Diplomaia Universalist a Braziliei Un sistem de relaii bilaterale

Introducere
Politica extern a Republicii Federnative a Braziliei este o construcie lent i gradual, bazat
pe un mare numr de contacte bilaterale, caracterizate prin diversitate, prezent pe toate cele
cinci continente i exprmat prin legturi mai mult sau mai puin afective cu societile
apropiate prin circumstane politice, economice i culturale, care au ajutat Brazilia n
atingerea interesului su naional.
n lucrarea prezent, ne propunem examinarea componentei universaliste a politicii externe
braziliene, avn ca obiectiv enumerarea liniilor generale ale procesului de dezvoltare a acestei
caracteristici ct i discutarea componentei de selectivitate, aplicat n ultimele decade, ca
metod de proporionarea a instrumentalitii sistemului de relaii bilaterale, care a condus la
concretizarea parteneriatelor strategice ale acestui stat federal.
Prezentarea temei se va face plecnd de la observea practicii universaliste, alturat celei
pacifiste, a diplomaiei braziliene, i nu prin evaluarea punctual a caracteristicilor adoptate
pe regiuni sau state.
1. Parteneriatele strategice ale Braziliei: em busca de um conceito mnimo
Dezvoltarea economic a Braziliei poate fi studiat ca rezultant a ideii de interes naional
nc din perioada anilor 30 i este definit de urmrirea a cinci obiective de baz:
1. Dezvoltarea, la nivel naional, a elementelor de dezvoltare economic n curs de
implementare investiii, pia, tehnologie, energie, credite etc.
2. Participarea internaional n procesele de definire a regulilor care s faciliteze accesul
tuturor statelor la dezvoltare
3. Diversificarea contactelor internaionale, depind perioada de "relaii speciale" cu
Statele Unite ale Americii, adic dobndind autonomie internaional de decizie i
dreptul de a evita alinierile
4. Integrarea eficient n fluxurile economice internaionale
5. Construcia unei prezene internaionale proprii, nealiniate i din ce n ce mai
deconectat de constrngerile ideologice ale momentului, fr a nega scopul
civilizartor occidental.
Astfel, n momentul n care aceste obiective sunt urmrite prin conduita politicii externe,
diplomaia este utilizat ca simplu instrument i sunt uor de observat relaiile universaliste
ale Braziliei stabilite la nivel bilateral pe toate cele cinci continente.
nc de la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, Brazilia se carecterizeaz prin
construcia universalitii, proces ce atinge apogeul n anii 70, prin acumularea unui mare
capital de prestigiu, datorat atingerii unui mare grad de libertate de micare a forei de munc,
utilizat n momente critice. Puternic legat de agilitatea i capacitatea de promovare a
intereselor bilaterale, instrumentalizarea universalitii acioneaz pentru cimentarea
multiplelor relaii internaionale. Dup ncheierea construciei sale, universalitatea Braziliei
ajunge s ating o mare complexitate i densitatea n relaiile cu marile puteri occidentale
SUA, Europa de Vest i Japonia, i i manifest interesul ctre noi zone din Africa, Asia i
orientul Mijlociu.
Fiind neleas ca factor amplificator al libertii diplomatice, construcia universalitii, chiar
de la nceputurile ei, este temperat de o doz crescut de pragmatism, un alt element specific
la practicii diplomatice braziliene, fundamental pentru buna nelegere a Politicii Externe a
Braziliei din secolul XX. Versiune contemporan a realismului n politica extern,
pragmatismul este prezent n istoria brazilian nc din perioada Imperiului, introducnd o
adecvare eficient a intereselor naionale la constrngerie internaionale.
1

Pragmatismul permite astfel compatibilizarea universalitii n curs de realizarea cu
capacitatea concret de articulare, prin operaionalizarea multiplelor relaii bilaterale. nc de
foarte devreme, universalitii i se altur a alt variabil semnificativ, cea a selectivitii,
determinat prin definirea relaiilor prioritare cu anumite state sau regiuni, prin intermediul
diverselor negocieri sau aciuni, cum ar fi rennoirea dialogului i apropierii prin poziii
politice similare, oportuniti de demarare a unor mari proiecte comune i de schimburi

