Trimitere preliminar. Noiunea "instan dintrun stat membru" n sensul art. 267 TFUE.

Camera
de recurs a colilor europene. Sistem de remunerare a profesorilor detaai la coli europene.
Neadaptarea remuneraiilor ca urmare a deprecierii lirei sterline. Compatibilitate cu art. 18 TFUE
i 45 TFUE
selecie i note de Mihai Banu
(CJ, Marea Camer, hotrrea din 14 iunie 2011, cauza C-196/09, Paul Miles i alii/colile europene, nepublicat nc n Rep.)
Circumstanele de fapt i de drept
Prin aceast hotrre, Curtea de Justiie a respins calificarea de "instan dintrun stat membru" n sensul
art. 267 TFUE camerei de recurs a colilor europene.
colile europene au fost nfiinate n temeiul a dou instrumente internaionale (Statutul colilor
europene, 1957, respectiv un protocol, 1962), nlocuite n 1994 de Convenia privind definirea statutului
colilor europene, intrat n vigoare la 1 octombrie 2002. Convenia colilor europene din 1994 a fost
ncheiat att de statele membre, ct i de Comunitile Europene.
Camera de recurs a colilor europene este unul dintre organele comune tuturor colilor; ea este
competent exclusiv de a hotr n prim i n ultim instan, dup epuizarea cii administrative, cu privire
la orice litigiu referitor la aplicarea conveniei persoanelor prevzute de aceasta, cu excepia personalului
administrativ i auxiliar, precum i cu privire la legalitatea oricrui act contestat ntemeiat pe convenie sau
pe normele stabilite n temeiul acesteia i care vatm acele persoane, adoptat n ceea ce le privete de
ctre Consiliul superior sau de ctre Consiliul de administraie al colii n exercitarea atribuiilor care le sunt
conferite prin convenie. n cazul n care litigiile au caracter pecuniar, Camera de recurs are plenitudine de
jurisdicie.
Curtea de Justiie a fost sesizat cu trei ntrebri preliminare adresate n cadrul unui litigiu ntre 137 de
profesori detaai la colile europene de ctre Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i colile
europene, n ceea ce privete, pe de o parte, refuzul acestor coli de a proceda, pentru perioada anterioar
datei de 1 iulie 2008, la ajustarea remuneraiilor ca urmare a deprecierii lirei sterline i, pe de alt parte,
modul de calcul aplicabil de la acea dat pentru ajustarea remuneraiilor n funcie de fluctuaiile cursului de
schimb al altor monede dect euro; cererea de pronunare a unei hotrri preliminare privea interpretarea
art. 18 TFUE, 45 TFUE i 267 TFUE (fostul art. 234 CE).
Reclamanii din aciunea principal au formulat contestaii administrative n faa Secretarului general al
colilor europene, iar, ulterior respingerii cererilor, au introdus aciuni n anulare n faa Camerei de recurs.
Prima ntrebare adresat de Camera de recurs avea ca obiect eventualitatea includerii ei n domeniul de
aplicare a art. 234 CE.
Reclamanii din cauza principal i Comisia European au susinut competena Curii de Justiie de a se
pronuna asupra cererii preliminare a Camerei de recurs, afirmnd, printre altele, c respectiva Camer ar fi
ndeplinit toate criteriile utilizate pentru calificarea unui organism drept "instan" n sensul art. 234 CE
(instituit prin lege, caracter permanent, independena membrilor si, caracterul obligatoriu al jurisdiciei
sale, aplicarea de norme de drept, existena unei proceduri analoge celei urmate n faa instanelor ordinare
i care ar respecta principiul contradictorialitii). Pe de alt parte, sa fcut trimitere la hotrrea din 4
noiembrie 1997, cauza C337/95, Parfums Christian Dior
1
, n sensul n care, dei Camera de recurs nu inea
direct de un stat membru n particular, ea ar fi trebuit asimilat "unei instane dintrun stat membru" n
sensul rt. 234 CE.
1
Rec. 1997, p. I-6013, pct. 20-26.
Rspunsul Curii de Justiie
Curtea a precizat c, dei Camera de recurs ndeplinea toate condiiile impuse calificrii "instanei" n
sensul art. 267 CE, acel articol face referire la ipoteza "unei instane dintrun stat membru". Or, Camera de
recurs nu provenea "dintrun stat membru", ci inea de colile europene, care constituiau, dup cum arat
primul i al treilea considerent al Conveniei colilor europene, un sistem "sui generis", care realiza prin
intermediul unui acord internaional o form de cooperare ntre statele membre i ntre acestea i Uniune
pentru a asigura, n vederea bunei funcionri a instituiilor europene, educarea n comun a copiilor
SintAct Wolters Kluwer - Jurisprudenta, Revista Romana de Drept European (Comunitar) 2 din ...
Pag. 1 din 2
personalului din acele instituii (pct. 3839).
Ulterior, Curtea a fcut trimitere la hotrrea Parfums Christian Dior i a distins ntre statutul Camerei de
recurs i Curtea de Justiie a Benelux, vizat n respectiva hotrre: nu exista niciun motiv valabil care ar fi
justificat faptul ca o instan comun mai multor state membre, Curtea de Justiie a Benelux, s nu fi putut
adresa ntrebri preliminare Curii precum instanele care aparineau de fiecare dintre aceste state membre.
n schimb, Camera de recurs nu constituia o asemenea instan comun mai multor state membre,
comparabil cu instana menionat, ntruct Curtea de Justiie a Benelux avea sarcina de a asigura
uniformitatea n aplicarea normelor juridice comune celor trei state Benelux, iar procedura n faa sa
constituia un incident n procedurile pendinte la instanele naionale la captul cruia era stabilit
interpretarea definitiv a normelor juridice comune Benelux. n sens contrar, Camera de recurs nu prezenta
asemenea legturi cu sistemele jurisdicionale ale statelor membre, ea fiind creat de ansamblul statelor
membre i de Uniune, ea constituind un organ al unei organizaii internaionale care, n pofida legturilor
funcionale pe care le avea cu Uniunea, rmnea formal distinct de aceasta i de statele membre (pct. 40
42).
Simplul fapt c Camera de recurs era inut s aplice principiile generale ale dreptului Uniunii n cazul n
care era sesizat cu un litigiu nu era suficient pentru ca aceast Camer s se ncadreze n noiunea "instan
dintrun stat membru" i, prin urmare, n domeniul de aplicare a art. 267 TFUE (pct. 43).
n final, Curtea de Justiie a respins argumentul avansat de reclamanii din cauza principal i de Comisia,
n sensul crora posibilitatea i chiar obligaia Camerei de recurs de a sesiza Curtea n cadrul unui asemenea
litigiu era indispensabil pentru a se asigura interpretarea uniform a principiilor menionate, precum i
respectarea efectiv a drepturilor pe care profesorii detaai le deduceau din acelea; Curtea de Justiie a
reinut c, dei o evoluie a sistemului de protecie jurisdicional stabilit de Convenia colilor europene
trebuia, desigur, avut n vedere, revenea statelor membre competena de a reforma sistemul n vigoare
2
(pct. 45).
2
Hotrrea di n 25 i ul i e 2002, cauza C-50/00 P, Uni on de Pequenos Agri cul tores/Consi l i ul ,
Rec. 2002, p. I-6677, pct. 44 i 45.
Publicat n Revista Romn de Drept European (Comunitar) cu numrul 2 din data de 30 aprilie 2012
SintAct Wolters Kluwer - Jurisprudenta, Revista Romana de Drept European (Comunitar) 2 din ...
Pag. 2 din 2