Tema 5.

Procesul bugetar i bugetul de stat

5.1. Noiunea de proces bugetar.
5.2. Caracteristica fazelor procesului bugetar n Republica oldo!a.
5.". #rganizarea procesului bugetar n diferite state ale lumii.
5.$. %efiniia& coninutul i funciile bugetului de stat.
5.5. Rolul bugetului n !iaa economic' a statului.
5.(. Principiile bugetare n Republica oldo!a.
5.). *istemul bugetar n Republica oldo!a.
5.+. ,egea lui -..agner i aplicarea ei la etapa actual'.
1. Noiunea de proces bugetar.
Procesul bugetar este procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin' cu aprobarea d'rii de seam' despre
e/ecutarea lui pentru anul bugetar respecti!. Procesul bugetar este un proces decizional& democratic& preponderent
politic& continuu& ciclic i de larg impact public la ni!el macro i micro0& care se manifest' att pe plan economic ct
i social.
Procesul bugetar cuprinde acti!it'ile pri!ind1
a2 elaborarea proiectului de buget3
b2 aprobarea acestuia3
c2 e/ecuia bugetului3
d2 nc4eierea i aprobarea coninutului de e/ecuie bugetar'3
e2 controlul bugetar.
%e la o ar' la alta coninutul procesului bugetar prezint' anumite diferenieri n dependen' de structura
sistemului bugetar& dar are i multe elemente comune.
Figura 5.1. Rolul Guvernului i Parlamentului n cadrul procesului bugetar
%e regul'& n 'rile #rganizaiei pentru Cooperare i %ez!oltare 5conomic' 6#C%52 procesul sau procedura
bugetar' conine cinci etape (fig. 5.1).
,a prima etapa e/ecuti!ul 67u!emul2 elaboreaz' proiectul de buget i l pre0zint' legislati!ului
6Parlamentului2. -cest proces& de regul'& presupune doi pai1 inisterul 8inanelor elaboreaz' proiectul de buget
fundamentat pe orient'rile bugetare e/primate de gu!ern. 9n continuare& proiectul de buget este aprobat de Cabinetul
de initri& dup' care proiectul legii bugetare anuale este prezentat legislati!ului& pentru ca acesta e!entual s'0l
amendeze i s'0l aprobe.
,a etapa a doua, cea a e/amin'rii parlamentare& proiectul legii bugetare este discutat n comisiile parlamentare&
care pot propune amendamente. %up' adop0tarea acestora& n edina plenar'& Parlamentul adopt' ,egea bugetar'.
5/ecuti!ul este in!estit& astfel& cu autoritate legal' de a obine !enituri. -probarea oficial' a planului de c4eltuieli
nseamn' c' o mare parte din c4eltuielile bugetare este plafonat' n mod legal i nu se permite dep'irea limitelor
aprobate.
Etapa a treia reprezint' implementarea bugetului aprobat& aplicarea ,egii bugetare fiind asigurat' de e/ecuti!
i : sau ageniile gu!ernamentale. 9n acest scop& un ser!iciu bugetar central 6care face parte din inisterul
8inanelor2 supra!eg4eaz' implementarea bugetului i ntocmete periodic rapoarte pri!ind e/ecutarea bugetului&
folosind un sistem contabil bine pus la punct. 5/ecuti!ul poate fi abilitat s' modifice ,egea bugetar' anual' n
situaii de urgen'& inclusi! dac' sunt nregistrate de!ieri considerabile n cadrul macroeconomic iniial.
5tapa a patra include controlul parlamentar al implement'rii ,egii bugetare. -cesta poate fi efectuat pe
parcursul e/ecut'rii bugetului& dar& n special& dup' nc4eierea anului fiscal. Controlul parlamentar se bazeaz' pe
5tapa 2. -probarea bugetului anual
5tapa $. Controlul e/ecut'rii
bugetului
5tapa 1. 5laborarea bugetului 6cadrul
macroeconomic& strategia i priorit'ile
de politic' bugetar'& pre!iziuni bugetare
detaliate2
5tapa ". 5/ecutarea bugetului
6colectarea !eniturilor i efectuarea
c4eltuielilor2 i ntocmirea rapoartelor
pentru utilizare intern' i pentru
Parlament
5tapa 5. -uditul independent
P-R,-5NT;,
7;.5RN;,
rapoartele furnizate de e/ecuti!. 5ste de competena Parlamentului s' specifice coninutul i perioada de timp a
acestor rapoarte& care pot conine att informaie financiar'& ct i nefinanciar'.
Etapa final const' n !erificarea conturilor financiare de un organ independent de control extern. -cesta poate fi
ns'rcinat s' e!alueze rezultatele ,egii bugetare anuale prin prisma eficienei& eficacit'ii i spiritului de economie.
8azele enumerate ale procesului bugetar se desf'oar' corespunz'tor cadrului legislati! i administrati!
instituional e/istent& n funcie de gradul de democratizare i de ni!elul dez!olt'rii economice. <ndiferent de
acestea& procesul bugetar se caracterizeaz' prin anumite tr's'turi comune i anume1
12 este un proces de decizie& deoarece autorit'ile competente iau decizia cu pri!ire la alocarea resurselor
publice3
22 este un proces politic& datorit' faptului c' deciziile pri!ind alocarea resurselor snt determinate de
gndirea doctrinar' i interesele politice ale formaiunii aflate la putere3
"2 este un proces comple/ ce !izeaz' un num'r foarte mare de participani cu multiple i di!erse
probleme3
$2 este un proces ciclic& ce se deruleaz' ntr0o perioad' calendaristic' bine determinat'& dup' care
procesul se reia.
2. Caracteristica a!elor procesului bugetar n Republica "oldova.
,egea bugetar' anual' este legea anual' prin care Parlamentul aprob' bugetul de stat& care cuprinde sursele
de !enituri i destinaia c4eltuielilor pentru un an bugetar.
Procedura de elaborare a proiectului bugetului de stat re!ine puterii e/ecuti!e a statului& reprezentat' de
7u!ern. 9n cadrul 7u!ernului& responsabilitatea nemi=locit' pri!ind elaborarea proiectului bugetului de stat re!ine
inisterului 8inanelor. ,a elaborarea proiectului de buget inisterul 8inanelor reiese din1
0 scopurile bugetului de stat3
0 sursele de !enituri i destinaia c4eltuielilor3
0 propunerile de c4eltuieli detaliate ale autorit'ilor publice3
0 propunerile de !enituri ale autorit'ilor administraiei publice locale3
0 propunerile pri!ind finanarea deficitului bugetar& dac' c4eltuielile dep'esc !eniturile3
0 propunerile pri!ind utilizarea e/cedentului bugetar& dac' !eniturile dep'esc c4eltuielile.
Figura 5.2. Procesul de elaborare a bugetului de stat
Procedura elabor'rii proiectului de buget reprezentat' n figura 5.2 se desf'oar' n termene prestabilite de
legislaie i este urm'toarea1
<. 7u!ernul prezint' inisterului 8inanelor datele economice de baz' necesare pentru elaborarea proiectului
>ugetului de stat. 9n acelai timp& >anca Naional' a oldo!ei 6>N2 prezint' indicatorii care caracterizeaz'
Procedura de elaborare a Bugetului de stat
Proiectul Legii bugetare anuale
care cuprinde i anexele
pentru aprobare
GUVERNUL
Datele economice
de baz necesare
pentru elaborarea
proiectului
Bugetului
de stat
inisterul !inan"elor
Estimrile
priliminare
de #enituri i
c$eltuieli
%adrul bugetar
pe termen
mediu
&&
&
P'n la data de ( maii
Norme
metodologice
re)eritoare la
elaborarea
Proiectului
Bugetului de
stat
Propuneri
de buget
*utorit"ile publice
Prognoza
balan"ei de pl"i+
a creditelor+ a
obliga"iunilor
externe
i a altor
indicatori
de politic
monetar,creditar
a statului
BN
&&&
&V
V
V&
&
politica monetar0creditar' a statului3
<<. 9n baza datelor prezentate de 7u!ern i >N& inisterul 8inanelor elaboreaz' estim'rile de !enituri i
c4eltuieli bugetare3
<<<. Pornind de la estim'rile inisterului 8inanelor& 7u!ernul formuleaz' anual obiecti!ele politicii bugetar0
fiscale pe anul bugetar urm'tor i pe cel puin 2 ani ulteriori i cadrul de resurse i de c4eltuieli publice pe anii
respecti!i& inclusi! limitele de c4eltuieli pe autorit'i ale administraiei publice centrale3
<.. Pornind de la coninutul procedurii anterioare& inisterul 8inanelor elaboreaz' i emite pentru
autorit'ile publice note metodologice pri!ind elaborarea proiectului >ugetului de stat3
.. 9n baza normelor metodologice referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat emise de inisterul
8inanelor& autorit'ile publice prezint' inisterului 8inantelor propuneri de buget.
inisterul 8inantelor e/amineaz' propunerile de buget ale autorit'ilor publice i decide asupra p'rii de
!enituri i p'rii de c4eltuieli bugetului pentru anul !iitor.
