Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD)

Planul Naional de Gestionare a Deeurilor (PNGD)

-Deseuri menajere-


Directiva privind deeurile are o importan deosebit pentru Romnia avnd n vedere
dificultile i costurile pe care le implic acest sector. Directiva Cadru privind Deeurile a fost
transpus n legislaia Romniei prin:
OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor aprobat prin Legea nr. 426/ 2001, modificat i
completat de OUG nr. 61/2006, aprobat prin Legea 27/2007;
HG nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cupriznd
deeurile, inclusiv deeurile periculoase a abrogat HG 155/1999.
O consecin a transpunerii i implementrii Directivei Cadru a Deeurilor este elaborarea,
promovarea, implementarea i monitorizarea implementrii:
Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor (SNGD);
Planului Naional de Gestionare a Deeurilor (PNGD);
Planurilor Regionale de Gestionare a Deeurilor (PRGD);
Planurilor Judeene de Gestionare a Deeurilor (PJGD).
SNGD i PNGD constituie instrumentele de baz prin care se asigur implementarea n
Romnia a politicii Uniunii Europene n domeniul gestionrii deeurilor, fiind aprobate prin HG
nr. 1470/2004, anexa 2 fiind modificat prin HG nr. 358/2007 SNGD a fost elaborat pentru
perioada 2003 2013, urmnd a fi revizuit periodic n conformitate cu progresul tehnic i
cerinele de protecie a mediului. PNGD a fost elaborat pe baza Strategiei Naionale de Gestiune
a Deeurilor i a datelor referitoare la deeuri, precum i a necesitilor identificate n planurile
judeene de gestionare a deeurilor elaborate de autoritile teritoriale de protecia mediului.
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor este elaborat de Ministerul Mediului i
Gospodririi Apelor, n conformitate cu responsabilitile ce i revin ca urmare a transpunerii
legislaiei europene n domeniul gestionrii deeurilor i conform prevederilor Ordonanei de
Urgen a Guvernului 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea
426/2001. Aceasta a fost elaborat pentru perioada 2003 2013, urmnd a fi revizuit periodic n
conformitate cu progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului.

