DREPT FUNCIAR

-referat-
www.referat.ro
DEFINIIA I DOMENIUL DREPTULUI FUNCIAR
Putem defini dreptul funciar ca un ansamblu de norme juridice care
reglementeaz relaiile sociale privitoare la terenurile ce constituie fondul funciar al
Romniei , indiferent de deintori i de forma de proprietate asupra acestora .
Relaiile sociale cu privire la terenuri care fac obiectul de reglementare al dreptului
funciar au loc ntre particulari !persoane fizice i persoane juridice de tip privat , ntre
persoanele juridice de tip public , precum i ntre acestea din urm i particulari . "e
aceea , unele norme juridice cu privire la terenuri aparin dreptului public , iar altele
aparin dreptului privat .
#biectul su de reglementare este comple$ , ceea ce impune o anumit sistematizarea
normelor sale juridice . %ormele juridice care formeaz ramura dreptului funciar se pot
clasifica , dup obiectul lor de reglementare , n mai multe categorii, astfel &
' norme juridice care reglementeaz formele proprietii asupra terenurilor i
regimul lor juridic (
' norme care reglementeaz folosirea , protecia li ameliorarea terenurilor (
' norme juridice care reglementeaz modul de e$ploatare a terenurilor n Romnia
(
' norme care reglementeaz sistemul de eviden i publicitate imobiliar.
IZVOARELE DREPTULUI FUNCIAR I PUBLICITII IMOBILIARE
Prin izvor de drept civil nelegem forma specific de e$primare a normelor de drept
civil ( norma de drept civil poate fi definit ca fiind regula general i abstract care
reglementeaz conduita subiectelor n raporturile juridice civile .
)onstituia este cel mai important izvor al dreptului funciar , ntruct cuprinde norme care
configureaz cadrul general al reglementrii n domeniul proprietii , precum i norme
care reglementeaz , in mod e$pres , anumite aspecte legate de proprietate , cum ar fi
formele proprietii n Romnia , bunurile ce fac obiectul e$clusiv al proprietii publice ,
regimul juridic al acestora , garantarea proprietii .
)ele mai importante legi speciale n domeniul dreptului funciar sunt &
' legea nr. *+,*--* privind fondul funciar ! publ. n ..#f. nr. /0,*--* i republ.
n ..#f. *,*--+ , republicat n baza legii nr. *1-,*--0 care a fost publ. n ..#f.
nr. 2--,*--0,
' legea nr. *,2333 publ. n ..#f. nr. +,2333 de modificare i completare a legii nr.
*+,*--* ,
' legea nr. 240 din *- iulie 2335 privind reforma n domeniile proprietii i
justiiei, precum i unele msuri adiacente, publ. n .. #f. nr. 15/ din 22 iulie
2335.
' renta viager agricol reglementat prin legea nr. 240,2335 ' titlul 67.
' legea nr. /*2,2335 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele
juridice strine, publ. n ..#f. nr. *.33+ din *4 noiembrie 2335
' 8otrrea de 9uv. %r. **02,233* pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a
legii nr. *+,*--* , publ. n ..#f. nr. +2-,233*,
' :egea administraiei publice locale nr. 2*5,233* publ. n ..#f. nr. 234,233*,
aa cum a fost modificat i de legea nr. 2+1,2331, publ. ;n ..#f. nr. 12*,2331.
' :egea nr. *1,*--4 ! legea arendrii , publ. n ..#f. nr. -*,*--4 , aa cum a fost
modificat prin legile nr. 22/,2331 i 201,2335.
' :egea proprietii publice i regimul juridic al acesteia nr. 2*/,*--+ , publ. n
..#f. nr. 44+,*--+ , ,
' :egea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 0,*--1 care reglementeaz
sistemul de eviden a tuturor terenurilor i a celorlalte bunuri imobile de pe
ntreg cuprinsul rii , publ. n ..#f. nr. 1*,*--1 ,
' "ecretul lege nr. **5,*-/+ privitor la crile funciare ce se aplic n <ransilvania
, =anat i =ucovina , pus n aplicare prin legea nr. 24*,*-40 ,
' )odul silvic aprobat prin legea nr. 21,*--1, publ. ;n ..#f. nr. -/,*--1.
' #rdinul nr. 2/0*,),*--0 al .inistrului >ustiiei de aprobare a Regulamentului de
organizare i funcionare a birourilor de carte funciar ale judectoriilor publ. n
..#f. nr. +4,*--+ ,
' ?i nu n ultimul rnd )odul civil .
