1

MANAGEMENT PUBLIC

Cursul 1

Managementul public - este un complex de aciuni desfurate cu scopul
de a asigura funcionarea normal, eficient a colectivitilor organizate
(ntreprinderi, instituii publice, organizaii politice, uniti de nvmnt).
Sectorul public cuprinde activitile ale cror rezultate nu au valoare
monetar pe pia.
Deci managementul public:
- Studiaz - procesele i relaiile de management dintre diferite
componente ale sistemului administrativ;
- Formeaz - principii i legiti cu privire la buna funcionare a
administraiei public;
- Perfecioneaz - organizarea i funcionarea instituiilor publice ca
principale organisme care presteaz servicii publice cetenilor;
- Influeneaz - valorile economice, politice sociale i culturale att la
nivel local, ct i la nivel central ;
- Urmrete satisfacerea interesului general i specific al localitii;


Diferena fundamental ntre activitile sectorului privat i cele ale
sectorului public const n: existena sau nonexistena motivului profitului.
Sectorul privat este definit prin managementul pentru profit
(managementul afacerilor care pot fi verificate prin calcul economic), iar
sectorul public prin managementul birocratic (adic managementul afacerilor
care nu pot fi verificate prin calcul economic).
n firm, alocarea resurselor este realizat conform planului ntreprinz-
torului, ca om de afaceri.
n sectorul public, la fel ca n socialism, alocarea este circumscris
deciziilor politice ale omul politic.
Sectorul public difer de cel privat prin urmtoarele caracteristici:
are de-a face cu sarcini mai complexe i mai ambigui;
are mai multe probleme n implementarea unei decizii;
sunt angajai n el mai muli oameni cu motivaii mai diverse;
e mai mult preocupat cu asigurarea de oportuniti;
e preocupat mai mult de compensarea eecurilor pieei;
vizeaz activiti cu o semnificaie simbolic mai ridicat;
trebuie s in mai mult seam de standardele de legalitate;
are o mai mare capacitate de aine seam de problemele de echitate
social;
funcioneaz sau trebuie s funcioneze n interesul public;
2

- Accesul liber la serviciile publice le creeaz consumatorilor o fals iluzie
de gratuitate.
Noile abordri n materie de management public sunt descrise ca o
modernizare a organizaiilor publice.
-Principalele componente ale noii tendine se refer n principal la:
etica ce las managerilor libertatea de a coordona, aciona i gira
problemele;
punerea n practica a criteriilor i msurilor de performan
explicite;
importana semnificativ acordat controlului rezultatelor;
creterea concurenei datorit contractelor pe durat determinat ;
adaptarea stilului de gestiune tipic sectorului privat;
introducerea disciplinei i controlului n utilizarea resurselor;
tratarea beneficiarilor serviciilor publice drept clieni;
aplicarea unor tehnici de mbuntire a calitii;
utilizarea unor sisteme performante pentru recrutarea, promovarea
i pltirea personalului;
preocuparea pentru elaborarea strategiei.
accentul este pus pe prevenirea problemelor, nu pe rezolvarea lor;
interesul pentru rezultate n termeni de rentabilitate, eficacitate
i calitate a serviciilor,

Concept: sectorul public - desemneaz acea parte a economiei n care se
manifest proprietatea de stat i proprietatea public.
Subiecii acestor categorii de proprietate sunt: ministerele; organizaiile
guvernamentale; toate societile i ntreprinderile (publice i de stat) care
produc diverse bunuri, fie de natur public, fie privat.
P. public = proprietate care aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale, fiind format din bunuri care sunt de domeniul public
ori care sunt de uz sau de interes public.
Bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii publice sunt:
bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian,
apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes
public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege.

P. privat = proprietate care aparine persoanelor fizice, persoanelor
juridice, statului sau unitilor administrativ-teritoriale, fiind formate de obicei
din orice bunuri, cu excepia celor aflate exclusiv n proprietate public, i
asupra crora titularul sau proprietarul exercit posesia, folosina i dispoziia n
interes propriu.

