UNIVERSITATEA EFTIMIE MURGU REIA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I

ADMINISTRATIVE
LUCRARE DE LICEN
la specializarea ADMINISTRAIE U!LIC "
pe#$r% &'(i#erea $i$l%l%i )e LICENIAT *N TIINE
ADMINISTRATIVE+ c% $e,a -
ADMINISTRAIA U!LIC LOCAL I COOERAREA
TRANSFRONTALIER "
C&&r)&#a$&r-
Lec$. %#i/. )r. MARIAN MI0IL
Ca#)i)a$-

- PROMOIA 2004 -
CUVANT INAINTE
Omenirea este ntr-un punct n care, reprezentnd mplinirea a dou milenii de la
nceputul erei noastre, i !ace un "ilan# al drumului parcurs de istorie pn acum, scrutnd cu
mai mult interes dect niciodat $iitorul% Rela#iile i interdependen#ele tot mai accentuate
astzi dintre state i ceilal#i participan#i la rela#iile interna#ionale, mondializarea pro"lemelor i
a solu#iilor accelerarea derulrii !enomenelor social-politice pun pro"leme noi n !a#a
oamenilor politici, a specialitilor n tiin#e sociale, a &uritilor, crora tre"uie s li se dea
rspunsuri pe msur%
'e multe ori, solu#iile o!erite de teoriile clasice se do$edesc a !i prea (strmte) pentru
a mai putea descrie i *+ida orientarea realit#ilor sociale, politice i &uridice, !cnd necesare
noi a"ordri, re*ndirea sc+emelor clasice, a"andonarea a ceea ce nu mai corespunde i
o!erirea de noi rspunsuri%
,n!ptuirea re!ormei n administra#ia pu"lic i !undamentarea acesteia pe principiile
democratice ale statului de drept constituie un element esen#ial al re!ormei economico-sociale
din Romnia, nceput dup re$olu#ia din decem"rie -./., i se a!l n plin des!urare%
Or*anizarea politic a planetei la s!ritul acestui secol i mileniu a su!erit i su!er
trans!ormri nsemnate, a!ectnd nsi esen#a multor institu#ii &uridice a$nd caracter clasic%
,ntre pro"lemele a!late n centrul interesului cercetrilor contemporane de drept pu"lic
se a!l i cele relati$e la noile !orme de cooperare interna#ional re*ionale, la locul statului i a
su$eranit#ii, la necesitatea $alorilor democratice, la dez$oltarea autonomiei locale, la
respectarea drepturilor omului%
0oate aceste c+estiuni sunt strns le*ate, e$olu#ia lor nu poate !i pri$it dect n mod
unitar, prin n#ele*erea corect a mecanismelor care le sunt proprii i a intercone1iunilor i
determinrilor lor reciproce%
Pro"lemele nou aprute, cu care societatea interna#ional, statele, colecti$it#ile
teritoriale locale i particularii nu s-au mai ntlnit, necesit solu#ii pe msur, cu caracter de
noutate, de ori*inalitate care pot, uneori, s oc+eze pe cei o"inui#i cu sc+emele clasice, dac
nu le pot depi% 'reptul este ns un sistem e$oluti$ - att ca ansam"lu de norme, ct i ca
2
tiin# 3 care a reuit de !iecare dat s se adapteze, s se modernizeze, s o!ere rspunsuri
adec$ate%
4u este ns mai pu#in ade$rat c e1cesele, dorin#a de a !i ori*inal cu orice pre#,
ne*area sistematic a $alorii principiilor i institu#iilor clasice sunt la !el de noci$e% 'reptul
prezint anumite constante !undamentale, care au n!runtat timpul i au cti*at lupta cu acesta
care se impun prin $aloarea lor de ade$r i a cror ne*are duce la plasarea n a!ara unui
demers serios, n a!ara a"ordrii tiin#i!ice i a pro!esionalismului, n s!era imposturii i
amatorismului%
,n acelai timp ns, nici aceste constante ale dreptului nu au putut rmne identice cu
ele nsele, ci, pstrndu-i, n linii mari, esen#a care le con!er perenitatea, rmnnd n
interiorul limitelor !r de care i-ar pierde $aloarea de constant, au tiut s se per!ec#ioneze,
s do"ndeasc $alen#e noi, ser$ind mereu $alorile !undamentale ale omenirii%
5ea mai important institu#ie a dreptului n *eneral, a dreptului pu"lic n special, !ie el
intern sau interna#ional o reprezint i $a continua mult timp de aici nainte s o reprezinte
statul% 6l este cel mai important su"iect al dreptului intern i al dreptului interna#ional%
7ocietatea uman, din $ec+imea istoriei i nc mult timp n $iitorul pre$izi"il, a !ost, este i
$a !i or*anizat politic i &uridic n state, !orm indispensa"il de or*anizare att pentru ni$elul
na#ional, ct i pentru cel interna#ional% 6ste un ade$r care tre"uie doar a!irmat, c societatea
na#ional se or*anizeaz n stat, iar societatea interna#ional reprezint, n primul rnd
societatea statelor%
Analiznd institu#ia statului, concluzia imediat care rezult este c trstura
de!initorie a acestuia este su$eranitatea% Prin urmare, statul su$eran se a!l i tre"uie s se a!le
n centrul oricrei construc#ii politice i &uridice a societ#ii omeneti acum i n $iitor%
7tatul su$eran de astzi, n procesul trans!ormrilor contemporane, ca "az pentru
societatea de mine, nu este i nu are cum s !ie identic cu statul su$eran din secolele trecute
ori cu statul su$eran din prima &umtate a secolului 88% 6l este c+emat s rspund ne$oilor
contemporane i celor de $iitor, ne$oi inedite i comple1e, n raport cu care tre"uie s se
adapteze, s se trans!orme, s se per!ec#ioneze%
'ou sunt direc#iile principale n care statul su$eran, n#eles n mod clasic, tre"uie s se
con!runte cu un nou mod, de punere a pro"lemei i pe care, ine$ita"il, se trans!orm i $a
continua s se trans!orme% 9na este dimensiunea interna#ional la inte*rare, att la ni$el
interna#ional re*ional, ct i la ni$el interna#ional uni$ersal% A doua este dimensiunea intern,
a$nd drept o"iect ntrirea autonomiei colecti$it#ilor teritoriale locale i co"orrea ni$elului
4
deciziei pu"lice spre ni$elurile de "az, precum i o &udicioas dimensionare a unit#ilor
administrati$-teritoriale%
'istinct de racordarea statului la pro"lema or*aniza#iilor interna#ionale
inter*u$ernamentale i respecti$, a colecti$it#ilor teritoriale locale, care duce la un "loc
institu#ional pu"lic, cu trei mari paliere, i anume interna#ional, statal i local, statul su$eran se
a!l i n !a#a altor pro"leme, cu o natur di!erit, i anume $alorile democra#iei i respectarea
drepturilor omului%
'emocra#ia i drepturile omului necesit a !i respectate la toate cele trei paliere, prin
!orme i modalit#i speci!ice, crora statul su$eran tre"uie s li se adapteze%
In e*al msur, dimensiunile interna#ional i local in !a#a crora este pus statul
su$eran de astzi nu sunt izolate% 'in ce n ce mai mult, dreptul interna#ional pu"lic se apleac
asupra c+estiunii autonomiei locale, care nceteaz a mai !i un monopol al statului su$eran, i,
n acelai timp, colecti$it#ile teritoriale locale pretind s &oace un rol din ce n ce mai
nsemnat pe scena interna#ional, prin aspectul e1tern al autonomiei locale%
Aceast lucrare ncearc s prezinte modul n care, utiliznd principiile or*anizrii
colecti$it#ilor i autorit#ilor locale se pot sta"ili mi&loace de cooperare trans!rontalier care
s conduc la o armonizare a rela#iilor interstatale i s de!initi$eze procesul de uni!icare
european%

:
CAITOLUL I
AUTORITATILE ADMINISTRATIVE LOCALE SI
ORGANI1AREA LOR
Or*anizarea administra#iei de stat apare !irete, odat cu statul% 0eoriile tiin#i!ice ns,
despre aceast or*anizare se contureaz mult mai trziu, odat cu apari#ia tiin#ei
administra#iei i a tiin#ei dreptului administrati$, deci prin secolul al 8I8-lea% 6 $or"a de
cercetarea sistematic a acestui !enomen care ncepe s se realizeze odat cu conturarea
tiin#elor respecti$e, pentru c teorii izolate sau !ra*mentare cu pri$ire la or*anizarea
administra#iei la *u$ernare n *eneral, s-au !ormulat nc din antic+itate% A$em n $edere nu
numai pe marii !ilozo!i, dar c+iar pe unii tri"uni ai repu"licii scla$a*iste sau pe unii mpra#i,
oameni lumina#i, care au ela"orat teorii "ine structurate dup care au n!ptuit sau au dorit s
n!ptuiasc *u$ernarea% 6ste su!icient s-i citm pe Marcus Aurelius i 'iocle#ian% 'omnia
lui Marcus Aurelius, ca de alt!el i a lui 0itus Antoniu Pius sunt, poate sin*urele perioade din
istorie n care !ericirea unui mare popor a !ost unicul scop al *u$ernrii, a!lm de la un
cele"ru istoric en*lez care a trit n secolul luminilor% 'iocle#ian care a lsat lumii cte$a
principii de *u$ernare, mai ales de deontolo*ie a *u$ernrii care i-au inspirat pe marii
*nditori din 6$ul Mediu ori pe iluminiti% A de$enit le*endar ac#iunea sa cu pri$ire la
izolarea celui care are prima responsa"ilitate n *u$ernare, la manipularea sa de ctre cei din
antura&, cola"oratori, s!etnici, etc%%
'esi*ur c nu ntotdeauna *u$ernarea i or*anizarea administra#iei a a$ut la "az (idei
!ilozo!ice) pentru c de-a lun*ul istoriei antic+it#ii ;inclusi$ n imperiul roman< ca de alt!el i
n e$ul mediu, re*ii i mpra#ii 3 i nu pu#ini la numr - nu tiau nici mcar s citeasc%
6ste clar c e$olu#ia or*anizrii administrati$e este le*at de e$olu#ia or*anizrii
armatei= nsi ideea de ierar+ie $ine de la ideea su"ordonrii speci!ice !enomenului militar,
este de necontestat c i *eo*ra!ia a a$ut rolul ei, dar aici tre"uie inclui mul#i, !oarte mul#i
!actori de ordin economic, politic, reli*ios, cultural, lin*$istic etc% precum i o serie de !actori
>
su"iecti$i cum ar !i patimile conductorilor, "olile conductorilor, intri*ile metreselor sau
concu"inelor o!iciale, capriciile %
5um nu putem $or"i despre o or*anizare de stat n *eneral ci $or"im despre or*anizare
unui stat anume, este lo*ic s $or"im despre or*anizarea administrati$ unui anume stat, nu
despre o or*anizare administrati$ a"stract% Putem a!irma c !iecrui tip de stat i-a !ost
proprie o anumit or*anizare administrati$, aspecte de natur *eo*ra!ic, psi+olo*ic
;capriciile mpra#ilor, re*ilor< dialectic $or"ind, sunt elemente care, !r ndoial au in!luen#at
or*anizarea administra#iei de-a lun*ul istoriei omenirii, dar care nu pot !i apreciate drept cauze
ale or*anizrii administra#iei de stat, ade$ratele cauze se identi!ic cu cele ale puterii i ale
necesit#ii institu#ionalizrii sale
-
%
2.2. ORGANI1AREA ADMINISTRAIEI U!LICE
1.1.1. Noiunea de organ al administraiei publice n doctrin
A. Noiunea de organ al administraiei publice n literatura din perioada interbelic
,n 5onstitu#ia din -/>> i cea din -.22 se opereaz cu no#iunea de putere n sens de
autoritate c+iar i atunci cnd se a$eau n $edere or*ane, adic autorit#i de stat ale unit#ilor
administrati$ 3 teritoriale%
0ot n perioada inter"elic s-a impus conceptul de persoan moral de drept pu"lic%
Pro!esorul Paul 4e*ulescu consider c statul, &ude#ul, comuna i sta"ilimentele pu"lice sunt
persoane morale de drept pu"lic n sensul c ele sunt destinate s !ac administra#ie pu"lic%
,n le*ea nr% 2-?-.24 se precizeaz c persoanele &uridice de drept pu"lic se creeaz
numai prin le*e ;@e*ea 2-?-.24 a !ost a"ro*at prin O%A% nr% 2>?2000<%
Pe ln* stat, &ude#, sau comun, e1istau i alte persoane morale de drept pu"lic care
se n!iin#au prin le*e ponderea cea mai mare a$nd-o sta"ilimentele pu"lice%
Persoanele morale de drept pu"lic a$eau dreptul de a !olosi puterea pu"lic% @iteratura
din perioada inter"elic mai opera i cu no#iunea de sta"iliment de utilitate pu"lic prin care se
n#ele*ea o persoan moral de drept pri$at care urmrete un scop *eneral ;unele !unda#ii,
societ#ile tiin#i!ice<%
B. Noiunea de organ al administraiei publice n literatura romneasc postbelic
Aceast opera cu no#iunile de or*aniza#ie sau unitate economic de stat considernd-o
c era, n acelai timp, i or*an al administra#iei de stat%
B
C. Noiunea de organ al administraiei publice n literatura occidental postbelic
7-au continuat tezele din perioada inter"elic, dez$oltnd aspectele de inter!eren#
ntre pu"lic i pri$at n ceea ce pri$ete administra#ia pu"lic, o contri"u#ie deose"it
aducndu-i Cans Delsen prin cele"ra sa (0eorie pur a dreptului)%
Autorii occidentali, inclusi$ cei !rancezi, mai ales dup -.:/, nu au mai !ost !oarte
ri*uroi n ceea ce pri$ete no#iunile% 5lasicele puteri i n particular, (puterea e1ecuti$) ori
numai dimensiunea administrati$ a acesteia, sunt e$ocate cu le&eritate prin no#iuni caE
or*anisme, or*an, institu#ii, structuri, se$icii pu"lice, sta"ilimente pu"lice, ntreprinderi
pu"lice, etc% %
Ma&oritatea autorilor !rancezi trec la analiza institu#iilor, or*anelor sau structurilor
administrati$e !r prea multe discu#ii asupra conceptelor i !undamentelor *enerale, se
mul#umesc s le clasi!ice doar persoane pu"lice, unii ns reiau discu#ia cu pri$ire la
personalitatea moral cum este cazul lui Aeor*es Fedel% 'up teoria clasic, pro!esorul
Aeor*es Fedel arat c persoanele de drept pu"lic se caracterizeaz prin de#inerea
prero*ati$elor de putere pu"lic i prin suprapunerea su*estiilor corespunztoare acestor
prero*ati$e, !iind cate*oric pentru men#inerea cunoscutei triadeE statul, colecti$it#ile locale i
sta"ilimente pu"lice%
D. Noiunea de organ al administraiei publice n legislaia romneasc actual
5onstitu#ia din -..- opereaz cu no#iunea de autoritate pu"lic prin care se e$oc att
or*anele de stat ct i or*anele administra#iei locale%
4o#iunea de autoritate pu"lic este utilizat i pentru a e$oca !unc#ionarii pu"lici care
intr n contact direct cu cet#enii, dar sensul principal al sinta*mei autoritate pu"lic este de
or*an pu"lic prin care n#ele*em un colecti$ or*anizat de oameni care e1ercit prero*ati$e de
putere pu"lic, !ie ntr-o acti$itate statal, !ie ntr-o acti$itate din administra#ia local
autonom%
'e!inim or*anul administra#iei pu"lice ca !iind acea structur or*aniza#ional care
potri$it 5onstitu#iei i le*ii are personalitate de drept pu"lic i ac#ioneaz din o!iciu pentru
e1ecutarea le*ilor sau prestarea ser$iciilor pu"lice n limitele le*ii i su" controlul direct sau
indirect al Parlamentului%
Plecnd de la dispozi#iile constitu#ionale enumerm urmtoarele or*ane ca !cnd parte
din administra#ie=
,n primul rnd e $or"a de administra#ia central n cazul creia delimitmE
/
-% or*anele supreme ale administra#iei pu"liceE Preedintele Romniei= Au$ernul%
2% or*anele centrale de specialitateE ministerele i alte or*ane su"ordonate Au$ernului
precum i autorit#ile autonome%
2% institu#iile centrale su"ordonate ministerelor sau autorit#ilor autonome inclusi$ cele
or*anizate ca re*ii autonome sau societ#i comerciale%
Administra#ia de stat din teritoriuE pre!ectul= comisia consultati$ &ude#ean= ser$iciile
ministerelor i ale celorlalte or*ane centrale%
Administra#ia localE consiliul local= primarul= la ni$el &ude#ean 3 5onsiliul &ude#ean
22
%
,n ceea ce pri$ete rolul administra#iei locale n sistemul or*anizrii administrati$e a
Romniei, apreciem c actuala 5onstitu#ie aduce cte$a elemente de noutate, prin care s-a
ncercat racordarea #rii noastre la le*isla#iile democra#iilor europene, n sensulE
- recunoaterii participrii la realizarea unor !unc#ii ale statului i a altor persoane de
drept pu"lic dect statul sau institu#iile sale% 6ste $or"a tocmai de unit#ile administrati$ 3
teritoriale ce apar att ca persoane de drept pu"lic ct i ca persoane de drept pri$at=
- promo$rii interesului local, element con#inut i de principiul autonomiei locale, n
acti$itatea autorit#ilor administra#iei pu"lice locale=
- nlocuirii controlului ierar+ic cu controlul &urisdic#ionalizat al le*alit#ii acti$it#ii
administra#iei pu"lice locale, "azat pe contenciosul o"iecti$%
O analiz a or*anizrii i !unc#ionrii administra#iei pu"lice locale numai din punctul
de $edere al te1tului constitu#ional pare incomplet deoarece dispozi#iile cu caracter *eneral
ale acestui act !undamental nu re!lect ntrea*a structur a administra#iei pu"lice or*anizate la
ni$el administrati$ 3 teritorial%
O asemenea a"ordare nu ar cuprinde or*anizarea i acti$itatea comisiei consultati$e
&ude#ene ;n!iin#at prin @e*ea nr% 2-:?200-< cu importante atri"u#ii n armonizarea interesului
*eneral cu cel local i nici cu structura i acti$itatea ser$iciilor pu"lice ale ministerelor i a
celorlalte autorit#i centrale or*anizate n teritoriu%
,n acelai conte1t s-ar nscrie i ser$iciile or*anizate su" !orma re*iilor autonome i a
societ#ilor comerciale, atunci cnd acestea sunt de interes local%
Analiza or*anizrii i !unc#ionrii administra#iei pu"lice n teritoriu este necesar i
datorit !aptului c o asemenea a"ordare nu s-a realizat dup intrarea n $i*oare a 5onstitu#iei
din -..-%
.
'e asemenea, aplicarea noilor principii de or*anizare i !unc#ionare a administra#iei
pu"lice locale are repercusiuni mai ales n plan rela#ional, $iznd ansam"lul rela#iilor ce se
sta"ilesc ntre autorit#ile locale i ntre acestea i celelalte structuri administrati$e
22
%
1.1.2. Structura i atribuiile autoritilor administratie organi!ate n
unitile teritoriale
Aplicarea principiilor constitu#ionale ce !undamenteaz or*anizarea i !unc#ionarea
administra#iei pu"lice locale, a determinat modi!icri pro!unde la ni$el administrati$ 3
teritorial, n ceea ce pri$ete autorit#ile care particip la realizarea acti$it#ii e1ecuti$e i
!unc#iunile acestora%
O analiz a modului de or*anizare i !unc#ionare a administra#iei pu"lice locale,
tre"uie ntre*it cu o minim prezentare a autorit#ilor pu"lice or*anizate teritorial, deoarece
ntre structurile administrati$e respecti$e se sta"ilesc anumite raporturi &uridice, n !unc#ie de
natura lor, !elul competen#ei, ni$elul de or*anizare i de interesul pe care l promo$eaz%
5on!i*ura#ia autorit#ilor administrati$e n pro!il teritorial este urmtoareaE
-% autorit#ile administra#iei pu"lice locale ;comunale, oreneti, municipale,
&ude#ene< re*lementate de @e*ea nr% 2-:?200-=
2% ser$iciile pu"lice ale ministerelor i ale celorlalte autorit#i centrale or*anizate la
ni$el teritorial=
2% autorit#ile administrati$e autonome centrale care au or*anizate structuri
teritoriale=
4% ser$iciile pu"lice autonome de interes local, or*anizate su" !orma re*iilor
autonome i societ#ilor comerciale=
:% ser$iciile pu"lice locale *irate de al#i a*en#i ;persoane !izice sau &uridice cu capital
de stat, mi1t sau particular< ca urmare a concesionrii lor%
A$nd n $edere importan#a autorit#ilor administrati$e autonome locale, a ser$iciilor
pu"lice ale ministerelor or*anizate la ni$el teritorial ct i a autorit#ilor pu"lice autonome
centrale ce dispun de structuri teritoriale, $or !i analizate mai &os%
A. Natura "uridic
5onsiliile comunale, oreneti, municipale i primarii localit#ilor, au natura &uridic
de autorit#i administrati$e autonome, dispunnd de autonomie n plan or*anizatoric,
!unc#ional i *estionar%
-0
,n sc+im", consiliilor &ude#ene, dei sunt de!inite ca autorit#i ale administra#iei pu"lice
locale, le lipsete atri"utul autonomiei pentru c promo$eaz interesul &ude#ean%
7er$iciile e1terioare ale ministerelor or*anizate n teritoriu, au natura &uridic de
autorit#i deconcentrate, deoarece ele sunt ncadrate ierar+ic n structura ministerelor de care
apar#in%
Autorit#ile administrati$e autonome centrale sunt de!inite ca atare de 5onstitu#ie, ele
a$nd competen#a i structurile determinate prin le*e%
B. #elul competenei
5onsiliile comunale, oreneti, municipale i primarii localit#ilor dispun de
plenitudine de competen# n promo$area interesului local%
Plenitudinea de competen# n promo$area interesului localit#ii constituie un element
de distinc#ie ntre consiliile comunale, oreneti i municipale, pe de-o parte i consiliile
&ude#ene pe de-alt parte%
5onsiliile &ude#ene au ns competen#a sta"ilit prin dispozi#iile @e*ii nr% 2-:?200- i
urmresc promo$area intereselor comune ale localit#ilor ce compun &ude#ul respecti$%
7er$iciile e1terioare ale ministerelor or*anizate n teritoriu des!oar o acti$itate de
specialitate, limitat la un anumit domeniuE n$#mnt, sntate, a*ricultur%
Autorit#ile administrati$e autonome centrale dispun de o competen# special de
domeniuE "ancar, audio 3 $izual, si*uran# na#ional etc% %
C. Nielul de organi!are
5onsiliile comunale, oreneti, municipale i &ude#ene sunt or*anizate la ni$el
administrati$ 3 teritorial, deoarece promo$eaz interesele popula#iei ce domiciliaz n unit#ile
administrati$e respecti$e%
7er$iciile e1terioare ale ministerelor sunt dispuse teritorial, de re*ul n municipiile
reedin# de &ude#, iar unele dintre ele au structuri rami!icate i la ni$elul comunelor i
oraelor= n toate cazurile ns, criteriul de or*anizare a ser$iciilor e1terioare ale ministerelor
este &ude#ul%
Autorit#ile administrati$e autonome centrale analizate au dispuse teritorial structuri
or*anizatorice, cu e1cep#ia 5onsiliului 4a#ional al Audio$izualului%
D. $elaii cu alte structuri organi!atorice
5onsiliile comunale, oreneti, municipale i &ude#ene intr n rela#ii cali!icate de
@e*ea nr% 2-:?200- ca !iind de autonomie, ceea ce presupune !undamentarea lor pe principiul
cola"orrii i le*alit#ii, cu e1cluderea rela#iilor de su"ordonare%
--
O particularitate este aceea a rela#iilor dintre consiliile comunale, oreneti i
municipale pe de-o parte i cele &ude#ene pe de-alt parte, acestea din urm coordonnd
ser$iciile pu"lice de interes &ude#ean%
7er$iciile e1terioare ale ministerelor se a!l n situa#ia unei du"le su"ordonri, !a# de
minister i !a# de pre!ect, care este e!ul tuturor ser$iciilor pu"lice e1terioare ministerelor,
or*anizate n &ude#ul respecti$%
Autorit#ile administrati$e autonome centrale cunosc dou tipuri de rela#iiE interne,
care sunt rela#ii de su"ordonare a structurilor teritoriale !a# de conducerea central i e1terne,
caracterizate prin autonomie%
%. &nteresul pe care l promoea!