%eciziile inisterului 8inanelor referitoare la !eniturile i c4eltuielile bugetului pentru anul !iitor se
e/amineaz' mpreun' cu autorit'ile publice.
%ezacordurile dintre autorit'ile publice i inisterul 8inanelor sunt soluionate n ultim' instan' de
7u!ern.
.<. %up' dep'irea procedurilor anterioare& inisterul 8inanelor elaboreaz' proiectul ,egii bugetare
anuale care cuprinde ane/ele i l prezint' 7u!ernului mpreun' cu nota e/plicati!'.
7u!ernul e/amineaz' proiectul ,egii bugetare anuale i nota e/plicati!'& includerea amendamentelor& dac'
acestea e/ist'& 7u!ernul aprob' proiectul ,egii bugetare anuale.
%atele economice de baz' pentru elaborarea proiectului de buget1
0 prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar !iitor 6elaborat' i prezentat' de inisterul
5conomiei i Comerului23
0 prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigur'rilor sociale de stat 6elaborat' i prezentat' de
inisterul Proteciei *ociale& 8amiliei i Copilului23
0 prognoza indicatorilor fondurilor asigur'rilor obligatorii de asisten' medical' 6elaborat' i prezentat' de
inisterul *'n't'ii2.
Propunerile de buget ale autorit'ilor publice& structura i coninutul c'rora se determin' de inisterul
8inanelor& includ1
a2 !eniturile i c4eltuielile realizate n anul bugetar precedent3
b2 !eniturile i c4eltuielile estimate pentru anul bugetar curent3
c2 !eniturile i c4eltuielile estimate pentru anul bugetar !iitor3
d2 !eniturile i c4eltuielile estimate pentru cel puin un an dup' anul bugetar !iitor3
e2 =ustific'rile cerinelor referitoare la estim'rile preliminare de !enituri i limitele de c4eltueili i ale
rezultatelor estimate ale programelor incluse n aceste cerine.
%up' parcurgerea etapelor enumerate inisterul 8inanelor elaboreaz' proiectul legii bugetare anuale& care
cuprinde ane/ele& i l prezint' gu!ernului mpreun' cu nota e/plicati!'.
-ne/ele proiectului legii bugetare anuale includ1
a2 !eniturile i c4eltuielile estimate pentru anul bugetar !iitor3
b2 date adiionale& pre!'zute de legea bugetar' anual'.
Nota e/plicati!' la proiectul legii bugetare anuale include urm'toarele strategii ale 7u!ernului1
12 strategiile de dez!oltare social' i economic'3
22 strategiile politicii bugetar0fiscale3
"2 strategiile datoriei de stat3
$2 strategiile de spri=in financiar3
52 strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele ;-T.
-probarea proiectului legii bugetare anuale este efectuat' de 7u!ern i Parlament.
7u!ernul e/amineaz' proiectul legii bugetare anuale i nota e/plicati!'. ,a solicitarea 7u!ernului&
inisterul 8inanelor prezint' informaii sau e/plicaii adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la
nota e/plicati!'.
7u!ernul stabilete procedura de apelare de c'tre autorit'ile publice a proectului legii bugetare anuale i a
notei e/plicati!e. %up' aceasta& 7u!ernul aprob' proiectul legii bugetare anuale.
7u!ernul prezint' Parlamentului pn' la 1 octombrie a fiec'rui an proiectul legii bugetare anuale. -cest
proiect este e/aminat de Curtea de Conturi& care prezint' Parlamentului un a!iz la data stabilit' de acesta.
Comisiile permanente ale Parlamentului e/amineaz' proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de
Parlament.
,a data stabilit' de Parlament& comisiile permanente prezint' a!izele la proiectul legii bugetare anuale
comisiei pentru buget i finane.
9n baza a!izelor comisiilor permanente i a propriei sale e/amin'ri& Comisia pentru buget i finane
ntocmete raportul i lista recomand'rilor asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint' Parlamentului la
data stabilit' de acesta.
Parlamentul e/amineaz' proiectul legii bugetare anuale& de regul'& n trei lecturi.
9n decursul primei lecturi& Parlamentul audiaz' raportul 7u!ernului i coraportul Comisiei pentru buget i
finane asupra proiectului legii bugetare anuale i e/amineaz'1
12 direciile principale ale politicii bugetar ? fiscale3
22 concepiile de baz' ale proectului.
Parlamentul aprob' n prima lectur'& proectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i
finane pentru preg'tirea de e/aminare n a doua lectur'.
9n caz de respingere& Parlamentul stabilete un termen pentru mbun't'ire i prezentare repetat' a
proiectului legii bugetare anuale n prima lectur'.
9n decursul lecturii a doua& Parlamentul la prezentarea Comisiei pentru buget i finane& e/amineaz'1
a2 !eniturile estimate sub form' de calcule i structura lor3
b2 c4eltuielile estimate& structura i destinaia lor3
c2 deficitul sau e/cedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob' n a doua lectur' proiectul legii bugetare anuale i l remite comisiei pentru buget i
finane pentru preg'tirea de e/aminare n a treia lectur'.
9n caz de respingere& Parlamentul stabilete un termen pentru mbun't'ire i prezentare repetat' a
proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur'.
9n decursul lecturii a treia& Parlamentul la prezentarea comisiei pentru buget i finane1
a2 e/amineaz' alocaiile detaliate pentru autorit'ile publice3
b2 stabilete alocaiile care !or fi finanate n mod prioritar3
c2 e/amineaz' alte detalieri din legea bugetar' anual'.
Pn' la 5 decembrie a fiec'rui an& Parlamentul adopt' legea bugetar' anual'.
5/ecutarea bugetului de stat nseamn' ncasarea integral' i n termenele legale a tuturor impozitelor&
ta/elor i a altor !enituri publice i efectuarea c4eltueililor publice n corespundere deplin' cu destinaiile stabilite.
Responsabilitatea pentru e/ecutarea bugetului de stat re!ine 7u!ernului. 5/ecuia bugetului are loc pe o
perioad' de un an i const' n realizarea pe de o parte a !enituirlor pre!'zute n bugetul de stat i pe de alt' parte a
c4eltuielilor aprobate. 5/ecutarea efecti!' a bugetului este precedat' de repartizarea lunar' a !eniturilor i
c4eltuielilor.
Figura 5.#. Procesul de reparti!are lunar$ a veniturilor i c%eltuielilor
9n termen de 1@ zile dup' adoptarea ,egii bugetare anuale& inisterul 8inanelor1
0 solicit' de la autorit'ile publice centrale planurile de finanare a acestora& precum i a instituiilor
subordonate3
0 ntocmete repartiz'ri lunare ale !eniturilor pre!'zute de ,egea bugetar' anual' i de alte acte legislati!e.
9n termen de $5 de zile dup' publicarea ,egii bugetare anuale& inisterul 8inanelor aprob' repartizarea
lunar' a !eniturilor i c4eltuielilor >ugetului de stat conform Clasificaiei bugetare. Nici o autoritate public' nu
poate efectua c4eltuieli f'r' autorizaia semnat' de ministrul finanelor sau de persoana autorizat' din inisterul
8inanelor.
