1

n conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
Consiliul adopt urmtoarea,

DECIZIE

Nr. ...
Data: ...

Prin contestaia nr. ... nregistrat la Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor cu nr. ... depus de ... cu sediul n ... ...
judeul ... CUI ..., privind procedura de licitaie deschis pentru
atribuirea contractului de lucrri aferente obiectivului de investiii
Amenajare Parcul Carol I Municipiul ... cod CPV 451...700-2,
organizat de Municipiul ... cu sediul n ... ... judeul ... n calitate de
autoritate contractant, contestatoarea a solicitat anularea adresei
nr. 11679/25.01.2013, reevaluarea i verificarea tuturor ofertelor
depuse, emiterea unui nou act privind atribuirea contractului de
achiziie public, dup reevaluarea ofertelor.

n baza legii i a documentelor depuse de pri,
CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

DECIDE:

n baza art. 278 alin. (2) i (4) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile
ulterioare, pentru considerentele evocate n motivarea prezentei,
admite contestaia formulat de ... n contradictoriu cu Municipiul ...
prin Primria Municipiului ... i anuleaz raportul procedurii de
atribuire nr. 11673/25.01.2013 i comunicrile privind rezultatul
procedurii. Oblig autoritatea contractant la reevaluarea ofertelor i
2
la stabilirea rezultatului procedurii, n termen de zece zile de la
primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentaiei
de atribuire i a legislaiei n vigoare n domeniul achiziiilor publice.
Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici implicai
n termenul legal.
n temeiul art. 278 alin. (6) din ordonan, dispune
continuarea procedurii.
Prezenta decizie este obligatorie pentru pri, n conformitate
cu dispoziiile art. 280 alin. (1) i (3) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006. mpotriva prezentei decizii se poate
formula plngere n termen de zece zile de la comunicare.