5onsiliile comunale, oreneti, municipale i &ude#ene promo$eaz interesul local ;al
mem"rilor comunit#ilor locale pe care le reprezint<%
7er$iciile e1terioare ale ministerelor promo$eaz cu prioritate interesele na#ionale n
unitatea administrati$ n care !unc#ioneaz% Gi autorit#ile administrati$e autonome centrale
au ca o"iect promo$area interesului na#ional n domeniul con!erit competen#ei lor%
'e men#ionat c, interesul pe care l promo$eaz nu este un criteriu a"solut de
departa&are ntre ser$iciile e1terioare ale ministerelor i autorit#ile autonomiei locale,
deoarece n numeroase cazuri, interesul local i cel na#ional se presupun reciproc% Ast!el,
ser$iciile medicale or*anizate n &ude# sau cele de n$#mnt, asi*ur att promo$area
interesului na#ional ct i a celui local%
#. &nstituia pre'ectului
Institu#ia pre!ectului nu a !ost analizat alturi de celelalte autorit#i locale dei, din
punct de $edere le*al, i are iz$orul n aceeai construc#ie &uridic, deoarece aceasta nu are o
natur &uridic identic cu autorit#ile administra#iei pu"lice respecti$e%
'up cum s-a artat, pre!ectul are natura &uridic a unei structuri deconcentrate i nu se
"ucur de autonomie or*anizatoric, !unc#ional i *estionar%
,n al doilea rnd, pre!ectul promo$eaz cu preponderen# interesele *enerale i nu ale
comunit#ilor locale%
'in acest punct de $edere, institu#ia pre!ectului are acele caracteristici care o apropie
mai de*ra" de ser$iciile pu"lice e1terioare ale ministerelor, dect de autorit#ile
administra#iei pu"lice locale 3 consilii comunale, oreneti, municipale i &ude#ene i primarii
localit#ilor%
-2
Aadar, din punctul de $edere al naturii sale &uridice, institu#ia pre!ectului re!lect
e1isten#a unei rela#ii de deconcentrare administrati$ deoareceE
- pre!ectul este reprezentantul Au$ernului la ni$el &ude#ean=
- este numit n condi#iile le*ii de la centru=
- apr i promo$eaz interesele *enerale ale ntre*ii societ#i%
A"ordnd locul acestei institu#ii n noua or*anizare a autorit#ilor pu"lice ce realizeaz
acti$itatea e1ecuti$, doctrina administrati$ i constitu#ional apreciaz c pre!ectul
introduce sau este e1presia de tutel administrati$%
A!irma#ia are la "az !aptul c dispari#ia rela#iei ierar+ice ce se caracterizeaz prin
prezen#a controlului ierar+ic e1ercitat asupra autorit#ilor administra#iei pu"lice locale a dus ca
necesitate, la re*lementarea controlului de tutel%
5ontrolul de tutel este !undamentat i pe necesitatea armonizrii intereselor na#ionale
cu cele locale ce decur* din cunoaterea e1isten#ei localit#ilor ca persoane &uridice de drept
pu"lic%
Pentru a ar*umenta necesitatea re*lementrii tutelei administrati$e tre"uie a$ute n
$edere urmtoareleE
- sursele normati$e utilizate ca "az de inspira#ie de ini#iatorii Proiectului @e*ii
administra#iei pu"lice locale=
- e$olu#ia acestui concept n doctrina romn i cea european !olosit ca model de
ctre le*iuitor=
- re*lementarea e1pres a ntre*ului material romnesc n domeniu%
Pentru nceput $om demonstra c doctrina !rancez distin*e ntre concep#ia clasic i
cea modern asupra tutelei administrati$e%
5oncep#ia clasic are la "az o"iecti$ele urmrite prin instituirea controlului de tutel%
Primul o"iecti$ este cel al respectrii le*alit#ii n acti$itatea persoanelor pu"lice ce e1ercit
puterea e1ecuti$= al doilea o"iecti$ este aprecierea oportunit#ii, a unei "une administrri a
intereselor colecti$it#ilor descentralizate%
,n acest conte1t controlul de tutel este de!init sintetic ca un element al desconcentrrii
i o limit a autonomiei municipale%
Mi&loacele de realizare a controlului de tutel clasic suntE
- tutela asupra persoanelor ;suspendarea i re$ocarea primarilor, demiterea din
o!iciu a consilierilor<=
-2
- tutela asupra actelor ;implicnd dreptul de su"stituire a or*anelor de tutel n
atri"u#iile autorit#ilor locale n special n materie !inanciar, dreptul de anulare a
actelor emise de consiliile locale i de primari<=
- procedeul aplicrii preala"ile%
0utelei clasice i s-au adus numeroase critici care au determinat a"andonarea concep-
#iei clasice asupra tutelei i promo$area unei concep#ii moderne, considerat a !i mai adaptat
caracterului multi!orm al acesteia%
5oncep#ia moderna asupra tutelei administrati$e se "aza pe te+nici noi de n!ptuire a
acesteiaE
- concursul te+nic dat de ser$iciile statului pentru ndeplinirea unor atri"u#ii ale
comunelor=
- alocarea de su"$en#ii i alte dotri comunit#ilor locale din parte "u*etului statului=
- procedeul actelor-tip ce const din ela"orarea de re*ulamente-tip, statute-tip, de
ctre ser$iciile centrale i transmiterea lor cu titlu consultati$ comunelor%
5u toate acestea, intrarea n $i*oare a @e*ii nr% /2-2-2 din 2 martie -./2, a condus n
dreptul !rancez la a"andonarea no#iunii de tutel administrati$, att n concep#ia clasic ct i
n cea modern% Prin capitolul suprimarea tutelei administrati$e (actele adoptate de ctre
autorit#ile comunale sunt e1ecutorii de plin drept, su" condi#ia pu"licrii sau a comunicrii
lor)%
@e*iuitorul romn s-a inspirat din aceast ultim !orm de a concepe controlul de
le*alitate asupra actelor de autoritate emise sau adoptate de autorit#ile administra#iei pu"lice
locale, atunci cnd a ncredin#at pre!ectului de a $e*+ea caE (acti$itatea consiliilor locale i
&ude#ene i a primarilor s se des!oare con!orm le*ii)%
,n or*anizarea administrati$ a rilor Romne, institu#ia tutelei administrati$e nu a
!ost consacrat pn n -/>4, !iind cunoscut principiul controlului ierar+ic%
Introducerea tutelei administrati$e s-a realizat prin @e*ea din aprilie -/>4, iar ulterior
prin le*ea comunal, am"ele constituind dreptul de tutel asupra unit#ilor administrati$-
teritoriale ce dispuneau de personalitate &uridic%
5oncep#ii apropiate de doctrina !rancez promo$eaz la noi 5%A% 'issescu atunci cnd
de!inete tutela ca o inter$en#ie a puterii *u$ernati$e, a puterii centrale n administra#ia
municipal sau districtual)%
-4
,n ceea ce pri$ete natura &uridic a controlului de le*alitate e1ercitat de pre!ect asupra
autorit#ilor administra#iei pu"lice locale, este de o"ser$at c pre!ectul nu e1ercit acest drept
de control de pe pozi#ii ierar+ice ;nu este e!ul ierar+ic al autorit#ilor controlate<%
@e*iuitorul romn nu a promo$at nici concep#ia tutelei administrati$e ce ar urma s o
e1ercite pre!ectul asupra actelor administrati$e emise sau adoptate de autorit#ile
administra#iei pu"lice locale din moti$e $ariate, dar totui, se consider c pre!ectul e1ercit
controlul administrati$ ;de le*alitate< asupra acti$it#ii autorit#ii administra#iei pu"lice locale%
'ei le*iuitorul romn nu re*lementeaz e1pres tutel administrati$, e1ist o serie de
domenii speciale unde rela#iile instituite se apropie de elementele ce caracterizeaz n perioada
inter"elic tutelele speciale%
,n concluzie, le*iuitorul romn nu a promo$at n principiu, ideea tutelei administrati$e,
ci a instituit un control de le*alitate asupra actelor administrati$e emise sau adoptate de
autorit#ile administra#iei comunale, oreneti i &ude#ene% 5u toate acestea, @e*ea nr%
-0?-..- i @e*ea nr% .4?-..2 au introdus !orme ale tutelelor speciale% Institu#ia pre!ectului ca
structur desconcentrat, scoate n e$iden# mi&loacele paralele utilizate de le*iuitor pentru
diminuarea centralismului, ntruct pe ln* procedeul descentralizrii ;teritoriale i pe
ser$icii< s-a utilizat i cel al desconcentrrii
24
%
2.3. ORGANI1AREA ADMINISTRATIV A TERITORIULUI
7tatul a !ost, este i $a rmne, mult timp n $iitorul pre$izi"il astzi, cel mai
important su"iect de drept, att din punct de $edere al dreptului intern, ct i al dreptului
interna#ional, att pentru dreptul pu"lic, ct i pentru dreptul pri$at%
Adus la esen#a lui, statul reprezint o societate omeneasc aezat pe un teritoriu
determinat i supus unei puteri or*anizate politic i &uridic, cu caracter su$eran% Prin urmare,
statul este reuniunea a trei elementeE poporul sau na#iunea, teritoriul ;elementul material< i
puterea de stat sau puterea politic ;elementul !ormal<%
Principala trstur a puterii de stat este su$eranitatea% Pro"lema su$eranit#ii
reprezint una dintre cele mai importante i mai cercetate n literatura &uridic n *eneral, n
dreptul pu"lic, intern sau interna#ional% Opiniile e1primate n le*tur cu su$eranitatea statului,
au !ost i sunt dintre cele mei di$erse, mer*ndu-se de la a"solutizarea acesteia pn la
ne*area ei complet
3
%
-:
'ei societatea interna#ional e$olueaz rapid i su!er trans!ormri de esen#, statele
rmn ataate puternic su$eranit#ilor% 6ste su$eran statul care dispune, respectnd normele
dreptului interna#ional, de conducerea politicii sale interne i e1terne, adic dispune de putere
de comand asupra teritoriului su i a cet#enilor si, aceast conducere con!erindu-i i
dreptul de a se autolimita i c+iar a trans!era e1erci#iul unei pr#i din competen#ele sale unui alt
su"iect de drept%
'octrina arat c este imposi"il de aderat la concep#ia a"solut a su$eranit#ii, dup
cum este imposi"il de ne*at no#iunea de su$eranitate, aceasta aprnd drept criteriul nsui al
statului%
7tatul, sin*urul su"iect purttor de su$eranitate, este o institu#ie unic n *enul su% ,n
primul rnd, toate celelalte institu#ii na#ionale sunt incluse n el i prin el, acestea ;n special
colecti$it#ile teritoriale locale < sunt create, or*anizate i suprimate, !ie pe cale institu#ional,
!ie potri$it dispozi#iilor constitu#iei, ele nedispunnd de alte competen#e dect cele pe care
constitu#ia i le*ile le atri"uie% ,n al doilea rnd, statul nu este numai o institu#ie
administrati$, ci este, n special o institu#ie pu"lic, dispunnd de prero*ati$e le*islati$e,
*u$ernamentale, administrati$e i &udiciare, n timp ce colecti$it#ile teritoriale sau locale nu
au dect competen#e administrati$e
2
%
Mai tre"uie amintit - c+iar dac pe scurt 3 c su" aspectul or*anizrii politice a puterii,
doctrina de drept pu"lic opereaz cu trei mari no#iuniE statul unitar, statul !ederal i uniunea de
state%
Orice stat, pentru a !i "ine condus i administrat, i mparte teritoriul n unit#i
administrati$e crora le con!er personalitate &uridic, dndu-le totodat att atri"u#ii de ordin
pu"lic ct i de ordin pri$at%
5a atare, elementele componente ale personalit#ii &uridice a statului 3 popula#ia
;or*anizat ca o colecti$itate cu conducere proprie<, patrimoniul ;teritoriu i alte "unuri
mo"ile i imo"ile care alctuiesc domeniul pu"lic sau pri$at al unit#ilor administrati$ 3
teritoriale< i scopul cruia i este a!ectat acest patrimoniu ;realizarea intereselor popula#iei din
unitatea administrati$ 3 teritorial< 3 le ntlnim la !iecare din aceste unit#i administrati$e ale
teritoriului statului% Prin urmare, !iecare dintre acestea constituie o persoan &uridic distinct,
cu statut &uridic propriu con!erit de stat
4
%
,n Romnia unit#ile administrati$ - teritoriale suntE comuna, oraul, municipiul i
&ude#ul%
->
'elimitarea unit#ilor administrati$ - teritoriale 3 comun, ora, &ude# 3 presupune
sta"ilirea limitelor teritoriale nluntrul crora !iin#eaz i i e1ercita competen#ele autorit#ile
pu"lice recunoscute de le*e% Aceste limite de!inesc totodat domiciliul persoanelor care triesc
pe acest teritoriu i constituie suportul material principal pe care se a!l patrimoniu acestei
colecti$it#i% 5u alte cu$inte, !iecare unitate administrati$ - teritorial cuprinde, ca elemente
de!initorii, cte o prticic din elementele constituti$e ale statului;H<%
9nit#ile administrati$ - teritoriale sunt de re*ul crea#ii arti!iciale ale autorit#ilor
statale in$estite cu aceast competen#, de aceea, numrul acestora a $ariat de la o perioad la
alta i este di!erit de la #ar la #ar% 'ar tre"uie re#inut i !aptul c unele unit#i administrati$ -
teritoriale sunt constituite ca atare n mod natural aa cum este cazul comunei !ormat dintr-un
sin*ur sat i a oraului
:
% 9nit#ile administrati$ - teritoriale oricare ar !i acestea ;comun, ora,
&ude#<, tre"uie s !ie $ia"ile, s ai" un poten#ial material i uman puternic, care s asi*ure
satis!acerea corespunztoare a cerin#elor ndrept#ite ale locuitorilor, dez$oltarea lor continu%
Pe de alt parte, n condi#iile n care Romnia depune e!orturi pentru inte*rarea n
9niunea 6uropean i pentru armonizarea structurilor sale i a le*isla#iei cu cele e1istente n
aceasta, tre"uie a$ut n $edere i !aptul c pe planul or*anizrii administrati$ - teritoriale, n
#rile occidentale dez$oltate se tinde nu spre crearea unor unit#i administrati$e mici, ci a
unora care dispun de un poten#ial material, !inanciar i uman puternic, n stare s sus#in, n
condi#ii optime dez$oltare economico 3 social i autonomia local, precum i cola"orarea pe
picior de e*alitate cu unit#i administrati$ - teritoriale similare din alte #ri
>
%
0eritoriul statului unitar ;sau !ederal< este mpr#it din punct de $edere administrati$,
n unit#i administrati$ 3 teritoriale%
7inta*ma (unitate administrati$ 3 teritorial) are dou sensuri distincteE de
colecti$itate teritorial local i de circumscrip#ie administrati$ 3 teritorial, care se utilizeaz
n !unc#ie de natura re*imului administrati$ al statului, !ie ntr-un re*im de descentralizare !ie
unul de desconcentrare%
9nit#ile administrati$ 3 teritoriale semni!ic (circumscrip#ie administrati$e ale
teritoriului de stat), adic s!era de competen# teritorial a or*anelor desconcentrate ale
statului% ,n Romnia se $or"ete de circumscrip#ie administrati$ &ude#ean n cazul pre!ectului,
a direc#iei &ude#ene pentru munc i protec#ie social sau al direc#iei *enerale &ude#ene a
!inan#elor pu"lice i, respecti$ de circumscrip#ie comunal sau oreneasc n cazul postului
comunal de poli#ie au al poli#iei oreneti%
-B
Mai tre"uie precizat c e1ist circumscrip#ii teritoriale nu numai pentru autorit#ile
administra#iei pu"lice, dar i pentru instan#ele &udectoreti, e1istnd n Romnia
circumscrip#ii ale &udectorilor, ale tri"unalelor i ale cur#ilor de apel% ,n cazul Parlamentului
nu se poate $or"i de circumscrip#ii teritoriale%
9nit#ile administrati$ 3 teritoriale, reprezint n alt ordine de idei, colecti$it#ile
teritoriale locale, adic cet#enii, popula#ia, care triete pe o anumit por#iune a teritoriului de
stat, e1istnd o or*anizare &uridic administrati$ i interese pu"lice locale proprii, distincte%
5olecti$it#ile teritoriale locale de!inesc re*imul de descentralizare administrati$ sau de
autonomie local%
,n *eneral, se pre!er termenul de colecti$itate teritorial local, iar nu pe cele de
colecti$itate teritorial sau de colecti$itate local%
Aceste ultime dou sinta*me sunt incomplete, prima re!erindu-se i la stat
;colecti$itatea teritorial na#ional<, iar a doua omi#nd s e$iden#ieze criteriul teritorial,
esen#ial pentru de!inirea acestora% Iinen#eles, sinta*ma de comunitate teritorial local este
sinonim, c+iar dac poate su*era un *rad sporit de coeziune%
5olecti$it#ile teritoriale locale reprezint cea de-a doua cate*orie de colecti$it#i
teritoriale, prima !iind statul ;colecti$itatea teritorial na#ional<% 6$ident, cel pu#in n actualul
stadiu de dez$oltare al societ#ii interna#ionale, nu se poate $or"i de o colecti$itate teritorial
interna#ional ;nici la ni$el uni$ersal, nici la ni$eluri re*ionale, cum ar !i ni$elul re*ional
european<% 7tatul i colecti$it#ile teritoriale locale reprezint su"iecte de drept pu"lic politico
3 teritoriale ;persoanele morale de drept pu"lic politico 3 teritoriale, ntr-o terminolo*ie mai
$ec+e<, adic su"iecte colecti$e de drept, dispunnd de puterea de comand asupra popula#iei
aezate pe un anumit teritoriu% 5olecti$it#ile teritoriale au sarcina s administreze o popula#ie
trind pe un anumit teritoriu na#ional sau pe un teritoriu comunal, departamental, re*ional, etc%
61ist n *eneral, multe similitudini de statut &uridic ntre cele doua cate*orii de
su"iecte de drept pu"lic politico 3 teritoriale%
0re"uie s !ie !oarte clar distinc#ia dintre cele dou sensuri radical di!erite ale
sinta*mei de unitate administrati$ 3 teritorial, adic de circumscrip#ie administrati$ a
teritoriului de stat i de colecti$itate teritorial local% 5um am a!irmat de&a i cum $om
demonstra, primul sens are n $edere desconcentrarea administrati$, cel de-al doilea
descentralizarea administrati$, care sunt re*imuri &uridice total di!erite aplica"ile raporturilor
administrati$e dintre centru i teritoriu%
-/
,n e*al msur tre"uie precizat c unitatea administrati$ 3 teritorial este un su"iect
de drept numai cnd are accep#iunea de colecti$itate teritorial local, iar nu cnd reprezint o
circumscrip#ie administrati$ 3 teritorial, simpl por#iune a teritoriului de stat, simpl raz
teritorial a competen#ei or*anelor statului
B
%
5on!uzia care poate e1ista ntre cele dou sensuri ale e1presiei unitate administrati$ 3
teritorial pro$ine din !aptul c, circumscrip#iile administrati$e ale teritoriului statului i
teritoriile colecti$it#ilor locale coincid, c ele au aceeai aezare teritorial= alt!el spus,
circumscrip#ia administrati$ a &ude#ului, oraului, comunei, coincide cu teritoriul &ude#ului,
oraului, comunei, colecti$it#ii teritoriale locale%
6ste $or"a de o dedu"lare !unc#ional, aceleai cadre teritoriale a$nd dou !inalit#iE
ntinderea teritorial a unei colecti$it#i teritoriale locale autonome, su"iect distinct de drept
pu"lic i circumscrip#ie !r capacitate &uridic utilizat de administra#ia de stat
desconcentrat% Aceast dedu"lare !unc#ional are e$idente a$anta&e pentru e!icien#a acti$it#ii
administrati$e%
'ar nu e1ist ntotdeauna o suprapunere per!ect ntre +arta circumscrip#iilor
administrati$ 3 teritoriale i +arta colecti$it#ilor teritoriale locale pentru c e1ist i ser$icii
pu"lice ale statului desconcentrate n alte circumscrip#ii administrati$e dect cele ce corespund
teritoriului colecti$it#ilor teritoriale locale, deoarece cadrele locale ale colecti$it#ilor
teritoriale locale nu sunt adec$ate, e1emple !iindE armata, *rnicerii sau cile !erate
/
%
,n principiu, suma circumscrip#iilor administrati$ 3 teritoriale ale statului !ormeaz
ansam"lu teritoriului na#ional% Acelai rezultat este $ala"il i pentru suma teritoriilor
colecti$it#ilor teritoriale locale, cu e1cep#ia e$entual a unor zone nelocuite plasate su"
administra#ia direct a autorit#ilor statului% 6ste $or"a de totalul circumscrip#iilor
administrati$e ale teritoriului de stat i respecti$, al colecti$it#ilor teritoriale locale a!late la
acelai ni$el%
0eritoriul unei colecti$it#i teritoriale locale tre"uie s !ie e*al cu suma teritoriilor
colecti$it#ilor teritoriale locale de ni$el in!erior% ,n plus, nu tre"uie s ai" loc nici o
suprapunerea teritoriilor a dou colecti$it#i teritoriale locale ;o comun< n teritoriile a dou
colecti$it#i teritoriale locale superioare ;dou &ude#e sau departamente<% Re*ula este $ala"il
i pentru circumscrip#iile administrati$e ale teritoriului de stat%
-.
Or*anizarea administrati$ 3 teritorial reprezint delimitarea administrati$ a
teritoriului de stat in unit#i administrati$ 3 teritoriale% 'octrina !rancez utilizeaz e1presia de
(decupa& administrati$ al teritoriului)%
@a ni$el european, comparati$, re*sim state n care nu e1ist ni$el intermediar, ci
numai ni$elul de "az i cel na#ional% O alt cate*orie de state este !ormat din state cu un
sin*ur ni$el intermediar, deci cu trei ni$eluri administrati$e 3 de "az, intermediar i na#ional
3 denumit con$en#ional sistemul departamental% 9ltima cate*orie de state include state cu
dou ni$eluri de administra#ie intermediar, deci cu patru ni$eluri totale 3 sistemul re*ional%
Putem o"ser$a c discu#ia se poart numai pentru statele unitare, n cazul statelor !ederale
or*anizarea teritorial ne!iind e1clusi$ administrati$, ci i politic%
'enumirile de sistem departamental i sistem re*ional sunt pur con$en#ionale i sunt
inspirate din or*anizarea administrati$ 3 teritorial a Jran#ei, unde departamentul este prima
$eri* intermediar, iar re*iunea a doua%
61ceptnd statele !oarte mici ;unde un ni$el intermediar ar !i *reu de conceput datorit
inutilit#ii lui< statele cunosc ni$elul intermediar de administra#ie, atandu-se !ie modelului
departamental, !ie celui re*ional% Op#iunea pentru unul dintre cele dou sisteme nu #ine numai
de tiin#a administra#iei i a or*anizrii teritoriului, ci i de considerente politice, de tradi#ii i
de mentalit#i% ,n acest sens, putem da ca e1emplu Jran#a care a rmas multa $reme ataat
sistemului departamental ;cu un sin*ur ni$el intermediar< respin*nd sistemul re*ional, cu
toate c state mai mici l aplicau pe acesta din urm%
Moti$ul acestei ale*eri se datoreaz, n principal, tradi#ionalelor departamente, !oarte
puternice i unanim acceptate, dar i !ricii inspirate de re*iuni, pri$ite ca o amenin#are pentru
statul unitar
.
%
Astzi ns, sistemul re*ional, su" !orme di!erite s-a impus n spa#iul re*ional
european, ca un ade$rat model de administra#ie, a$nd pe ln* ni$elul intermediar in!erior
un ni$el intermediar superior, de dimensiuni mari, cu o popula#ie i pondere economic
nsemnate, care preia o parte din atri"u#iile statului%
,n strns le*tur cu pro"lema ni$elurilor intermediare de administra#ie ;deci de
ale*erea dintre sistemul departamental i sistemul re*ional< este i c+estiunea dimensiunilor
unit#ilor administrati$ 3 teritoriale% 61ist i astzi state n care +arta administrati$ este
pstrat nesc+im"at nc din secolul trecut sau c+iar mai mult, do$edindu-se o !rn pentru o
administra#ie modern, e!icient% 0endin#a actual este de a mri dimensiunile unit#ilor
20
administrati$ 3 teritoriale, asi*urndu-le o !or# sporit, att n $ederea e!icien#ei acti$it#ii
administrati$e, ct i ca !actor de dez$oltare a autonomiei locale%
2.4. TIURI DE REGIM ADMNISTRATIV TERITORIAL
1.(.1. Scurt istoric al regimurilor administrati ) teritoriale din $omnia
Pro!esorul Ani"al 0eodorescu su"linia c apari#ia $ie#ii administrati$e locale a
precedat cu mult pe cea *eneral, deoarece istoric $or"ind, comuna, cu ne$oile ei proprii, a
aprut nainte de naterea statului cu marile lui interese i pro"leme, $or"ind ast!el despre
principiul !undamental al autonomiei% Prin acest principiu se n#ele*e dreptul unit#ilor
teritoriale de (a-i satis!ace interesele proprii aa cum crede ele de cu$iin#, !r amestecul
puterii centrale), preciznd totodat c (ideea de autonomie local atra*e dup sine
descentralizarea administrati$, autonomia !iind un drept iar descentralizarea un sistem care
implic autonomia) ;Ani"al 0eodorescu<% Autorul este de prere c prima le*iuire care s-a
ocupat de aceast pro"lem a !ost Re*ulamentul Or*anic, care a recunoscut numai oraelor un
drept de autonomie ;Re*ulamentul Or*anic al Munteniei<
-0
%
'in punct de $edere al or*anizrii administrati$e, 5on$en#ia de la Paris cuprinde o
sin*ur dispozi#ie, ea constituind cadrul &uridic al ela"orrii le*ilor administrati$e din -/>4,
care au introdus pentru prima dat n sistemul rilor Romne unit#ile administrati$ 3
teritoriale cu personalitate &uridic%
'up lo$itura de stat din 2 mai -/>4, realizat de Ale1andru Ioan 5uza i Mi+ail
Do*lniceanu, s-a rati!icat prin ple"iscit 7tatutul dez$olttor al 5on$en#iei de la Paris%
Modi!icarea pream"ulului 7tatutului a !ost semni!icati$ pentru or*anizarea ulterioar a
Principatelor 9nite Romne, ntruct acestea (pot n $iitor modi!ica i sc+im"a le*ile care
pri$esc administra#ia lor dinluntru, cu concursul le*al al tuturor puterilor sta"ilite i !r nici
o inter$en#ie)%
Pe "un dreptate, s-a a!irmat n literatura de specialitate c 7tatutul i le*isla#ia
ndeplinitoare lui au constituit (un ansam"lu normati$ or*anic prin care s-au consacrat situa#ia
politico 3 &uridic a statului romn, cu deplin autonomie intern i cu accentuate tendin#e de
interdependen#, precum i or*anizarea de stat "ur*+ez i re!ormele caracteristice acestei
ornduiri
--
%
2-
Principalul element al descentralizrii administrati$e promo$at de le*ile din -/>4 este
acela al recunoaterii personalit#ii &uridice n cazul &ude#elor i comunelor% 5urentul de
descentralizare introdus prin le*ile din -/>4, a !ost con!irmat prin 5onstitu#ia din -/>>%
Articolul 4 al 5onstitu#iei stipulaE (0eritoriul este mpr#it n &ude#e, &ude#ele n pli, plile n
comune% Aceste di$iziuni i su"di$iziuni nu pot !i sc+im"ate sau recti!icate dect prin le*e)%
'octrina administrati$ i constitu#ional n le*ile administrati$e din -/>4 i n
5onstitu#ia din -/>> reprezint nceputurile consacrrii n dreptul romnesc a principiului
descentralizrii% 4o#iunea descentralizrii nu este ns a"ordat izolat, ci n conte1tul analizei
conceptelor de descentralizare, desconcentrare i tutel administrati$
-2
%
5onstitu#ia din -.22 consacr de asemenea descentralizarea administrati$ n articolul
-0/% Principiile introduse n acest articol din 5onstitu#ia din -.22 au !ost aplicate n plan
le*islati$ de @e*ea pentru uni!icare administrati$ din -.2:% 7istemul or*anizrii i
!unc#ionrii autorit#ilor administra#iei pu"lice locale instituit de aceast ultim le*e a !ost
dez$oltat prin @e*ea din 2 au*ust -.2.%
5onstitu#ia din -.2/ nu !ace altce$a dect s lase pe seama le*ii re*lementarea
institu#iilor administrati$e comunale i &ude#ene, autonomia local ncetnd a mai !i un
principiu constitu#ional
-2
%
,n concluzie, perioada anilor -/:/ - -.40 este marcat de nceputurile timide ale
consacrrii descentralizrii administrati$e n dreptul romnesc% 'e alt!el, despre o ade$rat
descentralizare nu poate !i $or"a, deoarece *u$ernele care s-au succedat la putere doreau n
primul rnd s de#in toate pr*+iile puterii e1ecuti$e, iar conte1tul social 3 politic impunea o
ntrire a rolului statului i nu o diminuare a acestuia prin trans!erul unor atri"u#ii importante
n plan local% 4u n ultimul rnd, doctrina romn din acea perioad nu dispunea de o
accep#iune unitar a no#iunii descentralizrii, aa dup cum au artat autorii de atunci
-4
%
,ntrea*a concep#ie a administra#iei locale se sc+im" prin re*lementrile din perioada
comunist, la ni$el local e1istnd or*ane ale puterii de stat i or*ane ale administra#iei de stat%
,n 5onstitu#ia din -.:2 re*sim ca o particularitate, n!iin#area Re*iunii Autonome
Ma*+iare ;unitate administrati$ 3 teritorial cu statut special, datorat prezen#ei unei minorit#i
etnice< aceasta se "ucura de o conducere administrati$ autonom%
6$ident, n toat perioada comunist nu a putut !i $or"a de autonomie local,
terminolo*ia epocii !iind de centralism democratic%
22
Perioada postre$olu#ionar i preconstitu#ional cunoate dou etape n or*anizarea
autorit#ilor pu"lice locale%
Prima este etapa decem"rie -./. - iulie -..0, pe care o putem numi (etapa
re$olu#ionar), ntruct or*anele locale nu au !ost nici alese nici numite, ele s-au constituit n
mod re$olu#ionar ;ini#ial< apoi s-au trans!ormat prin ne*ocieri politice%
A doua etap din perioada preconstitu#ional este cuprins ntre iulie -..0 3 decem"rie
-..-, prelun*it n !apt i n drept pn la constituirea or*anelor alese n prim$ara anului
-..2%
5on!orm @e*ii nr% :?-..0 pri$ind administrarea &ude#elor, municipiilor, oraelor i
comunelor, pn la or*anizarea de ale*eri locale, n unit#ile administrati$ 3 teritoriale e1ist,
ca or*ane ale administra#iei locale de stat, primrii ;la ni$el de orae i comune< i pre!ecturi
;la ni$el de &ude#e< su"ordonate ierar+ic or*anelor administra#iei de stat superioare i
Au$ernului% Pre!ectul i ceilal#i mem"rii ai pre!ecturii sunt numi#i de primul 3 ministru, la
propunerea 'irec#iei administra#iei locale din cadrul 7ecretariatului Aeneral al Au$ernului, iar
primarul i ceilal#i mem"rii ai primriei de ctre pre!ect% 7e o"ser$ o mare trans!ormare la
ni$elul or*anelor localeE des!iin#area or*anelor (puterii), n teritoriu rmnnd s !unc#ioneze
numai autorit#i administrati$e% Acestea rmn ns, or*ane ale statului, su"ordonate ierar+ic,
deci nu e1ist autonomie local, ci doar desconcentrare administrati$ teritorial
-:
%
Administra#ia pu"lic local este !ormat din acti$itatea realizat de consiliile
comunale, oreneti, municipale, de primriile localit#ilor, de consiliile &ude#ene%
Administra#ia pu"lic local cuprinde acele structuri or*anizatorice i !unc#ionale care
au competen# teritorial limitat la unitatea administrati$ n care s-au constituit i care se
distin* n raport cu administra#ia pu"lic central prin aceea c promo$eaz cu prioritate
interesul speci!ic comunal, orenesc, municipal sau &ude#ean% ,ns, att dispozi#iile art% --.-
-22 din 5onstitu#ia din -..- ct i @e*ea nr% >.?-..- ;cu pri$ire la or*anizarea i !unc#ionarea
administra#iei pu"lice locale< nu respect principiul lo*ic al identit#ii n de!inirea no#iunii de
administra#ie pu"lic local, deoarece le*iuitorul a n#eles ca n s!era de cuprindere a
administra#iei pu"lice locale s includ i or*anizarea, !unc#ionarea i rela#iile dintre consiliile
comunale, oreneti, municipale i pre!ect%
Mai tre"uie o"ser$at c, n timp ce or*anele administra#iei centrale de specialitate au o
competen# teritorial e1tins pe ntre* teritoriul #rii i promo$eaz interesul na#ional,
autorit#ile administra#iei pu"lice locale au o competen# teritorial restrns la ni$elul unit#ii
22
administrati$e respecti$e, promo$nd cu prioritate interesele speci!ice locuitorilor acestora
;*reeala le*iuitorului const n aceea c utilizeaz criterii distincte de de!inire a unor termeni
n con#inutul aceluiai te1t<%
A"ordarea e1tins a no#iunii de administra#ie pu"lic local urmrete s realizeze o
perspecti$ ct mai ampl asupra or*anizrii, !unc#ionrii i rela#iilor e1istente ntre institu#iile
introduse prin 5onstitu#ia din -..- re$izuit prin @e*ea nr% 42.?2002 i @e*ea nr% >.?-..-%
Principiile care !undamenteaz or*anizarea i !unc#ionarea administra#iei pu"lice
locale la ni$elul unit#ilor administrati$ 3 teritoriale suntE descentralizarea, autonomia local i
deconcentrarea ser$iciilor pu"lice%
Importan#a acestora a determinat le*iuitorul s le re*lementeze separat% @e*ea >.?-..-,
!a# de 5onstitu#ie, adau* nc dou principiiE principiul eli*i"ilit#ii autorit#ilor
administra#iei pu"lice locale i cel al consultrii cet#enilor n pro"lemele locale de interes
deose"it% Aceste principii adu*ate de @e*ea >.?-..- alturi de cele precizate n 5onstitu#ie
nu sunt de esen#a @e*ii administra#iei pu"lice locale i nu au !ost a$ute n $edere ca a$nd un
rol determinant n or*anizarea i !unc#ionarea administra#iei pu"lice locale, pentru c
principiul autonomiei locale le include%
Pentru n#ele*erea sistemului promo$at de 5onstitu#ia din -..-, n or*anizarea i
!unc#ionarea administra#iei pu"lice locale, se arat c, istoric, se cunosc dou sisteme de
or*anizare administrati$E sistemul centralizat i cel descentralizat, la care se adau* unul
intermediar i secundar, respecti$ or*anizarea desconcentrat
->
%
'up cum s-a artat, statul unitar este un stat centralizat din punct de $edere politic%
'in punct de $edere administrati$ ns, se poate $or"i de mai multe re*imuri &uridice n
rela#iile dintre centru i teritoriu, i anume de un re*im de centralizare administrati$, de un
re*im de deconcentrare administrati$ i de un re*im de descentralizare administrati$ ;de
autonomie local<% 'octrina *erman utilizeaz terminolo*ia de administra#ie de stat direct i
administra#ie indirect de stat, pentru a desemna e1ercitarea acti$it#ii administrati$e de ctre
statul nsui, respecti$ prin dele*are de ctre colecti$it#ile teritoriale locale%
Oricare dintre aceste re*imuri &uridice este un re*im administrati$ teritorial, deci el nu
pri$ete dect administra#ia pu"lic, !r a pune n discu#ie unitatea politic a statului% Prin
urmare, re*imurile administrati$e e1ist i n interiorul statului unitar, iar nu n a!ara lui sau
mpotri$a lui% 6$ident, re*imurile administrati$e e1ist i n interiorul statelor mem"re ale
unei !edera#ii, reprezentnd o pro"lem intern a statelor !ederale, iar nu una a statului !ederal%
24
6ste un ade$r cu $aloare a1iomatic !aptul c ntr-un stat nu pot e1ista numai or*ane
centrale ale administra#iei pu"lice% 'up o cele"r !ormul !rancez, (se poate *u$erna de
departe dar se poate administra numai de aproape)% 5u e1cep#ia micro-statelor, este de
neconceput un stat care s nu ai", pe ln* o administra#ie central, structuri administrati$e
teritoriale, adic un stat nu poate !i administrat e1clusi$ din centrul &uridic al statului ;capital<
unde i au sediul ;n *eneral< autorit#ile centrale, ser$iciile centrale ne!iind su!iciente, ci
aprnd cu necesitate ne$oia unor ser$icii administrati$e e1terioare, implantate n unit#ile
administrati$ 3 teritoriale
-B
%
1.(.2. $egimul administrati centrali!at
Re*imul administrati$ centralizat recunoate e1isten#a unei sin*ure persoane morale de
drept pu"lic politico 3 teritorial, adic statul, deci o sin*ur colecti$itate teritorial i o
sin*ur cate*orie de interese pu"lice, cele ale statului ;na#ionale<% 61ist o sin*ur cate*orie de
or*ane ale administra#iei pu"lice, administra#ia de stat% ,n teritoriu e1ist structuri ale
administra#iei de statE or*anizate, numite, rspunztoare, re$oca"ile i su"ordonate !a# de
centru%
7tructurile administrati$e teritoriale ale administra#iei statului reprezint doar simpli
a*en#i ai centrului, supui puterii ierar+ice, iar nu autorit#ii administrati$e distincte, nea$nd
atri"u#ii proprii% A*en#ii administrati$i teritoriali au doar rolul de a raporta centrului situa#ia
din teritoriu i de a e1ecuta n teritoriu ordinele primite de la centru, !r nici un !el de
ini#iati$ personal%
9nitatea i uni!ormitatea sunt totale, dar speci!icul local este total sacri!icat% 'e
asemenea, se a&un*e, dup o !ormul cele"r la paralizia e1tremit#ilor i la apople1ia
centrului
-/
% A*en#ii teritoriali sunt paraliza#i prin !aptul c nu pot lua nici o decizie, iar centrul
se "loc+eaz pentru c i cea mai mic pro"lema local tre"uie analizat i rezol$at la ni$el
central%
Aadar, statul i asuma sin*ur sarcina administrrii ;a realizrii !unc#iei e1ecuti$e<,
!iind or*anizat prioritar ierar+izat promo$nd interesul na#ional% Acestui sistem i sunt
speci!ice e1erci#iul de ctre stat a acti$it#ii e1ecuti$e n domenii ce presupun promo$area
interesului *eneralE &usti#ie, aprare na#ional, e1ternele, !r ca n peisa&ul &uridic ast!el creat
persoanele &uridice de drept pu"lic 3 altele dect statul 3 s se "ucure de autonomie, acestea
!iind dimpotri$, pr#i dintr-o ierar+ie numit de la centru%
2:
1.(.(. $egimul administrati deconcentrat
Incon$enientele centralizrii administrati$e su" aspectul e!icien#ei acti$it#ii
administrati$e sunt rezol$ate n re*imul administrati$ deconcentrat%
5aracteristicile centralizrii administrati$e se men#in, cu e1cep#ia !aptului c n
teritoriu nu mai e1ist a*en#i ai centrului, ci autorit#i administrati$e propriu-zise, care dispun
de competen#e proprii% 6le rmn structuri numite i re$oca"ile de la centru, su"ordonate
acestuia i rspunztoare n !a#a lui, ser$ind interesele unice ale statului, dar do"ndesc putere
de decizie proprie, cel pu#in pentru unele din c+estiunile de interes local, cele mai importante
rmnnd ns rezer$ate centrului%
Parta&ul ntre atri"u#iile do"ndite de autorit#ile administrati$e deconcentrate i cele
rezer$ate centrului re!lect *radul de deconcentrare administrati$% 7tructurile teritoriale
deconcentrate pstreaz rolul de a raporta centrului situa#ia din teritoriu i de a e1ecuta
ordinele centrului%
'econcentrarea poate !i pe $ertical ;competen#ele ser$iciilor e1terioare ale
administra#iei ministeriale sunt sporite< sau pe orizontal ;competen#ele conductorului
ser$iciilor deconcentrate dintr-o circumscrip#ie administrati$ 3 pre!ectul 3 sunt sporite<%
7e men#ine ast!el o administra#ie unitar, dar care nu mai *reete prin uni!ormitate,
autorit#ile deconcentrate adaptnd la particularit#ile locale msurile i ordinele *enerale ale
autorit#ii centrale% O alt !ormul cele"r spune despre deconcentrareE )este acelai ciocan
care "ate, doar c i s-a scurtat mnerul)
-.