1
CERVO, Amado L. - O desafio internacional: a poltica exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia: EDUNB, 1994, pag. 359
comerciale, meninndu-se mereu continuitatea n implementarea i dezvoltarea acestor
demersuri de orice guvern aflat n funcie
2
.
Universalitatea selectiv rezultat din viziunea pragmatic de formulare i implementare a
Politicii Externe permite alegerea preferenial a partenerilor, ct i o atenie sporit
diplomaiei privilegiate, cu scopul de a atinge obiective politice i economice cu avantaje
concrete comune pentru ambii participani. Astfel, sunt concretizate numeroase Parteneriate
Strategice, bazate pe relaii politice i economice, plecnd de la realiile bilaterale configurate
pe principiul universalitii. Dezvoltarea acestor Parteneriate strategice sunt rezultatul
compatibilizrii tradiiei istorice a Braziliei pentru universalitate cu nevoia aproprierii
selective, ce deschide calea pentru adaptabilitate la oportuniti de ni i la contrngerile
internaionale, care merg mn n mn.
2. Universalitatea selectiv din 1958 i pn astzi
Pentru a putea descrie mai detaliat abordarea politicii externe a Braziliei, aceea de
universalitatea selectiv, trebuie s observm mai atent cele dou componente ale acesteia,
cea a universalitii i cea a selectivittii, din punctul de vedere al manifestrii acestor forme
dinamice ale relaiilor bilaterale, identificn cele dou mari momente ale construciei acesteia.
2. 1. Universalitatea ca soluie salvatoare
Primul moment debuteaz odat cu sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial i se intinde
pn la nceputul anilor 90, consituind instrumentalizarea inerent a unei soluii salvatoare
care este concretizat prin enunarea selectivitii, ca nou abordare a politicii externe
braziliene. Astfel, este creat cadrul de apropiere a relaiilor cu anumite naiuni sau regiuni,
conform hotrrilor aparatelor decizionale din perioada n discuie, fiind luat n cosiderare
dinamica sistemului internaional. Putem lua ca exemplu criza petrolului din 1973, moment n
care relaiile tradiionale nu mai sunt suficiente pentru dezvoltarea statului i cnd deteriorarea
relaiilor politice i economice cu puterea hegemonic impune crearea de alternative care s
garanteze autonomia.
Aceast perioad este plin de exemple de stabilirea a parteneriatelor strategice care s
creasc puterea de negociere, putnd astfel nfrunta, n plan politic i economic, situaii de

2
LESSA, Antnio Carlos. "A estratgia de diversificao de parcerias no contexto do Nacional-desenvolvimentismo (1974-1979)". Revista
Brasileira de Relaes Internacionais, 38(1):24-39 (1995).
mare competitivitate pentru resurse i influen. Brazilia, n aceste momente, se orienteaz
ctre realizarea de proiecte strategice cu parteneri flexibili, care variau de la o tem la alta.
n aceast perioad, prioritar a fost redefinirea politicii externe braziliene, ncercndu-se
anularea "relaiilor speciale" cu SUA, motenire a perioadei Ministrului de Externe Baronul
Rio Branco i continuat pn dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. Oscilnd ntre aliniarea
automat i cea pragmatic, n orientarea relaiilor cu SUA se cutau rspunsuri la problemele
financiare, coemrciale, tehnologice i energetice care mpiedicau dezvoltarea economic
brazilian.
3

