Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MD Integrarea Grup
MD Integrarea Grup
i
o
n
a
r
e
C
o
e
f
i
c
i
e
n
t
u
l
d
e
c
o
r
e
l
a
r
e
(
B
e
t
a
)
Factor
Natura
factorului
Interpretare
1. -0.145
Familia
etnic mixt
demografic
Aceast relaie arat c respondenii
care triesc n familii etnic mixte sunt
mai puin integrai, o relaie aparent
stranie. din totalul respondenilor
20,5% triesc n familii etnic mixte, n
9,2% din cazuri unul din soi este etnic
moldovean. ns valoarea indicatorului
de integrare n cazul acestor din
urm este de 0,5, mai nalt dect n
ntregul eantion. de aici concluzia c
tendine de neintegrare sunt foarte
caracteristice anume familiilor etnic
mixte n care ambii soi aparin unor
etnii minoritare.
2. 0.178
sentiment
moldovean-
gguz
etnopsihologic
sentimentul de apartenen n egal
msur a etniei majoritare i a etniei
proprii sporete semnificativ gradul de
integrare. orice msuri care ar pune
accentul pe similitudinile ntre etnia
majoritar i cele minoritare vor fi
foarte eficiente n sensul integrrii.
3. 0.202
Mulumirea
de situaia
economic din
RM
economic
dezvoltarea economic a rii ar fi
fr ndoial un factor integraionist
puternic
4. 0.176
Atitudinea fa
de ue
Politic
Atitudinea pozitiv fa de ue este
asociat unei tendine spre integrare
ntr-o naiune civic
5. 0.119
Aprecierea
actului declarrii
independenei
RM
Memorie istoric
Persoanele care apreciaz pozitiv
declararea independenei RM n anul
1991 sunt mai deschise spre integrare
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
122
O
r
d
i
n
e
a
d
e
p
o
z
i
i
o
n
a
r
e
C
o
e
f
i
c
i
e
n
t
u
l
d
e
c
o
r
e
l
a
r
e
(
B
e
t
a
)
Factor
Natura
factorului
Interpretare
6. 0.095
vizionarea
mass-media
de acoperire
naional
Mass-media
Canalele tv cu acoperire naional
i Radio Moldova (toate cu emisii i
n limba de stat) au un impact pro-
integraionist asupra populaiei RM
7. -0.124 Migraia n Rusia Migraie
experiena de migrare n Federaia
Rus este asociat unor viziuni anti-
integraioniste
8. 0.098 viziuni politice viziuni politice
Persoanele care au viziuni mai liberale
sunt mai dispuse spre integrare
9. 0.118 Migraia n ue Migraie
experiena de migrare n ue este
asociat unor viziuni pro-integraioniste
10. -0.161 educaie social
nivelul de studii vine n disonan
cu disponibilitatea de a se integra.
Acest lucru impune o atenie special
subiectelor de educaie civic n
instituiile de nvmnt (n special
la nivelul de studii medii, medii-
profesionale i superioare)
11. 0.067
discriminare
lingvistic
lingvistic
Persoanele care au ntmpinat
probleme din cauza c nu cunosc limba
de stat sunt mai dispuse spre integrare
12. 0.052
tolerana fa de
etnia majoritar
etnopsihologic
tolerana manifestat fa de etnia
majoritar sporete gradul de integrare
13. -0.118 vrsta demografic
Populaia mai tnr este mai pro-
integraionist
14. 0.076
Mulumirea
de activitatea
guvernrii
centrale
Politic
Mulumirea de actul guvernrii
sporete atitudinile pro-integraioniste.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
123
O
r
d
i
n
e
a
d
e
p
o
z
i
i
o
n
a
r
e
C
o
e
f
i
c
i
e
n
t
u
l
d
e
c
o
r
e
l
a
r
e
(
B
e
t
a
)
Factor
Natura
factorului
Interpretare
15. 0.060
vede RM n
calitate de un
stat independent
(i integru) sau n
componena ue
Proiecii pe viitor
deschiderea spre integrare se
manifest n cadrul unei convingeri c
pe viitor RM va rmne independent
i integr
16. 0.105
tolerana
general
etnopsihologic
tolerana manifestat fa de grupurile
etnice din Moldova sporete gradul de
integrare
17. -0.146
Aprecierea
relaiilor
interetnice din
Moldova
etnopsihologic
o relaie destul de stranie, cu ct
persoana apreciaz mai prietenoase
relaiile interetnice din RM cu att
sunt mai pronunate viziunile anti-
integraioniste. Cel mai probabil aici
i las amprenta unele stereotipuri
mprtite n acest domeniu.
18. 0.110
Aprecierea
relaiilor
interetnice din
utAG
etnopsihologic
n schimb cu factorul relaii interetnice
din utAG relaia este una logic,
aprecierea relaiilor interetnice
ca prietenoase este asociat unei
disponibiliti spre integrare.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
124
O
r
d
i
n
e
a
d
e
p
o
z
i
i
o
n
a
r
e
C
o
e
f
i
c
i
e
n
t
u
l
d
e
c
o
r
e
l
a
r
e
(
B
e
t
a
)
Factor
Natura
factorului
Interpretare
19. 0.059
sentiment rus-
gguz
etnopsihologic
Acest grup de factori are un impact
sczut asupra variabilei integrare
20. 0.072
intenia de a
locui pe viitor n
utAG
Proiecii pe viitor
21. 0.066
statutul socio-
economic al
gospodriei
social
22. -0.060
Mulumirea
de situaia
economic din
utAG
economic
23. -0.028 Mediu etnic mixt demografic
24. -0.026
Aprecierea
probabilitii
c utAG va
deveni un stat
independent
Proiecii pe viitor
25. 0.021
Aprecierea venirii
la guvernare a
bolevicilor n
Rusia n anul
1917
Memorie istoric
26. 0.026
Aprecierea
foametei din
1946
Memorie istoric
27. -0.018
Aprecierea
represiunilor
politice din uRss
din 1937-38
Memorie istoric
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
125
4.4. Concluzii
studiul constat o stare dispersat n rndul populaiei utAG n atitudinile
integraioniste. o asemenea stare poate caracteriza o populaie aflat fie n-
tr-o perioad de tranziie n construcia unei stataliti comune, fie aflat ntr-un
cmp cu mai muli vectori de orientare disponibili, dar aflai n contradicie unii cu
alii. situaia se caracterizeaz prin lipsa unei identiti primare dominante, fiind
pronunate att cea civil, ct i cea etnic i comunitar. o alt dimensiune defi-
citar la fel este ataamentul fa de statul comun Republica Moldova i orientri
emigraioniste foarte rspndite.
dimensiunea lingvistic n regiune este specific prin orientarea spre predominaia
unei alte limbi dect limba matern a etniei i lipsa n cmpul comunicaional a
limbii de stat. discrepanele ntre parametrii statistici precum ponderea etniilor n
totalul populaiei i rspndirea limbilor arat c poziia limbii ruse n raport cu alte
limbi circulante n regiune nu poate fi explicat integral prin nevoia de comunicare
interetnic. ntr-o regiune unde etnicii gguzi constituie peste 80 la sut i doar
21% populaie triesc n familii etnic mixte pentru 40% din respondeni limba vorbi-
t n familie este limba rus, pentru 27% aceasta este considerat limba matern iar
81,6% respondeni prefer ca copiii lor s-i fac studiile n limba rus.
n baza datelor empirice putem descrie situaia lingvistic din autonomie prin sin-
tagma trilingvism anunat, bilingvism de facto i monolingvism dorit. Faptul c i
n rndul tinerilor care au urmat coala n anii de independen posesia limbii de
stat este foarte joas arat c aciunile statului la acest aspect n toat aceast peri-
oad au fost ineficiente i insuficiente.
necunoaterea limbii de stat de ctre minoritile etnice este determinat i de
faptul c bilingvismul caracteristic utAG este o realitate i dincolo de hotarele au-
tonomiei. doar unul din trei respondeni simte necesitatea de a cunoate limba de
stat i foarte puini din ei s-au pomenit vre-o dat n dezavantaj pe piaa muncii sau
la studii din cauza c nu posed limba de stat. Acest lucru ofer argument foarte
important n discuii precum c minoritile lingvistice din ar au parte de careva
dezavantaje sau chiar discriminare n raport cu majoritatea etnic.
identitatea cultural este domeniul n care etnicul apare mai pronunat, cultura g-
guz fiind cea cu care se identific marea parte a locuitorilor autonomiei.
Gradul de integrare, definit prin identitatea primar de natur civic, ataamentul
fa de statalitatea comun, limba de stat i identitatea cultural este determinat de
un spectru larg de factori, de natur diferit.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
126
din perspectiva integrrii ntr-o naiune civic cele mai accentuate idei, oferite de
acest studiu sunt urmtoarele:
Cstoriile mixte pot genera attudini pro-integraioniste doar dac unul din soi
aparine etniei majoritare. n caz contrar cstoriile mixte duc spre accentuarea
unei opoziii spre integrare;
Asocierea cu etnia majoritar, un sentment de apartenen att la propria et-
nie, ct i la etnia majoritar sunt direct legate de gradul de integrare. de aici
recomandareac n orice aciuni gen educaie, promovare cultural, politc ac-
centele puse pe concilierea i promovarea a trsturilor comune ntre gguzi i
etnia majoritar fr ndoial vor facilita integrarea minoritilor ntr-o naiune
civic;
dezvoltarea economic a rii este unul din principalele remedii fa de dez-
binare. un stat comun prosper este condiia esenial pentru construirea unei
naiuni civice, i, deopotriv, eforturile de construire a unei asemenea naiuni
ntr-un stat subdezvoltat economic sunt sortte eecului;
Accelerarea proceselor euro-integraioniste va facilita integrarea grupurilor et-
nice. Attudinea pozitv fa de ue sporete integrarea minoritilor. informa-
rea populaiei despre ue, crearea unei imagini clare despre construcia euro-
pean, eradicarea stereotpurilor despre pericolele care ar venit din direcia
occidental vor avea efecte benefce;
Mobilitatea teritorial, migraia au un impact neunivoc asupra perspectvei de
integrare a minoritilor. Migraia ctre rile ue sporete gradul de deschidere
spre integrare, pe cnd migraia ctre Rusia l diminueaz. eventualele politci
care ar presupune mobilitate de munc sau studii ar trebui s vizeze n primul
rnd mobilitatea ctre rile ue;
dezvoltarea mass-media de acoperire naional, sporirea audienei acestor te-
leviziuni este un factor puternic n promovarea ideilor de consolidare a unei
naiuni civice;
la momentul actual constatm c nivelul sporit de studii a unei persoane di-
minueaz tendinele spre integrare. Acest lucru impune o atenie special su-
biectelor de educaie civic n insttuiile de nvmnt (n special la nivelul de
studii medii, medii-profesionale i superioare);
Mobilitatea intern (n interiorul rii dar dincolo de hotarele autonomiei), aso-
ciat cu constrngeri legate de necunoaterea limbii, de aici i necompettvi-
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
127
tatea pe piaa muncii sporesc gradul de deschidere spre integrare;Gradul de
toleran, manifestat fa de alte etnii, sporete ansa integrrii. de aici, su-
biectului toleranei trebuie s i se acorde o atenie sporit cel puin n politcile
educaionale;
evenimentele importante din trecutul comunist, attudinea fa de aceta sunt
puin importante, cu impact minor. discuiile aprinse pe scena politc asupra
adevrurilor istorice sunt mai puin sesizate de cetenii simpli.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
128
5
AUTONOMIA GGUz
I REGIUNEA TRANSNISTREAN:
DIFERENE I SIMILITUDINI
oazu nAntoi
Republica Moldova este un stat relativ mic, cu un teritoriu de circa 33,7 mii kilometri
ptrai i cu o populaie (la 1 ianuarie 1992) de 4 359,1 mii de persoane. ns, per-
spectiva transformrii ei dintr-o republic unional n componena uRss ntr-un stat
independent a provocat reacii cu totul contradictorii n diferite zone ale Republicii
Moldova. inclusiv, se poate de constatat c, odat cu lansarea de ctre Mihail Gor-
baciov, n 1985, a politicii de perestroika, au existat unele similitudini n procesele
politice ce s-au desfurat n raioanele de est ale Republicii Moldova (transnistria)
i pe teritoriul actual al utA Gguze. Acest specific regional n diferite pri ale
statului a fost determinat, pe de o parte, de configuraia frontierelor RssM, stabilite
definitiv la 4 noiembrie 1940 la Moscova prin decizia Prezidiului sovietului suprem
al uRss. Pe de alt parte - de politicile promovate de imperiul Rus (1812-1918) i
centrul unional pe diferite segmente ale actualului teritoriu al Republicii Moldova.
Analiza impactului factorului istoric asupra specificului regional din Republica Mol-
dova este dificil n special din cauza faptului c trecutul istoric constituie un subiect
de dispute cu implicarea politicienilor. de regul, aceleai perioade i evenimente
istorice sunt interpretate de pe poziii diametral opuse. i mai grav este, c diferite
segmente ale societii moldoveneti deseori percep evenimentele din trecutul is-
toric comun sub forma unor cliee simpliste i ideologizate antagoniste. inclusiv, n
pofida faptului c de la momentul dispariiei uRss au trecut peste douzeci de ani,
n societatea moldoveneasc nostalgia dup trecutul sovietic continu a fi un factor
real, abuziv exploatat n scopuri politice.
5.1. Factorul istoric apariia factorului gguz
pe teritoriul actualei Republici Moldova
Pe parcursul secolelor xviii-xix au avut loc mai multe rzboaie ntre imperiile Rus
i cel otoman. imperiul Rus i-a extins controlul pn la rul nistru n 1791, ajun-
gnd n vecintatea Moldovei medievale, aflate la acel moment sub protectoratul
imperiului osman. ulterior, n urma rzboiului ruso-turc din 1806-1812 i semnarea
tratatului de pace de la Bucureti la 16 mai 1812, imperiul Rus a preluat controlul
asupra teritoriul ntre rurile Prut, nistru i dunre i a prii de nord-est a Buco-
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
129
vinei. ulterior asupra acestui teritoriu (circa 44 500 kilometri ptrai) a fost extins
denumirea de Basarabia.
Pentru consolidarea controlului asupra teritoriului proaspt anexat, imperiul Rus
a purces la politica de colonizare a Basarabiei. n urma acestei politici, n Bugeac,
zona de sud a Basarabiei au nceput s vin colonitii din dobruja (teritoriul actualei
Bulgarii). iniial colonitii venii n Bugeac erau numii coloniti bulgari, cu toate
c, din punct de vedere etnic, din dobruja n Bugeac se strmutau reprezentanii
a dou grupuri etnice - bulgarii i gguzii. un factor comun pentru reprezentanii
acestor etnii era credina cretin ortodox, ceea ce constituia un factor determi-
nant pentru sec. xix. deja pe parcursul rzboiului ruso-turc din 1768-1774 un grup
de gguzi de circa 2 mii de persoane au plecat din dobruja i s-au stabilit cu traiul
n partea de nord a stepelor Bugeacului. n urma semnrii tratatului de pace din
16 mai 1812 de la Bucureti, gguzilor cretin-ortodoci li s-a permis strmutarea
organizat n zona Bugeacului. se consider, c de acest drept s-au folosit majorita-
tea etnicilor gguzi care locuiau n zona dobrujei. n total, bulgarii i gguzii s-au
stabilit cu traiul n 82 de localiti. Pe cnd gguzii n 63 din ele. n 43 localiti
gguzii constituiau majoritatea absolut. n zona populat de gguzi erau dou
localiti principale Comrat i Bolgrad. n 1897 a fost realizat un recensmnt n
cadrul cruia, pentru prima dat, gguzii au fost luai n eviden n calitate de o
etnie aparte de bulgari. Conform datelor acelui recensmnt, n 1897, n Basarabia
locuiau circa 55,8 mii de gguzi.
Colonitii venii n Basarabia au obinut un statut privilegiat. n special, dac s i-
nem cont de faptul, c n imperiul Rus sclavagismul a existat pn-n 1861. n 1818
a fost creat Comitetul de tutel pentru colonitii din sudul Rusiei. n martie 1819,
imperatorul Rusiei Alexandru i a decis ca persoanelor venite n Basarabia s li se
atribuie statutul de coloniti strini cu un set de privilegii. Printr-un Act special al
Ministerului de interne din 20 mai, i decretul senatului din 29 decembrie 1819 au
fost definite statutul juridic i administrativ al colonitilor transdunreni. n baza
acestor decizii, fiecrei familii de coloniti i se oferea 60 deseatine de pmnt. Pen-
tru civa ani ei erau eliberai de plata impozitelor, nu erau recrutai n armat etc.
documentele prevedeau inclusiv organizarea administrativ special 57 colonii
erau unite n 4 districte: Cahul, ismail, Bugeac i Prutean. Aceste districte intrau n
competena oficiului Basarabean pentru colonitii strini.
Comportamentul ulterior al grupului etnic gguz a demonstrat, c acest nceput al
aflrii colonitilor (gguzi, bulgari) n Basarabia a avut un impact substanial i po-
zitiv asupra memoriei colective a acestui segment al populaiei n raport cu imperiul
Rus i cu tot ce se identifica cu Rusia.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
130
n prezent, unii istorici afirm c gguzii, rmai n Bulgaria, Romnia, turcia i
Grecia, au disprut n urma asimilrii. Pe cnd gguzii strmutai n Basarabia au
reuit s se pstreze ca etnie, s-i pstreze limba, obiceiurile, cultura etc. se pare
c aceast afirmaie este exagerat, deoarece atunci, cnd la Comrat se convoac
Congresul mondial al gguzilor, aceasta presupune c etnicii gguzi i-au pstrat
identitatea i n alte ri. totodat, pe durata secolului xix nu se cunosc revendicri
din partea populaiei de etnie gguz din Basarabia n ceea ce privete drepturile
lor colective naionale. la 6 ianuarie 1906, n localitatea Comrat ranii s-au rs-
culat, revendicnd-ui dreptul asupra pmntului etc. inclusiv, a fost proclamat
Republica de la Comrat. ns, aceast republic a supravieuit doar 6 zile, dup ce
rscoala a fost nbuit.
ulterior, dup unirea Basarabiei cu Romnia, populaia de etnie gguz s-a aflat
timp de 22 de ani n componena statului romn. Faptul c n prezent se afirm c
numai pe actualul teritoriu al Republicii Moldova etnicii gguzi au evitat asimila-
rea definitiv i ireversibil vorbete despre aceia, c att n componena Romniei
(1918-1940), precum i n RssM (1940-1991) nu au fost promovate nite politici
care ar fi justificat atitudinea ostil din partea populaiei de etnie gguz fa de
Romnia interbelic sau fa de uRss.
la 2 august 1940 a fost adoptat legea cu privire la constituirea Republicii sovietice
socialiste Moldoveneti. ns, atunci cnd au fost trasate frontierele noii republici
unionale, la 4 noiembrie 1940, arealul de amplasare a populaiei de etnie gguz
a fost mprit de aceast frontier. drept urmare, circa 20% din gguzii din Basa-
rabia au rmas pe teritoriul ucrainei sovietice. totodat, nu exist nici un precedent
de revendicare ale drepturilor naionale colective din partea etnicilor gguzi din
ucraina vecin. teritoriul, populat de etnicii gguzi n ucraina (o parte a regiu-
nii odessa) a trecut prin aceleai evenimente istorice ca i din actuala Republica
Moldova,. inclusiv, n anii 1918-1940, s-a aflat n componena Romniei. Ceea ce
nseamn, c anume n cazul RssM a aprut acel specific care a determinat compor-
tamentul politic al etnicilor gguzi de pe teritoriul Republicii Moldova.
n perioada sovietic (dup 1940) locuitorii RssM de etnie gguz au suportat,
de rnd cu reprezentanii altor etnii, consecinele politicilor promovate de regimul
sovietic. n special aceasta se refer la deportrile repetate i foametea din 1946-
1947. Cercetrile realizate dup colapsul uRss au demonstrat c, n urma foametei
din 1946-1947, n limitele teritoriului RssM, au decedat circa 150-200 mii de per-
soane. exist suficiente argumente pentru a presupune, c foametea din 1946-1947
a fost provocat contient de ctre regimul comunist din uRss pentru a nfrunta, ca
i n cazul ucrainei sovietice n 1932-1933, rezistena opus de rani, care nu do-
reau s renune la proprietatea privat asupra pmntului i s se supun politicii
de colectivizare forat. n pofida greutilor proprii perioadei postbelice, uRss cu
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
131
certitudine dispunea de potenialul suficient pentru a evita foametea i consecin-
ele ei pentru o populaie, care constituia o parte nensemnat din numrul total al
locuitorilor din uRss.
n zona de sud a RssM, unde seceta a fost mai dur, consecinele politicii promova-
te de puterea comunist au fost deosebit de grave, ceea ce a determinat un nivel
foarte nalt de mortalitate a populaiei. inclusiv, au fost documentate mai multe
cazuri de canibalism. se consider, c n urma acestei foamete au decedat 25%-30%
din numrul total al populaiei gguze din RssM. ns, politicile promovate de re-
gimul sovietic au adus la tergerea din memoria colectiv a acestor evenimente. n
schimb, minoritile etnice din RssM s-au dovedit a fi deosebit de receptive fa de
politice de implementare a romnofobiei, aplicate de centrul unional n RssM.
n general, pe durata existenei RssM, a fost promovat o politic contradictorie
n raport cu populaia de etnie gguz. Aa, de exemplu, la mijlocul anilor 50-ci
a nceput procesul de pregtire a cadrelor pentru colile naionale cu predare n
limba gguz. la 30 iulie 1957 a fost aprobat alfabetul pentru limba gguz n
baza grafiei chirilice. i, de la nceputul anului colar 1958, a nceput predarea n
limba gguz n clasele nceptoare n colile naionale. ns, cu ncepere din 1961,
aceast practic a fost stopat i s-a revenit la predarea n limba rus.
n perioada sovietic printre etnicii gguzi i moldoveni era cel mai sczut procen-
tul persoanelor cu studii superioare. n urma politicilor promovate n uRss, a avut
loc fenomenul de rusificare a populaiei gguze. drept urmare, populaia de etnie
gguz, spre deosebire de perioada 1918-1940, cnd Basarabia se afla n compo-
nena Romniei, a pierdut capacitatea de a comunica cu populaia majoritar din
RssM (Republica Moldova), utiliznd limba matern a majoritii.
Conform datelor ultimului recensmnt realizat n uRss n 1989, n RssM locuiau
153,5 mii de etnici gguzi, ceea ce constituia circa 3,5% din numrul total de locu-
itori.
5.2. Specificul raioanelor de est
ale Republicii Moldova (Transnistriei)
dup cum s-a menionat, imperiul Rus n 1791 i-a extins controlul pn la rul nis-
tru. dup intrarea Basarabiei n componena Romniei, la 27 martie 1918, asupra
teritoriului din stnga rului nistru a fost impus controlul regimului sovietic i el
a devenit parte component a ucrainei sovietice. Respectiv, rul nistru a devenit
de facto frontiera de stat, ce desprea populaia de pe ambele maluri ale rului.
totodat, evenimentele ce au urmat dup unirea Basarabiei cu Romnia n 1918
au demonstrat, c teritoriului din stnga nistrului i-a fost atribuit de uRss un rol
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
132
special, determinat de conflictul de interese cu Romnia n problema Basarabiei. se
cunoate, c Rusia sovietic din start nu a recunoscut legitimitatea unirii Basarabiei
cu Romnia. diplomaia romna, la rndul su, pe parcursul mai multor ani a depus
eforturi pentru obinerea recunoaterii din partea comunitii internaionale a le-
gitimitii unirii Basarabiei cu Romnia. la 28 octombrie 1920, a fost semnat Pro-
tocolul de la Paris prin care a fost fixat nelegerea ntre Marea Britanie, Frana,
italia, japonia i Romnia de a recunoate suveranitatea Romniei asupra teritoriu-
lui Basarabiei. ns, anterior, prin nota semnat de secretarul de stat la 10 august
1920, suA nu a recunoscut legitimitatea unirii Basarabiei cu Romnia. la 28 martie
1924, la viena, s-a deschis Conferina sovieto-romn dedicat problemei Basarabi-
ei. n cadrul acestei Conferine partea sovietic a propus desfurarea n Basarabia
a unui plebiscit. or, partea romn a respins aceast propunere, i Conferina de la
viena a euat.
5.3. Constituirea RASSM
din cele expuse rezult concluzia univoc, c RAssM a fost creat, n primul rnd,
n calitate de instrument de presiune asupra Romniei, i n calitate de cap de pod
pentru expansiunea ideologiei comuniste n Romnia i Balcani. totodat, pentru
justificarea preteniilor teritoriale asupra Basarabiei, n RAssM a fost intensificat
politica de promovare a moldovenismului. drept urmare, n intervalul de timp 1924-
1940, populaia din RAssM a devenit inta diferitor politici din partea regimului
politic autoritar din uRss, ce urmreau anume acest scop.
n primul rnd, populaia din RAssM, de rnd cu toat populaia din ucraina sovie-
tic, a suportat represiunile din partea regimului. Aa, n anii 1932-1933, n legtur
cu colectivizarea forat i foametea (golodomor) provocat, mai muli locuitori
din RAssM fie au fugit peste nistru (n Romnia), fie au murit de foame, fie au fugit
n afara RAssM. Mii de persoane au fost exterminate de organele represive ale re-
gimului sovietic (nKvd). totodat, calitatea de cap de pod al RAssM a determinat
promovarea unor politici specifice pe teritoriul ei, n special n ceea ce privete as-
pectul etno-lingvistic.
5.4. Politica lingvistic n RASSM
Politica lingvistic n RAssM a reflectat pe de o parte concurena intern dintre di-
ferite grupri. Pe de alt parte era subordonat politicilor promovate de centru
unional. n perioada de existen a RAssM a existat o concuren ntre originaliti
() sau moldoveniti i oponenii lor - suporterii convergenei limbi-
lor moldoveneti i romne numii romnizatori sau romniti. iniial, iniiativa a
fost preluat de moldoveniti. ei declarau, c limba romn este ntr-att de ncrca-
t cu franuzisme, nct populaia de pe malurile rului Prut, ne mai vorbind de cea
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
133
de pe malul stng al nistrului nu este-n stare s o neleag. n coli i presa local
era folosit grafia chirilic, pe cnd lingvistul leonid Madan a alctuit o nou limb
literar, pe baza graiurilor moldoveneti din transnistria i Basarabia, mprumutu-
rilor din rus i unor neologisme nscocite de el nsui.
la nceputul anilor 30-ci n uRss a nceput campania de latinizare a alfabetelor po-
poarelor mai puin numeroase, bazat pe teoria lingvistului sovietic nicolai Marr,
care postula convergena ctre o singur limb mondial, care trebuia s fie limba
societii fr clase, instaurate n urma Revoluiei Mondiale. n februarie 1932, con-
ducerea RAssM a primit sarcina din partea Partidului Comunist ucrainean s intro-
duc alfabetul latin pentru limba moldoveneasc. inclusiv, la baza acestei decizii era
presupunerea c puterea sovietic va fi extins asupra ntregii Romnii. ns, n
1937 atitudinea fa de grafia latin n RAssM s-a schimbat. Pe 27 februarie 1938,
Biroul Comitetului Regional din Moldova al Partidului Comunist (bolevic) a pus n
discuie hotrrea cu privire la trecerea scrisului moldovenesc de la grafia latin la
cea rus. n luna mai a aceluiai an, conferina a xi-a regional de partid din RAssM
a adoptat o rezoluie care condamna dumanii poporului deoarece nlocuiau lim-
ba moldoveneasc cu cea romn, pe care populaia moldoveneasc nu o cunotea,
ignorau i mpiedicau studierea limbii ruse, pentru a despri Moldova sovietic
de URSS. inclusiv, dumanilor poporului li s-a incriminat negarea existenei mol-
dovenilor ca popor aparte n raport cu cel romn. drept urmare, a fost distrus toat
literatura editat n grafia latin, inclusiv acelea cri, editate n grafia chirilic, con-
siderate ngunoioate cu cuvinte romneti. este evident c populaia din RAssM,
fiind inta acestor politici lingvistice i culturale ideologizate era condamnat la un
nivel foarte sczut de cultur general i cea lingvistic n special.
5.5. Transnistria n 1941-1944
implicarea Romniei n cel de al doilea Rzboi Mondial de partea Germaniei naziste
continu s aib un impact direct asupra proceselor politice din Republica Moldova.
deoarece, evenimentele din acest interval de timp continu s fie interpretate de
reprezentanii diferitor curente politice din diferite zone ale Republicii Moldova de
regul ntr-un mod unilateral, urmrind scopul manipulrii diferitor segmente ale
populaiei prin apelarea la trecutul istoric. inclusiv, aceasta se refer la anii 1941-
1944, cnd teritoriul dintre rurile nistru i Bug s-a aflat sub administraia romn.
n anul 1940 Romnia a fost impus s accepte pierderi teritoriale substaniale.
dup ultimatumurile naintate de uRss, la 26 i 27 iunie, Romnia a pierdut Basara-
bia. ulterior, la 29 august 1940, minitrii de externe ai Romniei i ungariei au fost
convocai la viena, unde ministrul de externe german joachim von Ribbentrop, lao-
lalt cu cel al italiei Galeazzo Ciano, au impus prilor acceptarea necondiionat
a arbitrajului germano-italian, ceea ce ulterior a devenit cunoscut drept dictatul
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
134
(cel de al doilea arbitraj) de la viena. era vorba de preteniile teritoriale din partea
ungariei asupra transilvaniei. Ca i n cazul Basarabiei, Consiliul de Coroan, la 30
august, a admis acest arbitraj. n urma acestui dictat de la viena, Romnia a pierdut
43 492 km ptrai din teritoriu transilvaniei cu o populaie de circa 2,6 milioane.
la 22 iunie 1941, trupele Romniei regale au atacat uRss n calitate de aliat al Ger-
maniei naziste. scopul anunat al implicrii Romniei n acest rzboi a fost ntoar-
cerea Basarabiei i Bucovinei de nord n componena Romniei. or, la finele lunii
iulie acest scop a fost atins. ns, ion Antonescu, Mareal al Romniei (din 23 august
1941) i Comandant de Cpetenie al Armatei, a decis ca Armata romn s-i extin-
d operaiunile militare la est de nistru.
Att intrarea Romniei n rzboi i, n special, trecerea trupelor romne peste rul
nistru au trezit dezbateri aprinse n Romnia. Marealul ion Antonescu se vedea
obligat s lupte, mpreun cu trupele germane, mpotriva marelui duman al civi-
lizaiei, al europei i al rii mele: bolevismul rus. Pe cnd mai muli politicieni, n
special cei din opoziie, au criticat n termeni duri aceast decizie a lui Antonescu (de
a nu se opri la nistru, n special), calificnd-o drept o agresiune mpotriva Rusiei.
n plus, implicarea Romniei n rzboi a deteriorat relaiile Romniei cu Marea Bri-
tanie i s.u.A. deoarece, Marea Britanie de la 3 septembrie 1939 se afla n stare
de rzboi cu Germania. la 13 august 1940 Germania a lansat atacuri aeriene de-
vastatoare asupra Marii Britanii, urmrind scopul pregtirii unei intervenii militare
terestre. Atacul Germaniei asupra uRss a schimbat atitudinea Marii Britanii fa de
regimul politic din uRss. Pericolul comun generat de Germania a adus la depirea
temporar a divergenelor ideologice ntre Marea Britanie i uRss i la crearea unui
front comun. la 12 iulie 1941, la Moscova, a fost semnat Acordul sovieto-britanic
despre aciuni comune mpotriva Germaniei.
devenind aliat al uRss, Winston Churchill, Prim ministru al Britaniei, la 28 noiem-
brie 1941, a expediat un ultimatum Romniei prin care a cerut sistarea aciunilor
militare mpotriva uRss pn la 5 decembrie. n situaia cnd Marealul Antonescu
a ignorat acest ultimatum, la 7 decembrie 1941, Britania a declarat rzboi Romni-
ei.
tot n ziua de 7 decembrie 1941, japonia a atacat baza militar american de la
Pearl harbor. drept urmare, a doua zi, Preedintele suA Franklin d. Roosevelt a de-
clarat rzboi Germaniei i italiei. Romania, considerndu-se un aliat fidel al lui hitler,
la 12 decembrie 1941 a declarat rzboi suA. Reacia din partea suA a survenit peste
ase luni la 5 iunie 1942 suA au declarat rzboi Romniei.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
135
la 1 ianuarie 1942, la Washington, 27 de state, aflate n stare de rzboi cu rile
din aa numit ax fascist (Axa Roma-Berlin-tokyo), au semnat declaraia na-
iunilor unite. Prin aceasta a fost ncheiat procesul anevoios de creare a coaliiei
antihitleriste.
n urma acestor evenimente istorice dramatice Romnia a ajuns, laolalt cu Ger-
mania nazist, duman al coaliiei antihitleriste. implicndu-se n rzboi cu scopul
anunat de recuperare a teritoriului naional (pn la rul nistru), nutrind ateptri
la recuperarea transilvaniei cu susinerea lui hitler n schimbul fidelitii manifes-
tate n rzboiul mpotriva uRss, Romnia s-a autocondamnat la statutul de ar n-
vins. Acest statut al Romniei a rmas neschimbat, cu toate c, cu ncepere din 23
august 1944, Romnia a luptat de partea coaliiei antihitleriste.
ocuparea teritoriului ntre rurile nistru i Bug a generat problema crerii adminis-
traiei locale de ctre coaliia germano-romn. drept urmare, n luna august 1941,
la Bender, a fost semnat acordul germano-romn n baza cruia a fost creat trans-
nistria o unitate administrativ-teritorial sub administraia romn. la 19 august,
ion Antonescu a emis decretul nr.1, cu privire la instituirea administraiei romne
n transnistria cu reedina n oraul tiraspol. ulterior, dup retragerea Armatei Ro-
ii din odessa (n octombrie 1941) reedina a fost mutat n acest ora. teritoriul
transnistriei cuprindea inclusiv raioanele de est (de pe malul stng) ale RAssM.
