncitorilor de
la Braov (aceasta din urm avnd loc n anul 1987 i fiind cauzat de neplata la
timp i ntr-un mod integral a salariilor).
6

n ambele cazuri, o parte din solicitrile salariailor a fost rezolvat la Jiu i
la Braov dar, concomitent, s-au luat i msuri de retorsiune mpotriva liderilor
grevei.
Msura cea mai dur a fost dislocarea (de exemplu, liderul minerilor din
Valea Jiului a fost dislocat la Craiova).
Nu toate rile socialiste au procedat la fel. n unele state se recunotea
dreptul la grev i se permitea exercitarea lui ca o reacie normal a salariailor
nemulumii fa de actele administraiei lor.
Viziunea din Romnia a fost una rigid, de neneles n condiiile n care
Codul Muncii din 1973 era o lege bun, avansat.
Dup 1989, Romnia a reglementat dreptul la grev prin Constituie, la art.
43 alin. 1, iar, n prezent, este reglementat prin Legea nr. 62/2011 a dialogului
social.
n Europa sunt puine state care reglementeaz constituional dreptul la
grev, fiind mai multe care reglementeaz greva prin lege; dar, exist i state care
accept greva, o consider legal, ns regimul juridic care i este aplicabil a fost
stabilit n timp de practica judiciar.

B). NOIUNE.
Legal, greva reprezint orice ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o
unitate. Aadar, chiar dac nu este declanat la nivel de unitate, ci la nivel de grup
de uniti sau de sector de activitate, spre a exista greva trebuie ca lucrul s
nceteze n unitile componente ale grupului sau ale sectorului respectiv.

C). Greva nu se poate declana dect n contextul negocierii colective care
se soldeaz cu un insucces respectiv, potrivit art.161 din Legea nr. 62/2011 a
dialogului social, n urmtoarele situaii:
7

a) angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea
unui contract ori acord colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat
un astfel de contract sau acord ori cel anterior a ncetat;
b) angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile
formulate de angajai;
c) prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau
acord colectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru
finalizarea negocierilor.
n concluzie, pe durata existenei unui contract colectiv de munc sau a unui
acord colectiv, care i produce efectele, posibilitatea declanrii grevei este
exclus.
Ea se poate declana cnd nu exist un contract colectiv de munc sau acord
colectiv de munc, se negociaz n vederea ncheierii sale i se ajunge ntr-una din
situaiile prevzute de art.161 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social.

D). n faa unei astfel de situaii, greva se poate declana dac sunt ntrunite
urmtoarele condiii:
1. S-a parcurs, n prealabil, fr succes, procedura de soluionare a
conflictului pe cale amiabil; respectiv, este necesar s se fi parcurs etapa
concilierii conflictului rmas, ns, fr rezultat. Faza concilierii este, prin lege,
obligatorie.
Dac prile doresc dup ce concilierea s-a soldat cu insucces pot s fac
uz de mediere care, i aceasta, ar putea s nu duc la niciun rezultat.
P e cale de consecin, greva se poate declana dup ce a avut loc concilierea
obligatorie, dar i medierea tot fr succes, neobligatorie ns.
8

Dac prile neleg s fac uz de arbitraj dup conciliere sau i dup
mediere, hotrrea de arbitraj este obligatorie, innd loc de contract colectiv de
munc deci, declanarea grevei este exclus, nemaiavnd obiect.
n concluzie, greva se poate declana, cu voia lucrtorilor, dup conciliere
fr succes, dup conciliere i mediere fr succes. Niciodat greva nu se poate
declana dup arbitraj.

2. O a doua condiie pentru declanarea grevei n cazul celei declanate
de sindicatul reprezentativ este aceea a existenei acordului scris a cel puin
jumtate din numrul membrilor sindicatului respectiv.
Pentru angajaii unitilor n care nu sunt organizate sindicate reprezentative,
hotrrea de declarare a grevei se ia de ctre reprezentanii angajailor, cu
acordul scris a cel puin unei ptrimi din numrul angajailor unitii sau,
dup caz, ai subunitii sau compartimentului.
Acordul trebuie s fie dat n form scris i reprezint un element de noutate
care nu era prevzut nainte de modificrile legislative din anul 2011.
Este posibil ca greva s fie declanat nu numai la nivelul unitii, ci i n
interiorul acesteia, n cadrul unei subuniti caz n care numrul celor care
voteaz declanarea grevei se raporteaz la numrul sindicalitilor sau salariailor
n cauz.