Constatndu-se dependena excesiva de SUA i evidenierea pe plan internaional a noilor
actori, Brazilia ncepe s dezvolte parteneriate strategice cu puterile care i-au revenit de pe
urma rzboiului, Europa de Vest i Japonia, politic instrumentalizat n special n perioada
guvernului Kubitschek i pn la lovitura militar din 1964. Cincinalul lui Juscelino
Kubitschek este caracterizat de o major dezvoltare, avnd ca motto: 50 de ani de dezvoltare
n 5, de atragerea de capitaluri strine i de orientarea ctre o Diplomaie a Dezvoltrii.(1956
1964)
4
n relaiile cu SUA este ncheiat Operaiunea Pan-American, care delimiteaz zona
regional de aciune a Braziliei.
5

Guvernul Castelo Branco (1964-1967) ntrerupe pentru o scurt perioad aceast ndepratare
de SUA i gradualele instrumentalizri ale relaiilor cu ali parteneri. ns, curnd, Diplomaia
de Prosperitate din perioada Costa e Silva (1967-1969) reia noua tradiie, ns n cu totul ali
termeni, datorai noii situaii internaionale, dect n perioada lui Jnio Quadros i Joo
Goulart, cea a Diplomaiei Extrene Independente (1961 1964).
Putem astfel rezuma faptul c n perioada Diplomaiei Externe Independente, n urma analizei
discursurilor, se observ o evident deschidere a Braziliei ctre noi zone printre care
enumerm Africa i Europa Central i de Est
6
. Aceast perioad este urmat de cea a
rentoarcerii ctre SUA, pentru un scurt timp, iar ulterior Brazilia i definete cu claritate
strategia sa de termen lung, prin care i revendic dreptul la revendicare i revizuire a
politicii sale externe, aspirnd la o identitate naional proprie, descriindu-se ca o putere

3
Ver, dentre outros, BANDEIRA, L. A. Moniz. A rivalidade emergente, Op. Cit.
4
MALAN, Pedro S. As relaes econmicas internacionais do Brasil (1945-1964). In: FAUSTO, Boris (org.).Histria Geral da Civilizao
Brasileira. So Paulo: DIFEL, vol. 11, p. 51-106.
5
SILVA, Alexandra de Mello. A Poltica Externa de JK: a Operao Pan-Americana. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC, mimeo,
1992.
6
SARAIVA, Jos Flvio S. Do silncio afirmao: as relaes do Brasil com a frica. In: CERVO, Amado L. (org.). Op. Cit. ; sobretudo,
do mesmo autor, O lugar da frica, Op. Cit.
emergent capitalist, n expansiune. Este observat deasemenea i atitudinea de relativ
confruntare cu puterea hegeminic ct i solidaritatea cu revendicrile Lumii a Treia. Politica
Extern a aceste perioade urmrete constant mrirea zonei de interes extern, devenind astfel
un instrument al expansiunii economice a Braziliei, neinfluenat de sfera politic i
ideologic. Relaiile cu SUA prezint numeroase puncte de tensiune, atingnd apogeul n
perioada guvernrii Mdici (1969 1974).
7

n perioada guvernului Geisel (1974 1979) se poate remarca dezlipirea definitiv a Braziliei
de axa de constrngere creia i se supunea. Dovezile clare de deteriorare a relaiilor cu
America de Nord ncurajeaz construcia legturilor internaionale diversificate, favorizat i
de politica geiselian de dezvoltare naional, instrumentalizat prin obiective prestabilite,
ateptri comune cu partenerii alei i linii de aciune definite. Este trasat astfel construcia
unei prezene internaionale proprii, necondiionat de hegemon, avndu-se n vedere sporirea
influenei Braziliei n luarea deciziilor care o afecteaz direct, la nivel global, i de a face fa
situaiilor de vulnerabilitate datorate dependenei crescute de factori externi. n acest cincinal,
Brazilia i consolideaz direciile de cooperare cu Europa de Vest, i reafirm legturile cu
Japonia i se ndeprteaz de relaiile exclusive, n special cele cu Israelul i Africa de Sud
care mpiedic o mai bun instrumentalizare a relaiilor cu Orientul Mijlociu i Africa
Neagr.
Decada anilor 80 este punctul n care politica extern a Braziliei atinge o maxim sofsticare
conceptual n construcia parteneriatelor, exemplificat prin coaliii cu state subdezvoltate n
cadrul conferinelor multilaterale aspura comerului internaional, i n jurul liberalizrii
accesului la tiin i tehhologie, factori ce atrag dezvoltarea statelor. De-a lungul aceste
perioade, Brazilia i impune clar abordarea universalist a politicii sale externe, este vizibil
internaional ca partener multimateral, ampla sa participare n diferite situaii fiind datorat n
principal multitudinii de relaii bilaterale de care dispune. Astfel, este prezent att din punct
de vedere politic, ct i economic, n colaborrile cu rile africane recent eliberate, rile
arabe, rile Americii Latine, att n statele n curs de dezvoltare ct i n cele subdezvoltate
dar i alturi de marile puteri ca Europa de Vest i Japonia.
Aceast capacitate de cooperare multilateral este deasemenea folosit ca i capital de
intermediere, garantat de tradiia sa diplomatic caracterizat prin caracterul pacifist, n