Pe durata existenei transnistriei administraia romn a promovat politici neunivo-
ce n raport cu populaia local. Populaia din transnistria era tratat ca una bol-
evizat cu toate consecinele proprii strii de rzboi. drept urmare, se ncerca
desovietizarea vieii locuitorilor din transnitria prin restabilirea activitii biserici-
lor, revenirea la iniiativa privat n domeniul economic, retrocedarea proprietilor
i lichidarea colhozurilor i sovhozurilor etc. n acelai timp, n transnistria au fost
amplasate ghertourile evreeti i pentru rromi. statului romn condus de marealul
Antonescu i revine responsabilitatea pentru holocaust, lucru demonstrat de mai
muli cercettori, inclusiv n Raportul[1] Comisiei Wiesel din 2004. Regimului An-
tonescu i revine responsabilitatea pentru nimicirea a circa 250 mii de evrei i 11
mii de rromi, cu precdere n transnistria. Regimul lui Antonescu, conform datelor
din studiile realizate de unii cercettorii, avea un tratament special n raport cu po-
pulaia evreiasc din Basarabia i Bucovina. Aa, n rspunsul su din 19 octombrie
1941 la dou petiii din partea lui Wilhelm Filderman, eful Federaiei Comunitilor
evreieti din Romnia, n care ultimul protesta mpotriva deportrilor evreilor, ion
Antonescu a acuzat populaia evreiasc din aceste dou regiuni de faptul c evreii
au avut un comportament agresiv fa de trupele romneti, cnd aceste se retr-
geau n iunie 1940 din Basarabia, i au salutat entuziasmat, cu flori venirea trupe-
[1]
RAPoRtul Comisiei internationale privind studierea holocaustului in Romania, (http://www.presiden-
cy.ro/pdf/date_arhiva/6101_ro.pdf ).
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
136
lor sovietice. Amplasarea ghetourilor evreieti n transnistria urmrea scopul, din
punct de vedere al regimului Antonescu, deportarea populaiei evreieti, neloiale
Romniei, n afara hotarelor rii. Ceea ce nsemna promovarea contient a politicii
de epurri etnice al teritoriului istoric al Romniei.
totodat, la nceputul anului 1942 deinuii acestor ghetouri, deportai din Basara-
bia i Bucovina, au nceput s obin asisten financiar i alimentar din partea
comunitii evreieti a Romniei, iar din 1943 i din partea organizaiilor evreieti
internaionale. o parte substanial din jertfele regimului Antonescu au decedat n
urma tratamentului inuman pe durata deportrilor, i a condiiilor propriu zis din
ghetouri (tifos exantematic, subnutriie, antisanitarie etc.). Acest specific al gheto-
urilor din transnistria a permis supravieuirea mai multor deinui. Anume n trans-
nistria au reuit s scape de moarte circa 70% din numrul total al evreilor sovietici
care au supravieuit sub ocupaie.
Administraia romn a ncercat s restabileasc rolul bisericii n transnistria i sis-
temul educaional, innd cont de componena etnic a populaiei. or, este cunos-
cut faptul c populaia majoritar ucrainean din transnistria avea o atitudine ostil
fa de administraia romn. organizaiile naionaliste ucrainene, care pledau pen-
tru crearea statului naional ucrainean, pledau pentru o administraie german n
schimbul celei romneti.
transnistria n calitate de unitate administrativ aparte a ncetat s existe la 20 mar-
tie 1944, n urma retragerii trupelor romne sub loviturile Armatei sovietice.
este bine cunoscut faptul, c mainria propagandistic sovietic a utilizat realitile
din perioada ocupaiei romneti pentru implementarea forat a romnofobiei n
perioada posbelic. Azi (2012) e dificil de stabilit care este procentul populaiei din
transnistria (n sensul raioanelor de est ale Republicii Moldova) care este purt-
toare a memoriei colective, impuse de realitile din 1924-1940 i 1941-1944 i a
modului de prezentare ale lor de propaganda sovietic. deoarece, n special n cen-
trele industriale de pe malul stng al rului nistru este deosebit de nalt procentul
populaiei, venite n anii 60-ci n urma politicilor promovate de centrul unional. n
acest sens se observ similitudini evidente n promovarea politicilor de consolidare
a controlului asupra teritoriilor aflate la frontiera statului att de imperiul Rus, pre-
cum i de uRss. oricum, este evident, c politicile promovate de regimul sovietic n
1924-1940, fiind suprapuse cu realitile din 1941-1944 i interpretarea lor de pro-
paganda sovietic, au pus temelia fenomenului de romnofobie, contient cultivat
i amplificat de regimul politic din uRss n rndurile populaiei de pe ntreg teritoriu
al RssM. n plus, populaia din transnistria,
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
137
5.6. Regiunile de est (Transnistria) i de sud
ale Republicii Moldova n perioada 1988-1991
n intervalul de timp 1988-1991 populaia RssM a trecut printr-un proces dinamic
i turbulent - de la adoptarea legislaiei lingvistice (31 august-1 septembrie 1989) i
pn la proclamarea independenei la 27 august 1991. Reacia populaiei la aces-
te evenimente a demonstrat, pe de o parte, profunzimea polarizrii societii n
ansamblu. Pe de alt parte, s-a dovedit c noiunile de majoritate i minorita-
te erau foarte diferite n diferite zone ale RssM. Aa, Chiinul, capitala RssM, a
devenit focarul proceselor politice ce se identificau cu democratizarea societii,
emanciparea naional a naiunii titulare i micarea spre independena fa de
centrul unional. Pe cnd n raioanele de est ale RssM (transnistria), i n localitile
din sudul RssM, populate preponderent de etnicii gguzi, strile de spirit erau cu
totul diferite. inclusiv, n acest interval de timp Republica Moldova s-a confruntat cu
fenomenul separatismului att n transnistria, precum i ntr-un ir de localiti din
zona de sud.
dup anul 1944, cnd uRss a preluat controlul asupra teritoriului RssM, centrul
unional a continuat promovarea politicilor de consolidare a naiunii socialiste
moldoveneti. n RssM, ca i n RAssM, era utilizat grafia chirilic pentru limba
moldoveneasc. n coli era studiat limba i literatura moldoveneasc. din ope-
rele literare studiate n coli erau excluse orice meniuni despre Romnia. Centrul
unional a fcut totul pentru a reduce orice comunicare ntre locuitorii din RssM i
Romnia. organele represive ale regimului luptau consecvent cu orice manifestare
a naionalismului romnesc. n RssM, n urma politicii de rusificare forat, limba
rus a devenit singura limb oficial i, totodat, limb de comunicare interetnic.
Ceea ce nsemna, c reprezentanii diferitor grupuri etnice puteau comunica ntre
ei, precum i cu reprezentanii populaiei majoritare, doar n limba rus. totodat,
reprezentanii minoritilor etnice s-au dovedit a fi deosebit de receptivi la politica
de implementare a romnofobiei de ctre maina ideologic a regimului comunist.
localitile urbane din RssM, inclusiv Chiinul, erau profund rusificate. Pe cnd
reprezentanii naiunii titulare n majoritatea lor locuiau n zona rural. specificul
localitilor urbane din stnga nistrului era determinat inclusiv de industrializarea i
militarizarea regiunii. n urma acestor procese n localitile din stnga nistrului era
deosebit de nalt procentul persoanelor venite din restul teritoriului uRss. Aa, de
exemplu, conform datelor recensmntului din 1989, n oraul tiraspol doar 17,7%
s-au autoidentificat drept moldoveni. Respectiv, majoritatea celorlali locuitori ai
or. tiraspol nu se identificau cu RssM, care pentru ei constituia o noiune pur geo-
grafic, i nici de cum un subiect aparte al unui stat federativ cum era uRss. Raioa-
nele de est ale RssM (transnistria) erau mult mai industrializate n raport cu malul
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
138
drept al nistrului. ns, i n transnistria majoritatea moldovenilor erau dispersai n
zona rural.
n condiiile monopolului asupra puterii din partea PCRM, cenzurii drastice n mass
media i existenei unui mecanism represiv, n intervalul de timp 1940-1989 n
RssM a fost asigurat stabilitatea fals, proprie regimurilor politice autoritare. ns,
n primvara anului 1985 n uRss a fost anunat procesul de liberalizare a regimu-
lui politic, numit ulterior perestroika. schimbrile radicale ale sistemului politic
au demarat dup Conferina unional a xix a PCus, ce a avut loc la Moscova ntre
28 iunie-1 iulie 1988. liberalizarea regimului politic a adus la erupia dezbaterilor
aprinse n uRss. n pofida faptului c regimul sovietic s-a grbit s anune definitiva-
rea procesului de constituire a poporului sovietic, tema drepturilor naionale ale
popoarelor din uRss a devenit cea mai discutat i, totodat, cea mai controversat
i sensibil. inclusiv, a nceput s fie discutat perspectiva adoptrii legilor, care ar fi
reglementat utilizarea limbilor naiunilor titulare n republicile unionale. iniierea
acestor discuii n RRsM a demonstrat att gravitatea problemelor acumulate, n
special pe durata existenei uRss, precum i incapacitatea societii de a le rezolva
ntr-un mod democratic.
n primvara anului 1989, n RssM au aprut primele organizaii politice, care reflec-
tau polarizarea etno-politic a populaiei. la 26 octombrie 1989, simultan au fost
nregistrate statutele a patru organizaii obteti, - Frontul Popular din Moldova
(FPM), Micarea internaionalist unitatea-edinstvo, Micarea Gguz halk i
vozrojdenie. Cu excepii nensemnate, aceste micri reprezentau diferite seg-
mente ale populaiei din RssM care se deosebeau ntre ele n baza criteriilor et-
no-lingvistice. FPM reprezenta acel segment al populaiei, reprezentanii crora se
identificau drept moldoveni/romni, i majoritatea absolut ale crora erau bilingvi
limba lor matern era romn (moldoveneasc) i, n plus, ei au fost impui s
nsueasc limba rus. Micarea internaionalist unitatea-edinstvo reprezenta
preponderent populaia rusofon, concentrat n Chiinu i alte centre urbane
de pe malul drept al nistrului. Micrile Gguz halk i vozrojdenie reprezen-
tau pe etnicii gguzi i bulgari, concentrai n localitile din zona de sud a RssM.
Aceste formaiuni obteti foarte repede au preluat iniiativ n raport cu organiza-
ia republican a PCus, care a pierdut orice iniiativ politic.
Apariia acestor organizaii obteti, care de facto au nceput s joace rolul partide-
lor politice, constituite conform criteriilor etno-lingvistice, a coincis cu acel interval
de timp, cnd n RssM a nceput s fie discutat problema atribuirii limbii moldove-
neti/romne statutului de limb de stat. n plus, acest statut urma s fie atribuit nu
prin decizia vreo unui organ al partidului comunist, ci prin adoptarea legilor n sovi-
etul suprem al RssM. Pentru prima dat aceast tem a nceput s fie dezbtut pe
larg n societate. situaia a devenit i mai tensionat, cnd s-a formulat problema
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
139
revenirii la grafia latin, renunnd la cea chirilic, care a fost impus de regimul
politic din uRss pentru justificarea ideii de existen a dou limbi diferite celei
romne, i a celei moldoveneti. totodat, abordarea problemei lingvistice a avut
loc atunci, cnd RssM era n componena uRss, iar tema ieirii RssM din uRss nu
era abordat de nimeni.
or, n condiiile evoluiei extrem de dinamice a situaiei politice din uRss, deja n
vara anului 1990 a demarat ceea ce era numit parada suveranitilor. Cnd so-
vietele supreme din republicile unionale au nceput, unul dup altul, s adopte
declaraii de suveranitate n raport cu centrul unional. startul acestei parade a
fost dat de republicile Baltice (estonia 16.xi.1988; lituania 18.iv.1989; letonia
28.07.1989), care aveau un special comunitatea internaional nu a recunoscut le-
gitimitatea incorporrii lor n uRss, considernd c n 1940 uRss a ocupat i anexat
aceste ri. Cu toate c FPM ncerca s urmeze exemplul Fronturilor Populare din
rile Baltice, situaia politic intern din RssM nu permitea realizarea pailor de
detaare de centrul unional n acelai ritm. situaia s-a schimbat n urma primelor
alegeri democratice n sovietul suprem din februarie-martie 1990. totui, pentru
RssM decisiv a fost actul adoptrii declaraiei de suveranitate de ctre Federaia
Rus la 12 iunie 1990. Federaia Rus a fost nucleul uRss i se identifica cu metro-
pola imperiului Rus. Adoptarea acestei declaraii de ctre Federaia Rus a fost un
semnal clar, c centrul unional nu controleaz situaia, i c i celelalte republici
unionale, aflate la periferia imperiului sovietic, au toate motivele de a urma exem-
plul Rusiei.
5.7. Procesele din raioanele de est
ale Republicii Moldova (Transnistria)
Procesele politice din zona transnistrean din start au cptat un specific local dis-
tinct n raport cu cele de pe malul drept al nistrului. deoarece, att FPM precum i
Micarea internaionalist unitatea-edinstvo nu dispuneau de o susinere masiv
n acea zon. este explicabil de ce FPM avea susintori puini n transnistria n
localitile de pe malul stng al nistrului numrul susintorilor proceselor de de-
mocratizare i de emancipare naional a naiunii titulare era mult mai mic dect
pe malul drept al nistrului. totodat, puinii adepi ai FPM din centrele industriale
din stnga nistrului din start au devenit inta unei politici de hruial psihologic i
de ostilitate. n schimb, n centrele industriale din stnga nistrului a nceput proce-
sul de mobilizare politic n colectivele de munc al ntreprinderilor industriale. n
martie 1989 au fost publicate proiectele de legi Cu privire la statutul limbii de stat,
Cu privire la funcionarea limbilor pe teritoriul RssM i Cu privire la trecerea
limbii moldoveneti la grafia latin. Aceste proiecte de legi a servit drept pretext
pentru declanarea unei campanii extrem de agresive mpotriva adoptrii lor. la 11
august 1989, la tiraspol, a fost constituit Consiliul unificat al Colectivelor de Munc
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
140
(CuCM). Aceast organizaie politic a jucat un rol important n derularea ulteri-
oar ale evenimentelor n transnistria. inclusiv, CuCM a preluat iniiativa politic
de la organizaiile locale ale PC, fiind un exponent al romnofobiei i a ovinismu-
lui velicorus violent. CuCM a exprimat nencrederea organelor puterii centrale din
RssM, ameninnd cu declanarea grevelor. Cerinele politice, naintate de CuCM
se reduceau la cererea statutului de limb de stat i pentru limba rus. la 21 august
1989 au intrat n grev primele trei uzine din tiraspol. la 30 august 1989 au anunat
greve 179 de ntreprinderi, majoritatea lor fiind concentrate la tiraspol, Rbnia i
Bender.
n situaia cnd sovietul suprem din RssM a adoptat legislaia lingvistic, fr a ine
cont de revendicrile formulate de CuCM, n transnistria a fost lansat campania
de nesupunere legislaiei lingvistice adoptate. inclusiv, la 13 septembrie 1989, n
cadrul sesiunii a xii a sovietului orenesc tiraspol, a fost anunat ideea de crea-
re a republicii autonome n componena RssM, cu includerea oraelor Bender i
Bli. la 30 septembrie 1989 a fost organizat comisia n problema autonomiei. n
octombrie 1989, a nceput s fie promovat intens ideea de constituire a RAssn
(republicii autonome sovietice socialiste nistrene), iar la 27 octombrie 1989 sesi-
unea xiv a consiliului orenesc tiraspol adopt decizia cu privire la desfurarea
referendumului. Acest referendum a avut loc n tiraspol la 28 ianuarie 1990. Cu pu-
in timp nainte un referendum similar a avut loc n or. Rbnia. n urma desfurrii
acestui referendum a fost anunat urmtoare decizie:
de a atribui oraului i suburbiilor statutul de teritoriu de sine stttor i 1.
cu dreptul la autofnanare;
de a considera oportun intrarea n componena RAssn n cazul 2.
consttuirii ei.
n februarie-martie 1990 energia politic a fost canalizat n direcia desfurrii
primelor alegeri democratice n componena sovietului suprem al RssM. Aceste
alegeri s-au desfurat pe ntreg teritoriu al RssM, ceea ce a asigurat o reprezenta-
re proporional a populaiei din raioanele de est ale RssM n acest organ. Pentru
un interval de timp atenia a fost sustras de la politica de boicotare a legislaiei
lingvistice i de iniierea ideilor separatiste. inclusiv aceasta s-a datorat faptului c
majoritatea deputailor alei n circumscripiile electorale din stnga rului nistru
nu susineau aceste politici.
ns, contrastul ntre deciziile adoptate de sovietul suprem al RssM i politicile pro-
movate la nivel local i regional continua s se adnceasc. deoarece, la 25 februarie
1990 au avut loc alegerile n sovietele locale. n localitile din transnistria, n urma
acestor alegeri, majoritatea mandatelor au fost obinute de reprezentanii CuCM i
de adepii agresivi ai separatismului. dac, de exemplu, la 27 aprilie 1990 sovietul
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
141
suprem al RssM adopt noul drapel al Republicii Moldova, apoi, la 30 aprilie 1990,
consiliile oreneti din oraele tiraspol i Bender adopt decizia de nearborare a
acestui drapel, i de arborare n schimb, a drapelului uRss. Polarizarea politic con-
tinu a provocat tensionarea spiritelor n societate pe ambele maluri ale nistrului.
n asemenea situaie o parte din deputaii alei n sovietul suprem n circumscripii-
le din stnga nistrului au ncetat s participe la lucrrile sovietului suprem.
Adoptarea la 23 iunie 1990 a declaraiei de suveranitate de ctre sovietul suprem
al RssM a constituit un moment de cotitur n confruntrile politice n problema
relaiilor dintre Republica Moldova i centrul unional. Pe de o parte, declaraia de
suveranitate, adoptat n Republica Moldova n esen nu se deosebea de declara-
iile similare, adoptate n alte republici unionale. ns, Republica Moldova s-a do-
vedit a fi mult mai vulnerabil n raport cu centrul unional din cauza faptului, c n
raioanele de est i de sud au fost declanate procese destructive pentru statalitatea
Republicii Moldova. iari se cere de remarcat, c frica iraional fa de unirea
Republicii Moldova cu Romnia, bazat pe aceiai romnofobie, motenit din tre-
cutul sovietic a fost unul din principalele factori n provocarea spiritelor separatiste.
la 2 septembrie 1990, la tiraspol, Congresul ii al deputailor de toate nivelele a
proclamat constituirea republicii sovietice socialiste moldoveneti n componena
uRss. Ceea ce nsemna, c teritoriul din stnga nistrului i mun. Bender declarau
c prsesc componena Republicii Moldova i se declarau republic unional se-
parat de Republica Moldova i subordonat direct Moscovei.
Aceast decizie a declanat concurena ntre dou procese politice antagoniste. Pe
de o parte, Republica Moldova ncerca s creeze nite structuri de stat reale pe n-
treg teritoriu fostei RssM, inclusiv n raioanele de est. Pe de alt parte, n localitile
din stnga nistrului a fost declanat procesul de anihilare prin violen a oricrei
opoziii politice fa de ideea separatismului i de distrugere ale fragilelor structuri
de stat ale Republicii Moldova. Conducerea Republicii Moldova a fost surprins de
aceast evoluie a evenimentelor. ncercrile rzlee de a iniia dialogul cu popula-
ia din stnga nistrului au fost lipsite de consecven i evident ntrziate. Pe cnd
ncercrile de ai proteja pe susintorii integritii teritoriale ale Republicii Moldova
din raionul dubsari, n condiii neelucidate pn-n prezent, s-au soldat cu primele
victime la 2 noiembrie 1990.
un rol aparte n degradarea situaiei l-a jucat romnofobia. dup cum s-a meni-
onat, teritoriul RssM nu se identifica cu tradiia a vreo unei stataliti. deoarece,
RssM a fost creat de centrul unional la 2 august 1940 i, prin urmare, nu se iden-
tifica cu vreo tradiie de statalitate n trecut. n plus, politica aplicat de centrul
unional n raport cu populaia din RssM, n intervalul de timp 1940-1990, a nimicit
acele segmente ale populaiei, fr de care era imposibil de edificat un stat viabil.
totodat, n memoria istoric a populaiei din RssM exista precedentul aflrii Ba-
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
142
sarabiei timp de 22 de ani n componena Romniei. Pentru unii reprezentanii ai
populaiei acest precedent constituia un deziderat n cazul dispariiei uRss. Pe cnd
majoritatea absolut a populaiei din RssM, fiind profund contaminat de romno-
fobie, categoric respingea un asemenea scenariu, i nici nu dorea, spre deosebire
de republicile Baltice, dispariia uRss. starea de spirite n RssM s-a agravat i mai
mult dup cderea regimului nicolae Ceauescu (decembrie 1989) n Romnia. C-
derea cortinei de fier ntre RssM i Romnia i-a entuziasmat pe adepii unirii cu
Romnia i, totodat, a provocat un val de isterie romnofob n centrele industri-
ale din stnga nistrului.
Frica fa de unirea cu Romnia, amplificat prin politica de dezinformare promova-
t de centrul unional, a fost folosit pentru consolidarea celor mai agresivi oponeni
ai statalitii Republicii Moldova n jurul ideii Republica mea o s m apere!. ulte-
rior, n raioanele de est ale Republicii Moldova a fost provocat un conflict armat, n
care rolul principal l-au jucat unitile militare, subordonate Federaiei Ruse. n acest
conflict Federaia Rus contient i-a asumat rolul de agresor, att prin implicarea
direct a unitilor militare de partea regimului separatist, precum i prin numeroi
mercenari i elemente criminale, venii din Federaia Rus. inclusiv, graie supor-
tului din partea Federaiei Ruse au fost create i nzestrate cu armament i muniii
trupele paramilitare ale regimului separatist, cu un potenial militar comparabil cu
Armata naional a Republicii Moldova. Pe durata fazei violente a conflictului, regi-
mul din transnistria a realizat politica agresiv de epurri etnice n urma creia circa
25 de mii de locuitori din transnistria au devenit persoane intern strmutate.
ulterior, n raioanele de est ale Republicii Moldova s-a constituit un regim politic
autoritar i un spaiu informaional cenzurat i nchis. Continund politicile fostului
uRss, n transnistria a fost promovat politica de creare a noii entiti istorice,
de data aceasta a poporului transnistrean. n transnistria este continuat politica
promovat de uRss de rusificare i cultivare a moldovenismului antiromnesc. n
puinele coli cu predare n limba moldoveneasc este utilizat grafia chirilic, copii
trecui prin aceste instituii de nvmnt sunt lipsii de orice perspectiv. Regimul
din transnistria a depus eforturi maxime pentru a prezenta Republica Moldova n
calitate de agresor, responsabil pentru atrocitile ce au avut loc. Federaia Rus
refuz s-i evacueze trupele sale din transnistria, ceea ce constituie un act de ocu-
paie n raport cu Republica Moldova. n plus, Federaia Rus ntreine financiar
regimul din transnistria care este unul flit din punct de vedere economic (deficitul
bugetului pentru anul 2012 este de circa 70%) i care a acumulat datorii de circa 3
mlrd. dolari suA fa de compania GAzPRoM.
n prezent este evident c nu exist nici o justificare de ordin juridic, etnic sau religi-
os a existenei acestui regim. ns, graie multiplelor greeli, comise de guvernrile
de la Chiinu, fenomenului corupiei, i lipsei voinei politice n raport cu problema
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
143
rentregirii statului, fenomenul conflictului transnistrean afecteaz grav perspectiva
de consolidare a statului Republica Moldova n limitele frontierelor recunoscute de
comunitatea internaional.
5.8. Procesele din zona de sud a Republicii Moldova
Abordarea problemei lingvistice n RssM a sensibilizat i populaia de origine etni-
c gguz, concentrat ntr-un ir de localiti din zona de sud al RssM. n martie
1988, cu permisiunea comitetului raional al PC al RssM, la Comrat a fost constituit
clubul de discuii Gguz halk (Poporul Gguz). Pentru prima dat au nce-
put s fie discutate deschis, n public, problemele limbii gguze, istoriei i inclusiv
probleme napoierii sociale a zonei de sud a RssM. din momentul cnd au nceput
s fie discutate proiectele de legi lingvistice a nceput procesul de transformare a
clubului de discuii Gguz halk ntr-o formaiune politic. la 21 februarie 1989,
la Comrat, micarea Gguz halk o organizat o conferin practico-tiinific de-
dicat problemelor lingvistice. n documentul adoptat la aceast conferin a fost
formulat cerina de atribuire limbii ruse, de rnd cu cea moldoveneasc, statutului
de limb de stat, ceea ce va fi o garanie juridic strict necesar pentru evitarea
oricror tentative de discriminare ale reprezentanilor tuturor altor popoare. inclu-
siv, n cadrul acestei conferine a fost adoptat o adresare ctre CC al PCus, sovietul
suprem al uRss i CC al PC al RssM cu cerina de constituire a autonomiei pentru
poporul gguz. Activitii Gguz halk au colectat ase mii de semnturi n susi-
nerea acestei adresri. ulterior, o delegaie a plecat la Moscova, unde, la 24 februa-
rie 1989, a avut loc o ntrevedere cu un funcionar de la CC al PCus.
n primvara anului 1989 s-a accelerat procesul de politizare a populaiei din RssM.
iniial, etnicii gguzi s-ai implicat n activitatea Micrii internaionaliste unitatea-
edinstvo miznd pe susinerea din partea ei n problema constituirii autonomiei
gguze n componena RssM. ulterior, revendicrile etnicilor gguzi s-au identi-
ficat univoc cu Micarea Gguz halk. la 21 mai 1989 a avut loc primul Congres
al reprezentanilor poporului gguz. la Congres au fost aprobate statutul i Pro-
gramul Micrii Gguz halk. ns, mesajul politic principal al acestui Congres se
coninea n Adresarea delegailor, expediat la adresa tuturor structurilor puterii
din centrale din uRss i RssM. Revendicrile formulate n aceast Adresare se redu-
ceau la urmtoarele momente principale respectarea bilingvismului naional-rus
i rus-naional, crearea sovietului suprem bicameral i, principalul, constituirea Re-
publicii Autonome sovietice socialiste Gguze (RAssG) n componena RssM.
Activitii Micrii Gguz halk apelau activ la delegaii primului Congres al depu-
tailor poporului din uRss, care i-a nceput lucrrile la Moscova. Aceast abordare
se explica prin faptul, c CC al PCM nu reaciona la apelurile din partea Micrii
Gguz halk. odat cu publicarea proiectelor de legi lingvistice reprezentanii
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
144
Gguz halk au nceput s colaboreze cu iniiatorii aciunilor protestatare din
transnistria. ntreprinderile din zona de sud al RssM, n august septembrie 1989
au participat, laolalt cu cele din transnistria, la grevele mpotriva adoptrii legis-
laiei lingvistice. inclusiv, tot mai insistent era promovat ideea crerii autonomiei
gguze n componena RssM. totodat, este important de menionat c unul din
principalele argumente invocat n favoarea ideii de constituire a autonomiei n com-
ponena RssM era necesitatea dezvoltrii limbii i culturii gguze. Populaia de
etnie bulgar din zona de sud a RssM, prin intermediul Micrii vozrojdenie (Re-
natere) tot a ncercat s se asocieze la aceste revendicri. n toamna anului 1989
a fost lansat propunerea de constituire a Republicii Autonome sovietice socialiste
Gguzo-Bulgare pe principii de paritate. ns, pe msura radicalizrii ulterioare a
situaiei, aceast idee a deczut.
tensionarea relaiilor dintre adepii crerii autonomiei gguze i puterea central
de la Chiinu se datora inclusiv faptului c ambele pri nu erau pregtite de a
discuta n baza unor argumente raionale. Adepii autonomiei gguze apelau la
teoria leninist a relaiilor interetnice, dreptul popoarelor la autodeterminare,
la alte precedente de creare ale autonomiilor n interiorul uRss. i era evident c
acest amalgam pseudotiinific nu putea servi drept cluz n cutarea unui com-
promis rezonabil. Pe cnd oponenii lor de la Chiinu puneau accentul pe faptul
c gguzii sunt un grup etnic, i nu un popor, c ei sunt venetici i respectiv
nu dispun de nici un drept la autonomie etc. Pe acest fundal a continuat radicaliza-
rea adepilor autonomiei gguze. Preedintele Comisiei, create pentru examinarea
acestei probleme, victor Puca, era acuzat de blocaj premeditat al activitii Comi-
siei i de subordonare indicaiilor primite din partea FPM. la 30 octombrie, Consiliul
Micrii Gguz halk a decis convocarea, la 12 noiembrie 1989, a Congresului
extraordinar al reprezentanilor plenipoteniari ai poporului gguz.
la Congres au participat 691 de delegai, din care circa 450 erau etnicii gguzi.
lucrrile Congresului s-au soldat cu adoptarea declaraiei cu privire la constituirea
Republicii Autonome sovietice socialiste Gguze n componena RssM. inclusiv,
Congresul s-a adresat ctre sovietul suprem al RssM i Congresul ii al deputailor
poporului din uRss cu rugmintea ca aceast decizie s fie aprobat. Prin urma-
re, congresul, organizat prin decizia Micrii Gguz halk ntr-un mod evident
i-a depit competenele, i a pus organele puterii centrale (de la Chiinu) n faa
faptului mplinit. Cutnd argumente pentru justificarea proclamrii unilaterale ale
autonomiei gguze, Congresul extraordinar a menionat c Poporul moldovenesc
s-a autodeterminat n snul poporului ucrainean i i-s renscut statalitatea sa 65
de ani n urm sub forma de republic autonom n componena Rss ucrainene.
totodat, acest Congres nu i-a ncheiat, ci i-a ntrerupt lucrrile. Pentru ca lucr-
rile Congresului s fie reluate n cazul dac sesiunea a xiv a sovietului suprem al
RssM va ignora deciziile cu privire la proclamarea republicii autonome gguze.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
145
Prin urmare, se poate de constat c din 12 noiembrie 1989 ideea de constituire a
autonomiei gguze a depit cadrul juridic i constituional al RssM. se cere de re-
marcat c nici centrul unional, fiind surprins de deteriorarea relaiilor cu republicile
unionale, la acel moment nu s-a pronunat univoc vis a vis de iniiativa de creare a
autonomiei gguze.