Elaborarea Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor are ca scop crearea cadrului
necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor,
eficient din punct de vedere ecologic i economic.
Obiectivul general al Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor este dezvoltarea
unui sistem integrat de gestionare a deeurilor eficient din punct de vedere economic i care s
asigure protecia sntii populaiei i a mediului.
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) se aprob prin Hotrre de
Guvern i se revizuiete periodic.
Prevederile SNGD se aplic pentru toate tipurile de deeuri definite conform Ordonanei
de Urgen a Guvernului 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modifcri i completri
prin Legea 426/2001.
Principiile care stau la baza activitilor de gestionare a deeurilor snt enunate n cele ce
urmeaz:
principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai larg al conceptului de
dezvoltare durabil i stabilete necesitatea de a minimiza i eficientiza utilizarea resurselor
primare, n special a celor neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea materiilor prime
secundare;
principul msurilor preliminare, corelat cu principiul utilizrii BATNEEC (Cele mai bune
tehnici disponibile care nu presupun costuri excesive) stabilete c, pentru orice activitate
(inclusiv pentru gestionarea deeurilor), trebuie s se in cont de utmtoarele aspecte principale:
stadiul curent al dezvoltrii tehnologiilor, cerinele pentru protecia mediului, alegerea i
aplicarea acelor msuri fezabile din punct de vedere economic;
principiul prevenirii stabilete ierarhizarea activitilor de gestionare a deeurilor, n ordinea
descresctoare a importanei care trebuie acordat: evitarea apariiei, minimizarea cantitilor,
tratarea n scopul recuperrii, tratarea i eliminarea n condiii de siguran pentru mediu;
principiul poluatorul pltete corelat cu principiul responsabilitii productorului i cel al
responsabilitii utilizatorului stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic
corespunztor, astfel nct costurile pentru gestionarea deeurilor s fie suportate de generatorul
acestora.
Principiul substituiei stabilete necesitatea nlocuirii materiilor prime periculoase cu materii
prime nepericuloase, evitndu-se astfel apariia deeurilor periculoase.
Principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei stabilete c deeurile trebuie s fie
tratate i eliminate ct mai aproape de sursa de generare; n plus, exportul deeurilor periculoase
este posbil numai ctre acele ri care dispun de tehnologii adecvate de eliminare i numai n
condiiile respectrii cerinelor pentru comerul internaional cu deeuri;
Principiul subsidiaritii (corelat i cu principiul proximitii i cu principiul autonomiei) -
stabilete acordarea competenelor astfel nct deciziile n domeniul gestionrii deeurilor s fie
luate la cel mai sczut nivel de administrare fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii
uniforme la nivel regional i naional.
Principiul integrrii stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant
din activitile social economice care le genereaz.
Opiunile de gestionare a deeurilor urmresc urmtoarea ordine descresctoare a
prioritilor:
Prevenirea apariiei prin aplicarea tehnologiilor curate n activitile care genereaz deeuri;
Reducerea cantitilor prin aplicarea celor mai bune practici n fiecare domeniu de activitate
generator de deeuri;
Valorificarea prin refolosire, reciclare material i recuperarea energiei;
Eliminarea prin incinerare i depozitare.
Conform SNGD, deeurile municipale i asimilabile reprezinta totalitatea deeurilor
generate, n mediul urban i n mediul rural, din gospodrii, instituii, uniti comerciale i
prestatoare de servicii (deeuri menajere), deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi,
parcuri, spaii verzi, deeuri din construcii i demolri, nmoluri de la epurarea apelor uzate
oreneti;
Categoria deeurilor municipale include:
- deeuri menajere generate n gospodriile populaiei;
- deeuri de tip menajer generate n uniti economico-sociale;
- deeuri din comer;
- deeuri stradale;
- deeuri din parcuri i grdini;
- nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti;
- deeuri din construcii i demolri.

n structura deeurilor municipale din Romnia, cea mai mare pondere o au deeurile
menajere (cca 64%), n timp ce deeurile stradale i deeurile din construcii i demolri au
aproximativ aceeai pondere (10%, respectiv 9%). Peste 90% din deeurile municipale colectate
sunt eliminate prin depozitare.

Structura deeurilor municipale generate n perioada 2006 2010 (Surs: ANPM, Raportul
privind Statea Mediului, 2011)

Cantitatea total de deeuri municipale i asimilabile (mpreun cu deeurile din
construcii i demolri i nmolurile din staiile de epurare oreneti) generate n anul 2002 a
fost estimat la 9,58 milioane tone, din care cantitatea de deeuri menajere s-a estimat innd
cont de valorile indicelui mediu de generare (1,04 kg/locuitor.zi n mediul urban i 0,15
kg/locuitor.zi n mediul rural). Astfel, pentru anul 2002 s-a obinut o valoare estimat total de
7,66 milioane tone deeuri menajere rezultat de la populaie i de la agenii economici (din care
numai 5,72 milioane tone colectate de serviciile de salubritate).
Compoziia medie a deeurilor menajere generate n anul 2002 este urmtoarea:
- hrtie i carton: 11 %
- sticl: 5 %
- metale: 5 %
- plastic: 10 %
- textile: 5 %
- deeuri organice biodegradabile: 51 %
- alte deeuri: 13 %.
Deeurile menajere sunt colectate neselectiv (exist numai cteva proiecte la scar pilot)
i eliminate prin depozitare (pe depozite de deeuri urbane); se apreciaz c numai 5 % din
cantitatea de deeuri menajere este colectat n vederea recuperrii.













Figura 1. Prioritati in abordarea gestionarii deseurilor


n ceea ce privete generarea deeurilor municipale, se constat c att n Romnia ct i
la nivelul majoritii SM se nregistreaz tendine de cretere a acestor cantiti (Figura nr. 2).