3

Dimensiunea sectorului public exprim - ponderea, n economie, a
resurselor produse i alocate prin intermediul mecanismelor specifice statului
dimensiunea sectorului public echivaleaz cu mrimea guvernului n economie.
Mrimea sectorului public nu poate fi dimensionat pe baz de calcule
de rentabilitate", deci economic, ci doar manipulat n funcie de interesele i
programele politice presupus ctigtoare, deci electoral.
Necesitatea studierii sectorului public deriv din faptul c, acesta
desemneaz, n mod necesar, mijlocul instituional prin care guvernul se implic
n viaa social.
Statul este perceput ca un agent economic care particip pe picior de
egalitate cu ceilali ageni economici i chiar intr n concuren cu acetia. Cu
toate acestea statul stabilete pe de o parte regulile jocului i particip pe de alt
parte, ca juctor n cadrul propriilor reguli o contradicie.

De ce avem nevoie de sectorul public?

o Existenta unor bunuri colective/publice: sunt furnizate ca urmare a
unor alegeri publice i sunt finantate prin fonduri colective. Odata ce sunt
oferite unei persoane, ele sunt automat oferite tuturor (aparare nationala,
infrastructura, iluminat public,etc).

o Existenta eficientei colective: urmarirea exclusiva a interesului personal
poate fi, in anumite cazuri, dezastruoasa pentru comunitate.

Teoria imperfeciunilor pieei :
piata nu este interesat s furnizeze acele produse care nu genereaz
profit sau sunt foarte riscante pentru firmele private .
nu toti cetatenii intr pe piat cu resurse egale,
in anumite situatii cetenii nu dein competenele necesare pentru a face
cele mai bune alegeri pe piaa.

Sectorul public cuprinde :
regiile autonome: acele uniti care se afl nc n proprietatea public i
care sunt constituite n domenii economice de interes strategic naional.
administraia public: reprezint ansamblul autoritilor care produc
servicii pentru colectiviti i redistribuie veniturile prin diverse
modaliti.
institutiile publice.
4

fondul funciar: include terenurile pe care se afl instituiile publice,
regiile autonome, administraiile publice dar i terenurile cultivate sau
necultivate care se afl n proprietate public.

n actualul context al economiei naionale s-a produs o reducere
semnificativ a sectorului public, datorat n special urmtorilor factori:
o privatizarea ntreprinderilor de stat;
o reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor i
retrocedarea imobilelor naionalizate;
o vnzarea unor terenuri care se afl n proprietatea public.


Apartenena la spatiul public sau la cel privat poate fi structurata in
functie de doi factori majori - proprietate i finanare:
organizaii deinute i finanate de stat ,
organizaii aflate n proprietatea statului dar finanate din surse private .
organizaii private dar finanate de ctre stat.
organizaii deinute i finanate de ctre sectorul privat.

Caracteristici ale organizatiilor publice:
o Absena pieei ca output; situatia monopolista,
o Constrngerile legale,
o Influenele politice ,
o Caracterul coercitiv al anumitor activiti guvernamentale ,
o Amploarea impactului deciziilor ,
o Controlul public,
o Ateptrile publicului
o Ambiguitatea obiectivelor, complexitate, conflict,
o Structura organizaional ,
o Motivarea,
o Caracteristici individuale, atitudini legate de munc i comportamente
o Performana organizaional.

O analiz a sectoarelor public i privat din punct de vedere al :
performanei;
capacitii de adaptare la schimbare;
nivelului de satisfacere a nevoilor publice;

A evideniat faptul c sectorul public:
5

este generatorul unei slabe performane;
c serviciile publice :
nu sunt inovative,
nu sunt suficient de flexibile,
sunt supraaglomerate i prea lente,
nu sunt orientate spre client.

n consecin:
a) statul intervine n viaa economic
fie printr-un comportament obinuit unui agent economic. statul poate fi
productor, consumator, partener n operaii de schimb.
fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei, statul este titular
unic de emisiune monetar, este principalul realizator al proteciei sociale,
este responsabil al executrii bugetului.
b) statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i
macroeconomic.
Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni
economici vizeaz domeniul microeconomiei i includ: stabilirea unor preuri,
fixarea unor limite minime sau maxime de pre, determinarea salariului minim i
mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice, acordarea unor
subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare etc.
La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n
vederea eliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum ar fi inflaia i omajul
i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a
cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc.

c) intervenia statului are caracter limitat impus de urmtoarele
aspecte:
o autonomia organelor administrative de stat, care prezint o limit n ceea
ce privete aciunile acestor instituii;
o libera iniiativ a agenilor economici care este o trstur general ntr-o
economie de pia i este aplicabil tuturor n mod egal;
o raportul de interese dintre cei pro i contra interveniei statului i care se
afl n poziii de influenare a deciziei publice.