%erularea flu/urilor bugetare de ncas'ri 6!enituri2 i de pl'i 6c4eltuieli2 n cadrul sistemului bugetar i
efectuarea operaiunilor respecti!e& fie prin !iramente& fie n numerar& constituie o component' a acti!it'ii bugetare
denumit' e/ecutarea de cas' a bugetului. -ceasta se realizeaz' prin Trezoreria de *tat i prin sistemul bancar.
9ntotdeauna pre!ederile pri!ind !eniturile snt considerate ca fiind sarcini minime& iar cele pentru c4eltuieli
ca ma/ime.
9ntregul proces bugetar i cu deosebire e/ecutarea bugetului implic' e/ercitarea controlului& 9ncepand cu
!erificarea realit'ii informaiilor folosite n fundamentarea pre!ederilor nscrise n proiectul de buget i terminnd
cu asigurarea !eridicit'ii costului de e/ecutare bugetar'.
Raportarea e/ecut'rii bugetului de stat1
1. inisterul 8inanelor raporteaz' lunar 7u!ernului despre e/ecutarea >ugetului de stat n anul de
e/erciiu3
2. Cel puin o dat' n cursul anului bugetar& 7u!ernul informeaz' Parlamentul despre stadiul e/ecut'rii
>ugetului de stat3
". inisterul 8inanelor ntocmete raportul anual despre e/ecutarea bugetului de stat i pn' la data de
nti mai a anului imediat urm'tor anului de gestiune& l prezint' 7u!ernului spre e/aminare i aprobare& iar
7u!ernul dup' aprobare l prezint' pn' la data de nti iunie Parlamentului.
Repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor
Legea bugetar anual
-n (. zile dup
acordare
inisterul !inan"elor
-n /0 de zile
dup publicare
1olicit de la
autorit"ile
publice centrale
planurile de
)inan"are a
acestora
*prob
repartizarea
lunar a
Veniturilor i
c$eltuielilor
Bugetului de
stat con)orm
%lasi)ica"iei
bugetare
$. Raportul despre e/ecutarea bugetului de stat pe anul de gestiune se e/amineaz' i se aprob' de c'tre
Parlament pn' la data de 15 iulie3
5. %up' aprobarea de c'tre Parlament& raportul despre e/ecutarea bugetului de stat se public' n
onitorul #ficial al Republicii oldo!a.
#. &rgani!area procesului bugetar n dierite state ale lumii.
'. (einiia) coninutul i unciile bugetului de stat.
%espre apariia bugetului n cadrul finanelor publice din statele moderne& n literatura de specialitate s0a
susinut c' atAt noiunile de BbugetB cAt i de Bproces bugetarB au ap'rut n -nglia de unde au fost preluate de
francezi la nceputul sec. al C<C0lea. %in punct de !edere etimologic cu!Antul buget pro!ine din e/presiile BbougeB
i BbougetteB care n limba francez' nsemnau o pungu' sau un s'cule. 9n limba englez'& prin cu!Antul BbudgetB se
nelegea punga 6mapa2 n care erau aduse la parlament documentele referitoare la situaia !eniturilor i c4eltuielilor
statului. ;n astfel de document a fost ntocmit pentru prima dat' n -nglia& la nceputul secolului al C<<<0lea 612152.
%intre primele reglement'ri =uridice care au oficializat e/presia de buget& este citat cu preferin' un decret
lege francez din 1+(2 referitor la contabilitatea public'& ale c'rui dispoziii au precizat c' Bbugetul este actul prin
care sunt pre!'zute i autorizate c4eltuielile i !eniturile statului pentru o perioad' determinat'B.
>ugetul de stat este o categorie fundamental' a tiinei finanelor& la definiia c'reia concureaz' o abordare
=uridic' i alta economic'.
*ub aspect =uridic& bugetul reprezint' un act prin care sunt pre!'zute i autorizate !eniturile i c4eltuielile
anuale ale statului. 8iind un document ce necesit' autorizarea prealabil' a puterii legislati!e& bugetul de stat are
caracter obligatoriu.
-bordarea economic' a conceptului de buget subliniaz' corelaiile macroeconomice& n special leg'tura cu
ni!elul i e!oluia produsului intern brut.
>ugetul de stat e/prim' relaiile economice de natur' b'neasc' ce iau natere n procesul repartiz'rii P<>& n
conformitate ci obiecti!ele politicii economice& sociale i financiare ale fiec'rei perioade.
9n teoria i practica bugetar' se pot e!idenia mai multe puncte de !edere pri!ind definiia noiunii de
buget1
bugetul ca !erig' de baz' central' a sistemului financiar prin care ntre stat i di!erse persoane =uridice i fizice
se formeaz' relaii de repartiie& prin care se formeaz' cel mai important fond financiar al statului necesar acti!it'ii
economice i sociale la ni!elul unui an calendaristic3
bugetul ca principalul plan financiar anual ap'rat ca urmare a aprob'rii sale de c'tre Parlament& dobAndindu0se
caracter de lege pri!ind c4eltuielile i !eniturile statului.
9n legislaia Republicii oldo!a noiunea de >uget de stat nu este definit' ntr0un mod e/plicit& dei n
,egea pri!ind sistemul bugetar i procesul bugetar 6Titlul <& articolul 12 ntlnim o definiie administrati!' simpl'
pentru noiunea de ,ege bugetar' anual'& aceasta nsemnnd legea anual' prin care Parlamentul aprob' >ugetul de stat&
care cuprinde sursele de !enituri i destinaia c4eltuielilor pentru un an bugetar.
>ugetul de stat este1
0 ;n plan dup' care 7u!ernul c4eltuie banii publici. Ce acti!it'i !or fi finanateD Ct de mult trebuie s' se
c4eltuiasc' pentru ap'rarea naional'& =ustiie& meninerea ordinii publice i securitatea naional'& n!''mnt& tiin' i
ino!are& cultur'& asigurarea i asistena social'D R'spunsurile la aceste ntreb'ri pot fi aflate analiznd bugetul de
stat3
0 ;n plan al modului n care 7u!ernul !a finana acti!it'ile sale. Ct de multe !enituri trebuie s' genereze
7u!ernul prin intermediul ta/elor& impozitul pe !enit& ta/a pe !aloarea adaugat'& accize& contribuii la bugetul
asigur'rilor sociale de stat& primele de asigurare obligatorie de asisten' medical' etc.D
0 ;n plan pentru mprumuturile publice sau ramburs'rile de mprumuturi. %ac' !eniturile sunt mai mari
dect c4eltuielile& 7u!ernul !a a!ea de gestionat un e/cedent bugetar. -tunci cnd este nregistrat un e/cedent bugetar&
7u!ernul poate reduce datoria public' 0 banii pe care i are mprumutai de la cet'enii Republicii oldo!a i din
surse financiare e/terne3
0 ;n instrument:mecanism care influenteaz' economia naional'. ;nele categorii de c4eltuieli publice 0
cum sunt cele pentru educaie& tiin' i ino!are ?se fac n sperana c' acestea !or spori producti!itatea i !or genra
!enituri n !iitor. Pe de alt' parte& impozitele i ta/ele reduc !eniturile& l'snd cet'enii cu mai puini bani pentru a fi
c4eltuii& fiind afectat consumul 6cererea de bunuri i ser!icii2. %ac' cererea de bunuri scade& !or a!ea de pierdut
produc'torii de bunuri i ser!icii. Prin urmare& !a fi afectat' creterea economic'3
0 ;n instrument:mecanism influenat de economia naional'. -tunci cnd economia este n
decline& cet'enii ctig' mai puin. 9n aceste circumstane !eniturile !or sc'dea& iar bugetul se !a
confrunta cu un deficit bugetar n cretere3
0 # dare de seam' prin care bugetul raporteaz' despre modul de c4eltuire a acestor bani de
c'tre 7u!ern i despre finanarea acestor c4eltuieli.
>ugetul public cuprinde toate !eniturile i c4eltuielile de natur' public' ale unui stat.
>ugetul public urm'rete s' realizeze urm'toarele dou' obiective distincte& dar la fel de
importante.