%
6sen#ial pentru deconcentrarea administrati$ este men#inerea puterii ierar+ice%
Aadar deconcentrarea administrati$ este considerat ca !iind !orma intermediar ntre
or*anizarea centralizat i cea descentralizat, !iind caracterizat (printr-o oarecare
independen#, "inen#eles !ormal a or*anelor locale, n !runtea crora sunt !unc#ionarii numi#i
de or*anele centrale)
20
%
,n unele sisteme administrati$e europene actuale sunt utilizate n paralel elemente ale
or*anizrii administrati$e descentralizate i a celei deconcentrate%
1.(.*. $egimul administrati descentrali!at +de autonomie local,
'ac su" aspectul e!icien#ei administrati$e, re*imul deconcentrat poate s se
do$edeasc adec$at ;cu a$anta&ele i deza$anta&ele sale<, din punct de $edere al criteriilor
2>
democratice el su!er, ns% Acestora din urm le d rspuns, ncercnd s nu pre&udicieze
e!icien#a i ra#ionalitatea acti$it#ii administrati$e, re*imul administrati$ de autonomie local%
5eea ce n lim"a romn se numete descentralizare administrati$ sau autonomie
local este desemnat n lim"a !rancez prin (descentralisation administrati$e) i (auto-
administration), n lim"a en*lez prin (sel!-*o$ernment) sau (local *o$ernment), iar n lim"a
*erman prin (sel"st$erKaltun*)%
7tatul nu mai este sin*ura colecti$itate teritorial recunoscut, ci alturi de acesta, i
colecti$it#ile teritoriale locale sunt persoane morale de drept pu"lic politico-teritoriale, cu
capacitate de drept pu"lic proprie i interese pu"lice proprii, distincte ale statului% 6le dispun
de autorit#i administrati$e proprii pentru satis!acerea acestor interese pu"lice, precum i de
mi&loacele materiale, !inanciare i umane necesare%
Autorit#ile administrati$e ale colecti$it#ilor teritoriale locale sunt alese de cet#enii
acestora i rspund n !a#a lor, ele de#innd puterea nu de la autoritatea central, ci de la corpul
electoral local, pe cale de ale*ere, numai prin ale*ere !iind asi*urat autonomia% 6le sunt
numite, nu se su"ordoneaz i nu pot !i re$ocate de administra#ia statului% Prin urmare,
administra#ia pu"lic i pierde caracterul unitar, !iind !ormat din administra#ia statului i
administra#ia colecti$it#ilor teritoriale locale ;administra#ia local autonom<%
Autonomia local se mani!est pe mai multe planuriE
pe planul capacit#ii &uridice, colecti$it#ile locale sunt o"iecte de drept distincte, a$nd
propriile interese pu"lice=
pe plan interna#ional, aceste colecti$it#i locale dispun de autorit#i administrati$e proprii,
e1terioare aparatului administrati$ statal%
pe planul autonomiei decizionale, aceste autorit#i proprii au competen#e proprii i iau
decizii n interesul colecti$it#ilor pe care le administreaz%
Aadar, autonomia nu poate !i real, e!ecti$, !r prezen#a autonomiei n planul
mi&loacelor umane, materiale i !inanciare, colecti$it#ile locale dispunnd de proprii
!unc#ionari pu"lici, de domeniu propriu ;pu"lic i pri$at<, de autonomie !inanciar ;sta"ilesc i
ncaseaz impozite i ta1e proprii, au "u*et propriu<%
Autorit#ile administrati$e locale sunt autonome, dar nu su$erane, adic autonomia
este e1clusi$ la ni$el administrati$ i nu le*islati$, de *u$ernare sau &udiciar, ea ne!iind o
autonomie politic ;descentralizare politic<, precum n cazul !eudalismului%
2B
Pe de alt parte, autorit#ile administrati$e locale autonome, dei nesu"ordonate
autorit#ilor administra#iei de stat, sunt supuse unui control administrati$ speci!ic 3 controlul
de tutel administrati$ 3 din partea administra#iei de stat centrale sau teritoriale% Acest control
$izeaz prote&area intereselor pu"lice ale statului, respectarea le*ilor, !iind n *eneral un
control de le*alitate nu de oportunitate%
,n a"sen#a su"ordonrii, controlul de tutel administrati$ este un control special care
se poate e1ercita numai dac le*ea l instituie e1pres i numai n !ormele, cu procedurile i cu
e!ectele sta"ilite e1pres de le*e% 0utela administrati$ se e1ercit pe dou dimensiuniE -< tutela
asupra or*anelor tutelate= 2< tutela asupra acti$it#ii acestora%
0utela asupra e1isten#ei or*anelor tutelare cunoate o !orm dur, n care or*anul de
tutel are dreptul s dispun demiterea sau dizol$area or*anului tutelat, i o !orm li"eral, n
care or*anul de tutel nu dispune dect de o ac#iune disciplinar, adic de dreptul de a sesiza o
&urisdic#ie n $ederea demiterii sau dizol$rii or*anului tutelat, decizia re$enind &udectorului%
0utela asupra acti$it#ii or*anului tutelat pri$ete actele n re*im de putere pu"lic ale
autorit#ilor autonome i anume actele i contractele administrati$e% 7e e1clud actele n re*im
de drept pri$at pe care colecti$it#ile teritoriale locale le !ac e1clusi$ n temeiul capacit#ii de
drept pri$at, !r utilizarea prero*ati$elor de putere pu"lic, pentru care acest control special
nu s-ar &usti!ica%
0utela asupra acti$it#ii or*anului tutelat m"rac mai multe !orme ;dur, atenuat,
li"eral<, o"ser$ndu-se c nici n !orma cea mai dur ;cnd practic autonomia dispare< nu
e1ist dreptul de in&onc#iune, !iind de esen#a autonomiei posi"ilitatea autorit#ii autonome de a
emite cnd i cum $rea un anumit act, indi!erent de pozi#ia ulterioar a or*anului de tutela%
0utela administrati$ se poate e1ercita de un or*an al administra#iei de stat centrale
;Au$ernul, Ministerul de Interne< sau teritoriale ;pre!ectul<%
,n cazul re*imului administrati$ de autonomie local, statul rmne un stat unitar, dar
un stat unitar comple1, recunoscnd e1isten#a i a altor su"iecte de drept pu"lic in$estite cu
putere de comand asupra popula#iei de pe un anumit teritoriu i dispunnd de propriile
autorit#i administrati$e%
6ste de remarcat c doctrina su"liniaz, att n Jran#a, ct i n Romnia, c
or*anizarea de "az 3 comun cu autonomia ei 3 este anterioar statului, ea !iind plasat la
intersec#ia dintre stat i societatea ci$il%
Autonomia local e1ist att ntre colecti$it#ile teritoriale locale i stat, ct i ntre
colecti$it#ile teritoriale locale ntre ele, indi!erent de ni$elul la care sunt situate% 0utela
2/
administrati$ nu e1ist dect n raporturile dintre stat i colecti$it#ile teritoriale locale ntre
ele% O colecti$itate teritorial local situat la un ni$el superior nu poate s e1ercite nici un !el
de tutel administrati$ asupra celor in!erioare a!late pe teritoriul su% ,n Jran#a, tutela ntre
colecti$it#ile teritoriale locale este interzis e1pres prin le*e, n realitate e1istnd uneori
rela#ii de dependen# care pot a&un*e pn la o $erita"il tutel, mai ales din punct de $edere
!inanciar i te+nic%
1.(.- Descentrarea administrati
'ac re*imul de deconcentrare administrati$ poate e1ista sin*ur, re*imul de
descentralizare administrati$ nu apare dect mpreun cu cel de deconcentrare administrati$%
Prin urmare, dac ntr-un stat administra#ia este or*anizat pe principiul descentralizrii
administrati$e, n mod o"li*atoriu !unc#ioneaz i re*imul de deconcentrare administrati$%
Primul pri$ete administra#ia colecti$it#ilor teritoriale locale autonome, al doilea pri$ete
administra#ia statului% 'eci nu e1ist un re*im de descentralizare sin*ur, ci un re*im de
deconcentrare i descentralizare administrati$ sau alt!el spus un re*im de descentrare
administrati$% ,n acest caz rezult c administra#ia pu"lic este !ormat din administra#ia
statului i administra#iile colecti$it#ilor teritoriale locale ;autonome<, prima mpr#indu-se n
administra#ia de stat i administra#ia de stat teritorial% 4u ar tre"ui s e1iste nici o con!uzie
ntre administra#ia proprie a colecti$it#ilor teritoriale locale ;consiliu local, consiliu &ude#ean,
consiliu comunal, consiliu *eneral, consiliu sau adunare re*ional, primar, etc%< i
administra#ia teritorial de stat ;ser$iciile e1terioare ale administra#iei ministeriale i ale
administra#iei centrale de stat cu caracter autonom, pre!ect, etc%<%
5u toate acestea, con!uziile sunt posi"ile datorit !enomenului de dedu"lare
!unc#ional, adic ndeplinirea de ctre un or*an administrati$ de o anumit cate*orie, pe
ln* sarcinile sale principale, i a unor atri"u#ii administrati$e pri$ind interesele pu"lice ale
celuilalt tip de colecti$itate teritorial= este $or"a de o dele*are de atri"u#ii care tre"uie s !ie
le*al ;con!orm principiului autonomiei<%
61emplul tipic, att n Jran#a, ct i n Romnia, este primarul, or*an administrati$
propriu al comunei ;oraului< care are i anumite atri"u#ii pe linia administra#iei statale%
Administra#ia proprie colecti$it#ilor teritoriale locale poate s ai" ast!el, dou cate*orii de
!unc#iiE cele proprii i cele de administra#ie statal, dele*ate prin le*e% ,n trecut a e1istat i n
Jran#a i n Romnia, dedu"lare !unc#ional i n cazul pre!ectului, or*an al statului n
2.
teritoriu, dar care ndeplinea i rolul de or*an e1ecuti$ al or*anului deli"erati$ &ude#ean
;departamental<, e! al administra#iei &ude#ene ;departamentale<%
6ste de remarcat i !aptul ca deconcentrarea pri$ete administra#ia statului% 6a poate s
!unc#ioneze ns, i n cazul colecti$it#ilor teritoriale locale autonome, mai ales a celor mari,
care i pot mpr#i teritoriul n circumscrip#ii administrati$e, unde s or*anizeze ser$icii
deconcentrate pentru o mai "un administrare% Rezult c, n oricare dintre cazuri,
deconcentrarea nu iese din cadrul unei administra#ii, !ie a statului, !ie a unei colecti$it#i
teritoriale locale%
,n !inal se mai impun dou precizri terminolo*ice% Prima are n $edere !aptul c
descentralizarea administrati$ prezentat anterior este o descentralizare teritorial% 61ist i o
alt !orm de descentralizare administrati$ i aceasta este denumit descentralizare te+nic
;prin ser$icii<, adic se recunoate unor ser$icii pu"lice care au ca sarcin satis!acerea
anumitor interese pu"lice, personalitate &uridic, deci capacitate &uridic proprie, de$enind
sta"ilimente pu"lice% 6le rmn inte*rate administra#iei statului, dar do"ndesc un anumit *rad
de autonomie ;mult in!erior<%
O alt precizare tre"uie !cut pentru !olosirea termenului de delocalizare% 6l semni!ic
mutarea sediului unor autorit#i administrati$e centrale n a!ara capitalei #rii, spre a e$ita
a*lomerarea acesteia i a asi*ura o administra#ie mai e!icient ntr-un anumit domeniu%
9tilizarea termenului demonstreaz c distinc#ia ntre administra#ia central i administra#ia
teritorial a statului nu se "azeaz pe criteriul *eo*ra!ic al sediului, ci pe criteriul competen#ei
teritoriale% O autoritate apar#ine administra#iei centrale de stat c+iar dac delocalizat !iind, nu
are sediul n capital i in$ers, n capital i au sediul or*ane deconcentrate cu competen#
teritorial limitat ;pre!ectul capitalei<% ,n acest conte1t putem aminti c Jran#a duce o politic
de delocalizare, !ie i n su"ur"iile Parisului, !ie n pro$incie, a unor autorit#i administrati$e
centrale, inclusi$ a ser$iciilor centrale a unor sta"ilimente pu"lice i societ#i na#ionale
32
%
2.5 ORGANI1AREA ADMINISTRATIV *N ALTE STATE
,n *eneral, or*anizarea administrati$ a statelor cu un sistem complet i !unc#ional ;i
relati$ sta"il< de or*ane administrati$e cunoate e1isten#a unor ni$eluri de structurare%
20
@a "aza sistemului se situeaz comuna n calitatea ei de (colecti$itate natural a
popula#iei)
2:
ntre care e1ist raporturi de $ecintate%
,ntre comune i stat se constituie structuri administrati$e intermediare ;departamente,
re*iuni, districte, etc%<%
'ac din punct de $edere structural e1ist trei ni$ele de or*anizare administrati$
;descentralizare teritorial= descentralizare pe "aza comunit#ii na#ionale sau populare=
descentralizare pe "aza comunit#ii pro!esionale sau corporati$e 3 n doctrina !rancez<, n
ceea ce pri$ete raporturile sta"ilite ntre aceste ni$ele se constat nuan#ri importante care
de!inesc *radul descentralizrii colecti$it#ilor respecti$e%
1.*.1. $egimul local anglo.sa/on i cel american
7istemul an*lo-sa1on al autonomiei locale (este cunoscut numele de sel!-*o$ernment
i are ca drept trsturiE a"sen#a centralizrii= ine1isten#a unei autorit#i re*ionale de control
direct= lipsa autorit#ilor de tutel administrati$ ;pre!ect<= ale*erea autorit#ilor locale prin $ot
direct sau indirect
2B
%
5a structuri administrati$e reprezentati$e pentru autonomia local se cunoscE
comunele ;paro+iile<= districtele ur"ane sau rurale= "ur*urile= comitatele-"ur*uri, rezer$ndu-
se un statut special capitalei%
,n 7%9%A% colecti$it#ile locale sunt reprezentate de comunele rurale, orae, districte,
municipii i comitate% 5aracteristic pentru colecti$it#ile locale respecti$e este re*imul &uridic
distinct aplica"il, ct i c enumerarea lor nu se constituie ntr-o ierar+ie administrati$%
1.*.2. $egimul 'rance! i italian
Jran#a dispune de o or*anizare administrati$ structurat pe trei ni$eleE comunal,
departamental i re*ional%
9nitatea de "az din punct de $edere administrati$ este comuna, aceasta putnd !i
ur"an sau rural%
'epartamentul este structura administrati$ ce se interpune ntre comun i re*iune, cu
atri"u#ii n domeniu social, protec#iei mpotri$a incendiilor, de plani!icare%
Re*iunea este o structur administrati$ care, pe de-o parte !ace le*tura ntre stat i
departamente, iar pe de alt parte ntre stat i comune%
2-
Aceleai trei ni$ele de or*anizare administrati$ ;de ast dat comunal, pro$incial i
re*ional< le ntlnim i n Italia, care dispune de o le*isla#ie recent n materia autonomiei
locale%
1.*.(. Autonomia comunal n %leia
5oncep#ia asupra autonomiei comunale n 6l$e#ia are puternice conota#ii istorice%
Ast!el, doctrina i practica &udiciar a recunoscut comunelor el$e#iene (un ansam"lu de
puteri proprii), care de !apt constituie con#inutul de "az al autonomiei locale, care au $ariat
ca ntindere n timp%
7e recunoate n mod e1pres sau implicit, c autonomia comunal (constituie un drept
constitu#ional su"iecti$) care le d posi"ilitatea acestora de a e1ercita ac#iuni n &usti#ie
mpotri$a autorit#ilor care lezeaz acest drept%
,n scopul prote&rii autonomiei comunale, 0ri"unalul !ederal a recunoscut nc din
-.4> dreptul de recurs apar#innd cet#enilor ce domiciliau n aceste localit#i mpotri$a
autorit#ilor care nclcau autonomia local
2/
%
1.*.*. 0rgani!area i 'uncionarea administraiei locale n %uropa Central i
de %st
Analiza are n $edere rele$area unor elemente comune ce se mani!est n or*anizarea
i !unc#ionarea administra#iilor locale n #ri ca E Al"ania, Iielorusia, Iul*aria, 5e+ia, 6stonia,
9n*aria, @etonia, @ituania, Macedonia, Polonia, Rusia, 7lo$enia, 7lo$acia, 9craina, ct i a
unor particularit#i n raport cu Romnia%
6lementul de *eneralitate mani!estat la ni$elul tuturor administra#iilor locale ale
statelor men#ionate, este acela al siturii ntr-un amplu proces de re!orme, ma&oritatea
adoptnd constitu#ii n deceniul nou al secolului nostru%
Aceste constitu#ii noi con#in principii ale or*anizrii i !unc#ionrii administra#iei
pu"lice locale, deose"ite radical de cele anterioare, a!irmnd necesitatea ale*erii
reprezentan#ilor locali prin $ot uni$ersal, e*al, secret% ;7pre e1emplu principiile constitu#ionale
ce !undamenteaz re!orma n 5e+ia suntE descentralizarea, nesuprapunerea competen#elor,
su"sidiaritatea i desconcentrarea%<
9n alt element prezent n concep#ia re!ormelor administra#iei pu"lice locale este cel al
pluralismului politic i institu#ional a!irmat n constitu#iile statelor respecti$e%
22
Or*anizarea i !unc#ionarea administra#iei pu"lice locale pe principii noi a !cut
necesar trecerea unei perioade de timp n care s se detalieze normati$ aceste principii
constitu#ionale, s se or*anizeze i s de$in !unc#ionale noile structuri ale administra#iei
pu"lice locale n statele respecti$e%
Pentru aceasta tre"uie luat n considerare stadiul n care se a!l re!orma administra#iei
pu"lice locale%
'ac n #ri ca 9n*aria i Polonia a nceput in deceniul opt al secolului douzeci, n
altele ;Jedera#ia Rus, @etonia, @ituania, 9craina<, re!orma a nceput dup -..0% Aadar,
e1ist state cu un sistem al administra#iei pu"lice locale conturat i !unc#ional i *rupe de state
unde procesul a"ia a nceput sau este n plin derulare%
,n Jedera#ia Rus, literatura de specialitate scoate n e$iden# o situa#ie ce este de!init
prin (caracterul nedecis al repartizrii autorit#ii)% Aceast a!irma#ie se ntemeiaz pe !aptul c
e1ist deose"iri ntre re*lementarea de drept i cea e1istent n !apt%
,n marea ma&oritate a statelor se opereaz cu distinc#ia ntre or*anele reprezentati$e
locale cu caracter deli"erati$ i cele e1ecuti$e% Or*anele deli"erati$e au competen#a de a se
pronun#a n principalele pro"leme de interes local, iar actele administrati$e adoptate sunt
aduse la ndeplinire de or*anul e1ecuti$% 'i!er ns denumirea or*anelor respecti$e% Ast!el,
or*anul deli"erati$ se numeteE consiliu ;Al"ania, 6stonia<= adunarea municipalit#ii ;5e+ia<,
iar or*anul e1ecuti$ esteE primarul ;7lo$enia, 7lo$acia<= e!ul municipalit#ii sau primarul
;6stonia<%
,n pri$in#a modalit#ii de ale*ere a or*anelor respecti$e se distin* dou sistemeE -
sistemul identit#ii de re*im &uridic n ale*erea or*anelor ;deli"erati$e i e1ecuti$e<
- adic ele sunt alese prin $ot uni$ersal, e*al, direct i secret%
- sistemul distinc#iei ntre modalitatea de ale*ere direct ;a or*anului deli"erati$< i cea
indirect ;a or*anului e1ecuti$<% Ast!el, primarul este ales din rndul consilierilor, prin $otul
acestora% Acelai sistem este aplicat i n ale*erea structurilor administrati$e &ude#ene sau
re*ionale, situa#ie n care cele dou or*ane sunt alese prin $ot indirect
2/
%
,n ceea ce pri$ete modul de participare al cet#enilor la conducerea tre"urilor pu"lice
ale comunit#ilor locale se nre*istreaz o mare di$ersitate% 61ist dou e1tremeE
- reprezentarea e1clusi$ a democra#iei reprezentati$e=
- aplicarea practic i e1clusi$ a democra#iei directe%
22
Acest din urm sistem este aplicat la ni$elul micilor aezri rurale sau ur"ane ;su"
:000 de locuitori< i const n conducerea tre"urilor pu"lice direct de cet#eni prin aa-
numitele adunri%
7istemul cel mai comple1 este apreciat a !i cel re*lementat de le*isla#ia un*ar% 61ist
mai multe institu#ii &uridice care asi*ur participarea cet#enilor la conducerea colecti$it#ilor
localeE re!erendumul= ini#iati$a cet#enilor= audierile pu"lice i !orumurile cet#enilor%
,n unele sisteme administrati$e ;Al"ania< cadrul pu"lic al or*anului deli"erati$ local,
este utilizat pentru ca cet#enii s poat adresa ntre"ri consilierilor locali%
,n Polonia este re*lementat un caz deose"it de utilizare a re!erendumului local i
anume acela al demiterii consilierilor%
7lo$enia cunoate un caz deose"it al utilizrii re!erendumului localE apro"area sau
respin*erea unei +otrri a consiliului municipal sau a altui or*an local%
'ac e1emplele date pn acum au cazuri de m"inare ntr-o propor#ie mai mic sau
mai mare a democra#iei reprezentati$e cu cea direct, n @ituania este re*lementat doar !orma
democra#iei reprezentati$e, considerndu-se c des!urarea edin#elor or*anului reprezentati$
ntr-o !orm pu"lic o!er un cadru democratic de participare a cet#enilor la conducerea
colecti$it#ilor locale%
Gi n materia controlului le*alit#ii acti$it#ii administra#iei pu"lice locale, sistemele
consacrate de le*isla#iile na#ionale sunt !oarte di!erite, ncepnd cu e1isten#a unui or*an
*u$ernamental de control al le*alit#ii, cu posi"ilitatea de a anula actele administrati$e ile*ale
de ctre or*anele &ude#ene sau de district, i pn la implicarea n acest proces comple1 a
or*anelor procuraturii i a cur#ilor constitu#ionale%
,n 9craina nu e1ist un or*an specializat n asi*urarea controlului administrati$ al
le*alit#ii acti$it#ii autorit#ilor locale% 0otui, una dintre institu#iile care asi*ur controlul
le*alit#ii acti$it#ii administra#iei locale este 5urtea 5onstitu#ional, care are competen#a s
(re$izuiasc) actele respecti$e%
,n alte state ;@etonia< acti$itatea administrati$ ile*al realizat de autorit#ile locale
poate conduce la dizol$area lor, msur a!lat n competen#a parlamentului% 7anc#iunea
dizol$rii autorit#ilor locale este uor de aplicat, deoarece acti$itatea acestora tre"uie (s
corespund intereselor popula#iei i s !ie de ma1im utilitate)%
@e*isla#ia Jedera#iei Ruse distin*e dou situa#ii ale controlului de le*alitateE
- cnd municipalit#ile i e1ercit propriile atri"u#ii, actele administrati$e pot !i
anulate numai de ctre instan#ele &udectoreti=
24
- cnd suntem n prezen#a (!unc#iilor dele*ate), actele administrati$e adoptate n
e1ercitarea acestor atri"u#ii pot !i anulate de ctre or*anele administrati$e care le-au dele*at%
7upra$e*+erea acti$it#ii administra#iei pu"lice locale n Jedera#ia Rus este asi*urat
de reprezentan#ii preedintelui%
,n Iul*aria, cnd autorit#ile administra#iei pu"lice locale re!uz s eli"ereze un act
administrati$, dou ci de atac sunt puse la dispozi#ia persoanelor !izice i &uridiceE
- contesta#ia adresat or*anului ierar+ic superior, este utilizat atunci cnd se contest
le*alitatea sau oportunitatea actului administrati$= or*anul ierar+ic superior are posi"ilitatea s
des!iin#eze actul, !ie s su"ro*e n atri"u#iile or*anului in!erior, emi#nd un nou act
administrati$%
- ac#iunea n anularea actului administrati$ ile*al se adreseaz instan#elor &udectoreti%
5ontrolul administrati$ de le*alitate a acti$it#ii autorit#ilor administra#iei pu"lice
locale este realizat n Iul*aria de ctre *u$ernatorii re*ionali% Acetia pot, !ie suspenda actele
or*anelor deli"erati$e, !ie anula actele autorit#ilor e1ecuti$e%
,n 7lo$acia sin*urul or*an cu atri"u#ii n realizarea (supra$e*+erii administrati$e
*enerale) este procurorul%
,n Polonia controlul acti$it#ii administra#iei locale este asi*urat de ctre primul-
ministru, *u$ernatorii pro$inciilor i re$izorii re*ionali%
Prezentarea c+iar i sumar a modalit#ilor de a concepe controlul le*alit#ii acti$it#ii
e1ecuti$e realizat de administra#ia pu"lic local, n #rile 6uropei 5entrale i de 6st i n
5omunitatea 7tatelor Independente, ne permite s sesizm apropierea sistemului consacrat de
le*iuitorul romn, nu att de !ormele artate, ct mai ales de sistemul !rancez%
Ast!el, pre!ectul este cel ce reprezint *u$ernul la ni$el &ude#ean i realizeaz controlul
de le*alitate asupra administra#iei pu"lice locale din Jran#a% 'ei le*isla#ia romn se inspir
din modelul !rancez de control al le*alit#ii acti$it#ii e1ecuti$e, sistemul instituit n Romnia
nu se identi!ic cu cel !rancez% 'ac n Jran#a, ac#iunea n anulare e1ercitat de pre!ect
mpotri$a actelor emise sau adoptate de autorit#ile administra#iei pu"lice locale $izeaz att
le*alitatea ct i oportunitatea lor, n dreptul romnesc se e1clude posi"ilitatea de $eri!icare a
oportunit#ii actelor administrati$e de ctre pre!ect%
9n alt element de distinc#ie #ine de mi&loacele puse la dispozi#ia pre!ectului n $ederea
realizrii controlului de le*alitate% 'reptul !rancez consacr calitatea procesual acti$ a
pre!ectului n ac#iunile n anularea actelor administrati$e ile*ale, acesta a$nd posi"ilitatea ca,
odat cu introducerea ac#iunii s solicite instan#elor de contencios s se pronun#e asupra
2:
suspendrii actului administrati$ atacat n &usti#ie% @e*ea nr% 2-:?200- con#ine n sc+im",
institu#ia suspendrii de drept a actelor administrati$e atacate n &usti#ie de pre!ect pe moti$ de
ile*alitate%
7e apreciaz c sistemul suspendrii de drept a actelor administrati$e atacate n &usti#ie
de ctre pre!ect pe moti$ de ile*alitate, este mult prea drastic, el *enernd suspendarea actului
administrati$ pn n momentul pronun#rii unei +otrri &udectoreti ire$oca"ile% Mult mai
e!icient ar !i sistemul suspendrii &udectoreti al actelor administrati$e deoarece pre!ectul ar
a$ea posi"ilitatea ca odat cu introducerea ac#iunii n anulare, s solicite instan#ei de &udecat
s se pronun#e asupra suspendrii e!ectelor actului administrati$ atacat n &usti#ie
2.