Funciile sectorului public
a) Funcia de alocare - se refer la implicarea statului n mecanismul
pieei n vederea determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la
posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor necesare
prestrii acestuia.
Atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea
statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze concurena i libera
intrare pe pia. Atunci cnd nu exist o competiie eficient i se manifest o
6

situaie de monopol, implicarea public este necesar pentru reglementarea
activitii economice.

b) Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin
procesul de ajustare a veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice.

c) Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz
crearea cadrului legal ce asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i
private.

Sectorul public asigur o multitudine de bunuri i servicii pe care firmele
private nu le pot oferi sau nu le ofer din diverse motive. Este vorba despre:
- bunuri publice pure (aprarea naional, servicii de poliie i securitate)
- bunuri non-rivale (parcuri i servicii de transport)
- utiliti publice (servicii de ap i canalizare)
- bunuri private pure (buturi produse n condiii de monopol de stat).

Concepte importante in managementul public:
Economia resurselor - achiziionarea inputurilor la un nivel de calitate
specificat i la cel mai sczut cost posibil,
Eficacitatea implic producerea rezultatelor dorite,
Eficiena arat ct de bine au fost folosite resursele n efortul de obinere
a rezultatelor dorite,
Valoare pentru bani (value for money) - obligaia instituiilor publice de
a demonstra atingerea obiectivelor pe baza economiei resurselor,
eficienei i eficacitii.

Exigenele managementului public modern:
cutarea eficacitii,
recunoaterea responsabilitilor individuale n exercitarea misiunilor
publice;
descentralizarea responsabilitilor;
introducerea i dezvoltarea managementului strategic,
contractarea unor servicii ctre sectorul privat,
introducerea tehnicilor moderne de management.

Concluzii generale din funcionarea sectorului public:
implicarea statului n economie este o necesitate pentru orice economie
dar i o posibilitate;
formele implicrii statului difer de la ar la ar;
sectorul public coexist cu sectorul privat;
se manifest relaii de complementaritate i/sau concuren ntre sectorul
public i cel privat;
7

funciile majore ale sectorului public sunt de alocare, distribuie a
veniturilor i stabilizare economic;
forma cea mai vizibil de manifestare a sectorului public este producia de
bunuri publice;
funcionarea sectorului public nu este perfect, ea nsi nregistrnd
eecuri, pe care societatea le poate ameliora fie printr-o schimbare de
intervenie public, fie printr-o intervenie privat, sau mixt.




































8



Curs 2 MANAGEMENTUL PUBLIC

Managementul public - ansamblul proceselor i relaiilor de
management din cadrul unei organizaii prin care se urmrete realizarea unor
obiective definite.

Eficiena n sectorul public

Noiunea de eficien economic este ntlnit, n studiile de
specialitate i n practic, n dou sensuri:
a. performane - rezultate deosebit de bune - ale unei activiti;
b. efecte maxime ale unei activiti n raport cu resursele alocate sau
consumate.
ns, cei mai muli dintre specialiti, abordnd eficiena, au n vedere
sectorul privat i prea puin sau chiar de loc pe cel public.
O explicaie a acestui fapt ar putea fi determinat de adevrul c
administraia public vizeaz prin activitile sale o profitabilitate redus, dar un
grad nalt de satisfacere a cetenilor.
Factorul uman - reprezint elementul cheie al activitii i performanelor
din sectorul public. Mai mult, constituie coordonata esenial a dimensiunii i
mai ales a calitii activitii n sectorul public.
De folosirea eficient a personalului, de eficiena muncii lui depinde
nsi calitatea i eficiena activitii din administraia public.
-Altfel spus, eficiena activitii autoritii administraiei publice este
determinat de:
calitatea actului administrativ, competenele, capacitatea de lucru i de
execuie adecvate a sarcinilor.
capacitatea autoritilor locale de a executa sarcinile n timp util.