Primul este s' ofere o masur' financiar' a c4eltuielilor i !eniturilor publice& a deficitelor
fondurilor bugetare& a ni!elului de ndatorare i a impactului acestora asupra economiei& pentru a
promo!a stabilitatea i creterea economic'. -l doilea este s' furnizeze 7u!ernului i instituiilor
publice mi=loace i instrumente pentru colectarea i alocarea eficient' a resurselor n !ederea
atingerii obiecti!elor.
%in punct de !edere matematic& e/ist' trei relaii posibile ntre !eniturile i c4eltuielile
publice1
0 !eniturile sunt egale cu c4eltuielile. -ceast' egalitate este desemnat' prin noiunea de
ec4ilibru bugetar3
0 !eniturile sunt mai mari dect c4eltuielile. 9n acest caz& bugetul public se nc4eie cu
e/cedent bugetar3
0 !eniturile nu acoper' c4eltuielile. Prin urmare& statul i instituiile publice se confrunt'
cu o situaie de deficit bugetar.
Considernd acest ultim aspect& de!ine neleas' structura bugetului public pe
urmatoarele trei p'ri1 partea de !enituri3 partea de c4eltuieli i rezultatele e/ecut'rii bugetului
public 6fie deficit& fie e/cedent& fie ec4ilibru bugetar2. %aca bugetul se nc4eie cu deficit& n cea
de0a doua parte a bugetului sunt indicate sursele lui de finanare& dac' bugetul nregistreaz' un
e/cedent& sunt indicate direciile de utilizare a surplusului de !enituri.
8inanele publice moderne fac deosebire ntre bugetele structurale i cele ciclice. Partea
structural' a bugetului este acti!'& fiind influenat' de m'surile discreionare 6stabilirea cotelor
de impozitare& m'rimea a=utoarelor sociale& m'rimea c4eltuielilor de ap'rare& .a.2. %impotri!'&
partea ciclic' a bugetului este influenat' n mod pasi! de fazele ciclului economic& adic' de ct
de mari sau de mici snt !enitul i produsul naional.
>ugetele structurale i cele ciclice snt definite& din punct de !edere cantitati!& dup' cum
urmeaz'1
0 bugetul real cuprinde c4eltuielile& !eniturile i deficitele nregistrate efecti! ntr0o anumit'
perioad' de timp.
0 9n bugetul structural snt pre!'zute !eniturile& c4eltuielile i deficitele care s0ar nregistra
dac' economia ar lucra la ma/imum.
0 >ugetul ciclic reprezint' diferena dintre bugetul real i cel structural. Cu a=utorul lui se
m'soar' impactul produs de ciclurile economice asupra bugetului& inndu0se cont de efectul
acestora asupra !eniturilor& c4eltuielilor i deficitelor bugetare.
Raportul dintre finane i buget e un raport de la o parte la ntreg& astfel bugetul cuprinde
numai flu/urile financiare la ni!el central sau local& iar finanele au leg'tur' i cu alte ni!ele.
5sena bugetului este realizat' prin 2 laturi importante1
1. mobilizarea de resurse financiare pentru stat3
2. alocarea pentru diferite destinaii. 6fig.52
Relaiile de mobilizare a resurselor sunt n principal relaii de repartiie a P<> n fa!oarea
statului& prin intermediul impozitelor& ta/elor& prele!'rilor din !enturi& la care se adaug'
atragerile de mi=loace b'neti temporar libere din economie prin intermediul mprumuturilor de
stat interne.
Repartizarea resurselor prin intermediul bugetului de stat se realizeaz' prin flu/urile ce
reprezint' finanarea ser!iciilor publice n conformitate cu gruparea c4eltuielilor statului.
Procesul de distribuire a !eniturilor financiare a fost diferit de la o perioad' la alta. 9n
ultimii ani se nregistreaz' o diminuare a sumelor alocate pentru n!''tur'& s'n'tate& cultur' etc.
>ugetul statului ndeplinete trei funcii economice importante1
0 n primul rnd& el ser!ete la mp'rirea produsului naional ntre consum i in!estiii ?
publice i pri!ate3
0 n al doilea rnd& prin c4eltuieli directe i stimulente fiscale indirecte& bugetul statului e/ercit' o influen'
asupra intr'rilor& cum ar fi munca i capitalul& precum i asupra ieirilor& n i din diferite sectoare3
0 n al treilea rnd& poltica fiscal' sau bugetul statului =oac' un rol foarte important n realizarea principalelor
obiecti!e macroeconomice.
Prin m'rimea i multitudinea flu/urilor financiare ce le implic' bugetul i realizarea celor 2 funcii
influeneaz' 4ot'rAtor asupra situaiei economico0financiare a 'rii ca rezultat al politicii economico0financiare.
Figura 5.'. "obili!area i reparti!area resurselor prin buget.
,uAnd n considerare coninutul bugetului ca relaii i procese de repartiie care se oglindesc n bugetul de
stat& se pot distinge1
0 procese de repartiie primar' a P.<.>.& e/primate sub forma prele!'rilor de !enituri din e/ploatarea ntreprinderilor
i propriet'ilor statului& care n condiiile economiei de pia' sunt relati! reduse3 tot n cadrul repartiiei primare
ncadrAndu0se i alte !enituri obinute de stat de la ntreprinderi mi/te.
0 procese de redistribuire 6repartiie secundar'2 care dein ponderea co!Aritoare n ansamblul proceselor bugetare
prin care se mobilizeaz' resursele sub forme ale impozitelor i ta/elor& ca i alocarea i c4eltuirea lor.
0 procese de redistribuire a resurselor n plan internaional.
Noiunea de buget este adesea utilizat' i pentru a desemna fondul bugetar, semnificAnd totalitatea sumelor
de bani ce se acumuleaz' la dispoziia statului i se aloc' beneficiarilor spre utilizare.
5.5. Rolul bugetului n viaa economic$ a statului.
Rolul bugetului de stat este pus n e!iden' de modalit'ile de e/ercitare a funciilor finanelor publice. 9n
acest conte/t bugetul nu reprezint' doar un tablou sintetic n care sunt incluse i prin care se compar' !eniturile i
c4eltuielile publice. Rolul bugetului este mult mai comple/. 5l este considerat un instrument prin care se realizeaz'
alocarea i redisribuirea resurselor i care este util n procesul regl'rii acti!it'ii economice i sociale.
Rolul alocati! al bugetului decurge din ns'i natura statului& care n mod tradiional i asum' sarcina
finan'rii ser!iciilor publice. >ugetul general al statului reflect'& n partea de c4eltuieli a acestuia& modul de alocare
a resurselor fiec'rui an bugetar.
Rolul redistributi! al bugetului este pus n e!iden' de natura lui specific'& respecti! aceea de instrument ce
reflect' relaii de mobilizare a resurselor i de repartizare a acestora pentru finanarea unor acti!it'i i aciuni
principale. >ugetul este instrumentul prin care se redistribuie o parte din produsul intern brut. Redistribuirea se
realizeaz' att prin intermediul impozitelor i ta/elor& ct i al c4eltuielilor.
Rolul de reglare a !ieii economice decurge din importana bugetului de stat ca instrument cu putere de
lege& prin care se reflect' politica economic' promo!at' de 7u!ern. Prin oriet'rile bugetului se poate aciona supra
economiei stimulnd sau frnnd o anumit' acti!itate. 9n acest scop autorit'ile publice pot aciona prin intermediul
c4eltuielilor& !eniturilor i soldului bugetar.
*+G,- (, .-/-
*ociet'i
comerciale
-lte categorii
de ageni
economici
<nstituii
publice
Populaie
*tr'in'tate
.5N<T;R<,5
*T-T;,;<
%5*T<N-E<-
.5N<T;R<,#R
*T-T;,;<
*er!icii publice
generale
-p'rare& ordine
public' i siguran'
naional'
C4eltuieli social0
culturale
*er!icii de dez!oltare
public'
-ciuni economice
-lte aciuni
Transferuri din bugetul
de stat
9mprimuturi acordate
Regii publice
C4eltuielile publice constituie un mi=loc de care dispune puterea public' pentru a fa!oriza relansarea
global' sau sectorial'. *porirea c4eltuielilor publice influeneaz' consumul i producia natural'. %iminuarea
c4eltuielilor publice poate reprezenta un mi=loc prin care 7u!ernul acioneaz' n sensul reducerii importului i
limit'rii inflaiei.