Noiuea !e fo! fu"iar #i "$a%ifi"area tereuri$or
Potrivit art. 2 din legea nr. *+,*--* , fondul funciar al Romniei este constituit din
totalitatea terenurilor , indiferent de destinaie , de titlul pe baza cruia sunt deinute sau
forma de proprietate .
;n funcie de destinaie , terenurile se clasific astfel &
' terenuri cu destinaie agricol , care se mpart n &
' terenuri agricole productive & terenuri arabile , viile , livezile , punile , fneele ,
pepinierele viticole , pomicole .
' terenuri cu vegetaie forestier , amenajri piscicole.
' terenuri cu destinaie forestier , din care fac parte .
' terenurile mpdurite
' terenurile destinate mpduririlor ,
' terenurile neproductive ! rpe , bolovniuri , dac acestea sunt cuprinse n
amenajamentele silvice .
' terenuri aflate permanent sub ape & albiile cursurilor de ape , fundul apelor maritime
interioare i al mrii teritoriale .
' terenuri din intravilan , aferente localitilor urbane i rurale pe care sunt amplasate
construciile , alte amenajri ale localitilor
' terenuri cu destinaie special , din care fac parte & terenuri folosite pentru transporturi ,
terenuri folosite pentru construcii i instalaii @idrote@nice , de transport al energiei
electrice i gazelor naturale , e$ploatri miniere i petroliere , plajele , rezervaiile ,
monumentele naturii , ansamblurile i siturile istorice i altele asemenea.
"up forma dreptului de proprietate asupra terenurilor , terenurile se clasific n&
' terenuri aflate n proprietate privat
' terenuri aflate n proprietate public .
Dre&tu$ !e &ro&rietate
"reptul de proprietate este acel drept real care confer titularului su posesia ,
folosina i dispoziia asupra unui bun , e$clusiv i perpetuu, n putere proprie i n interes
propriu , cu respectarea normelor juridice n vigoare .
"reptul de proprietate public este acel drept de proprietate care poart asupra bunurilor
din domeniul public de interes naional i din domeniul public de interes local aparinnd
statului i unitilor administrativ teritoriale ( el este inalienabil , imprescriptibil i
insesizabil . Proprietatea public aparine numai statului i unitilor administrativ
teritoriale & comuna , oraul , municipiul , judeul .
;n calitate de persoane juridice de drept public , statul i unitile administrativ teritoriale
sunt proprietare ale bunurilor din domeniul public , iar n calitate de persoane juridice
private sunt proprietare ale bunurilor din domeniul privat .
=unurile care aparin domeniului public sunt determinate , n mod e$pres , prin lege sau
pot fi determinate dup anumite criterii legale .
"omeniul public este acel domeniu din care fac parte numai bunurile care alctuiesc
obiectul dreptului de proprietate public al statului i a unitilor administrativ teritoriale .
)onstituia Romniei stabilete bunurile care fac obiectul e$clusiv al domeniului public
al statului & bogiile subsolului , cile de comunicaii , spaiul aerian , plajele . :egea nr.
"omeniul public al statului este alctuit i din bunurile prevzute la pct. * din Ane$a legii
nr. 2*/,*--+ , precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional , declarate ca
atare prin lege . "omeniul public poate fi ns i de interes judeean sau local , caz n care
proprietatea asupra bunurilor respective aparine , tot n regim de drept public , judeelor ,
oraelor i comunelor .
"eterminarea apartenenei unui teren la domeniul public , cnd aceasta nu a fost fcut n
mod e$pres de ctre legiuitor , se poate face innd seama de natura sau afectaiunea
terenului respectiv . Bn bun este de interes public dac este de uz public , c@iar prin
natura lui , de a fi folosit de toi cei administrai i la care au acces toate persoanele &
pieele , parcurile publice , strzile .
"omeniul privat al statului i unitilor administrativ teritoriale este alctuit din terenurile
care nu fac parte din domeniul public C de interes local sau naional D , aflate sau intrate n
proprietatea lor prin cile i modurile prevzute de lege, astfel & terenurile care au
aparinut ).A.P. neatribuite conform legii nr. *+,*--* , terenurile provenite din fostele
iazuri comunale folosite ca puni i restituite comunelor , oraelor , bunurile dobndite
de stat n perioada 1 martie *-45 ! 22 decembrie *-+- , dac au intrat n proprietatea
statului n temeiul unui titlu valabil .
