1

Anexa nr. 2


Cadrul legislativ si institutional care sustin procesul de reforma


1. La nivelul administratiei publice centrale

1.1 In plan legislativ
Tinand cont de complexitatea procesului de reforma a administratiei publice, un rol
insemnat s-a acordat realizarii cadrului legislativ adecvat pentru implementarea
urmatoarelor legi:
Legea privind Statutul functionarilor publici nr.188/1999, republicata;
Legea privind responsabilitatea ministeriala nr.115/1999, republicata, cu
modificarile ulterioare;
Legea privind regimul juridic al unor imobile preluate in mod abuziv in
perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989 nr.10/2001, republicata;
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 94/2000 privind retrocedarea unor
bunuri imobile care au apartinut cultelor religioase din Romania, aprobata
prin Legea nr. 501/2002;
Legea privind finantele publice nr. 500/2002;
Legea privind transparenta decizionala in administratia publica nr.
52/2003;
Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in
exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de
afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei.

Guvernul a adoptat de asemenea o serie de acte normative reprezentate prin hotarari de
Guvern sau ordonante de urgenta ale Guvernului care au asigurat implementarea masurilor
prevazute in legislatia din domeniul administratiei publice:
Legea cadastrului si a publicitatii imobiliare nr. 7/1996, cu modificarile si
completarile ulterioare, ce are in vedere crearea unui singur oficiu national de
cadastru, care va raspunde de aplicarea corecta si concreta a Legii Fondului Funciar
si a Legii cadastrului;
Hotararea Guvernului nr.1006/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului
de accelerare a reformei in administratia publica prin care s-au creat premisele
necesare desfasurarii unui proces amplu, dar coerent de reforma, atat la nivelul
administratiei centrale, cat si locale;
2
Hotararea Guvernului nr. 1007/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului
privind informatizarea administratiei publice. Scopul principal al acesteia
constituindu-l apropierea de cetatean a administratiei de la toate nivelurile, astfel
incat acesta sa devina participant la procesele interactive care il privesc direct ;
In vederea aplicarii Legii privind Statutul functionarilor publici nr. 188/1999 a fost elaborata
si adoptata legislatia secundara :
Hotararea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea carierei
fucntionarilor publici;
Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate in mod abuziv
in perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989, cu modificarile si completarile
ulterioare precum si, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 94/2000 privind
retrocedarea unor bunuri imobile care au apartinut cultelor religioase din
Romania, aprobata prin Legea nr. 501/2002.