Resursele publice pot fi utilizate ca instrument de politic' con=unctural' n dou' direcii opuse1 pentru
frnarea acti!it'ii economice i respecti!& pentru a susine relansarea.sporirea fiscalit'ii reduce ni!elul !eniturilor
disponibile i influeneaz' negati! consumul. Reducerea impozitelor are efect contrar& n sensul c' !eniturile
disponibile permit relansarea consumului.
Reglarea acti!it'ii economice prin intermediul soldului bugetar se bazeaz' pe acceptarea deficitului& care
potri!it teoriei clasice stimuleaz' economia.
5.0. Principiile bugetare n Republica "oldova.
%e0a lungul timpului s0au creat a serie de principii bugetare. -cestea n parte sunt dep'ite de situaia
prezent' a omenirii& dar totui ele prezint' o baz' pentru crearea unor principii moderne. 5le sunt1
1.-utoritatea ? pentru fiecare etap' a procesului bugetar trebuie de precizat cine deine puterea decizional'.
*upremaia legislati!ului n materie de finane publice face parte integrant' din acest principiu.
2. -nualitatea ? autoritatea bugetar' este conferit' pentru o perioad' de 12 luni.
". ;ni!ersalitatea 0 !eniturile i c4eltuielile publice trebuie s' fie nscrise n >ugetul de stat cu sumele lor
totale. .eniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei c4eltueili bugetare anume.
$. ;nitatea ? !eniturile i c4eltuielile publice trebuie nscrise ntr0un singur document pentru a asigura
utilizarea eficient' i monitorizarea fondurilor publice.
5. *pecialitatea ? !eniturile bugetare trebuie s' fie nscrise n buget pe surse de pro!inien'& iar c4eltueile
publice ? pe categorii de destinaie i dup' coninutul lor economic.
(. 5c4ilibrul
Principiile moderne
). Responsabilitatea ? e/ecuti!ul 'i d' darea de seam' n faa legislati!ului despre maniera n care i0a
respectat resonsabilit'ile. 9n cadrul e/ecuti!ului& responsabilit'ile gestionarilor de buget sunt foarte e/act precizate.
# instan' e/tern' de audit& ntocmete cel puin o dat' pe an un raport despre e/ecutarea bugetului pe care l
prezint' legislati!ului.
+. Transparena ? funciile diferitor organe de stat sunt clar stabilite. <nformaii bugetare de natur'
financiar' sau nefinanciar' sunt public disponibile n timp util. Terminologia bugetar' este bine e/plicat'.
F. *tabilitatea ? fa' de buget i datoria public' sunt stabilite obiecti!e care s' se nscrie n conte/tul a=ustat
n mod regulat al unu cadru bugetar pe termen mediu3
1@. Performana ? rezultatele ateptate i cele recent constatate ale programelor bugetare sunt raportate n
buget. Performana este asociat' cu principiile de eficien'& economie i eficacitate.
5.1. .istemul bugetar n Republica "oldova.
Figura 5.5. Componentele bugetului public naional
*istemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri& care constituie bugetul public naional&
cuprinznd1
a2 bugetul de stat3
b2 bugetul asigur'rilor sociale de stat3
c2 bugetele uat3
d2 fondurile asigur'rilor obligatorii de asisten' medical'.
Componentele bugetului public sunt autonome. 5le se elaboreaz' i se aprob' distinct& iar din punct de
!edere administrati!& titularii acestora au independen' deplin'.
.copurile bugetului de stat snt urm$toarele2
1. <mplimentarea strategiilor i obiecti!elor economice& sociale i de alt' natur' ale 7u!ernului3
2. 8ormarea fondurilor b'neti necesare pentru finanarea aciunilor 7u!ernului3
". -sigurarea ec4ilibrului bugetar necesar pentru meninerea unei situaii macroeconomice stabile a
statului3
$. -sigurarea administr'rii efecti!e& calitati!e i responsabile a finanelor aflate la dispoziia 7u!ernului3
5. 5/punerea n mod e/plicit a startegiilor i obiecti!elor 7u!ernului& care !or fi realizate de buget.
inisterul 8inanelor elaboreaz' proiectul bugetului de stat bazat pe1
a2 scopurile enumerate anterior3
b2 sursele de !enituri i destinaia c4eltuielilor3
c2 propunerile de c4eltuieli detaliate ale autorit'ilor publice3
d2 propunerile de !enituri ale autorit'ilor administraiei publice locale3
e2 propunerile pri!ind finanarea deficitului bugetar& dac' c4eltuielile dep'esc !entiurile3
f2 propunerile pri!ind utilizarea e/cedentului bugetar& dac' !eniturile dep'esc c4eltuielile.
>ugetele ;-T asigur' cu resurse financiare efectuarea m'surilor pentru satisfacerea necesit'ilor social0
economice i culturale ale populaiei i pentru dez!oltarea teritoriului din subordine& n condiiile legale.
Componentele bugetului public naional
Bugetul de stat
Proiecte )inan"ate din
surse externe
!onduri speciale
i2loace speciale
%omponenta de baz
Bugetele U*3
Bugetele raioanelor
Bugetul U3*
cu statut 2uridic speciale
Bugetul municipiului Bl"i
Bugetul municipiului
%$iinu
Bugetul asigurrilor
sociale de stat
!ondurile asigurrii obligatorii
de asisten" medical
!ondul pentru ac$itarea
ser#iciilor medicale
!ondul de rezer# al asigurrii
obligatorii de asisten" medical
!ondul msurilor de pro)ilaxie
Procesul elabor'rii i e/ecut'rii bugetelor ;-T se reglementeaz' prin ,egea pri!ind finanele publice
locale.
.eniturile i c4eltuielile bugetelor ;-T se sistematizeaz' n conformitate cu clasificaia bugetar'& care
include1
1. Clasificaia !eniturilor bugetare3
2. Clasificaia funcional' a c4eltuielilor bugetare3
". Clasificaia organizaional' a c4eltuielilor bugetare3
$. Clasificaia economic' a c4eltuielilor bugetare.
Clasificaia !eniturilor bugetare grupeaz' !eniturile bugetare n baza legislaiei ce determin' sursele de
!enituri.
Clasificaia funcional' a c4eltuielilor bugetare grupeaz' c4eltuielile bugetare ce reflect' utilizarea
mi=loacelor financiare n scopul impliment'rii funciilor de baz' ale statului.
Clasificaia organizaional' a c4eltuielilor bugetare sistematizeaz' c4eltuielile bugetare pe tipuri de
ntreprinderi& instituii& organizaii i m'surile ce reflect' distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mi=loace
din buget.
Clasificaia economic' a c4eltuielilor bugetare grupeaz' i detaliaz' c4eltuielile bugetare n conformitate cu
destinaia concret' a acestora.
Clasificaia bugetar' asigur'1
a2 sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea& aprobarea i e/ecutarea bugetelor3
b2 comparabilitatea internaional' a indicilor bugetari& coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie
utilizate de organismele financiare internaionale.
Clasificaia bugetar' se elaboreaz' de inisterul 8inanelor i se aprob' prin 4ot'rrea Parlamentului.
.eniturile bugetului asigur'rilor sociale de stat pro!in din contribuii de asigur'ri sociale& transferuri de la
bugetul de stat i din alte !enituri pre!ezute de legislaie.
Repartizarea i utilizarea mi=loacelor bugetului asigur'rilor sociale de stat se efectueaz' n condiiile
legislaiei.
5/ecutarea de cas' a !eniturilor bugetului asigur'rilor sociale de stat se efectueaz' prin Trezoreria de *tat.
8ondurile asigur'rilor obligatorii de asisten' medical' se constituie din primele de asigurare obligatorie de
asisten' medical' i din alte ncas'ri pre!'zute de legislaie.
5laborarea proiectului fondurilor asigur'rilor obligatorii de asiten' medical' este responsabilitatea
7u!ernului i se efectueaz' de c'tre inisterul *'n't'ii mpreun' cu inisterul 8inanelor.