3. O a treia condiie, care nu exista pn la Legea Dialogului Social,
impune ca, n prealabil, s aib loc greva de avertisment care nu poate fi mai
mare de dou ore, dac are loc cu ncetarea lucrului, i trebuie comunicat
angajatorului cu dou zile naintea grevei propriu-zise.

9

4. O a patra condiie impune ca respectiva grev s aib loc numai
pentru aprarea intereselor profesionale, economice, sociale ale lucrtorilor.
Nu pot fi invocate drept temei al grevei alte categorii de interese chiar dac ele
fac parte dintre atribuiile organelor sindicale (de exemplu, nu pot fi invocate
interese culturale).

5. O a cincea condiie se refer la faptul c greva trebuie s fie adus la
cunotina angajatorului de ctre organizatori cu dou zile lucrtoare nainte.

6. A asea condiie se refer la faptul c nu se pot declana greve pentru
a cror rezolvare ar fi necesar adoptarea unui act normativ cci aceast
competen nu o au nici angajatorul, nici grupul de uniti i nici patronatul.

E). Nu este admisibil greva politic nelegndu-se prin grev politic
greva prin care s-ar cere schimbarea autoritilor legal nvestite n stat.
Dac greva are caracter profesional-politic ceea ce, n pofida interdiciei
legale, n practic se ntmpl instana judectoreasc trebuie s analizeze ce
anume precumpnete n mod concret.
De reinut c toate condiiile impuse de lege ca greva s aib caracter legal
au fost declarate de Curtea Constituional drept constituionale.
Greva nu este un drept absolut, un drept discreionar; ea trebuie s respecte
anumite condiii impuse de lege.

G). n cazul funcionarilor publici care trebuie s respecte aceleai
condiii i aceeai procedur pentru declanarea grevei sfera ipotezelor n care
greva se poate declana este, sub aspectul coninutului, restrns fa de salariai,
deoarece nu pot s apar, drept temei al negocierii colective, salariile, ceea ce
10

constituie regul n privat n sectorul bugetar, ns, nefiind negociabile, nu pot
forma temei al grevei.

H). Nu pot declara grev urmtoarele categorii profesionale: procurorii,
judectorii, personalul militar i personalul cu statut special din cadrul Ministerului
Aprrii Naionale, al Ministerului Administraiei i Internelor, al Ministerului
Justiiei i din instituiile i structurile din subordinea sau coordonarea acestora,
inclusiv al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, al Serviciului Romn de
Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii
Speciale, personalul angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul
Romniei, precum i alte categorii de personal crora li se interzice exercitarea
acestui drept prin lege (precum poliitii, prefecii, cooperatorii, etc.).
Alte categorii de persoane pot declara grev numai cu ntrunirea unor
condiii speciale: personalul din transportul aerian, naval, terestru nu poate declara
grev din momentul plecrii n misiune i pn la terminare; cei mbarcai pe nave
de pavilion romnesc trebuie s respecte i normele stabilite prin convenii
internaionale.
n unitile sanitare i de asisten social, telecomunicaii radio i TV
public, CFR, transport n comun, salubritate, aprovizionare cu gaze, energie,
cldur, ap, greva este permis numai cu condiia de a se asigura serviciile, dar nu
mai puin de o treime din activitatea normal.
Angajaii din sistemul energetic naional, din unitile operative de la seciile
nucleare, foc continuu, pot declara grev asigurnd cel puin o treime din activitate,
astfel nct s nu pun n pericol viaa i sntatea oamenilor i s asigure
funcionarea instalaiilor n siguran.
11

Ar fi fost firesc ca aceast condiie valabil la unitile din sistemul
energetic, nuclear i foc continuu s fi fost o condiie necesar i pentru unitile de
aprovizionare a populaiei sau de transport.

I). Participarea la grev este liber. Nimeni nu poate fi constrns s
participe sau s nu participe la grev. Grevitilor le este interzis s i opreasc de la
a lucra pe salariaii care nu doresc s participe la grev.
n ipotezele contrare, fie c o persoan este obligat s participe la grev, fie
forat s nu participe la aceasta, Legea nr. 62/2011 reglementeaz aceast fapt
drept infraciune n cuprinsul art. 218.
Tot fapt penal este i declanarea grevei fr respectarea cerinelor
prealabile obligatorii impuse de lege.
Sunt ilegale urmtoarele tipuri de greve:
- cele care nu constau, n realitate, n oprirea efectiv a lucrului (ca regul),
dar nu i n cazul grevei japoneze (care nu are nimic ilegal);
- cele care se declaneaz fr respectarea condiiilor impuse de lege (cum ar
fi, dac nu s-a supus la vot declanarea grevei, dac s-a supus la vot, dar nu
s-a consemnat n scris, dac nu a fost adus la cunotina angajatorului cu cel
puin 2 zile anterior declanrii sau dac nu a fost efectuat n prealabil
greva de avertisment);
- greva politic;
- greva spontan;
- dac nu sunt respectate obligaiile ce revin organizatorilor i participanilor
pe parcursul desfurrii sale (cum ar fi, spre exemplu, s nu fie mpiedicai
s lucreze cei care doresc s fac acest lucru; s se adopte mpreun cu
organele de conducere ale unitii msuri de protecie a bunurilor, de
12

funcionare a utilajelor i instalaiilor care creeaz pericol pentru viaa i
sntatea oamenilor).