Chiar a doua zi, sovietul suprem al RssM a constatat c decizia Congresului extra-
ordinar cu privire la crearea RAss Gguze contravine Constituiei RssM i a uRss.
n continuarea acestei confruntri, la 3 decembrie 1989, Congresul extraordinar a
creat Comitetul Provizoriu (puterea executiv). Adepii crerii autonomiei gguze
i-au formulat poziia cu privire la teritoriul autonomiei i a numrului de localiti,
ce urmau a fi incluse n componena ei. inclusiv, s-a declarat c n componena au-
tonomiei trebuie incluse un ir de localiti cu o populaie gguz minoritar. n
total, s-a declarat c teritoriul n care gguzii locuiesc n RssM constituia circa 1,8
mii kilometri ptrai, cu o populaie de 169,3 mii de persoane, dintre care gguzi
78,2% (132,9 mii); moldoveni 7,6% (12,8 mii); rui 5,2% (8,9 mii); bulgari 4,7%
(7,8 mii); ucraineni 2,9% (4,7 mii).
or, iniiativa de constituire a republicii autonome gguze temporar a rmas n sus-
pans, deoarece toat atenia a fost concentrat asupra primilor alegeri democratice
n sovietul suprem al RssM (25 februarie i 10 martie 1990). n urma acestor alegeri
n componena sovietului suprem au fost alei 13 deputai de etnie gguz. ns,
activitatea sovietului suprem a fost grav afectat de manifestri de extremism de
diferite culori, i n diferite zone ale RssM. Pe acest fundal, la 8 iulie 1990, Comitetul
Provizoriu adopt decizia despre convocarea la 22 iulie 1990 a Congresului extra-
ordinar al reprezentanilor poporului gguz. n aprecierea evenimentelor din acel
interval de timp se cere de inut cont de faptul c nu existau nici un fel de proceduri
formalizate de desemnare ale reprezentanilor poporului gguz. din aceast cau-
z, aceste Congrese de facto erau nite adunri ale persoanelor cu cele mai radicale
viziuni, n situaia cnd restul locuitorilor RssM, indiferent de apartenena lor etni-
c, evitau implicarea direct n procesele politice.
la 27 iulie 1990, prin decizia sovietului suprem al RssM, au fost anulate deciziile
adoptate la cele trei Congrese extraordinare, inclusiv cu privire la crearea struc-
turilor papalele ale puterii (Comitetul Provizoriu), i a fost adoptat recomandarea
de a aduna localitile cu populaia majoritar gguz i bulgar ntr-o unitate ad-
ministrativ n conformitate cu reforma administrativ-teritorial preconizat. drept
rspuns, Comitetul Provizoriu a decis convocarea Congresului deputailor de toate
nivelele la 19 august 1990. Acest Congres a adoptat declaraia despre libertatea i
independena poporului gguz de Republica Moldova. s-a decis c locuitorii din
teritoriile compact populate de gguzi i pstreaz cetenia uRss i nu sunt ce-
teni ai Republicii Moldova. Congresul a fixat data alegerilor n sovietul suprem
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
146
al Republicii Gguze pentru 28 octombrie 1990. n viziunea delegailor de la acest
Congres, ieirea Republicii Gguze din componena Republicii Moldova presupu-
nea, c va fi format o delegaie pentru a participa la semnarea tratatului unional,
cu statut de republic unional.
deciziile 19 august 1990, adoptate n condiiile unei societi lipsite de cultur po-
litic, cu mentalitatea deformat de regimul politic din uRss, au contribuit la es-
caladarea continu a conflictului ntre puterea central de la Chiinu i iniiatorii
Republicii Gagaze, cu implicarea populaiei din ambele pri. la rndul su, Con-
gresul deputailor de toate nivelele din transnistria din 2 septembrie 1990, pe lng
proclamarea Republicii sovietice socialiste Moldoveneti nistrene n componena
uRss a adoptat i documentul Cu privire la crearea Rss Gguze prin care a sus-
inut acest pas.
la 23 octombrie 1990, Guvernul Republicii Moldova adopt hotrrea nr.407 cu
privire la organizarea voluntarilor n scopul contracarrii alegerilor n sovietul su-
prem al Republicii Gguze, programate pentru 28 octombrie 1990. or, deja la
25 octombrie, o decizie similar a fost adoptat i la tiraspol n sensul cela c la
tiraspol a nceput formarea detaamentelor voluntare muncitoreti care imediat
au plecat n ajutorul Republicii Gguze. n plus, sub pretextul aplicaiilor milita-
re, n zona populat de gguzi au intrat unele uniti militare din divizia trupelor
aeropurtate din Bolgrad (regiunea odessa) i cantiti importante de armament i
muniii au fost distribuite n rndurile populaiei. n condiiile psihozei colective, ale-
gerile ilegale n sovietul suprem s-au desfurat noaptea, cu dou zile nainte de
termenul stabilit. decizia sovietului suprem al Republicii Moldova din 26 octombrie
de a introduce starea de urgen n localitile din sudul Republicii Moldova nu a
avut nici un efect i a fost ignorat. la 27 octombrie, la Comrat a sosit comandantul
trupelor MAi al uRss iurii atalin, i n zona de sud al Republicii Moldova au fost
introduse trupele de interne ale uRss. n paralel, a continuat crearea structurilor
Republicii Gguze. totui, n zona de sud al Republicii Moldova, spre deosebire
de raioanele de est, situaia nu a degradat pn la confruntri directe interetnice,
cu pierderi de viei omeneti.
deteriorarea situaiei politice n Republica Moldova cu sporirea riscului de aluneca-
re n violene interetnice, apelurile tuturor prilor spere centrul unional au deter-
minat apariia, la 22 decembrie 1990, a decretului, semnat de Preedintele uRss
Mihail Gorbaciov Cu privire la normalizarea situaiei n Rss Moldova. Prevederile
acestui decret se refereau att la unele decizii puterii centrale de la Chiinu, pre-
cum i la iniiativa de constituire a Republicii Gguze. de la puterea central de la
Chiinu Gorbaciov a cerut revenirea univoc n spaiul juridic al uRss. n acelai
timp, prin acel decret au fost declarate nule toate deciziile Congresului i-i al de-
putailor de toate nivelele. Acest decret a creat o situaie confuz. Pe de o parte,
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
147
iniiatorii Republicii Gguze acuzau conducerea Republicii Moldova de tendine se-
cesioniste n raport cu uRss, i nu ratau nici un prilej pentru a-i manifesta dorina
de a rmne n componena uRss. Pe de alt parte, acest decret nsemna univoc
lichidarea Republicii Gguze.
n intervalul de timp 22 decembrie 1990 17 februarie 1994 procesele politice au
derulat n direcii contradictorii. ideologii Republicii Gguze au susinut regimul
de la tiraspol, inclusiv prin participarea direct, n conflictul armat cu Republica
Moldova. Ca i n RMn, n RG, ntr-un mod evident provocativ, au fost organiza-
te alegerile prezideniale pe data de 1 decembrie 1991. data acestor alegeri a
fost desemnat n scopul anticiprii alegerilor prezideniale din Republica Moldova,
anunate pentru 8 decembrie 1991. n calitate de preedinte al RG a fost anun-
at stepan topal. n anul 1992, n RG a fost creat batalionul Budjac, nzestrat cu
muniii i armament primit inclusiv de la Armata a 14-a din transnistria. n RG a
continuat crearea structurilor puterii de stat, ns aceste aciuni deveneau tot mai
puin convingtoare nsi pentru iniiatorii lor. destrmarea ireversibil a uRss,
lipsa oricrei reacii la multiplele apeluri, lansate de ideologii RG, potenialul eco-
nomic foarte slab al localitilor din zona de sud al Republicii Moldova, agravat de
consecinele secetei din anul 1993 au demonstrat c preteniile RG la recunoate-
re internaional sunt ireale.
n anul 1993 lupta politica intern din Federaia Rus i-a demoralizat pe unui adepi
ai separatismului din RMn i RG. Pe acest fundal, tiraspolul i Comratul au lansat
n comun un ir de idei referitor la relaiile dintre Chiinu, tiraspol i Comrat. Aa,
de exemplu, la 2 (la tiraspol) i 9 martie (la Comrat) 1993 a fost semnat declaraia
comun a Prezidiilor sovietelor supreme ale Republicilor Gguze i Moldoveneti
nistrene. n acest document se coninea propunerea de constituire a noului stat
federativ, constituit din trei subieci egali Republica Moldova, RMn i RG. n
luna august 1993 a publicat proiectul tratatului Federativ ntre Republica Moldova,
RMn i RG.
la 17 februarie 1994, n urma ntrevederii reprezentanilor puterii centrale de la
Chiinu i a celor de la Comrat, s-a decis, c n zona de sud al Republicii Moldova
vor fi deschise seciile de votare pentru alegerile n Parlamentul Republicii Moldova,
preconizate pentru 27 februarie 1994. Populaia din zona de sud a participat activ
la aceste alegeri, ceea ce a nsemnat rentoarcerea RG n spaiul constituional al
Republicii Moldova.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
148
n martie 1994 a fost constituit Comisia care timp de nou luni a lucrat asupra pro-
iectului legii Cu privire la statutului juridic special al Gguz Yeri - Gguziei.
la 28 iunie 1994, proiectul legii cu privire la autonomia gguz a fost discutat n
prima lectur n Parlamentul Republicii Moldova. n linii mari, conflictului politic din
zona de sud al Republicii Moldova a fost depit prin adoptarea la 23 decembrie
1994 a legii Republicii Moldova nr.344-xiii privind statutul juridic special al Gg-
uziei (Gguz-Yeri). la 5 martie 1995 a avut loc referendumul n urma cruia 32 de
localiti au intrat n componena autonomiei gguze. teritoriul utA Gguze este
de 1851,5 km., populaia 175 mii, din care 78,7 % sunt gguzi, 5,5% - bulgari,
5,4% - moldoveni etc.
5.9. Concluzii
Procentul populaiei care se identfca cu imperiul Rus i uRss era mai mare n
centrele industriale din raioanele de est (transnistria) i n localitile din zona
de sud (Gguzia) al Republicii Moldova;
n lipsa precedentului i tradiiilor de statalitate, legate de actualul teritoriu al
Republicii Moldova, RssM nu era perceput de aceste segmente ale populaiei
n calitate de subiect distnct al statului federatv uRss, cu dreptul la ieirea din
componena uRss i transformarea ntr-un stat independent;
n aceste teritorii iniiatva politc a fost preluat de organizaiile politce care
pledau pentru pstrarea statutului dominant al limbii ruse, i care negau cate-
goric dreptul Republicii Moldova de a deveni un stat independent;
Fenomenul romnofobiei era deosebit de grav n transnistria i n Gguzia, i
a fost abuziv exploatat pentru manipularea populaiei i justfcarea aciunilor
antstatale, realizate de gruprile politce extremiste;
spre deosebire de transnistria, n cazul Gguziei s-a reuit evitarea confictului
armat de proporii, soldat cu pierderea de viei omenet. implicarea centrului
unional i a Federaiei Ruse n cazul Gguziei nu a atns nivelul implicrii n
confictul transnistrean, califcat drept agresiune militar. Potenialul economic
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
149
slab, caracterul agrar i rural al zonei, lipsa barierelor naturale (cum este rul
nistru) ntre zona de sud al Republicii Moldova i restul teritoriului Republicii
Moldova, lipsa n zon ale unitilor militare ale Federaiei Ruse i renunarea
temporar din partea Rusiei la scenariile de utlizare a populaiei de etnie gg-
uz mpotriva statalitii Republicii Moldova a permis atngerea unui compro-
mis prin consttuirea autonomiei gguze Gguz Yeri n limitele spaiului juridic
i consttuional al Republicii Moldova.
innd cont de faptul, c att n transnistria, precum i n zona de sud, n faza
destrmrii uRss, populaia a fost manipulat utliznd aceleai fobii i pseu-
doargumente, experiena pozitv de integrare a populaiei din utA Gguz n
societatea moldoveneasc ar putea servi drept argument i precedent pentru
implementarea politcilor similare n transnistria, n urma atngerii soluiei poli-
tce a confictului din transnistria.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
150
6
POLITICA LINGVISTIC I CULTURAL
veaceslav ReABCinsChi
6.1. Politica lingvistic i cultural
n Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc
Politica transparenei i democratizrii societii, anunat de M. Gorbaciov la sfri-
tul anilor 80 al secolului trecut, a scos n eviden eecul polticilor naionale, lingvis-
tice, cultuale ale fostei uniuni sovietice. unul din elementele de baz ale micrilor
naionale, care au pornit n fostele republici sovietice, a fost renaterea limbii i cul-
turii. Aceast lupt s-a ncununat cu adoptarea legilor despre limba de stat, iar mai
trziu, n urma dezmembrrii uniunii sovietice, cu ruperea de la imperiu i obinerea
independenei de ctre fostele republici sovietice, inclusiv i Republica Moldova.
n faa noilor formaiuni statale a aprut necesitatea elaborrii i promovrii unor
politici lingvistice i culturale noi, care ar fi fost n stare s asigure coeziunea social
i dezvoltarea armonioas a noilor state independente.
Republica Moldova anunndu-i independena la 27 august 1991, a motenit,alturi
de sistemul politic i economic socialist, extrem de centralizat i ineficient, i un sis-
tem lingvistic i cultural, format n urma politicii promovate de ctre partidul comu-
nist al uniunii sovietice dup cel de al doilea rzboi mondial i care avea la baz n
Moldova formarea noii identiti moldoveneti, al crei suport trebuia s fie limba
moldoveneasc.
Bazele politicii lingvistice n RssM au fost puse la sesiunea unit a institutului de
istorie, limb i literatur i a institutului de lingvistic de la Moscova din 1951,
unde a fost acceptat teoria originii latine a limbii moldoveneti, dars-a accentu-
at independena ei de limba romn i acceptat alfabetul chirilic, care reprezenta
noua orientare politic.
limba rus, prin specificul su de limb, care asigura unitatea statului i promova
valorile socialiste pe plan internaional era obligatorie pentru toate instituiile din
ar. un rol deosebit n realizarea acestei politici revenindui armatei i dislocrii
masive a ruilor n oraele, i mai ales, n capitalele republicilor sovietice
[1]
ca spe-
cialiti calificai.
Politica cultural, care a nceput s fie implementat n RssM, avea la baz principi-
ile formulate n timpul revoluiei culturale n uniunea sovietic: controlul statului
[1]
elena oteanu. Politica lingvistic i construcia statal n Republica Moldova., pag. 8
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
151
asupra culturii, politizarea i ideologizarea vieii culturale i asigurarea accesului larg
al populaiei la produsul cultural. Controlul statului se realiza prin instituionalizarea
centralizat a sistemului cultural i existena cenzurii. toate instituiile de cultur,
toate manifestrile i aciunile culturale erau finanate doar de ctre stat. oamenii
de creaie erau impui s devin membri ai uniunilor de creaie, deoarece doar n
aa mod aveau posibilitatea de a se realiza n plan artistic. viaa cultural se afla sub
controlul politic i ideologic total al organelor respective ale partidului comunist al
uniunii sovietice. oamenii culturii erau obligai se conformeze cerinelor ideolo-
gice ale realizmului socialist.
Politica dezgheului, care a urmat dup moartea lui stalin, i prin care au fost inii-
ateunele reforme spre democratizare, inclusiv i n domeniul cultural i lingvistic, a
avut ca bazprincipiuldescentralizrii . Prin reforma nvmntului, care a nceput
n anul 1959, prinii au obinut dreptul de a decide singuri n ce limb vor studia
copiii lor. deoarece limba rus era promovat ca limb de comunicare a popoare-
lor din uniunea sovietici de cunoaterea ei depindea statutul i cariera fiecrui
cetean sovietic, dup primul an al reformei, numrul colilor naionale s-a redus
considerabil.
[2]
Cu toate acestea, datorit atitudinii mai atente fa de politica naional, dar i for-
mrii noii intelectualiti naionale, distruse dup cel de-al doilea rzboi mondial n
Moldova, la nceputul anilor 60 s-a nceput promovarea limbii moldoveneti literare
prin mijloacele mass-media, prin editarea dicionarelor, prin adoptarea normelor
de scris.
la mijlocul anilor 50 a nceput elaborarea scrisului pentru limba gguz. A fost
creat o comisie special n cadrul Academiei de tiine a uRss, iar mai trziu n insti-
tutul de Cercetri tiinifice ale Ministerului nvmntului a RssM. n urma lucrului
acestei comisii a fost creat primul dicionar gguz. Pentru limba gguz care nu
avea scris, prin decretul Prezidiumului sovietului suprem al RssMdin 30 iulie 1957
oficial a fost ntrodus scrisul n baza grafiei chirilice. n aceast perioad au aprut
i primele coli cu predare n limba gguz. n perioada 1958-1962 nvmntul n
colile primare din localitile populate de gguzi se efectua n limba gguz, iar n
clasele 5-7 se nva limba gguz ca obiect obligatoriu de studiu. lipsa interesului
prinilor, pentru ca copii s studieze n limba matern, a determinat trecerea aces-
tor coli la studierea n limba rus. Pentru a raporta formal despre succesele politicii
naionale n uRss, totui erau ntreprinse unele aciuni de promovarea a limbii i
culturii gguze. Astfel, n anul 1959 apare prima carte n limba gguz, iar prima
culgere de versuri iese de sub tipar n 1964. Anume n perioada aceasta s-a format
i intelegenia de creaie gguz. dionis tanasoglu prin culegerea folcloric vocile
[2]
Alpatov v., , , 1995, n4, p.87-
98
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
152
Bugeacului a pus bazele literaturii gguze. Pn n anul 1990 au fost publicate 33
de cri n gguz, printre care cele mai cunoscute urma legendelor (1974), Ca-
ravana lung (1985), srbtorile lupului (1990) .
Pentru a asigura accesul ct mai larg al populaiei la produsele culturale, care au
trecut cenzura ideologic i care se ncadrau n cerinele platformei realizmului so-
cialist, n RssM, n anii 50 ncepe crearea unui sistem integru de instituii culturale.
dup nfiinarea Ministerului Culturii al RssM n 1953, ncepe dezvoltarea instituio-
nal i crearea bazei tehnico-materiale a sistemului cultural existent i n prezent n
Republica Moldova.n 1957 este fondat teatrul Moldovenesc de stat de oper i Ba-
let A.s.Pukin (din 2001 - teatrul naional de oper i Balet a Republicii Moldova),
se inaugureaz Aleea Clasicilor, de asemenea n 1957 se fondeaz teatrul naional
vasile Alecsandri din Bli, iar n 1960 - teatrul pentru tineret luceafrul, i a..
n localitile rurale se construiesc biblioteci i case de cultur, astfel, c n 1991 n
toate satele Moldovei existau diferite instituii culturale - 1603 de cluburi i case de
cultur cu un numr total de 392 mii locuri.
Politic lingvistic sovietic dup anii 70, a avut ca obiectiv promovarea aa numi-
tului bilingvism, prin care, de fapt se subnelegea cunoaterea de ctre toate
popoarele minoritare a limbii ruse, limba de comunicare internaional i care tre-
buia s asigure crearea noii naiuni naiunea sovietic. dezvoltarea industrial,
migrarea i aezarea cu traiul a reprezentanilor altor popoare din uniunea sovieti-
c n oraele Moldovei, a amplificat procesul de rusificare.Astfel limba rus a deve-
nit limba dominant, limba instituiilor de stat, limba studiilor superioare i carierei
sociale, limba oraelor.ea a devenit limba de studii i pentru minoritile naionale
precum gguzii i ucrainenii.la nceputul anilor 70, predarea limbii gguze a fost
scoas complet din programul colar. Rolul limbii moldoveneti s-a redus conside-
rabil, ea devenind o limbsubordonat, limba comunicriintre moldoveni, limba
nvmntului mediu, literaturii i publicisticii, limba satelor.
Politica de deznaionalizare promovat n Moldova de-a lungul a cinci decenii, n-
cercarea de a crea o nou limb deosebit de cea romn, izgonirea limbii naiunii
majoritare din domeniile eseniale ale vieii, sfidarea tradiiilor naionale a con-
diionat avntul micrii de renatere spiritual de la sfritul anilor 80. Micarea
iniiat de ctre intelectualitatea moldoveneasc s-a finalizat cu decretarea limbii
moldoveneti ca limb de stat i trecerea la grafie latin.Aceast micare a provocat
un interes sporit al populaiei fa de cultura i tradiiile naionale. n aceast peri-
oada se lanseaz noi colective artistice i teatrale - teatrul de etnografie i Folclor
ion Creang (1989), teatrul satiricus (1990), teatrul eugene ionesco (1991),
teatrul de revist Ginta latin (1991), teatrul poetic Alexei Mateevici (1991),
apar noi publicaii, noi forme de manifestri culturale. Are loc consolidarea bazei
tehnico-materiale a instituiilor de cultur. la dispoziia oamenilor de art snt puse
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
153
cldiri n care ncep s activeze colective artistice, teatre, instituii de nvmnt.
Aceiai situaie se atest i n raioanele compact populate de gguzi. Crete inte-
resul populaiei fa de limba, cultura i tradiiile naionale. n acest context n anul
1986 a fost restabilit predarea limbii gguze n coli. la nceput limba gguz era
studiat facultativ, iar mai trziu a fost inclus n planurile de studii pentru localiti-
le populate de gguzi ca obiect obligatoriu. n scopul renaterii, pstrrii i dezvol-
trii limbii i culturii gguze, la 1 august 1991, a fost fondat universitatea de stat
din Comrat. limba oficial de studiu n universitate este limba rus, dar se studiaz
obligatoriu i limba romn, ca limba de stat i limba gguza, ca limba oficial a
autonomiei gguze.
6.2. Politica lingvistic i cultural
n Republica Moldova
legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Rss Moldoveneti,
adoptat de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 31 august 1989, a stabilit prin-
cipiile noii politici lingvistice pentru urmtoarele decenii n Republica Moldova. Prin
aceast lege, limba moldoveneasc a obinut statutul de limb de stat. legea a avu-
tscopul s contribuie la realizarea suveranitii depline a republicii i la crearea
garaniilor necesare pentru folosirea plenar a limbii n toate sferele vieii politice,
economice, sociale i culturale.
[3]
n acelai timp statul i-a asumat responsabilitatea
fa de ocrotirea i dezvoltarea limbii gguze pe teritoriul Rss Moldoveneti prin
crearea garaniilor necesare pentru extinderea consecvent a funciilor ei sociale.
limba rus a obinut asigurarea condiiilor necesare pentru dezvoltare ca limb de
comunicare ntre naiunile din uniunea Rss. Prin prevederile legii s-a ncercat crea-
rea condiiilor necesare de ocrotire i dezvoltare a limbii moldoveneti pe teritoriul
RssMn cadrul uniunii sovietice, n baza bilingvismului rus-moldovenesc. Pentru
localitile cu populaie majoritar gguz limba oficial a fost stabilit limba de
stat, limba rus i limba gguz, prevederi, care mai trziu au fost trecute n legea
nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri). n
1993 sovietul suprem al Gguziei a adoptat hotrrea despre trecerea alfabetului
gguz la grafia latin.la 31 octombrie 1995 n conformitate cu Constituia Repu-
blicii Moldova i legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Rss
Moldoveneti,a fost aprobat legea privind funcionarea limbilor pe teritoriul G-
guziei.Conform acestei legi n Gguzia au fost declarate trei limbi oficiale: limba
rus, limba moldoveneasc i limba gguz.
Criza economic cauzat de reformele nereuite, demarat odat cu proclamarea
independenei Republicii Moldova au dus la o scdere esenial a veniturilor po-
pulaiei, la micorarea alocaiilor din partea statului pentru dezvoltarea lingvistic
[3]
legea nr. 3465 din 01.09.1989 Cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Rss Moldove-
neti, Articolul 1.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
154
i cultural, astfel c schimbrile politice i economice pentru care au optat att de
mult intelectualitatea de creaie, au lovit n primul rnd n sfera culturii.Ca rspuns la
situaia grav, care s-a creat, apare decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 203
din 21 septembrie 1992 despre msurile de neamnat privind dezvoltarea culturii,
care prevedea aciuni administrative cu scopul susinerii culturii naionale, institu-
iilor i lucrtorilor din domeniul culturii i artei n perioada reformelor economice.
n baza acestui decret, guvernul elaboreaz Programul de stat pentru dezvoltarea
culturii pe anii 1993-2000 (Programul 1993), un plan de aciuni pentru susinerea
culturii, n care, printre alte aciuni, se prevedea constituirea Fondului pentru dez-
voltarea culturii i artei naionale, crearea unui sistem de nlesniri i scutiri de taxe,
att pentru artiti, ct i pentru instituiile de cultur, msuri cu privire la majorarea
salariilor i onorariilor oamenilor de creaie, aprarea social i asigurarea cu lo-
cuine a angajailor din sfera culturii i membrilor uniunilor de creaie.Programul
prevedea crearea cadrului legislativ, adoptarea legilor despre cultur, patrimoniul
naional, ocrotirea monumentelor, proprietii intelectuale, bibliotecilor i fondului
legal de carte (total, circa 10 acte normative), care aveau scopul s oblige statul i
instituiile lui s apere interesele culturii, i s asigure protecia culturii de diferite
atentate administrative i marginalizri bugetare. Programul 1993 a fost racordat la
principiul, c cultura are nevoie de crearea unor condiii speciale pentru dezvoltare:
protecie juridic, lansarea n circuitul cultural european i mondial. Analiza statis-
tic asupra bibliotecilor i publicaiilor a stabilit nerespectarea drepturilor egale
ale naionalitilor conlocuitoare, cei lezai fiind n primul rnd btinaii. Astfel, n
fondurile bibliotecilor publice cartea naional alctuiete doar 30 la sut, iar cea n
limba rus - 68 la sut. Aproape c nu au deloc literatur n limba matern ucraine-
nii, bulgarii, polonezii, cehii, gguzii i alte minoriti.
[4]
Pentru redresarea situaiei
Programul 1993 a propus elaborarea concepiei dezvoltrii culturii etniilor conlo-
cuitoare n colaborare cu societile culturale. Cu prere de ru acest concept nu
a fost realizat. Cu toate nenelegerile majore, care au existat la nceputul anilor 90
ntre Gguzia i Republica Moldova, autoritile autonomiei au reuit spstreze
i s dezvolte reteaua instituiilor de cultur i educaie, care au contribuit esen-
ial la ocrotirea tradiiilor populare i dezvoltarea artei.Prin hotrrea Comitetului
executiv al Gguziei din 15.04.1997 n scopul dezvoltrii artei teatrale, promovrii
realizrilor artistice, meninerii relaiilor interetnice i culturale,n Ceadr-lunga a
fost creat teatrul dramatic Gguz M. Ceachir.
n cadrul realizrii Programului 1993 n Republica Moldova a nceput crearea cadru-
lui legal al culturii. la legea privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova nr. 880-
xii din 22.01.1992, pe parcursul anilor 1993-2000 au fost aprobate legea privind
ocrotirea monumentelor nr. 1530-xii din 22.06.1993,de legea cu privire la biblioteci
nr. 286-xiii din 16.11.1994, legea privind drepturile de autor i drepturile conexe nr.
293-xiii din 23.11.1994, legii Culturii nr.413-xiv din 27.05.99.
[4]
PRoGRAMul de stAt pentru dezvoltarea culturii pe anii 1993-2000, comp. i.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
155
Prevederile legale in cont i de aspectele etnice ale dezvoltrii culturii. Astfel, legea
privind ocrotirea monumentelor stabilete la atestarea statutului de monument
snt intezise discriminrile dup criteriul cronologic, etnic, confesional sau de alt
natur. valoarea estetic sau funcional sau material a monumentului este subsi-
diar fa de calitatea de mrturie istoric.
[5]
Reformele economice nereuite, care aveau loc n ar, privatizarea proprietii de
stat n baza bonurilor patrimoniale, realizarea programului de privatizare a pmn-
tului, au dus la o scderea considerabil a PiB-ului. unele obiecte culturale au de-
venit int a procesului de privatizare. Prevederile bugetare pentru cultur nu se
realizau, n anul 1996 din 38355,1 mii lei alocai pentru cultur, au fost ndeplinite
doar n proporie de 78,8 la sut, adic - 30218,1 mii lei. Alocaiile pentru cultur se
micorau cu fiecare an. dac n 1996 bugetul culturii s-a micorat pn la 0,54% din
PiB, pe parcursul anilor el a continuat s se micoreze, ajungnd la 0,29% n 2000.
Aceast situaie a fcut imposibil soluionarea problemelor cu care se confrun-
ta cultura i realizarea financiar a Programului 1993. obiectivele politicii culturale
s-au schimbat. n prim plan a aprut necesitatea ocrotirii patrimoniului cultural,
meninerea sistemului de instituii culturale i crearea mecanizmelor alternative de
susinere a culturii.
la 18 iulie 1997 Guvernul Republicii Moldova a aprobat hotrrea nr. 672 cu privire
la Programul de stat dezvoltarea i ocrotirea culturii i artei n Republica Moldova
pentru anii 1997-1998 (n continuare Programul 1997), document prelungit mai
trziu pn n anul 2005.
Ca prioriti de activitate ale statului, Programul 1997 a stabilit pstrarea motenirii
culturale, susinerea i dezvoltarea artei profesioniste, stimularea creaiei populare
i dezvoltarea activitii culturale de agrement, conectarea culturii Republicii Mol-
dova la circuitul cultural internaional, susinerea tineretului de creaie i dezvolta-
rea bazei tehnico-materiale a instituiilor de cultur.
dup anul 1998, politica cultural n Moldova, a nceput s fie influienat tot mai
mult i de factorii externi. la conferina din stockholm din 1998, unesCo a propus
plasarea politicii culturale n centrul dezvoltrii strategice a rilor membre.
Banca Mondial la consftuirea din Florentia din 1999 a declarat, c prioritate n
alocarea creditelor pentru rile n curs de dezvoltare, vor avea programele, care
vor include i factorii culturali.
n cadrul proiectului MosAiC desfurat de ctre Consiliul europei, n Republica
Moldova, pentru prima dat, n 2001, a fost lansat un studiu realizat de ctre exper-
[5]
leGeA nr. 1530 din 22.06.1993 privind ocrotirea monumentelor, articolul 3.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
156
ii moldoveni n colaborare cu experi internaionali, desemnai de ctre Consiliul
europei, ntitulat Politicia cultural a Republicii Moldova.
din anul 2001 i pn n 2008, n Republica Moldova s-a nregistrat un ritm perma-
nent de cretere economic. PiB-ul a crescut de aproape patru ori i a constituit n
2008 - 62840,0 mln lei, bugetul consolidat a crescut de la 4324,8 mln lei n 2001 la
22292,0 mln lei n 2007. s-a nregistrat o cretere considerabil i a salariului nomi-
nal n economie de la 543,7 lei n 2001 pn la 2528 lei n 2008. situaia favorabil
din economie s-a rsfrnt i asupra situaiei din cultur. Alocaiile pentru cultur,
art i aciviti culturale au crescut considerabil ajungnd de la 0.49% din PiB n
2001, pn la 1,6% - n 2007.
n aceast perioad a continuat procesul de formare a cadrului legal de activitate a
instituiilor culturale.la 20.04.2000, a fost adoptat legea nr.939 cu privire la acti-
vitatea editoriala. la 31.10.2002 a fost aprobat legea cu privire la teatre, circuri i
organizaii concertistice nr. 1421-xv, iar la 27.12.2002 legea muzeelor. Cadrul juridic
pentru activitatea meterilor populari n vederea pstrrii meteugurilor artistice
populare i dezvoltrii lor pe baza tradiiilor autentice ale artei populare a fost regla-
mentat de legea privind meteugurile artistice populare nr.135-xv din 20.03.2003.
la 25.11.2004, Parlamentul a adoptat legea nr. 386 cu privire la cinematografie,
care are scopul de a asigura dezvoltarea cinematografiei ca parte component a
culturii i a crea condiii pentru accesul populaiei la operele cinematografice, iar la
17.09.2010 legea nr. 218 privind protejarea patrimoniului arheologic.
Creterea economic nregistrat dup anii 2000 a influienat pozitiv i dezvoltarea
instituiilor culturale din autonomia Gguziei. Prin hotrrea Comitetului executiv
al Gguziei din 15.03.2007 despre reorganizarea teatrului dramatic M. Ceachir
n baza teatruluiau fost fondate dou trupe teatrul naional dramatic M. Ceachir
n oraul Ceadr-lunga i teatrul municipal muzical-dramatic, care a fost transmis la
balana PrimrieiComrat.