8ondurile asigur'rilor obligatorii de asisten' medical' se e/amineaz' i se aprob' de Parlament
concomitent cu bugetul de stat.
7estionarea mi=loacelor fondurilor asigur'rilor obligatorii de asisteen' medical' se efectueaz' conform
legislaiei.
5/ecutarea de cas' a !eniturilor fondurilor asigur'rilor obligatorii de asisten' medical' se efectueaz' prin
Trezoreria de *tat.
5.3. 4egea lui /.5agner i aplicarea ei la etapa actual$.
9n epoca contemporan' n toate 'rile economic dez!oltate statul a de!enit ntr0ade!'r agent economic
esenial. ;ltimele decenii ale sec.CC le este caracteristic procesul de cretere a c4eltuielilor publice. 9n baza
constat'rilor efectuate s0a stabilit c' e/ist' Glegea creterii c4eltuielilor publiceH denumit' i legea lui Iagner. 9n
condiiile actuale !erificarea acestei legi se efectueaz' n baza coeficientului de elasticitate a c4eltuielilor publice.
5conomistul german -dolp4 Iagner nc' la sfritul secolului al C<C0lea a ar'tat c' c' la toate popoarele
ci!ilizate rolul statului n !iaa social' i economic' crete& ceea ce atrage dup' sine sporirea c4eltuielilor publice.
5/periena nregistrat' pri!ind creterea c4eltueililor publice i e/istena cauzelor de ma=orare a lor i0au permis lui
Iagner s' califice acest fenomen ca o lege.
5!oluia c4eltuielilor publice& e/primate n preuri curente este influenat' de modificarea puterii de
cump'rare a monedei naionale. %eprecierea monetar' atrage dup' sine ma=orarea preurilor& respecti! creterea
nominal' a c4eltuielilor pe care le efectueaz' autorit'ile publice pentru procurarea unor cantit'i determinate de
bunuri i ser!icii. Ji in!ers& n situaia reducerii preurilor ca urmare a unor factori con=uncturali& pentru aceeai
cantitate de bunuri statul !a pl'ti o sum' mai mic' de bani.
Creterea real' a c4eltuielilor publice se bazeaz' pe creterea P<> i pe sporirea p'rii lui& care se redistribuie c'tre
autorit'ile publice.
Tema (. .eniturile bugetului de stat
(.1. Coninutul economic al !eniturilor publice.
(.2. *tructura resurselor financiare publice.
(.". Tendine n e!oluia resurselor financiare publice
(.$. Politica financiar' n domeniul !eniturilor publice
1. Coninutul economic al veniturilor publice.
9ntr0o economie modern'& de regul'& necesarul de resurse dep'ete posibilit'ile de procurare a acestora. 9n
timp ce resursele au un caracter limitat) cererea de resurse nregistreaz' o tendin' de cretere continu'. Resursele&
ca elemente ale bog'iei unei naiuni& includ n structura lor& al'turi de resursele materiale& umane& informaionale&
!alutare& i resursele financiare.
Resursele inanciare reprezint' totalitatea mi=loacelor b'neti necesare realiz'rii obiecti!elor economico0
sociale ntr0o anumitK perioad' de timp. 4a nivel naional, resursele financiare includ1
resursele financiare ale autorit'ilor i instituiilor publice3
resursele financiare ale unit'ilor pri!ate3
resursele financiare ale organizaiilor f'r' scop lucrati!3
resursele financiare ale populaiei.
9ntre resursele financiare ale societKii i resursele financiare publice e/ist' un raport ca de la ntreg la
parte& deoarece resursele financiare ale societ'ii au o sfer' de cuprindere mult mai larg'. -l'turi de resursele
financiare publice& resursele financiare ale societ'ii includ i resursele financiare pri!ate.
%eciziile pri!ind alocarea resurselor ntre sectorul public i cel pri!at influeneaz' decisi!& atAt producia de
bunuri publice& cAt i raportul dintre acestea i bunurile pri!ate.
Resursele financiare publice& din punct de vedere al coninutului lor economic) se concretizeaz' n1
12 prele!'rile cu caracter obligatoriu 6impozite& ta/e& contribuii23
22 resursele de trezorerie3
"2 resursele pro!enind din mprumuturi publice3
$2 resursele pro!enind din emisiune monetar' f'r' acoperire.
1. Prelev$rile cu caracter obligatoriu se prezint' sub forma !eniturilor fiscale i nefiscale. .eniturile
fiscale se instituie de c'tre stat& n !irtutea su!eranit'ii sale financiare& n calitatea sa de subiect de drept public.
5eniturile cu caracter iscal reprezint' prele!'ri legale din !eniturile create de unit'ile economice i
populaie& inclusi! n leg'tur' cu deinerea de c'tre acetia a unor a!eri sau propriet'i impozabile i se concretizeaz'
n1
impozite& ta/e i contribuii directe& n cazul c'rora suportatorul real este considerat a fi nsui subiectul
lor3
impozite i ta/e indirecte& n cazul c'rora suportatorul real nu coincide cu subiectul pl'titor& datorit'
fenomenului financiar de repercusiune.
5eniturile neiscale sunt acele !enituri care re!in statului n calitatea sa de proprietar de capitaluri
a!ansate n procesul reproduciei economice 6de pild'& di!idendele2& astfel1
de la regiile publice sau societ'ile naionale autonome 6apar sub forma ntregului profit net al
acestora sau a !'rs'mintelor unei fraciuni din profitul net r'mas dup' alimentarea fondurilor proprii23
de la instituiile publice 6apar sub forma ta/elor de metrologie& pentru eliberarea autorizaiilor de
transport cu auto!e4icule n traficul internaional de m'rfuri& pentru analizele efectuate de laboratoarele organizate
n sistemul proteciei consumatorilor i de altele asem'n'toare& ta/ele consulare& ta/e i alte !enituri din protecia
mediului .a.& a !eniturilor ncasate de di!erse unit'i sau pentru di!erse acti!it'i& care se !ars' la buget& cum sunt
!eniturile unit'ilor publice !eterinare& ale unit'ilor de reproducie i selecie a animalelor& din c4iriile aferente
imobilelor proprietate de stat i administrate de instituii publice& sumele ncasate de Comisia Naional' a .alorilor
obiliare .a.& din !'rs'mintele efectuate din !eniturile unor instituii publice i ale unor acti!it'i autofinanate23
din di!erse alte surse 6sunt denumite !enituri nefiscale di!erse2 cum sunt de pild' cele pro!enite
din1
amenzile i penalit'ile aplicate3
!alorificarea bunurilor confiscate3
concesiunile realizate de instituiile publice& etc.
2. Resursele de tre!orerie inter!in pentru acoperirea temporar' a deficitului curent al bugetului de stat& al
bugetului asigur'rilor sociale i de s'n'tate& pentru acoperirea golurilor de cas' nregistrate la bugetele locale i a
deficitelor temporare ale bugetelor fondurilor speciale. 5le prezint' urm'toarele caracteristici principale1
sunt mprumuturi pe termen scurt, contractate pe piaa de capital& prin emisiunea i plasarea unor
titluri de stat sub forma bonurilor de tezaur& a certificatelor de depozit3
au caracter temporar i rambursabil3
presupun un cost determinat de dobAnda aferenta titlurilor de stat& precum i de c4eltuielile
ocazionate de punerea i retragerea din circulaie a titlurilor respecti!e.
#. Resursele inanciare provenind din mprumuturi publice se gestioneaz'& de asemenea& prin sistemul
trezoreriei publice i constituie un mi=loc frec!ent de procurare a resurselor financiare i de acoperire a deficitului
bugetar.
'. ,misiunea monetar$ $r$ acoperire) dei constituie o modalitate de finanare a deficitului bugetar& nu
este recomandabil' deoarece are efecte negati!e& pe plan economic i social& determinate n principal de creterea
inflaiei.
2. .tructura resurselor inanciare publice.
*tructura resurselor financiare publice difer' de la o ar' la alta& iar n e!oluia istoric' a acestora s0au
nregistrat numeroase modific'ri. 9n continuare !om prezenta aceast' structur' pe baza urm'toarelor criterii1
a2 din punct de !edere al coninutului economic3
b2 din punct de !edere al structurii organizatorice a statelor3
c2 prin prisma bugetului general consolidat3
d2 n funcie de ritmicitatea ncasarilor la buget3
e2 n funcie de pro!enien'.