Eficacitatea n sectorul public

Foarte muli specialiti strini consider c nu se poate vorbi de eficien
fr eficacitate pentru c este mult mai important s realizezi bine ceea ce i-ai
propus eficacitatea dect s realizezi bine altceva eficiena.
Totodat se afirm c relaia dintre eficacitate i eficien este una de
parte-ntreg, eficacitatea influennd n mod direct eficiena, n special pe cea a
personalului. Mai mult se poate spune c eficacitatea este un atribut al omului i
are sursa n personalitatea, cunotinele, raiunea funcionarilor publici, dar i n
relaiile dintre ei.
Ca urmare, n procesul de reform al administraiei publice ar trebui s se
acorde o mai mare atenie factorului uman, singurul care poate face un sistem
9

mai eficient i mai viabil din punctul de vedere al viabilitii economico-
financiare i manageriale.
Eficiena i eficacitatea n sectorul public trebuie s fie mbuntite,
managementul public n instituiile publice trebuie orientat asupra obiectivelor i
rezultatelor, iar managerii publici trebuie s fie apreciai n funcie de
capacitatea de a rezolva problemele sociale generale i specifice.

Caracteristicile managementului public:
caracterul integrator: de sintez, este determinat de sfera larg de
delimitare a obiectivului de activitate al sectorului public.
caracterul politic: rezult din influena pe care reprezentanii politicului,
integrai n structura organizatoric a instituiilor publice, o au asupra
coninutului proceselor de management i execuie.
caracterul complex: determinat n special:
-de sfera larg de delimitare a sectorului public,
-de varietatea nevoilor sociale i a variabilelor organizaionale care
sunt caracteristice instituiilor publice,
-de influena important pe care o are cadrul legislativ asupra
proceselor i relaiilor de management din instituiile publice,
-de coninutul sistemului de obiective pe care managerii publici l au
de fundamentat,
-de dificultile n ceea ce privete urmrirea i aprecierea nivelului
performanelor resurselor umane din administraie.
caracterul de diversitate: reprezint o consecin real a numrului mare
de domenii din sectorul public pentru care se definesc aceleai legiti
generale i principii a cror aplicare este puternic influenat de specificul
lor.

Principiile managementului public

1. principiul legalitii, principiu fundamental pentru managementul public,
cu urmtoarele baze i trsturi specifice:
asigur cadrul legal de organizare i funcionare a instituiilor
administraiei publice i delimiteaz spaiul de aciune al funcionarilor
publici;
fixeaz atribuiile, rspunderile, competenele decizionale i sistemul de
relaii la nivelul instituiilor administraiei publice i stabilete drepturile
i obligaiile funcionarilor publici;
managerii instituiilor de administraie public elaboreaz scopurile
fundamentale, obiectivele organizaiilor i stabilesc direciile i
modalitile de aciune pentru realizarea acestora i, implicit, pentru
satisfacerea nevoilor sociale generale;
10



2. principiul conducerii unitare, despre care vom reine:
este generat de vastitatea i complexitatea activitilor de
administraie public i a aparatului chemat s le transpun n fapte;
unitatea managerial vizeaz ndeplinirea cu eficien economic i
social a obiectivelor i se realizeaz pe trepte ierarhice; prin
subordonarea instituiilor administraiei publice unele fa de altele;

3. principiul autonomiei manageriale, caracterizat prin urmtoarele:
se mbin cu principiul conducerii unitare i asigur, pe de o parte,
unitatea de aciune, iar, pe de alt parte, adaptarea rapid a
instituiilor administraiei de stat. mpreun, dezvolt iniiativa i
responsabilitatea funcionarilor publici;

4. principiul flexibilitii, cu urmtoarele trsturi:
rspunde cerinei de adaptare operativ a instituiei de
administraie public la schimbrile mediului acesteia;
oblig pe manager s acioneze cu promptitudine la schimbrile de
situaii, la noile evenimente ce apar n viaa unitii;