%
1.*.-% 1rincipalele obiectie ale re'ormei administraiilor locale
'ei se constat o mare $arietate a modalit#ilor de a concepe re!orma la ni$elul
administra#iilor locale, a priorit#ilor urmrite de di!erite *u$erne n realizarea acestui o"iecti$,
putem identi!ica o serie de elemente comune tuturor statelor analizate%
A. 2rans'erul de proprietate ctre unitile administrati.teritoriale
6ste unul din o"iecti$ele importante ale acestei re!orme, a$nd n $edere c marea
ma&oritate a imo"ilelor i capacit#ilor de produc#ie, inclusi$ a resurselor, se a!l n momentul
de !a# n proprietatea statului%
0rans!erul de proprietate este de natur s asi*ure i o "az real i si*ur a $eniturilor
"u*etelor locale, iar ntr-un plan mai *eneral, trans!erul atri"u#iilor ctre or*anele locale
tre"uie s !ie corelat cu trans!erul de mi&loace materiale i "neti necesare pentru realizarea
lor%
B. Departa"area atribuiilor ntre autoritile administraiei publice locale
9rmrete s asi*ure o distinc#ie clar ntre atri"u#iile unit#ilor administrati$-
teritoriale ;mai ales cnd este $or"a ntre departa&area ntre atri"u#iile localit#ilor de cele ale
structurilor re*ionale<, pentru a se con!eri o mai mare e!icien# acti$it#ii e1ecuti$e prin
creterea responsa"ilit#ii or*anelor reprezentati$e%
C. Creterea rolului oluntariatului i implicarea n actiitatea e/ecuti a
organi!aiilor de tip asociati cu scop nepatrimonial
6ste urmarea consacrrii constitu#ionale a pluralismului politic i institu#ional i
urmrete ca anumite atri"u#ii ale autorit#ilor locale s !ie realizate cu a&utorul altor structuri
or*anizatorice dect cele ale statului sau a unit#ilor administrati$-teritoriale% 6ste $or"a de
2>
persoanele &uridice de tip asociati$ cu scop nepatrimonial, de *enul asocia#iilor i !unda#iilor
re*lementate n Romnia de O%A% nr% 2>?2000%
D% Corelarea dispo!iiilor normatie e/istente cu noile principii promoate de normele
constituionale
4ecesitatea acestei corelri se impune ntruct noile principii ale or*anizrii i
!unc#ionrii administra#iei pu"lice locale sunt opuse unui sistem centralizat, re*lementat
anterior i care se men#ine la anumite ni$ele or*anizatorice i n con#inutul unor acte
normati$e
20
%
A !ost su"liniat, aadar, con#inutul principal al re!ormelor administra#iei pu"lice locale
din spa#iul european i cel al 5omunit#ii 7tatelor Independente, deoarece e1ist multe
asemnri cu re!orma ce se des!oar n Romnia i pentru a scoate n e$iden# institu#iile noi
prin care di!erite state promo$eaz descentralizarea administrati$-teritorial, ce pot constitui
surse de inspira#ie pentru le*iuitorul romn%
2.6 CONCETUL DE AUTONOMIE LOCAL
Autonomia local este conceput n conte1t european ca un element component al
(principiilor democratice comune tuturor statelor mem"re ale 5onsiliului 6uropei), care prin
re*lementarea ei le*al i aplicarea concret, !ace posi"il descentralizarea puterii%
5onceptul de autonomie local, a !ost de!init prin intermediul 5artei europene pentru
autonomie local, semnat la 7tras"our* n -./: i redactat din ini#iati$a 5on!erin#ei
permanente a puterilor locale i re*ionale din 6uropa%
Articolul 2 al 5artei de!inete ast!el conceptul de autonomie localE
-% (Prin autonomie local n#ele*em dreptul i capacitatea e!ecti$ pentru colecti$it#ile
locale s re*lementeze i s administreze n cadrul le*ii, pe propria lor rspundere i n
pro!itul popula#iei respecti$e, o parte important a tre"urilor pu"lice%
2% Acest drept este e1ercitat de consilii sau adunri compui din mem"rii alei prin su!ra*iu
li"er, secret, e*al, direct i uni$ersal, care pot care pot dispune de or*ane e1ecuti$e
responsa"ile !a# de ei% Aceast dispozi#ie nu pre&udiciaz recur*erea adunrilor cet#eneti
la re!erendum sau la orice alt !orm de participare direct a cet#enilor, acolo unde ea este
permis de le*e)%
2B
A"ordarea conceptului european al de!inirii conceptului de autonomie local, are n
$edere !aptul c, le*iuitorul constituant romn din -..- a !olosit ca surs de inspira#ie
documentul sus men#ionat, iar @e*ea nr% 2-:?200- !undamenteaz alturi de 5onstitu#ie,
sistemul or*anizrii i !unc#ionrii autonomiei locale, pe acest principiu%
5onsacrarea le*al a conceptului de autonomie local implic o serie de consecin#e
care se detaeaz prin importan#a lor% 'intre cele mai importante enumermE necesitatea ca
atri"u#iile de "az ale colecti$it#ilor locale s !ie re*lementate la ni$el constitu#ional sau
le*al= cons!in#irea le*al a plenitudinii de competen# a colecti$it#ilor locale n pro"lemele de
interes local= asi*urarea caracterului deplin al e1erci#iului atri"u#iilor ce re$in colecti$it#ilor
locale, prin neinter$en#ia altor or*ane sau autorit#i n procesul decizional= posi"ilitatea
colecti$it#ilor locale ca, n cazul e1ercitrii prin dele*are a atri"u#iilor ce apar#in autorit#ii
centrale, de a le adapta condi#iilor locale i consultarea colecti$it#ilor locale n pro"leme de
plani!icare i decizie ce le pri$esc direct% Aceste consecin#e sunt pre$zute i n articolul 4 al
5artei autonomiei locale
2-
%
1.-.1 Autonomia local ) principiu 'undamental de organi!are i
'uncionare a administraiei publice
@e*iuitorul romn a utilizat ca surse de inspira#ie pentru consacrarea principiilor ce
stau la "aza or*anizrii i !unc#ionrii administra#iei pu"lice locale urmtoareleE
- e1perien#a romneasc do"ndit pn la s!ritul deceniului al treilea al secolului
88=
- elemente de drept comparat i le*isla#iile recente din Italia, Jran#a, 7pania, An*lia,
Iel*ia re!eritoare la or*anizarea i !unc#ionarea colecti$it#ilor locale=
- Principiile 5artei europene pri$ind e1erci#iul autonom al puterii locale, adoptate la
7tras"our* n anul -./: i 'eclara#ia 9ni$ersal cu pri$ire la autonomia local, adoptat la
Rio de Laneiro%
5onstitu#ia Romniei din -..- re*lementeaz prin art% --. principiile de "az ale
administra#iei pu"lice locale n !elul urmtorE (Administra#ia pu"lic n unit#ile administrati$-
teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii ser$iciilor
pu"lice
22
;cu men#iunea c descentralizarea nseamn desconcentrare n lim"a& &uridic, iar
politic s-a pre!erat primul termen<%
2/
5elor dou principii li se adau*E principiul eli*i"ilit#ii autorit#ilor administra#iei
pu"lice locale i principiul consultrii cet#enilor n pro"leme locale de interes deose"it, al
le*alit#ii i su"sidiarit#ii, introduse prin modi!icri succesi$e ale @e*ii administra#iei pu"lice
locale
22
%
Principiul autonomiei locale
24
este !ormulat e1pres att n 5onstitu#ie ;art% --.<, ct i
de @e*ea nr% 2-:?200- i ocup un loc prioritar ntre celelalte principii pe care se "azeaz
administra#ia pu"lic n unit#ile administrati$-teritoriale%
5on#inutul acestui principiu i $alen#ele sale comple1e rezult ns din ansam"lul
re*lementrilor cuprinse n dispozi#iile le*ii i reprezint c+intesen#a ntre*ii acti$it#i de
administra#ie pu"lic din unit#ile administrati$-teritoriale% ,n#ele*erea sa corect prezint
importan# deose"it n planul ac#iunilor practice i e$it accentuarea i a"solutizarea sa, pn
la a o !ace sinonim cu (independen#a) autorit#ilor administra#iei pu"lice locale n toate
ac#iunile lor, ori aa-numita (auto*u$ernare) i alte concepte similare care presupun o
contrapunere a administra#iei pu"lice locale administra#iei centrale, prin care se realizeaz mai
ales, puterea e1ecuti$ a statului%
Autonomia local nu nseamn dreptul unei colecti$it#i de a se *u$erna sin*ur n
orice pro"lem, !r a #ine seama de raporturile cu colecti$it#ile similare sau situate la
ni$eluri superioare, ori la centru% 5olecti$it#ile locale sunt inte*rate material ;teritorial< i
&uridic statului su$eran, care le asi*ur autonomia necesar *estionrii tre"urilor lor speci!ice,
dar numai n msura n care aceasta se inte*reaz n ordinea &uridic a statului%
7tatul romn recunoate, n primul rnd prin dispozi#iile constitu#ionale, dar i ale
@e*ii nr% 2-:?200-, c n interiorul su colecti$it#ile locale se administreaz prin aleii si i
prin !or#e proprii, dar su" controlul &urisdic#ional al le*alit#ii din parte autorit#ilor statale%
,n acest sens, sunt i o serie de pre$ederi ale unor documente interna#ionale% Ast!el,
5on$en#ia 6uropean a Autonomiei @ocale de!inete autonomia local ca (un principiu sta"ilit
prin 5onstitu#ie sau prin le*ile statelor-pr#i, care con!er colecti$it#ilor locale dreptul i
capacitatea de a rezol$a i *estiona, n cadrul le*ii, su" propria lor rspundere i n interesul
popula#iei acestora, o parte important din tre"urile pu"lice)%
Acest document recunoate totodat necesitatea e1ercitrii unui control administrati$
din partea statului asupra colecti$it#ilor locale, control care pri$ete numai le*alitatea actelor
emise de autorit#ile lor reprezentati$e%
2.
Principiul autonomiei locale nu este numai un concept teoretic i nu are un con#inut
a"stract% 6l are un suport material, care se e1prim prin ac#iuni practice concrete% Autonomia
local are drept !undament economic s!era patrimonial proprie pe care colecti$it#ile locale o
*estioneaz ca un autentic proprietar, n condi#iile le*ii%
5olecti$it#ile locale au la dispozi#ie, n proprietate sau n administrare, "unuri
materiale ;terenuri, cldiri, di$erse utila&e, etc%<, precum i mi&loace !inanciare, alctuind
domeniul pu"lic sau pri$at al acestora, pe care l administreaz potri$it intereselor
colecti$it#ii, dar n con!ormitate cu re*lementrile e1istente% 'e alt!el, autonomia local !r
e1isten#a acestui !undament material i !r li"ertatea de a-l *ospodri potri$it ne$oilor proprii
ar nsemna doar a!irmarea unui principiu pur teoretic, !r con#inut i !r rele$an# n planul
ac#iunilor practice% Patrimoniul de care dispune !iecare colecti$itate constituie, n !apt, iz$orul
dez$oltrii i prosperit#ii sale, al rezol$rii la ni$el superior, a cerin#elor tre"urilor
locuitorilor%
Patrimoniul unit#ilor administrati$-teritoriale reprezint att surse de $enituri pentru
colecti$it#ile locale ct i mi&loace de *arantare a creditelor de care acestea au ne$oie n
realizarea unor o"iecti$e economico-sociale cu $aloare mare, dar a"solut necesare $ie#ii i
muncii locuitorilor%
Iat moti$ele pentru care principiul autonomiei locale tre"uie corect n#eles, att din
punctul de $edere al $alen#elor sale democratice, politice i &uridice, ct i al ac#iunilor
practice
2:
%
40
NOTE
-% Antonie Ior*o$an, 0ratat de drept administrati$, $ol% II, 6ditura 4emira, Iucureti, -..>,
p% 240%
2% 5orneliu-@i$iu Popescu, Autonomia local i inte*rarea european, 6d% All - IecM,
Iucureti, -..., p%-0%
2% I"idem, p%-B%
4% Octa$ 5ozmnc, Mircea Preda, @e*ea administra#iei pu"lice locale, 6d%@umina @e1,
Iucureti, -..>, p%-.-20%
:% I"idem, p%22%
>% I"idem, p%24%
B% 5orneliu-@i$iu Popescu, op%cit%, p%2:%
/% I"idem, p%2B%
.% I"idem, p%2.%
-0% I"idem, p%4-%
--% Antonie Ior*o$an, op%cit%, p%:2/%
-2% 6u*en Popa, Autonomia local n Romnia, 6d% All-IecM, Iucureti, -..., p -2:%
-2% 5orneliu-@i$iu Popescu, op%cit%, p%4:-4>%
-4% I"idem, p% 4B%
-:% I"idem, p% 4/%
->% Ilie Io$na, 'reptul administrati$ i elemente ale tiin#ei administra#iei, 6d%'idactic i
Peda*o*ic, Iucureti -.BB, p%4/%
-B% 5orneliu-@i$iu Popescu, op%cit%, p%>0%
-/% Antonie Ior*o$an, op%cit%, p%2:2%
-.% 6u*en Popa, op%cit%, p%20
20% I"idem, p% 22%
2-% Ioan Fida, Puterea e1ecuti$ i administra#ia pu"lic, Iucureti, -..4, p%-B2%
22% I"idem, p% -B4%
22% 6u*en Popa, op%cit%, p%-.0--.-%
24% I"idem, p% -.>%
2:% I"idem, p% 202%
2>% I"idem, p% 204%
2B% Antonie Ior*o$an, op%cit%, p%:2/%
4-
2/% Antonie Ior*o$an, op% cit%, p% 42-44
2.% 6u*en Popa, op% cit%, p% :2B
20% Antonie Ior*o$an, op% cit%, p% 42-44
2-% Octa$ 5ozmnc, Mircea Preda, @e*ea administra#iei pu"lice locale, 6d% @umina @e1,
Iucureti, -..>, p% ----2
22% I"idem, p%-2B%
22% 5orneliu-@i$iu Popescu, op%cit%, p%>2%
24% 6u*en Popa, op%cit, p%-2>%
2:% I"idem, p%4-%
42
CAITOLUL II
COOERAREA REGIONALA 7INTERNATIONALA
3.2. CONSIDERAII GENERALE
'in cele mai $ec+i timpuri, societ#ile din cadrul *eo*ra!ic re*ional european au
e$oluat nu numai n direc#ia !uririi i consolidrii statelor, dar i a sta"ilirii unor rela#ii de
solidaritate, de cola"orare, de alian# ntre state% 'e multe ori ns, dac statele europene au
su!erit trans!ormri, mriri sau pierderi de teritoriu, sc+im"ri importante n !orma i structura
lor, dar au continuat ;cu rare e1cep#ii< s e1iste, alian#ele dintre ele s-au do$edit a !i e!emere,
dictate de ne$oi de moment, spul"erate de sc+im"area unor mpre&urri%
Procesul de constituire i de consolidare a statelor na#ionale n 6uropa a luat s!rit n
perioada urmtoare primului rz"oi mondial% ,n *eneral, +arta actual a 6uropei se suprapune
+r#ii na#ionalit#ilor, c+iar dac nu per!ect i c+iar dac mai e1ist !ocare de tensiune,
asi*urnd ast!el sta"ilitatea necesar i mult dorit% @a ni$el mondial, anii N>0 au !ost anii de
a$nt ma1im n !ormarea noilor state independente, n procesul de colonizare% 9neori n
paralel cu aceste micri, alteori n contratimp, s-a mani!estat i cellalt proces, cel de
cooperare ntre state, de a!irmare i institu#ionalizare a solidarit#ii dintre ele% Odat cu apari#ia
pe scena interna#ional a unei noi cate*orii de su"iecte, or*aniza#iile interna#ionale
inter*u$ernamentale, s-a nscut principala !orm institu#ionalizat cu caracter de permanen#,
care s rspund ne$oii de solidaritate a statelor la ni$el interna#ional%
6ste e$ident, di$erse comunit#i interna#ionale aprute au un *rad

e1tern $ariat de
solidaritate% 5ele de la ni$el uni$ersal au *radul cel mai redus, datorit $ariet#ii e1treme a
statelor participante, despr#ite de un ntre* sistem de $alori, de concep#ii, de ideolo*ie, de
tradi#ii, reli*ie, lim" etc% 5omunit#ile interna#ionale mai reduse au ns un *rad mai ridicat
de coeziune, cu toate c i aici e1ist mari $aria#ii% 6le se !ormeaz n *eneral a$nd la "az
criterii e1trem de di$erse cum ar !i $alorile politice i democratice comune ;5onsiliul
6uropei
-
, Or*aniza#ia 0ratatului Atlanticului de 4ord
3
< la care se adau* o dorin# de
inte*rare, ini#ial economic, apoi e1tins ;9niunea 6uropean<, $alorile reli*ioase
;Or*aniza#ia 5on!erin#ei Islamice<, lim"a i $alorile culturale ;Jranco!onia<, le*turile politice
42
tradi#ionale deri$nd dintr-o or*anizare politic anterioar comun ;5ommonKealt+-ul,
5omunitatea 7tatelor Independente<, ideolo*ia comunist ;!ostele Or*aniza#ia 0ratatului de la
Faro$ia i 5onsiliul 6conomic de A&utor Reciproc <, criterii politice, etc%
9nele dintre aceste comunit#i "ene!iciaz de pro1imitatea *eo*ra!ic a mem"rilor lor
;la ni$el re*ional european a$emE 9niunea 6uropean, 5onsiliul 6uropei, Or*aniza#ia pentru
7ecuritate i 5ooperare n 6uropa
4
<, altele sunt ns ntinse peste mai multe continente
;5ommonKealt+-ul, Jranco!onia<%
Oricum, realit#ile contemporane impun constatarea c *lo"alizarea i mondializarea
multora dintre pro"leme ca i a solu#iilor acestora, impun creterea solidarit#ii la ni$el
interna#ional, att uni$ersal ct i re*ional% 7e poate distin*e n acest sens, o cola"orare
interna#ional la ni$el uni$ersal ;Or*aniza#ia 4a#iunilor 9nite<, ct i cola"orri la ni$el
re*ional i su"re*ional% Prin situarea *eo*ra!ic, dar i prin sistemul de $alori, Romnia este
interesat su" acest al doilea aspect, n primul rnd de cooperarea interna#ional la ni$el
re*ional european%
@a ni$elul actual de e$olu#ie a rela#iilor interna#ionale, !orma cea mai rspndit, de
drept comun, a or*aniza#iilor interna#ionale este a celor de cooperare, n care statele su$erane
i e*ale cola"oreaz, !r a e1ista trans!er de su$eranitate ctre or*aniza#ia interna#ional i
!r posi"ilitatea pentru aceasta de a impune ce$a statelor mem"re% 0reptat, pe scena
interna#ional se a!irm i or*aniza#iile interna#ionale de inte*rare, n !a$oarea crora statele
mem"re consimt li"er s trans!ere anumite prero*ati$e de su$eranitate, recunoscndu-le
dreptul de a adopta +otrri o"li*atorii pentru statele mem"re%
5ali!icarea unei or*aniza#ii interna#ionale ca !iind de cooperare sau de inte*rare tre"uie
s ai" n $edere principalele i cele mai numeroase acti$it#i, nsui scopul ei% 6ste posi"il ca
n or*aniza#ii de cooperare, s re*sim situa#ii n care or*anele or*aniza#iei adopt +otrri
o"li*atorii pentru mem"rii si, e1emple tipice !iind prero*ati$ele 5onsiliului de 7ecuritate
pentru men#inerea sau resta"ilirea pcii ori &urisdic#ia o"li*atorie a 5ur#ii 6uropene a
'repturilor Omului n cadrul 5onsiliului 6uropei%
,n mod normal, inte*rarea este !acilitat, c+iar e1clusi$ posi"il ast!el, numai la ni$el
interna#ional re*ional, nu i uni$ersal, cel pu#in n stadiul actual al societ#ii interna#ionale%
7itua#ia analizat pri$ete cooperarea i inte*rarea la ni$el re*ional european= aici sunt
prezente att cooperarea ct i inte*rarea%
44
'in multitudinea de or*aniza#ii interna#ionale re*ionale europene, ne $om opri !oarte
pe scurt la cele mai semni!icati$e, care au $oca#ie Ouasi-*eneral prin acti$itatea lor, nu
sectorial% Fom prezenta cooperarea re*ional european n cadrul 5onsiliului 6uropei i al
Or*aniza#iei pentru 7ecuritate i 5ooperare n 6uropa, iar inte*rarea re*ional european, n
cadrul 9niunii 6uropene%
Procesul construc#iei europene, n !orma lui actual a nceput imediat dup cel de-al
doilea rz"oi mondial% Ini#ial, 79A, prin PPlanul Mars+allP i prin prelun*irea lui institu#ional
;O%6%5%6%, apoi O%5%'%6% ca i prin 4A0O<, au or*anizat 6uropa su" e*ida lor, dar era o
6urop PatlanticP, nu o 6urop PeuropeanP% Reac#iile nu au ntrziat s apar, construc#ia
unei 6urope PeuropeneP realizndu-se treptat, !r ca le*tura cu 79A s !i disprut
4
%
3.3. COOERAREA REGIONAL 7 EUROEAN
Principalele or*aniza#ii interna#ionale re*ionale europene cu $oca#ie *eneral sunt E
-% 5onsiliul 6uropei=
2% Or*aniza#ia pentru 7ecuritate i 5ooperare n 6uropa%
2.2.1. Consiliul %uropei
5onsiliul 6uropei
6
este prima tentati$ de 6urop PeuropeanP, adic !cut de
europeni i pentru europeni% 6l a !ost creat n anul -.4/ ca !orm de compromis ntre
partizanii unei 6urope suprana#ionale, condui de Jran#a i cei ai unei simple cooperri
inter*u$ernamentale, condui de Re*atul 9nit, predominnd aceast a doua concep#ie%
Pornit ini#ial cu -0 mem"ri, el s-a e1tins treptat, !iind re$i*orat de un nou su!lu odat
cu inte*rarea noilor democra#ii din 6uropa 5entral i Oriental% 5onsiliul 6uropei este o
or*aniza#ie inter*u$ernamental re*ional european, a statelor "azate pe $alorile democra#iei
pluraliste, pe principiile statului de drept i pe respectarea drepturilor omului, pentru
e1aminarea n comun a pro"lemelor europene% 6a ac#ioneaz ns i n alte domenii precum
cel cultural, securitate social, cooperare &udiciar% 5alitatea de mem"ru al 5onsiliului 6uropei
este su"ordonat respectrii re*ulii suprema#iei dreptului i re*ulii c orice persoan a!lat su"
&urisdic#ia acelui stat se "ucur de drepturile i li"ert#ile !undamentale%
4:
O"iectul or*aniza#iei este realizarea unei uniuni mai strnse ntre mem"rii ei, pentru a
apra i promo$a idealurile i principiile care constituie patrimoniul lor comun, adic
li"ertatea indi$idual, li"ertatea politic i proeminen#a dreptului%
7tructura institu#ional a 5onsiliului 6uropei are ca nucleu 5omitetul Minitrilor,
Adunarea Parlamentar i 7ecretarul Aeneral%
Comitetul 3initrilor este un or*an inter*u$ernamental clasic, compus din
reprezentan#i ai *u$ernelor statelor participante%
Adunarea 1arlamentar ;denumit prin tratatul constituti$ Adunarea 5onsultati$,
denumire sc+im"at n -.B2< a !ost, la momentul crerii or*aniza#iei, o structur ori*inal
pentru dreptul interna#ional clasic, !iind un or*an al unei or*aniza#ii interna#ionale
inter*u$ernamentale compus, nu din reprezentan#i ai *u$ernelor statelor, ci din parlamentari
na#ionali, independen#i !a# de *u$ernele lor% 6ste un *ermen de suprastatalizare i de
democratizare a unei or*aniza#ii interna#ionale, c+iar dac atri"u#iile acestui or*an sunt n
principiu, doar consultati$e%
Asupra unui domeniu particular ns, i anume cel al drepturilor omului, 5onsiliul
6uropei a reuit, de la nceput s depeasc limitele simplei cooperri inter*u$ernamentale
clasice i s !undeze prima comunitate suprana#ional% 5on$en#ia european a drepturilor
omului creeaz 5omisia 6uropean a drepturilor omului i 5urtea 6uropean a 'repturilor
Omului, or*ane n sistemul 5onsiliului 6uropei i re$olu#ioneaz dreptul interna#ional clasic,
permi#nd indi$izilor a!la#i su" &urisdic#ia unui stat s l aduc n !a#a unei &urisdic#ii
interna#ionale% 7e creeaz o zon special de protec#ie a drepturilor omului, unic n lume%
Mecanismul de protec#ie, conceput ini#ial ca punnd accent pe sesizrile din partea statelor
mem"re ;o $erita"il ac#iune popular< n ideea de a asi*ura colecti$ men#inerea democra#iei,
i deplaseaz n practic ntre*ul interes spre recursurile indi$iduale% Mecanismul e$olueaz,
se per!ec#ioneaz n timp, ast!el nct Protocolul adi#ional nr%- la 5on$en#ia 6uropean a
drepturilor omului !uzioneaz 5omisia i 5urtea, crend o 5urte permanent, in$estit cu
&urisdic#ie o"li*atorie i care poate !i sesizat direct de particularii care se pretind $tma#i de
unul din statele pr#i% 5ompromisul ini#ial rmne ns, n principiu le*ea !undamental a
5onsiliului 6uropei, re!uzndu-i o e$olu#ie de tip suprana#ional, de tipul celei a 9niunii
6uropene
8
.
4>
2.2.2. 0rgani!aia pentru Securitate i Cooperare n %uropa
Or*aniza#ia pentru 7ecuritate i 5ooperare n 6uropa
9
a nre*istrat o e$olu#ie mult mai
lent i n cadre e1trem de $a*i, a$nd ne$oie, pentru a se crea ca or*aniza#ie interna#ional,
de dou decenii% 6a este mai lar* ca zon de cuprindere, incluznd Ouasi-unanimitatea
statelor europene, precum i datorit menirii ei, de a asi*ura securitatea i cooperarea n
6uropa, state e1tra-europene% Adic 79A, 5anada i state asiatice pro$enite din
dezmem"rarea 9niunii 7o$ietice%
Procesul pan-european de"uteaz su" !orma unei con!erin#e interna#ionale re*ionale
europene, con!erin#a pentru 7ecuritate i 5ooperare n 6uropa, des!urat la CelsinMi i care
se !inalizeaz prin Actul 9nic din -.B:% Acesta nu este un tratat interna#ional, n sensul clasic,
ci un document interna#ional i politic% 5on!erin#a de la CelsinMi este urmat de ntlniri
periodice ntre reprezentan#ii statelor mem"re, inclusi$ la cel mai nalt ni$el, de$enind un
proces re*ional european% Procesul se institu#ionalizeaz n anul -..0 cnd, prin 5arta de la
Paris sunt create structurile institu#ionale, iar 5on!erin#a de la Iudapesta din anul -..4 decide
trans!ormarea 5on!erin#ei n Or*aniza#ia pentru 7ecuritate i 5ooperare n 6uropa, de la -
ianuarie -..:, cu sediul la Fiena%
O%7%5%6% are dou particularit#i importante E
-% prima este tocmai crearea ei e$oluti$, trecnd prin !azele de con!erin# interna#ional,
proces ;adic proces dispunnd de structuri institu#ionale< i a"ia apoi or*aniza#ie
interna#ional inter*u$ernamental% 6ste c+iar ciudat c nti au aprut or*anele sale
iar a"ia apoi s-a creat or*aniza#ia interna#ional =
2% a doua particularitate este dat de !aptul c actele de creare ale or*aniza#iei nu sunt
tratate interna#ionale clasice, ci documente &uridico-politice interna#ionale%
Am"ele particularit#i decur* din dimensiunile mari ale or*aniza#iei precum i din
di$ersitatea e1trem, cel pu#in ini#ial, a re*imurilor politice din statele mem"re%
7copul O%7%5%6% este, dup cum i spune i denumirea, asi*urarea i !acilitarea
securit#ii i cooperrii n 6uropa% 'ac ini#ial, n condi#iile rz"oiului rece, accentul era pus
pe respectul su$eranit#ii statelor, al inte*rit#ii teritoriale i pe msuri de ncredere i
dezarmare, componenta de drepturi ale omului !iind pri$it n mod opus de cele dou "locuri,
dup -..0 interesul se deplaseaz ;!r pierderea dimensiunilor ini#iale< spre ideile unor $alori
comune ale democra#iei pluraliste i ale respectrii drepturilor omului, inclusi$ ale protec#iei
minorit#ilor na#ionale, n statele mem"re%
4B
6$ident, su" aspectul coeziunii interne a or*aniza#iei i a comuniunii de $alori a
mem"rilor ei, su" aspectul e1perien#ei i realizrilor, 5onsiliul 6uropei este cu mult superior
O756%
Jiecare or*aniza#ie interna#ional ndeplinete ns rolul su necesar, n actuala etap a
cooperrii politice n 6uropa
:
%
3.4. INTEGRAREA REGIONAL 7 EUROEAN
5ele trei or*aniza#ii europeneE 565O, 5%6%6% GI 69RA0OM au dus la impunerea n
literatura de specialitate a cel pu#in dou concepteE acela de inte*rare i de or*aniza#ii
suprana#ionale%
0ermenul inte*rare este astzi de lar* circula#ie% ,l auzim la radio i la tele$iziune, l
ntlnim n ziare , re$iste i pu"lica#ii dintre cele mai di$erse i c+iar n discu#iile noastre
zilnice%
,n lim"a romn $er"ul Pa inte*raP nseamn a se ntroduce ntr-un tot, de$enind parte
component, a se n*lo"a
;
% 6l pro$ine din latinescul inglobare care nseamn E a reduce la
starea ini#ial, a resta"ili, a relua, a nnoi, a ntre*i, a completa, a ndrepta, a repara, a
mprospta% 7u"stanti$ul Pinte*rareP pro$ine din $er"ul Pa inte*raP i desemneaz ac#iunea de
a inte*ra i rezultatul ei%
O"ser$m c sensul romnesc di!er !oarte mult de accep#iunea latin% ,n !rancez i
en*lez $er"ul Pa inte*raP pro$ine tot din latinescul Pinte*rareP i are n mare cam acelai
n#eles ca n lim"a romn%
6timolo*ic $or"ind, prin inte*rare n#ele*em deci Pac#iunea de !ormare a unui ntre*
prin unirea pr#ilor componenteP% Autorii en*lezi, re!erindu-se la n#elesul etimolo*ic al
termenului Pinte*rareP arat c dup 5oncise O1!ord 6n*lis+ 'ictionarQ, (inte*rarea este
com"inarea pr#ilor ntr-un ntre* i uniunea este un ntre* rezultat prin com"inarea unor pr#i
ori a unor mem"ri% Ast!el, inte*rarea este procesul de atin*ere a stadiului de uniuneP%
,n sens sociolo*ic, 7penser ntre"uin#eaz termenul n mod meta!oric pentru a desemna
sta"ilirea unei interdependen#e strnse ntre pr#ile unei !iin#e $ii sau ntre mem"rii unei
societ#i= A% 7c+ae!!lie n#ele*e prin inte*rare uniunea !ormat din entit#i multiple sau o
uniune social constituit din mai multe *rupri%
4/
,n opinia lui 0im"er*en, inte*rarea poate !i de!init ca !iind (crearea celei mai de dorit
structuri a economiei mondiale, prin suprimarea o"stacolelor arti!iciale din calea !unc#ionrii
optime i prin introducerea deli"erat a tuturor elementelor necesare coordonrii i uni!icriiP%
'ei destul de $a*, de!ini#ia dat de 0im"er*en !enomenului inte*rrii las s se n#elea* c
el nu are n $edere *rupri de state nc+ise i "ine or*anizate, deci nu $izeaz att aspecte
institu#ionale, ct modi!icri structurale n cadrul economiei mondiale, o cooperare economic
la ni$el mondial, o economie mondial care s nu #in cont de *rani#e i de state, de autorit#i
i de alte criterii dect cele ale e!icien#ei ma1ime%
,n acest !el, 0im"er*en, rspltit ast!el i cu un premiu 4o"el pentru economie, se
arat un a$ocat al inte*rrii pentru c inte*rarea nu este doar economic, la ni$elul
5omunit#ii 6conomice 6uropene, ci i militar i politic
;
%
Aadar, or*aniza#ia interna#ional re*ional care a atins un *rad de inte*rare
multilateral ntre mem"ri si nemaintlnit pn n prezent n istorie, prezentnd o serie de
trsturi cu totul speciale, este 9niunea 6uropean
2<
.
Prin domeniul su ini#ial de ac#iune, or*aniza#ia a nceput e1trem de modest, 0ratatul
de la Paris din -.:- crend 5%6%5%O ;5omunitatea 6conomic a 5r"unelui i O#elului<, cu
ase mem"ri ini#ialiE Jran#a, Aermania, Iel*ia, Italia, @u1em"ur* i Olanda ;6uropa celor ><%
6a este o ini#iati$ a ministrului !rancez al a!acerilor e1terne, Ro"ert 7c+umann, inspirat i
pre*tit de Lean Monnet, lund !orma unei declara#ii n numele *u$ernului !rancez, care se
"aza pe trei moti$eE
-% reconcilierea ntre Jran#a i Aermania prin controlul principalelor produse pentru rz"oi =
2% situa#ia n care se *seau industriile de "az =
2% necesitatea 6uropei de a reac#iona autonom i e!icace la n!runtarea "locurilor constituite
n &urul 79A i 9R77=
Or*aniza#ia dispune de patru institu#ii cu le*itimit#i i roluri di!erite E
a< ,nalta Autoritate, care urmrete s !ac s pre$aleze interesele 5omunit#ii, dotat cu
puteri de decizie suprana#ionale=
a< 5onsiliul de Minitri, or*anul inter*u$ernamental=
"< Adunarea, cu rol de control democratic=
c< 5urtea de Lusti#ie, pentru asi*urarea respectrii dreptului%
6ste o re$olu#ie n cadrul or*aniza#iilor interna#ionale clasice, !iind o comunitate dotat
clar cu puteri suprana#ionale i cu or*ane suprastataleE ,nalta Autoritate i 5urtea de Lusti#ie%
4.