*tructura resurselor financiare privit$ prin prisma bugetului general 6central7 consolidat) include1
1. resursele inanciare ale bugetului de stat) din care ac parte2
a2 !eniturile curente 6impozite& ta/e& contribuii& !enituri nefiscale2& care1
dein ponderea cea mai mare n formarea bugetului public3
se ncaseaz' pe baza unor pre!ederi legale care au o !alabilitate mare n timp3
n funcie de natura lor& acestea se mpart n !enituri fiscale i !enituri nefiscale.
b2 !enituri din capital& care1
dein o pondere sc'zut' n structura !eniturilor bugetare3
au o pro!enien' obiecti!'& rezultat' din !alorificarea prin !Anzare a unei p'ri din a!uia naional'
aflat' n patrimoniul public3
se concretizeaz' n1
!eniturile obinute prin !alorificarea unor bunuri ale statului 6cum ar fi cele obinute din !Anzarea
locuinelor23
!eniturile obinute din !alorificarea unor bunuri ale instituiilor publice 6ec4ipamente de birotic'&
mobilier& materiale de construcie rezultate din demol'ri& mi=loace de transport etc.23
!eniturile obinute din !alorificarea unei p'ri a stocurilor aflate n rezer!a de stat i de mobilizare.
2. resursele inanciare ale asigur$rilor sociale de stat) care pro!in din contribuiile pentru asigur'rile
sociale i din alte surse care alimenteaz' asigur'rile sociale de stat.
#. resursele inanciare cu destinaie special$, care constau& n general& din contribuiile care alimenteaz'
fondurile speciale constituite la ni!el central.
'. resursele inanciare ale bugetelor unit$ilor administrativ8teritoriale cum sunt2
impozitele& ta/ele i !eniturile nefiscale cu caracter local3
cotele i sumele defalcate din unele !enituri ale bugetului de stat3
transferurile cu destinaie special' de la bugetul de stat3
alte !enituri proprii ale bugetelor locale& inclusi! !eniturile din capital.
9n uncie de ritmicitatea ncas$rii lor la buget) resursele financiare publice se grupeaz' n1
1. resurse ordinare 6curente72
sunt cele considerate normale& fireti pentru constituirea bugetului public3
se ncaseaz' la buget cu o anumit' regularitate& n cadrul fiec'rui e/erciiu bugetar3
9n aceast' categorie se includ1
!eniturile fiscale3
contribuiile pentru asigur'rile sociale de stat3
contribuiile care alimenteaz' fondurile speciale3
!eniturile nefiscale.
2. resurse e:traordinare 6nt;mpl$toare sau incidentale72
sunt cele la care statul recurge n situaii e/cepionale& respecti! cAnd resursele curente nu acoper'
c4eltuielile publice3
9n aceast' categorie se includ1
mprumuturile de stat interne i e/terne3
transferurile& a=utoarele i donaiile primite din str'in'tate3
unele rezultate din lic4idarea participaiilor de capital n str'in'tate3
sumele rezultate din !alorificarea peste grani' a bunurilor statului3
emisiunea monetar' f'r' acoperire n economia real'.
9n uncie de proveniena lor) resursele financiare publice se grupeaz' n1
17 resurse de provenien$ intern$) repre!entate de2
0 !enituri de la unit'ile economice cu capital de stat& pri!at& mi/t i cooperatist3
0 !enituri de la instituiile publice i pri!ate3
0 !enituri de la populaie 6mena=e2&
0 care se ncaseaz' la bugetele corespunz'toare sub form' de impozite& ta/e& contribuii& !enituri nefiscale&
mprumuturi publice interne.
27 resurse de provenien$ e:tern$) care apar& n principal& sub form' de1
mprumuturi de stat contractate la instituii financiare internaionale 68<& >anca ondial'& >5R%
.a.23
mprumuturi de stat contractate la gu!ernele altor 'ri3
mprumuturi de stat contractate la b'nci cu sediul n alte 'ri3
mprumuturi de stat contractate de la dein'tori str'ini& particulari de capitaluri b'neti3
dobAnzi percepute pentru creditele e/terne acordate& precum i ratele scadente la aceste credite&
care se ncaseaz' la buget n anul curent3
a=utoare financiare i donaii primite din str'in'tate.
;n criteriu de grupare a resurselor publice l constituie structura organi!atoric$ a statelor pe baza c'ruia
distingem1
1. n statele de tip unitar1
resurse publice ale bugetului central3
resurse publice ale bugetelor locale3
resurse mobilizate pe linia asigur'rilor sociale& reprezentate n bugetul central consolidat.
2. n statele de tip ederal1
resurse publice ale bugetului federal3
resurse publice ale bugetelor statelor& regiunilor sau pro!inciilor membre ale federaiei3
resurse publice ale bugetelor locale.
9n statele de tip federal& resursele asigur'rilor sociale se reg'sesc ca !enit atAt n bugetul central consolidat&
cAt i n bugetele statelor& regiunilor sau pro!inciilor membre ale federaiei.
<ndicatorii de calcul a ni!elului !eniturilor publice sunt urm'torii1
1. .olumul !eniturilor publice e/prim' totalitatea !eniturilor publice ale unui stat& se calculeaz' dup'
relaia1
.PTL
i
VPT
a2 n e/presie nominal' ? totalitatea !eniturilor publice e/primate n preurile curente ale anului de calcul
.PTnL
ni
VPT
b2 n e/presie real' ? totalitatea !eniturilor publice e/primate n preurile constante ale unei perioade de baz' 6se
obin prin mp'rirea !alorilor nominalela un indice de pre1 indicele preurilor de consum sau deflatorul P<>2.
.PTr L
P
VPT
n
2. Ponderea !eniturilor publice n P<> ? e/prim' partea din produsul intern brut ntr0un an care se aloc'
pentru acoperirea ne!oilor colecti!e ale societ'ii.
M 1@@ x
P!
VPT
VPT
P!
=
". .eniturile publice medii pe locuitor ? suma alocat' fiec'rui locuitor n urma distribuirii resurselor n
economie. *e poate e/prima n moned' naional' sau ntr0o moned' care s' asigure comparabilitatea datelor.
Populatie
VPT
VPT
loc
=
.
<ndicatorii de structur' a !eniturilor publice se clasific' dup' cum urmeaz'1
1. Ponderea fiec'rei categorii de !enituri n total !enituri ? e/prim' modul de formare a !eniturilor publice
totale& n funcie de pro!eniena fiec'rei categorii de !enit& calculndu0se dup' formula1
1@@ x
VPT
VP
g
i
i
=
<ndicatorii pri!ind dinamica !eniturilor publice sunt1
1. odificarea absolut' a !eniturilor publice ? e/prim' suma cu care se modific' !olumul !eniturilor
publice de la o perioad' la alta.
@ 1
VP VP VP =
2. odificarea relati!' a !eniturilor publice 0 0 e/prim' procentul cu care !ariaz' !eniturile publice de la o
perioad' la alta.
M 1@@
@
@ 1
x
VP
VP VP
VP

=
". odificarea ponderii !eniturilor publice n P<> ? e/prim' modificarea proporiei de alocare a P<>
destinat' acoperirii ne!oilor colecti!e.
M 1@@
@
@
1
1
x
P!
VP
P!
VP
VP
P!

=
$. odificarea !eniturilor publice medii pe locuitor ? e/prim' modificarea gradului de alocare a !eniturilor
publice pe cap de locuitor
@
@
1
1
Populatie
VP
Populatie
VP
VP
loc
=
5. odificarea structurii !eniturilor publice ? e/prim' mutaiile ce se produc la ni!elul categoriilor de
!enituri care alc'tuiesc !eniturile publice totale
1@@
@
@
1
1
x
VPT
VP
VPT
VP
g
i i
i

=
(. <ndicatorul pri!ind corespondena dintre modificarea !eniturilor publice i modificarea P<>
N
P! Vp :
L
P!
VP

x
P!