MOTIVARE

n luarea deciziei s-au avut n vedere urmtoarele:
Prin contestaia depus, ... a solicitat cele menionate n
partea introductiv a deciziei, artnd c, n urma analizrii
procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor, a constatat
c ... a declarat un subcontractant pentru ndeplinirea i execuia
lucrrilor electrice, subcontractant care deine atestat ANRE, ns nu
au fost depuse certificate SR EN ISO 9001:2008 i SR EN
140001:2004 pentru lucrri electrice i nici pentru lucrri de
arhitectur peisagistic, conform codurilor CPV din fia de date a
achiziiei.
n conformitate cu legislaia n vigoare, antreprenorul general
sau asocierea care depune ofert n cadrul procedurii trebuie s
ndeplineasc individual sau prin cumul cerinele din documentaia
de atribuire, resursele subcontractanilor putnd fi luate n calcul
numai n ceea ce privete utilajele, fora de munc, atestarea ANRE,
dar nu i n ceea ce privete certificrile ISO 9001:2008, respectiv
14001:2005.
Referitor la experiena similar a ..., n cadrul edinei de
deschidere a ofertelor a fost citit o valoare de 1.500.000 lei, dar
care nu a fost trecut n procesul-verbal al edinei. Pentru
contractele prezentate ca experien similar nu a fost
citit/precizat valoarea privind lucrrile de amenajri peisagistice i
nici dac acestea fceau parte din respectivele contracte.
Contestatoarea solicit verificarea de ctre Consiliu a documentelor
depuse de ....
Avndu-se n vedere c la procedur au fost depuse doar dou
oferte se trezete suspiciunea favorizrii unui ofertant n detrimentul
celuilalt, fapt care conduce la nclcarea art. 2, 17 i 66 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006.
n punctul su de vedere nr. 18595/07.02.2013 asupra
contestaiei, nregistrat la Consiliu cu nr. 4442/07.02.2013, Primria
Municipiului ... solicit respingerea contestaiei ca nentemeiat, cu
3
consecina meninerii deciziei prin care oferta ... a fost declarat
nectigtoare, a raportului procedurii i a actelor subsecvente.
Cu privire la criticile referitoare la procesul-verbal al edinei
de deschidere, autoritatea contractant invoc tardivitatea lor,
raportat la art. 256
2
alin. (1) lit. b) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006.
Pe fondul cauzei, arat c, prin procesul-verbal de evaluare nr.
1781/08.01.2013, comisia de evaluare a decis, n temeiul art. 11
alin. (3) i art. 35 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, s solicite
completri/clarificri/precizri i confirmri suplimentare la
documentele de calificare depuse de ....
Ofertanta a depus un contract prezentat iniial n Formularul
C3 Lista principalelor lucrri executate n ultimii cinci ani, respectiv
contractul nr. 2/10.04.2011, ncheiat cu ..., avnd ca obiect lucrri
de arhitectur peisagistic Parc Alexandru Ioan Cuza Bucureti, n
sum de 1.043.429,53 lei, i lucrri de spaii verzi i reea
alimentare cu ap pentru irigat, n sum de 286.000 lei. Din
documentele prezentate a rezultat c sunt ndeplinite cerinele fiei
de date a achiziiei.
n ce privete certificatele referitoare la respectarea
standardelor SR EN ISO 9001/2008 i SR EN ISO 14001:2004, ... a
depus certificatele privind asigurarea calitii i de protecie a
mediului conform celor consemnate n procesul-verbal de
deschidere, iar subcontractantul a depus atestatul ANRE tip B i nu
certificatele amintite. S-a adugat c, prin fia de date a achiziiei,
nu s-a solicitat n mod expres depunerea certificatelor respective
pentru fiecare categorie de lucrare aferent obiectivului de
investiie. Prin documentele depuse, ... a demonstrat c ndeplinete
cerina impus.
Autoritatea contractant consider c a respectat principiile
prevzute la art. 2 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 34/2006 i dispoziiile legale n vigoare.
Dosarul achiziiei i documentele necesare soluionrii
contestaiei au fost nregistrate la Consiliu sub nr. 4508/08.02.2013.
... a transmis punctul su de vedere, nregistrat la Consiliu cu
nr. 4938/... fa de susinerile autoritii contractante, artnd c,
dac ... deine certificate numai pentru lucrri de construcii, nu va
putea urmri realizarea calitii i proteciei mediului pentru lucrrile
de arhitectur peisagistic, instalaii ap canal i lucrri de instalaii
electrice.
Referitor la experiena similar a ..., contestatoarea arat c
dispoziiile art. 11 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