Figura 2 - Surs: EUROSTAT 2012

Cu toate acestea analiznd evoluia pentru 4 ani - 2007 2010 - se contat ncepnd cu
anul 2009 o descretere a cantitii de deeuri generate att ca i medie a UE dar i pentru
majoritatea SM. Aceasta evoluie putem aprecia c se datoreaz n principal crizei economice i
mai putin msurilor de prevenire. n ceea ce privete indicatorii de generare a deeurilor
municipale, conform datelor Eurostat, la nivelul anului 2010 pentru Romnia cantitatea a fost de
365 kg/locuitor/an, cu 27% mai mic dect media la nivel european (502 kg/locuitor/an).
Evoluia acestor indicatori n intervalul 1995 2008 este similar n ambele cazuri evoluiei
cantitilor de deeuri municipale generate.
In Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea valorificrii
deeurilor de ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale
plastice) se practic ntr-o mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte iniiate de
societile de salubrizare i primrii, n colaborare cu operatorii economici care pun pe pia
ambalaje i produse ambalate. Aceste proiecte sunt n derulare, n colaborare cu asociaiile de
locatari (pentru populaie), coli, instituii i operatori economici, extinderea lor n funcie de
rezultatele obinute fiind legat de fondurile disponibile. La nivel naional, n anul 2011 existau
698 localiti (urban i rural) unde s-a implementat colectarea separat.

Implementarea colectrii selective s-a preconizat s fie abordat n trei etape, astfel:
2004 2006: experimentare (proiecte pilot), contientizare populaie;
2007 2017: extinderea colectrii selective la nivel naional;
2017 2022: implementarea colectrii selective n zone mai dificile (locuine colective,
mediu rural dispersat, zone montane).

n ceea ce privete depozitarea deeurilor municipale, n anul 2010 erau n funciune un
numr de 106 depozite neconforme pentru deeuri municipale, din care 26 au stistat activitatea la
16 iulie 2010 conform calendarului negociat. Pentru restul depozitelor de deeuri municipale
neconforme, care mai au nc perioad de tranziie, n prezent se efectueaz mbuntirea
activitilor de operare i monitorizare. Conform negocierilor pentru aderarea Romniei la UE
stipulate n Tratatul de aderare, Romnia este obligat s asigure reducerea treptat a deeurilor
depozitate n aceste 101 de depozite municipale de deeuri neconforme, cu respectarea anumitor
cantiti maxime anuale.
n ceea ce privete deeurile biodegradabile nc din anul 2006 au fost demarate aciuni n
vederea construirii de platforme pentru compostarea deeurilor vegetale din parcuri i spaii verzi
din zonele urbane i construirea unor staii de sortare a deeurilor reciclabile i de staii de
compostare a deeurilor biodegradabile n apropierea depozitelor pentru deeuri.
n tabelul 1 este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii
2008 i 2010 (inclusiv cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995.

Tabel nr. 1
Cantitate deseuri/Reducere cantitate de deseuri
Anul
1995 2009 2010
Cantitate de deeuri biodegradabile generate (mil. tone) 4,80 3,60 3,36
Cantitate de deeuri biodegradabile generate fa de 1995
(%)
- 75 70
Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate fa
de 1995 (%)
- 25 30
Surs: ANPM

Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2010, comparativ cu anul
2009, se datoreaz extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a deeurilor
biodegradabile din spaiile verzi, parcuri i alte zone precum i a aplicrii prevederilor art. 9, lit.
p)
1
din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu
modificrile i completrile ulterioare.
n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului
2011, la nivel naional, funcionale un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare
finalizate (autorizate sau n curs de autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile
municipale.
Avnd n vedere cele prezentate, din Tabelul 1 se poate observa c obiectivul stabilit
pentru anul 2010, respectiv reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate,
exprimat gravimetric fa de cantitatea de deeuri biodegradabile municipale produse n 1995, a
fost atins deja n anul 2009 (http://www.juridice.ro/wp-content/uploads/2013/03/2013-01-18-
DGDSP-SNGD_v2.doc)
O mare parte (57%
2
) din cantitatea de deeuri municipale generate este reprezentat de
biodeeuri (deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri, deeurile alimentare sau
cele provenite din buctriile gospodriilor private, restaurantelor, firmelor de catering ori din
magazine de vnzare cu amnuntul, compatibile cu deeurile provenite din unitile de
prelucrare a produselor alimentare
3
). Depozitarea acestora are efecte nefaste asupra mediului
(emisii de metan, gaz cu efect de ser i contribuie la nclzirea global) i sntii oamenilor.
De aceea, Directiva privind depozitarea deeurilor impune un grafic de diminuare a cantitii de
deeuri biodegradabile depozitate.
Cea mai mare parte din fracia biodegradabil provine din mediul urban, aproximativ
50% din populaia Romniei locuind n mediul urban.

1
O contribuie de 100 lei/ton, datorat de unitile administrativ-teritoriale ncepnd cu data de 1 iulie 2010, n cazul
nendeplinirii obiectivului anual de diminuare cu 15% a cantitilor de deeuri municipale i asimilabile, colectate i trimise spre
depozitare, plata fcndu-se pentru diferena dintre cantitatea corespunztoare obiectivului anual de diminuare i cantitatea
corespunztoare obiectivului efectiv realizat prin activiti specifice de colectare selectiv i valorificare.
2
Raportul privind starea mediului, ANPM, 2010
3
,Anexa 1 pct. 3 din Legea nr. 211/2011
Compostarea individual nu este relevant n cazul oraelor, ns n oraele mici/zona
rural poate fi aplicat dei s-a observat c prin tendina de a avea ct mai mult confort, deeurile
organice au devenit o parte din ce n ce mai consistent a deeurilor menajere.
O alt problem a aglomerrilor urbane este reprezentat de deeurile provenite de la
produsele alimentare deoarece comportamentul consumatorilor se bazeaz pe ideea
achiziionrii n cantiti ct mai mari fr a analiza ns dac pot utiliza produsele n perioada
de garanie. Astfel, studii
4
recente sugereaz, de exemplu, c 20 de milioane tone de emisii de
CO
2
sunt create i 6,2 miliarde de litri cubi de ap sunt utilizate pentru a produce 16 milioane de
tone de produse alimentare irosite.
Prevenirea generrii deeurilor alimentare i de buturi ofer cele mai substaniale
beneficii pentru mediu i ctiguri economice, mult mai mult chiar dect orice form de tratare
disponibil n prezent. Relativ la depozitare, fiecare ton de deeuri alimentare care nu se mai
depoziteaz conduce la evitarea a 4,2 tone emisii de CO
2
, n timp ce procedeul digestiei anaerobe
(cea mai performant opiune de tratare) evit producerea a 500 kg CO
2
.
Unitile i ntreprinderile au un rol cheie n reducerea cantitilor de deeuri alimentare.
Exist o serie de msuri inovatoare care se pot implementa pentru a ajuta consumatorii n a
reduce cantitile de astfel de deeuri: soluii de ambalare, ambalaje variate ca i dimensiuni,
informarea evident asupra condiiilor de depozitare, instruciuni de gtit i promovarea utilizrii
produselor pn la epuizarea cantitilor achiziionate.

Conform datelor statistice publicate de ANPM n colaborare cu Institutul Naional de
Statistic, compoziia deeurilor menajere i asimilabile, n anul 2009, este urmtoarea:

4
Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA) Reviwed Waste Strategy for England, 2011