P!
x
VP
VP
=
1@@
1@@
@
1
@
1
<ndicatorul de coresponden' poate lua urm'toarele !alori1
O1& ceea ce semnific' un raport supraunitar ntre indicele !eniturilor publice i cel al produsului intern brut i& deci& o
modificare mai rapid' a !eniturilor n raport cu P<>3
L1& ceea ce semnific' modificarea cu aceeai m'rime a !eniturilor publice i a P<>3
P1& semnificnd o modificare a !eniturilor publice inferioar' modific'rii P<> 6n cazul creterii P<> poate nsemna
un grad relati! sc'zut de colectare a !eniturilor public sau e!aziune fiscal'2.
). 5lasticitatea !eniturilor publice n raport cu P<> ? e/prim' modificarea procentual' a !eniturilor publice
la modificarea cu 1M a P<>. Coeficientul de elasticitate i indicatorul de coresponden' 6N2 trebuie s' fie situate n
acelai inter!al comparti! cu 1.
e
P! VP :
L
1@@
1@@
@
@ 1
@
@ 1
x
P!
P! P!
x
VP
VP VP

#. -endine n evoluia resurselor inanciare publice.

9n teoria finanelor publice& se aprecia!$ c$ alocarea resurselor este optim$ atunci c;nd cerinele
consumatorilor sunt satisacute la un nivel ma:im) prin intermediul sectorului privat i a celui public.
9n teoria financiar' este e/plicat' noiunea de restricie sau constr;ngere bugetar$) care deri!' din
caracterul limitat al resurselor. ,a un ni!el dat al resurselor se pune problema aloc'rii acestora pentru producia
celor dou' sectoare.
9n toate 'rile se manifest' o cerere sporit' de resurse financiare generat' de creterea ne!oilor sociale ntr0
un ritm mai rapid decAt cel al e!oluiei produsului intern brut. 9ns' satisfacerea cererii de resurse financiare publice
este influenat' de un ansamblu de factori& cum sunt1
factori economici& care imprim' o anumit' e!oluie produsului intern brut& ceea ce poate determina
creterea !eniturilor impozabile3
factori sociali& care presupun redistribuirea resurselor n scopul asigur'rii ne!oilor de educaie&
s'n'tate& protecie i asigur'ri sociale etc.3
factori demografici& care pot influena& n anumite condiii& atAt num'rul populaiei acti!e& cAt i
creterea num'rului contribuabililor3
factori monetari 6masa monetar'& creditul& dobAnda2& care i transmit influena prin pre& respecti!
creterea preurilor accentueaz' fenomenele inflaioniste& care la rAndul lor genereaz' sporirea resurselor din
impozite i ta/e3
factori politici i militari& care prin m'surile de politic' economic'& social' i financiar' pe care le
implic'& pot a!ea ca efect creterea produciei i a !eniturilor& a contribuiilor pentru asigur'rile sociale& a fiscalit'ii&
presiuni asupra bugetului general consolidat& influenAnd& n acelai timp& ni!elul resurselor financiare publice3
factori de natur' financiar'& care sintetizeaz' influena factorilor prezentai anterior& prin
dimensiunea c4eltuielilor publice.
Resursele financiare publice pro!enite prin repartizarea P<> sunt cele mai importante i se realizeaz' n
mod curent 6obinuit2& dar& uneori& ele nu acoper' integral ne!oile de finanat& ceea ce determin' apelul la alt tip de
resurse& numite e/traordinare& utilizabile n mod e/cepional.
0.'. Politica inanciar$ n domeniul veniturilor publice
9n domeniul resurselor financiare publice& politica financiar' trebuie s' stabileasc' !olumul resurselor
financiare& pro!eniena acestora& tipul de canale prin care acestea se prele!'& forma de prele!are& modalitatea de
abordare a ec4ilibrelor financiare& precum i politica mprumuturilor de stat astfel1
a2 .olumul resurselor financiare necesar a fi realizate din economie este determinat& n primul rnd& de
!olumul c4eltuielilor publice care trebuie finanate n e/erciiul bugetar respecti!. Teoretic& odat' aprobate
c4eltuielile publice& se determin' i !olumul necesar de resurse financiare publice& practic& ns' raportul dintre
cererea de resurse financiare publice i oferta de resurse financiare publice nu corespunde ntotdeauna. .olumul
resurselor financiare prele!ate la fondurile publice depinde de1
0 gradul de dez!oltare economic' a 'rii 6de regul' acesta este cu att mai mare& cu ct economia unei 'ri
este mai puternic'& iar acti!itatea desf'urat' de agenii economici eficient'23
0 soluiile adoptate de autorit'ile publice cu pri!ire la modul de satisfacere a ne!oilor sociale i de
finanare a c4eltuieltuielilor pe care le antreneaz'.
b2 Politica financiar' n domeniul resurselor publice are n !edere i pro!eniena acestora& din plan intern
sau din resurse e/terne& n completare. Practic& nu e/ista ar'& dez!oltat' sau mai puin dez!oltat' economic& care s'
se bazeze e/clusi! pe resurse financiare straine. %e aceea& n orice ar'& indifferent de dimensiuni i grad economic
de dez!oltare& satisfacerea ne!oilor sociale se bazeaz'& n primul rnd& pe forele sale proprii i numai n subsidiar pe
mi=loace str'ine.
Resursele interne pot fi clasificate n funcie de structura propriet'ii care le determin' i anume1
0 resurse financiare pro!enite din domeniul public 6societ'i comerciale cu capital de stat& regii autonome&
instituii publice autonome etc.23
0 resurse financiare pro!enite din domeniul pri!at.
<ndiferent de sursa de pro!enien' a !eniturilor publice& din sectorul public sau pri!at& contribuabilii
respecti!i trebuie tratai n mod egal& n conformitate cu principiile unei fiscalit'i ec4itabile i raionale& la !enituri
egale 0 impozite egale& precum i prin prisma uni!ersalit'ii impunerii.
c2 n politica financiar' a !eniturilor trebuie inut cont i de num'rul i tipul canalelor prin care acestea se
prele!' i anume1
0 n mod indi!idual de la persoane fizice sau =uridice& n funcie de !enit& a!ere& profit etc. 6impozitele directe23
0 la !nzare& la import& la prestarea ser!iciilor& f'r' c' aceste obligaii s' fie nominalizate pe suportator& ci pe cel care
le colecteaz' i apoi le ac4it' 6impozitele indirecte2.
<mpozitele si ta/ele constituie nu numai canale de prele!are a unor resurse financiare la fondurile publice& ci
i instrumente 6prg4ii financiare2 de influenare a proceselor economice. %e aceea& ele trebuie concepute astfel
nct1
0 s' incite agenii economici la efectuarea de in!estiii producti!e n anumite ramuri 6subramuri2
economice& la crearea de noi locuri de munc'& la ridicarea ni!elului calitati! i al competiti!it'ii produselor3
0 s' stimuleze produc'torii agricoli s' creasc' producia agricol' pentru acoperirea ne!oilor pieii interne
i pentru e/port3
0 s' frneze scoaterea terenurilor din circuitul agricol i sil!ic s.a.
d2 -plicarea politicilor fiscale n domeniul !eniturilor poate a!ea n !edere i forma sub care ele se
prele!'& form' care difer' n funcie de modul de organizare i funcionare a contribuabililor n1
0 societ'i comerciale3
0 regii autonome3
0 instituii publice autonome3
0 instituii publice.
e2 Politica financiar' n domeniul !eniturilor poate fi difereniat' i n funcie de modul n care se
abordeaz' ec4ilibrele financiare 6!eniturile bugetare mai mici sau egale ori mai mari sau egale cu c4eltuielile
bugetare2& astfel1
0 unele state abordeaz' problema deficitelor ca o stare anormal'& situaie n care i construiesc bugetele
n mod ec4ilibrat sau e/cedentar3
0 alte state consider' dezec4ilibrele o stare normal' 6deficitul bugetar2& situaie n care i construiesc
bugetele cu deficit.
f2 %e asemenea& politica financiara din domeniul !eniturilor statului trebuie s' aib' n !edere politica
mprumuturilor de stat& opiune e/trem de important' pentru prezentul i !iitorul acelei 'rii.