J). Pe parcursul grevei, legea oblig prile s continue negocierea dintre ele.
Dac, prin continuarea negocierii, angajatorul i d acordul ca greva s se
suspende sau solicit i organizatorii sunt de acord cu suspendarea, dac ulterior nu
se neleg, greva se reia, fr a fi necesar s fie reluate i etapele procedurale
premergtoare declanrii grevei.
Dac, ns, organizatorii grevei, din iniiativa lor, suspend greva, reluarea
acesteia implic sine qua non, refacerea etapelor procedurale prealabile.

K). ncetarea grevei poate avea loc prin:
- renunare - n sensul c jumtate din numrul celor care au hotrt iniial
declanarea grevei hotrsc ncetarea acesteia. Trebuie acceptat, logic, c i
reluarea n fapt a lucrului opereaz eo ipso ncetarea grevei;
- acordul prilor;
- hotrre judectoreasc respectiv a tribunalului sesizat de ctre angajator
cu o grev ilegal i care accept opinia angajatorului, obligndu-i pe
greviti s reia lucrul.
Hotrrea tribunalului poate fi atacat cu apel n faa Curii de apel. Trebuie
reinut c, n prezent, urmare a intrrii n vigoare a Legii nr. 62/2011, nu mai
este posibil suspendarea grevei pe cale judectoreasc.

L). Dac greva este legal, orice form de rspundere juridic a
organizatorilor sau grevitilor este exclus.
13

Dac greva este ilegal, este posibil ca participanii s fie sancionai
disciplinar. Este posibil s intervin i o rspundere reparatorie, civil-delictual,
att a organizatorilor grevei, ct i a participanilor.
Spre deosebire de trecut, n urma adoptrii Legii nr. 62/2011, s-a prevzut n
mod expres faptul c rspund, n prezent, i grevitii pentru pagubele produse
angajatorului.
Paguba nu se acoper, potrivit textelor din Codul muncii referitoare la
rspunderea patrimonial (art. 253-259), ci potrivit textelor din Codul civil
referitoare la rspunderea delictual, neputndu-se vorbi despre un prejudiciu
produs n legtur cu ndeplinirea sarcinilor de serviciu, ci despre un prejudiciu n
afara ndeplinirii obligaiilor de serviciu, prin greva ilegal.

M). Greva i fora major
Opiniile formulate n doctrin sunt divergente n ceea ce privete calificarea
grevei drept o situaie de for major.
Este corect a aprecia c, n principiu, greva nu constituie un caz de for
major de care angajatorul s se prevaleze pentru a evita rspunderea sa fa
de salariaii care nu sunt n grev i fa de terii co-contractani ai si fa
de care este furnizor de produse, servicii, lucrri.
Nu sunt cazuri de for major, deoarece nu sunt externe angajatorului, ci
dimpotriv cauza se regsete n interiorul su. Nu sunt nici imprevizibile,
constituind un fenomen chiar reglementat legal ca posibil i nici insurmontabil.
Cu toate acestea, analiza atent a diverselor tipuri de grev permite s se
aprecieze c greva spontan, neorganizat, izbucnit ad-hoc, greva de
solidaritate (care nu are nicio legtur cu realitile din cadrul unitii n
cauz ci, dimpotriv, se manifest solidaritatea fa de ali greviti) i
14

greva politic (neavnd legtur cu realitile din cadrul unitii respective)
trebuie considerate drept ipoteze de for major.
Fa de teri, n temeiul libertii contractuale, e posibil s se prevad n
orice contract prin inserarea unei clauze contractuale faptul c greva
constituie cauz de for major. Contractul, fiind legea prilor, va
produce acest efect, reglementnd, n acest fel, greva drept o cauz de for
major.
Legislaia noastr nu reglementeaz lock-out-ul (greva patronal). Ar fi normal
s fie reglementat, dar n condiii riguroase, restrictive pentru a nu se transforma
ntr-un mijloc de retorsiune, abuziv fa de iminena unei greve sau chiar fa de o
grev declanat.