<erenurile care nu fac parte din domeniul public sau privat constituie proprietatea
persoanelor fizice sau juridice de drept privat .
Regimul juridic al terenurilor aparinnd domeniului public este diferit de cel al
terenurilor din domeniul privat , dup cum urmeaz &
' terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile , imprescriptibile
i insesizabile
' terenurile aparinnd domeniului public pot fi date n administrare numai regiilor
autonome i instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nc@iriate
<erenurile din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale
sunt supuse dispoziiilor de drept comun . Aceste terenuri pot fi vndute, concesionate,
nc@iriate sau c@iar date n folosin gratuit n scopul ndeplinirii unor activiti de
interes public local . Etatul sau unit. adm.'teritoriale pot face orice acte de dispoziie cu
privire la terenurile din domeniul lor privat , asemenea oricrui proprietar
particular . :egea nr. 2*5,233* prevede c nstrinarea bunurilor aparinnd domeniului
privat al comunelor , oraelor sau judeelor , sc@imburile de terenuri , partajarea
imobilelor aflate n indiviziune cu acest domeniu privat , se fac pe baz de e$pertiz
nsuit de consiliu . Fnzarea , concesionarea , nc@irierea i locaia de gestiune se fac
prin licitaie public . Actele de dispoziie asupra terenurilor din proprietatea unitilor
administrativ teritoriale , indiferent de natura sa , sunt de competena consiliilor locale i
judeene .
Do'(!irea &ro&riet)ii &ri*ate a%u&ra tereuri$or &otri*it $e+ii fo!u$ui fu"iar
Proprietatea privat asupra terenurilor a renscut prin legea nr. *+,*--* privind
fondul funciar care a stabilit dou modaliti de dobndire a acestei proprieti , i
anume &
'reconstituire dreptului de proprietate privat asupra terenurilor n favoarea fotilor
proprietari sau a motenitorilor acestora ,
'constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor pentru persoanele care nu
au avut n proprietate terenuri n localitatea respectiv .
Pro"e!ura "o%tituirii #i re"o%tituirii !re&tu$ui !e &ro&rietate &ri*at) a%u&ra
tereuri$or ,
Reconstituirea dreptului de proprietate , potrivit legii nr. *,2333 , este guvernat de
dou principii , respectiv principiul restituirii n natur a terenurilor n limita a ma$im 53
@a. i principiul reconstituirii dreptului de proprietate pe vec@ile amplasamente . %umai
acolo unde aplicarea celor dou principii nu este posibil , legea prevede posibilitatea ,
potrivit art. / alin. / , acordrii de despgubiri , pentru diferena de teren neretrocedat .
Potrivit art. 43 din legea nr. *,2333 , 9uvernul va stabili prin @otrre modul de evaluare
al terenurilor , sursele de financiare i modalitile de plat ctre fotii proprietari ,
ncepnd cu plata despgubirilor , potrivit art. / alin. 4 din lege , pentru suprafeele cele
mai mici ce nu pot fi retrocedate .
;n vederea stabilirii dreptului de proprietate privat , atribuirea efectiv a terenurilor i
eliberarea titlurilor de proprietate s'a constituit , n fiecare comun i ora , cte o comisie
local condus de primarul localitii respective C 8.9. nr. **02,233* D . )omisiile locale
au funcionat sub ndrumarea unei comisii judeene condus de ctre prefect .
)omisiile locale sunt constituite din & primar ! n calitate de preedinte al comisiei,
viceprimarul, secretarul consiliului local ! n calitate de secretar al comisiei, un inginer
agricol , reprezentani ai inspectoratului silvic i ai districtelor silvice , *'/ reprezentani
ai proprietarilor ! locuitori ai localitii .
)omisiile judeene sunt constituite din & prefectul judeului ! n calitate de preedinte al
comisiei , subprefectul judeului , secretarul general al Prefecturii ! n calitate de secretar
al comisiei , directorul direciei de contencios administrativ i controlul legalitii ,
directorul general al direciei generale pentru agricultur i industrie alimentar ,
directorul general al oficiului judeean de cadastru geodezie i cartografie .
)omisiile locale au urmtoarele atribuii principale &
' preluarea i nregistrarea cererilor pentru atribuirea terenurilor n proprietate sau
folosin ,
' stabilirea mrimii i amplasamentului suprafeei de teren ce urmeaz a fi
atribuit n proprietate ,
' pregtirea documentaiei te@nice necesar pentru eliberarea titlurilor de
proprietate ,
' primirea contestaiilor i transmiterea lor )omisiei judeene mpreun cu
documentaia ntocmit ,
' punerea n posesie a persoanelor ndreptite , dup validarea de ctre comisia
judeean a propunerilor comisiilor locale .