Hotararea Guvernului nr. 925/2003 privind reorganizarea Consiliului
Guvernamental pentru Reforma in Administratia Publica, care redefineste
componenta si atributiile acestui organism ca urmare a reorganizarii autoritatilor
administratiei publice centrale (conform Hotararii Parlamentului nr. 16/2003 i a
Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 64/2003). Totodata au fost create
premisele intaririi rolului grupurilor de monitorizare a reformei in administratia
publica de la nivelul ministerelor si judetelor. Luand in considerare caracterul
transveral al reformei administratiei publice, in decembrie 2003, a fost redefinita
structura, atributiile si modul de functionare al consiliului. In noua viziune, acesta
a devenit Consiliul Superior pentru Reforma Administratiei Publice,
Coordonarea Politicilor Publice si Ajustare Structurala;
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea si
functionarea Ministerului Administratiei si Internelor, care reglementeaza
activitatea noului minister. In domeniul administratiei publice, MAI
monitorizeaza, aplicarea prevederilor cuprinse in starategiile si programele de
reforma si restructurare a administratiei publice centrale si locale, elaborate pe
baza Programului de Guvernare, in conformitate cu standardele Uniunii Europene
si legislatia interna, si asigura realizarea strategiilor si programelor in domeniul
sau de activitate.
Hotararea Guvernului nr. 856/2003 privind infiintarea Unitatii de
management a proiectului pentru reforma administratiei publice, care
prevede crearea unei structuri la nivel guvernamental care sa asigure
managementul proiectului Bancii Mondiale in cadrul viitorului imprumut de
ajustare programatica (PAL), avand ca obiectiv reforma in administratia publica.
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 64/2003 pentru stabilirea unor
masuri privind infiintarea, organizarea, reorganizarea sau functionarea unor
structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor
organe de specialitate ale administratiei publice centrale si a unor institutii
publice. Prin acest act normativ s-a trecut in coordonarea primului ministru
Autoritatea Nationala de Reglementare in Domeniul Serviciilor de Gospodarie
3
Comunala; in subordinea Guvernului, Agentia pentru Strategii Guvernamentale ca
organ de specialitate al administratiei publice centrale; in cadrul aparatului de
lucru al primului ministru, Compartimentul pentru monitorizarea marilor
programe de interes national cuprinse in Programul de Guvernare.
Hotararea Guvernului nr. 730/2003 privind reincadrarea functionarilor
publici in functiile publice corespunzatoare categoriei inaltilor functionari
publici. Acest act normativ stabileste procedura de reincadrare prin calificative a
functionarilor publici ce au detinut functii publice, in categoria inaltilor
functionari publici.
Hotararea Guvernului nr. 624/2003 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare si functionare a Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, care
redefineste rolul si functiile ANFP in conformitate cu noile prevederi din
domeniul functiei publice.
Hotararea Guvernului nr. 1209/ 2003 pentru organizarea si dezvoltarea
carierei functionarilor publici
Hotararea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea si functionarea
comisiilor de disciplina si a comisiilor paritare din cadrul autoritatilor si
institutiilor publice
Prin Deciziile primului ministru nr. 258 din 6 noiembrie 2003 si 283 din 23
decembrie 2003, privind reorganizarea Secretariatului General al Guvernului, a
fost infiintata Unitatea de Politici Publice (UPP) si are ca misiune int#rirea
capacit#&ii Guvernului de coordonare a procesului de formulare,
implementare i monitorizare a politicilor publice la nivel central. Rolul
UPP va fi cel de interfa&# ntre diferitele institu&ii guvernamentale cu rol
determinant n domeniul cre#rii i implement#rii politicilor, UPP devenind
astfel o unitate central# de coordonare a proceselor de formulare i
implementare a strategiilor Guvernului.
Modificarile cuprinse in noua Constitutie reglementeaza si o serie de aspecte referitoare
la administratia publica:
- Administratia publica din unitatile administrative-teritoriale se intemeiaza
pe principiile descentralizarii, autonomiei locale si deconcentrarii
serviciilor publice;
- Consiliul jude&ean este autoritatea administra&iei publice pentru
coordonarea activit#&ii consiliilor comunale i or#eneti, n vederea
realiz#rii serviciilor publice de interes jude&ean.
- Guvernul numeste un prefect in fiecare judet si in municipiul Bucuresti.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale
administratiei publice centrale din unitatile administrative-teritoriale.
- Atributiile prefectului se stabilesc prin lege organica.
Intre prefecti, pe de o parte, consiliile locale si primari, precum si
consiliile judetene si presedintii acestora, pe de alta parte, nu exista
raporturi de subordonare.



4
1.2 In plan institutional
In iunie 2003 a avut loc o noua reorganizare a autoritatilor administratiei publice
centrale. Tinand cont de practica tarilor europene cu administratie moderna, pe baza
experientei acumulate in plan politic si guvernamental, s-a decis reducerea
semnificativa a numarului de ministere - chiar sub media europeana. Astfel, noua
structura a Guvernului cuprinde 15 ministere, opt ministere care isi pastreaza
statutul anterior: Secretariatul General al Guvernului, nu este minister, functioneaza
ca structura in cadrul aparatului de lucru al Primului Ministru, conform Hotararii
Guvernului nr. 747/2003, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Integrarii Europene,
Ministerul Finantelor Publice, Ministerul Justitiei, Ministerul Apararii Nationale,
Ministerul Culturii si Cultelor, Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei si
sapte ministere noi, infiintate prin comasare sau prin alte forme de reorganizare:
Ministerul Administratiei si Internelor - prin comasarea Ministerului Administratiei
Publice cu Ministerul de Interne, Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei care
preia de la fostul Minister al Sanatatii si Familiei structurile referitoare la protectia
familiei si a persoanelor cu handicap, Ministerul Economiei si Comertului - prin
comasarea Ministerului Industriilor si Resurselor cu Departamentul pentru Comert
Exterior din subordinea Primului Ministru, Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si
Mediului - prin comasarea Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor cu
Ministerul Apelor si Protectiei Mediului, Ministerul Transporturilor, Constructiilor si
Turismului - prin comasarea Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei
cu Ministerul Turismului, Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului prin comasarea
Ministerului Educatiei si Cercetarii cu Ministerul Turismului si Sportului, Ministerul
Sanatatii - cu sfera de activitate limitata fata de Ministerul Sanatatii si Familiei.
Autoritatile de reglementare, cu deosebire cele care autorizeaza preturile, nu vor mai fi
coordonate sau subordonate ministerelor, ci vor fi structuri autonome, in conformitate cu
reglementarile Uniunii Europene.
Noul Cabinet a fost aprobat de Parlament la 18 iunie 2003 prin Hotararea
Parlamentului nr. 16/2003.