dau dreptul autoritii contractante de a solicita pentru documentele
prezentate, detalii, precizri sau confirmri suplimentare, iar
contractul nr. 2/10.04.2011, ncheiat ntre ... i ..., procesul-verbal
de terminare a lucrrilor i recomandarea din partea beneficiarului
4
aferente acestui contract nu au fost prezentate n documentaia
iniial, contractul fiind doar menionat n formularul C3 Declaraie
privind lista principalelor lucrri executate n ultimii cinci ani.
Singurul contract depus fiind cel ncheiat cu ..., autoritatea
contractant n mod eronat a acceptat depunerea altui contract.
Din examinarea materialului probator administrat, aflat la
dosarul cauzei, Consiliul reine urmtoarele:
Procedura de atribuire aplicat de Municipiul ... prin Primria
Municipiului ... n vederea atribuirii contractului de lucrri aferente
obiectivului de investiii Amenajare Parcul Carol I Municipiul ...,
este cererea de oferte. Conform invitaiei de participare nr. ...
publicat n Sistemul Electronic de Achiziii Publice, data limit de
depunere a ofertelor a fost 06.... ora 10, iar deschiderea acestora a
fost programat pentru aceeai zi, ora 13:00. Valoarea estimat a
contractului este de 1.521.965,29 lei, fr TVA.
Ulterior evalurii ofertelor i comunicrii rezultatului procedurii
cu adresa nr. 11679/25.01.2013, ... a depus la Consiliu prezenta
contestaie.
Trecnd la soluionarea contestaiei, Consiliul constat c, n
fia de date a achiziiei, s-a impus urmtoarea cerin minim de
calificare: Ofertanii vor prezenta maximum dou contracte nsoite
de certificri de bun execuie a lucrrilor procese-verbale de
recepie la terminarea lucrrilor, semnate de ambele pri i
recomandri din partea beneficiarului/informaii privind ndeplinirea
obligaiilor contractuale, din care s reias c, n ultimii cinci de la
data limit stabilit pentru depunerea ofertelor au fost executate
lucrri de natur i complexitate similare celor care fac obiectul
prezentei achiziii, precum 1. Lucrri de arhitectur peisager - n
valoare de cel puin 1.100.000 lei, fr TVA, i 2. Lucrri tehnico-
edilitare i de gospodrie comunal - n valoare de cel puin 50.000
lei, fr TVA.
Pentru dovedirea cerinei mai sus citate, ... a depus contractul
nr. 173/20.03.20..., ncheiat cu ..., avnd ca obiect construire
uniti locative modulare n Municipiul ... i lucrri tehnico-edilitare
aferente, n valoare total de 1.588.010 lei, recomandare din
partea beneficiarului, procesul-verbal de recepie la terminarea
lucrrilor nr. 42/05.... i lista principalelor lucrri executate n ultimii
cinci ani (formularul C3).
n urma analizrii documentelor depuse, autoritatea
contractant a decis s solicite acestuia urmtoarele:
- un document/documentaie anex la contractul depus, care
s certifice execuia de lucrri de arhitectur peisager n valoare de
cel puin 1.100.000 lei, fr TVA, precum i documente relevante
din care s rezulte valoarea lucrrilor tehnico-edilitare i de
gospodrire comunal specificate la punctele 5, 6 i 7 din anexa la
contract; sau
5
- un alt contract/alte contracte (maximum dou) dintre cele
enumerate n cadrul formularului C3, care s ndeplineasc cerina
minim de calificare execuie lucrri de arhitectur peisager n
valoare de cel puin 1.100.000 lei, fr TVA, i lucrri tehnico-
edilitare i de gospodrire comunal, n valoare de cel puin 50.000
lei, fr TVA.
Ofertanta a rspuns cu adresa nr. 03/11.01.20..., la care a
anexat contractul de execuie lucrri nr. 2/10.04.2011, ncheiat cu
..., lista de cantiti i preuri pentru lucrarea de arhitectur
peisager Parcul Alexandru Ioan Cuza Bucureti, procesul-verbal
de recepie la terminarea lucrrilor nr. 2/ 21.11.2011 i
recomandare din partea beneficiarului, aferente acestui contract.
n raportul procedurii de atribuire nr. 11673/25.01.2013, cu
privire la experiena similar a ..., s-a reinut c cerina este
ndeplinit avnd n vedere urmtoarele documente depuse:
- contractul nr. 2/10.04.2011, ncheiat cu ..., avnd ca obiect
lucrri de arhitectur peisager Parc Alexandru Ioan Cuza Bucureti
lucrri de arhitectur peisager n sum de 1.043.429,53 lei,
fr TVA, i lucrri reea irigaii verzi i reea alimentare cu ap
irigat, n sum de 286.000, fr TVA (punctele 8 i ... din lista cu
cantitile de lucrri anex la contract); la contract a depus proces-
verbal de recepie la terminarea lucrrilor i recomandarea emis de
beneficiar;
- contractul nr. 173/20.03.20..., ncheiat cu ..., avnd ca
obiect demolri, pregtire teren execuie perne loess, lucrri de