)omisiile judeene au urmtoarele atribuii principale &
' organizarea , coordonarea i instruirea comisiilor locale ,
' verificarea legalitii propunerilor comisiilor locale ,
' soluionarea contestaiilor persoanelor nemulumite ,
' validarea sau invalidarea msurilor stabilite de comisiile locale ,emiterea
titlurilor de proprietate asupra terenurilor
E$i'erarea tit$uri$or !e &ro&rietate #i &uerea - &o%e%ie a &er%oae$or -!re&t)ite ,
<itlul de proprietate se emite de ctre )omisia judeean de aplicare a :egii fondului
funciar , pe baza documentelor naintate de ctre comisiile locale , dup validarea
propunerilor naintate de ctre comisii .
"ocumentaiile se trimit n dou e$emplare , din care unul se reine i se depoziteaz la
ar@iva oficiului de cadastru i organizarea teritoriului din cadrul judeului .
<itlurile de proprietate sunt formulare cu regim special .
<itlul de proprietate , pentru cetenii n via , se emite persoanelor ndreptite C so ,
soie D , iar pentru motenitori se emite un singur titlu de proprietate pentru terenurile ce
au aparinut autorului lor , n care se nominalizeaz toi solicitanii ndreptii , urmnd
ca pentru ieirea din indiviziune , acetia s procedeze potrivit dreptului comun.
<itlul se semneaz de ctre prefect , directorul general al "ireciei generale pentru
Agricultur i Alimentaie i de ctre directorul oficiului de cadastru i #rganizare a
<eritoriului . <itlurile se transmit comisiilor locale care le vor nscrie n registrul agricol ,
iar apoi le vor nmna , sub semntur , persoanelor ndreptite . ;n acest scop , comisiile
locale vor ntocmi un registru care va cuprinde numele i prenumele titularului , numrul
titlului de proprietate i semntura titularului . ;n cazul peroanelor care au formulat
plngeri la judectorie , titlurile de proprietate se vor completa dup pronunarea @otrrii
judectoreti.
;n baza titlului de proprietate , comisia local va proceda la delimitarea zonelor teritoriale
n care urmeaz s fie pui n posesie titularii. Aceast delimitare , precum i parcelarea
pe proprietari se face pe baza planului de situaie al fiecrei localiti i al msurtorilor
topografice .
RE.IMUL /URIDIC AL TERENURILOR PROPRIETATE PRIVAT
<erenurile proprietate privat , indiferent de titularul lor , se afl n circuitul civil ,
adic ele pot fi dobndite i nstrinate potrivit dispoziiilor legii nr. 240,2335.
Eubiecii dreptului de proprietate privat pot fi persoanele fizice , persoanele juridice ,
statul i unitile administrativ teritoriale , cnd apar n calitate de proprietare ale unor
bunuri aparinnd domeniului privat . "reptul de proprietate privat este alienabil ,
imprescriptibil i sesizabil .
7ndiferent c sunt situate n intravilanul sau e$travilanul localitilor i indiferent de
ntinderea suprafeei , terenurile pot fi nstrinate prin acte juridice nc@eiate n form
autentic.
:egea instituie unele limitri ale nstrinrii i , respectiv , dobndirii dreptului de
proprietate asupra terenurilor , astfel &
*.' terenurile atribuite prin constituirea dreptului de proprietate nu pot fi nstrinate prin
acte juridice ntre vii , timp de *3 ani , socotii de la nceputul anului urmtor celui n care
s'a fcut nscrierea proprietii asupra lor ! art. /2 din legea nr. *+,*--*, republicat .
Actul de nstrinare nc@eiat cu nerespectarea acestui termen este lovit de nulitate
absolut . )onstatarea nulitii poate fi cerut n justiie de ctre primar , prefect ,
procuror , precum i de orice persoan interesat .
2. ' Pe data intrrii n vigoare a :egii nr. 240,2335 C <itlul 6 D s'a abrogat :egea nr.
54,*--+ privind circulaia juridic a terenurilor, #.B.9. nr. 221,2333 privind circulaia
juridic a terenurilor cu destinaie forestier, precum i orice alte dispoziii contrare.