2. La nivelul administratiei publice locale

2.1 In plan legislativ

Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, cu modificarile ulterioare,
care reglementeaza regimul general al autonomiei locale, defineste atributiile si
competentele autoritatilor locale si intareste responsabilitatea alesilor locali fata de
cetatean;
Legea serviciilor publice de gospodarie comunala nr. 326/2001, cu
modificarile ulterioare, care stabileste cadrul juridic unitar privind infiintarea,
organizarea, monitorizarea si controlul functionarii serviciilor publice de gospodarie
comunala in judete, orase si commune;
Legea privind amenajarea teritoriului si urbanismul nr.350/2001 care
defineste amenajarea teritoriului ca fiind o activitate globala, functionala, prospectiva
si democratica;
5
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor agricole si a celor forestiere solicitate potrivit prevederilor Legii
fondului funciar nr. 18/1991 si ale Legii nr. 169/1997;
Legea fondului funciar nr. 18/1991, cu modificarile si completarile
ulterioare;
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, care
reglementeaza unul dintre principiile fundamentale ale relatiilor dintre persoane si
autoritatile publice;
Ordonanta Guvernului nr. 33/2002 privind reglementarea eliberarii
certificatelor si adeverintelor de catre autoritatile publice centrale si locale,
aprobata prin Legea nr. 223/2002;
Ordonanta Guvernului nr. 24/2002, cu modificarile ulterioare, privind
incasarea prin mijloace electronice a impozitelor si taxelor locale, aprobata cu
modificari prin Legea nr. 291/2002 ;
Ordonanta Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea
serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local,
aprobta cu cu modificari prin Legea nr. 3/2003;
Au fost de asemenea adoptate o serie de acte normative pentru completarea legislatiei
secundare:
Hotararea Guvernului nr. 1206/2001 privind normele de aplicare a dispozitiilor
privitoare la dreptul cetatenilor apartinand unei minoritati nationale de a folosi limba
materna in administratia publica locala;
Alte acte normative in domeniul administratiei publice locale:
Ordonanta Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de
organizare si functionare a consiliilor locale, aprobata cu modificari prin Legea nr.
673/2002;
Ordonanta Guvernului nr. 53/2002 privind Statutul-cadru al unitatii administrativ-
teritoriale, aprobata cu modificari prin Legea nr. 96/2003;
Hotararea Guvernului nr. 1019/2003 privind organizarea i func&ionarea
prefecturilor; institutia prefectului urmeaza, conform noii constitutii, sa fie
reglementata prin lege organica;
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 45/2003 privind finantele publice locale
stabileste principiile, cadrul general si procedurile privind formarea, administrarea si
utilizarea fondurilor publice locale, precum si responsabilitatile autoritatilor
administratiei publice locale si ale institutiilor publice implicate in domeniul finantelor
publice locale.





6
2.2 In plan institutional

In aplicarea dispozitiilor constitutionale si a reglementarilor legale privind administratia
publica locala, structurile din aparatul propriu al autoritatilor administratiei publice locale
au fost restructurate in a doua jumatate a anului 2001 si in cursul anului 2002, avand in
vedere si prevederile legilor bugetare anuale si ale Ordonanta Guvernului nr. 80/2001,
cu modificarile si completarile ulterioare, privind stabilirea unor normative de cheltuieli
pentru autoritatile si institutiile publice, aprobata prin Legea nr. 247/2002, cu modificarile
ulterioare.
In cadrul procesului de reorganizare a serviciilor publice de gospodarie comunala, in
aplicarea Legii serviciilor publice de gospodarie comunala nr. 326/2001, cu modificarile
ulterioare, si a legislatiei secundare, consiliile locale si consiliile judetene au creat noi
servicii publice.
In cadrul procesului de descentralizare si de demilitarizare a unor servicii comunitare, sunt
in curs de organizare: serviciile publice comunitare de evidenta a persoanelor; serviciile
publice comunitare pentru situatii de urgenta, serviciile publice comunitare profesionale,
serviciile publice comunitare voluntare.
In conformitate cu Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea
transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de
afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, la nivelul administratiei publice locale au
avut loc reorganizari tinand cont de o serie de cerinte privind structura organizatorica si
stabilirea numarului maxim al functiilor publice de executie.