7
BANDEIRA, L. A. Moniz. Continuidade e mudana na Poltica Externa Brasileira. Revista Brasileira de Poltica Internacional , 29(115-
116):91-110 (1986), p. 91-92.
continu cutare de negocieri convenabile pentru toi actorii implicai, protectoare a
autodeterminrii statelor i a neinterveniilor ct i a dreptului internaional.
2.1.1. Dimensiunea european
Este cel mai prezent, vizibil i ciclic dintre conceptele de parteneriate strategice din istoria
politicii externe a Braziliei. Aceast predispoziie spre Europa este motivat de factorii de
apropriere existeni ntre aceast zon i Brazilia, caracterizai printr-o regularizare a relaiilor,
astfel, n ficare situaie n care Brazilia a cutat alternative politice sau economice relaiilor
sale cu SUA, a nclinat spre alegerea Europei de Vest iar rspunsul a fost mereu unul pozitiv.
Putem concluziona astfel existena unei puternice dimensiuni europeane n diplomaia
brazilian.
8

Se mai observ i faptul c dimensiunea european este multi-orientat i ascunde mari
diferene de percepie aspra posibilitilor concrete de ctig de pe urma relaiei cu diferitele
state din Europa de Vest. Se pot defini astfel trei linii care caracterizeaz cele mai bine
relaiile Braziliei cu statele din regiune. Este necesar s menionm i faptul c aceste linii se
adapteaz la contextul momentului istoric ns ramn nealterate n esena lor de-a lungul
perioadei de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i pn n anii 90. Unele relaii se pot
deplasa de pe o linie ctre alta, n funcie de conjunctur iar acestea sunt urmtoarele:
a) Linia Sentimental Brazilia cu Spania i Portugalia. O relaie caracterizat de
simpatia dintre aceste state i Brazilia, de identitatea cultural incipient i de numrul
mare de imigrani dintr-o regiune ctre cealalt;
b) Linia instrumental Brazilia cu Italia i Germania. O relaie caracterizat de simpatia
structural ntre aceste state, de prezena imigranilor influeni economic, fiind o linie
prin care sunt realizate interesele brazilienilor n Europa de Vest. Putem deasemenea
afirma faptul c relaiile Braziliei cu Europa de Vest sunt instrumentalizate numai
dac sunt analizate prin prisma relaiilor cu statele mai sus menionate;
c) Linia de conflict limiteaz din punct de vedere structural relaiile Braziliei cu
proiectul de integrare european, ce ngrdesc ambiiile comerciale ale rii, att pe
plan regional ct i multilateral;