'omeniile inte*rrii se lr*esc prin crearea, prin 0ratatele de la Roma din -.:B a
5omunit#ii 6conomice 6uropene ;566< i a 5omunit#ii 6uropene a 6ner*iei Atomice
;566A< din aceiai > mem"ri% Jiecare este dotat cu structur institu#ional proprie, dar cele
trei au aceeai structurE 5omisie, 5onsiliu, Adunare, 5urte de Lusti#ie%
@a cele dou tratate de la Roma este ane1at ns o P5on$en#ie re!eritoare la unele
institu#ii comune prin care dou institu#ii, Adunarea i 5urtea de Lusti#ie, sunt comune celor
trei 5omunit#i% 'ei sunt trei 5omunit#i distincte, !undate pe tratate distincte i dispunnd de
structuri institu#ionale distincte ;cu cele dou e1cep#ii<, ele sunt !undate de celeai state, pe
acelai model i urmresc aceleai o"iecti$e% 7e creeaz ast!el o structur comple1, !ormat
din trei or*aniza#ii interna#ionale de inte*rare% 5%6%6 $a de$eni predominant datorit
caracterului su economic *eneral ;celelalte dou 5omunit#i !iind e1clusi$ sectoriale<, crend
condi#iile unei inte*rri *enerale care s treac n s!era politicului%
5omunit#ile 6uropene e$olueaz pe dou direc#iiE
a< e1tinderea *eo*ra!ic ,
"< per!ec#ionarea institu#ional de inte*rare=
Prin tratatul de la Iru1elles din -.B2, Re*atul 9nit, 'anemarca i Irlanda de$in
mem"ri ;6uropa celor .<, iar Arecia semneaz tratatul de aderare n -.B. de$enind mem"r n
-./- ;6uropa celor -0<% 7pania i Portu*alia ader prin tratatul din -./: i de$in mem"re din
-./> ;6uropa celor -2<, iar Austria, Jinlanda i 7uedia do"ndesc acest statut din -..:
;6uropa celor -:<%
Paralel cu e1tinderea are loc un proces de ntrire a inte*rit#ii i de per!ec#ionare
institu#ional% 0ratatul de !uziune de la Iru1elles din -.>: uni!ic toate institu#iile celor trei
5omunit#i i anume cele trei 5onsilii, respecti$ cele dou 5omisii i ,nalta Autoritate% 'in
acel moment 5omunit#ile dispun de o structur institu#ional unicE 5onsiliul, 5omisia,
Adunarea i 5urtea de Lusti#ie% Prin acte succesi$e se modi!ic atri"u#iile acestor institu#ii%
Actul 9nic 6uropean din -./> instituie o cooperare european n materie de politic
e1tern% 0ratatul asupra 9niunii 6uropene ;0ratatul de la Maastric+t< din -..2 instituie
9niunea 6uropean !ormat din trei piloni% Primul este reprezentat de pilonul comunitar, adic
cele trei 5omunit#i ;n special !osta 5omunitate 6conomic 6uropean creia i s-a sc+im"at
denumirea n 5omunitatea 6uropean<, la care se adau* politica e1tern i de securitate
comun i cooperare n domeniile &usti#iei i a!acerilor interne%
6ste *reu de caracterizat 9niunea 6uropean dup tiparele clasice ale or*aniza#iilor
interna#ionale% 5ele trei comunit#i sunt or*aniza#ii interna#ionale cu personalitate proprie i
:0
or*ane comune pe care le mprumut i 9niunii% Principalele institu#ii sunt 5onsiliul, 5onsiliul
6uropean, 5omisia 6uropean, Parlamentul 6uropean, 5urtea de Lusti#ie i 0ri"unalul de
Prim Instan# i 5urtea de 5onturi% 6a include i 9niunea 6conomic i Monetar, cu
institu#ii dotate cu propria lor personalitate ;Ianca 5entral 6uropean i Institutul Monetar
6uropean<% 'e asemenea, 9niunea 6uropei Occidentale
--
+ or*aniza#ie interna#ional distinct,
!ace parte inte*rant din dez$oltarea 9niunii 6uropene% 6ste un sistem interna#ional re*ional
comple1%
3.5. REGIONALI1AREA

2.*.1. $egionali!area n statele 4niunii %uropene
0ermenul de re*ionalizare i termenul de re*iune acoper realit#i politice i
administrati$e e1trem de di!erite n statele europene% Ast!el, re*ionalizarea poate !iE
-% re*ionalizare politic ;7pania, Italia<=
2% re*ionalizare incorporat, rezultat al crerii statului unitar prin unirea mai multor state care
i pstreaz o anumit indi$idualitate ;Re*atul 9nit<=
2% o re*ionalizare di$ersi!icat, cu cadre re*ionale sta"ilite nu numai dup criteriul politic i
teritorial, ci i dup alte criterii precum lim"a i cultura ;Iel*ia nainte de trans!ormarea ei
n stat !ederal <=
4% o re*ionalizare administrati$ clasic, prin descentralizare crend re*iunile drept
colecti$it#i teritoriale locale autonome din punct de $edere administrati$ ;Jran#a<=
:% o re*ionalizare !unc#ional, prin desconcentrare crend re*iunile doar ca simple
circumscrip#ii ale administra#iei de stat ;Arecia<=
>% o re*ionalizare prin cooperare, crend re*iunile ca !orme institu#ionale de cooperare ntre
colecti$it#ile teritoriale locale ;Romnia<%
Re*ionalismul politic se mani!est n 7pania i Italia care sunt state re*ionale ;state ale
autonomiilor, state autonomice<, o !orm la limita dintre statul na#ional i statul !ederati$%
Potri$it 5onstitu#iei 7paniei, pro$inciile limitro!e ;pro$inciile sunt colecti$it#i
teritoriale locale, ni$el superior celui de "az, reprezentat de comune<, a$nd caracteristici
istorice, culturale i economice comune, teritoriile insulare i pro$inciile a$nd o entitate
re*ional istoric se pot *u$erna ele nsele i se pot constitui n comunit#i autonome% Prin
urmare, crearea comunit#ilor autonome nu este o"li*atorie i nici nu tre"uie s acopere
:-
ntre*ul teritoriu% Acestea dispun de autonomie statutar, iar parta&ul competen#elor ntre ele i
stat este realizat de 5onstitu#ie% 61ist 2B de comunit#i autonome care dispun i de putere
le*islati$ i de structuri institu#ionale compara"ile celor ale unui stat%
,n Italia, re*iunile sunt un ni$el intermediar, alturi de pro$incii, ntre ni$elul de "az,
comunele, i stat% 6le se "ucur de autonomie, domeniile de competen# !iind sta"ilite prin
5onstitu#ie% 5onstitu#ia din -.4/ reprezint un compromis ntre e1isten#a unei autonomii
apropiat de !ederalism i centralizare%
7unt instituite 20 de re*iuni care *enereaz un stat re*ional, cu o or*anizare
constitu#ional speci!ic% 'intre cele 20 de re*iuni, -: sunt de drept comun iar : au caracter
special% Re*iunile au du"l competen#, nu numai administrati$, dar i le*islati$, n
materiile enumerate de 5onstitu#ie% 7tatutele re*ionale sunt apro"ate prin le*e% 5ontrolul
constitu#ionalit#ii le*ilor re*ionale este asi*urat de 5urtea 5onstitu#ional care, n practic,
pare mai preocupat n a prote&a competen#ele re*iunilor dect n a !i ar"itrul ntre stat i
acestea%
Realizarea practic a re*ionalizrii a !ost ntrziat peste dou decenii, a"ia n anul
-.>/ adoptndu-se le*ea pri$ind ale*erea consiliilor re*ionale, pe "aza creia primele ale*eri
s-au des!urat n anul -.B0, iar statutele re*iunilor au !ost apro"ate prin le*e n anul -.B-%
Re*atul 9nit poate !i caracterizat drept o uniune incorporat, adic un stat unitar,
!ormat prin unirea mai multor state, ast!el nct capacitatea &uridic a statelor ini#iale dispare,
!iind a"sor"it de cea a statului rezultat, caracteristic !iind !aptul c $ec+ile i pstreaz
indi$idualitatea su" aspect administrati$ precum i le*islati$, c+iar dac le*ile sunt e1presia
acti$it#ii parlamentului na#ional% 'in punct de $edere istoric, *o$ernment local este mult mai
$ec+e dect *u$ernarea central% Re!ormele actualului 5a"inet "ritanic, apro"ate prin
re!erendum-uri locale, $or duce la crearea de parlamente locale, cu competen#e lar*i%
Gi Jran#a practic sistemul de uniune incorporat, dar nu ca re*ul, ci pentru
departamentele i teritoriile de peste mri% ,n Jran#a, re*iunile sunt ultimele colecti$it#i
teritoriale locale aprute, alturndu-se celor tradi#ionale, comuna i departamentul% ,n anul
-.:: au !ost create circumscrip#iile de ac#iune re*ional, drept circumscrip#ii teritoriale ale
administra#iei de stat% Re*iunile au !ost n!iin#ate n anul -.B2, prin le*e, rmnnd
circumscrip#iile administrati$-teritoriale, dar dotate cu personalitate &uridic, deci de$enind
sta"ilimente pu"lice teritoriale, a$nd atri"u#ii, or*ane i resurse proprii% 0rans!ormarea
re*iunilor n colecti$it#i teritoriale locale s-a realizat printr-o le*e n -./2, le*e care speci!ica
!aptul c aceast trans!ormare este le*at de ale*erea adunrii deli"erati$e ;consiliul re*ional<,
:2
!apt petrecut n anul -./>% 61ist 22 de re*iuni metropolitane i 4 re*iuni de peste mri% 5u
toat creterea rolului re*iunilor, n Jran#a, departamentul rmne, prin tradi#ie i prin atri"u#ii,
unitatea administrati$-teritorial de drept comun, att n sensul de circumscrip#ie
administrati$ a teritoriului de stat, ct i n sensul de colecti$itate teritorial local%
0ot n Jran#a, @e*ea de amena&are a teritoriului din -..: a creat P#rileP, !r a sta"ili
e1act natura lor &uridic, ns ele nu sunt nici colecti$it#i teritoriale locale distincte, nici
circumscrip#ii administrati$-teritoriale% 5omisiile departamentale de cooperare intercomunal
constat c un teritoriu prezint o coeziune *eo*ra!ic, cultural, economic sau social de o
asemenea natur nct poate !orma oP #arP corespunztoare pentru a ser$i drept cadru ;n
mediul rural sau ur"an< de de!inire i realizare de ctre colecti$it#ile teritoriale i de ctre stat,
a unui proiect comun de dez$oltare% Prin urmare, P#rileP reprezint o !orm institu#ionalizat
de cooperare ntre stat i colecti$it#ile teritoriale locale, cu "az teritorial%
5utarea unei colecti$it#i teritoriale locale cu talie i *reutate su!iciente pentru
descentralizare constituie un ar*ument al or*anizrii re*ionale% Re*iunea se +rnete din criza
statului i din incapacitatea celorlalte colecti$it#i teritoriale locale de a-i asuma anumite
sarcini% Rolul ei crete su" e!ectul P6uropei re*iunilorP i datorit necesit#ii adec$rii ac#iunii
administrati$e%
'escentralizarea re*ional #ine cont de di!eren#ierile re*ionale e1istente ntr-o #ar ca
urmare a unor !actori dintre cei mai di$eriE economici, demo*ra!ici, de tradi#ii, istorici,
reli*ioi, etnici, etc% Aceasta permite popula#iei interesate s i e1prime li"er personalitatea i
s rezol$e partea cea mai important din pro"lemele care i sunt proprii%
,n statele mici ;'anemarca, Arecia, @u1em"ur*, Irlanda, Olanda, Portu*alia, etc%< nu
e1ist nici spa#iul, nici ra#iunile pentru sta"ilirea unui ni$el re*ional de administra#ie, "a este
c+iar de presupus c re*ionalizarea n aceste state, dac s-ar produce, ar sl"i !enomenul la
ni$el european, prin apari#ia unor structuri re*ionale mici, cu resurse limitate, care nu ar !ace
!a# competi#iei cu re*iunile altor state
23
%
(.*.2. $egionali!area n $omnia
,n Romnia, e1perien#ele re*ionale, su" di!erite !orme, e1trem de timide ns, sunt
$ec+i, nc din perioada inter"elic% 7u" !orm de proiect, o re!orm administrati$ promo$at
n anul -.2- ;proiectul Ar*etoianu< nu a !ost !inalizat, $iza n!iin#area re*iunilor,
administrate de consiliul re*ional ;compus din dele*a#i ai consiliilor &ude#ene< i prezident
:2
;reprezentant al puterii e1ecuti$e, e1ercitnd tutela administrati$ asupra &ude#elor i
comunelor<%
,ntr-o scurt perioad, ntre -.2: i -.2-, au e1istat n Romnia B directorate
ministeriale, dar care erau, cum le arat i denumirea, simple circumscrip#ii administrati$e de
deconcentrare a ser$iciilor e1terioare ale administra#iei ministeriale%
O a doua or*anizare de tip re*ional, !oarte di!erite ca natur &uridic, dar tot aa de
scurt, este cea dintre -.2/ i -.40, a #inuturilor, n numr de -0, care erau colecti$it#i
teritoriale distincte, dotate cu personalitate &uridic% 7istemul ns, cuprindea un sin*ur ni$el
intermediar de colecti$it#i teritoriale locale, aceste #inuturi, iar nu dou, deoarece &ude#ele
erau numai circumscrip#ii administrati$-teritoriale, !r personalitate &uridic% 6$ident, n
condi#iile de dictatur re*al ale epocii, nici nu putea !i $or"a de autonomie local%
5ea de-a treia e1perien# re*ional a !ost tot ntr-o perioad de dictatur, comunist de
aceast dat, ntre -0:0 i -.>/, cu -/ re*iuni ;inclusi$ Re*iunea autonom ma*+iar<, unit#i
administrati$-teritoriale% 7istemul era conceput cu dou $eri*i intermediare, re*iunea i
raionul% Ar !i, e$ident, ridicol s $or"im de autonomie local n aceast perioad%
,n 5omisia de redactare a proiectului de 5onstitu#ie, ideea or*anizrii re*ionale, su"
!orma re$enirii la pro$inciile istorice ;cu e$entualitatea men#inere a &ude#elor, dar numai drept
circumscrip#ii administrati$-teritoriale i nu drept colecti$it#i teritoriale locale< nu a !ost
acceptat%
Romnia nu are o $erita"il e1perien# istoric re*ional% 4ecesitatea unei or*anizri
administrati$-teritorial de tip re*ional a !ost su"liniat i demonstrat prin 5arta Ferde
PPolitica de dez$oltare re*ional n RomniaP, ela"orat de Au$ernul Romniei i 5omisia
6uropean, n anul -..>, n cadrul Pro*ramului PCAR6 pentru politica de dez$oltare
re*ional%
Au !ost analizate detaliat disparit#ile re*ionale n Romnia n perioada -..0--..4%
'in punct de $edere demo*ra!ic, al pie#ei muncii, al acti$it#ii economice i al ratei oma&ului,
e1ist di!eren#e re*ionale importante% Aceleai deose"iri se mani!est su" aspectul unor zone
sla" dez$oltate i srace, al indicelui *eneral de dez$oltare% 6le !ac necesar o politic
sus#inut i coerent de dez$oltare armonioas, prin reducerea di!eren#elor ntre re*iuni, n
cadrul unei politici de dez$oltare re*ional% O"iecti$ele politicii de dez$oltare re*ional n
Romnia, care au !ost propuse suntE
- armonizarea cu pre$ederile e1istente n cadrul 9niunii 6uropene=
:4
- reducerea dezec+ili"relor re*ionale=
- inte*rarea acti$it#ilor sectoriale n cadrul re*iunilor, n $ederea ridicrii ni$elului
lor de dez$oltare%
Iaza politicii de dez$oltare re*ional este propus a !i re*iunea de dez$oltare% 7unt
concepute ast!el / re*iuni de dez$oltareE 4ord-6st= 7ud-6st= 7ud= 7ud-Fest= Fest= 4ord-Fest=
5entru i Iucureti ;este inclus i &ude#ul Il!o$<% O re*iune cuprinde ntre 4 i B &ude#e ;cu
e1cep#ia re*iunii de dez$oltare Iucureti<, toate &ude#ele !iind incluse ntr-o re*iune de
dez$oltare%
7unt propuse i arii prioritare, *rupri de orae, comune sau &ude#e, continue su" aspect
teritorial, caracterizate prin pro!iluri asemntoare de pro"leme, rezol$a"ile prin politici
re*ionale% 0ipuri de arii prioritare sunt E
- arii cu pro"leme comple1e =
- arii de mare srcie =
- arii cu industrii n declin =
- arii de e1ploatare a cr"unelui=
- arii intens populate=
- arii cu procese puternice de de*radare a terenurilor=
7tructurile ima*inate pentru realizarea politicii de dez$oltare re*ional suntE
- 5onsiliul 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional =
- A*en#ia pentru dez$oltare re*ional ;la ni$el central i re*ional < =
- Jondul de dez$oltare re*ional =
,n acest conte1t a !ost adoptat @e*ea nr%-:-?-../ pri$ind dez$oltarea re*ional n
Romnia, le*e ce re*lementeaz cadrul institu#ional, o"iecti$ele, competen#ele i
instrumentele speci!ice politicii de dez$oltare re*ional n Romnia%
O"iecti$ele de "az ale politicii de dez$oltare re*ional n Romnia, pre$zute de le*e
suntE
diminuarea dezec+ili"relor re*ionale e1istente prin stimularea dez$oltrii ec+ili"rate, prin
recuperarea accelerat a ntrzierilor n dez$oltarea zonelor de!a$orizate ca urmare a unor
condi#ii *eo*ra!ice, istorice, economice, sociale, politice i prentmpinarea producerii de
noi dezec+ili"re =
::
pre*tirea cadrului institu#ional pentru a rspunde criteriilor de inte*rare n structurile
9niunii 6uropene i de acces la Jondurile structurale i la Jondul de coeziune al 9niunii
6uropene =
corelarea politicilor i acti$it#ilor sectoriale *u$ernamentale la ni$elul re*iunilor, prin
stimularea ini#iati$elor i $alori!icarea resurselor locale i re*ionale, n scopul dez$oltrii
economico-sociale dura"ile i a dez$oltrii culturale a acestora =
stimularea cooperrii interre*ionale, interne i interna#ionale, a celei trans!rontaliere,
inclusi$ n cadrul eurore*iunilor =
participarea re*iunilor de dez$oltare la structurile i or*aniza#iile europene care
promo$eaz dez$oltarea economic i institu#ional a acestora, n scopul realizrii unor
proiecte de interes comun, n con!ormitate cu acordurile interna#ionale la care Romnia
este parte%
@e*ea re*lementeaz institu#ia re*iunilor de dez$oltare ;art%4<% Ast!el, consiliile
&ude#ene i 5onsiliul Aeneral al Municipiului Iucureti pot +otr, cu acordul consiliilor locale
interesate, ca zona ce cuprinde teritoriile &ude#elor n cauz, respecti$ al municipiului
Iucureti, s constituie re*iune de dez$oltare%
Re*iunile de dez$oltare nu sunt unit#i administrati$-teritoriale i nu au personalitate
&uridic% Aadar, re*iunea de dez$oltare nu reprezint nici o colecti$itate teritorial local
distinct, nici o circumscrip#ie administrati$ de deconcentrare a administra#iei de stat%
Re*ionalizarea n Romnia m"rac !orma cooperrii ntre &ude#e, colecti$it#i teritoriale
locale, ntruct, crearea re*iunilor n calitate de colecti$it#i teritoriale nu necesit re$izuirea
5onstitu#iei%
Re*iunea de dez$oltare se constituie la un ni$el superior &ude#ului, prin asocierea
&ude#elor% 6a nu se constituie nici prin asocierea colecti$it#ilor teritoriale locale de "az, nici
prin participarea numai a unei pr#i dintr-un &ude#% 6ste deci, !acultati$ crearea re*iunilor de
dez$oltare, adic numai dac i n msura n care &ude#ele interesate o doresc, &ude#ele
neputnd !i o"li*ate s !ac parte dintr-o re*iune de dez$oltare%
5onstituirea re*iunii de dez$oltare se !ace printr-o con$en#ie semnat de reprezentan#ii
consiliilor &ude#ene i respecti$ al 5onsiliului Aeneral al Municipiului Iucureti% Re*iunile de
dez$oltare ast!el constituite de$in, cu acordul Au$ernului, cadrul de implementare i e$aluare
a politicii de dez$oltare re*ional%
:>
Re*iunile de dez$oltare se constituie ast!el nu numai ntr-o !orm contractual
;con$en#ia de constituire a re*iunii de dez$oltare este un contract administrati$<, dar i
institu#ionalizat, cu caracter de permanen# i structuri institu#ionale proprii%
@e*ea nu pre$ede nimic cu pri$ire la necesitatea $ecint#ii ntre &ude#ele care +otrsc
crearea unei re*iuni de dez$oltare, deci o asemenea condi#ie nu e1ist, dar, a$nd n $edere
scopul le*ii, este e$ident c re*iunile de dez$oltare tre"uie s se circumscrie unei zone
*eo*ra!ice care s prezinte anumite caracteristici comune, c+iar dac nu e1ist *rani#e comune
ntre toate &ude#ele participante% O pro1imitate *eo*ra!ic ar tre"ui s e1iste, !r cerin#a
ri*id a unei $ecint#i continue, care ar permite unui &ude# ce nu dorete s ia parte la o
re*iune de dez$oltare, s mpiedice accesul altora, cu care numai el este $ecin sau c+iar s
"loc+eze constituirea re*iunii%
'e asemenea, le*ea nu pre$ede nimic cu pri$ire la numrul &ude#elor care pot constitui
o re*iune de dez$oltare ;nr% minim ar !i de dou, dei ar !i pu#in $ia"il, un nr% prea mare
ne!iind de asemenea util dez$oltrii<%
,n le*e nu se limiteaz dreptul unui &ude# de a !ace parte , n acelai timp, din dou sau
c+iar mai multe re*iuni de dez$oltare, n msura n care are interese speci!ice, iar celelalte
&ude#e nu se mpotri$esc%
4u e1ist nici o limit de timp pentru a se n!iin#a re*iunile de dez$oltare, de ctre
&ude#ele interesate, re*iunea de dez$oltare putnd !i creat pe o durat determinat sau
nedeterminat i poate !i des!iin#at de &ude#ele interesate, con!orm con$en#iei dintre ele%
@a ora actual toate cele / re*iuni de dez$oltare re*ional sunt !unc#ionale, institu#iile
componente derulnd i *estionnd !onduri i politici de dez$oltare re*ional%
5apitolul al treilea al le*ii se intituleaz P7tructuri teritoriale pentru dez$oltare
re*ionalP= titlul este *reit deoarece structurile teritoriale pentru dez$oltarea re*ional sunt
tocmai re*iunile de dez$oltare, n timp ce acest capitol are n $edere structurile institu#ionale
ale re*iunilor de dez$oltare%
Or*anul deli"erati$ al re*iunii de dez$oltare este consiliul pentru dez$oltare re*ional,
care coordoneaz acti$it#ile de promo$are a o"iecti$elor ce decur* din politicile de dez$oltare
re*ional, la ni$elul re*iunii de dez$oltare% Atri"u#iile acestui consiliu sunt E
analizeaz i +otrte strate*ia i pro*ramele de dez$oltare re*ional =
apro" proiectele de dez$oltare re*ional =
:B
prezint 5onsiliului 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional propuneri pri$ind
constituirea !ondului pentru dez$oltare re*ional=
apro" criteriile, priorit#ile, alocarea i destina#iile resurselor !ondului pentru
dez$oltare re*ional =
urmrete utilizarea !ondurilor alocate a*en#iilor pentru dez$oltare re*ional din
Jondul 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional =
urmrete respectarea o"iecti$elor re*ionale%
5onsiliul de dez$oltare re*ional este alctuit din preedin#ii consiliilor &ude#ene i cte
un reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale, desemna#i din !iecare
&ude#, pe durata mandatului% ,n cazul municipiului Iucureti, n 5onsiliul pentru dez$oltare
re*ional este desemnat un reprezentant al 5onsiliului Aeneral al Municipiului Iucureti i
cte un reprezentant al consiliilor locale de sector%
5onsiliul pentru dez$oltare re*ional are un preedinte i un $icepreedinte, !unc#ii
ndeplinite prin rota#ie, pentru un mandat de cte un an, de reprezentan#ii &ude#elor desemna#i
de acestea% 'ei proiectul de le*e nu o spune, preedintele reprezint or*anul e1ecuti$
unipersonal al re*iunii de dez$oltare%
@a lucrrile 5onsiliului pentru dez$oltare re*ional particip P!r drept de $otP
pre!ec#ii &ude#elor ce compun re*iunea de dez$oltare, putnd !i in$ita#i i reprezentan#i ai
consiliilor locale i ai institu#iilor i or*aniza#iilor cu atri"u#ii n domeniul dez$oltrii
re*ionale, n !unc#ie de pro"lematica supus dez"aterii% 5onsiliul se "ucur de autonomie
re*ulamentar, adoptndu-i propriul re*ulament de !unc#ionare, pe "aza unui re*ulament
cadrul ela"orat de Au$ern%
Jiecare re*iune de dez$oltare dispune de o a*en#ie de dez$oltare re*ional, care
tre"uie n!iin#at n termen de 20 de zile de la n!iin#area 5onsiliului pentru dez$oltare
re*ional i care este coordonat de acesta%
A*en#ia pentru dez$oltare re*ional este or*anism ne*u$ernamental, nonpro!it, de
utilitate pu"lic, cu personalitate &uridic i care ac#ioneaz n domeniul speci!ic dez$oltrii
re*ionale% Aceasta se or*anizeaza si !unctioneaza in conditiile statutului de or*anizare si
!unctionare, apro"at de 5onsiliul 4ational pentru 'ez$oltare Re*ionala, cu a$izul consultati$
al Ministerului 'ez$oltarii si Pro*nozei% 6a este condus de un director, numit pe "az de
concurs i eli"erat din !unc#ie de consiliul pentru dez$oltare re*ional% Or*ani*rama este
apro"at de consiliul pentru dez$oltare re*ional, ast!el, !iecare &ude# s !ie reprezentat n mod
:/
e*al% Jinan#area c+eltuielilor de or*anizare i !unc#ionare a a*en#iei pentru dez$oltare
re*ional se asi*ur din !ondul pentru dez$oltare re*ional, ni$elul acestora !iind apro"at de
consiliul pentru dez$oltare re*ional%
'intre atri"utele a*en#iei pentru dez$oltare re*ional amintim E
-% ela"oreaz i propune 5onsiliului pentru dez$oltare re*ional , spre apro"are, strate*ia
de dez$oltare re*ional, pro*ramele de dez$oltare re*ional i planurile de *estionare a
!ondurilor=
2% pune n aplicare pro*ramele de dez$oltare re*ional i planurile de *estionare a
!ondurilor i rspunde n !a#a consiliului de realizarea lor =
2% identi!ic zonele de!a$orizate din cadrul unei re*iuni de dez$oltare, mpreun cu
consiliile locale sau &ude#ene i nainteaz documenta#iile necesare, apro"ate n
preala"il de consiliul pentru dez$oltare re*ional, A*en#iei 4a#ionale pentru
'ez$oltare Re*ional i 5onsiliului 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional =
4% rspunde n !a#a consiliului pentru dez$oltare re*ional de corecta *estionare a
!ondurilor alocate , etc%
A*en#ia pentru dez$oltare re*ional i administreaz !ondul pentru dez$oltare
re*ional din care se !inan#eaz pro*ramele de dez$oltare re*ional% Acest !ond se constituie
anual dinE aloca#ii de la Jondul 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional, contri"u#ii de la
"u*etele locale i &ude#ene in limitele apro"ate de consiliile pentru dez$oltare re*ionala, surse
!inanciare atrase din sectorul pri$at, de la "nci, in$estitori strini, 9niunea 6uropean, alte
or*aniza#ii interna#ionale%
Opera#iunile !inanciare pri$ind e1ecutarea proiectelor de in$esti#ii sunt derulate de
a*en#ia pentru dez$oltare re*ional prin unit#ile teritoriale ale 0rezoreriei statului% Jondul
pentru dez$oltare re*ional nu poate a$ea alt destina#ie dect cea pre$zut de le*e%
Jondurile neutilizate n e1ecu#ia "u*etar curent se reporteaz n anul urmtor%
'istinct de structurile institu#ionale ale re*iunilor de dez$oltare, proiectul de le*e
pre$ede i structuri na#ionale pentru dez$oltare re*ional, n capitolul IF% Ast!el, n termen de
.0 de zile de la data intrrii n $i*oare a le*ii, se n!iin#eaz C&#sili%l Na(i&#al pe#$r%
Dez/&l$are Re=i&#al>, n $ederea promo$rii o"iecti$elor politicii de dez$oltare re*ional% 6l
este compus din preedin#ii i $icepreedin#ii consiliilor pentru dez$oltare re*ional i, paritate
cu numrul acestora, reprezentan#i ai Au$ernului, desemna#i prin +otrre a *u$ernului%
Preedintele 5onsiliului 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional este Primul-Ministru%
:.
Prin urmare, natura &uridic a 5onsiliului 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional este
mi1t, el !iind compus att de reprezentan#i ai administra#iei de stat ct i de reprezentan#i ai
colecti$it#ilor teritoriale locale componente ale re*iunilor de dez$oltare% 0otui, prin
atri"utele sale, 5onsiliul 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional, pstrndu-i particularitatea
datorit compozi#iei sale, este o autoritate a administra#iei centrale de stat de specialitate,
su"ordonat direct Au$ernului i condus de primul-ministru% Aradul e1trem de nalt al
conducerii acestuia este o do$ad a importan#ei politicii de dez$oltare re*ional n Romnia%
5onsiliul 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional are urmtoarele atri"u#iiE
a< apro" strate*ia na#ional pentru dez$oltare re*ional i Pro*ramul na#ional pentru
dez$oltare re*ional=
"< prezint Au$ernului propuneri pentru constituirea Jondului 4a#ional pentru 'ez$oltare
Re*ional=
c< apro" criteriile, priorit#ile i modul de alocare a resurselor Jondului 4a#ional pentru
'ez$oltare Re*ional=
d< urmrete utilizarea !ondurilor alocate a*en#iilor pentru dez$oltare re*ional din
Jondul 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional=
e< apro" utilizarea !ondurilor de tip structural, alocate Romniei de 5omisia 6uropean,
n perioada de preaderare n con!ormitate cu actele normati$e emise in acest sens de
Au$ern, precum i a !ondurilor structurale dup aderarea la 9niunea 6uropean=
!< urmrete realizarea o"iecti$elor dez$oltrii re*ionale, inclusi$ n cadrul acti$it#ilor
de cooperare e1tern a re*iunilor dedez$oltare, de tip trans!rontalier, interre*ional, la
ni$elul eurore*iunilor%
5onsiliul 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional !unc#ioneaz pe "aza unui re*ulament
propriu de or*anizare i !unc#ionare%
0ot la ni$el central !unc#ioneaz i A=e#(ia Na(i&#al> pe#$r% Dez/&l$are Re=i&#al>,
cu personalitate &uridic, a$nd scopul promo$rii i coordonrii politicii de dez$oltare
re*ional% A*en#ia este un or*an e1ecuti$ al 5onsiliului 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional,
condus de un preedinte cu ran* de secretar de stat% 6a este !inan#at din Jondul 4a#ional
pentru 'ez$oltare Re*ional%
Atri"u#iile principale ale A*en#iei 4a#ionale pentru 'ez$oltare Re*ional suntE
a< ela"oreaz strate*ia na#ional pentru dez$oltare re*ional=
"< ela"oreaz principiile, criteriile, priorit#ile i modul de alocare a resurselor Jondului
4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional=
>0
c< propune 5onsiliului 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional constituirea Jondului
4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional=
d< asi*ur mana*ementul !inanciar i te+nic al Jondului 4a#ional pentru 'ez$oltare
Re*ional =
e< promo$eaz di!erite !orme de cooperare ntre &ude#e, municipii, orae i comune=
!< asi*ur asisten#a de specialitate consiliilor de dez$oltare re*ional n procesul de
construc#ie institu#ionalizat=
*< propune 5onsiliului 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional nominalizarea unor zone
drept de!a$orizate, pentru a !i sus#inute economic i !inanciar prin instrumente speci!ice
politicii de dez$oltare re*ional=
+< ndeplinete !unc#ia de ne*ociator na#ional n rela#iile cu 'irec#ia de Politic Re*ional
i 5oeziune din cadrul 5omisiei 6uropene pentru Jondul 6uropean de 'ez$oltare
Re*ional i Jondul de 5oeziune=
i< *estioneaz !ondurile alocate Romniei din cele dou !onduri sus-men#ionate=
&< coordoneaz aplicarea Planului 4a#ional de 'ez$oltare Re*ional care st la "aza
ne*ocierilor cu 5omisia 6uropean i a !inan#rilor pentru di!erite pro*rame comunitare%
F&#)%l Na(i&#al pe#$r% Dez/&l$are Re=i&#al> se constituie pentru !inan#area
pro*ramelor de dez$oltare re*ional n Romnia din suma care se aloc anual din "u*etul de
stat, ca pozi#ie distinct pentru politica de dez$oltare re*ional% @a constituirea Jondului
4a#ional de 'ez$oltare Re*ional pot !i atrase i alte surse de !inan#are interne i
interna#ionaleE asisten#a !inanciar permanent din partea 9niunii 6uropene, n cadrul
Pro*ramului PCAR6, sumele pro$enite din !ondurile de tip structural ce $or !i asi*urate
Romniei de 9niunea 6uropean, n perioada ct $a a$ea statutul de stat asociat, sumele
pro$enite din !ondurile structurale ce $or !i asi*urate Romniei din momentul aderrii la
9niunea 6uropean, asisten#a !inanciar neram"ursa"il din partea unor *u$erne, or*aniza#ii
interna#ionale, "nci, alte surse !inanciare din !ondurile a!late la dispozi#ia Au$ernului
24
.