6.3. Problemele actuale
ale politicii lingvistice i culturale
n comparaie cu situaia de la nceputul anilor 90, limba romn i-a extins aria i
nivelul de funcionare. s-au ntrit considerabil i poziiile denumirii corecte a limbii
de stat. Majoritatea societii, inclusiv alolingvii, accept denumirea limba rom-
n sau consider limba moldoveneasc indentic cu limba romn . Cu toate
acestea, n sfera deservirii sociale, relaiilor interetnice, comunicrii urbane con-
tinu s domine limba rus.legislaia lingvistic actual nu a depit nici izolarea
etniilor conlocuitoare, fiind cu neputin identificarea naiunii civice: doar o mic
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
157
parte din etniile minoritare se consider parte component a poporului moldove-
nesc, fapt care dovedete c identitatea civic este slab conturat.
imperfeciunea cadrului legal lingvistic i cultural, ignorarea legislaiei, imposibilita-
tea realizrii prevederilor legale din cauza lipsei mijlocelor financiare, au creat situ-
aia cnd obiectivele legale nu i-au atins scopul, deseori genernd situaii de conflict
din cauza interpretrii ambigue.
n iulie 2011, bacanul Gguziei a cerut posibilitatea de a susine repetat exame-
nul de BAC pentru elevii gguzi, care au czut la examenul de romn, pe motiv
c autoritile centrale nu au creat condiiile necesare, ca n regiune s existe un
mediu de comunicare i n limba romn. Ministerul educaiei a refuzat s satisfac
cererea. Ca rspuns, Adunarea Popular a Gguziei a decis crearea uneicomisii lo-
cale nsrcinate s organizeze examenulla limba romn, s elaboreze i s elibereze
certificate de absolvire noi i s organizeze admiterea la universitateadin Comrat
pentru ei.
un alt conflict a aprut n aprilie 2012, cnd bacanul autonomiei Gguze, a de-
clarat c scrisorile expediate executivului gguz doar n limba de stat vor fi remise
expeditorului cu o scrisoare de nsoire n limba gguz.
situaia lingvistic din Gguzia n comparaie cu nceputul anilor 90, s-a schimbat
cu puin. Acceptarea trilinvismului ca poltic lingvistic n autonomie a ntrit limba
rus n toate domeniile comunicrii publice. limba rus domin i n mijloacle de
informare n mas. limba gguz a cunoscut o atenie mai deosebit din partea
autoritilor, ce a dus la creterea numrului de cri editate n limba gguz, dar,
cu toate acestea, este departe de a avea caracteristicile limbii oficiale. n anul 2000
n una din colile din Comrat, n calitate de experiment a fost deschis o clas, care
urma s studieze toate obiectele n limba gguz. doar un singur elev a manifestat
dorina de a studia n aceast clas.
nu ntrunetecalitile de limb oficial nici limbia romn. ea este practic ignorat
n instituiile de stat i slab studiat n coli. dup datele statistice , din 23293 de
elevi, care i fceau studiile n cele 55 de instituii de nvmnt n 2008, 22163
studiau n limba rus i 707 din localitile populate de moldoveni, n limba romn,
ceilali studiau n dou limbi. dup cum se vede, elevii prefer s studieze n limba
rus. Majoritatea absolut din ei nu cunosc limba romn i consider c de ea nu
au nevoie n viitor. n situaia, cnd elevii trebuie s studieze patru limbi, limba rom-
n este considerat destul de complicat pentru a o nva. Cele patru ore de limb
romn pe sptmn prevzute conform programului Ministerului nvmntului
nu dau rezultate reale.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
158
Pentru a mbunti situaia lingvistic, autoritile Gguziei planific trecerea stu-
dierii unor obiecte din instituiile scolare n limba romn i gguz. Realizarea
acestiu obiectiv este prevzut n noua concepie de nvmnt care va fi propus
spre examinare.
Acceptarea trilingvismului nu a contribuit la renaterea limbii gguze i la cunoa-
terea limbii romne, ca limb de stat, ci a continuat s ntreasc poziiile limbii
ruse. n Gguzia avem o ncercare de a crea un multilingvism o situaia lingvistic
din cadrul unei societi, unde coexist mai multe limbi
[6]
, dar care nu s-a soldat
cu crearea unui plurilingvism competena unui individ de a cunoate i a utiliza, n
mod alternativ, mai multe limbi
[7]
.Aceiai situaie poate fi atestat i n autopro-
clamat RMn, unde oficial sunt proclamate, deasemenea, trei limbi: limba rus,
ucrainean i moldoveneasc (n grafie chirilic), dar unde de fapt predomin total
limba rus.
dup adoptarea legislaiei lingvistice n Republica Moldova a fost creat o comisie
special, care urma s monitorizeze realizarea prevederilor legale. n lipsa resur-
selor necesare pentru implementarea legii n scurt timp, aceast comisie a devnit
inutil. Abia n anul 2011, dup o pauz de mai bine de 10 ani, prin hotrrea Guver-
nului, a fost creat Comisia naional pentru Funcionarea limbilor, o nou comisie,
care n mare parte are aceleai funcii. Comisia este un organ consultativ pe lng
Guvern, creat pentru a monitoriza politica lingvistic a RM, avnd rolul de a verifi-
ca respectarea legislaiei lingvistice, dar i calitatea limbajului public i a limbajului
utilizat n instituiile de nvmnt.Comisiei i revine rolul de a nainta Guvernului
propuneri de modificare, completare i mbuntire a politicii de stat, precum i
a actelor normative n domeniu. de asemenea, aceasta este n drept s nainteze
sesizri autoritilor competente cu privire nclcrile legislaiei lingvistice.Printre
msurile urgente, ce urmeaz a fi luate de comisie se numr elaborarea unui pro-
gram de stat n problema aplicrii noii legislaii lingvistice, examinarea problemei ce
ine de atestarea funcionarilor publici, managerilor de instituii i de ntreprinderi
n privina cunoaterii limbii romne, dar i renfiinarea departamentului pentru
Funcionarea limbilor ce va avea misiunea de a monitoriza modul de funcionare a
limbii romne i a limbilor etniilor minoritare din ar.
legislaia lingvistic, care a fost adoptat de sovietul suprem al RssM n 1989, cnd
Republica Moldova fcea parte din imperiul sovietic, s-a nvechit i este necesar s
fie racordat la cerinele de astzi. deoarece, n afar de gguzi i bulgari, grupuri-
le etnice din Moldova sunt dispersate,este destul de complicat de definit teritoriul
[6]
Gheorghe Moldovanu Politica i planificarea lingvistic. Abordare teoretic i aplicativ, usM, Chii-
nu, 2008
[7]
Gheorghe Moldovanu Politica i planificarea lingvistic. Abordare teoretic i aplicativ, usM, Chii-
nu, 2008
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
159
unei singure limbi. din acest punct de vedere, prin susinerea multilingvismului are
loc ncurajarea diferenelor n defavoarea factorilor unificatori, meninerea proce-
sului de rusificare fa de minoritile etnice neruse (ucraineni, gguzi, .a.). Con-
form Constituiei pe teritoriul Republicii Moldova funcioneaz o singur limb de
stat limba moldoveneasc i este necesar ca acestei limbi s-i fie atribuite toate
caracteristicile i funciile respective. Reformarea legislaiei lingvistice n Moldova
este destul de dificil de realizat, deoarece acest domeniu este extrem de politizat.
spre deosebire de alte state exsovietice, care se confrunt cu probleme de acest
gen, n Moldova este i problema denumirii oficiale a limbii de stat limba rom-
n sau limba moldoveneasc. Partidele politice ncearc la maxim s foloseasc
problemele existente pentru a acumula capital politic. i aici nu se ine cont de do-
cumentele i argumentele tiinifice. odat cu iniierea procesului de reformarea a
legislaiei lingvistice, este necesar de ntreprins msuri pentru a reduce la minim in-
fluiena politic asupra denumirii limbii. odat acceptat la nivel de stat denumirea
corect limba romn, este necesar de elaborat un set de msuri pentru crearea
condiiilor respectivede promovare i dezvoltarea a ei. Punctul cel mai vulnerabil
pentru ca limba romn s funcioneze ca limb de stat este atribuirea limbii ruse
a statutului de limb de comunicare ntre popoare. Realizarea ntocmai a preve-
derilor legislaiei lingvistice necesit resurse financiare considerabile. Ceea ce era
posibil n cadrul uniunii sovietice cu susinerea financiar din centru, este complicat
de realizat n statul Republica Moldova, care nu dispune de mijloacele necesare nici
pentru a asigura financiar funcionarea deplin a limbii de stat, nici pentru a ocroti
limba minoritii gguze. orientarea politicii i planificrii lingvistice a Republicii
Moldova spre bilingvism nu este nici justificat i nici eficient din dou motive: n
primul rnd, promovarea bilingvismului ntr-o ar att de srac este total lipsit
de sens, n al doilea rnd, costul marginal al promovrii celor dou limbi (romna
i rusa) este net superior fa de avantajul marginal care decurge din cunoaterea
acestora.
[8]
Problemele financiare i-au lsat amprenta i asupra politicii culturale. Cu toate c
bugetul instituiilor Ministerului Culturii a crescut n ultimii ani i a depit n 2012
suma de 240 milioane lei, iar alocaiile pentru cultur n bugetele locale a ajuns cifra
de 92 lei pe cap de locuitor, sistemul cultural continu s se afle ntr-o criz pro-
fund, graie pstrrii mecanismelor i relaiilor ineficiente nvechite de activitate.
lipsa unei strategii de dezvoltare a culturii nu permite canalizarea resurselor pentru
rezolvarea problemelor prioritare din domeniu, lipsesc programele de susinere a
mobilitii produsului cultural prin ar. una din problemele de baz, care necesit
s fie rezolvate este crearea unui mecanism eficient, transparent, competitiv de
finanare a instituiilor de cultur.
[8]
ibidem
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
160
Cu suportul donatorilor europeni, Ministerul Culturii a pornit pe calea reformei i a
nceput cu instituiile teatral-concertistice din Republica Moldova. la sfritul lunii
decembrie 2011 a fost anunat public Propunerea de Politic Public eficientiza-
rea instituiilor teatral-concertistice din Republica Moldova. studiul a constatat c
n 2009 a sczut rata de frecventarea a teatrelor la 94-98 de spectatori la 1000 de
locuitori.
[9]
i cu toate c conform Regulamentului teatrelor, circurilor i organizaii-
lor concertistice, fiecare teatru este obligat s monteze de la 3 la 6 spectacole noi pe
parcursul unei stagiuni i s prezinte minim 20 de spectacole per stagiune. totodat,
sa atestat c numrul de montri noi difer de la teatru la teatru. Majoriatea itC nu
respect regulamentul i monteaz n mediu 1-2 spectacole noi per stagiune.
[10]
(vezi des. 1). noua politic prevede un model de finanare prin care subsidiile tea-
trelor vor depinde de numarul de spectatori sau bilete vndute. Finanarea institu-
iilor teatral-concertistice se va acorda n baza numarului de spectatori, numarului
de montri noi i costurile de ntreinere suportate de instituii.
Pentru activitatea teatral autonomia Gguz a alocat n 2009 peste 785 mii lei.
teatrul dramatic a montat pe parcursul anilor 2008-2009 spectacole, att, ale auto-
rilor gguzi, ct i ale autorilor romni i rui. Realizrile teatrului au fost apreciate
n cadrul festivitii anuale Gala Premiilor uniunii teatrale din Moldova. teatrul
i prezint spectacolele sale, att n localitile autonomiei, ct i n raionul taraclia.
ns, pe parcursul existenei de peste 15 ani, teatrul nu a avut deplasri n localiti-
le din alte raioane ale Republicii Moldova. Pentru susinerea teatrului municipal din
Comrat, din bugetul municipal n 2009 au fost alocai peste 320 mii lei. dar sumele
alocate nu pot rezolva problemele acute ale teatrelor. salariile mici provoac o per-
manent fluctuaie de cadre, n ambele teatre lipsec actori cu pregtire profesiona-
l. teatrele nu dispun de sedii special amenajate pentru prezentarea spectacolelor.
[9]
Propunerea de Politic Public eficientizarea instituiilor teatral-concertistice din Republica Moldova,
pag. 4
[10]
ibidem
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
161
Des. 1. Numrul de spectacole i concerte i numrul de spectatori n perioada 1995-2010.
o amploare mai mare au cptat n aceast perioad i relaiile culturale interna-
ionale. teatrul dramatic M. Ceachir pe parcursul a ctorva ani, la invitaia Minis-
terului Culturii din turcia, a participat la festivalul internaional de teatru din oraul
Konia de unde s-a ntors cu meniuni. n agenda evenimentelor culturale regionale
se disting festivalurile internaionale hederlez (nceputul verii) i Kasm (nce-
putul iernii), srbtori ale poporului gguz, srbtoarea limbii gguze, festivalul
cntecului gguz.
n rezultatul realizrii procesului de descentralizare, iniiat la sfritul anilor 90, in-
stutuiile de cultur, au fost transmise n gestiunea administraiilor publice locale
pe teritoriul crora ele activeaz. Astfel casele de cultur, bibliotecile, colile de
arte au trecut n administrarea primriilor i consiliiilor raionale, fr a ine cont
de capacitile lor financiare de a ntreine aceste instituii. n rezultat, din lipsa
mijloacelor financiare pentru ntreinerea activitii, instituiie de cultur au nce-
put s degradeze. Conform datelor statistice la nceputul anului 2008, n Republica
Moldova existau 1225 de Case de Cultur. din numrul total de 1225 a caselor i
cminelor de cultur, 561 (45,8%) aveau nevoie de reparaie capital, 84 (6,8%) se
aflau n stare avariat. n perioada rece a anului se puteau nclzi doar 302 case i
cmine de cultur (majoritatea din ele parial, cu sobe), iar 24 erau deconectate
de la curent electric. totul aceasta a dus la o discrepan vdit ntre oferta cultural
la sate i cea din orae, i mai ales din Chiinu, a redus drastic mobilitatea realiz-
rilor artistice i culturale prin ar, inclusiv i schimburile culturale ntre localitile
din Gguzia, transnistria i celelate raioane ale Moldovei.
Rolul culturii n societatea moldoveneasc trebuie schimbat esenial. deoarece
anume cultura are cele mai eficiente ci de depire a problemelor de coexisten
social a etniilor conlocuitoare ale Republicii Moldova. Cultura poate ajut comu-
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
162
nitatea s-i gseasc i s-i respecte identitatea sa, poate contribui esenial la
dezvoltarea sentimentului de apartenen la statul moldovenesci respect ntre ce-
teni, la acumularea i pstrarea patrimoniului creat de generaii, poate deveni un
factor al coeziunii sociale.
6.4. Politicile lingvistice i culturale ale UE
Pind pe cale integrrii n uniunea european, Republica Moldova i-a asumat i
respectarea prevederilor legale n domeniul politicilor lingvistice i culturale adop-
tate de ctre rile membre. Cu att mai mult c Moldova a aderat la un ir de do-
cumente internaionale, cum ar fi Convenia cultural european, adoptat la 18
decembrie 1954 la Paris n vigoare pentru RM din 24 mai 1994, Convenia pentru
conservarea patrimoniului arhitectural al europei, adoptat la Grnada la 03 octom-
brie 1995, n vigoare din 01 aprilie 2002, Convenia european pentru protecia
patrimoniului arheologic, adoptat la la valetta, 16 ianuarie 1992, n vigoare pentru
RM din 22.06.2002, Convenia-cadru a Consiliului europei privind valoarea social
a patrimoniului cultural pentru societate, adoptat la Faro la 27 octombrie 2005, n
RM din 26.09.2008 i altele.
Comisia european n declaraia semnat la Brussels la 27.05.2007, nc odat con-
firm c, Cultura se afl n inima dezvoltrii i a civilizaiei umane. Cultura este ace-
ea ce determin oamenii s spere i s viseze prin stimularea simurilor i oferind
noi moduri de a vedea realitatea. ea este aceea care aduce oameni mpreun, prin
dialog i pasiune nflcrat, ntr-un mod care unete i nu divide. Cultura ar trebui
vzut ca un set de trsturi distincte spirituale i materiale care caracterizeaz o
societate sau un grup social. ea mbrieaz literatura i artele precum i modul de
via, sistemele de valori, tradiiile i credinele.
Convenia cultural european pune n faa Republicii Moldova necesitatea de a
lua msuri n vederea pstrrii patrimoniului cultural, ca parte component a patri-
moniului europei, s ncurajeze cetenii si la studierea limbilor, istoriei, civilizaiei
altor ri.
stat contemporan european nsemn nu doar o economie eficient, dar i o cultur
nalt, care n condiiile globalizrii, asigur pstrarea idenitii i unicitii comuni-
tii. n afar de aportul la dezvoltarea spiritual, cultura, n societatea modern, a
devenit i un catalizator puternic al dezvoltrii economice i sociale. volumul veni-
turilor generate de industriile culturale n economiile moderne este ntr-o cretere
permanent. n europa acesta este cel mai dinamic sector de dezvoltare, care a
nregistrat n ultimii ani o rat de cretere de 5-20%, cu o contribuie la PiB-ul euro-
pean de 2,6-3% pe an. n acest domeniu sunt implicai 3,1% din fora de munc. dar
n afar de parametrii cantitativi, pot fi menionai i cei calitativi, astfel industriile
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
163
culturale contribuie la regenerarea urban i social, contribuie la dezvoltarea unei
societi, care valorific creativitatea i diversitatea, libertatea de exprimare i de
comunicare, etc.
Politica este arta compromisului, inclusiv i politica lingvistic este compromisul n-
tre nivelul local i naional, naional i internaional. unul din instrumentele juridice
de baz, care definete politica lingvistic a statelor membre ale ue este Carta lim-
bilor Regionale i Minoritare, adoptat n 1992 i care a ntrat n vigoare n 1998. la
11 iulie 2002 Carta a fost semnat i de Republica Moldova, dar nu a fost ratificat
pn n prezent cu toate c Consiliului europei, a cerut ratificarea Cartei, prin condi-
iile cuprinse n Planul de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-
2008. Carta a ntrat n vigoare pentru 25 de state ale Consiliului europei. scopul
Cartei este s mbunteasc folosirea limbilor regionale sau minoritare n educaie,
justiie, mass-media, s ncurajeze folosirea acestor limbi n viaa social i pentru
activiti culturale. Acest document definete i unele noiuni utilizate n politicile
lingvistice, cum ar fi limb minoritar i limb non-teritorial. limbi regionale
sau minoritare sunt limbilediferite de limba (limbile) oficial a statului i folosite n
mod tradiional ntr-o anumit zon a unui stat de ceteni ai acelui stat care for-
meaz un grup mai mic din punctde vedere numeric dect restul populaieiaceluiai
stat.. limbi non-teritoriale se refer la limbile folosite de cetenii unui stat care
difer de limba (sau limbile) folosit de restul populaiei acelui stat dar care, dei fo-
losit n mod tradiional pe teritoriul acelui stat, nupoate fi identificat cu o anumit
zon.
[11]
. Carta nu presupune multilingvisme la nivelul administraiilor locale i nu
impune limba unei minoriti s fie adoptat la scar naional, n detrimentul lim-
bii de stat. experiena statelor europene demonstreza c prin realizarea Cartei, s-a
obinut pe plan local bilingvisme, care presupun cunoaterea i folosirea n paralel,
de ctre minoriti, att a limbii oficiale a statului, ct i a limbii lor materne. Carta
nu prevede nici noiunea de limb de comunicare interetnic, nici nu atribuie pen-
tru careva limb aceast funcie.
statutul de limb oficial de stat nu are aceiai semnificaie n diferite ri, mai ales
n cazulunor state care au mai mult de o limb oficial. limbile oficiale ale aceluiai
stat pot fi situate la acelai nivel din punct de vedere al drepturilor care le suntacor-
date sau pot fi supuse unei anumite ierarhii i avea un rol ntructva diferit. Astfel,
n Belgia oficial exist trei limbi de stat, dar fiecare se vorbete de fapt la nivelul
unei regiuni, i nu pe ntreg teritoriul rii; n elveia, limba roman are un statut n
parte diferit de cel al celorlalte limbi oficiale, n luxemburg, diversele limbi suntn
mare msur specializate pentru anumite funcii i domenii, n olanda, frizona este
considerat a doua limb oficial, dup neerlandez. de aceea, calificarealimbilor
[11]
Carta european a limbilor regionale sau minoritare, art. 1
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
164
drept oficiale la nivel de stat sau pe plan local/regional nu trebuie neleas nmod
absolut, ci numai orientativ i relativ.
[12]
6.5. Concluzii
legislaia lingvistc a Republicii Moldova, elaborat n condiiile afrii Moldo-
vei n cadrul uniunii sovietce s-a nvechit , nu refect corect rolul limbii de
stat i nu corespunde cerinelor actuale de dezvoltare. ea stabilete o divizare
funcional ntre limbi: limba de stat, limba comunicrii interetnice i limba mi-
noritar, ceea ce consttuie o discriminare a limbii romne.
Realizarea politcii trilingvismului ofcial necesit resurse considerabile i o abor-
dare responsabil din partea autoritilor de toate nivelurile. Realizarea acestei
poltci a euat n exemplul Gguziei i RMn. Fr resurse i monitorizare per-
manent, aceast politc duce la ntrirea celei mai puternice limbi i la rolul
de observator pasiv al celorlalte limbi.
Pstrarea situaiei alctuale lingvistce nseamn contnuarea procesului de ru-
sifcare a minoritilor neruse (ucraineni, gguzi, s.a.). Majoritatea absolut
a populaiei, inclusiv i minoritile, accept necesitatea cunoaterii limbii de
stat. dezvoltarea bilingvismului romn-naional ar contribui, pe de o parte, la
ncurajarea studierii limbii de stat , iar pe de alt parte, la ocrotrea i dezvolta-
rea limbilor minoritare.Cunoaterea limbii de statrebue sa devin un factor al
coeziunii sociale capabil s asigureprincipiul egalitatiintretoi cetenii statu-
lui.
Ca urmare a trilingvismului ofcial din Gagauz-Yeri i lipsei unui mediu respectv
de comunicare a slbit motvarea tnerilor fa de studierea limbii gguze i
limbii romne,se observ o tendinde renunare la limba gguz n favoarea
limbii ruse.Politca lingvistc neadecvat a administraiei regiunii i legislaia
lingvistc imperfect a Republicii Moldova, nu au creat condiii pentru ca limba
gguz s poat f utlizat att n sistemul de nvmnt, n mediul profe-
sional, ct i n administraia public local. intelectualitatea gguz optez
pentru schimbarea situaiei lingvistce n regiune.
Reformarea legislaiei lingvistce este un domeniu foarte politzat i spre deo-
sebire de alte state, care se confrunt cu astel de probleme, n Republica Mol-
dova este politzat nsi denumirea corect a limbii limba romn. Partdele
politce folosesc toate defcienele legislaiei pentru a amplifca la maxim pro-
blemele i a acumula capital politc.
[12]
Multilingvism i dialog intercultural n uniunea european. o viziune romneasc., pag. 10
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
165
legislaia lingvistc european nu prevede noiunea de limb de comunicare
interetnic, aceast funcie, revenind limbilor de stat. n ultmii ani, se observ
o tendin de majorare a segmentului de populaie care opteaz pentru decre-
tarea unei singure limbi de stat. Cei ce opteaz pentru dou limbi ofciale sunt,
n mare parte, populaia rusofon. Cu toate c Republica Moldova a semnat
Carta limbilor Regionale i Minoritare, pn n prezent acest document nu a
fost ratfcat.
denumirea ofcial a limbii de stat n Republica Moldova este o problem poli-
tcexploatat de unii politcieni pentru acumularea capitalului politc. n ultmii
ani crete numrul populaiei care consider c denumirea corect a limbii de
stat este limba romn sau c limba moldoveneasc este identc cu ce ro-
mn.
Pentru a evita intensifcarea tensiunilor sociale, politca lingvistc a Republicii
Moldova, trebuie s fe orientat spre tolerarea i acceptarea diferenelor ling-
vistce, valorifcarea limbii ofciale i protejarea limbilor minoritare.Respectarea
drepturilor lingvistce i culturale ale minoritilor conlucuitoare nu poate f un
impediment n consttuirea naiunii civice, ceea ce se poate produce doar dac
reprezentanii acestor minoriti vor cunoate limba de stat.
din punct de vedere economic meninerea i n contnuare a bilingvismului ro-
mn-rusla nivel naional i rus-naional la nivel local, este o aciune mai mult
politc, nendreptit, care nu este justfcat prin cheltuielile realizate i be-
nefciile obinute, deoarece nu ofer cetenilor anse egale n cariera social.
Pe parcursul ultmelor dou decenii, Republica Moldova a creat cadrul legal de
funcionare a sistemului cultural. Mai muli experi, inclusiv i internaionali,
consider c Moldova are cel mai mare numr de legi n domeniul culturii. Cu
toate acestea sistemul cultural contnu s funcioneze dup principii invechite,
neadecvate condiiilor economiei de pia. o bun parte din prevederile legale
sau sunt declaratve, sau nu funcioneaz. este evident lipsa unei viziuni de
dezvoltare a culturii. Ministerul Culturii a iniiat n acest an procesul de ela-
borarea a strategiei de dezvoltare cultural. Cu prere de ru, acest proces, la
momentul de fa, poart un caracter mai mult nchis fr implicarea societii
civile, prilor cointeresate, profesionitlor din domeniu.
Politca cultural existent nu este ndreptat spre reformarea sistemului cultu-
ral i adaptarea lui la cerinele economiei de pia. Mecanismele de fnanare a
insttuiilor de cultur, n mare parte, sunt aceleai care au existat i pe tmpul
uniunii sovietce i sunt bazate pe principiul fnanrii centralizate. Acest sistem
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
166
este inefcient, netransparent, nu asigur concurena i nu stmuleaz procesul
de creaie.
trecerea insttuiilor de cultur n administrarea autoritilor publice locale, fr
a ine cont de capacitile fnanciare ale APl de a menine actvitatea lor, a dus
la degradarea spaiilor i actvitii culturale, la reducerea mobilitii realizri-
lor culturale prin ar, inclusiv schimbul cultural ntre localitile din Gguzia,
transnistria i celelalte raioane ale Republicii Moldova.
sistemul cultural gguz, n linii mari, este rupt de la procesul cultural din Mol-
dova. Colectvele artstce din Gguzia pot f vzute doar n Chiinu la sr-
btorile naionale sau la unele festviti culturale din raioanele nvecinate. i
mai puine sunt vizitele colectvelor artstce din Moldova n localitile din au-
tonomie. spre deosebire de alte raioane ale Moldovei, utA nu are elaborat
strategia dezvoltrii culturii n regiune, ceea ce duce la primirea unor decizii
irealizabile.
6.6 Recomandri
elaborarea i aprobarea prin lege a unei noi strategii de dezvoltare lingvistc
n Republica Moldova, cu un plan concret de aciuni, real n tmp i asigurat f-
nanciar iabrogarea legii cu privirea la funcionarea limbilor pe teritoriul RssM.
Prioritile noii strategii:crearea condiiilor adecvate pentru funcionarea limbii
de stat, dezvoltarea unui mediu lingvistc n care s fe ncurajat cunoaterea
de ctre etniile conlucuitoare a limbii de stat, promovarea plurilingvismului n
societate, orientarea spre dezvoltarea limbii gguze.
lansarea de ctre Guvern a unui program de granturi pentru organizaiile ne-
guvernamentale din Gguzia cu scopul de promovare n regiune a studierii i
cunoaterii limbii de stat.
implicarea actv a actorilor culturali naionali, locali i prilor cointeresate n
procesul de elaborare a strategiei dezvoltrii culturale a Republicii Moldova,
initat de ctre Ministerul Culturii. Prevederea aciunilor de susinere i pro-
movare a culturilor minoritilor conlocuitoare, ndeosebi a culturii gguze, de
dezvoltare a cooperrii interculturale ntre naiuni.
Asigurarea mobilitii produselor culturale pe teritoriul Republicii Moldova,
ncurajarea schimbului intercultural ntre naiunile conlucuitoare, susinerea
colectvelor artstce profesioniste i amatoricet din regiuni prin alocarea n
cadrul bugetului Ministerului Culturii a unui fond special destnat proiectelor
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
167
colectvelor artstce de deplasare prin ar i de realizare a actvitilor cultu-
rale comune.
Modifcarea legii culturii n privina crerii unui mecanism efcient de adminis-
trare a sistemului cultural i stabilirii relaiilor clare de actvitatea pe vertcal i
orizontal la diferite nivele: central regional local.
Adoptarea unui program de de relansare a actvitii culturale la sate prin modi-
fcarea statutului caselor de cultur i reformarea actvitii lor. transformarea
caselor i cminelor de cultur n centre de servicii culturale comunitare, la baza
actvitii crora ar sta satsfacerea cerinelor culturale i educaionale ale co-
munitilor prin lrgirea ofertei de servicii.
Modifcarea legislaiei culturale n scopul atragerii investiilor private n actvi-
tatea insttuiilor de cultur, stabilirea relaiilor clare n realizarea parteneria-
tului public-privat pentru salvarea patrimoniului cultural imobil de distrugere,
modifcarea sistemului de penalizare n direcia creterii responsabilitii per-
soanelor fzice i juridice pentru distrugerea patrimoniului cultural.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
168
7
DREPTURILE POLITICE ALE GRUPURILOR ETNICE
igor BoAn
7.1. Norme i experiena internaional
n Republica Moldova drepturile politice individuale reprezentanilor minoritilor
naionale au fost extinse prin acordarea unor drepturi colective i anume a auto-
nomiilor teritoriale. n literatura de specialitate nu exist vreo definiie general
pentru autonomia teritorial, de aceea este util a se lua n consideraie un ir de
definiii reproduse din lucrarea lui Ruth lapidoth Autonomia. soluii flexibile pen-
tru conflictul etnic:
autonomia presupune puterea legislativ, diferind de suveranitate prin fap- z
tul c aceasta poate fi exercitat numai n limitele competenelor acceptate
de statul suveran;
entitile autonome au toate atribuiile specifice puterilor statului. situai- z
ile care intr sub autoritatea entitilor autonome snt scoase de sub auto-
ritatea statului, cu excepia cazurilor cnd corpurile reprezentative ale auto-
nomiilor cer explicit supervizarea statului;
prin teritoriu autonom se nelege uneori un teritoriu n care exist liberta- z
tea autoguvernrii i autoadministrrii, libertate care este recunoscut sau
acordat unei comuniti teritoriale nesuverane i legate politic i prin lege
de stat , fr s fie subiectul suveranitii acestuia.
exemple de autonomie adesea invocate servesc insulele Aland din Finlanda i ti-
rolul de sud din italia. dup declararea independenei Finlandei n 1917, acesta a
adoptat, la 6 mai 1920, hotrrea de a acorda o larg autonomie insulelor Aland.
n 1921 Consiliul ligii naiunilor a recunoscut suveranitatea Finlandei asupra insu-
lelor Aland, care constituiau un subiect de disput cu suedia, cu care s-a ajuns la o
nelegere prin Actul Garaniilor Aland din 1922. sistemul autonomiei din insulele
Aland presupune existena autoritilor proprii i garania c schimbrile legate de
regimul autonomiei pot avea loc cu consinmntul reciproc al autoritilor locale
i centrale. Astfel, insulele Aland dispun de Adunare legislativ i Consiliu execu-
tiv. exist un Guvernator al insulelor Aland, reprezentnd Guvernul central , numit
de Preedintele rii cu acceptul Adunrii legislative a autonomiei. sistemul de su-
pervizare de ctre puterea central cuprinde i Curtea suprem de justiie, Curtea
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
169
Administrativ a Finlandei, care se pronun asupra contestaiilor privind depirea
competenelor de ctre autoritile autonomiei.
Adunarea legislativ are competene n materie de: administraie comunal; pro-
tecia anti-incendiu; protecia mediului; servicii sociale; educaie; sntate; trans-
porturi locale; aprovizionare cu ap; pescuitul; vntoarea, etc. Autoritatea central
i-a pstrat prerogativele n domeniile: constituional; relaiilor internaionale, for-
elor armate; ceteniei i drepturilor omului; relaiilor familiale; legislaiei muncii
i celei penale; comerului extern, energiei nucleare; proprietii intelectuale; re-
surselor naturale etc.
dac tratatele internaionale ale Finlandei introduc prevederi ce implic autogu-
vernarea insulelor Aland, atunci acestea trebuie consultate i adaptate astfel nct
s fie aplicabile n autonomie. Relaiile bugetare prevd c un procent fix din taxele
colectate de stat se ntoarce n autonomie. Autoritile autonomiei au dreptul s
impun taxe locale suplimentare. dei n Finlanda exist dou limbi oficiale, n insu-
lele Aland este oficial doar limba suedez. toate instituiile i colile de provincie
snt obligate s utilizeze suedeza. deciziile Curii supreme de justiie se redacteaz
obligatoriu n suedez dac se refer la cazuri viznd insulele Aland. numai cetenii
finlandezi care au locuit nentrerupt cinci ani pe insule i au o posedare adecvat a
limbii suedeze pot obine cetenia provinciei. Condiiile legate de serviciul militar
i regimul proprietilor snt drastice. toate aceste prevederi au scopul de a pstra
caracterul suedez al insulelor n pofida factorilor migraionali, de globalizarea etc.