8
A propsito, ver LESSA, Antnio Carlos M. Brasil, Estados Unidos e Europa Ocidental no contexto do nacional-desenvolvimentismo:
estratgias de diversificao de parcerias (1974-1979). Braslia: Universidade de Braslia, dissertao de mestrado, 118 p., 1994.
d) Linia indiferenei relaiile bilaterale care nici nu limiteaz dar nici nu ncurajeaz
parteneriatele strategice i aici putem meniona relaiile Braziliei cu Statele
Scandinave, Belgia, Olanda, Marea Britanie i Frana.
2.2. Selectivitatea
nceputul celei de-a doua perioade ncepe odat cu finalul lumii bipolare i se continu pn
n prezent. n Brazilia, schimbarea dimensiunii de calitate este direct proporional cu
transformrile din ordinea internaional, fiind schimbat centrul relaiilor internaionale.
Logica politico-militar i ideologic este nlocuit cu logica economic, definit prin
competiia pentru cucerirea noilor piee i spaii pe plan mondial.
9

Astfel, Brazilia este confruntat cu o diproporionalitate ntre universalitatea intereselor sale i
lipsa de fonduri disponibile pentru a o realiza. n urma acestui fapt, Brazilia se orienteaz
ctre meninerea opiunilor internaionale deschise i n acelai timp ctre modernizarea
politic i economic, prin crearea unui model de integrare a fluzurilor internaionale, deci noi
parteneriate strategice i o formulare a agendei sale internaionale. Aciunea sa se
materializeaz prin stabilizare economic, fiind promovate valorile democraiei
reprezentative, prin respectarea drepturilor umane, prin conservarea resurselor ambientale i a
politicii de sustenabilitate, facilitarea accesului la noi piee, tehnologii, investiii, cooperare
extern, etc. Noile direcii i confer compatibilitatea cu interesele imediate i internaionale
ale naiunii, astfel putnd solicita un loc permanent n Consiliul de Securitate al Naiunilor
Unite sau alte organizaii multilaterale politice i economice.
Ca i efect, universalismul selectiv nu anuleaz vechea abordare a intereselor naionale
realizabil prin colaborrile cu un mare numr de actori internaionali naiuni, organizaii
internaionale, prouecte de intergarre regional, ci prin parteneriate strategice cu ctiguri
substaniale pe scena internaional.
Rapida transformare a politicii externe a Braziliei nu reprezint o ruptur. Din contr, noile
teme de pe agenda internaional ca drepturile omului, mediul-ambient, demografia i
fluxurile de imigrani, securitatea, narcotraficul, terorismul transnaional, restriciile de acces

9
Ver LAFER, Celso & FONSECA Jnior, Gelson. Questes para a diplomacia no Contexto Internacional das Polaridades Indefinidas (notas
analticas e algumas sugestes). In: FONSECA Jnior, Gelson & CASTRO, Srgio Henrique Nabuco de (orgs.). Temas de Poltica Externa
Brasileira II. Braslia/So Paulo: FUNAG/Paz e Terra, 1994, vol. 1, p. 49-77.
la tehnologie, etc. determin, nc din anii 80, dezvoltarea de aliane operaionale n forumuri
multilaterale pentru a negocia noi regimuri regulatorii internaionale.
Sunt dezvoltatea urmtoarele direcii geografice de aciune:
a) Direcia regional Carcas Buenos Aires bazat pe ntrirea relaiilor cu statele
vecine, membrii ai MERCOSUL, pentru atragerea fluxurilor economice internaionale
prin integrare regional;
10

b) Direcia nord-american cu centrul n Washington ce vizeaz integrarea economic
cu SUA, Canada i mexic. Relaia cu SUA se reia ntr-un moment de relaxare, cnd
este dezvoltat o agend pozitiv bilateral comun, stabilindu-se i noi linii de
cooperare politic;
c) Direcia european cu centrul n Berlin care conine relaiile cu UE dar i cu statele
din Europa de Vest. Se ncearc o stabilizare a relaiilor cu UE dar sunt dezvoltate cele
bilaterale.
d) Direcia Pacificului cu centrul la Tokyo vizeaz ntrirea cooperrii economice i
tiinifice/tehnologice cu Japonia i crearea de relaii cu statele din regiune Coreea de
Sud, Taiwan, Singapore, Thailanda etc.
11