Se remarc procentul foarte mare de deeuri biodegradabile, care n momentul de faa
sunt direcionate ctre depozitele de deeuri.
Aplicarea Directivei 2008/98/EC impune rii noastre obiective ambiioase: reciclarea
pn n 2020 n proporie de 50% a deeurilor menajere i 70% a deeurilor din construcie i
demolare. De asemenea, legislaia european impune obiective de reciclare/valorificare pentru
materialele din ambalaje (sticl, metale, plastice), precum i pentru deeurile biodegradabile.
ns deeurile reziduale i fraciile, care nu respect standardele de reciclare, dar au o valoare
caloric ridicat (de exemplu, deeurile reziduale municipale, plasticul, hrtia) pot fi i ar trebui
s fie supuse unui tratament termic n instalaii cu recuperare de energie echipate corespunztor.
n prezent exist numeroase opiuni tehnice (cu grade diferite de maturitate), pentru
valorificarea energetic a potenialului util din deeurile municipale.
Alegerea acestora respectnd ns legislaia europen i naional n domeniu, depinde de
beneficiile asociate fiecrei opiuni, ctigurile realizate din punct de vedere al proteciei
mediului, dar i de cunoaterea unor date eseniale, cum ar fi compoziia i puterea caloric a
deeurilor municipale. Implementarea unui model sau altul de generare a energiei electrice ar
putea mbunti i mai mult utilizarea energiei regenerabile derivate din deeuri. n mod similar
biocarburanii provenii din deeuri pot oferi de-a lungul ciclului de via o reducere a emisiilor
de gaze cu efect de ser, avnd o durabilitate bun din punct de vedere al caracteristicilor n
comparaie cu acele culturi care stau la baza biocombustibililor.

Prognoza privind generarea deeurilor municipale

Prognoza de baz ia n considerare factorii de influen i anume: evoluia populaiei;
evoluia economiei; racordare la sistemele centrale de canalizare/epurare; prognoza activitilor
de construcii; schimbri n comportamentul consumatorilor, educaia privind mediul
nconjurtor, nivelul de trai.
Cu toate c pe termen scurt i mediu principala opiune de gestionare a deeurilor va fi n
continuare depozitarea, obiectivul este de a promova opiuni superioare de gestionare i de a
asigura alinierea la practicile europene, de evitare pe ct posibil a soluiilor de eliminare final
(depozitare, incinerare).
Deeurile municipale reprezint o problem rezolvabil tehnic numai dup ce societatea
i va asuma rolul important n separarea, reutilizarea, reciclarea i compostarea acestora, iar
industria va acorda atenia corespunztoare proiectrii, astfel nct produsele s poat fi
reutilizate sau reciclate.
Cantitatea de deeuri municipale generate va crete din cauza creterii consumului de
bunuri la populaie, creterea fiind estimat la 0,8% pe an/locuitor.
Pentru cantitatea de nmoluri generate de staiile de epurare oreneti s-a luat n
considerare populaia racordat la sistemele de alimentare cu ap i canalizare i s-a prognozat o
cretere medie de 25% pe an a populaiei racordate, n acest fel crescnd proporional i cantitatea
de nmol generat.
Pentru cantitatea de deeuri din construcii i demolri s-a prognozat, de asemenea, o
cretere medie de 0,8% pe an n ceea ce privete generarea.
Pornind de la cantitile de deeuri estimate a fi generate i innd seama de obiectivele
stabilite privind extinderea sistemului de colectare i implementarea colectrii selective, au fost
estimate cantitile de deeuri care vor fi colectate, precum i cantitile de deeuri care urmeaz
a fi colectate separat.





La nivelul anului 2013
(http://www.ziaruldeiasi.ro/stiri/generam-in-medie-aproape-440-kg-deseuri-menajere-in-fiecare-
an-pe-cap-de-locuitor--26517.html)