7.2. Normele constituionale i legale
privind autonomia Gguziei
Conflictele separatiste de la nceputul anilor 90 a secolului trecut au impus dez-
voltarea cadrului constituional i legal privind drepturile politice pentru grupurile
etnice ce locuiesc compact pe teritoriul Republicii Moldova. Astfel, articolul 110 din
Constituia Republicii Moldova prevede n mod expres c:
teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n z
sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia.
localitilor din stnga nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale z
de autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin lege organi-
c.
soluionarea conflictului n cazul Gagauziei a fost precedat de negocieri privind ela-
borarea Legii Nr.344-XIII privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri),
care a fost adoptat de Parlamentul Republicii la 23 decembrie 1994. Preambulul
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
170
legii respective argumenteaz oferirea unor drepturi politice extinse minoritii g-
guze pentru:
satisfacerea necesitilor naionale i pstrrii identitii naionale a gg- z
uzilor, dezvoltrii lor plenare i multilaterale, prosperrii limbii i culturii
naionale, asigurrii sinesttorniciei politice i economice;
confirmarea faptului c purttor iniial al statutului Gguziei (Gagauz-Yeri) z
locul unde triesc gguzii), este poporul gguz puin numeros, care lo-
cuiete compact pe teritoriul Republicii Moldova.
Articolul 1 al legii invocate prevede limitele autodeterminrii Gguziei i circum-
stanele eventualei extinderi ale acesteia:
Gguzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorial autonom cu un statut z
special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte
component a Republicii Moldova.
Gguzia soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, n in- z
teresul ntregii populaii, problemele dezvoltrii politice, economice i cul-
turale.
pe teritoriul Gguziei snt garantate toate drepturile i libertile prevzu- z
te de Constituia i legislaia Republicii Moldova.
n cazul schimbrii statutului Republicii Moldova ca stat independent z po-
porul Gguziei are dreptul la autodeterminare extern.
Articolele 2-5 statueaz ierarhia actelor care asigur mputernicirile autonomiei g-
guze:
Gguzia este administrat n temeiul Constituiei Republicii Moldova, le- z
gii privind statutul special al Gguziei i altor legi ale Republicii Moldo-
va, Regulamentului Gguziei i actelor normative ale Adunrii Populare a
Gguziei, care nu vin n contradicie cu Constituia i legislaia Republicii
Moldova;
limbile oficiale ale Gguziei snt limbile moldoveneasc, gguz i rus. z
Corespondena cu autoritile administraiei publice ale Republicii Moldo-
va, cu ntreprinderile, organizaiile i instituiile situate n afara teritoriului
Gguziei se face n limbile moldoveneasc i rus.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
171
Gguzia i are simbolica sa, care se folosete deopotriv cu simbolica de z
stat a Republicii Moldova.
limitele teritoriale i resursele naturale ale autonomiei gguze snt stabilite n ar-
ticolele 5-6:
n componena Gguziei intr localitile n care gguzii constituie mai z
mult de 50 procente din populaie. localitile unde gguzii constituie mai
puin de 50 procente din populaie pot fi incluse n componena Gguziei
n baza voinei majoritii alegtorilor, liber exprimate n cadrul referendu-
mului local, efectuat din iniiativa a cel puin o treime din alegtorii loca-
litii respective. includerea localitilor n componena Gguziei are loc
n baza rezultatelor referendumului local, efectuat n fiecare localitate n
parte de ctre Guvernul Republicii Moldova.
pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse natura- z
le, bunurile mobile i imobile, aflate pe teritoriul Gguziei, snt proprieta-
te a poporului Republicii Moldova i constituie totodat baza economic a
Gguziei.
Articolele 7-14 se refer la competenele organelor de conducere ale autonomiei
gguze. Potrivit legii, Autoritatea reprezentativ a Gguziei este Adunarea Popu-
lar, nvestit cu dreptul de a adopta acte normative, n limitele competenei sale.
de asemenea, Adunarea Popular participarea la promovarea politicii interne i
externe a Republicii Moldova n problemele care privesc interesele Gguziei. de
componena Adunrii Populare ine adoptarea Regulamentului Gguziei i a acte-
lor normative a cror executare este obligatorie pe teritoriul Gguziei. Adunarea
Popular adopt legi locale n urmtoarele domenii:
tiin, cultur, nvmnt; z
gospodrie comunal i de locuine, urbanistic; z
ocrotire a sntii, cultur fizic i sport; z
activitate bugetar-financiar i fiscal local; z
economie i ecologie; z
relaii de munc i asisten social. z
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
172
Adunarea Popular a Gguziei are dreptul de a se adresa, n condiiile legii, Curii
Constituionale a Republicii Moldova pentru a anula actele normative ale autori-
tilor legislative i executive ale Republicii Moldova care lezeaz mputernicirile
Gguziei. Pentru confirmarea acestui drept la 11 iulie 1996 Parlamentul Republicii
Moldova a adoptat legea nr.917 pentru completarea legii cu privire la Curtea Con-
stituional i a Codului jurisdiciei constituionale prin care n legile menionate,
n articolul 25 i, respective, articolul 38, a fost introdus urmtoarea completa-
re: Adunarea Popular a Gguziei (Gagauz-Yeri) - n cazurile supunerii controlului
constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor
Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum
i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, ce ngrdesc
mputernicirile Gguziei.
Potrivit articolului 14 al legii privind statutul juridic special al Gguzie, Guvernato-
rul este persoana oficial suprem a Gguziei, lui subordonndu-se toate autorit-
ile administraiei publice ale Gguziei. dup alegerea sa prin vot direct de ctre
ceteni, el este confirmat n funcia de membru al Guvernului Republicii Moldova
printr-un decret al Preedintelui Republicii Moldova.
organul executiv permanent al Gguziei este Comitetul executiv care este format
de ctre Adunarea Popular la prima sesiune pentru durata mandatului. la propu-
nerea Guvernatorului Gguziei Adunarea Popular aprob cu majoritatea de vo-
turi ale deputailor componena Comitetului executive, care asigur:
executarea i respectarea Constituiei i legilor Republicii Moldova, precum z
i a actelor normative ale Adunrii Populare;
participarea la activitatea autoritilor administraiei publice centrale de z
specialitate ale Republicii Moldova n problemele ce in de interesele G-
guziei;
reglementarea, n condiiile legii, a raporturilor de proprietate pe ntreg te- z
ritoriul, administrarea economiei, construciei social-culturale, sistemului
financiar-bugetar local, asistenei sociale, retribuirii muncii, sistemului fis-
cal local, proteciei mediului nconjurtor i folosirii raionale a resurselor
naturale;
elaborarea programelor de dezvoltare economic, social i naional-cultu- z
ral, de protecie a mediului nconjurtor i realizarea lor dup aprobarea
de ctre Adunarea Popular;
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
173
elaborarea i prezentarea bugetului Gguziei spre aprobare Adunrii Po- z
pulare i executarea acestuia, etc.
la propunerea Guvernatorului Gguziei conductorii direciilor de bran snt in-
clui n componena colegiilor ministerelor i departamentelor Republicii Moldova.
Potrivit articolului 18 al legii privind statutul juridic special bugetul Gguziei este
format din toate tipurile de vrsminte stabilite de legislaia Republicii Moldova i
de Adunarea Popular. Raportul dintre bugetul Gguziei i bugetul de stat se sta-
bilete n conformitate cu legile Republicii Moldova cu privire la sistemul bugetar i
cu privire la bugetul de stat pe anul corespunztor sub form de vrsminte fixe din
toate tipurile de impozite i pli.
de un interes deosebit este modalitatea de asigurare a ordinii juridice i de drept n
Gguzie, reglementate de articolele 20-24. Astfel:
judectorii instanelor de judecat ale Gguziei snt numii n funcie prin z
decretul Preedintelui Republicii Moldova la propunerea Adunrii Popula-
re a Gguziei cu acordul Consiliului superior al Magistraturii.
Curtea de apel cu sediul n municipiul Comrat (capitala Gguziei) este o z
instan de gradul doi fa de instanele judectoreti ierarhic inferioare i
examineaz n calitate de prim instan cele mai complicate cauze civile,
administrative i penale. Preedintele curii de apel cu sediul n municipiul
Comrat este din oficiu membru al Curii supreme de justiie.
Procurorul Gguziei este numit de ctre Procurorul General al Republicii z
Moldova la propunerea Adunrii Populare i este din oficiu membru al co-
legiului Procuraturii Generale a Republicii Moldova. Procurorii ierarhic infe-
riori ai Gguziei snt numii de ctre Procurorul General al Republicii Mol-
dova la propunerea Procurorului Gguziei cu acordul Adunrii Populare.
eful direciei de justiie a Gguziei este numit i eliberat din funcie de z
ctre ministrul justiiei al Republicii Moldova la propunerea Adunrii Popu-
lare. eful direciei de justiie a Gguziei este din oficiu membru al cole-
giului Ministerului justiiei al Republicii Moldova.
eful direciei de informaii i securitate a Gguziei este numit i eliberat z
din funcie de ctre directorul serviciului de informaii i securitate al Re-
publicii Moldova la propunerea Guvernatorului Gguziei dup aprobarea
lui de ctre Adunarea Popular. eful direciei serviciului de informaii i
securitate al Republicii Moldova pentru Gguzia este din oficiu membru al
colegiului serviciului de informaii i securitate al Republicii Moldova.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
174
eful direciei afacerilor interne a Gguziei este numit i eliberat din func- z
ie de ctre ministrul afacerilor interne al Republicii Moldova la propunerea
Guvernatorului Gguziei cu acordul Adunrii Populare. eful direciei afa-
cerilor interne a Gguziei este din oficiu membru al colegiului Ministerului
Afacerilor interne al Republicii Moldova.
Comisarii comisariatelor de poliie n Gguzia snt numii i eliberai din z
funcie de ctre eful direciei afacerilor interne a Gguziei n numele mi-
nistrului afacerilor interne al Republicii Moldova.
eful poliiei municipale a direciei afacerilor interne a Gguziei este nu- z
mit i eliberat din funcie de ctre Guvernatorul Gguziei la propunerea
efului direciei afacerilor interne a Gguziei i se afl n subordonarea lui
operativ.
Comandantul subunitii trupelor de carabinieri (trupelor de interne) este z
numit i eliberat din funcie de ctre ministrul afacerilor interne al Republi-
cii Moldova la propunerea Guvernatorului Gguziei.
dup accederea PCRM la guvernare n 2001, ntre guvernul central de la Chiinu i
autonomia gguz a avut loc un conflict politic foarte periculos. Pentru a diminua
consecinele acelui conflict, partidul de guvernmnt, care dispunea de o majoritate
constituional a decis, prin legea nr. 344 din 25.07.2003 sa introduc modificri n
Articolul 111 al Constituiei Republicii Moldova prin care prevederile legii privind
statutul juridic special al Gguziei au fost ridicate la rang constituional dup cum
urmeaz:
Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fi- z
ind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i ina-
lienabil a Republicii Moldova i soluioneaz de sine stttor, n limitele
competenei sale, potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, n
interesul ntregii populaii, problemele cu caracter politic, economic i cul-
tural.
Pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguza snt garantate toate z
drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Mol-
dova.
n unitatea teritorial autonom Ggguzia activeaz organe reprezentati- z
ve i executive potrivit legii.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
175
Pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale z
aflate pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia snt proprietate a
poporului Republicii Moldova i constituie totodat baza economic a G-
guziei.
Bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia se formeaz n conformitate z
cu normele stabilite n legea care reglementeaz statutul special al Gg-
uziei.
Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova n unitatea teri- z
torial autonom Gguzia se exercit de Guvern, n condiiile legii.
legea organic care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale au- z
tonome Gguzia poate fi modificat cu votul a trei cincimi din numrul
deputailor alei n Parlament."
7.3. Normele constituionale i legale
privind statutul special al Transnsitriei
la 22 iulie 2005 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat, n dou lecturi, legea nr.
173-xvi cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor
din stnga nistrului (transnistria). Proiectul de lege a fost prezentat de ctre pree-
dintele Republicii Moldova din acea perioad, vladimir voronin, i conine preve-
deri la care au convenit membrii unei comisii parlamentare ad-hoc cu participarea
reprezentanilor tuturor fraciunilor din legislativ. Preambulul legii n cauz sublini-
az c scopul urmrit este:
ntririi unitii poporului, restabilirii integritii teritoriale a statului, crerii z
spaiilor juridic, economic, de aprare, social, vamal, umanitar i a altor
spaii unice, precum i al asigurrii pcii civice, ncrederii, nelegerii reci-
proce i concordiei n societate, stabilitii, securitii i dezvoltrii demo-
cratice a statului;
acorda populaiei transnistriei a asistenei umanitare, politice, social-eco- z
nomice i juridice n vederea depirii urmrilor conflictului,
de fapt, legea evoc de o manier mai succint exact clauzele din legea privind sta-
tutul juridic special al Gguzii. Astfel, legea prevede c:
n componena Republicii Moldova se va constitui unitatea teritorial auto- z
nom cu statut juridic special transnistria.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
176
transnistria este parte component inalienabil a Republicii Moldova i, n z
limita mputernicirilor stabilite de Constituia i alte legi ale Republicii Mol-
dova, soluioneaz problemele date n competena ei.
pot intra n componena transnistriei sau iei din componena ei localitile z
din stnga nistrului n baza referendumurilor locale organizate n conformi-
tate cu legislaia Republicii Moldova.
Pmntul, apele, subsolul, regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale z
aflate pe teritoriul transnistriei snt proprietate a ntregului popor al Repu-
blicii Moldova, constituind, totodat, baza economic a transnistriei.
transnistria are simbolurile sale, care se aplic deopotriv cu simbolurile z
Republicii Moldova.
limbile oficiale n transnistria snt limba moldoveneasc, n baza grafiei z
latine, limbile ucrainean i rus. Republica Moldova garanteaz funciona-
rea i altor limbi pe teritoriul transnistriei.
n transnistria, lucrrile de secretariat i corespondena cu autoritile pu- z
blice ale Republicii Moldova, cu ntreprinderile, cu organizaiile i cu insti-
tuiile situate n afara transnistriei se in n limba moldoveneasc, n baza
grafiei latine, i n limba rus.
Potrivit articolului 4 organul reprezentativ al transnistriei este Consiliul suprem.
Consiliul suprem este organul suprem al puterii legislative al transnistriei cu drept
de a adopta legi de importan local i alte acte normative n limita competenei
sale. Consiliul suprem al transnistriei adopt legea fundamental a transnistriei,
prevederile creia nu pot contraveni Constituiei Republicii Moldova. diferen fa
de Adunarea Popular a Gguziei este c Consiliul suprem al transnitriei de prima
legislatur ar fi trebuit s fie este ales n baza unor alegeri libere, transparente i
democratice, desfurate cu implicarea osCe, de ctre o Comisia electoral interna-
ional sub mandatul osCe, cu monitorizarea Consiliului europei i n conformitate
cu legislaia Republicii Moldova.
mputernicirile Consiliului suprem al transnistriei, precum i funciile organului exe-
cutiv al transnistriei, potrivit legii, urmeaz a fi stabilite n baza procesului de nego-
cieri. oricum, transnistria va avea dreptul s:
soluioneaze de sine stttor, n interesul ntregii populaii, problemele ce z
in de dezvoltarea juridic, economic i social date n competena ei de
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
177
Constituia i de alte legi ale Republicii Moldova i de legislaia transnistri-
ei;
s stabileasc i s ntrein, n modul prevzut de legislaia Republicii Mol- z
dova, relaii externe n domeniile economic, tehnico-tiinific i umanitar.
n privina organelor de ocrotire a normelor de drept, legea prevede c: judecto-
riile, organele procuraturii, direcia serviciului de informaii i securitate i direcia
Afacerilor interne ale transnistriei snt pri componente ale sistemului unic de in-
stane judectoreti i ale sistemului unic de organe de drept ale Republicii Moldova
i i desfoar activitatea de nfptuire a justiiei, de asigurare a ordinii de drept i
a securitii statului n baza legislaiei Republicii Moldova.
Parlamentul Republicii Moldova urmeaz s adopte o legea special cu privire la
statutul juridic special al transnistriei, care va reglementa:
delimitarea atribuiilor ntre autoritile publice centrale ale Republicii z
Moldova i autoritile transnistriei se va face n baza legii Republicii Mol-
dova cu privire la statutul juridic special al transnistriei i n conformitate
cu legislaia Republicii Moldova.
un sistem de garanii interne care va fi format n baza procesului de ne- z
gocieri. la fel ca i legea privind statutul juridic special al Gguziei, legea
invocat prevede c modificrile i completrile acesteia se adopt cu
votul a trei cincimi din numrul deputailor alei n Parlamentul Republicii
Moldova.
legea menionat a avut menirea, mai degrab, s menin ngheat soluionarea
transnsitrean, ntruct relaiile dintre Republica Moldova i Federaia Rus, care
controleaz de facto n totalitatea situaia din transnsitrea s-au nrutit dramatic
dup euarea n 2003 a aa-zisului memorandum Kozak de soluionarea a conflictu-
lui. ncepnd cu luna octombrie 2007, ex-Preedintele vladimir voronin a propus o
alt abordare, care este promovat i de ctre actualii guvernani din Aliana pentru
integrare european (Aie). Astfel, cele doua interviuri oferite de ctre ex-Preedin-
tele vladimir voronin la 4 i 10 octombrie 2007 ziarelor moscovite Komsomolskaya
Pravda (ediia din Republica Moldova) i, respectiv, izvestia au marcat o abor-
dare cu elemente de novatoare a problemelor legate de soluionarea conflictului
transnistrean. vladimir voronin a propus ca:
mediatorii i observatorii formatului 5+2 s se preocupe de gsirea solu- z
iei pentru statutul transnistriei;
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
178
autoritile de la Chiinu i tiraspol s promoveze msuri de restabilire a z
ncrederii ntre cetenii de pe ambele maluri ale nistrului prin soluiona-
rea de comun acord a problemelor de ordin umanitar, economic i infra-
structural;
s fie demilitarizat teritoriul Republicii Moldova, inclusiv transnistria, prin z
casarea armamentului greu;
s fie constituit o armat unic, antrenat n exercitarea misiunilor pacifi- z
catoare la cererea organizaiilor internaionale abilitate n acest sens;
demilitarizarea i reforma armatei s fie acceptat i susinut financiar de z
mediatorii i observatorii n procesul de negocieri.
7.4. Drepturile politice percepute
prin prisma partidelor regionale
Alegerile pentru Adunarea Popular a Gguziei aduc permanent n prim plan pro-
blema partidelor regionale. Problema n cauz are o istorie mai lung, dar apropie-
rea alegerilor pentru Adunarea Popular a generat discuii cu participarea experi-
lor locali i internaionali. n octombrie 2007 n regiunea gguz au avut loc astfel
de dezbateri cu implicarea reprezentanilor autoritilor i forelor politice locale.
Principalele concluzii s-au rezumat la constatarea c partidele naionale s-au com-
promis, nu cunosc destul de adnc problemele regionale i c, n consecin, parti-
dele regionale ar putea oferi soluiile necesare pentru instituionalizarea adecvat
a vieii politice la nivel regional.
Adoptarea la 21 decembrie 2007 de ctre Parlamentul Republicii Moldova a noii
legi privind partidele politice, care a ignorat cerinele pentru facilitarea nregistrrii
partidelor regionale, a generat o reacie imediat. la 25 decembrie, Guvernatorul
Gguziei, Mihail Formuzal, a lansat un apel ctre eventualii participani la alegerile
din 16 martie 2008, ndemnndu-i s se nregistreze n calitate de candidai inde-
pendeni i reiternd opiniile sale cu privire la discreditarea partidelor naionale. n
consecin, apelul Guvernatorului Fomuzal a generat nemulumirea Partidului soci-
alitilor, cu cel mai nalt rating electoral n Gguzia, lucru care s-a soldat cu decizia
ca n semn de protest s nu nainteze candidai la preconizatele alegeri. Astfel, eve-
nimentele consemnate pun n eviden faptul c nu exist un rspuns fr echivoc
la ntrebarea legat de legalizarea partidelor regionale.
experiena internaional arat c partidele regionale nu snt, de obicei, interzise n
mod expres. Pur i simplu, condiiile impuse pentru nregistrarea partidelor politice
pot fi de aa natur c ntrunirea acestor condiii este greu de atins. n al doilea rnd,
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
179
practica internaional arat c existena sau lipsa partidelor regionale nu depinde
de faptul dac statul este fedarativ sau unitar. se pare c criteriul de baz pentru
permiterea sau nepermiterea partidelor regionale este legat de estimarea de ctre
autoritile centrale a pericolului separatismului, care ar emana din partea unor
structuri politice oficializate.
dar i ultimul criteriu nu este unul tocmai relevant dac comparm dou state care
s-au confruntat sau se mai confrunt cu micri separatiste. Rus nu permite exis-
tena partidelor regionale, dei este o federaie cu 83 de subieci (dup reorgani-
zrile din ultimii ani) ce acoper un teritoriu imens. Pe de alt parte, spania, care
nu este o federaie de jure, dei de facto este considerat ca atare, are n fiecare
din cele 17 uniti autonome cte cel puin un partid regional. Constituiile ambelor
ri
[1]
se refer n mod expres la dreptutile cetenilor la asociere, inclusiv n parti-
de politice, ns detaliile referitoare la condiiile nregistrrii partidelor politice fac
imposibil existena acestora n Rusia i extrem de uor de realizat n spania
[2]
. n
consecin, n Federaia Rus, dup recentele modificri ale legislaiei partidelor i
renregistrarea acestora din 2007, au rmas doar 15 partide. n schimb, n spania,
numai n perioada 1976-2002 au fost nregistrate de ctre Ministerul de interne
peste 1500 partide, nici unul dintre care nu a fost radiat din registru, chiar dac ma-
joritatea lor covritoare nu mai activeaz. se poate dezbate pe marginea nivelului
de democratizare i stabilitate al celor dou state comparate prin prisma existenei
sau nonexistenei partidelor regionale.
Merit s ne referim i la un exemplu, oarecum, mai apropiat Republicii Moldova
din punctul de vedere al formei statale i structurii teritorial-administrative. este
vorba despre Portugalia, care fiind stat membru al uniunii europene, lucru care l
plaseaz n afara oricror dubii n privina respectrii exigenelor normelor demo-
cratice, face excepie prin a interzice partidele regionale n mod expres, printr-o
norm constituional. Conform Articolului 6 al Constituiei, Portugalia este un stat
unitar, organizat pentru respectarea autonomiei autoritilor locale i descentraliz-
rii democratice a administraiei. Arhipelagurile Azores i Madeira constituie regiuni
autonome cu statutelor lor politice i administrative proprii, precum i cu organele
de autoguvernare. n pofida autonomiei celor dou arhipelaguri, consfiite n legea
suprem, alineatul (4) al Articolului 51 spune n mod expres c nici un partid nu
poate fi constituit dac denumirea i scopurile lui statutare indic asupra caracte-
rului lui regional.
Avnd n vedere faptul c forele politice gguze insist asupra necesitii permi-
terii partidelor regionale, exemplele de mai sus au fost alese n mod intenionat
pentru a demonstra limitele atitudinilor contrare n problema partidelor regionale.
[1]
Articolul 6 al Constituiei spaniei i Articolul 30 al Constituiei Federaiei Ruse
[2]
http://en.wikipedia.org/wiki/list_of_registered_political_parties_in_spain
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
180
Pe de o parte, avem exemplul Rusiei, fa de care toate forele politice din Gguzia
demonstreaz simpatie i respect, dar care, chiar fiind o federaie, de o manier
foarte rigid nu permite existena partidelor regionale. Pe de alt parte, am vzut c
spania care se confrunt cu micri separatiste foarte periculoase are o legislaie hi-
perliberal pentru partide, n general, i pentru partidele regionale, n special. toate
celelalte exemple, inclusiv cel al Portugaliei i prin asociere al Republicii Moldova, se
ncadreaz ntre extremele, invocate mai sus.
Referindu-ne n mod expres la cazul Republicii Moldova putem meniona c expe-
riena acesteia nu a atestat vreun pericol din partea partidelor regionale, de aceea
reticena autoritilor moldoveneti fa de ele este nejustificat. n perioada 1991-
1998 partidele regionale au funcionat n cadrul legii nr.718-xii din 17 septembrie
1991. impactul activitii lor a fost nesemnificativ. Rezultatele alegerilor au artat
c n condiiile existenei partidelor regionale la alegerile pentru Adunarea Popular
cetenii din autonomie au acordat mai mult ncrederea candidailor din partea
colectivelor de munc, independenilor i partidelor de nivel naional.
Modificarea legislaiei partidelor n 1998, n urm creia, partidele regionale nu au
mai putut s se renregistreze le-a avut drept int nu tocmai pe acestea, ci toate
partidele mai mici, idiferent dac erau naionale sau regionale. Motivul modificri-
lor respective era c numrul prea mare de partide (la acel moment erau nregistra-
te peste 60 de formaiuni) disperseaz votul alegtorilor.
Aadar, n Republica Moldova partidele regionale au fost permise, iar ulterior inter-
zise fr vreo referire la necesitatea lor au la pericolele pe care le-ar fi putut genera.
Mai mult, cele mai tensionate relaii dintre Chiinu i Comrat au fost generate de
micrile informale din Gguzia, cum au fost Gagauz halky la ncepului anilor 90
i Gguzia unit, n perioada 2003-2006, cnd asupra liderului acestei micri,
Mihail Formuzal, s-au exercitat presiuni pentru a nu-i admite ascensiunea politic.
lucrurile remarcate vin s confirme nc o dat c nu att partidele regionale per se,
ct alt gen de probleme genereaz conflicte periculoase ntre centru i regiune. Cu
certitudine conflictele dintre Chiinu i Comrat i las amprenta asupra rating-ului
partidelor naionale n regiune, lucru care iese n eviden la alegerile parlamenta-
re, care de fapt impun alegerea partidelor n detrimentul candidailor independeni,
considerai ca neavnd anse de a fi alei.
n prezent, cnd elitele gguze revendic dreptul de a nfiina partide regionale
nu exist niciun fel de argumente plauzibile pentru a nu satisface aceste cerine.
n acest sens, este curios comportamentul autoritilor gguze, care nu recurg
la dreptul lor constituional pentru a ncerca s obin ceea ce consider necesar.
Astfel, conform modificrilor constituionale nc din 2003 Adunarea Popular are
dreptul de iniiativ legislativ, putnd propune Parlamentului Republicii Moldova
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
181
modificri la legea partidelor, astfel ca s fie permis nregistrarea partidelor regio-
nale. Cel mai puternic argument n acest sens ar fi c, oarecum, e absurd situaia n
care gguzilor li s-a oferit dreptul la autonomie teritorial, pe criterii etnice, i nu li
se ofer un drept mult mai insignificat de a nregistra partide politice regionale.
exist i alte argumente care ar putea fi invocate, dac elitele gguze ar dori cu
tot dinadinsul s instituionalizeze partidele regionale. nu este vorba despre vreun
moft al gguzilor, ci despre o eventual necesitate care ar putea s se profileze
foarte puternic pe viitor, cnd pe agend, n prim plan, va iei iari problema con-
stituirii majoritii n Adunarea Popular. se are n vedere c predilecia tot mai
accentuat a alegtorilor gguzi pentru votarea candidailor independeni, n de-
trimentul celor partinici, poate crea probleme n vederea structurrii adecvate a
legislativului regional. dac acest lucru s-ar ntmpla, atunci autoritile gguze ar
fi ndreptite s insiste asupra permiterii partidelor regionale, dei se tie c inde-
pendenii fac parte din grupri politice neinstituionalizate, oarecum, consolidate
n jurul unor figuri puternice, precum Guvernatorul, Mihail Formizal, i primarului
municipiului Comrat, nicolai duduglo. n plus, se poate invoca argumentul c nu ar
putea fi mpiedicat eventuala dorin a gguzilor de a-i stabili un sistem electo-
ral proporional pentru alegerile Adunrii Populare, lucru care ar impune necesita-
tea permiterii partidelor regionale, n situaia n care alegtorii din regiune evit s
voteze partidele naionale. exempele de mai sus se refer la cazuri ipotetice care
doar arat c situaia creat impune cautarea unor extra-argumente pentru un lu-
cru necesar i evident partidele regionale trebuie admise, dac gguzii cred c
au nevoie de ele.
n sfrit, un argument n favoarea permiterii partidelor regionale este faptul, c
eventuala soluionarea a diferendului transnistrean face necesar discutarea pro-
blemei respective. dac se va pstra sistemul electoral proporional, atunci trans-
nistria ar putea deveni o circumscripie electoral distinct, n care s fie alei 12-13
de deputai pe liste de partid. evident, dac s-ar ajunge la realizarea acestei idei,
atunci partidele regionale din transnistria ar trebui legalizate n calitatea respectiv.
este puin probabil ca transnsitrenii s accepte s adere la partidele naionale din
Republica Moldova pentru a organiza alegeri n circumscripia transnistrean.
7.5. Concluzii
Federalizarea nu poate f considerat un panaceu mpotriva separatsmului. so-
luionare problemei transnistrene va necesita adoptarea unor soluii compli-
cate privind statutul regiunii respectve. trebuie s se ia n consideraie c, n
prezent, are loc o convergen a principiilor de consttuire a statelor unitare i a
celor federatve. din acest punct de vedere exemplele de funcionare efcient
i relatv neconfictual a unor state, care nu snt federaii declarate, cum ar f
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
182
italia i spania, snt examinate deopotriv cu statele federale. Astel, Consttuia
spaniol adoptat n 1978 consfnete standardele democratce de dezvoltare
a rii, dar evit orice referin la federalism, prefernd s vorbeasc despre
statul autonomiilor, dei experii n domeniul dreptului consttuional consi-
der c spania este o federaie de facto. din acest punct de vedere rmne de
vzut care formul, cea federalist ori cea regionalist, poate f mai efcient n
combaterea tendinelor separatste, contribuind la echilibrarea lor prin tendin-
e centripete. tendine separatste se observ nu numai n statele unitare sau
n cele federatve cu nivel mediu sau sczut de dezvoltare, ci chiar i n state
federatve prospere, precum Canada i Australia. deci federalizarea nu poate
f considerat un panaceu mpotriva separatsmului, iar ncercarea soluionrii
unui confict legat de separatsm prin federalizare ridic o mulime de semne de
ntrebare. Problema de baz rezid n a gsi balana optmal de interese ntr-
un stat. de aceea, n diferite ri formula federalist este utlizat n dependen
de partcularitile locale. dac se va ajunje la concluzia c o eventual federali-
zarea a Republicii Moldova este iminent, atunci va f foarte important a stabili
principiile de consttuire a unor federaii stabile. exist cicni factori de baz care
trebuie examinai n acest sens.
Modalitatea de consttuire a federaiilor. n conformitate cu acest factor, fede-
raiile se clasifc drept unionale i descentralizate. Federaiile unionale se con-
sttuite n baza unor acorduri de ctre statele existente deja. drept exemplu pot
servi statele unite ale Americei, care din considerente de securitate i avantaje
economice au format o federaie. din federaiile consttuite n urma decentra-
lizrii statelor unitare fac parte india, Canada, Rusia. Acest lucru se poate face
i n urma unui acord cu o regiune. Proiectul de acord propus de ctre osCe
pentru Republica Moldova la 3 iulie 2002 face parte din aceast categorie.
separarea competenelor pe vertcal. n conformitate cu acest factor, federa-
iile se clasifc innd cont de delegarea competenelor de ctre subieci cen-
trului, sau invers, de descentralizarea puterii care vine din partea autoritilor
centrale. este evident c modalitatea delimitrii competenelor este direct de-
pendent de modalitatea de consttuire examinat mai sus. Acest factor este
unul de discordie ntre Chiinu i tiraspol. Reglementarea confictelor ntre
centrul federal i subiecii federaiei se face prin intermediul Curii Consttui-
onale. spre exemplu, n spania Curtea Consttuional pe parcursul doar a 10
ani de la adoptarea Consttuiei a soluionat aproximatv 600 de dispute ntre
autoritile centrale i cele regionale. de cele mai multe ori problemele apreau
n domenii ce in de economie, agricultur, lucrri publice. Apelurile la justia
consttuional s-au fcut att din partea autoritilor centrale, ct i din partea
celor regionale. totui autoritilor regionale le aparine aproximatv 2/3 din
apelurile n justia consttuional. tot n spania, n afara metodelor de solu-
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
183
ionare a confictelor dintre autoritile centrale i cele locale prin apelurile la
Curtea Consttuional, mai exist posibilitatea de rezolvare a confictelor prin
intermediul Curii de Conturi. de obicei, Curtea de Conturi are atribuii de con-
trol asupra bugetelor regionale.