e) Direcia puterilor regionale multicentrata n Peking-Moscova-New Delhi-Pretoria
bazat pe politici i niveluri de cooperare diferite (BRICS).
Relaiile cu Republica Popular Chinez sunt orientate ctre sectoarele de
infrastructur, energie, materii prime, industrie grea.
Relaiile cu India sunt favorizate de cooperarea politic n forurile multilaterale, n
special asupra reglementrii comerului internaional, fiind ateptat o potenial
cooperare tiinific i tehnologic.
Relaiile cu Rusia promit linii de cooperare economic, tiinific i tehnologic,
bazat pe tehnologii de vrf i energie.
12


10
Argentina, GUIMARES, Samuel P. (org.). Brasil e Venezuela: esperanas e determinao na virada do sculo. Braslia: FUNAG/IPRI,
1995, 225 p.
11
Mantm-se, de fato, uma parceria muito importante com o Japo, calcada sobre laos histricos de vulto, profundamente dinamizada pela
presena de comunidades de origem: o Brasil abriga mais de um milho de habitantes de origem nipnica, ao tempo em que mais de 150 mil
brasileiros ganham a vida no Japo.
12
HIRST, Mnica & PINHEIRO, Letcia. A poltica externa do Brasil em dois tempos. Revista Brasileira de Poltica Internacional, 38(1):5-
23 (1995).
Relaiile cu Africa de Sud, dezvoltate datorit vecintii naturale atlantice, viznd
securitatea i cooperarea n investiiile reciproce n exploatarea minereurilor i
creterea animalelor.
13

3. Universalitatea ca circumstan - concluzii

3. A universalidade como circunstncia guisa de concluso
A universalidade, a credibilidade poltica, a expressividade econmica, a capacidade de
atrao cultural, patrimnio longamente consolidado ao longo da histria da poltica
exterior do Brasil, permitiram a preparao da nao para atuar como ator global, papel
protagnico que permite a veiculao de seu escopo civilizacional e de sua "viso de
mundo". Este papel, paulatinamente ensaiado ao longo das ltimas dcadas, consagra
justamente o "mundo" como seu cenrio, e estabelece como suas falas diuturnas "um
mundo a ganhar, o mundo a fazer".
O advento do universalismo seletivo, em suas duas vertentes histricas, identificadas
com tempos distintos (como vlvula de escape e como qualificao da insero
internacional), uma estratgia para fazer sobreviver a universalidade como princpio,
conferindo-lhe instrumentalidade para a obteno de recursos do meio internacional
(sejam insumos para os projetos de desenvolvimento, sejam maiores margens de
autonomia). Tal processo se reveste de transcendncia estratgica na dcada de
noventa, quando os altos nveis de plasticidade da cena internacional permitem o
rearranjo das configuraes tradicionais do poder mundial e a tomada de posies mais
vantajosas (ou menos prejudicadas) para pases intermedirios como o Brasil.
Sob este ngulo, portanto, a seletividade no pode ser confundida como auto-limitao
da presena internacional, perda de lugares ou posies, mas como estratgia de
racionalizao dos contatos bilaterais que efetivamente permitiro minorar os custos
polticos e econmicos necessrios para contornar os constrangimentos internacionais da
hora e galgar posies de relativo conforto para a realizao do interesse nacional
A seletividade, ao proporcionar instrumentalidade ao universalismo, renova-lhe a
permanncia no rol dos princpios e valores que orientam a Poltica Exterior, conferindo-
lhe o revestimento de preponderncia para a insero internacional do pas
contemporneo, expresso em sua perene orao para o futuro: enfim, o mundo como
vocao, a universalidade como circunstncia.



13
GUIMARES, Samuel P. (org.). Brasil e frica do Sul: riscos e oportunidades no tumulto da globalizao. Braslia: FUNAG/IPRI, 1996,
896 p.