5. principiul restructurrii, cu urmtorul specific:
vizeaz crearea unui aparat administrativ eficient n plan economic
i social, capabil s rspund la nevoile sociale generale;
prin restructurare se urmrete s se stabileasc structura fiecrei
componente a aparatului instituiei de administraie public i
utilizarea judicioas a acesteia;

6. principiul perfecionrii continue a managementului public
sistematizat dup cum urmeaz:
este impus de schimbrile continue care au loc n viaa social a
instituiilor de administraie public.
vizeaz mbuntirea metodelor de organizare a aparatului
administrativ.
asigur perfecionarea circulaiei informaiilor, a procesului de
elaborare a deciziilor, a comunicrii i participrii n managementul
public;

7. principiul asigurrii concordanei dintre parametrii sistemului de
management public i caracteristicile instituiei i ale mediului exterior, impus
de dinamismul dezvoltrii administraiei publice i care ridic urmtoarele
probleme:
11

n procesul de dezvoltare, variabilele de management public,
endogene i exogene instituiilor de administraie public, i
modific parametrii n ritm rapid , genernd schimbri n relaiile
de management i n coninutul procesului de management public;
apariia unor necorelri genereaz disfuncionaliti, nsoite
de ineficien.

8. principiul managementului participativ, reclamat de complexitaeta i
dinamismul activitilor de administraie public i manifestat n cele ce
urmeaz:
participarea se realizeaz difereniat, cu un plus de intensitate la
nivelul firmelor mici i mijlocii;
se recomand s se includ n organismele manageriale
participative acionari, reprezentani ai sindicatelor , autoritilor
locale etc.

9.principiul eficacitii i eficienei, prin maximizarea efectelor
economic sociale cuantificabile i necuantificabile ale instituiei de
administraie public, iar pentru asigurarea competitivitii ridicate se impun
urmtoarele:
realizarea concomitent a eficacitii i eficienei;
utilizarea unui instrumentar modern de concepii i metode.

Funciile managementului public
1. Funcia de previziune - const n ansamblul proceselor de
management desfurate n instituiile publice prin care se determin
principalele obiective ale acestora n strns interdependen cu cele ale altor
instituii din sectorul public i n funcie de nevoile publice generale i specifice,
modalitile de realizare i resursele necesare.
Obiectivele instituiei publice i ale principalelor subdiviziuni
organizatorice ale acesteia:
- se determin i n funcie de cadrul legislativ existent pentru instituia
public, pentru domeniul din care aceasta face parte sau pentru sectorul public,
- se fundamenteaz pe sistemul de nevoi generale i specifice ale clienilor,
persoane fizice sau juridice.
- se armonizeaz cu obiectivele celorlalte instituii publice care desfoar
activiti n acelai domeniu de activitate.
- se integreaz pe vertical cu obiectivele determinate ale instituiilor publice
situate pe nivelurile ierarhice superioare.

n acest proces trebuie s se in seama, desigur, de toate condiionrile
descrise la procesul de stabilire a obiectivelor i, n plus, i de urmtoarele:
12

potenialul instituiei publice : uman, material, informaional i financiar.
gradul de profesionalizare a managerilor publici i funcionarilor de
execuie.
valorile culturii organizaionale specifice instituiilor din sectorul public.
sistemul de cointeresare a resurselor umane pentru a amplifica gradul lor
de implicare.

2. Funcia de organizare-coordonare - const n ansamblul proceselor
de management prin care se proiecteaz i se armonizeaz componentele
cadrului organizatoric intern necesar realizrii obiectivelor previzionate n
instituia public i n domeniul n care aceasta se ncadreaz.
Se proiecteaz i reproiecteaz, ori de cte ori managerii publici consider
necesar.
Cadrul organizatoric intern al instituiei publice reunete urmtoarele
elemente:
o domeniile de activitate distincte din cadrul instituiei publice.
o subdiviziunile organizatorice pentru fiecare domeniu.
o volumul de activitate implicat de fiecare domeniu n parte.
o procesele de munc fizic i intelectual.
o activitile, atribuiile, sarcinile specifice proceselor de munc.
o posturile i funciile publice de conducere i de execuie.
o relaiile organizatorice ntre subdiviziuni, posturi i funcii publice de
conducere i execuie.
o ponderile ierarhice pentru posturile i funciile publice de conducere.
o nivelurile ierarhice.
o climatul organizaional.
o proiectarea cadrului organizatoric intern const n analiza,determinarea i
dimensionarea, a coninutului fiecrei componente.
o armonizarea cadrului organizatoric intern.