Armonizarea elementelor de coordonare i subordonare ntre centru federal
i subiecii federaiilor. n acest sens federaiile se clasifc drept centralizate i
necentralizate. n cazul unor federaii centralizate se evideniaz foarte clar c
prioritate au interesele naionale asupra celor ale subiecilor. n india, de exem-
plu, Parlamentul rii are dreptul de a adopta legi care in i de competena
subiecilor, dac acestea snt votate cu o majoritate de 2/3 din voturi. Federa-
lismul necentralizat se realizeaz n baza unor acorduri care stpuleaz n mod
expres competenele centrului federal i cele ale subiecilor. drept exemplu pot
servi suA i Canada. Acest principiu al delimitrii intereselor la nivel naional i
la nivel de teritorii se numete principiu al subsidiaritii. n orice caz, de com-
petena exclusiv a organelor centrale ine: legislaia federal, politca extern,
aprarea, regimurile vamal i tarifar, fnanele publice, sistemul fnanciar-ban-
car i cel al asigurrilor, transportul la nivel naional i sistemul de comunicaii,
asigurarea cadrului pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului.
Consttuirea parlamentelor bicamerale. una dintre cele mai importante proble-
me ale federaiilor se refer la consttuirea parlamentelor bicamerale, mai ales
a camerelor superioare n baza reprezentrii egale a subiecilor federaiei (el-
veia), sau a reprezentrii proporionale cu numrul de locuitori (Austria, Ger-
mania). Astel, n camera superioar a parlamentului german fecare subiect are
cel puin 3 reprezentani, ns subiecii care au mai mult de 2 mln de locuitori
snt reprezentai de 4 persoane, iar subiecii cu mai mult de 5 mln snt reprezen-
tai de 5 persoane. Membri ai camerei superioare snt prim-minitri i minitrii
landurilor. n conformitate cu prevederile Consttuiei germane aproximatv ju-
mtate din legile federale trebuie s fe aprobate de ctre camera superioar.
de competena autoritilor locale in, de obicei, problemele autoadministr-
rii: cultura, educaia, bugetele locale, ocrotrea sntii, ordinea public. ns
lucrurile nu snt simple, autoritile centrale i pstreaz anumite prghii de
infuen. n Germania, spre exemplu, autoritile federale au dreptul s adopte
legi referitoare la administraia public local. n consttuia spaniei se vorbete
despre domenii de competen care pot f oferite autonomiilor. Prin urmare, nu
poate f vorba despre o abordare mecanic, toate competenele care se ofer
autonomiilor snt negociate ntre puterea central i cea local i snt inserate
ntr-un acord care trebuie respectat n mod reciproc. Astel de acorduri ntre
autoritile centrale i cele ale autonomiilor exist i n italia, dei italia nu este
o federaie declarat, i se refer la drepturile fecrei regiuni.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
184
distribuirea i exercitarea competenelor. din acest punct de vedere federai-
ile se clasifc drept binare i cooperatve. Cronologic, federalismul a evoluat
de la sistemul binar n care delimitarea competenelor dintre centru i teritorii
era foarte strict ctre cel cooperatv. n federaiile cooperatve are loc ntre-
ptrunderea competenelor pentru asigurarea unei soluionri mai judicioase
a problemelor existente. drept exemple de federaii cooperatste servesc suA,
Germania, Austria. Merit s fe subliniat faptul c subiecii federaiilor moder-
ne nu snt suverani. n nici una din consttuiile rilor europene nu se prevede
dreptul subiecilor de a prsi federaia. n consttuiile elveiei i spaniei este
stpulat n mod expres c unitile teritoriale nu au dreptul s formeze aliane
ntre ele i s ncheie tratate politce evitnd autorizarea guvernelor centrale.
Astel, subiecii federaiei snt lipsii de dreptul de a menine relaii internai-
onale de sine stttoare. n elveia, cantoanele au semnat n nume propriu ul-
tmele tratate internaionale tocmai n anii 40 ai secolului trecut. Acordurile
internaionale semnate de landurile germane se refer doar la probleme ce in
de cultur, tin i nvmnt. Mai mult, pentru semnarea acestor acorduri
este necesar acceptul guvernului central care urmeaz s decid dac nu cum-
va prin astel de acorduri se poate aduce atngere intereselor politcii externe a
Germaniei.
Pentru c federaiile snt sisteme autoorganizate n ele pot aprea fenomene
de dezvoltare neomogen. Pentru a echilibra astel de tendine n multe din fe-
deraiile existente snt prevzute mecanisme de omogenizare, prin ajutorul su-
biecilor mai slab dezvoltai (ex. Germaniei i Rusiei). n acest sens o eventual
federaie moldoveneasc ar trebuie s pevad un mecanism de redistribuire a
veniturilor din transnistria ctre Gguzia. Potenialul industrial al transnistriei
este un accident format, inclusiv cu suportul cetenilor din Gagauz Yeri, crora
li s-a impus o specializare n agricultur.
Rolul principal n reglementarea relaiilor dintre centru i subiecii federaiei i
revine politcilor fnanciar-fscale, i nu celui al limitrii mputernicirilor. drept
lider recunoscut al inovaiilor n domeniul relaiilor de ordin fnanciar ntr-o fe-
deraie este considerat Germania. Modelul german se bazeaz pe mecanismul
autonomiei fnanciare. Federaia i subiecii snt considerai independeni n
ceea ce privete relaiile fnanciare, n sensul c i fnaneaz n mod indepen-
dent actvitile ce le revin n conformitate cu prevederile Consttuiei. tocmai
de aceea distribuirea veniturilor fscale ntre Federaie i subieci se face reie-
ind din atribuiile acestora, pentru a asigura astel funcionalitatea structurilor
centrale i regionale. veniturile fscale de pe urma impozitului pe venit i impo-
zitarea corporaiilor se mpart n mod egal ntre centru i subieci, iar partea din
tvA ce le revine subiecilor se stabilete prin lege. de asemenea, Consttuia
Germaniei prevede redistribuirea veniturilor pentru a echilibra veniturile cet-
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
185
enilor din diferite landuri. Guvernul central ofer subsidii landurilor srace,
astel nct venitul pe cap de locuitor n orice land s fe echivalent cu cel pu-
in 95% cu media pe ar. se consider c prin aceasta federalismul cooperatv
german se deosebete de federalismul american, unde cetenii voteaz cu
picioarele, migrnd n statele unde nivelul de via i perspectvele dezvoltrii
economice snt mai nalte. dar sistemul din suA i are avantajele sale. se consi-
der c este de datoria autoritilor statelor s aib grij ca starea economic i
veniturile populaiei s fe adecvate pentru ca populaia s nu migreze, altmin-
teri autoritile statelor pot pierde importante sume de bani ce vin din partea
guvernului federal i care snt proporionale numrului de locuitori.
drepturile subiecilor federaiilor nu se limiteaz doar la autonomia fnanciar.
n conformitate cu prevederile consttuiilor unor federaii, subiecii pot avea
sisteme consttuionale i de drept proprii. Reforma politc din Belgia orientat
spre federalizare a nceput cu introducerea n consttuia rii a prevederilor
referitoare la consttuirea parlamentelor i guvernelor regionale ale Flandriei,
valoniei i Bruxelles-ului.
Modalitatea de funcionare, diferena statutului subiecilor, organizarea lor
interioar. din acest punct de vedere federaiile se clasifc drept simetrice i
asimetrice. Majoritatea federaiilor stabile snt simetrice cu mici elemente de
asimetrie. Adic, toi subiecii federaiei snt absolut egali, dei se admit mici
abateri care nu se refer la statutul juridic al acestora (suA, Germania, Brazilia).
Aceste deosebiri snt legate de obicei de factorii care stau la baza constturii fe-
deraiei naional sau teritorial, lucru extrem de important pentru stabilitatea
federaiei. din acest punct de vedere, spre exemplu, Rusia este mai degrab o
federaie asimetric, avnd republici, oblast, crai, avtonomni okrug etc. Astel,
republicile au mai multe drepturi dect ceilali subieci, ceea duce la nemulu-
miri i genereaz micri de nivelare a drepturilor celorlali subieci cu drep-
turile republicilor, lucru care la rndul lui genereaz micri opuse din partea
republicilor. se consider c elementele de asimetrie snt generatoare de haos.
exemplul iugoslaviei a artat c ultma formul este extrem de periculoas. de
aceea n rile federatve puterile centrale au dreptul de a insttui starea de
urgen n autonomii, atunci cnd apar astel de necesiti, ns de obicei autori-
tile centrale evit s recurg la aplicarea unor astel de mecanisme. din acest
punct de vedere este extrem de important structura organelor de ocrotre a
normelor de drept. spre exemplu, n conformitate cu prevederile consttuiei,
Confederaia elveian asigur cantoanelor integritatea teritorial, suveranita-
tea n limitele prevzute de Consttuia Confederaiei, consttuiile cantoanelor,
drepturile i libertile poporului. ns n caz de necesitate, autoritile confe-
derale pot insttui starea de urgen n cantoane, pot opri realizarea drepturilor
cetenilor i a mputernicirilor autoritilor cantonale.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
186
Federaiile moderne nu prevd dreptul subiecilor la secesiune, care de cele
mai multe ori snt combtute inclusiv pe cale armat (de exemplu, Australia de
vest n 1938, Rusia n 1995). totui de foarte multe ori secesiunile au loc. Astel,
n 1965 singapore a ieit din Malaysia. din acest punct de vedere federaiile nu
se prea deosebesc de statele unitare. Principiile de baz snt aceleai: teritoriu
comun, comunitatea de oameni creia i aparine n ntregime suveranitatea
ntregii ri, organe de putere comune la nivel naional. Pentru asigurarea sta-
bilitii sistemelor federale este necesar ca relaiile interne s fe destul de pu-
ternice, nici o parte a sistemului s nu prevaleze asupra altora. Relaiile dintre
centru i subieci trebuie s se bazeze pe reciprocitate. dac aceste principii
snt nclcate, federaiile se prbuesc. experiena internaional demonstreaz
c pentru ca federaiile s fe stabile centrele federale trebuie s aib un set de
competene exclusive i forele necesare pentru asigurarea integritii teritori-
ale, economice, politce i socioculturale.
Factorii de risc i de stabilitate ntr-o federaie. n ultma vreme se vorbete tot
mai mult de federalismul etnic, i dac acesta e viabil. Majoritatea federaii-
lor snt consttuite dup criteriul teritorial (suA, Germania, Australia) subiec-
ii avnd drepturi egale. Acest gen de federaii snt, de obicei, mult mai stabile
dect cele consttuite dup principiul etnic. n rile n care federaiile snt con-
sttuite dup criteriul etnic se observ tendine de separatsm sau de formare a
unor autarhii. de aceea un ir de experi, mai ales din Rusia, consider c nici o
federaie consttuit pe criterii etnice nu poate supravieui.
Factori de evaluare a stabilitii statelor federale. Acet factori pot f clasif-
cai drept interni i externi. la cei interni se refer: criteriile conform crora au
fost consttuite federaiile-teritoriale sau etnice; rolul pe care l joac o anumit
ideologie; gradul de democratzare a societii; percepia de ctre ceteni a
formulei federaliste. importana factorilor externi a fost demonstrat n cazul
consttuirii suA: distana geografc fa de puterile epocii; experiena unui rz-
boi unifcator mpotriva unei puteri coloniale (urmat de o lung perioad de
securitate extern); n fne, bogatele resurse naturale. dac am folosi factorii
menionai pentru a stabili n dependen de ei o scar a stabilitii federaiilor
n tmp extrem de instabile, relatv instabile, relatv stabile i stabile:
instabile snt federaiile constituite pe criterii etnice i ideologice, care s-au {
prbuit uRss, Cehoslovacia, iugoslavia.
relativ stabile snt federaiile constituite pe criterii etnice, dar neideologice {
Canada, Belgia, india, nigeria, Rusia.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
187
oscileaz ntre stabilitatea i instabilitate statele multietnice cu elemente {
de federalism, dar care soluioneaz problemele etniilor n baza proiectelor
regionaliste. se are n vedere italia i spania.
stabile snt federaiile bazate pe criteriul teritorial, n care persist omo- {
genitatea etnic, precum n cazul Germaniei sau omogenitatea diversitii
precum n cazul suA. dup gradul de stabilitate statele unitare omogene
din punct de vedere etnic, precum este Frana, pot fi raportate tot la aceas-
t categorie.
att din punct de vedere legal i logic, ct i din cel al datelor statstce, nu exist
niciun fel de argumente serioase pentru interzicerea partdelor regionale n Re-
publica Moldova. Mai mult, dup adoptarea noii legi a partdelor, care prevede
fnanarea de la buget a acestora, gguzii n calitatea lor de contribuabili au,
oarecum, un argument n plus pentru a insista asupra permiterii partdelor re-
gionale.
Faptul c Adunarea Popular a Gguziei nu a intervenit pe lng Parlamentul
Republicii Moldova cu o iniiatv legislatv, drept pe care n are pe parcursul
ultmilor 4 ani, menit s legifereze existena partdelor regionale, provoac ne-
ncredere c gguzii au nevoie cu adevrat de acestea. Mai degrab, poate f
vorba despre luptele politce intestne din regiune.
trebuie s se aib n vedere c insttuionalizarea partdelor regionale ar ajuta la
deplasarea nodului de tensiuni de pe dimensiunea centru-regiune n interiorul
vieii politce regionale. experiena arat c n ri ca Republica Moldova i cu
probleme ca ale acesteia cea mai bun strategie este abordarea onest a pro-
blemelor existente.
este necesar includerea ct mai actv a cetenilor din autonomia gguz n
circuitul politc i administratv de nivel naional pentru depirea gradului de
izolaionism existent, care se datoreaz unui ir ntreg de factori, inclusiv celui
lingvistc. n acest sens, apare problema legat de eventualul pericol ca per-
misiunea partdelor regionale s nu contribuie cumva i mai mult la creterea
izolaionismului.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
188
8
POLITICI EDUCAIONALE
Anatol GReMAlsChi
8.1. Repere conceptuale
lucrarea de fa a fost elaborat n baza recomandrilor ce se conin n documentele
internaionale i europene referitoare la drepturile omului, protecia minoritilor
naionale, promovarea multilingvismului i multiculturalismului. de asemenea, s-a
luat n considerare practica internaional i cea naional n elaborarea i imple-
mentarea cadrului legislativ-normativ privind funcionarea limbilor i studierea isto-
riei n educaie, studierea limbilor oficiale i cele ale grupurilor etnice minoritare.
Lucrarea a fost elaborat n baza urmtoarelor repere conceptuale:
n integrarea reprezentanilor grupurilor etnice minoritare i consolidarea naiunii
civice moldoveneti, sistemul educaional trebuie s se bazeze pe valorile general
umane i promovarea adevrului tiinific.
Specificul Republicii Moldova n integrarea reprezentanilor grupurilor etnice mi-
noritare i consolidarea naiunii civice moldoveneti, spre deosebire de mai multe
ri europene, const n faptul c n cadrul fostei uniuni sovietice anumite grupuri
etnolingvistice, care astzi sunt minoritare, aveau un statut privilegiat. n consecin-
, depirea prejudecilor legate de trecutul sovietic ar putea avea un rol decisiv
n formarea unei naiuni civice, consolidate n baza valorilor naionale i general
umane.
Integrarea reprezentanilor grupurilor etnice minoritare i consolidarea naiunii
civice moldoveneti trebuie s se bazeze pe respectarea, garantarea i asigurarea
drepturilor individuale ale fiecrui cetean i mai puin pe invocarea unor pretinse
drepturi colective, fapt ce poate duce la segregare etnolingvistic i separatism
teritorial.
Statul are obligaia s creeze condiii pentru ca fiecare cetean s-i poat pstra
i manifesta identitatea etnolingvistic, iar fiecrui cetean i revene responsabi-
litatea de a se integra n spaiul educaional i cultural comun, devenind astfel un
membru activ al naiunii civice moldoveneti. Persoanele care aparin minoritari-
lor naionale au rspunderea de a se integra n societatea din care fac parte prin
nsuirea adecvata a limbii oficiale a statului.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
189
Egalitatea i nediscriminarea n educaie poate fi asigurat i garantat doar atunci,
cnd statul are un profund caracter democratic. ntr-un astfel de stat, politicile edu-
caionale sunt elaborate, aprobate i promovate inndu-se cont att de diversita-
tea etnolingvistic a societii, ct i de interesele specifice ale fiecrui grup social.
la elaborarea i promovarea politicilor educaionale, reprezentanii grupului etnic
majoritar trebuie s comunice i s conlucreze cu reprezentanii grupurilor etnice
minoritare, s i implice n luarea i implementarea deciziilor.
Facilitile i oportunitile oferite de un sistem educaional deschis i nediscrimi-
natoriu nu ar trebui s fie folosite n scopuri politice de conjunctur.
Reprezentanii grupurilor minoritare nu au dreptul de veto n luarea deciziilor care
se refer la ntreg sistemul educaional i care sunt luate n corespundere cu legis-
laia unui stat democratic.
Promovarea n educaie a politicilor de discriminare pozitiv fa de anumite gru-
puri sociale este justificat doar atunci cnd factorii ce provoac defavorizarea nu
depind de voina celor defavorizai, fiind de ordin istoric, geografic, politic, de me-
diu etc. n caz contrar, astfel de politici educaionale ar putea duce la discriminarea
negativ a altor grupuri sociale.
8.2. Abordri i practici educaionale europene
Politicile educaionale europene reflect att diversitatea etnolingvistic i parcur-
sul istoric al rilor respective, ct i tendinele de integrare economic i cultura-
l
[1]
. dei promovarea politicilor educaionale ine de competena fiecrui stat, n
promovarea politicilor educaionale naionale se atest anumite trsturi comune.
Apariia i extinderea abordrilor educaionale comune se explic prin faptul c n
integrarea grupurilor etnice i lingvistice minoritare rile europene se conduc, de
fapt, de aceleai principii:
recunoaterea dreptului la identitatea etnic i/sau lingvistic a fiecrui ce- z
tean;
reprezentanii grupurilor etnolingvistice minoritare trebuie s fie integrai z
n spaiul economic i cultural al fiecreia din rile respective;
[1]
Coe european Charter for Regional or Minority languages, 1992.
Coe Framework Convention for the Protection of national Minorities, 1994.
Coe Common european Framework of Reference for languages: learning, teaching, Assessment, 2001.
Recommendation of the european Parliament and of the Council of 18 december 2006 on key compe-
tences for lifelong learning.
Council Resolution of 21 november 2008 on a european strategy for multilingualism.
hCnM thematic Recommendations 1996-2008, osCe/hCnM 2010.
Council Conclusions of 28 and 29 november 2011 on language Competences to enhance Mobility.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
190
cetenii propriei ri trebuie s fie integrai n spaiul economic i cultural z
european;
studierea istoriei trebuie s formeze ceteni activi, s consolideze societa- z
tea i s asigure formarea ceteniei europene.
n consecin, n aspect lingvistic, sistemele educaionale europene trebuie s asigu-
re: (a) realizarea dreptului la studierea limbii materne; (b) studierea limbii/limbilor
oficiale ale statului; (c) studierea uneia sau a dou limbi de circulaie european.
Analiza tendinelor europene n studierea limbilor
[2]
relev urmtoarele:
colile europene se caracterizeaz printr-o mare diversitate lingvistic; z
n marea majoritate a rilor europene, n cadrul nvmntului obligato- z
riu, se studiaz dou limbi strine;
engleza, franceza, germana i rusa sunt cele mai frecvent studiate limbi z
strine;
studierea limbilor strine trebuie nceput la o vrst ct mai timpurie; z
n nvmntul primar pentru nvarea limbilor strine se aloca mai mult z
de 10% din timpul de studii;
limbile regionale sau minoritare se studiaz fie ca limbi strine, fie ca limbi z
predate prin metoda Clil
[3]
(Content and language integrated learning
nvarea integrat a materiilor i a limbilor).
Pornind de la rolul pe care l are predarea istoriei n in consolidarea societii i
formarea ceteniei europene, n viziune european
[4]
, predarea acestei discipline
ar trebui:
s ocupe un loc central n educaia unor ceteni responsabili, fiind bazat z
pe afirmarea identitii naionale i a principiilor toleranei;
s fie un factor decisiv n reconcilierea, cunoaterea, nelegerea i respec- z
tul reciproc ntre popoare;
s permit cetenilor europei s i formeze i s i afirme propria identi- z
tate.
Conform Recomandrii 15 (2001) privind Predarea istoriei n europa n secolul 21,
predarea istoriei nu trebuie s fie un instrument de manipulare n scop ideologic,
de propagand sau s fie utilizat pentru promovarea ideilor intoleranei, a celor ul-
tranaionaliste, xenofobe sau a antisemitismului. n predarea istoriei se ncurajeaz
[2]
Key data on teaching languages at school in europe. eurydice, 2008.
[3]
Content and language integrated learning (Clil) at school in europe. eurydice, 2006.
[4]
Recommendation Rec (2001) 15 of the Committee of Ministers to member states on history teaching in
twenty-first-century europe. https://wcd.coe.int/viewdoc.jsp?id=234237
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
191
studierea acelor perioade i evenimente, care au o dimensiune european, n spe-
cial evenimentele istorice sau culturale i acele tendine care contribuie la formarea
contiinei europene.
8.3. Premise educaionale pentru integrarea
reprezentanilor grupurilor etnice minoritare
i consolidarea naiunii civice n Republica Moldova
Cadrul legislativ-normativ
Cadrul legislativ-normativ, care are drept scop integrarea grupurilor etnice i conso-
lidarea naiunii civice a Republici Moldova prin promovarea anumitor politici educa-
ionale include mai multe documente oficiale, principalele din ele fiind:
Consttuia Republicii Moldova, adoptat n anul 1994; 1.
legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Rss 2.
Moldovenet, adoptat n anul 1989;
legea nvmntului, adoptat n anul 1995 i modifcat, practc, n 3.
fecare an;
legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor 4.
naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, adoptat n anul 2001;
legea privind aprobarea Concepiei politcii naionale a Republicii 5.
Moldova, adoptat n anul 2003;
legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri), adoptat 6.
n anul 1994.
Constituia Republicii Moldova
[5]
, n Art. 10 unitatea poporului i dreptul la iden-
titate, p. (1), stipuleaz c statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cet-
enilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase.
n Art. 13 limba de stat, funcionarea celorlalte limbi, p. (1), limba moldoveneas-
c este declarat ca fiind limb de stat a Republicii Moldova i se stipuleaz c sta-
tul recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la funcionarea
limbii ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul rii .
n Art. 35 dreptul la nvtur, p. (2), se stipuleaz faptul c statul asigur, n con-
diiile legii, dreptul de a alege limba de educare i instruire a persoanelor. totodat,
p. (3) al aceluiai articol stabilete, c studierea limbii de stat se asigur n insti-
[5]
Monitorul oficial, 18.08.1994, nr. 1, Art. 1.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
192
tuiile de nvmnt de toate gradele. evident, acest articol asigur att dreptul
ceteanului la o identitate lingvistic, ct i crearea premiselor pentru integrarea
reprezentanilor grupurilor etnice minoritare n societatea moldoveneasc.
Accentum faptul, c Constituia Republicii Moldova nu prevede n mod explicit
cunoaterea obligatorie a limbii de stat de ctre fiecare cetean al rii. evident,
necunoaterea limbii de stat de ctre unii ceteni nu creeaz pentru ei impedimen-
te n realizarea drepturilor fundamentale, garantate de Constituie, ns pot crea
anumite dificulti n integrarea lor n societatea moldoveneasc.
Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneti
[6]
,
adoptat n anul 1989, titlul v limba n sfera nvmntului public, tiinei i cultu-
rii, conine mai multe prevederi explicite, referitoare la organizarea procesului de
nvmnt sub aspect lingvistic.
Astfel, n Art. 18 se garanteaz dreptul la educaie precolar, la studii medii de
cultur general, medii de specialitate, tehnico-profesionale i superioare n limbi-
le moldoveneasc i rus i creeaz condiiile necesare pentru realizarea dreptului
cetenilor de alte naionaliti, care locuiesc n republic, la educaie i instruire n
limba matern (gguz, ucrainean, bulgar, ivrit, idi .a.). evident, acest articol
este orientat spre realizarea dreptului fiecrui cetean de ai pstra identitatea
lingvistic.
Art. 21 al legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Rss Moldove-
neti se refer la studierea limbii de stat i a limbii ruse n instituiile de nvmnt.
Conform acestui articol, n instituiile de nvmnt de toate gradele se asigur
nvarea limbii moldoveneti ca obiect de studiu n clasele i grupele cu instruire
n limba rus sau ntr-o alt limb de instruire (pentru elevii i studenii de naiona-
litate gguz sau bulgar n volumul necesar pentru comunicare) i a limbii ruse -
n clasele i grupele cu instruire n limba moldoveneasc sau ntr-o alt limb. dup
absolvirea instituiei de nvmnt elevii i studenii dau examenul de absolvire la
limba moldoveneasc sau, respectiv, la limba rus, ceea ce creeaz condiiile nece-
sare extinderii sferelor de comunicare pe ntreg teritoriul republicii.
Fiind adoptat n perioada cnd teritoriul actual al Republicii Moldova se afla n
componena fostei uniuni sovietice, legea cu privire la funcionarea limbilor vorbi-
te pe teritoriul Rss Moldoveneti stabilete, n aspect lingvistic, misiunea sistemului
educaional pornind de la rolurile limbii moldoveneti i limbii ruse n fosta uniu-
ne sovietic. este cunoscut faptul c pn la adoptarea legii, limba moldoveneas-
c nu avea nici un statut juridic i era doar una din multele limbi regionale din fosta
uniune sovietic, pe cnd limb rus, era, de facto, limba oficial a fostei uniuni
[6]
vetile sovietului suprem al Rss Moldoveneti, 01.10.1989, nr. 9, Art. 217.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
193
sovietice. n consecin, n aspect educaional, legea cu privire la funcionarea lim-
bilor vorbite pe teritoriul Rss Moldoveneti este orientat mai mult spre extinderea
comunicrii n limba moldoveneasc, spre prevenirea dispariiei acestei limbi. n
favoarea acestei afirmaii vin, n special, articolele 19 i 20, care stabilesc pentru
sistemul educaional anumite sarcini lingvistice.
Astfel, Art. 19 precede crearea instituiilor precolare i a colilor de cultur gene-
ral dup principiul monolingvismului. Astzi, acest principiu pare un anacronism,
pe atunci ns se urmrea, de fapt, derusificarea colilor, n special, a celor din lo-
calitile urbane, i revenirea la instruirea n limba matern att a moldovenilor
(romnilor), ct i a reprezentanilor grupurilor etnice minoritare.
Art. 20 al legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Rss Moldo-
veneti se stabilete c n instituiile de nvmnt mediu de specialitate, n cele
tehnico-profesionale i superioare se asigur instruirea n limba de stat i n limba
rus la specialitile necesare Rss Moldoveneti. Pentru satisfacerea necesitilor
de ordin economic i cultural ale republicii se creeaz grupe i serii cu instruirea n
limbile ce funcioneaz pe teritoriul Rss Moldoveneti (gguz, ucrainean, bulga-
r, ivrit, idi .a.). n grupele naionale cu destinaie special predarea disciplinelor
de specialitate se efectueaz n limba matern a elevilor i studenilor. evident,
textul acestui articol reflect rolul regional al limbii moldoveneti n cadrul insti-
tuiilor de nvmnt secundar profesional, mediu de specialitate i superior, care
atunci trebuiau s ofere absolvenilor posibilitatea de a se ncadra n cmpul muncii
nu doar n fosta Republic sovietic socialist Moldoveneasc, dar pe ntreg terito-
riul fostei uniuni sovietice.
Prin urmare, cel puin n aspect educaional, legea cu privire la funcionarea lim-
bilor vorbite pe teritoriul Rss Moldoveneti nu reflect realitile de astzi din Re-
publica Moldova i nu contribuie n deplin msur la integrarea reprezentanilor
grupurilor etnice minoritare n societatea moldoveneasc, la consolidarea naiunii
civice moldoveneti.
Legea nvmntului
[7]
, Art. 5 obiectivele nvmntului, p. (2), stabilete c n-
vmntul urmrete cultivarea respectului pentru drepturile i libertile omu-
lui, indiferent de apartenena lui etnic i pregtirea copilului pentru a-i asuma
responsabilitile vieii ntr-o societate liber, n spiritul nelegerii, pcii, toleranei,
egaliti ntre sexe i prieteniei ntre toate popoarele i grupurile etnice, naionale
i religioase. tot n acest articol se stabilete, c elevii i studenii vor fi educai n
spiritul ndatoririlor civice fundamentale, consfinite de Constituia Republicii Mol-
dova, dintre acestea primind devotamentul fa de ar, grija pentru consolidarea
statalitii moldoveneti, ndeplinirea contiincioas a obligaiilor ce le revin.
[7]
Monitorul oficial, 09.11.1995, nr. 62-63, Art. 692.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
194
n Art. dreptul la nvtur, p. (1), se stipuleaz c dreptul la nvtur este
garantat, indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea social, de
apartenena politic sau religioas, de antecedentele penale.
un rol aparte n crearea premiselor de integrare a reprezentanilor ce aparin gru-
purilor etnice minoritare i de consolidare a naiunii civice a Republicii Moldova i
revine Art. 8 limba de predare din legea nvmntului. n p. (1) al acestui arti-
col se stipuleaz faptul c statul asigur, conform Constituiei i articolelor 18, 19
i 20 din legea cu privire la funcionarea limbilor pe teritoriul Republicii Moldova,
dreptul de a alege limba de educare i instruire la toate nivelurile i treptele de
nvmnt.
Faptul c statul asigur dreptul fiecrei persoane de a alege limba de educare i in-
struire la toate nivelurile i treptele de nvmnt contribuie la pstrarea identit-
ii lingvistice a reprezentanilor grupurilor etnice minoritare. totodat, n condiiile
Republici Moldova, dar i a majoritii absolute a altor ri, sintagma la toate ni-
velurile i treptele de nvmnt nu poate fi realizat n volum deplin. Astfel, este
puin probabil s existe un nvmnt universitar medical performant ntr-o limb
vorbit de doar cteva mii de persoane. o situaie similar ar fi i n cazul colilor
doctorale la specialitile ce nu au o rspndire larg n Republica Moldova.
Prin urmare, pornind de la faptul c identitatea lingvistic se formeaz, n special,
n cadrul nvmntului general, sintagma la toate nivelurile i treptele de nv-
mnt ar trebui concretizat, nvmntul universitar n limbile minoritare fiind
indicat doar pentru specialitile ce in de satisfacerea necesitilor etno-culturale
ale minoritilor respective.
n Art. 18 al legii nvmntului, p. (3), se stipuleaz c studiul limbii de stat a Re-
publicii Moldova este obligatoriu n toate instituiile de nvmnt. Cerinele fa
de predarea i nsuirea ei sunt reglementate de standardul educaional de stat.
Responsabilitatea pentru asigurarea procesului de nsuire a limbii de stat n toate
instituiile de nvmnt o poart Ministerul educaiei i autoritile administrai-
ei publice locale. evident, obligativitatea studierii i nsuirii limbii de stat creeaz
premise pentru integrarea reprezentanilor grupurilor etnice majoritare n societa-
tea moldoveneasc, ei putndu-se stabili cu traiul, nscrie la studii i/sau ncadra n
cmpul muncii n orice localitate a Republicii Moldova.