3.6. OLITICI DE DE1VOLTARE REGIONAL
2.-.1. Carta 5erde
,n perioada - !e"ruarie -..>-2- ianuarie -../, Au$ernul Romniei i-a propus s
sta"ileasc n cadrul unui pro*ram pentru politica de dez$oltare re*ional Ppre*tirea unui set
>-
de principii !undamentale pentru dez$oltarea politicii re*ionale n Romnia, prezentat n 5arta
FerdeP
25
%
'up cum s-a mai artat, 5arta Ferde reprezint un document de sintez care dorete
s pun "azele unor principii de dez$oltare re*ional a Romniei, n $ederea realizrii
inte*rrii n 9niunea 6uropean% O"iecti$ele politicii de dez$oltare re*ional propuse n acest
studiu suntE
-% Pre*tirea pentru inte*rarea n structurile europene i asi*urarea eli*i"ilit#ii Romniei
pentru a accede la !ondurile structurale de dez$oltare ale 9niunii europene =
2% Reducerea disparit#ilor e1istente ntre di!erite Pre*iuniP ale Romniei =
2% Inte*rarea acti$it#ilor din sectorul pu"lic ntr-un concept mai lar* de dez$oltare
re*ional %
7tudiul ncearc s !undamenteze ideea c actuala structur administrati$-teritorial a
#rii, caracterizat prin e1isten#a a 42 de &ude#e, nu poate asi*ura o "az e!icient pentru
dez$oltarea re*ional% 7e propune ast!el ca, pe "aza e1perien#ei unor #ri ale 9niunii 6uropene
s se utilizeze un numr mai redus de macro-re*iuni de dez$oltare, o"#inute prin asocierea mai
multor &ude#e, determinate ca !cnd parte din aceste structuri pe "aza unor e$aluri a indicilor
de dez$oltare i a elementelor lor comune sau complementare%
Proiectul dorete s introduc i un sistem se cule*ere a datelor statistice adaptat
metodolo*iei europene i structurat pe e$iden#ierea dez$oltrii marco-re*iunilor% 7e propunea
crearea unui !ond de dez$oltare a macro-re*iunilor care s !ie alimentat din resurse di$erse i
administrat de un or*anism specializat i lar* reprezentati$ - Au$ern, autorit#i locale, asocia#ii
ale a*en#ilor economici, a*en#i pri$a#i, etc%
7tudiul la care ne re!erim are un caracter inedit i o $aloare teoretic Paprecia"ilP, el
ns rezol$ mai pu#in raporturile ntre structurile administrati$-teritoriale i macro-re*iunile
de dez$oltare economic constituite prin a*re*area unor &ude#e% Autorii lui recunosc c
Pdeza$anta&ul unor ast!el de macro-re*iuni este c acestea nu pot !i e!iciente dect prin
cooperare $oluntar a re*iunilor administrati$e ;&ude#ele< din care sunt !ormateP%
O alt pro"lem pe care o $a ridica aplicarea unui asemenea proiect este aceea a
raportului dintre politicile de dez$oltare re*ional - stimulate de Au$ern prin di!erite metode -
i interesul concentrat n politica local de dez$oltare a comunit#ilor respecti$e - comune,
orae, municipii - cu att mai mult cu ct comunit#ile locale se *sesc n plin proces de
identi!icare a resurselor proprii de dez$oltare, iar le*isla#ia noastr de dup N/. marc+eaz o
>2
tendin# accentuat de descentralizare a c+eltuielilor sociale ctre "u*etele locale, !r ns ca
i politica impozitelor i ta1elor s su!ere o descentralizare pe msura sarcinilor transmise%
5arta Ferde nu con#ine ns modi!icri n ceea ce pri$ete structura administrati$-
teritorial a statului romn, deoarece macro-re*iunile sunt structuri de dez$oltare economic i
nu administrati$e% 7e pune ns ntre"area dac aplicarea pe scar lar* a acestui sistem nu $a
conduce la estomparea rolului unit#ilor administrati$-teritoriale - a &ude#elor - n conceperea
i realizarea unor politici de dez$oltare%
Pe de alt parte, e1perien#a dez$oltrii re*ionale din Romnia, a !cut ca unele &ude#e
care acum sunt a*re*ate n aceleai macro-re*iuni de dez$oltare s ai" *rade di!erite de
dez$oltare !a# de &ude#ele care la data respecti$ au reprezentat centre re*ionale i care au
concentrat !ondurile re*iunii pentru propria dez$oltare%
Pe parcursul dez$oltrii economice centralizate, aceste disparit#i s-au adncit i e1ist
teama c asemenea practici de dez$oltare a centrelor de coordonare a politicilor re*ionale se
$or repeta, n detrimentul popula#iei unui &ude# sau a altuia%
2.-.2. Carta european priind autonomia regional
O tendin# pe care o putem remarca n procesul de re!orm le*islati$ i institu#ional
din Romnia este aceea a in!luen#ei pe care o are n conturarea unor concepte, le*isla#ia altor
#ri, dar mai ales, documentele interna#ionale adoptate de structurile comunitareE 5on$en#ia-
cadru european re!eritoare la cooperarea trans!rontalier a colecti$it#ilor sau autorit#ilor
teritoriale, 5arta european pentru autonomie local, 5arta european pri$ind autonomia
re*ional i 5arta european a lim"ilor re*ionale sau minoritare%
Mai mult dect att, apare drept necesar o apreciere a conceptelor apar#innd
dreptului intern de cele conturate de con$en#iile europene, n conte1tul n care Romnia a
rati!icat unele din aceste con$en#ii i dorete s se inte*reze n structurile de cola"orare
re*ionale i trans!rontaliere%
'istinc#ia dintre cele dou tipuri de colecti$it#i - locale i re*ionale - este cuprins i
ntr-un document interna#ional recent, respecti$ 5arta european pri$ind autonomia re*ional,
adoptat la 5on*resul Puterilor @ocale i Re*ionale din 6uropa, la : iulie -..>%
'e!inind autonomia re*ional n art%2, para*ra!ul -, documentul interna#ional con#ine
elemente de di!eren#iere ntre colecti$it#ile teritoriale de tipul re*iunilor ;la noi &ude#ele< de
cele locale ;orae, comune, municipii<, n sensul c primele sunt structuri administrati$e mai
>2
$ast or*anizate n snul aceluiai stat i dotate cu or*ane alese% 'in punct de $edere
or*anizatoric i rela#ional, colecti$it#ile teritoriale sunt situate ntre stat i colecti$it#ile
locale i au atri"u#ii speci!ice, cu caracter autonom n dez$oltarea re*ional dura"il%
,ntr-o $iitoare rati!icare din partea #rii noastre a 5artei tre"uie s se de!ineasc mai
"ine rolul &ude#elor, raporturile n care se a!l aceste structuri administrati$e cu cele ale
autonomiei locale ;comune, orae, municipii< i cu statul, precum i limitele aplicrii
con$en#iei n dreptul intern% ,n acelai timp, tre"uie de!inite concepte !undamentale ale
raporturilor dintre colecti$it#ile re*ionale i cele locale, cum este cazul principiului
su"sidiarit#ii i o mai "un conturare a rolului, locului i competen#ei &ude#elor n or*anizarea
administrati$ a Romniei%
Pream"ulul 5artei !undamenteaz principiile care au stat la "aza ela"orrii eiE
- ndeplinirea scopului 5onsiliului 6uropei n ceea ce pri$ete unirea e!orturilor statelor
mem"re n $ederea promo$rii idealurilor comune=
- considerarea c scopul de mai sus poate !i atins prin acorduri realizate la ni$elul
structurilor teritoriale=
- dimensiunea administrati$, economic, social i cultural a re*iunilor 6uropei permite
culti$area tradi#iilor istorice i a di$ersit#ii=
- rolul re*iunii ca element caracteristic pentru !undamentarea unor re*imuri politice
democratice=
- participarea cet#enilor la *estionarea tre"urilor pu"lice !ace parte din principiile
democratice comune ntre*ii 6urope=
- re*iunea reprezint un ni$el de putere adec$at pentru !a$orizarea e1erci#iului drepturilor
democratice=
- e1isten#a unor re*iuni *estionate de ctre responsa"ili alei prin su!ra*iu uni$ersal i
in$esti#i cu responsa"ilit#i e!ecti$e permite or*anizarea unei administra#ii e!iciente i
apropiate de cet#ean=
- aprarea i dez$oltarea autonomiei re*ionale reprezint o contri"u#ie important la
construc#ia unei 6urope !ondat pe principiile democra#iei i descentralizrii puterii=
- re*iunea constituie un ni$el de putere adec$at pentru realizarea e!ecti$ a su"sidiarit#ii
considerat ca un principiu !undamental ce tre"uie respectat de toate statele ce doresc s
participe la inte*rarea european prin intermediul or*aniza#iilor administrati$e proprii=
>4
- ideea de re*ionalism nu este contrar celei de autonomie local ci, dimpotri$, ea
acompaniaz msurile pri$ind autonomia local i contri"uie la respectarea 5artei
europene a autonomiei locale=
- cooperarea interre*ional dintre state constituie un aport pre#ios i indispensa"il pentru
construc#ia 6uropei=
- recunoaterea re*iunii dotat cu or*ane alese i cu responsa"ilit#i proprii care s permit
participarea cet#enilor la *estiunea a!acerilor re*ionale este un ade$rat principiu al
democra#iei=
- re*iunea de$ine i un mi&loc de participare la deciziile europene prin intermediul
reprezentrii ei n 5on*resul Puterilor locale i re*ionale=
- recunoaterea n !apt a re*iunii nu este de natur s aduc atin*ere su$eranit#ii i
inte*rit#ii teritoriale a statelor=
- e1isten#a re*iunii i a re*ionalismului desc+ide calea solidarit#ii la ni$elul acestor
structuri teritoriale i a promo$rii unei dez$oltri ec+ili"rate=
- di$ersitatea tradi#iilor &uridice i institu#ionale ale !iecrei #ri reprezint un element util n
aplicarea principiilor de mai sus%
2.-.(. $aportul dintre conceptul de autonomie local i cel de autonomie
regional
5on!orm 5artei europene pri$ind autonomia re*ional, aplicarea principiului
autonomiei locale - aa cum a !ost el de!init prin 5arta european a autonomiei locale, nu este
limitat prin consacrarea autonomiei re*ionale% Ast!el, raportul lo*ic dintre cele dou concepte
presupune ca rela#iile dintre structurile autonomiei re*ionale i cele locale s !ie *u$ernate de
principiul su"sidiarit#ii% Adic administrarea tre"urilor pu"lice tre"uie apropiat ct mai mult
de structurile administrati$e de "az - comune, orae, municipii - iar numai atunci cnd
interese comune inter$in sau mi&loacele locale sunt ine!iciente sau inadec$ate cu interesul
re*ional, $a !i atras competen#a autorit#ilor re*ionale% Aceste dou no#iuni nu sunt opuse, cu
att mai mult cu ct raporturile dintre cele dou ni$ele de or*anizare administrati$ au la "az
aspecte pri$ind solidaritatea na#ional i european i solu#ii rezona"ile din partea pr#ilor
implicate%
>:
,n mod concret, re*iunile nu se pot su"stitui competen#ei autorit#ilor locale, iar orice
con!lict de competen# are la "az aplicarea principiului autonomiei locale i al su"sidiarit#ii,
care presupun prioritatea competen#ei autorit#ilor locale%
,n al doilea rnd, re*iunile pot dele*a autorit#ile autorit#ilor locale e1erci#iul
competen#elor, cu respectarea dreptului intern i pot e1ercita unele competen#e pri$ind
coordonarea acti$it#ilor !inanciare a colecti$it#ilor locale care se a!l pe teritoriul lor% 'in
pcate ns, dreptul intern nu con#ine de!inirea unor concepte cum este cel al su"sidiarit#ii, iar
atunci cnd o !ace - cazul principiului autonomiei locale - oscileaz ntre o concep#ie
centralizatoare sau una descentralizatoare
26
%
NOTE
-% IO4 'IA5O49 , 'rept interna#ional pu"lic, 5asa de 6ditur i Pres PGansaP 7R@,
Iucureti, -..:, pa*%22B-22/=
2% I"idem , pa*%242-244=
2% I"idem, pa*%242-242=
4% 5orneliu-@i$iu Popescu, Autonomia local i inte*rarea european, 6ditura PAll-
IecMP, Iucureti, -..., pa*%>.-B2=
:% 'umitra Popescu, Adrian 4stase, Jlorian 5oman, 'rept interna#ional pu"lic, 5asa de
6ditur i Pres PGansa P7R@, Iucureti, -..4, pa*%2:B-2:.= Ion 'iaconu, op%cit%,
pa*%242-244=
>% 5orneliu-@i$iu Popescu, op% cit%, pa*% B2-B:=
B% Ion 'iaconu, op% cit%, pa*%242-242=
/% 5orneliu-@i$iu Popescu, op%cit%, pa*%B:-B>=
.% Pa$el 7uian, PInte*rarea $est-europeanP, 6ditura 'acia, 5lu& 4apoca, -..B, pa*% 2/>-
2/B=
-0% Ion P% Jilipescu, Au*ustin Juerea, 'rept institu#ional comunitar european, 6ditura
Actami, Iucureti, -..4, pa*%B-20, pa*%>4--00= Ion 'iaconu, op%, cit%,pa*%24:-24B=
--% 'umitra Popescu, Adrian 4stase, Jlorian 5oman, op%, cit%, pa*%2:B=
-2% 5orneliu-@i$iu Popescu, op% cit%, pa*% -40--4: =
-2% I"idem, pa*%-4>--:> =
-4% 5arta Ferde - Politica de dez$oltare re*ional n Romnia, 6ditat de Au$ernul
Romniei i 5omisia 6uropean, pro*ramul PCAR6, Iucureti, -..B, pa*%-=
>>
-:% 6u*en Popa, Autonomia local n Romnia, 6ditura All-IecM, Iucureti, -...,
pa*%-:>-->2%
CAITOLUL III
AUTONOMIA LOCALA IN COTE?T EURO7REGIONAL
4.2 NOIUNEA I FUNDAMENTELE NORMATIVE ALE
ACTIVITII E?TERNE A COLECTIVITILOR
TERITORIALE LOCALE
(.1.1 Noiunea de actiitate e/tern
Alturi de dimensiunea tradi#ional a autonomiei locale, care s-a dez$oltat e1clusi$ pe
plan intern, se nate i e$olueaz i o dimensiune e1tern, supra!rontalier a autonomiei locale,
n perspecti$a inte*rrii re*ionale europene% 6a are n $edere capacitatea colecti$it#ilor
teritoriale locale, reprezentate de autorit#ile administrati$e proprii, de a sta"ili raporturi
&uridice cu su"iecte de drept pu"lic care nu !ac parte din ordinea &uridic intern a statului
cruia i apar#in%
,n principiu, statul are monopolul rela#iilor cu societ#ile politice e1terioare, cel pu#in
cu cele cu caracter politic% 5olecti$it#ile teritoriale locale n calitate de societ#i politice
in!rastatale, nu pot participa la rela#iile interna#ionale propriu-zise, clasice%
Rela#iile supra!rontaliere ale colecti$it#ilor teritoriale locale sunt de dat relati$
recent% 0radi#ional, sin*urele rela#ii supra!rontaliere erau cele de n!r#ire dintre localit#i,
care i au ori*inea n n!r#irile practicate dup al doilea rz"oi mondial ntre localit#i din
Jran#a i Aermania !ederal, ca n!r#iri de reconciliere% 0reptat, su" in!luen#a mai multor
!actori, precum pro1imitatea *eo*ra!ic, construc#ia european i interna#ionalizarea
sc+im"urilor economice i culturale, colecti$it#ile teritoriale locale ncep s pri$easc peste
>B
!rontier i s sta"ileasc rela#ii directe cu omolo*ii lor strini i cu or*aniza#iile
interna#ionale% Aceast e$olu#ie a do"ndit n ultimele decenii o importan# deose"it% ,n
prezent, autorii de drept pu"lic sunt unanimi n a recunoate acti$itatea supra!rontalier a
colecti$it#ilor teritoriale locale, ca o dimensiune insepara"il a autonomiei locale%
,n $ederea satis!acerii intereselor pu"lice locale, a cror sarcin o au autorit#ile
administrati$e proprii au dreptul de a ac#iona nu numai pe plan intern, dar i pe plan e1tern%
Ac#iunea lor e1tern, n numele i pe seama colecti$it#ilor teritoriale locale pe care le
reprezint, nu poate pri$i dect interesele pu"lice locale, deoarece numai acestea o &usti!ic i
ele sunt esen#a autonomiei locale% 6a tre"uie s respecte an*a&amentele interna#ionale ale
statului i s nu aduc atin*ere condi#iilor esen#iale de e1ercitare a su$eranit#ii statului%
5ooperarea supra!rontalier a colecti$it#ilor teritoriale locale nu poate !i conceput
dect n cadrul autonomiei locale, ea reprezentnd tocmai latura e1tern a acesteia% ,n doctrina
!rancez, cooperarea supra!rontalier poart numele de cooperare descentralizat%
Acti$itatea e1tern a colecti$it#ilor teritoriale locale i re$endic o du"l le*itimitate%
Pe de o parte o le*itimitate politic, nscris n prelun*irea democra#iei locale, iar pe de alt
parte, o le*itimitate !unc#ional, relund e!icacitatea i e1erci#iul responsa"il al a!acerilor
locale% 6a iz$orte i din dorin#a colecti$it#ilor teritoriale locale de a-i spori identitatea ,
m"o*#ind, n acelai timp, aria rela#iilor e1terioare ale statului i asi*urnd c+iar o
participare direct a cet#enilor la acti$it#ile e1terne%
4u tre"uie con!undat acti$itatea e1tern a colecti$it#ilor teritoriale locale cu
participarea statelor !ederale la rela#iile interna#ionale, con!orm re*lementrilor consti-
tu#ionale, situa#ie clasic n dreptul interna#ional pu"lic% Jace ns e1cep#ie acti$itatea e1tern
a statelor !ederale n rela#iile lor cu colecti$it#ile teritoriale locale din alte state inclus i ea n
s!era cooperrii descentralizate
2
%
(.1.2. #undamentarea normati a actiitii e/terne n dreptul comparat
,n ceea ce pri$ete !undamentul normati$ al dimensiunii e1terne a autonomiei locale, a
dreptului la o ac#iune e1tern, supra!rontalier, a colecti$it#ilor locale autonome, normele
&uridice au e$oluat mult n timp, a&un*ndu-se n prezent la o consacrare i o *arantare
interna#ional a ei%
,n statele din 6uropa Occidental, capacitatea colecti$it#ilor teritoriale locale de a
des!ura acti$it#i supra!rontaliere este re*lementat de acte normati$e interne, de ni$el
>/
le*islati$ i re*ulamentar, dar rezult i dintr-o ndelun*at practic administrati$, precum i
din solu#ii &urispruden#iale, toate mani!estndu-se cu putere ncepnd din deceniul al FIII-lea%
'up ce ini#ial, au i*norat !enomenul ac#iunilor e1terioare ale colecti$it#ilor teritoriale
locale, le*iuitorii na#ionali au nceput s-l re*lementeze, urmrind ns, mai de*ra", s l
ncadreze, dect s-l !a$orizeze% ,n !ala acestei e$olu#ii, statele se n*ri&oreaz, dar 6uropa o
ncura&eaz% Oricum, treptat, pozi#ia statelor !a# de !enomenul acti$it#ii e1terne a
colecti$it#ilor teritoriale locale s-a sc+im"at% 'ei constitu#iile nu consacr e1pres aceast
posi"ilitate, principiul autonomiei locale, nscris n le*ile !undamentale ale statelor, este n
prezent interpretat de doctrin, dar i de autorit#ile pu"lice ca incluznd n mod o"li*atoriu
dimensiunea trans!rontalier%
Asistm aadar, la o e1tindere a s!erei conceptului constitu#ional al autonomiei locale,
de la dimensiunea ;restrns< a$ut e1pres n $edere la adoptarea le*ilor !undamentale, la
dimensiunea ;lar*< incluznd i aspectul supra!rontalier, e1tindere realizat, nu prin
modi!icarea e1pres, ci prin completarea pe cale de interpretare a tratatelor *enerale% Aceast
nou a"ordare a autonomiei locale !ace s !ie recunoscut la ni$el constitu#ional, dreptul
colecti$it#ilor teritoriale locale de a ntre#ine, prin autorit#ile administrati$e proprii, rela#ii
supra!rontaliere% 0e1tele constitu#ionale ast!el interpretate au !ost dez$oltate prin le*i ordinare,
care detaliaz !ormele de acti$itate, dar i procedurile de control statal%
,n Jran#a, le*isla#ia re*lementeaz e1pres aspecte ale acti$it#ii e1terne a
colecti$it#ilor teritoriale locale% ,n!r#irile ntre comune sunt consacrate normati$ din -.:>%
Primele re*lementri de su"stan# de"uteaz din anul -./2 i pri$esc numai cooperarea
re*ional trans!rontalier, n $ederea coordonrii unora dintre ac#iunile de interes local% 5a un
aspect al tutelei administrati$e mai se$ere, cooperarea trans!rontalier a consiliilor re*ionale
nu poate !i e1ercitat dect cu autoriza#ia Au$ernului% ,n anul -..2, re*lementrile sunt
detaliate, ele re!erindu-se la toat cooperarea descentralizat, nu numai la aceea de ni$el
re*ional i numai cu caracter trans!rontalier% Autorit#ile deli"erati$e ale colecti$it#ilor
teritoriale locale i ale *ruprilor lor au dreptul s nc+eie con$en#ii de concertare i de
cola"orare, n limitele competen#elor lor, rezer$ !cnd respectarea an*a&amentelor
interna#ionale ale statului% 'ispare necesitatea autoriza#iei *u$ernamentale preala"ile,
con$en#iile transmi#ndu-se pre!ectului% Pot !i create *rupri de interes pu"lic, interre*ionale i
trans!rontaliere% 7er$iciile pu"lice de interes comun pot !i ncredin#ate societ#ilor de
economie mi1t local, la capitalul social al crora pot participa colecti$it#ile teritoriale
locale strine% 7e creaz i o comisie na#ional a cooperrii descentralizate, nsrcinat s
>.
urmreasc punerea n aplicare a dispozi#iilor le*ale pri$ind aceast cooperare% ,n acelai scop,
Jran#a a nc+eiat acorduri de cooperare trans!rontalier cu statele $ecine% 9nele colecti$it#i
teritoriale locale i-au creat c+iar structuri specializate pentru rela#ii supra!rontaliere%
,n 7pania, normele re!eritoare la participarea comunit#ilor autonome la acti$it#i
e1terne se *sesc n statutele acestora, 0ri"unalul 5onstitu#ional a recunoscut comunit#ilor
autonome, cu titlu de cooperarea supra!rontalier, posi"ilitatea de a nc+eia acorduri cu
colecti$it#i teritoriale strine, dac e1ist un cadru &uridic constituit dintr-un acord
inter*u$ernamental ntre statele interesate%
,n Italia, statutele re*iunilor cuprind norme care re*lementeaz acti$itatea lor e1tern%
Potri$it unui decret din -.BB, re*iunile au competen#a de a des!ura acti$it#i e1terne de
promo$are n materiile care rele$ competen#a lor, dup n#ele*erea preala"il cu Au$ernul i
n cadrul direc#iilor i actelor de coordonare ale Au$ernului% 4u e1ist ns dreptul la rela#ii
directe cu or*anele comunitare, un decret din anul -./0 pre$znd c toate contactele cu
or*anele comunitare se e!ectueaz prin intermediul ministerelor interesate% 5urtea
5onstitu#ional a decis c, n raporturile interna#ionale, re*iunile nu sunt su"iecte de drept
interna#ional pu"lic i nu au capacitatea s nc+eie tratate interna#ionale%
Gi n alte state europene, acti$itatea e1tern a colecti$it#ilor teritoriale locale se
des!oar con!orm unor re*uli sta"ilite prin le*e, pe cale &urispruden#ial sau n practica
administrati$
3
%
(.1.2. Actiitatea e/tern reglementat internaional
'istinct de e$olu#ia interpretrii i a con#inutului le*isla#iei na#ionale, precum i de
dez$oltarea practicilor na#ionale, dar n strns le*tur cu acestea, asistm i la consacrarea
dreptului colecti$it#ilor teritoriale locale de a ntre#ine rela#ii supra!rontaliere, prin norme ale
dreptului interna#ional pu"lic%
A$em n $edere sistemul re*ional european, n cadrul 5onsiliului 6uropei, al 9niunii
6uropene i al Or*aniza#iei pentru 7ecuritate i 5ooperare n 6uropa% Pe de alt parte, ne
re!erim la tratate "i sau plurilaterale care lea* dou sau mai multe state europene% ,n cadrul
or*aniza#iilor interna#ionale europene este $or"a de tratate interna#ionale multilaterale,
adoptate n cadrul 5onsiliului 6uropei i al 9niunii 6uropene% Pentru prima or*aniza#ie
interna#ional, e1ist alturi de 5arta european a autonomiei locale
4
+ actul *eneral pri$ind
autonomia local, con$en#ia-cadru european asupra cooperrii trans!rontaliere a
B0
colecti$it#ilor sau autorit#ilor teritoriale, care este a1at e1clusi$ pe aceast pro"lem%
Adoptarea acestui tratat a !ost recomandat de Adunarea Parlamentar a 5onsiliului 6uropei
nc din anul -.>>= el a !ost desc+is spre semnare la Madrid, la 2- mai -./0, cu ocazia celei
de-a patra 5on!erin#e a minitrilor europeni responsa"ili cu colecti$it#ile teritoriale locale i a
intrat n $i*oare la 22 decem"rie -./-, lun*a lui *enez !iind rezultatul unui compromis ntre
state% 61ist i o dispozi#ie n 5on$en#ia-cadru pentru protec#ia minorit#ilor na#ionale%
Pentru 9niunea 6uropean tre"uie amintit dreptul comunitar ori*inar, n special
0ratatul asupra 9niunii 6uropene ;0ratatul de la Maastric+t<% 61ist o di!eren# de !inalitate n
cazul celor dou or*aniza#ii interna#ionale, deoarece 5onsiliul 6uropei se preocup de idealul
democratic, n timp ce, n cadrul 9niunii 6uropene, politica re*ional pri$ile*iaz
dimensiunea economic% 4u tre"uie omise nici alte surse ale dreptului interna#ional pu"lic i
anume an*a&amentele &uridico-politice din cadrul !ostei 5on!erin#e pentru 7ecuritate i
5ooperare n 6uropa i a actualei Or*aniza#ii pentru 7ecuritate i 5ooperare n 6uropa,
precum i actele interne ale or*anelor 5onsiliului 6uropei i 9niunii 6uropene%
Ast!el, n cadrul 5onsiliului 6uropei ;dar de aceast dat ca un act intern al acestei
or*aniza#ii interna#ionale re*ionale europene< re*sim rezolu#ia 7tatutar ;.4<2 din -4 ianuarie
-..4 a 5onsiliului Minitrilor, relati$ la instituirea 5on*resului Puterilor @ocale i Re*ionale
din 6uropa% 'ei nu este $or"a de un tratat interna#ional, ca act intern al unei or*aniza#ii
interna#ionale prin care se creeaz un or*an su"sidiar, aceast rezolu#ie are !or# &uridic
o"li*atorie, este iz$or al dreptului interna#ional pu"lic%
0ot prin actele interne ale Or*anelor 5onsiliului 6uropei amintimE Rezolu#ia ;B4</ din
-.B4 a 5omitetului Minitrilor, care enun# o"iecti$ele i modalit#ile cooperrii= Rezolu#ia
-0B?-.B. a 5on!erin#ei Puterilor @ocale i Re*ionale din 6uropa, care enun# principiile
cooperrii supra!rontaliere i in$it statele s se an*a&eze s elimine o"stacolele de ordin
&uridic i administrati$ din calea acestei cooperri%
O re!erire la cooperarea trans!rontalier a colecti$it#ilor teritoriale locale o *sim n
'eclara#ia la ni$el nalt de la CelsinMi din anul -..2, adoptat n cadrul procesului 5%7%5%6% %
'ei aceast declara#ie nu este un tratat interna#ional, !or#a ei &uridic nu poate !i ne*at
5
%
4.3. FORMELE ACTIVITII E?TERNE A COLECTIVITILOR
TERITORIALE LOCALE
B-
Acti$itatea supra!rontalier a colecti$it#ilor teritoriale locale poate !i clasi!icat n
raport de natura &uridic a su"iectului de drept cu care intr n raporturi% Ast!el, acesta, !r a
apar#ine ordinii &uridice a statului din care !ace parte respecti$a colecti$itate teritorial local,
este tot un su"iect de drept pu"lic% 6l poate s !ie ori un su"iect de drept intern al altui stat
;colecti$itate teritorial local, stat !ederal, sta"iliment pu"lic, sta"iliment pu"lic teritorial<,
ori un alt stat sau o or*aniza#ie interna#ional inter*u$ernamental%
'intre aceste trei mari !orme de acti$it#i supra!rontaliere ale colecti$it#ilor teritoriale
locale, ponderea cea mai mare este dat de rela#iile lor cu structuri similare din alte state sau
cu sta"ilimente pu"lice n!iin#ate i dependente de acestea% 6ste $or"a deci, de su"iecte de
drept pu"lic in!rastatale apar#innd ordinii &uridice interne a altui stat% Japtul c ele sunt
colecti$it#i teritoriale locale sau sta"ilimente pu"lice dependente de acestea ori c sunt state
!ederale nu conteaz%
,n nici un caz nu tre"uie con!undat aceast !orm de acti$itate supra!rontalier cu
situa#ii ntlnite n dreptul interna#ional clasic n care state !ederate particip la rela#iile
interna#ionale tradi#ionale interna#ionale nc+eind tratate interna#ionale, a$nd rela#ii
diplomatice, participnd la or*aniza#ii interna#ionale i la con!erin#e interna#ionale%
7e includ n aceast principal !orm de acti$itate supra!rontalier rela#iile ntre
colecti$it#ile teritoriale centrale i colecti$it#i teritoriale locale, state !ederate, sta"ilimente
pu"lice locale sau teritoriale din alte state% Aceste acti$it#i supra!rontaliere ale colecti$it#ilor
teritoriale locale se mani!est su" !orma nc+eierii de acorduri de cooperare i a crerii de
structuri comune, e1istnd deci o !orm e1clusi$ contractual i o !orm institu#ionalizat de
cooperare%
5ooperarea dintre colecti$it#ile teritoriale locale dintr-un stat i su"iecte de drept
pu"lic in!rastatale apar#innd ordinii &uridice a altui stat este !orma de acti$itate
supra!rontalier !oarte dez$oltat n prezent% 'ac ini#ial ea a !ost doar tolerat de state, apoi
re*lementat, astzi este ncura&at att prin actele de drept intern ct i prin cele de drept
interna#ional pu"lic, despre care s-a $or"it anterior%
5ooperarea supra!rontalier de ni$el local a dus la apari#ia i proli!erarea de
eurore*iuni, adic a asocierilor ntre re*iuni ;sau c+iar state !ederate< apar#innd mai multor
state, deci !r a #ine cont de !rontierele na#ionale, pentru rezol$area n comun de pro"leme de
interes local speci!ice%
Mai tre"uie s amintim i crearea de or*aniza#ii reprezentati$e ale colecti$it#ilor
teritoriale locale i ale autorit#ilor lor, care se mani!est pe scena interna#ional% 61trem de
B2
reticente sunt ns statele, n ceea ce pri$ete rela#iile colecti$it#ilor lor teritoriale cu alte state%
7pre deose"ire de cooperarea colecti$it#ilor teritoriale locale ntre ele, care este o cooperare
orizontal, rela#iile ntre colecti$it#ile teritoriale locale i alte state reprezint o cooperare
$ertical= de re*ul rela#iile cu statele strine sunt rezer$ate, ca monopol, de nsui statul
respecti$%
Rela#iile unei colecti$it#i teritoriale locale cu un alt stat se reduc la simple $izite i
ntlniri protocolare, de curtoazie, ntre pr#i% 7pre e1emplu, Jran#a a interzis printr-o le*e din
anul -..: colecti$it#ilor teritoriale locale i *ruprilor lor s nc+eie con$en#ii de orice natur
cu un alt stat, nici pn atunci nee1istnd n practic e1emple%
61ist ns i unele e1cep#ii &usti!icate de dimensiunile e1terne reduse ale statului
strin, pri$it din acest punct de $edere ca o simpl colecti$itate teritorial local
2<
. 6ste normal
ca n cazul microstatelor cooperarea s nu poat !i simetric%
5olecti$it#ile teritoriale locale ntre#in rela#ii directe su" di!erite !orme, cu or*aniza#ii
interna#ionale re*ionale europene ;5onsiliul 6uropei i 9niunea 6uropean<, acestea !iind din
ce n ce mai interesate de contactele directe cu structuri teritoriale pu"lice in!rastatale%
61ist i situa#ii n care cooperarea supra!rontalier a colecti$it#ilor teritoriale locale
se realizeaz prin implicarea direct n aceste rela#ii i a statelor, de$enind ast!el o cooperare
comple1, cu dou cate*orii distincte de participan#i%
,n special, tre"uie s amintim acti$itatea e1tern a colecti$it#ilor teritoriale locale ale