arhitectur peisager i lucrri de mprtiere, greblare pmnt
vegetal, nierbri, plantri i montaj echipamente de gospodrire
comunal, n sum de 905.969 lei, fr TVA (poziiile 1, 2 i 7 din
anexa cu lucrri executate); la contract a depus proces-verbal de
recepie la terminarea lucrrilor i recomandarea emis de
beneficiar.
Se observ din cele de mai sus c, n stabilirea experienei
similare a ..., autoritatea contractant a luat n considerare, pe
lng contractul nr. 173/20.03.20... depus iniial n ofert i
contractul nr. 2/10.04.2011 prezentat ca urmare a solicitrilor de
clarificri.
Vizavi de acest aspect sunt relevante urmtoarele dispoziii
legale:
- art. 35 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 Pe parcursul
analizrii i verificrii documentelor prezentate de ofertani, comisia
de evaluare are dreptul de a solicita oricnd clarificri sau
completri ale documentelor prezentate de acetia pentru
demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, astfel cum sunt
acestea prevzute la art. 176 din ordonana de urgen, sau pentru
demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate.
6
- art. 201 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006 Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea
contractant are dreptul de a solicita clarificri i, dup caz,
completri ale documentelor prezentate de ofertani/candidai
pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de
calificare i selecie sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu
cerinele solicitate. (2) Autoritatea contractant nu are dreptul ca
prin clarificrile/completrile solicitate s determine apariia unui
avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat.
innd seama de dispoziiile legale citate, prin solicitrile de
clarificri, autoritatea contractant avea dreptul s cear societii
Gecobis Build SRL explicaii i documente cu privire la lucrrile
executate n cadrul contractului nr. 173/20.03.20..., ncheiat cu SC
Shapir Structures SRL, depus de contestatoare pentru dovedirea
experinei similare, nu s-i solicite depunerea altor contracte.
i prevederile art. 11 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr.
925/2006 invocate de autoritatea contractant n adresa de
clarificri nr. 1785/08.01.2013 fac referire la detalii, precizri sau
confirmri suplimentare, aadar, informaii n plus, dar fa de cele
existente n ofert.
Ct vreme, n fia de date a achiziiei, pentru dovedirea
experienei similare s-a impus prezentarea proceselor-verbale de
recepie la terminarea lucrrilor, semnate de ambele pri i
recomandri din partea beneficiarului/informaii privind ndeplinirea
obligaiilor contractuale, iar ... a depus procesul-verbal de recepie
i recomandare pentru contractul nr. 173/ 20.03.20..., autoritatea
contractant nu i putea cere s i demonstreze experiena similar
prin intermediul altor contracte. Ofertanta cunotea de la momentul
ntocmirii ofertei i a identificat contractul prin care s-i
demonstreze experiena similar, astfel c nu i se putea acorda
posibilitatea s-i completeze documentele de calificare i s
dovedeasc ndeplinirea cerinei de calificare n discuie prin
intermediul altor contracte, chiar dac acestea erau trecute n lista
principalelor lucrri executate n ultimii cinci ani.
Documentaia de atribuire a fost foarte clar n ceea ce
privete documentele care trebuie depuse pentru demonstrarea
experienei similare i, nelegnd cerina, ... a ales s-i
dovedeasc experiena similar i s depun nscrisuri cu privire la
lucrarea executat n cadrul contractului nr. 173/ 20.03.20...,
ncheiat cu ..., cu privire la care autoritatea contractant putea
solicita clarificri, completri, explicaii, informaii suplimentare, ns
nu putea fi cerut prezentarea altor contracte.
Prin modul n care a procedat, Primria Municipiului ... a creat
un avantaj evident societii desemnate ctigtoare, dndu-i
posibilitatea modificrii modului de ndeplinire a cerinei de
calificare, n sensul prezentrii pe lng contractul nr. 173/
7
20.03.20... i a contractului nr. 2/10.04.2011, care nu fusese inclus
iniial n ofert.
Dac s-ar admite interpretarea autoritii contractante ar
nsemna c, n cazul n care pe parcursul analizrii documentelor de
calificare, se constat c printr-un contract nu este ndeplinit
cerina de calificare, aceasta are posibilitatea s solicite ofertantului
prezentarea unui alt contract care s corespund cerinelor impuse,