Accentum faptul c responsabilitile pe care o au autoritile locale privind asigu-
rarea procesului de nsuire a limbii de stat, n special n localitile populate com-
pact de reprezentani ai grupurilor etnice minoritare, nu sunt expuse explicit n legi-
le privind organizarea i funcionarea administraiei publice locale. n consecin, n
unele cazuri, autoritile locale i declin rspunderea pentru asigurarea procesului
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
195
de nsuire a limbii de stat n instituiile din subordine, punnd aceast obligativitate
doar n sarcin organelor administraiei publice centrale.
Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la
statutul juridic al organizaiilor lor
[8]
, repet i, ntr-o anumit msur, dezvolt pre-
vederile Constituiei Republicii Moldova i ale legii cu privire la funcionarea limbi-
lor vorbite pe teritoriul Rss Moldoveneti referitoare la organizarea nvmntului
prin prisma garantrii identitii etno-lingvistice i integrrii reprezentanilor gru-
purilor etnice minoritare n societatea moldoveneasc. Astfel , n Art. 6, p. (1) al
acestei legi se garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale
la educaie precolar, la studii primare, medii (generale i profesionale), superi-
oare i postuniversitare n limbile moldoveneasc i rus i se stabilete c statul
creeaz condiii pentru realizarea dreptului lor la educaie i la instruire n limba
matern (ucrainean, gguz, bulgar, ivrit, idi etc.).
ntruct ctre anul 2001, an n care a fost elaborat i aprobat legea cu privire la
drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al or-
ganizaiilor lor, Republica Moldova avea deja o anumit experien de construciei
statal, iar problemele grupurilor etnice minoritare erau intens speculate de anu-
mite partide politice, n textul legii apar i reglementri mai concrete, privind poli-
tica statului n integrarea reprezentanilor grupurilor etnice i consolidarea naiunii
civice din Republica Moldova.
Astfel, Art. 22 al legii prevede c la elaborarea i promovarea politicii n domeniul
culturii i nvmntului minoritilor naionale, Guvernul, ministerele, departa-
mentele, autoritile administraiei publice locale vor consulta organizaiile persoa-
nelor aparinnd minoritilor naionale ale cror interese sunt atinse n deciziile
respective.
Accentum faptul, c anume n legea cu privire la drepturile persoanelor apari-
nnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor apar explicit i sti-
pulri referitoare la unele obligaiuni, pe care ar trebui s i le asume reprezentanii
grupurilor etnice minoritare. Pentru exemplificare vom aminti Art. 6, p. (4), care
stipuleaz c studierea limbii i literaturii moldoveneti, precum i a istoriei Mol-
dovei, n toate instituiile de nvmnt este obligatorie i Art. 26, care prevede c
Realizarea drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd minoritilor naiona-
le presupune ndeplinirea obligaiunilor acestor persoane fa de statul Republica
Moldova i nu poate limita drepturile i interesele legitime ale altora.
[8]
Monitorul oficial, 04.09.2001, nr. 107, Art. 819.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
196
Legea privind aprobarea Concepiei politicii naionale a Republicii Moldova
[9]
,
aprobat n anul 2003, stabilete principiile, scopurile i sarcinile politicii naionale
ce urma s fie promovat de guvernarea de atunci. Fiind tratat neunivoc de diverse
grupuri sociale i partide politici, Concepia conine i anumite stipulri, care cores-
pund abordrilor internaionale i europene n integrarea reprezentanilor grupuri-
lor etnice minoritare i consolidare naiunilor civice. din acestea, le amintim pe cele
ce au tangene directe cu politicile educaionale:
dezvoltarea unui sistem de repere valorice, bazate pe principii democrati- {
ce, pe respectarea drepturilor i libertilor omului;
nsuirii limbii de stat de ctre alolingvi; {
inadmisibilitatea manifestrilor de discriminare pe criterii etnice, lingvisti- {
ce i religioase, precum i a restrngerii drepturilor cetenilor la folosirea
limbilor materne, la alegerea limbii de educare i instruire;
instruirea i educarea tinerei generaii n spiritul respectului fa de istoria, {
fa de cultura i fa de limbile comunitilor etnice conlocuitoare, fa de
valorile spirituale comune.
nu vom analiza n aceast lucrare impactul intereselor de conjunctur ale anumitor
partide politice, care au influenat n msur decisiv coninutul Concepiei. ne re-
ferim, n primul rnd, la denumirea limbii de stat, interpretarea trecutului istoric al
grupului etnic majoritar i al grupurilor etnice minoritare, istoria formaiunilor sta-
tale din componena crora a fcut parte teritoriul Republicii Moldova, nsemnele
identificatoare ale naiunilor .a. vom accentua doar caracterul duplicitar al abor-
drilor ce in de consolidarea naiunii civice din Republica Moldova: pe de o parte
aceast consolidare trebuie fcut n baza educrii i instruirii tinerei generaii n
spiritul respectului fa de limba moldoveneasc, fa de cultura moldoveneasc
i fa de istoria Moldovei n calitatea lor de baz naional-spiritual a patriei lor
comune, iar pe de alt parte prin realizarea comunicrii interetnice n Republica
Moldova nu n baza limbii de stat, ci n baza limbii unuia din grupurile etnice mino-
ritare.
Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri)
[10]
, Art. 12, p. (2),
prevede competena Adunrii Populare ale acestei uniti teritoriale autonome de
a adopta legi locale n domeniul tiinei, culturii i nvmntului. Conform Art.
17, p. (1), al. (h) al acestei legi, elaborarea i realizarea programelor n domeniul
nvmntului este asigurat de Comitetul executiv al Gguziei.
[9]
Monitorul oficial, 01.01.2004, nr. 001, Art. 24.
[10]
Monitorul oficial, 14.01.1995, nr. 3-4, Art. 51.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
197
Accesul la studii n limba matern
i oportuniti de studiere a limbii de stat
n scopul realizrii dreptului la nvtur n limba matern, la dorina reprezen-
tanilor grupurile etnice minoritare, n mai multe localiti ale Republicii Moldova
au fost deschise instituii de nvmnt, clase sau grupe cu instruirea n limbile
minoritare sau cu predarea acestor limbi ca discipline de studiu. specificul sistemu-
lui educaional din Republicii Moldova const n faptul, c n cazul reprezentanilor
grupurilor etnice minoritare, limba de predare este, n marea majoritate a cazurilor,
limba rus, limbile materne ale minoritilor respective fiind studiate ca discipline
colare distincte.
Tabelul 1. Limbile de predare n instituiile de nvmnt general
L
i
m
b
a
d
e
p
r
e
d
a
r
e
N
u
m
r
u
l
d
e
i
n
s
t
i
t
u
i
i
N
u
m
r
u
l
d
e
e
l
e
v
i
Din ei nva ca obiect limba:
R
o
m
R
u
s
U
c
r
a
i
n
e
a
n
u
z
B
u
l
g
a
r
P
o
l
o
n
e
z
E
v
r
e
i
a
s
c
A
l
t
a
Romn 1215 314395 63 155780 404 0 0 0 0 0
Rus 352 80794 80501 0 4627 16952 6281 0 667 0
ucrainean 2 372 372 372 247 0 0 0 0 0
engleza 2 257 208 177 0 0 0 0 0 0
Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova 2010
Conform datelor recensmntului din anul 2004, distribuia populaiei dup lim-
ba matern este urmtoarea
[11]
: romna (moldoveneasca) 76,5%; rusa 11,3%;
ucraineana 5,5%; gguza 4,1%; bulgara 1,6%. Corobornd datele recens-
mntului din anul 2004 cu datele din tabelul 1, ajungem la urmtoarele concluzii:
toi elevii din instituiile cu limba romn de predare (79,4% din numrul z
total de elevi), nva n mod obligatoriu limba rus, care, conform legis-
laiei lingvistice n vigoare, are n Republica Moldova statut de limb de
comunicare interetnic;
toi elevii din instituiile de nvmnt cu o alt limb de predare dect cea z
romn (20,6% din numrul total de elevi), nva n mod obligatoriu limba
romn, care are statut de limb de stat;
[11]
Biroul naional de statistic. http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=295&id=2234, accesat
13.04.2012
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
198
majoritatea absolut a elevilor alolingvi (99,8% din numrul total de elevi z
alolingvi), i fac studiile generale n limba rus;
n cazurile n care limba matern a elevilor ce aparin grupurilor etnice mi- z
noritare difer de limba rus, limba matern este studiat ca o disciplin
colar distinct;
n cazul minoritii gguze, pondera elevilor care studiaz limba ggu- z
za ca o disciplin colar distinct (4,3%) coreleaz cu ponderea populaiei
pentru care limba gguz este matern (4,1%);
n cazul minoritii bulgare, pondera elevilor care studiaz limba bulgar z
ca o disciplin colar distinct (1,6%) corespunde cu ponderea populaiei
pentru care limba bulgar este matern (1,6%);
n cazul minoritii ucrainene, ponderea elevilor care studiaz limba ucrai- z
nean (0,2%) este cu mult mai mic dect a cetenilor limba matern a c-
rora este ucraineana (5,5%). n mare msur, acest fapt se explic prin fap-
tul c n Republica Moldova ucrainenii, spre deosebire de gguzi i bulgari,
nu populeaz localiti adiacente, omogene din punct de vedere etnic.
Accentum faptul, c nvmntul secundar profesional, mediu de specialitate i
cel superior se desfoar n limbile romn i rus, iar pentru satisfacerea nece-
sitilor culturale ale reprezentanilor grupurilor etnice minoritare sunt organiza-
te grupe n care se studiaz i n limbile ucrainean, gguz, bulgar i ebraic.
Prin urmare, Republica Moldova i respect n volum deplin obligaiunile ce i
revin conform legislaiei naionale, tratatelor i conveniilor internaionale referi-
toare la drepturile omului i protecia minoritilor etnice i lingvistice.
Dezvoltarea curricular
n scopul asigurrii accesului universal i nediscriminatoriu la toate nivelurile i trep-
tele de nvmnt, Republica Moldova a elaborat, a aprobat n modul stabilit de
lege i a implementat n nvmntul primar i secundar general curricula naiona-
l, ce include un set de documente oficiale, ierarhizate pe diferite grade de proiec-
tare pedagogic. Aceste documente definesc idealul pedagogic, finalitile proce-
sului de nvmnt, planul de nvmnt, programele colare, manualele colare,
materialele metodice pentru cadrele didactice, instrumentele de evaluare.
Pentru nvmntul primar i cel secundar general au fost elaborate trei generaii
de curricula, versiunile 2000, 2006 i 2010, ultima aflndu-se n prezent n proces
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
199
de implementare n toate instituiile de nvmnt din ar. n cazul nvmntului
secundar profesional, mediu de specialitate i cel universitar, procesul de elaborare
i de implementare a curricula este n curs de desfurare, responsabilitatea princi-
pal, spre deosebire de nvmntul general, revenind nu att autoritilor publice
centrale, ct colilor profesionale, colegiilor i universitilor, care n dezvoltarea
curricular au un anumit grad de autonomie academic.
Planul-cadru
Analiza Planului-cadru pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal
[12]
relev fap-
tul, c acest document normativ corespunde n deplin msur cerinelor legislaiei
naionale i documentelor internaionale, semnate de Republica Moldova n dome-
niul garantrii drepturilor omului. Planul-cadru conine n mod explicit prevederi ce
asigur pstrarea identitii i creeaz premize pentru integrarea reprezentanilor
grupurilor etnice i lingvistice minoritare n societatea moldoveneasc i consolida-
rea naiunii civice.
Astfel, n aspect lingvistic n Republica Moldova sunt aprobate i implementate ur-
mtoarele versiuni ale Planului-cadru:
pentru instituiile cu limba de studii romna; z
pentru instituiile cu limba de studii rusa; z
pentru instituiile cu limba matern de studii ucrainean, gguz sau bul- z
gar;
pentru instituiile cu limba de studii romna pentru elevii de naionalitate z
ucrainean, gguz sau bulgar;
pentru instituiile cu limba de studii rusa pentru elevii de naionalitate z
ucrainean, gguz sau bulgar.
Planurile respective difer, n primul rnd, prin numrul de ore alocate studierii
limbii materne, limbii de stat i limbii ruse, fapt ce asigur att realizarea dreptului
la studii n limba matern, ct i ofer oportuniti de integrare lingvistic a repre-
zentanilor grupurilor minoritare n societatea moldoveneasc.
n aspectul de consolidare a naiunii civice moldoveneti, Planul-cadru prevede, in-
diferent de limba de predare, studierea att a unor discipline obligatorii (istoria,
educaia civic), ct i a unor discipline opionale (educaia intercultural, educaia
[12]
ordinul Ministerului educaiei nr. 380 din 26 mai 2011. www.edu.md, accesat 13.04.2012
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
200
pentru dezvoltarea comunitii, educaia pentru toleran, educaia moral-civic,
educaia pentru echitate de gen i anse egale, educaia toleranei leciile ho-
locaustului, educaia pentru drepturile omului, educaia militar-patriotic, istoria
culturi, istoria religiilor).
Accentum faptul c n cazul instituiilor alolingve de nvmnt, n dependen de
specificul etnic al elevilor din colile respective, se studiaz, cu statut de disciplin
obligatorie, istoria, cultura i tradiiile popoarelor rus, ucrainean, gguz, bulgar, ale
romilor i ale altor popoare. evident, n scopul consolidrii naiunii civice moldove-
neti, denumirea i coninuturile acestei discipline ar trebui reformulate, accentul
punndu-se, dup caz, i pe aspectele ce in de traiul grupurilor etnolingvistice re-
spective n Republica Moldova. Concomitent, aceast disciplin ar trebui predat i
elevilor din colile cu limba romn de instruire, fapt ce, indiscutabil, ar contribui i
el la consolidarea naiunii civice moldoveneti.
Programele colare
n conformitate cu Planul-cadru, pentru fiecare disciplin au fost elaborate i imple-
mentate n procesul de studii programele colare (curriculumurile disciplinare)
[13]
,
care definesc competenele-cheie, competenele transversale i competenele spe-
cifice ale fiecrei discipline colare. Fiind axate pe competenele-cheie europene,
programele colare, cu excepia celei de istorie, au ntrunit consensul elitelor inte-
lectuale ale tuturor grupurilor etnice din Republica Moldova.
Programa colar la istorie a fost i mai rmne subiectul unor discuii controversa-
te, ce reprezint divergene nu att de ordin tiinific, ct mai mult de ordin politic.
n aceast lupt politic, principalele documente europene privind predarea istori-
ei
[14]
sunt interpretate in Republica Moldova in dependen de interesele de partid,
fapt ce nu contribuie nici la integrarea reprezentanilor grupurilor etnici minoritare
n societatea moldoveneasc, nici la consolidarea naiunii civice moldoveneti.
Considerm c principalii factori, care vor contribui la depirea acestor constrn-
geri sunt fundamentarea coninuturilor istorice predate pe adevruri tiinifice i
implicarea ct mai larg a cadrelor didactice ce predau disciplina colar istoria n
procesele de dezvoltare curricular.
[13]
ordinul Ministerului educaiei nr. 244 din 27 aprilie 2010 / www.edu.md
[14]
Recommendation 1283 (1996) of the Parliamentary Assembly history and the learning of history in
europe. http://www.coe.int/t/dg4/education/historyteaching/Perspective/handCoe/Recommendati-
on1283(1996)_en.asp#topofPage
Recommendation Rec (2001) 15 of the Committee of Ministers to member states on history teaching in
twenty-first-century europe. https://wcd.coe.int/viewdoc.jsp?id=234237
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
201
standardele educaionale
un rol important n formarea competenelor ce contribuie la integrarea reprezen-
tanilor grupurilor minoritare i consolidarea naiunii civice moldoveneti o au stan-
dardele educaionale, n special cele din ariile curriculare limb i comunicare i
tiine socio-umanistice. urmnd abordarea general de dezvoltare curricular, au-
toritile Republicii Moldova elaboreaz i implementeaz n nvmntul general
standarde educaionale la toate disciplinele de studiu prevzute de Planul-cadru
[15]
,
inclusiv la limbile i literaturile romna, rus, ucrainean, bulgar i gguz i, evi-
dent, la limbile strine. de asemenea, sunt elaborate i se afl n curs de implemen-
tare standardele educaionale la istorie, educaia civic, istoria i tradiiile poporului
ucrainean, bulgar i gguz.
n aspect lingvistic, din analiza standardelor educaionale rezult c ele sunt orien-
tate spre formare de competene de comunicare n limba de stat, n limba rus i,
dup caz, n limbile materne ale grupurilor etnice minoritare. n aspectul de conso-
lidare a naiunii civice moldoveneti, standardele educaionale sunt orientate spre
formarea competenelor de argumentare a cauzelor i impactului evenimentelor
istorice asupra evoluiei popoarelor, organizrii statale, declanrii conflictelor mi-
litare, influenelor culturale, progresul tehnico-tiinific. se acord o atenie deose-
bit competenelor ce in de manifestarea dragostei pentru batin, a toleranei,
a interesului i a respectului pentru alte etnii i culturi din spaiul naional i cel
internaional, respectarea unicitii persoanei i a diferenelor umane, aprecierea
diversitii culturale a lumii i manifestarea toleranei fa de valorile culturale ale
altor etnii i popoare.
n ansamblu, standardele educaionale, aflate n curs de implementare, corespund
abordrilor europene privind respectarea drepturilor omului, integrarea reprezen-
tanilor grupurilor etnice minoritare i consolidarea naiunilor civice.
Asigurarea cu manuale colare
Conform hotrrii Parlamentului Privind instituirea Fondului special pentru
manuale
[16]
i hotrrii Guvernului Republicii Moldova Cu privire la asigurarea cu
manuale a elevilor din nvmntul primar i gimnazial
[17]
, manualele pentru n-
vmntul primar sunt gratuite, editarea i distribuirea acestora fiind integral sub-
venionat de ctre stat. n cazul nvmntului gimnazial i cel liceal, manualele
sunt oferite elevilor n baza unei scheme de nchiriere, conform creia prinii achi-
[15]
standarde de competen instrument de realizare a politicilor educaionale. Ministerul educaiei,
institutul de tiine ale educaiei, uniCeF Moldova, 2010.
[16]
Monitorul oficial, 12.03.1998, nr. 022, Art. 139.
[17]
Monitorul oficial, 09.07.1998, nr. 62-65, Art. 578.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
202
t taxe de nchiriere, mrimea crora se stabilete n dependen de gradul de uzur
i costul integral ale fiecrui manual.
Conform datelor Ministerului educaiei
[18]
, n anul de studii 2011-2012 n schema
de nchiriere sunt incluse 181 de titluri de manuale, din care 70 de titluri n limba
romn, 91 de titluri n limba rus i 20 de titluri n ambele limbi. Menionm, c
manualele n ambele limbi romn i rus , sunt destinate studierii limbilor str-
ine (engleza i franceza).
Pentru studierea limbilor bulgar, gguz i ucrainean, n schema de nchiriere
sunt incluse 15 titluri de manuale, cte 3 titluri (bulgar, gguz i ucrainean)
pentru fiecare din clasele gimnaziale 5-9.
Accentum faptul, c din cauza numrului mic de elevi i, n consecin, a unui tiraj
foarte mic de manuale, preul de cost al manualelor colare pentru studierea lim-
bilor bulgar, gguz i ucrainean este de 5-10 ori mai mare dect cel al manu-
alelor destinate studierii limbilor romn sau rus. n consecin, pentru a facilita
studierea limbilor materne de ctre elevii ce aparin la grupurile etnice minoritare,
autoritile Republicii Moldova subvenioneaz de la bugetul de stat elaborarea i
editarea manualelor respective, iar taxele de nchiriere a acestora se stabilesc la
nivelul manualelor editate n limbile romn i rus.
Formarea iniial i continu a cadrelor didactice
sistemul existent de formare iniial a cadrelor didactice include:
colegiile z (instituii de nvmnt mediu de specialitate), care pregtesc nu-
mai educatori pentru instituiile precolare i nvtori pentru nvmntul
primar;
universitile z (instituii de nvmnt superior), care pregtesc att edu-
catori i nvtori pentru nvmntul primar, ct i cadre didactice i
manageriale pentru nvmntul gimnazial, liceal, profesional i mediu de
specialitate.
Principalele colegii, care pregtesc educatori pentru nvmntul precolar i nv-
tori pentru nvmntul primar snt: Colegiul Pedagogic Gh. Asachi din lipcani,
Colegiul Pedagogic Alexandru cel Bun din Clrai, Colegiul Pedagogic A. Matee-
vici, Colegiul Pedagogic vasile lupu din orhei, Colegiul Pedagogic M. eminescu
din soroca, Colegiul Pedagogic ion Creang al universitii de stat Alecu Russo
din Bli, Colegiul Pedagogic Mihail Ciachir din Comrat, Colegiul industrial - Pe-
[18]
Monitorul oficial, 29.07.2011, nr. 122-127, Art. 931.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
203
dagogic al universitii de stat B. P. hadeu. Colegiile asigur formarea iniial a
educatorilor i a nvtorilor pentru nvmntul primar att pentru predarea n
limba de stat, ct i n limbile grupurilor etnice minoritare: rusa, ucraineana, gg-
uza i bulgara.
Majoritatea absolut a cadrelor didactice sunt pregtite n universiti, fie n cadrul
unor subdiviziuni distincte, fie n cadrul facultilor specializate ntr-un anumit do-
meniu al tiinei. universitile principale n care are loc formarea iniial a cadrelor
didactice sunt: universitatea de stat din Moldova, universitatea Pedagogic de stat
ion Creang, universitatea de stat din tiraspol (cu sediul n mun. Chiinu), uni-
versitatea de stat Alecu Russo din Bli, universitatea de stat de educaie Fizic
i sport, universitatea de stat Bogdan Petriceicu hadeu din Cahul, universitatea
de stat din Comrat, universitatea de stat din taraclia. Ca i n cazul colegiilor, univer-
sitile asigur formarea iniial a cadrelor didactice att pentru predarea n limba
de stat, ct i n limbile grupurilor etnice minoritare: rusa, ucraineana, gguza i
bulgara.
Formarea continu a cadrelor didactice i a celor de conducere se realizeaz att
n instituiile care asigur formarea iniial, ct i n cadrul mai multor organizaii
neguvernamentale. Formarea continu se realizeaz prin diverse modaliti: cursuri
de perfecionare, seminarii, conferine, mese rotunde, ateliere de lucru, stagii de
practic i specializri n uniti din ar sau din strintate. n cazul cadrelor didac-
tice ce predau n limbile grupurilor etnice minoritare, activitile respective sunt or-
ganizate att n limba de stat, ct i n limbile rus, gguz, bulgar i ucrainean.
Accentum faptul, c un rol important n formarea iniial i continu a cadrelor
didactice, care predau n limbile gguz, bulgar i ucrainean, l au acordurile de
colaborare ncheiate de Ministerul educaiei din Moldova cu ministerele respective
din turcia, Bulgaria i ucraina, proiectele de colaborare bilateral i multilateral.
Astfel, Ministerul educaiei are semnate i implementeaz circa 50 de tratate in-
ternaionale
[19]
, care vizeaz att domeniile de formare profesionale, ct cele de
recunoatere a actelor de studii i a calificrilor. n cadrul tratatelor de colaborare,
Republica Bulgar ofer anual 105 burse universitare i postuniversitare, ucraina
100 de burse universitare i 5 burse postuniversitare, turcia 25 de burse univer-
sitare i postuniversitare, Federaia Rus 100 de burse universitare i 10-15 burse
postuniversitare.
n cadrul mai multor proiecte implementate cu sprijinul Consiliului europei, cadre-
le didactice i cele de conducere din Republica Moldova au beneficiat de formare
continu n domeniul ceteniei democratice, politicilor lingvistice, predrii istoriei,
modernizrii curriculei colare.
[19]
http://www.edu.md, accesat 13.04.2012
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
204
Rezultatele nvrii
Procesele de integrare a grupurilor etnolingvistice minoritare i de consolidare a
naiunii civice moldoveneti vor fi efective doar atunci cnd elevii i studenii, in-
diferent de limbile materne i limbile de instruire, vor atinge aceleai finaliti de
instruire la toate treptele i nivelele sistemului de nvmnt.
n prezent, n Republica Moldova nu exist statistici, care ar permite a analiz atot-
cuprinztoare a rezultatelor nvrii n funcie de limbile materne i limbile de pre-
dare ale elevilor i studenilor. Pornind ns de la faptul, c competenele necesare
pentru formarea unui cetean participativ i responsabil se dezvolt n cadrul n-
vmntului general, vom utiliza n analizele ce urmeaz datele statistice despre
notele elevilor la absolvirea nvmntului primar i cele de la absolvirea nv-
mntului secundar (bacalaureatul).
ntruct n actele oficiale limba matern a deintorului nu este indicat, vom atri-
bui la categoria absolvenilor alolingvi toi elevii ce au susinut examenul de bacala-
ureat la disciplina colar limba i literatura romn pentru alolingvi.
n tabelul ce urmeaz sunt prezentate notele medii din clasele 10-12 de liceu i no-
tele medii la examenele de bacalaureat dup limba de predare, sesiunea 2011.
Tabelul 2. Notele medii ale liceenilor dup limba de predare, sesiunea BAC 2011
Limba de
predare
Clasa a 10-a Clasa a 11-a Clasa a 12-a
Examenele de
bacalaureat
total pe
ar
Romn 7,60 7,72 8,05 7,30
Rus 7,46 7,55 7,82 7,07
utA
Gguzia
Romn 7,86 8,15 8,60 7,20
Rus 7,67 7,68 7,89 7,53
Raionul
taraclia
Romn - - - -
Rus 7,63 7,83 8,06 7,06
Sursa: Agenia de Evaluare i Examinare, 2011
din datele prezentate n tabelul de mai sus rezult c n ansamblu pe ar notele
elevilor cu limba rus de instruire (7,30), limb n care nva majoritatea absolut
a alolingvilor, nu difer semnificativ de notele elevilor cu limba romn de instruire
(7,07). evident, acest fapt ofer elevilor ce provin din grupurile etnice minoritare
aceleai oportuniti de continuare a studiilor i de ncadrare n cmpul muncii ca i
elevilor ce provin din grupul etnic majoritar.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
205
totodat, accentum faptul, c n cazul localitilor populate preponderent de gg-
uzi, notele elevilor, care nva n limba rus (7,53), majoritari n zonele respective,
sunt mai mari dect cele ale elevilor minoritari, care nva n limba romn (7,20).
Mai mult ca att, spre deosebire de elevii ce nva n limba rus, elevii care nva
n limba romn nu-i mai confirm la examenele de bacalaureat notele luate ei pe
parcursul anilor de studii, scderea fiind de tocmai 1,40 de puncte.
Tabelul 3. Notele la examenele de Limba romn i Istorie dup limba de predare, sesiunea
BAC 2011
Limba de
predare
Limba romn n
coala naional
Limba romn
pentru alolingvi
Istoria
total pe ar
Romn 6,82 - 7,22
Rus - 6,66 6,32
utA Gguzia
Romn 6,89 - 8,11
Rus - 6,36 6,21
Raionul
taraclia
Romn - - -
Rus - 6,21 6,53
Sursa: Agenia de Evaluare i Examinare, 2011
n ansamblu pe ar, notele la limba romn, care este limba de stat a Republi-
cii Moldova i cunoaterea creia de ctre alolingvi nltur eventualele bariere
lingvistice, notele elevilor ce studiaz n limba romn i ale elevilor alolingvi sunt
aproximativ aceleai. dei programele colare la limba romn n colile naionale
i limba romn n colile alolingve difer, finalitile ce se refer la abilitile de
comunicare sunt aceleai n ambele programe. Prin urmare, nivelul de cunoatere a
limbii de stat de ctre absolvenii alolingvi ai nvmntului general ofer acestora
oportuniti de a ai urma studiile n limba de stat i de a se ncadra n cmpul mun-
cii n orice instituie din ar.
situaia este ns alta n cazul elevilor alolingvi din regiunile populate compact de
gguzi i bulgari, notele acestor elevi fiind cu 0,30 ... 0,44 puncte mai mici dect
media notelor alolingvi n totalul pe ar. evident, absolvenii acestor instituii vor
ntlni greuti att n continuarea studiilor, ct i ncadrarea n cmpul muncii n
instituiile amplasate n afara regiunilor respective.
n cazul disciplinei colare istoria, studierea i cunoaterea creia are un rol im-
portant n consolidarea societii moldoveneti, notele absolvenilor instituiilor
de nvmnt cu limba romn de predare (7,22) difer semnificativ de cele ale
absolvenilor instituiilor de nvmnt cu limba rus de predare (6.32). Aceast
diferen este i mai mare n cazul localitilor populate compact de gguzi, nota
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
206
medie fiind de 8,11 n cazul absolvenilor cu limba romn de predare i doar 6,21
n cazul absolvenilor cu limba rus de predare.
Prin urmare, din punctul de vedere al existene premizelor pentru integrarea re-
prezentanilor grupurilor minoritare i consolidarea societii moldoveneti, pro-
gresele n studierea limbii de stat sunt mai promitoare dect cele n cazul studierii
i cunoaterii istoriei. Aceste premise sunt mai estompate n cazul instituiilor de
nvmnt din localitile preponderent populate de grupurile etnice minoritare.
8.4. Problemele i constrngerile sistemului educaional
n integrarea reprezentanilor
grupurilor etnice i consolidarea naiunii civice
n Republica Moldova
Fundamentarea sistemului educaional pe anumite neadevruri tiinifice ce nc
se mai conin n actele legislativ-normative n vigoare distorsioneaz politicile edu-
caionale
Conform Art. 4, p. (2) din legea nvmntului
[20]
, nvmntul din Republica Mol-
dova este democratic i umanist, deschis i flexibil, formativ-dezvoltativ i se ba-
zeaz pe valorile culturii naionale i universale. n Art. 5 al proiectului Codului
educaiei al Republicii Moldova
[21]
se accentueaz c una din funciile de baz ale
educaiei const n formarea dinamic, pstrarea, producerea i transmiterea va-
lorilor tiinei, culturii i experienei sociale. n Art. 6 al proiectului de Cod se stipu-
leaz c unul din principiile fundamentale pe care se ntemeiaz educaia const n
centrarea pe valorile general-umane, naionale i tiinifice universale.
Cu regret, chiar i n prezent, dup 20 de ani de independen, cadrul legislativ-
normativ mai conine anumite stipulri, care nu corespund adevrului tiinific. n
primul rnd amintim stipulrile care se refer la denumirea limbii vorbite de grupul
etnic majoritar din Republica Moldova, interpretarea tendenioas a istoriei att a
grupului etnica majoritar, ct i a grupurilor etnice minoritare. evident, includerea
n actele legislativ-normative a unor stipulri ce contravin adevrului tiinific, n
special, a termenului limba moldoveneasc, distorsioneaz politicile educaionale
i alimenteaz animozitile, artificial create, n mare parte, de ctre anumite fore
politice.
dei n sistemul educaional studierea limbii de stat se mai confrunt nc cu anu-
mite obstacole de ordin obiectiv, impactul factorilor subiectivi este totui cu mult
mai puternic
[20]
Monitorul oficial, 09.11.1995, nr. 62-63, Art. 692.
[21]
http://www.pro-science.asm.md/docs/2011/Proiect_Cod_educatie.doc. Accesat la 7 aprilie 2012.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
207
n pofida faptului c pe parcursul anilor de independen rolul limbii romne ca
limb de stat s-a extins considerabil, aceast extindere s-a efectuat mai mult n insti-
tuiile i viaa public din unitile teritoriale populate preponderent de grupul etnic
majoritar. se pare c abordrile bazate pe modelul educaional limba matern
limba rus de predare limba romn, aplicat de facto n prezent n Republica
Moldova n scopul integrrii reprezentanilor grupurilor etnice minoritare i conso-
lidarea societii civice, s-au dovedit mai puin eficiente dect se preconiza.
Astfel, conform unui studiu sociologic, realizat n utA Gguzia
[22]
, circa 20,9% din
respondeni au declarat nu sunt de acord cu afirmaia c orice cetean al Republi-
cii Moldova trebuie s cunoasc limba molodveneasc. n categoria persoanelor
de vrsta 18-29 de ani aceast pondere este i mai mare, de circa 24,6%. Conform
aceluiai studiu, circa 12,6% din respondeni au declarat c n viaa i activitatea
cotidian lor cotidian ei nu simt necesitatea cunoaterii limbii de stat.