unor state europene% 6a este mult mai e1tins ca s!er de competen#, n temeiul
re*lementrilor interne speciale, mer*nd pn la nc+eierea de tratate interna#ionale, la limita
dintre cadrul propriu-zis al cooperrii supra!rontaliere i domeniul clasic al dreptului
interna#ional% ,n continuare, se $or urmri distinct cele dou !orme principale ale acti$it#ii
e1terne a colecti$it#ilor teritoriale localeE cooperarea supra!rontalier i rela#iile cu
or*aniza#iile interna#ionale, precum i crearea de asocia#ii interna#ionale%
4.4. NATURA @URIDIC A ACTIVITII E?TERNE A
COLECTIVITILOR TERITORIALE LOCALE
4atura &uridic a rela#iilor colecti$it#ilor teritoriale locale cu structuri similare din alte
state precum i cu or*aniza#iile interna#ionale europene este contro$ersat n literatura de
specialitate% 61ist mari ezitri n a cali!ica din punct de $edere &uridic aceste rela#ii
B2
supra!rontaliere% 7itua#ia este rezultatul nout#ii !enomenului i al imposi"ilit#ii ncadrrii lui
n a"loanele clasice% 7e are n $edere determinarea naturii acordurilor nc+eiate de acestea
ntre ele, precum i a or*anismelor de cooperare constituite de ele%
6$ident pro"lema se pune odat ce s-a depit aparentul o"stacol teoretic pri$ind
lezarea su$eranit#ii na#ionale i spar*erea monopolului statal al rela#iilor interna#ionale%
Oricum, acti$itatea e1tern a colecti$it#ilor teritoriale locale pune n discu#ie pretinsa
etaneitate ntre ordinea &uridic local i cea interna#ional, sta"ilit n doctrina clasic%
7e pune ntre"area dac aceste acorduri sunt acorduri de drept intern sau de drept
interna#ional, iar dac natura lor este de drept intern, dac ele sunt re*lementate de dreptul
pu"lic ori de dreptul pri$at= n aceeai situa#ie se *sesc i or*anismele de cooperare%
O parte a doctrinei ;M% Iour&ol, 7%Iodard, J% i F% @uc+aire, M%P%Aonzales i al#ii<
cali!ic acordurile i or*anismele ca apar#innd dreptului intern, cu moti$area c acesta este
cel care le re*lementeaz naterea i e1isten#a, c n raport cu el se apreciaz $aliditatea lor, c
instan#ele unui stat, aplicnd dreptul na#ional, sunt cele care $or decide asupra c+estiunilor de
nele*alitate% 'in aceast perspecti$ urmeaz a se aplica dreptul na#ional al !iecruia dintre
participan#ii la rela#iile supra!rontaliere%
,ntr-o a doua opinie ;6%'ecau1, L% CardQ< se su"liniaz c este a"surd a cali!ica aceste
acti$it#i supra!rontaliere ca ne!iind re*late de dreptul interna#ional pu"lic, cum sunt implicate
su"iecte de drept pu"lic din dou ordini &uridice na#ionale di!erite, nici unul, n temeiul
su$eranit#ii, neputndu-se supune dreptului celuilalt stat, n mod necesar rela#iile sunt
re*lementate de dreptul interna#ional pu"lic %
O a treia opinie ;R% 5laisse, 5% 7c+neider, 5% Mestre< se inspir din tezele re!eritoare la
dreptul tradi#ional ;c+iar dac nu ntotdeauna e1plicit<, artnd c acti$itatea supra!rontalier a
colecti$it#ilor teritoriale locale este re*lementat n parte de dreptul na#ional al !iecrui stat,
iar n parte de dreptul interna#ional pu"lic%
7-a mai spus i c aceast cooperare nu tre"uie s antreneze colecti$it#ile teritoriale
locale ntr-o $erita"il politic e1tern% Oricum, este e$ident c acti$itatea e1tern a
colecti$it#ilor teritoriale locale este limitat, su" aspectul o"iectului, la a!acerile locale i ea
nu are $oca#ia s se su"stituie cooperrii inter*u$ernamentale, re*lementat de dreptul
interna#ional pu"lic clasic, ci doar o completeaz%
5u pri$ire ns la cooperarea descentralizat, motorul ei este reprezentat de
colecti$it#ile teritoriale locale, statul !iind doar n plan secund, prin asi*urarea cadrului intern,
prin nc+eierea de con$en#ii interna#ionale n materie, prin e1ercitarea controlului%
B4
Autorul romn 5orneliu @i$iu Popescu pri$ete pro"lema nuan#at i, n e*al msur
*lo"al% 'ac ne $om re!eri numai la rela#iile supra!rontaliere ale colecti$it#ilor teritoriale
locale ntre ele, nimic nu le mpiedic pe acestea s con$in ca dreptul aplica"il s !ie dreptul
na#ional al unuia sau c+iar al am"elor state ;de e1emplu, al statului pe teritoriul cruia se
e1ecut un acord de cooperare sau pe teritoriul cruia se n!iin#eaz un or*an de cooperare<%
Acest lucru este posi"il i n rela#iile clasice dintre state ;contracte ntre state, re*lementate de
un sistem de drept intern<, deci, a !ortiori, este permis i n rela#iile ntre structuri in!rastatale%
,n acest caz, acordurile $or !i de drept intern, iar or*anismele de cooperare $or !i su"iecte de
drept na#ional, n !unc#ie de ale*erea pr#ilor% Iinen#eles, ca principiu, dreptul aplica"il $a !i
dreptul pu"lic%
'ac pr#ile ale* ca drept aplica"il dreptul pri$at, n !unc#ie de natura acordului sau
contractului, se aplic oricum i normele de drept pu"lic, n special n ceea ce pri$esc
capacitatea de a nc+eia asemenea acorduri i contracte i e1ercitarea tutelei administrati$e%
4u se poate omite !aptul c aceeai acti$itate este re*lementat i de con$en#ii
interna#ionale, !ie multilaterale, !ie "i sau plurilaterale, deci c dreptul interna#ional nu s
dezintereseaz de aceste rela#ii% 'irect n temeiul acestora, re*lementate de ele, se pot nate
!orme de cooperare, deci se nc+eie acorduri i se creeaz or*anisme de cooperare%
6ste mpotri$a !irii a se ne*a caracterul lor interna#ional, dei iese din canoanele
clasice ale dreptului interna#ional pu"lic, care admite ca su"iecte numai statele i or*aniza#iile
interna#ionale inter*u$ernamentale% 'e $reme ce cooperarea supra!rontalier este e1pres
re*lementat de un tratat interna#ional, este o a"surditate a se ne*a caracterul interna#ional al
acestor rela#ii= putem !a$oriza sau interzice aceste rela#ii, dar nu putem sc+im"a sensul
cu$intelor%
'e alt!el, din ce n ce mai mul#i autori analizeaz i recunosc su"iectelor din ordinea
&uridic interna a statelor ;indi$izi, societ#i comerciale transna#ionale, or*aniza#ii
ne*u$ernamentale< i calitatea de su"iecte ;c+iar dac numai minore< ale dreptului
interna#ional pu"lic% ,mprtind aceast opinie, nu putem dect s !im de acord cu teza
e1primat n literatura de specialitate, n sensul c acti$itatea e1tern a colecti$it#ilor
teritoriale locale se situeaz, ca o"iect de re*lementare, la intersec#ia dintre dreptul
administrati$, dreptul constitu#ional, dreptul interna#ional pu"lic i dreptul comunitar ;n cazul
colecti$it#ilor in!rastatale din 9niunea 6uropean<
22
%
Adunarea Parlamentar a 5onsiliului 6uropei, prin rezolu#ia nr% 22B din -..-, a
c+emat statele s considere colecti$it#ile teritoriale locale drept Psu"iecte politice a$nd o
B:
identitate proprieP% 6ste un apel cu o tonalitate !ederalist, care nu a !ost apreciat n acelai
mod n toat 6uropa%
Aadar, acordurile nc+eiate de colecti$it#ile teritoriale locale apar#innd statelor
di!erite i or*anismelor create de acestea, n msura n care pr#ile nu au con$enit e1pres
contrar, apar#in ordinii &uridice interna#ionale, sunt re*lementate de dreptul interna#ional
pu"lic% Iinen#eles, aceasta nu e1clude, "a c+iar presupune i aplicarea dreptului na#ional, dar
acest lucru este per!ect $ala"il i n cazul rela#iilor interna#ionale clasice ntre state
23
%
Aceeai concluzie este $ala"il i n cazul implicrii &udectorului na#ional care este
c+emat n destule ipoteze i n situa#ia rela#iilor interna#ionale clasice, s aplice dreptul
interna#ional pu"lic, !r ca prin aceasta respecti$ele rela#ii s i piard natura interna#ional%
Rezult c, rela#iile supra!rontaliere dintre colecti$it#i teritoriale locale sunt rela#ii de drept
interna#ional pu"lic, iar acestea nsele au i calitatea de su"iect al dreptului interna#ional
pu"lic%
,n e*al msur, au caracter de drept interna#ional, rela#iile directe dintre colecti$it#ile
teritoriale locale i or*ane ale or*aniza#iilor interna#ionale re*ionale europene, re*lementate, la
interna#ional, de tratate interna#ionale i de acte interne ale acestor or*aniza#ii%
'e !apt, n ceea ce pri$ete cazul particular al 9niunii 6uropene se a!irm e1pres
!aptul c aceste colecti$it#i teritoriale locale au calitatea de su"iect de drept comunitar% 5u
pri$ire la re*iuni, tema P6uropei re*iunilorP a primit o consacrare interna#ional prin 0ratatul
de la Maastric+t, prin apari#ia unei identit#i interna#ionale a re*iunii, care ncearc din ce n ce
mai mult s ne*ocieze direct cu structuri omoloa*e din alte state europene sau s creeze
structuri cu lo""Q pe ln* administra#ia de la Iru1elles% 6ste i aici o important do$ad a
pro!undelor trans!ormri la care a !ost supus dreptul interna#ional tradi#ional%
Iinen#eles c aceste colecti$it#i teritoriale locale nu sunt su"iecte cu o deplin
capacitate n dreptul interna#ional, pozi#ie de#inut e1clusi$ de state, n temeiul su$eranit#ii
lor% 6le sunt doar su"iecte deri$ate i limitate, competen#a lor limitndu-se e1clusi$ la
cooperarea ce $izeaz satis!acerea intereselor pu"lice locale%
B>
NOTE
-% 5orneliu-@i$iu Popescu, Autonomia local i inte*rarea european, 6ditura All-IecM,
Iucureti -..., pa*%22:-22/=
2% I"idem, pa*%22/-222 =
2% Ion Fida , Puterea e1ecuti$ i administra#ia pu"lic, Iucureti, -..4, pa*%2/
4% 5orneliu-@i$iu Popescu, op%cit%, pa*%22: =
:% Antonie Ior*o$an, Odiseea ela"orrii 5onstitu#iei, pa*%B.0 =
>% Ordonan#a nr%-20 din 2/ au*ust -../ pentru rati!icarea de ctre Romnia a 5on$en#iei-
cadru europene pri$ind cooperarea trans!rontalier a colecti$it#ilor sau autorit#ilor
teritoriale, adoptat la Madrid la 2- mai -./0, pu"licat n Monitorul O!icial nr% 22.
din 2- au*ust -../ =
B% @e*ea nr% 2-: din 200-, pri$ind administra#ia pu"lic local, pu"licat n Monitorul
O!icial al Romniei, partea I, nr%204 din 22 aprilie 200- =
/% Cotrrea Au$ernului nr%4B.?-..4 pri$ind or*anizarea i !unc#ionarea Ministerului
A!acerilor 61terne, pu"licat n Monitorul O!icial al Romniei, partea I, nr%22> din 2>
au*ust -..4 =
.% 5orneliu-@i$iu Popescu, op% cit%, pa*%22. =
-0% 61emplul clasic este statul @u1em"ur* care !ace parte, alturi de re*iuni i state
!ederate, din eurore*iuni =
--% 5orneliu-@i$iu Popescu, op% cit%, pa*%242-24> =
-2% I"idem, pa*%24/ E
BB
CAITOLUL IV
CADRUL DE COOERARE TRANSFRONTALIERA A
AUTORITATILOR LOCALE
5.2. COOERAREA TRANSFRONTALIER

5ooperarea trans!rontalier, !iind mai dez$oltat i cu implica#ii mai importante, a !ost
prima i relati$ detaliat re*lementat la ni$el na#ional e1istnd, cum am spus, 5on$en#ia-ca-
dru european asupra cooperrii trans!rontaliere a colecti$it#ilor sau autorit#ilor teritoriale,
consacrat e1clusi$ acestei !orme de cooperare trans!rontalier%
5onsiliul 6uropei urmrete de asemenea, redactarea i semnarea unui Protocol
adi#ional la 5on$en#ia-cadru, precum i a unei 5on$en#ii-cadru pri$ind cooperarea
interteritorial, care s pri$easc ntrea*a cooperarea supra!rontalier, nu numai cooperarea
trans!rontalier%
,n raportul e1plicati$ la 5on$en#ia-cadru se arat c ea inau*ureaz o nou doctrin de
drept interna#ional pri$ind raporturile de "un $ecintate peste !rontiere i de repartizare a
competen#elor ntre puterile pu"lice%
Pream"ulul 5on$en#iei-cadru precizeaz c statele mem"re ale 5onsiliului 6uropei,
semnatare ale 5on$en#iei, consider c scopul 5onsiliului 6uropei este de a realiza o uniune
mai strns ntre mem"rii si, c acest scop $a !i realizat, potri$it art%- din 7tatutul 5onsiliului
6uropei, n special prin nc+eierea de acorduri n domeniul administrati$ i c or*aniza#ia
tinde s asi*ure participarea colecti$it#ilor sau autorit#ilor teritoriale din 6uropa la realizarea
scopului su% 6le #in cont de importan#a pe care o are pentru atin*erea acestui scop cooperarea
colecti$it#ilor sau autorit#ilor teritoriale trans!rontaliere n materii, precum dez$oltarea
re*ional, ur"an i rural, protec#ia mediului, ameliorarea in!rastructurilor i a ser$iciilor
o!erite cet#enilor i a&utorul n caz de sinistre%
B/
7tatele semnatare sunt +otrte s !a$orizeze pe ct este posi"il aceast cooperare i s
contri"uie ast!el la pro*resul economic i social al re*iunilor !rontaliere i la solidaritatea care
unete popoarele europene%
7tatele se an*a&eaz s !aciliteze i s promo$eze cooperarea trans!rontalier ntre
colecti$it#ile sau autorit#ile teritoriale a!late su" &urisdic#ia sa i colecti$it#ile sau autorit#ile
apar#innd de competen#a altor state% 6le s-au an*a&at s ac#ioneze pentru nc+eierea de
acorduri i an*a&amente care s-ar do$edi necesare n acest scop, cu respectarea dispozi#iilor
constitu#ionale ale !iecrui stat%
5ooperarea trans!rontalier este de!init n art%2 ca !iind orice concertare $iznd s
ntreasc i s dez$olte raporturile de $ecintate ntre colecti$it#ile sau autorit#ile teritoriale
#innd de dou sau mai multe state, ca i nc+eierea de acorduri i an*a&amente utile acestui
scop% 7unt sta"ilite ast!el, cele dou !orme de cooperare trans!rontalierE concertarea i
nc+eierea de acorduri i an*a&amente% 5ooperarea trans!rontalier poate deci, consta n
mi&loace de concertare ;care nu creeaz o"li*a#ii &uridice< i de cola"orare &uridic propriu-
zis%
Prin colecti$it#i sau autorit#i teritoriale se n#ele* colecti$it#ile, autorit#ile sau
or*anismele e1ercitnd !unc#ii locale i re*ionale i considerate ca atare n dreptul intern al
!iecrui stat% 7e o"ser$ includerea ntre su"iectele participante la cooperarea trans!rontalier a
!ormelor institu#ionalizate de cooperare intern ntre colecti$it#ile teritoriale locale, adic a
sta"ilimentelor pu"lice teritoriale
5
.
5ooperarea trans!rontalier se e1ercit n cadrul competen#elor colecti$it#ilor sau
autorit#ilor teritoriale, ast!el cum sunt ele de!inite prin dreptul intern, ntinderea i natura
acestor competen#e ne!iind a!ectate de 5on$en#ia-cadru%
Aici ns, se ridic o pro"lem care tre"uie semnalat% ,ntinderea s!erei a!acerilor
locale, pentru care sunt competente colecti$it#ile teritoriale locale este o c+estiune de
competen# e1clusi$ a le*isla#iei na#ionale a !iecrui stat% Prin urmare, cooperarea
trans!rontalier a dou sau mai multe ast!el de persoane pu"lice in!rastatale se !ace dup
re*ula celui mai mic numitor comun% Alt!el spus, cooperarea este le*al numai dac se nscrie
n limitele de competen# cele mai reduse ale actorilor implica#i i, oricum, aceleai pentru
to#i%
7tatele i-au luat an*a&amentul s depun e!orturi pentru a nltura di!icult#ile de ordin
&uridic, administrati$ sau te+nic care sunt de natur s pre&udicieze dez$oltarea i "una
B.
!unc#ionare a cooperrii% 6le au n $edere oportunitatea de a acorda colecti$it#ilor sau
autorit#ilor teritoriale care particip la cooperarea trans!rontalier aceleai !acilit#i ca n
cazul n care cooperarea s-ar e1ercita pe plan intern%
7tatele s-au an*a&at s !urnizeze, n msura posi"ilului, in!orma#iile care le sunt cerute
de un alt stat parte, n $ederea !acilitrii ndeplinirii de ctre acesta a o"li*a#iilor din
5on$en#ia-cadru% 'e asemenea, statele s-au o"li*at s asi*ure in!ormarea colecti$it#ilor sau
autorit#ilor teritoriale de !acilit#ile care le sunt o!erite de 5on$en#ia-cadru
6
.
7u" aspectul dreptului intern romn, e1ist !oarte pu#ine dispozi#ii normati$e care s
re*lementeze cooperarea trans!rontalier a colecti$it#ilor teritoriale locale, prin autorit#ile
proprii ale acestora% 5te$a dispozi#ii re!eritoare la aceast tem se *sesc n @e*ea nr%
2-:?200- a administra#iei pu"lice locale care, nc din primul capitol con#ine cte$a articole
re!eritoare la cooperarea colecti$it#ilor teritoriale locale
,n acest sens, Ar$.22 pre$ede cE
A2B Autorit#ile administra#iei pu"lice locale au dreptul ca, n limitele competen#elor
lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autorit#i ale administra#iei locale din #ar sau
strintate, n condi#iile le*ii%
A3B Pentru protec#ia i promo$area intereselor lor comune, autorit#ile administra#iei
pu"lice locale au dreptul de a adera la asocia#ii na#ionale i interna#ionale, n condi#iile le*ii%
Ar$.23. - Autorit#ile administra#iei pu"lice locale pot nc+eia ntre ele acorduri i pot
participa, inclusi$ prin alocare de !onduri, la ini#ierea i realizarea unor pro*rame de
dez$oltare re*ional, n condi#iile le*ii%
Ar$.24.7A2B 5onsiliile locale i consiliile &ude#ene din unit#ile administrati$-teritoriale
limitro!e zonelor de !rontier pot nc+eia acorduri de cooperarea trans!rontalier cu autorit#ile
similare din #rile $ecine, n condi#iile le*ii%
A3B Aceste acorduri se $or nc+eia numai n domeniile ce sunt de competen#a
consiliilor locale sau &ude#ene, potri$it prezentei le*i, cu respectarea le*isla#iei interne i a
an*a&amentelor interna#ionale asumate de statul romn%
A4B Prin acordurile de cooperarea trans!rontalier pot !i create i pe teritoriul
Romniei or*anisme care s ai", potri$it dreptului intern, personalitate &uridic% Aceste
or*anisme nu au competen#e administrati$-teritoriale%
/0
A5B 5onsiliile locale i &ude#ene care au nc+eiat acorduri de cooperare
trans!rontalier, au dreptul s participe, n alte state la or*anismele create prin respecti$ele
acorduri, n limita competen#elor ce le re$in con!orm le*ii%
Ar$. 25 7 A2B Ini#iati$a autorit#ilor administra#iei pu"lice locale de a coopera i de a se
asocia cu alte autorit#i ale administra#iei pu"lice locale din strintate, precum i de a adera la
o asocia#ie interna#ional a administra#iei pu"lice locale, $a !i comunicat Ministerului
A!acerilor 61terne i Ministerului Administra#iei Pu"lice%
A3B Autorit#ile administra#iei pu"lice locale $or transmite Ministerului A!acerilor
61terne spre a$izare proiectele de acorduri sau con$en#ii de cooperare pe care acestea
inten#ioneaz s le nc+eie cu autorit#ile administra#iei pu"lice locale din alte #ri, nainte de
supunerea lor spre apro"are de ctre consiliile locale sau &ude#ene%
A4B Acordurile pre$zute la alin% ;2< tre"uie emise n termen de 20 de zile de la
primirea solicitrii% ,n caz contrar, se $a considera c nu sunt o"iec#ii i proiectul respecti$
poate !i supus spre apro"are consiliului local sau &ude#ean interesat%
A5B Acordurile sau con$en#iile nc+eiate de autorit#ile administra#iei pu"lice
locale nu an*a&eaz dect responsa"ilitatea consiliului local sau &ude#ean care este parte la
acestea, !iind supuse controlului de le*alitate, iar actele emise n $irtutea respecti$elor
acorduri sau con$en#ii au n dreptul intern aceeai $aloare &uridic i aceleai e!ecte ca i
actele administrati$e adoptate n con!ormitate cu pre$ederile prezentei le*i
8
.
'e asemenea, n materia cooperrii trans!rontaliere n Romnia s-a rati!icat
(5on$en#ia-cadru european pri$ind cooperarea trans!rontalier a colecti$it#ilor sau
autorit#ilor teritoriale localeP prin Ordonan#a nr%-20 din 2/ au*ust -../
9
.
O alt re*lementare n acest sens se *sete n @e*ea nr%-:-?-../ pri$ind dez$oltarea
re*ional n Romnia, care arat n art%-, lit%d c unul din o"iecti$ele de "az ale politicii de
dez$oltare re*ional n Romnia este stimularea cooperrii interre*ionale, interne i
interna#ionale, a celei trans!rontaliere%
'e asemenea, potri$it art%--, lit%!, 5onsiliul 4a#ional pentru 'ez$oltare Re*ional are
atri"u#ia de a urmri realizarea o"iecti$elor dez$oltrii re*ionale, inclusi$ n cadrul
acti$it#ilor de cooperare e1tern a re*iunilor de dez$oltare, de tip trans!rontalier,
interre*ional, la ni$elul eurore*iunilor
:
%
Acti$itatea e1tern a colecti$it#ilor teritoriale locale era re*lementat i de 5irculara
comun nr% '?>2.- din 2> aprilie -..4 i nr% IF?-:>- din 2 mai -..4 a Ministerului A!acerilor
/-
61terne i 'epartamentul pentru Administra#ie Pu"lic @ocal% Acest act normati$ de"uteaz
cu un pream"ul i este structurat pe / para*ra!e, !iind nso#it de o ane1%
,n pream"ul se su"liniaz !aptul c sc+im"rile ce s-au produs n 6uropa n ultimii ani
au creat un cadru nou, !a$ora"il multiplicrii i di$ersi!icrii !ormelor de cola"orare
intraeuropean, inclusi$ modalit#i directe de conlucrare la ni$elul unit#ilor administrati$-
teritoriale din di!erite #ri, promo$area unor proiecte de cooperare trans!rontalier%
0otodat, se amintete c, a$nd n $edere c, pe ln* a$anta&ele strict economice,
cooperarea trans!rontalier poate contri"ui la creterea ncrederii ntre state i la consolidarea
rela#iilor de "un $ecintate, Romnia a su"scris !r rezer$e la 'ocumentul Reuniunii de la
Aene$a a 5on!erin#ei pentru 7ecuritate i 5ooperare n 6uropa ;-..-< care recomand
ncura&area acestui *en de acti$itate%
'e asemenea, sunt citate pre$ederile art%2, para*ra! : din 5on$en#ia-cadru asupra
cooperrii trans!rontaliere a colecti$it#ilor sau autorit#ilor teritoriale, care dau e1presie
acestor tendin#e i care stipuleaz c acordurile i n#ele*erile $or !i per!ectate ast!el nct s
nu contra$in pre$ederilor din le*isla#ia intern a !iecrei pr#i contractante, re!eritoare la
rela#iile e1terne i la politica sa *eneral i s se con!ormeze re*lementrilor n materie de
control i coordonare care pot $iza unit#ile administrati$e i autorit#ile locale%
7e men#ioneaz c Au$ernul Romniei, care n con!ormitate cu pre$ederile art%-0- din
5onstitu#ia Romniei din -..-, asi*ur potri$it pro*ramului su de *u$ernare realizarea
politicii interne i e1terne a #rii i e1ercit conducerea *eneral a administra#iei pu"lice,
n#ele*e s respecte n e*al msur, att litera ct i spiritul documentelor ela"orate de
5onsiliul 6uropei i s spri&ine ac#iunile de cooperare i conlucrare ale autorit#ilor
administra#iei pu"lice cu autorit#i similare din alte #ri
;
%
5.3. COOERAREA INTERNAIONAL *NTRE STATE C RINCIIU
FUNDAMENTAL AL DRETULUI INTERNAIONAL
Principiile !undamentale ale dreptului interna#ional reprezint re*uli de ma1im
*eneralitate, recunoscute tacit sau e1pres de toate statele lumii ca o"li*atorii pentru acestea n
rela#iile de cooperare dintre ele% Principiile !undamentale au aprut n di!erite perioade
istorice, *enerate de necesit#ile dez$oltrii i cola"orrii dintre state pe "aza unor re*uli care,
/2
de$enind *enerale i uni$ersale, constituie cadrul &uridic de ansam"lu al oricror rela#ii de
cooperare a statelor%
Principiile !undamentale ale dreptului interna#ional pu"lic !ormeaz temelia ntre*ului
sistem de norme i institu#ii ale dreptului interna#ional contemporan, toate statele !iind o"li*ate
s ac#ioneze n s!era $ie#ii interna#ionale, pe "aza respectrii stricte a principiilor
!undamentale% Acestea !ormeaz un sistem or*anic "ine nc+e*at de re*uli de conduit care
reclam din partea !iecrui stat respectarea lor n ansam"lu% ,nclcarea unuia dintre aceste
principii duce la $iolarea tuturor celorlalte, *enernd pre&udicii pcii i cooperrii
interna#ionale
2
.
,n acest sens, cooperarea interna#ional ntre state este un principiu !undamental mai
nou al dreptului interna#ional pu"lic% A !ost consacrat dup cel de-al doilea rz"oi mondial,
!iind !ormulat i dez$oltat dup adoptarea 5artei Or*aniza#iei 4a#iunilor 9nite% Acest
principiu pre$ede ndatorirea statelor de a coopera ntre ele, oricare ar !i di!erendele lor
politice, economice i sociale, n di$erse domenii ale rela#iilor interna#ionale%
5ooperarea nu este un act !acultati$, ci o ndatorire a statelor% 6a $izeaz toate statele
lumii, indi!erent de mrime, situa#ie politic, ni$el de dez$oltare, de participare la o
or*aniza#ie interna#ional, a$nd n $edere toate domeniile $ie#ii interna#ionaleE men#inerea
pcii i securit#ii, cooperarea economic, cooperarea social i cultural, tiin#a i te+nolo*ia%
Acest principiu include att dreptul ct i ndatorirea !iecrui stat de a lua parte la cooperarea
interna#ional% ,n acest concept, !iecrui stat i re$ine li"ertatea de a participa la acele ac#iuni i
!orme de cooperare pe care le consider adec$ate intereselor sale, n !unc#ie de o"iectul lor,
scopul lor, condi#ii i alte aspecte% 7tatele pot s-i alea* partenerii de cooperare ntr-unul sau
altul din domeniile concrete ale raporturilor interna#ionale%
Principiul cooperrii nu admite e1cluderea unor state de la participarea la cooperarea
interna#ional ori discriminarea= nici un stat nu se poate sustra*e de la cooperarea
interna#ional pentru rezol$area pro"lemelor ma&ore cu care se con!runt omenirea%
Pentru a rspunde cerin#elor de pro*res a indi$izilor i na#iunilor, n acelai timp,
cooperarea tre"uie s se "azeze pe respectarea strict a e*alit#ii n drepturi, pe a$anta&ul
tuturor partenerilor an*a&a#i n ac#iunea de cooperare, pe satis!acerea intereselor le*itime ale
!iecruia dintre statele participante%
7unt incompati"ile cu principiul cooperrii interna#ionale a$anta&ele unilaterale n
!olosul unor anumi#i parteneri, ac#iunile care, su" pro*ramul cooperrii, tind de !apt s
/2
sectuiasc "o*#iile naturale ale na#iunilor mai pu#in dez$oltate, s le pun la dispozi#ia unor
centre de decizie strine, ca i impunerea prin !or# a unor solu#ii de cola"orare a$anta&oase
numai pentru cei puternici, minimalizarea i nesocotirea #rilor mai mici sau mai sla"e, a
statelor n curs de dez$oltare i dimensionarea cooperrii numai la ni$elul celor care dispun de
cea mai mare !or# economic, politic sau militar%
rile mem"re ale Or*aniza#iei 4a#iunilor 9nite sunt c+emate s coopereze n
domeniul economic, social, cultural , ca i n cel al tiin#ei i te+nicii, !a$oriznd pro*resele
culturale i ale n$#mntului n lume% 6le tre"uie s contri"uie la promo$area i dez$oltarea
economic i ridicarea ni$elului de $ia# n toate #rile lumii i n mod special, n #rile n curs
de dez$oltare%
5omple1itatea i domeniile n care cooperarea interna#ional se !ace sim#it n ultima
perioad de timp denot modul responsa"il n care statele a"ordeaz acest tot mai comple1
principiu !undamental al dreptului interna#ional
3
.
5.4. IMORTANA I CLASIFICAREA FORMELOR COOERRII
SURAFRONTALIERE
'ac dreptul interna#ional consacr - dup cum am $zut mai sus - drept principiu
!undamental cooperarea ntre state i o"li*a#ia statelor de a-l respecta, principiul autonomiei
locale, n perspecti$a inte*rrii re*ionale europene, consacr capacitatea colecti$it#ilor
teritoriale locale, reprezentate de autorit#ile proprii, de a sta"ili raporturi &uridice cu su"iecte
de drept pu"lic care nu !ac parte din ordinea &uridic a statului cruia ele i apar#in% ,n acest
sens, cooperarea supra!rontalier a colecti$it#ilor teritoriale locale este consacrat de art% -0
para*ra!ul 2 al 5artei 6uropene a autonomiei locale% 5olecti$it#ile teritoriale locale, prin
autorit#ile administrati$e proprii, pot s coopereze, n condi#iile pre$zute de le*e, cu
colecti$it#i teritoriale locale din alte state%
'eclara#ia la ni$el nalt de la CelsinMi din -..2 proclam prin para*ra!ul 2:,
ncura&area cooperrii trans!rontaliere pe scar lar*, inclusi$ contactele umane, implicnd
comunit#ile i autorit#ile locale de "az i re*ionale, aceast cooperare contri"uind la
depirea ine*alit#ilor economice i sociale i ntrind n#ele*erea etnic, dez$oltnd rela#iile
de "un $ecintate ntre state i popoare%
/4
5on$en#ia-cadru pentru protec#ia minorit#ilor na#ionale consider n pream"ul c
realizarea unei 6urope tolerante i prospere nu depinde numai de cooperarea dintre state, ci
necesit i cooperarea trans!rontalier dintre autorit#ile locale de "az i re*ionale, cu
respectarea 5onstitu#iei i a inte*rit#ii teritoriale ale !iecrui stat% 7tatele pr#i s-au an*a&at,
prin art% -/, para*ra!ul 2, dac este cazul, s ia msuri pentru ncura&area cooperrii
trans!rontaliere%
Analiznd cooperarea supra!rontalier a colecti$it#ilor teritoriale locale ntre ele, n
mod direct, aceasta poate !i clasi!icat dup !ormele n care se realizeaz nE cooperare care nu
d natere la e!ecte &uridice o"li*atorii ;concertate< i cooperare cu e!ecte o"li*atorii din punct
de $edere &uridic% Aceasta din urm poate !i cooperare e1clusi$ contractual i cooperare
institu#ional% Prima se "azeaz e1clusi$ pe un act con$en#ional nc+eiat ntre colecti$it#ile
teritoriale locale interesate, cea de-a doua depete simpla !az contractual, crend structuri
permanente de cooperare, n $ederea satis!acerii unor interese pu"lice comune%
7u" aspectul ntinderii *eo*ra!ice poate e1ista cooperare supra!rontalier ntre
colecti$it#i teritoriale locale care nu au !rontier comun i cooperare ntre colecti$it#i
teritoriale locale care sunt n contact, aceasta din urm numindu-se cooperarea trans!rontalier%
0erminolo*ic, cooperarea interre*ional se re!er la cooperarea care nu este trans!rontalier,
iar cooperarea interteritorial acoper am"ele !orme%
,n *eneral, cele mai rspndite !orme de cooperare supra!rontalier, alturi de
n!r#irile ntre localit#i, sunt cele de cooperare trans!rontalier, deci cooperare ntre
colecti$it#ile teritoriale locale care se n$ecineaz, de o parte i de alta a !rontierei
4
.