or acest aspect ar conduce la favorizarea respectivului ofertant i la
nclcarea principiului tratamentului egal.
n fapt, n urma solicitrilor de clarificri, ... a depus un nou
contract, nr. 2/10.04.2011, ncheiat cu ..., cu privire la care nu
prezentase n oferta iniial niciun nscris dintre cele enumerate n
fia de date a achiziiei pentru dovedirea experienei similare.
Aadar, fa de cele de mai sus, Consiliul stabilete c
ndeplinirea/nendeplinirea cerinei privind experiena similar a ...
trebuia determinat n raport de documentele depuse iniial n ofert
i prin intermediul clarificrilor referitoare la contractul nr.
173/20.03.20..., ncheiat cu ....
Se constat astfel c este ntemeiat critica contestatoarei
vizavi de experiena similar a ....
Cu privire la criticile aduse faptului c nu s-a menionat n
procesul-verbal al edinei de deschidere valoarea contractului
prezentat ca experien similar, Consiliul constat a fi tardiv
formulate, prin raportare la art. 256
2
alin. (1) lit. b) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006, avnd n vedere c de
coninutul procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor
societatea contestatoare a luat cunotin la data ncheierii lui,
14.... prin reprezentantul prezent la edin, contestaia fiind
transmis prin e-mail, ulterior primirii rezultatului procedurii, la data
de 02.02.2013, cu depirea termenului legal de 5 zile.
n ce privete cerina referitoare la prezentarea certificatelor
prin care s se demonstreze respectarea standardelor SR EN ISO
9001:2008 i SR EN ISO 14001:2004, Consiliul constat c ... a
depus:
- certificatul nr. 5042/2/09.03.2007, valabil pn la data de
05.11.2015, prin care se atest c societatea are implementat i
menine un sistem de management al calitii conform condiiilor din
standardul ISO 9001:2008 pentru urmtoarele activiti: execuie
construcii montaj de alimentri cu ap i canalizare, instalaii
termice, instalaii electrice de joas tensiune i instalaii de
ventilaie; execuie construcii civile i drumuri i
- certificatul nr. 2614/1/17.07.2009, valabil pn la data de
05.11.2015, prin care se certific sistemul de management de
mediu conform condiiilor din standardul ISO 14001:2004 pentru
urmtoarele activiti: execuie construcii montaj de alimentri cu
ap i canalizare, instalaii termice, instalaii electrice de joas
8
tensiune i instalaii de ventilaie; execuie construcii civile i
drumuri.
ntruct n fia de date a achiziiei nu s-a solicitat ca
certificatele n referin s acopere un anumit domeniu i innd
seama c, n cadrul contractului ce urmeaz a fi atribuit, se vor
executa i lucrri de alimentare cu ap, n mod corect, autoritatea
contractant a luat n considerare certificatele depuse de ..., acestea
respectnd cerinele impuse.
Ofertanta a prezentat certificatele mai sus amintite cu
respectarea art. 170 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006, astfel c autoritatea contractant nu avea motive pentru a
aprecia c se impune respingerea ofertei, din acest punct de vedere.
Comisia de evaluare nu poate s analizeze documentele de calificare
dect prin raportare la cerinele documentaiei de atribuire, nu la
alte cerine suplimentare, care nu au fost prevzute. Astfel fiind,
autoritatea contractant nu putea s solicite ca certificatele depuse
de ... s priveasc activiti de ntreinere peisagistic i lucrri de
instalaii electrice, cum n mod greit susine contestatoarea,
acestea nefiind indicate n fia de date a achiziiei la standarde de
asigurare a calitii i de protecie a mediului.
n considerarea celor prezentate, apreciind c, n evaluarea
ofertei desemnate ctigtoare, autoritatea contractant a nclcat
dispoziiile legale aplicabile, n temeiul art. 278 alin. (2) i (4) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, Consiliul va admite contestaia formulat de
... i va anula raportului procedurii de atribuire nr. 11673/
25.01.2013, precum i comunicrile privind rezultatul procedurii. Va
obliga autoritatea contractant la reevaluarea ofertelor i la
stabilirea rezultatului procedurii, n termen de zece zile de la
primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentaiei
de atribuire i a legislaiei n vigoare n domeniul achiziiilor publice.
Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici implicai
n termenul legal.

Redactat n patru exemplare, cuprinde nou pagini.


PREEDINTE COMPLET,
...


MEMBRU COMPLET, MEMBRU COMPLET,
... ...