3. Funcia de antrenare - motivare
Prin exercitarea funciei de motivare, managerii publici urmresc
realizarea unor obiective dintre care enumerm:
identificarea factorilor motivaionali care s-i stimuleze pe funcionarii
publici s contribuie la stabilirea i realizarea obiectivelor previzionate.
crearea unui sistem clar, coerent i complet de motivare a funcionarilor
publici i reprezentanilor managementului public, inclusiv a titularilor de funcii
de demnitate public, pentru a participa la stabilirea i realizarea obiectivelor
previzionate.
informarea funcionarilor publici cu privire la recompensele i
sanciunile aplicate n funcie de gradul de realizare a obiectivelor previzionate.
diferenierea resurselor umane din instituia public n funcie
13

de nivelul performanelor obinute.
crearea unui climat organizaional competitiv n cadrul instituiei
publice.
dezvoltarea dimensiunii participative a managementului public.

Un sistem modern de management public impune modificri de esen n
conceperea i exercitarea motivrii n instituiile publice. Noul sistem
motivaional - bazat pe un complex de indicatori de performan - are cel puin
dou avantaje majore:
1. ofer posibilitatea corelrii rezultatelor cu obiectivele individuale
previzionate.
2. grad mare de adaptabilitate la caracteristicile fiecrui angajat.

4. Funcia de control i evaluare

nchide ciclul procesului managerial;
cuantific finalitatea modului de realizare a celorlalte funcii ale
managementului,
determin abaterile i cauzele care le-au generat, punctele forte i punctele
slabe ale instituiei i msurile care se impun pentru corectarea i evitarea
apariiei n viitor a unor abateri.
Funcia de control-evaluare a managementului public const n ansamblul
proceselor de management prin care :
se compar rezultatele obinute cu obiectivele previzionate,
se verific legalitatea activitilor desfurate n cadrul i n afara
instituiei publice,
se msoar i analizeaz abaterile.
se identific modalitile de corectare sau amplificare a cauzelor care le-
au determinat.
Controlul n managementul public nu este numai un mijloc de evitarea
pierderilor i de atingere a obiectivelor stabilite, ci si un factor de siguran, de
autonomie.
Exercitarea funciei de control-evaluare de ctre reprezentanii
managementului unei instituii sau autoriti publice implic parcurgerea
succesiv a urmtoarelor etape:
o compararea rezultatelor cu obiectivele previzionate i cu cadrul legislativ
existent,
o determinarea abaterilor pozitive sau negative,
o analiza cauzal a abaterilor .
o formularea modalitilor de aciune pentru diminuarea intensitii
cauzelor care au generat abaterile negative i amplificarea influenei
cauzelor care au determinat abaterile pozitive.
14

o fundamentarea deciziilor administrative pentru aplicarea propunerilor
formulate.
o urmrirea executrii deciziilor i sesizarea efectelor imediate, pe termen
mediu i lung.
o adaptarea permanent a instituiei publice pentru a asigura realizarea
obiectivelor previzionate.

5. Funcia de administrare - const n identificarea celui mai bun mod
de gestionare a bunurilor materiale aflate n proprietate public i integrate n
patrimoniul instituiei publice pentru ca obiectivele previzionate s poat fi
realizate.
Funcia de administrare a managementului public rspunde la ntrebarea:
cum sunt gestionate i utilizate toate resursele dintr-o instituie public, n
general i cele alocate obiectivelor previzionate, n special.
Importana i complexitatea pot s fie explicate analiznd
urmtoarele 4 dimensiuni:

1. Dimensiunea material, patrimonial
Instituia public este acea entitate distinct din macrosistem care reunete
n patrimoniu bunuri materiale aflate n proprietate public. Proprietatea public
aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale. n ceea ce privete
bunurile proprietate public, acestea pot fi date n administrare instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Prin urmare, managerii publici i
funcionarii publici de execuie au o dubl responsabilitate, derivat din faptul c
trebuie s gestioneze bunuri care nu le aparin n mod direct, al cror proprietar
este, aa cum s-a artat mai sus,statul sau subdiviziunil organizatorice ale
acestuia, respectiv unitile administrativ teritoriale.
Misiunea lor principal este de a le valorifica n procesele de
management i de execuie, pentru realizarea obiectivelor previzionate de care
rspund direct sau indirect.