Cantitatea de deeuri menajere pe care un romn le genereaz n fiecare an este, n medie,
de aproximativ 440 de kilograme, cel mai mult din mediul urban, iar aproximativ 40% dintre
aceste deeuri reprezint materie prim pentru economia Romniei, relev cel mai recent studiu
privind deeul menajer, prezentatin data de 17.10.2013, n cadrul unei conferine de pres.
n prezent, un romn din mediul urban genereaz, n medie, aproximativ 346 kg de
deeuri menajere/an (plastic, metal, hrtie-carton, sticl, resturi de mncare etc.), n timp ce
persoanele din mediul rural produc, n medie, de pn la 3,5 ori mai puin, respectiv aproximativ
95 kg de deeuri menajere/an. Din acest total, deeurile reciclabile reprezint aproximativ 39%,
la ora, i 52% n mediul rural, iar circa jumtate dintre acestea reprezint ambalaje.
,,Dup 10 ani de la ultimul studiu care a stat la baza strategiilor naionale de gestionare a
deeurilor, a venit timpul s aflm ce cantitate de deeuri genereaz un romn, care sunt acestea
i cum putem s le transformm n resurse. Practic, acest studiu ne arat un aspect esenial pentru
Romnia n momentul de fa: dac gestionm eficient deeurile de ambalaje, putem ndeplini cu
succes obligaiile naionale stabilite pn n 2020, adic reciclarea a 50% din deeul reciclabil
generat n gospodrii', a declarat Sorin Cristian Popescu, director general Eco-Rom Ambalaje.
Rezultatele studiului arat c, n mediul urban, populaia separ, n containerele dedicate
de 1,1 mc, o cantitate de 8,4 kg (6,3%) din totalul deeurilor reciclabile generate (134,6 kg
deeuri reciclabile generate anual de o persoan). Restul de aproximativ 94% se regsesc n
masa de deeuri colectate n amestec i trimise spre staiile de sortare i depozitele de
deeuri. Totodat, cele mai multe deeuri reciclabile identificate de ctre ceteni sunt cele
de hrtie, urmate de cele de plastic i de cele de sticl.
n plus, din masa total de deeuri reciclabile, cele de ambalaje reprezint aproximativ
50% (65 kg), iar raportat la totalul deeurilor generate anual de ctre o persoan n mediul urban
(346 kg de deeuri menajere), ambalajele reprezint 18%. La ora actual, 7,5% din toate
deeurile de ambalaje trimise la gropile de gunoi sunt colectate containerele de 1,1 mc, respectiv
5 kg din totalul de 65 kg de deeuri de ambalaje generate n fiecare an de o persoan, n mediul
urban.
Cercetarea Eco-Rom Ambalaje, compania deintoare a licenei 'Punctul Verde' n
Romnia i cea mai important organizaie de preluare de la agenii economici a obligaiei de
reciclare i valorificare a deeurilor de ambalaje, a fost realizat n perioada septembrie 2012 -
august 2013. Studiul a fost realizat cu scopul de a evidenia posibilitatea atingerii intelor
stabilite prin Legea 211/2011 - Legea Deeurilor - i a determina tipurile i cantitile de deeuri
generate n gospodriile populaiei (cu precdere ponderea ambalajelor n acest flux).
n domeniul reciclrii ambalajelor la nivel naional s-au stabilit, n Romnia, pentru 2013,
urmtoarele inte minime de reciclare: hrtie/carton - 60%, plastic - 22,5%, metale - 50% i sticl
- 50%.
Angajamentul Romniei fa de Uniunea European este ca, pn n anul 2020,
inta pentru deeurile generate de gospodriile populaiei i reciclate s fie de 50%, n
condiiile n care, astzi, procentajul ajunge la maximum 10%.
Conform datelor oficiale, aproximativ nou milioane de romni au acces la sistemul de
colectare separat pus la dispoziie de Eco-Rom Ambalaje. n parteneriat cu autoritile locale i
operatorii de salubritate desemnai, organizaia dezvolt serviciile de colectare separat a
deeurilor de ambalaje n 450 de localiti, cu aproximativ 165 mai multe dect n aceeai
perioad a anului trecut. (Agerpres)














Bibliografie

Anexa 1 pct. 3 din Legea nr. 211/2011
Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA) Reviwed Waste
Strategy for England, 2011
Raportul privind starea mediului, ANPM, 2010
Agerpres
www.ziaruldeiasi.ro
www.juridice.ro
www.anpm.ro