Tabelul 4. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Cum estimai probabilitatea c cndva
vei nva limba de stat?, sondaj efectuat n UTA Gguzia, anul 2012
Probabilitatea
este nalt,
neaprat voi
nva limba
de stat
Foarte
probabil,
posibil
voi nva
limba de
stat
Puin
probabil
s nv
limba
de stat,
nu am o
necesitate
aa de
mare
Nici o
dat nu
voi nva
limba de
stat
Deja
posed
limba
de stat
N/Nr
V
r
s
t
a
18-29 ani 15,0% 26,2% 29,8% 7,4% 20,0% 1,7%
30-45 ani 4,3% 28,2% 48,6% 10,0% 8,2% 0,7%
46-59 ani 2,1% 12,2% 55,9% 15,9% 9,7% 4,1%
60+ ani 5,1% 9,5% 53,6% 21,8% 8,8% 1,1%
S
t
u
d
i
i
l
e
Medii
incomplete
i mai joase
10,2% 16,6% 37,1% 21,6% 13,5% 1,0%
Medii i de
liceu
6,2% 20,4% 48,6% 12,9% 10,8% 1,0%
Medii de
specialitate
5,8% 17,1% 54,4% 13,0% 5,4% 4,4%
superioare,
inclusiv
incomplete
7,2% 25,4% 39,2% 4,7% 21,0% 2,4%
Sursa: CBS-AXA, 2012
[22]
. CBs-AxA, 2012
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
208
Conform datelor prezentate n tabelul de mai sus, doar circa 20,0% din respondenii
din categoria de vrst de 18-29 de ani au declarat c posed limba de stat. totoda-
t, 7,4% din respondeni au declarat c ei niciodat nu vor nva limba de stat, ali
29,8% din respondeni au declara c nvarea de ctre ei a limbii de stat este puin
probabil, ntruct ei nu au mare nevoie de ea. doar 26,2% din respondeni au de-
clarat c, posibil, ei vor nva limba de stat, iar ali 15,0% au declarat c ei neaprat
vor face acest lucru.
Conform opiniilor mai multor specialiti n domeniu, procesele de integrare a re-
prezentanilor grupurilor etnice minoritare i de consolidare a naiunii civice mol-
doveneti vor fi cu mult mai eficiente n cazul abordrilor educaionale bazate pe
modelul limba matern limba romn de predare
[23]
. Accentum faptul, c mai
muli prini ce aparin grupurilor etnolingvistice minoritare s-au i pronunat deja
n favoarea acestor abordri
[24]
.
Politcile lingvistce n domeniul educaiei nu corespund n deplin
msur ateptrilor elevilor i prinilor alolingvi
n cadrul sistemului educaional, politica lingvistic a statului pornete de la fap-
tul c limba romn are statut de limba de stat i trebuie s fie studiat n mod
obligatoriu de ctre toi elevii, iar limba rus are statutul de limb de comunicare
interetnic, care, de asemenea, trebuie i ea s fie studiat n mod obligatoriu de
ctre toi elevii. limbile materne ale grupuri minoritare, evident, cu excepia limbii
ruse, nu sunt obligatorii pentru studiere, alegerea lor n calitate de limbi de predare
sau de studiere rmnnd la libera alegere a prinilor. Pentru a asigura dreptul a
libera alegere a limbilor de studii, statul, conform legislaiei n vigoare, elaboreaz i
aprob programele i manualele necesare, organizeaz formarea iniial i continu
a cadrelor didactice, creeaz grupe, clase sau instituii ce funcioneaz n limbile
respective.
ns, n pofida politicilor educaionale promovate intens de ctre autoriti i sus-
inute de anumii reprezentani ai elitelor intelectuale, datele statistice referitoare
la studierea limbilor ucrainean, gguz i bulgar nu confirm tez ca toi elevii
ce provin din grupurile etnice respective, n mod neaprat doresc s studieze i s
susin probe de evaluare anume la limba matern.
[23]
nicolae Cojocaru. Acomodarea alogenilor la mediul etnic autohton ca component a echitii i a inte-
grrii n Republica Moldova, iPP 2001. www.ipp.md.
vlad Pslaru. Valori i politici educaionale n perioada de tranziie, iPP 2002. www.ipp.md.
nadejda velico. Reforma curricular n Republica Moldova, iPP 2007. www.ipp.md.
[24]
Ministerul educaiei. Planul de aciuni pentru eficientizarea politicii de predare-nvare-evaluare a lim-
bii i literaturii romne n coala alolingv. www.edu.md. Accesat 22 martie 2012.
Ala Coica. Prinii i cadrele didactice susin proiectele de studiere a limbii romne. timpul, 26 martie
2012. http://www.timpul.md.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
209
n tabelul ce urmeaz sunt prezentate datele referitoare la numrul de absolveni
alolingvi dup limba studiat, sesiunea de bacalaureat din anul 2011. Accentum
faptul, c toi candidaii alolingvi au studiat disciplina colar limba i literatura
rus, examenul la aceast disciplin fiind obligatoriu. n cazul elevilor ce au studiat
limbile ucrainean, gguz sau bulgar, fiecare elev a fost liber s aleag, dac va
susine sau nu examenul respectiv de bacalaureat.
Tabelul 5. Numrul de absolveni alolingvi dup limbile studiate, sesiunea BAC 2011
Rus Ucrainean Gguz Bulgar
A
u
s
t
u
d
i
a
t
A
u
a
l
e
s
s
s
u
s
i
n
e
x
a
m
e
n
u
l
A
u
s
t
u
d
i
a
t
A
u
a
l
e
s
s
s
u
s
i
n
e
x
a
m
e
n
u
l
A
u
s
t
u
d
i
a
t
A
u
a
l
e
s
s
s
u
s
i
n
e
x
a
m
e
n
u
l
A
u
s
t
u
d
i
a
t
A
u
a
l
e
s
s
s
u
s
i
n
e
x
a
m
e
n
u
l
total pe ar 6178 6178 147 117 784 523 321 218
utA Gguzia 1009 1009 - - 784 523 45 21
Raionul taraclia 198 198 - - - - 213 165
Sursa: Agenia de Evaluare i Examinare, 2011
din datele prezentate n tabelul de mai sus rezult c n ansamblu pe ar, ponderea
absolvenilor alolingvi de liceu, ce au studiat limba ucrainean, gguz sau bulgar
este, respectiv, de 2,4%, 12,7% i 5,2% din numrul total de absolveni alolingvi.
ns, conform estimrilor fcute n baza datelor recensmntului din anul 2004,
ponderea absolvenilor de liceu, limba matern a crora este ucraineana, gguza
sau bulgara este, respectiv, de 24,4%, 18,2% i 7,1% din numrul total de absolveni
alolingvi.
Prin urmare, un numr semnificativ de elevi de liceu, limba matern a crora este
ucraineana, gguza sau bulgara, nu au dorit sau nu au avut posibilitatea s studieze
limba matern ca o disciplin colar distinct.
Accentum faptul, c utilizarea termenului nu au dorit este pe deplin justificat,
ntruct o parte semnificativ a absolvenilor, care au studiat limba matern n liceu,
nu au optat i pentru susinerea examenului de bacalaureat la disciplina colar
respectiv. Ponderea acestor elevi este de 20,4% n cazul limbii ucrainene, 33,3% n
cazul limbii gguze i 32,1% n cazul limbii bulgare.
Principiul monolingvismului divizeaz elevii n noi i ei
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
210
Art. 19 al legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Rss Moldove-
neti
[25]
prevede c instituiile precolare i colile de cultur general se creeaz
dup principiul monolingvismului. ... instituiile bilingve se creeaz n localitile n
care numrul de copii i de elevi nu permite s fie deschise instituii precolare i
coli de cultur general monolingve. Aceast abordare avea drept scop oprirea
procesului de rusificare i, evident, a fost justificat doar n perioada n care Repu-
blica Moldova se afla n componena fostei uniuni sovietice. Aplicarea n continuare
a acestei abordri n condiiile n care Republica Moldova i-a declarat ataamentul
la valorile culturale europene i universale, nu mai corespunde principiilor educaiei
multilingve i multiculturale, duce la segregarea copiilor dup limba de predare i,
n consecin, dup apartenena la grupul etnic majoritar i apartenena la grupuri-
le etnice minoritare.
Astfel, conform datelor statistice colectate n cadrul unui recensmnt colar efec-
tuat luna octombrie a anului 2011 n opt raioane din partea de sud a Republicii
Moldova (Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cimilia, leova, tefan vod, ta-
raclia), ponderea elevilor de alt etnie dect cea majoritar ce studiaz n colile
cu limba romn de predare este de doar 13,1%. Marea majoritate a elevilor ce
aparin grupurilor etnice minoritare, circa 86,9%, studiaz n colile cu limba rus
de predare.
Tabelul 6. Numrul de elevi din opt raioane din regiunea de sud a Republicii Moldova dup
apartenena etnic i limba de predare, octombrie 2011
Apartenena etnic
a elevului
Limba de predare, N Limba de predare, %
Romna Rusa Romna Rusa
Moldovean (Romn) 56048 3.019 94.9% 5.1%
Rus 215 1872 10.3% 89.7%
ucrainean 290 1656 14.9% 85.1%
Gguz 304 1008 23.2% 76.8%
Bulgar 503 4482 10.1% 89.9%
Alta 88 231 27.6% 72.4%
Total opt raioane
[26]
57448 12268 82.4% 17.6%
Sursa:Institutul de Politici Publice, 2011
[26]
din datele prezentate n tabelul de mai sus rezult c elevii ce provin din grupul
etnic majoritar prefer s-i fac studiile n instituiile de nvmnt cu limba ro-
[25]
vetile sovietului suprem al Rss Moldoveneti, 01.10.1989, nr. 9, Art. 217.
[26]
n recensmnt au fost incluse raioanele Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cimilia, leova, te-
fan vod, taraclia.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
211
mn de predare, iar cei ce provin din grupurile etnice minoritare n instituiile
de nvmnt cu limba rus de predare. Circa 89,7% din elevii rui, 85,1% din elevii
ucraineni, 76,8% din elevii gguzi i 89,9% din elevii bulgari au ales s-i fac studi-
ile n instituiile de nvmnt cu limba rus de predare.
evident, separarea copiilor dup criteriul limbii de predare i, n consecin, dup
apartenena etnic, nu contribuie la extinderea comunicrii ntre reprezentanii di-
feritor grupuri etnice i la formarea unui spaiu valoric comun. Posibil, separarea
copiilor dup criteriul limbii de predare este unul din factorii de baz care mai men-
ine anumite tensiuni ntre grupul etnic majoritar i comunitatea de grupuri etnice
minoritare, percepiile diferite a realitii cotidiene, care se difereniaz n funcie
de nivelul de educaie, de mediul de reziden i apartenena la un grup etnic sau
altul
[27]
.
n cazurile inoportune, politcile educaionale de discriminare
pozitv a unora pot duce la discriminarea negatv a altora
este unanim acceptat faptul c n cazul anumitor grupuri sociale defavorizate se
aplic politici publice, bazate pe principiul discriminrii pozitive. Aplicarea acestor
politici are drept scop oferirea de anse egale reprezentanilor grupurilor defavori-
zate. evident, fundamentarea politicilor publice pe principiul discriminrii pozitive
este justificat doar atunci, cnd factorii ce provoac defavorizarea nu depind de
voina reprezentanilor grupurilor respective, fiind de ordin istoric, geografic, poli-
tic, de mediu etc. n caz contrar, politicile de discriminare pozitiv, promovate fa
de un anumit grup social, poate fi interpretate i chiar se pot transforma n politici
de discriminare negativ fa de alte grupuri sociale.
Astfel, conform datelor recensmntului colar efectuat n luna octombrie 2011, n
raionul taraclia, populat preponderent de persoane ce aparin grupului minoritar
de etnie bulgar, 98,7% din elevii limba matern a crora este bulgara nva n
aceast limb. ns, n cazul elevilor limba matern a crora este romna, ponderea
celora ce nva n limba matern este cu mult mai mic, de doar 50,2%.
Tabelul 7.Numrul de elevi din raionul Taraclia dup limba matern i limba de predare,
octombrie 2011
Limba matern a elevului
Limba de predare, N Limba de predare, %
Romna Rusa Romna Rusa
Romna 209 207 50,2% 49,8%
Rusa 4 1055 0,4% 99,6%
[27]
etnobarometru Republica Moldova 2005. http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=462.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
212
Limba matern a elevului
Limba de predare, N Limba de predare, %
Romna Rusa Romna Rusa
ucraineana 2 17 10,5% 89,5%
Gguza 1 144 0,7% 99,3%
Bulgara 28 2193 1,3% 98,7%
Alta 0 27 0,0% 100,0%
Total pe raionul Taraclia 244 3643 82,4% 17,6%
Sursa:Institutul de Politici Publice, 2011
un alt exemplu de discriminare pozitiv inoportun sunt abordrile bazate pe lim-
ba de predare n cazul nchiderii colilor rurale mici, care nu mai ofer elevilor o
educaie de calitate i care sunt ineficiente din punct de vedere economic. n loc
s se mearg pe cale crerii unor coli multilingve de circumscripie, colile rurale
alolingve mici, numrul crora se estimeaz la circa 50 de instituii, practic au fost
excluse din procesele de reorganizare. n schimb, circa 150 de coli rurale mici cu
limba romn de predare ar putea fi nchise, elevii din ele urmnd s frecventeze
colile de circumscripie. n consecin, elevii din colile alolingve mici aa i nu vor
mai avea acces la o educaie de calitate, iar muli ceteni din localitile populate
preponderent de reprezentanii grupului etnic majoritar s-au simit discriminai pe
criterii etnice.
efectele negative ale discriminrii pozitive nejustificate pot fi constatate i n modul
de abordare de ctre autoritile utA Gguzia a faptului c circa 60 de absolveni ai
liceelor cu limba rus de instruire au luat note negative la examenul de bacalaureat
la disciplina colar limba i literatura romn pentru alolongvi, sesiunea 2011. n
loc s-i realizeze obligaiunile ce le revin conform Art. 45 i 46 ale legii nvmn-
tului
[28]
i depindu-i atribuiile ce le revin conform legii privind statutul juridic
special al Gguziei (Gagauz-Yeri)
[29]
, reprezentanii autoritilor publice locale au
declarat c autonomia va elibera propriile diplome de bacalaureat i chiar au ntre-
prins anumii pai n aceast direcie, fapt ce contravine legii nominalizate. Pentru
a evita escaladarea conflictului, autoritile centrale au fost nevoite s ncalce, de
facto, legea nvmntului, admind n calitate de soluie de compromis nscri-
erea absolvenilor ce nu au susinut examenele la limba de stat n instituiile de
nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate fr ca acetia s dein
diplome de bacalaureat
[30]
.
[28]
Monitorul oficial, 09.11.1995, nr. 62-63, Art. 692.
[29]
Monitorul oficial, 14.01.1995, nr. 3-4, Art. 51.
[30]
Cornel Ciurea, ion tbr. Policy brief. Politicile lingvistice ale Chiinului n raport cu utA Gguzia.
idis viitorul, 2011.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
213
implicarea politcului n interpretarea istoriei creeaz tensiuni n
predarea acestei discipline colare
Predarea i studierea disciplinei colare istoria mai rmne un subiect de discuii
att n mediile academice, ct i cele politice. liniile de demarcare a adepilor i
a oponenilor diferitor abordri sunt att de ordin tiinifico-pedagogic, ct i de
ordin geopolitic. dei reprezentanii tuturor taberelor au fcut apel la practica i
recomandrile europene, in disputele privind predarea istoriei recomandrile re-
spective au fost utilizate mai mult ca un paravan n promovarea propriilor viziuni i
interese de partid.
nlocuirea n anul 2006 a istoriei romnilor i a istoriei universale cu aa numi-
ta istorie integrat a provocat tensiuni n mediul academic i a declanat ample
aciuni de protest, n care au fost implicai elevii, studenii i cadrele didactice. Re-
venirea n anul 2012 la denumirea istoria romnilor i istoria universal, care are
drept scop fundamentarea acestei discipline colare pe adevrul tiinific i practici-
le europene, a strnit animoziti n tabra adepilor moldovenismului.
specialitile pedagogice, n special cu predarea n limbile grupurilor etnice minori-
tare, sunt puin solicitate
Astfel, conform dinamicii depunerii cererilor
[31]
la specialitatea limba i literatura
ucrainean i limba romn, universitatea de stat Alecu Russo din Bli, admite-
rea 2011, pe cele 10 locuri la buget i 10 locuri la contract, studii cu frecvena de zi,
a fost depus doar o singur cerere. la cele 3 locuri la buget i 7 locuri la contract,
studii cu frecven redus au fost depuse, respectiv, dou i o singur cerere.
8.5. Recomandri de politici educaionale
Actualizarea legislaiei lingvistice i a legilor din domeniul educaiei pornind de
la faptul c Republica Moldova nu mai este o republic n componena fostei uni-
uni sovietice, ci un stat independent, n care principalele instrumente de integrare
a reprezentanilor grupurilor etnice minoritare i de consolidare a naiunii civice
moldoveneti sunt cunoaterea limbii de stat, a istoriei i a tradiiilor culturale ale
tuturor grupurilor etnice conlocuitoare, acceptarea valorilor naionale i a celor ge-
neral umane.
Descentralizarea sistemului educaional, fapt ce ar contribui la realizarea n volum
deplin a drepturilor cetenilor la alegerea limbii de instruire i la studierea tradi-
iilor grupurilor etnice cu care ei se identific. introducerea n Planurile-cadru de
studii a componentei regionale i a celei locale.
[31]
http://www.usb.md/ro/?d=36
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
214
Trecerea de la principiul monolingvismului la cel al multilingvismului i multicul-
turalismului. instituiile de nvmnt general din Republica Moldova nu ar mai
trebui s fie monolingve, n special n localitile populate de reprezentani ai mai
multor grupuri etnice. Aceste instituii trebuie s asigure predarea n limbile tuturor
grupurilor etnice din localitile respective, la libera alegere a elevilor i/sau a p-
rinilor. implementarea n instituiile de nvmnt general din Republica Moldova
a metodologiei de instruire Clil (Content and language integrated learning nv-
area integrat a materiilor i a limbilor).
nvmntul general trebuie s asigure cunoaterea de ctre absolvenii alolingvi
a limbii de stat n volum suficient pentru urmarea studiilor de pregtire profesio-
nal n limba romn. n acest scop, finalitile educaionale, prevzute de curriclu-
lumul i standardele educaionale ale disciplinei colare limba i literatura romn
pentru alolingvi trebuie actualizate n aa mod, nct fiecare absolvent alolingv
s-ai poat continua studiile n nvmntul secundar profesional, mediu de spe-
cialitate i universitar n limba romn.
Continuarea procesului de depolitizare, mai exact, de departinizare a disciplinei
colare Istoria i revenirea la predarea ei n baza adevrului tiinific, conform abor-
drilor europene. Curricula la istorie trebuie s contribuie la realizarea unei nele-
geri reciproce i a unei ncrederi mai profunde ntre reprezentanii diferitor grupuri
etnolingvistice din Republica Moldova n baza unei tratri obiective i echidistante
a evenimentelor istorice. istoria, cultura i tradiiile grupurilor etnolingvistice mino-
ritare trebuie predat i studiat nu doar n colile alolingve, dar i n colile naui-
onale.
Sistarea procesului de segregare lingvistic, n special, n nvmntul universi-
tar. statul va promova integrarea lingvistic a tinerilor specialiti prin creterea nu-
mrului de discipline universitare predate studenilor alolingvi n limba de stat. un
anumit numr de astfel de cursuri ar urma s fie obligatorii, decizia de a urma alte
cursuri predate n limba de stat rmnnd la libera alegere a studenilor.
Asigurarea drepturilor la identitatea etnic i lingvistic a moldovenilor (romni-
lor) din localitile populate preponderent de reprezentanii grupurilor etnoling-
vistice minoritare. Autoritile locale i cele centrale trebuie s le asigure ceteni-
lor de origine etnic moldoveni (romni) din localitile populate preponderent de
reprezentanii grupurilor etnolingvistice minoritare dreptul la studii n limba mater-
n i s le creeze condiii pentru pstrarea identitii etnoculturale.
Creterea competenelor organelor locale din sectorul educaiei n predarea i
studierea limbii de stat. organele locale de conducere a nvmntului general
trebuie s dispun de mai multe instrumente destinate eficientizrii proceselor de
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
215
predare-nvare a limbii de stat: stimularea cadrelor didactice ce predau limba de
stat n colile alolingve din contul bugetelor locale, activiti extracurriculare adap-
tate la specificul etnolingvistic al localitilor respective, aciuni de promovare a
limbii romne n rndul prinilor etc.
8.6. Concluzii i recomandri
Pn n prezent, n Republica Moldova nu s-a ajuns la un consens asupra prin-
cipiilor de baz de consolidare a naiunii civice moldovenet. drept urmare, nu
a fost creat un cadru juridic coerent, care ar asigura desfurarea unui proces
consecvent i cu un impact previzibil, de integrare a reprezentanilor minorit-
ilor etnice. din aceast cauz, n Republica Moldova se atest fenomenul de
ignorare a cadrului juridic din acest domeniu, care deseori nu corespunde re-
alitilor din societate. Calitatea proceselor politce, evoluia situaiei n cazul
confictelor regionale din zonele de sud i de est, imperfeciunea politcilor de
integrare a reprezentanilor minoritilor etnice n Republica Moldova repre-
zint o consecin a politcilor promovate n fosta Republic sovietc socialist
Moldoveneasc de ctre centrul unional.
identtatea etnic a populaiei autohtone contnu s fe subiectul unor dispute
politce interminabile, n cadrul crora actorii politci apeleaz la diverse modele
din trecut fe la experiena afrii Basarabiei n componena Romniei (1918-
1940), fe la perioada n care transnistria (1924-1991) i Basarabia (1940-1991)
se afau n componena fostei uRss. Att partdele politce de dreapta, ct
i cele de stnga promoveaz n rndurile populaiei majoritare politci de
impunere a identtii etnice colectve bazate pe dilema romni moldo-
veni. Aceast polarizare este alimentat i din exterior, att din est ct i din
vest. n consecin, ideea de consolidare a naiunii civice moldovenet nu are
n Republica Moldova destul suport politc - necesar pentru promovarea unor
strategii coerente de consolidare a societii i de integrare a reprezentanilor
minoritilor etnice.
Attudinea diferitor grupri politce fa de evenimentele din trecutul istoric
polarizeaz societatea moldoveneasc. Aceleai evenimente sunt tratate de
pe poziii diametral opuse, la nivelul unor cliee simpliste ocupaie versus
eliberare. Abordri antagoniste i simpliste se atest i pe ambele maluri ale
nistrului, n special fa de evenimentele soldate cu confictul armat din 1992.
n raioanele de est ale Republicii Moldova (transnistria) este creat i contnu
s funcioneze un sistem de modelare a opiniei publice prin intermediul cruia
Republica Moldova este prezentat ca find un agresor, un stat n care sunt pro-
movate politci de romnizare forat, i care este condamnat la dispariie n
urma unirii cu Romnia.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
216
dei majoritatea absolut a populaiei Republicii Moldova se declar cretn-
ortodox, factorul religios este exploatat n scopuri politce - find folosit pentru
a provoca tensiuni n societate. Pe de o parte, n Republica Modova este nregis-
trat i actveaz Mitropolia Moldovei, parte component a Bisericii ortodoxe
Ruse, care insist asupra faptului c Republica Moldova face parte din teritoriul
canonic al Bisericii ortodoxe Ruse. Pe de alt parte, n Republica Moldova este
nregistrat i actveaz Mitropolia Basarabiei, care este o parte component
a Bisericii ortodoxe Romne. dei Biserica ortodox Rus se pronun pentru
integritatea teritorial a Republicii Moldova, eparhia tiraspolului i dubsarilor,
parte component a acestei Biserici i afat sub oblduirea Mitropoliei Moldo-
vei, susine regimul din transnistria i promoveaz politci pan-slavone.
n situaia n care problema identtii etnice a populaiei majoritare contnu
a f subiectul unor confruntri politce interne, cu implicaii din exterior, pro-
cesul de integrare a reprezentanilor minoritilor etnice nu consttuie o prio-
ritate att pentru clasa politc, ct i pentru societate n ansamblu. o dovad
n acest sens o consttuie manualele de istorie, coninutul i denumirea crora
sunt modifcate n dependen de rezultatele alegerilor n Parlamentul Repu-
blicii Moldova. n situaia n care Republica Moldova se confrunt cu probleme
cronice grave de ordin social-economic i identtar, iar un numr mare de ce-
teni ncearc s-i rezolve problemele cotdiene prin plecarea din Republica
Moldova, reprezentanii minoritilor etnice nu au motve pentru a se integra n
societatea moldoveneasc.
n lipsa unui consens naional asupra problemelor identtare, coninutul acte-
lor legislatve adoptate cu referire la problemele relaiilor interetnice refect,
n mare parte, conjunctura politc caracteristc perioadei n care ele au fost
adoptate. Astel, legislaia lingvistc, adoptat n anul 1989, pe cnd Republica
sovietc socialist Moldoveneasc fcea parte din fosta uRss, refect realit-
ile de atunci, i pn-n prezent (2012) nu a fost actualizat, chiar dac unele
prevederi ale acestei legi sunt depite. noiunea de limb moldoveneasc,
fxat n art.13 al Consttuiei Republicii Moldova, care a fost adoptat n anul
1994, refect poziia partdelor politce ce fceau parte n acea perioad din
majoritatea parlamentar. ns, n conformitate cu adevrul tinifc, n siste-
mul educaional al Republicii Moldova este studiat obiectul limba i literatura
romn. evident, prevederile legislaiei vor f ignorate atta tmp, ct ele vor
contravine adevrului tinifc, realitilor etno-lingvistce i evoluiei fret a
societii.
n tmpul transformrilor din anii 90, cnd Republica Moldova se desprindea
de trecutul sovietc i devenea un stat independent, anumii reprezentani ai
minoritii etnice gguze i ai populaiei din raioanele de est ale Republicii
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
217
Moldova au fost implicai n actviti politce i militare, ndreptate mpotriva
transformrii fostei Republici sovietce socialiste Moldovenet ntr-un stat in-
dependent. Astel, pornind de la modelul de tp sovietc de regionalizare etno-
administratv, la 19 august 1990 a fost proclamat independena localitilor
populate de etnicii gguzi n raport cu Republica Moldova.
Confictul politc ntre puterea central i reprezentanii gruprilor separatste
gguze a fost soluionat prin adoptarea la 23 decembrie 1994 de ctre Par-
lamentul Republicii Moldova a legii Republicii Moldova nr. 344-xiii cu privire
la statutul juridic special al Gguziei (Gguz-Yeri). Rezultatele cercetrii so-
ciologice, realizat n utA Gguzia n luna decembrie 2011, dup 17 ani de
la adoptarea acestei legi, demonstreaz absena unui antagonism pronunat
ntre gguzi i restul populaiei Republicii Moldova. lipsa acestui antagonism
demonstreaz c fenomenul separatsmului politc fe c este depit, fe c
nici nu s-a bucurat de un suport masiv din partea populaiei gguze chiar i
pe durata fazei acute a confictului. totodat, rezultatele studiului sociologic
confrm faptul c n utA Gguzia exist un pronunat specifc regional, care
se manifest att n realitile etno-lingvistce existente, ct i n attudinea fa
de orientarea geopolitc a Republicii Moldova.
Rezultatele studiului sociologic demonstreaz c crearea autonomiei gguze
nu a adus la consolidarea poziiilor limbii i culturii gguze, i nici nu a asigurat
sporirea nivelului de cunoatere a limbii romne. declararea n utA Gguzia a
trei limbi ofciale a avut drept consecin conservarea realitilor lingvistce din
perioada sovietc, i anume - monolingvismul rus. Pe teritoriul utA Gguzia
nu se asigur respectarea n msur deplin a drepturilor lingvistce ale cete-
nilor Republicii Moldova de alt etnie dect cea gguz.
din rezultatele studiului sociologic deriv faptul c populaia din utA Gguzia
contnu s fe afectat de romnofobie ntr-o msur mai mare dect popula-
ia din celelalte zone geografce ale Republicii Moldova.
Abordrile de soluionare a problemelor din utA Gguzia nu pot f aplicate
pentru raioanele de est ale Republicii Moldova (transnistria), deoarece acest
lucru va avea drept consecin conservarea realitilor existente pe acest terito-
riu monolingvismul rus i xenofobia, crend premise pentru conservarea aa
numitei identti transnistrene. de asemenea, o astel de abordare va consoli-
da poziiile partdelor politce ant-occidentale, care vor exploata specifcul re-
gional al transnistriei n detrimentul procesului de consolidare a naiunii civice
moldovenet n baza unor viziuni comune asupra organizrii interne a rii i a
unui viitor european al Republicii Moldova.
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
218
sistemul educaional existent n Republica Moldova nu asigur integrarea ling-
vistc a reprezentanilor minoritilor etnice i n mare parte perpetueaz divi-
zarea etno-lingvistc a societii. n Republica Moldova nu este creat un sistem
educaional care ar asigura integrarea elevilor ce aparin minoritilor etnice
att n spaiul cultural i lingvistc al etniei respectve, ct i, prin nsuirea adec-
vat a limbii romne, n societatea civic moldoveneasc. n pofda faptului c
art. 5 (3) din legea nvmntului (nr. 597 din 21.07.1995) declar c studiul
limbii de stat a Republicii Moldova este obligatoriu n toate insttuiile de nv-
mnt, sistemul actual de nvmnt nu asigur nivelul necesar de nsuire a
limbii romne. dreptul de a alege limba de educare i instruire la toate nivelu-
rile i treptele de nvmnt, fxat n legea nvmntului nu poate f asigurat
de stat dac e vorba de o alt limb de instruire dect limbile rus i romn.
Parteneriatul Republicii Moldova cu uniunea european ofer societii mol-
dovenet posibilitatea de a iniia procesul de consolidare a naiunii civice prin
atngerea consensului asupra cilor de depire a problemelor motenite din
trecut, precum i asupra elementelor-cheie ale acestei naiuni. Romnofobia
i ant-europeneismul anumitor grupuri sociale, ar putea f depite prin abor-
darea relaiilor dintre Republica Moldova i Romnia n baza modelului Aus-
tria-Germania, care aparin unui spaiul lingvistc comun, ns sunt dou state
suverane.
n scopul depirii speculaiilor cu privire la denumirea limbii ofciale a Republi-
cii Moldova se cere modifcarea art. 13 din Consttuia Republicii Moldova prin
eliminarea falsurilor pseudotinifce i introducerea termenului de limb ro-
mn. legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii
sovietce socialiste Moldovenet, elaborat i aprobat n contextul afrii rii
noastre n fosta uniune sovietc, nu mai corespunde realitilor de astzi i
trebuie abrogat. Relaiile lingvistce din ara noastr ar trebui s fe reglemen-
tate de o lege nou, care ar porni de la faptul c Republica Moldova este o ar
independent, n care sunt garantate i asigurate drepurile tuturor cetenilor,
indiferent de apartene etno-lingvistc.
sistemul educaional al Republicii Moldova trebuie s asigure nsuirea limbii
romne de elevii din toate insttuiile de nvmnt de nivel gimnazial la un
nivel sufcient pentru contnuarea studiilor n limba romn. dreptul de a alege
limba de educaie urmeaz s fe asigurat prin lege pn la nivelul gimnazial.
n societate urmeaz a f iniiat o discuie onest i larg, cu implicarea speci-
alitlor n istorie din Republica Moldova, Romnia, Rusia i ucraina, n scopul
depirii abordrilor antagoniste i simpliste ale evenimentelor i proceselor
din trecutul istoric comun. se recomand implicarea societii civile de pe am-
bele maluri ale nistrului n elucidarea neprtnitoare a evenimentelor, n urma
INTEGRAREA GRUPURILOR ETNICE I CONSOLIDAREA NAIUNII CIVICE N REPUBLICA MOLDOVA
219
crora a aprut fenomenul cunoscut astzi sub denumirea de confict trans-
nistrean. n urma acestei actviti, urmeaz a f atns un consens n societate
asupra trecutului istoric i oprite practcile de modifcare nejustifcat n funcie
de conjunctura politc a coninutului disciplinei colare istoria.
n Republica Moldova urmeaz a f promovat ntr-un mod consecvent politca
de comunicare intercultural (festvaluri etno-folclorice, cursuri de educaie in-
ter-i multcultural n coli etc.), prin care s fe depite izolaionismul etno-
lingvistc, stereotpurile negatve care nc mai persit, s fe realizat principiul
unitate (civic) prin diversitate (lingvistc, cultural).