2. Dimensiunea uman a funciei de administrare a managementului
public vizeaz modul de gestionare a resurselor umane din aparatul de lucru al
instituiilor i autoritilor publice.
Particularitile pe care domeniul resurselor umane le au n unele ri n
sectorul public :
precizarea prin lege a condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc o
persoan pentru a putea ocupa o funcie public,
stabilirea prin lege a funciilor publice de conducere i de execuie.
definirea structurii carierei funcionarilor publici: clase, grade, trepte.
stabilirea unor prevederi clare pentru funcionarii publici care au statute
proprii, aprobate prin legi speciale,
titularizarea pe funcii publice i de demnitate public a unor
15

persoane numite sau alese,
precizarea prin lege a drepturilor i obligaiilor funcionarilor.
Se poate sintetiza c funcia de administrare a managementului public,
potrivit acestei dimensiuni, const n identificarea celui mai eficient i raional
mod de gestionare a resurselor umane din autoritile i instituiile publice
pentru ca obiectivele previzionate s poat fi realizate.
3. Dimensiunea financiar - a funciei de administrare a managementului
public; potrivit acestei dimensiuni, funcia de administrare const n ansamblul
proceselor de management desfurate n instituia public prin care se
realizeaz gestionarea riguroas a resurselor financiare.
Funcia de administrare, n general i prin prisma acestei dimensiuni, n
special,necesit un plus de atenie. S-ar putea spune c exist cel puin dou
motive importante.
- Primul este determinat de afirmaiile formulate de managerii publici
i/sau politicieni potrivit crora ei ar putea s realizeze mai mult pentru clienii
autoritilor i instituiilor publice, dar, din pcate, resursele financiare nu
exist sau sunt limitate, afirmaii nefundamentate.
- Al doilea motiv este determinat de necesitatea crerii i perfecionrii
unui sistem economico-financiar i managerial foarte bine structurat i reglat
pentru:
stabilirea surselor de finanare pentru realizarea obiectivelor
previzionate.
nominalizarea cheltuielilor atrase pentru fiecare obiectiv i modalitate de
aciune previzionate.
atragerea resurselor financiare din diferite surse: impozite i taxe,
proiecte finanate din surse rambursabile sau nerambursabile interne sau
internaionale.
urmrirea modului cum acestea sunt repartizate n cadrul sistemului.
transferul resurselor financiare de la bugetele centrale ctre cele locale
i apoi ctre instituiile publice.
creterea valorii acestora.

4. Dimensiunea informaional - a funciei de administrare a
managementului public const n ansamblul proceselor de management prin care
se gestioneaz toate resursele informaionale din cadrul unei instituii publice,
respectiv: date, informaii, mijloace de tratare a informaiilor, procedurile
informaionale, implicate n realizarea obiectivelor previzionate.
Prin aceast dimensiune, funcia de administrare a managementului public
influeneaz semnificativ, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ
procesele de management i de execuie din instituiile i autoritile publice.

Cteva dintre aspectele pozitive, derivate din gestionarea corespunztoare
a resurselor informaionale n instituiile i autoritile publice, sunt urmtoarele:
16

reducerea gradului de birocratizare a proceselor de management i de
execuie din instituiile publice.
mbuntirea calitii deciziilor administrative i a deciziilor de
management.
reducerea timpului necesar fundamentrii i aplicrii deciziilor.
mbuntirea procesului de comunicare intra i extraorganizaional,
reducerea costurilor sistemului informaional n instituia public.
creterea ponderii timpului alocat activitilor de analiz i concepie n
cadrul proceselor de management i de execuie.