/.' art. 52 din )odul silvic prevede & G Etatul , prin autoritatea public central care
rspunde de silvicultur , are drept de preemiune la toate vnzrile de bunvoie sau
silite , la pre i condiii egale , pentru enclavele din fondul forestier proprietate public i
terenurile limitrofe acestuia , precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie
forestier . Proprietarul vnztor este obligat s ntiineze , n scris , unitatea silvic
teritorial n raza creia se afl terenul respectiv , n legtur cu intenia de nstrinare .
Bnitatea sesizat i va manifesta opiunea n termen de /3 de zile , dup care dreptul de
preemiune nceteaz . Fnzarea fcut cu nclcarea dispoziiilor de mai sus este nul de
dreptH .
4. ' persoanele crora li s'a constituit dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole ,
au obligaia de a'i stabili domiciliu i de a'i ntemeia gospodrii n localitile n care
este situat terenul . %erespectarea acestei condiii atrage pierderea dreptului de proprietate
asupra terenului i a construciilor de orice fel realizate pe acesta . Pentru teren nu se vor
acorda despgubiri , iar pentru construcii proprietarul va primi o despgubire egal .
5. ' Renta viager agricol reprezint suma de bani pltit rentierului agricol care
nstrineaz sau arendeaz terenurile aflate n proprietatea sa, avnd sigurana unei surse
viagere de venituri garantate de stat C art. 2 din :egea 240,2335, titlul 67 D.
R)%&u!erea 0uri!i") - !re&tu$ fu"iar 1
' fapta persoanei fizice care are calitatea de membru al comisiei locale sau judeene de
aplicare a legii fondului funciar , de a mpiedica n orice mod reconstituirea dreptului de
proprietate sau eliberarea titlului de proprietate ctre persoanele ndreptite constituie
abuz n serviciu i se pedepsete cu nc@isoare ,
' declararea unor suprafee de terenuri mai mici dect cele obinute sau nedeclararea unor
suprafee de teren deinute efectiv , n vederea inducerii n eroare a comisiilor locale ,
constituie infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete potrivit prevederilor art. 2-2
din )odul penal ,
' ocuparea n ntregime sau n parte a terenurilor de orice fel , nfiinarea sau mutarea
semnelor de @otar i a reperelor de marcare , fr aprobarea primit n condiiile legii ,
constituie infraciune i se pedepsete cu nc@isoare . "ac fapta se svrete prin
violen , ameninri ori de dou sau mai multe persoane mpreun , pedeapsa este
nc@isoarea de la 2 la 0 ani .
' degradarea terenurilor agricole i silvice , a mprejmuirilor acestora , distrugerea i
degradarea culturilor agricole , a lucrrilor de mbuntiri funciare , a bornelor i
semnelor topografice sau geodezice , a monumentelor istorice , ansamblurilor i siturilor
ar@eologice , ori mpiedicarea lurii msurilor de conservare a unor astfel de bunuri ,
precum i nlturarea acestor msuri , constituie infraciunea de distrugere i se
pedepsete potrivit art. 2*0'2*- din )odul penal
Folosirea terenurilor pentru &ro!u"ia agricol i silvic .
Potrivit legii nr. *+,*--* , rep. , toi deintorii de terenuri agricole au obligaia s
asigure cultivarea acestora i protecia solului ! art. 04 . )ei care nu i ndeplinesc aceste
obligaii vor fi somai , n scris , de ctre primarul comunei sau oraului pentru intrarea n
legalitate . "ac nici dup primirea somaiei , deintorii de terenuri nu i e$ecut
obligaiile n termenul stabilit de primar , din motive imputabile lor , ei vor fi sancionai
anual cu plata unei amenzi potrivit legii . #bligarea la plata sumei respective se face prin
dispoziie motivat a primarului , iar suma ncasat se face venit la bugetul local.:egea
prevede o sanciune mai sever pentru deintorii de terenuri atribuite n folosin care nu
dau curs acestei somaii , n sensul c ei pierd dreptul de folosin asupra terenurilor la
sfritul anului n curs ! art. 01 alin. 2 .
Ec@imbarea categoriei de folosin a terenurilor aparinnd persoanelor juridice se poate
face numai cu respectarea condiiilor prevzute de lege ! art. 00 i 0+ . Persoanele fizice
care au sc@imbat categoria de folosin a terenurilor agricole pe care le dein n
proprietate sunt obligate s comunice , n termen de /3 de zile de la data la care a avut loc
aceast operaiune , modificarea intervenit oficiului de cadastru agricol i organizarea
teritoriului agricol judeean , care are obligaia s o nregistreze .