5.5. ACORDURILE INTERSTATALE I ACORDURILE *NTRE
COLECTIVITILE TERITORIALE RIVIND COOERAREA
TRANSFRONTALIER
5on$en#ia-cadru con#ine, n ane1, modele i sc+eme de acorduri, de statute i de
contracte n materie de cooperare trans!rontalier a colecti$it#ilor sau autorit#ilor teritoriale,
care au o natur indicati$, nu o $aloare contractual% 7-a utilizat aceast te+nic pentru a lsa
statelor o mai mare mar& de mane$r, dei ea sl"ete o"li*a#iile con$en#ionale ale lor%
/:
7unt indicate att acorduri inter*u$ernamentale, "i sau plurilaterale, ct i acorduri,
statute i contracte nc+eiate ntre autorit#ile locale% Aceste modele nu a!ecteaz cu nimic
dreptul statelor de a recur*e, de comun acord, la alte !orme de cooperare trans!rontalier i nu
aduc atin*ere $alidit#ii acordurilor e1istente ntre acestea% 0oate acordurile i an*a&amentele
tre"uie nc+eiate cu respectarea competen#elor pre$zute de dreptul intern al !iecrui stat n
materie de rela#ii interna#ionale i de orientare politic *eneral, ca i cu respectarea re*ulilor
de control sau de tutel crora le sunt supse colecti$it#ile sau autorit#ile teritoriale%
5ooperarea supra!rontalier nu depinde de nc+eierea unor ast!el de acorduri
interstatale% 61ist ns, unele situa#ii n care statele care au rati!icat con$en#ia-cadru au emis
rezer$e, deciznd e1pres s su"ordoneze aplicarea con$en#iei-cadru nc+eierii de acorduri
interstatale preala"ile% Ast!el, Jran#a a !ormulat o asemenea rezer$, dar a retras-o n -..4%
*.*.1. Acordurile interstatale priind cooperarea trans'rontalier
Prima cate*orie de modele, acordurile inter*u$ernamentale, cuprinde cinci e1emple de
acorduri interstatale asupra cooperrii trans!rontaliere la ni$el local, de "az i re*ional% 6le
sunt urmtoareleE
-% Acord asupra promo$rii cooperrii trans!rontaliere=
2% Acord asupra concertrii re*ionale trans!rontaliere=
2% Acord asupra concertrii ;de "az< trans!rontaliere=
4% Acord asupra cooperrii contractuale trans!rontaliere ntre autorit#ile locale=
:% Acord pri$ind or*anismele de cooperare trans!rontalier ntre autorit#ile locale=
'oar primele dou sunt de competen#a e1clusi$ a statelor, celelalte ne!cnd altce$a
dect s !i1eze cadrul &uridic, permi#nd realizarea de acorduri sau de contracte ntre
autorit#ile sau colecti$it#ile locale%
7istemul acestor cinci modele de acord este pe trepte, permi#nd statelor s sta"ileasc
aceast cooperare trans!rontalier n cadrul care le con$ine cel mai "ine, plecnd de la ni$elul
minim, constituit de acordul asupra promo$rii cooperrii trans!rontaliere%
7istemul de acorduri inter*u$ernamentale are n principal, ca scop s !i1eze n mod
precis, cadrul, !ormele i limitele n care statele doresc s permit colecti$it#ilor teritoriale
locale s ac#ioneze, precum i s elimine inertitudinile &uridice de natur a pro$oca pro"leme
;de!inirea dreptului aplica"il, &urisdic#iile competente, cile de atac, etc%<
/>
,nc+eierea de acorduri inter*u$ernamentale !a$orizeaz dez$oltarea cooperrii
trans!rontaliere ntre colecti$it#ile teritoriale locale, cu consecin#e !a$ora"ile pe mai mulze
planuriE consacrarea o!icial a le*itimit#ii acestor procedee de cooperare i ncura&area
autorit#ilor locale s recur* la ele= rolul i cadrul inter$en#iei autorit#ilor de tutel, de
supra$e*+ere sau de control= misiunea de in!ormare reciproc a statelor, le*turile suscepti"ile
de a !i create ntre aceste !orme de cooperare i alte procedee de ac#iuni concertate la ni$el de
!rontiere= modi!icarea anumitor norme &uridice sau a anumitor interpretri ale acestora care
constituie o"stacole pentru cooperarea trans!rontalier%
'rept clauze *enerale pentru toate cele : tipuri de acorduri inter*u$ernamentale apar
clauze !ireti, precum de!inirea e1presiilor de autorit#i locale de "az, autorit#i re*ionale,
autorit#i superioare de tutel, caracterul competen#elor #innd de le*isla#ia intern,
promo$area ataamentului statelor pr#i !a# de $alorile cooperrii trans!rontaliere, etc%
Acordul interstatal asupra promo$rii cooperrii trans!rontaliere con#ine an*a&amentul
statelor pr#i de a cuta i de a promo$a mi&loacele unei cooperri trans!rontaliere, att la ni$el
local de "az, ct i la ni$el re*ional% 5ooperarea trans!rontalier cuprinde toate msurile
concertate cu caracter administrati$, te+nic, economic, social sau cultural, apte s dez$olte
raporturile de $ecintate ntre zonele situate de o parte i de alta a !rontierei, precum i
nc+eierea de acorduri potri$ite n $ederea rezol$rii pro"lemelor ce se pun n acest domeniu%
Msurile $izeaz n *eneral, ameliorarea condi#iilor dez$oltrii re*ionale i ur"ane, protec#ia
"o*#iilor naturale, a&utorul n caz de sinistre sau calamit#i, ameliorarea ser$iciilor pentru
popula#ie%
7tatele, prin concertare, tre"uie s procure autorit#ilor re*ionale de su" &urisdic#ia lor
mi&loacele necesare pentru a le permite s sta"ileasc ntre ele rela#ii de cola"orare, iar pentru
autorit#ile locale de "az tre"uie s !a$orizeze ini#iati$ele lor de a sta"ili i dez$olta
cooperarea trans!rontalier% Jiecare stat, printr-un or*an pe care l desemneaz, i $a e1amina
re*lementrile na#ionale, pentru per!ec#ionarea lor n $ederea dez$oltrii cooperrii
trans!rontaliere%
Acordul interstatal asupra concertrii re*ionale trans!rontaliere urmrete promo$area
concertrii trans!rontaliere ntr-o anumit re*iune% Prin acord se constituie o comisie mi1t,
precum i unul sau mai multe comitete re*ionale, pentru a trata pro"lemele re!eritoare la
concertarea trans!rontalier% 6le sunt compuse din dele*a#ii, la ini#iati$a am"elor pr#i, n
cuprinderea crora intr i reprezentan#i ai autorit#ilor re*ionale i locale de "az%
/B
Pro"lemele ce pot !ace o"iectul concertrii trans!rontaliere sunt, cu titlu e1em-
pli!icati$E dez$oltarea ur"an i re*ional= transporturi i comunica#ii ;transport n comun,
osele, autostrzi, aeroporturi comune, ci !lu$iale, porturi maritime, etc<= ener*ie ;centrale
pentru producerea ener*iei, !urnizarea de *az, electricitate, ap, etc<= protec#ia naturii ;situri
prote&a"ile, zone de recreere, parcuri naturale, etc<= protec#ia apelor ;lupta contra polurii,
construc#ia de sta#ii de epurare, etc<= protec#ia aerului ;poluarea atmos!eric, lupta contra
polurii sonore, zonele linitite, etc<= n$#mnt, !ormare pro!esional i cercetare= sntate
pu"lic ;utilizarea centrelor medicale situate ntr-una din zone, de locuitorii celeilalte, etc<=
cultur, recreere= sport ;teatre, orc+estre, centre sporti$e, colonii de $acan#, case ale
tineretului, etc<= a&utor n caz de catastro!e ;incendii, inunda#ii, epidemii, accidente de a$ion,
cutremure, accidente montane, etc<= turism ;ac#iuni comune pentru promo$area turismului<=
pro"leme puse de lucrtorii !rontalieri ;!acilit#i de transport, de cazare, securitate social,
c+estiuni !iscale, pro"leme de munc i oma&, etc<= proiecte de acti$it#i economice ;proiecte
de implantri industriale, etc<= proiecte di$erse ;uzine de tratare a deeurilor, etc<= ameliorarea
structurii a*rare= in!rastructur social%
Acordul interstatal asupra concertrii locale ;de "az< trans!rontaliere urmrete mai
"una in!ormare i dez$oltare a concertrii ntre autorit#ile locale de "az, de o parte i de alta
a !rontierei, pe care statele pr#i le in$it s e1amineze mpreun pro"lemele locale de interes
comun, n cadrul *rupului de concertare% Re*ulile de !unc#ionare a acestora sunt de!inite prin
acord ntre mem"rii lor, autorit#ile statale !iind asociate la lucrrile lor sau in!ormate despre
acestea%
Arupurile de concertare i comisiile re*ionale de concertare trans!rontalier
cola"oreaz% 6le asi*ur sc+im"ul de in!orma#ii, consultan# reciproc, studierea pro"lemelor,
identi!icarea o"iecti$elor identice%
Prin acordul interstatal asupra cooperrii trans!rontaliere contractuale ntre autorit#ile
locale, se precizeaz c aceast cooperare trans!rontalier ntre utorit#ile locale este realizat
n special pe calea contractelor a$nd un o"iect administrati$, economic sau te+nic%
5ontractele de cooperare trans!rontalier sunt nc+eiate de autorit#ile locale, n limita
competen#elor, aa cum rezult din dreptul intern% 6le poart n special asupra !urnizrii de
presta#ii sau de ser$icii, asupra realizrii de ac#iuni comune, asupra crerii de asocia#ii
constituite pe "aza dreptului ci$il sau comercial al unuia dintre statele pr#i sau asupra
participrii la ast!el de asocia#ii%
//
'reptul aplica"il contractelor este sta"ilit de contractan#i prin re!erire la dreptul
contractelor ;pu"lice sau pri$ate< al unuia dintre statele pr#i, care de!inete i &urisdic#iile
competente n caz de liti*iu%
5et#enii !iecrei colecti$it#i teritoriale locale parte la contract, conser$ toate cile de
atac de care ar !i putut "ene!icia dac respecti$ele autorit#i locale ar !i conser$at sarcina
e!ecturii presta#iilor, !urniturilor sau ser$iciilor%
Acordul interstatal pri$ind or*anismele de cooperare trans!rontalier ntre autorit#ile
locale consacr dreptul colecti$it#ilor teritoriale locale i al altor su"iecte de drept pu"lic de a
participa, pentru domeniile n care este recunoscut ;n "aza dreptului intern< capacitatea de a
realiza n cadrul unei asocia#ii sau al unui sindicat, la asocia#ii sau sindicate de puteri locale
constituite pe teritoriul unui alt stat, con!orm dreptului intern al acestuia%
Actul de constituire sau de aderare la asocia#ie sau sindicat este supus autorit#ilor de
tutel administrati$ din toate statele n cauz% 7indicatul sau asocia#ia dispune de or*ane de
*estiune i administrare, sta"ilite prin statut% 0utela administrati$ asupra sindicatului sau
asocia#iei se e1ercit de statul de sediu, care $e*+eaz i aprarea intereselor colecti$it#ilor
teritoriale locale #innd de celelalte state% Presta#iile sau !urniturile care sunt n sarcina
asocia#iei sau sindicatului se realizeaz pe rspunderea sa, inclusi$ !a# de utilizatori i ter#i, cu
rezer$a c acetia conser$ !a# de autorit#ile locale mem"re aceleai ci de atac pe care le-ar
!i a$ut dac acestea nu se asociau i nu dele*au respecti$ele misiuni%
5a e1emple de acorduri inter*u$ernamentale "i sau plurilaterale care au ca o"iect
cooperarea trans!rontalier indicmE 5on$en#ia european asupra cooperrii !rontaliere a
administra#iilor locale dintre 'anemarca, Jinlanda, 4or$e*ia i 7uedia, din -.BB= 5on$en#ia
Ienelu1 din -./>= 5on$en#ia-cadru *ermano-olandez din aceeai perioad= 5o$en#ia !ranco-
italian din -..2%
*.*.2. Acordurile ntre colectiitile teritoriale locale priind cooperarea
trans'rontalier
5on$en#ia-cadru prezint, tot n ane1, i ase modele de sc+eme de acorduri, de
statute i de contracte ce pot !i nc+eiate ntre autorit#ile locale i anumeE
- sc+em de acord pentru crearea unui *rup de concertare ntre autorit#ile locale =
- sc+em de acord pentru coordonarea n *estionarea a!acerilor pu"lice locale
trans!rontaliere=
/.
- sc+em de acord pentru crearea de asocia#ii trans!rontaliere de drept pri$at=
- sc+em de contract de !urnituri sau de prestri de ser$icii ntre colecti$it#ile locale
trans!rontaliere de tip pri$at=
- sc+em de contract de !urnituri sau de prestri de ser$icii ntre colecti$it#ile locale
trans!rontaliere, de tip pu"lic=
- sc+em de acord pentru crearea de or*anisme ce cooperare intercomunal trans!rontalier%
Aceste ase tipuri de acorduri corespund unor ni$eluri i !ormule di!erite de cooperare
trans!rontalier local% 'up o"iectul lor i n !unc#ie de le*isla#ia intern a statelor, ele sunt
!ie suscepti"ile de utilizare imediat, !ie necesit nc+eierea preala"il a unui acord
inter*u$ernamental%
Acordul pentru crearea unui *rup de concertare ntre autorit#ile locale instituie un
ast!el de *rup, pentru pro"lemele locale de $ecintate% 6l este !ormat din reprezentan#i ai celor
dou autorit#i locale i are drept misiune s asi*ure sc+im"ul de in!orma#ii, concertarea i
consultarea ntre mem"rii si, pentru pro"lemele locale de $ecintate %
Acordul pentru coordonarea n *estionarea a!acerilor pu"lice locale trans!rontaliere are
ca scop, spre e1emplu, dez$oltarea armonioas a re*iunii !rontaliere, !ormat din zone din
dou sau c+iar trei state $ecine% Realizarea scopului se poate !ace !ie prin crearea de *rupuri de
concertare, !ie prin simple contracte "ilaterale directe ntre autorit#ile locale interesate % 'e
asemenea, pr#ile pot con$eni n!iin#area unui or*an speci!ic de control al respectrii
an*a&amentelor luate%
Acordul pentru crearea de asocia#ii trans!rontaliere de drept pri$at are ca moti$
preala"il dreptul colecti$it#ii teritoriale locale, recunoscut de le*isla#ia na#ional, de a
participa la o asocia#ie de drept pri$at dintr-un alt stat% Acordul reprezint statutul pri$ind
n!iin#area, or*anizarea, !unc#ionarea i competen#ele respecti$ei asocia#ii, *u$ernate de
dreptul pri$at al statului de sediu%
5ontractul de !urnituri sau de prestare de ser$icii ntre colecti$it#ile locale !rontaliere,
de drept pri$at i contractul de !urnituri sau de prestare de ser$icii ntre colecti$it#ile locale
!rontaliere, de drept pu"lic reclam, pentru nc+eierea lor, a"ilitarea dat de le*isla#ia na#ional
colecti$it#ilor teritoriale locale, de a nc+eia ast!el de contract% O"iectul lor poate pri$i
$nzarea, loca#iunea, ac+izi#ia de lucrri, !urnizarea de "unuri sau de presta#ii, cesionarea
drepturilor de e1ploatare, concesiunea de ser$icii pu"lice sau de lucrri pu"lice, a*erma&ul,
.0
o!erta de concurs, etc% Ale*erea ntre *u$ernarea contractului de ctre dreptul pu"lic sau pri$at
tre"uie s concorde i cu le*isla#ia statelor n cauz%
Acordul pentru crearea de or*anisme de cooperare intercomunal trans!rontalier
n!iin#eaz un or*anism a$nd personalitate &uridic, pentru crearea i e1ploatarea unei lucrri
sau unui ec+ipament pu"lic, sau a unui ser$iciu pu"lic, necesitnd ca le*isla#iile na#ionale s
permit aceasta colecti$it#ilor teritoriale locale% Jorma &uridic, de asocia#ie sau de sindicat,
depinde de le*ea aplica"il acordului% 6l reprezint statutul pri$ind n!iin#area, or*anizarea,
!unc#ionarea i atri"u#iile respecti$ului or*anism%
5a o clauz de stil, toate modelele de acorduri i contracte ntre coecti$it#ile teritoriale
locale dispun c pr#ile $or in!orma 7ecretarul Aeneral al 5onsiliului 6uropei de nc+eierea
acordului i i $or transmite un e1emplar%
'intre acordurile de cooperare trans!rontalier ntre colecti$it#ile locale indicm, cu
titlu de e1empluE Acordul dintre municipalitatea !rancez din FirQ i cantonul el$e#ian Aene$a
asupra tratamentului apei din re#eaua primar a @oirei din -.B>= 5on$en#ia instituind
comunitatea de lucru la Lura dintre colecti$it#ile !ranceze i el$e#iene din -./:= 5on$en#ia
instituind 5onsiliul de la @eman, tot dintre colecti$it#ile !ranceze i el$e#iene din -./B=
Acordul de asociere i cola"orare ntre re*iunea italian Fal dNAoste i re*iunea !rancez
Jranc+e-5omte din -./2%
*.*.(. 2ratatele internaionale bilaterale ale $omniei care priesc
cooperarea trans'rontalire
Romnia nu a nc+eiat cu $ecinii si acorduri interna#ionale speciale n domeniul
cooperrii trans!rontaliere, de tipul celor indicate n art%2 para*ra!ul 2 din 5on$en#ia-cadru
european asupra colecti$it#ilor sau autorit#ilor teritoriale%
61ist ns, n tratatele "ilaterale de "az, alturi de alte dispozi#ii i men#iuni relati$e
la cooperarea trans!rontalier a colecti$it#ilor teritoriale locale% Pn n prezent, Romnia are
tratate "ilaterale de "az cu Iul*aria, cu Repu"lica Jederati$ Iu*osla$ia, cu Repu"lica
9n*ar i cu 9craina% 6le sunt ns - cu e1cep#ia dispozi#iilor din tratatul cu 9craina - e1trem
de *enerale, re!erindu-se la inten#ia pr#ilor de a dez$olta aceast cooperare, !r a sta"ili ns
!ormele i modalit#ile concrete de realizare%
4u *sim nici un !el de re!erire la documentele interna#ionale multilaterale la care
Romnia este parte i care urmresc !acilitarea cooperrii i ac#iunii e1terioare a
.-
colecti$it#ilor teritoriale locale, cu e1cep#ia 5on$en#iei-cadru pentru protec#ia minorit#ilor
na#ionale, indicat n tratatele de "az cu 9n*aria i 9craina%
,n msura n care, ns, Romnia i $ecinii si sunt, !iecare, le*ate din punct de $edere
&uridic i prin alte ast!el de acte interna#ionale, tratatele "ilaterale tre"uie corelate i cu
dispozi#iile lor% 'e asemenea, Romnia i $ecinii si !ac re!erire la documentele &uridico-
politice adoptate n cadrul O%7%5%6%, care inspir acti$itatea comun a pr#ilor%
0ratatul de prietenie, cola"orare i "un $ecintate dintre Romnia i Repu"lica
Iul*aria pre$ede la art%->, alin%2 c pr#ile $or acorda o aten#ie special e1tinderii contactelor
ntre or*anele locale din cele dou state, ndeose"i n zona de !rontier%
0ratatul cu pri$ire la rela#iile de prietenie, "un $ecintate i cooperare ntre Romnia
i Iu*osla$ia dispune n art%. alin% 2 c pr#ile contractante $or spri&ini i $or !acilita
cooperarea reciproc ntre unit#ile lor administrati$e, iar art%-- alin -, c ele $or ncura&a
cooperarea economic reciproc a$anta&oas, inclusi$ la ni$elul unit#ilor administrati$-
teritoriale, precum i n zonele de !rontier%
Parado1al, tocmai 0ratatul de n#ele*ere, cooperare i "un $ecintate ntre Romnia i
Repu"lica 9n*aria nu con#ine dispozi#ii speci!ice relati$e la cooperarea supra!rontalier a
colecti$it#ilor teritoriale locale din cele dou state%
7in*urul tratat de "az care con#ine dispozi#ii concrete relati$e la cooperarea
trans!rontalier este 0ratatul cu pri$ire a rela#iile de "un $ecintate i cooperare ntre
Romnia i 9craina, n art%/% 5ele dou state, potri$it 5on$en#iei-cadru europene pri$ind
cooperarea trans!rontalier dintre comunit#i sau autorit#i teritoriale, $or ncura&a i spri&ini
contactele directe i cola"orarea reciproc a$anta&oas dintre unit#ile administrati$-teritoriale
din Romnia i 9craina, ndeose"i n zonele de !rontier% Apoi te1tul con#ine re!eriri la
eurore*iuni%
6ste !oarte important de semnalat i aici, includerea re!eririi la aplica"ilitatea n
rela#iile dintre cele dou state a 5on$en#iei-cadru europene asupra cooperrii trans!rontaliere a
colecti$it#ilor sau a autorit#ilor teritoriale, dei Romnia nu este ;nc< parte la aceasta
2<
.
.2
NOTE
-% Marian Mi+il, 6lemente de drept interna#ional pu"lic i pri$at, 6ditura All-IecM,
Iucureti, 2000, pa*%24-2: =
2% I"idem, pa*%2--22 =
2% 5orneliu-@i$iu Popescu, Autonomia local i inte*rarea european, 6d% All-IecM,
Iucureti, -..., pa*%2:- =
4% I"idem, pa*%-.B-20- =
:% I"idem, pa*%2:2-2:4 =
>% @e*ea nr% 2-:?200- pri$ind administra#ia pu"lic local, pa*%2, pu"licat n Monitorul
O!icial al Romniei, partea I, nr%20-?22 aprilie 200- =
B% Ordonan#a nr%-20?-../, pentru rati!icarea de ctre Romnia a 5on$en#iei-cadru
europene pri$ind cooperarea trans!rontalier a colecti$it#ilor sau autorit#ilor
teritoriale, adoptat la Madrid la 2- mai -./0, pulicat n Monitorul O!icial al
Romniei, partea I, nr%22. din 2- au*ust -../ =
/% 5orneliu-@i$iu Popescu, op% cit%, pa*%2:/ =
.% I"idem, pa*%2:.-2>0 =
-0% I"idem, pa*%2>2-2B2 =
.2
CONCLU1II
Procesul inte*rrii re*ionale n cadrul 9niunii 6uropene continu, actuala etap
nea$nd, ca i cele anterioare, dect un caracter de tranzi#ie spre un eta& superior%
Per!ec#ionarea institu#ional i creterea numrului mem"rilor sunt pro$ocrile crora tre"uie
s li se *seasc solu#ia la acest s!rit de mileniu i la nceputul celui $iitor%
6$olu#iile contemporane ale or*anizrii politice i &uridice ale societ#ii nu pot i nu
tre"uie s ocoleasc Romnia% ara noastr tre"uie s se inte*reze trans!ormrilor n curs, s
e$olueze mpreun cu celelalte #ri, !erindu-se de imo"ilism i izolare% ,n acest proces, nu
tre"uie s ne mul#umim cu rolul de spectatori sau de o"iect, ci tre"uie s reprezentm un
su"iect acti$, capa"il s e1prime i s promo$eze o concep#ie unitar, pro*resist, "ene!ic
att nou ct i celorlal#i% In acest proces Romnia tre"uie i s dea, i s primeasc%
Pe ln* pro"lemele le*ate de dimensiunile unit#ilor administrati$ 3 teritoriale i de
numrul de cate*orii, or*anizarea administrati$ a teritoriului tre"uie s rspund i unei
delimitri &udicioase a limitelor teritoriale, att n raport de tradi#ii i mentalit#i, ct i de
ne$oile de "un administra#ie i de criteriile democratice% 0ot le*at de aceast c+estiune, se
mai poate pune i pro"lema unor zone cu statut special, datorate unor !actori di$eri ;prezen#a
minorit#ilor na#ionale, statut de !oste colonii sau teritorii de peste mri, aezare *eo*ra!ic
special, zon de !rontier, su"dez$oltare economic, etc%<% ,n caz contrar, se poate a&un*e la
di!eren#e e1trem de importante de dez$oltare ntre di!eritele zone sau c+iar ntre o sin*ur
zon i restul #rii%
.4
Aplicarea principiului autonomiei locale ca un drept al autorit#ilor administra#iei
pu"lice locale de a solu#iona i de a *estiona n numele i n interesul colecti$it#ilor locale pe
care le reprezint, constituie la ora actual principala modalitate de ac#iune pentru autorit#ile
locale n scopul dez$oltrii comunitare%
Ac#ionnd pe "aza acestui principiu, autorit#ile pu"lice locale pot s coopereze ntre
ele sau s se asocieze cu alte or*anisme sau or*aniza#ii n $ederea !inan#rii i realizrii n
comun a unor ac#iuni, lucrri, ser$icii sau proiecte de interes pu"lic local%
5alitatea de su"iect al dreptului interna#ional nu mai poate !i astzi ne*at
colecti$it#ilor teritoriale locale, !iind tot structuri din ordinea &uridic intern a statelor, dar de
drept pu"lic, crora li se recunoate, nu numai de ctre dreptul na#ional, dar i de cel
interna#ional, o capacitate de a des!ura acti$it#i supra!rontaliere% 'e asemenea, c+iar dac
acti$itatea de cooperare supra!rontalier este realizat nu direct n "aza tratatelor
interna#ionale la care statele respecti$e sunt parte, ci n msura n care acestea s-au an*a&at
prin instrumente &uridice interna#ionale, ele sunt aprecia"ile, ani+ilnd dimensiunea e1clusi$
de drept intern a acti$it#ii e1terne a colecti$it#ilor teritoriale locale% 5alitatea colecti$it#ilor
teritoriale locale de su"iecte ale dreptului interna#ional pu"lic se datoreaz toleran#ei statelor
pri$ind dez$oltarea rela#iilor e1terne ale acestora, iar aceste rela#ii necesit oricum
recunoaterea lor de dreptul intern% ,n concluzie, dac natura interna#ional a rela#iilor
supra!rontaliere dintre colecti$it#ile teritoriale locale ntre ele nu poate !i ne*at, este clar c
ea este c+iar mult mai pre*nant n cazul rela#iilor dintre acestea i or*aniza#iile interna#ionale%
5u toate acestea, este e$ident c ac#iunile e1terne cele mai a*reate de state sunt cele
ntre colecti$it#ile teritoriale locale ntre ele, iar nu cu statele sau cu or*aniza#iile
interna#ionale% Prima cate*orie "ene!iciaz de&a de un cadru normati$ relati$ "ine conturat,
nc+e*at, care constituie un drept al cooperrii descentralizate, nc n !ormare%
A$nd n $edere tendin#ele de creare a unei 6urope unite n care s se mani!este toate
comunit#ile locale, apare util, ca un prim pas pentru eliminarea !rontierelor, cooperarea
trans!rontalier a autorit#ilor i comunit#ilor locale pentru crearea unor pun#i de le*tur
a$nd drept consecin# armonizarea rela#iilor interstatale%
In acest conte1t, a$nd drept temei &uridic dispozi#iile le*ale pri$ind administra#ia
pu"lic local i principiile 5artei europene a autonomiei locale, rezult c e1ercitarea
autonomiei locale n cadrul cooperrii trans!rontaliere $a conduce la *r"irea procesului de
inte*rare a Romniei n structurile europene cu consecin#e poziti$e n s!era economicului,
socialului, culturalului, etc%%
.:
!I!LIOGRAFIE
-% 5OSMT45U O50AF, PR6'A MIR56A, @e*ea administra#iei pu"lice locale,
61plica#ii teoretice i practice, 6d% @umina @e1, -..>
2% 'IA5O49 IO4, 'rept interna#ional pu"lic, 5asa de editura i pres, (7A47A)
7R@, Iucureti, -..:
2% '6@6A49 IO4, 'rept constitu#ional i institu#ii politice, Iucureti, -..-
4% '959@6759 FI50OR, Protec#ia &uridic a drepturilor omului, 6d% @umina
@e1, Iucureti, -../
:% JI@IP6759 IO4, J96R6A A9A970I4, 'rept institu#ional comunitar
european, 6d% Actami, Iucureti, -..4
>% AR656759 IO4, POPA FA7I@6, Principii de drept interna#ional pu"lic, 6d%
Aetic, Iucureti, -..B
B% IORAOFA4 A40O4I6, 'rept administrati$, 0ratat, 6d% 4emira, Iucuresti,
-..>
/% IORAOFA4 A40O4I6, Odiseea ela"orrii 5onstitu#iei, 6d% 9niunii Fatra
romneasc, 0r*u Mure, -../
.% IORAOFA4 A40O4I6, Aeneza 5onstitu#iei Romniei -..-, @ucrrile
Adunrii 5onstituante, Re*ia Autonom Monitorul O!icial, Iucureti, -../
-0% IOFU4AG I@I6, 'rept administrati$ i elemente ale tiin#ei administra#iei, 6d%
'idactic i Peda*o*ic, Iucureti, -.BB
.>
--% IOFU4AG I@I6, 'rept administrati$, 6d% 7er$o-7at, Arad, -../
-2% MA4O@A5C6 O50AFIA4, 'rept comunitar, 6d% All, Iucureti, -..:
-2% MA4O@A5C6 O50AFIA4, Re*imul &uridic al concuren#ei n dreptul
comunitar, 6d% All, Iucureti, -..B
-4% MARAA A4'R6I, Jiloso!ia inte*rrii europene, 5lu&, -..B
-:% MARI46759 'A4I6@A, 'reptul mediului ncon&urtor, -..>
->% MICUI@U MARIA4, 'rept interna#ional pu"lic, 6d% All-IecM, Iucureti, 2000
-B% MICUI@U MARIA4, 5ARM64 795I9, 'A4 70A4, 'rept institu#ional
comunitar, 6d% 6!timie Mur*u, Rei#a, 2000
-/% M9RAR9 IOA4, 'rept constitu#ional i institu#ii politice, 6d% Actami,
Iucureti, -..B
-.% POPA 69A64, Autonomia local n Romnia, 6d% All-IecM, Iucureti, -...
20% POPA 69A64, 5orela#ia principiului autonomiei locale cu alte principii de
drept, practic &udiciar i doctrin european, 6d% 7er$o-7at, Arad, -..B,
Raportul e1plicati$ al 5artei europene pentru autonomie local
2-% POP6759 '9MI0RA, 4U70A76 A'RIA4, J@ORIA4 5OMA4, 'rept
interna#ional pu"lic, 6d% Gansa, Iucureti, -..4
22% POP6759 5OR46@I9-@IFI9, Autonomia local i inte*rarea european, 6d%
All-IecM, Iucureti, -...
22% POP6759 5OR46@I9-@IFI9, 6$olu#ia cadrului normati$ pri$ind autonomia
local n Romnia n perioada tranzi#iei
24% PR6'A MIR56A, FOI46759 5O470A40I4, 'rept administrati$% Partea
Aeneral, 6d% 6!es, -..2
2:% 79IA4 PAF6@, Inte*rarea $est-european, 6d% 'acia, 5lu&-4apoca, -.BB
2>% FI'A IOA4, Puterea e1ecuti$ i administra#ia pu"lic, Iucureti, -..4
2B% SAI6R5A FA7I@6 MIR56A, Istoria administra#iei pu"lice n Romnia,
Prele*eri uni$ersitare, 6d% 6!timie Mur*u, Rei#a, -..B
2/% @e*ea nr% >.?-..- pri$ind administra#ia pu"lic local, pu"licat in Monitorul
O!icial al Romniei, partea I, nr% 22/ din 2/%--%-..-
2.% @e*ea nr% -..?-..B pri$ind rati!icarea 5artei europene a autonomiei locale,
adoptat la 7tras"our* la -:%-0%-./: pu"licat in Monitorul O!icial al Romniei,
partea I, nr% 22- din 2>%--%-..B
.B
20% @e*ea nr% 2-:?200- pri$ind administra#ia pu"lic local, pu"licat in Monitorul
O!icial al Romniei, partea I, nr% 204 din 2>%04%200-
2-% Cotrrea Au$ernului nr% 4B.?-..4 pri$ind or*anizarea i !unc#ionarea
Ministerului A!acerilor 61terne, pu"licat in Monitorul O!icial al Romniei,
partea I, nr% 22> din 2>%0/%-..22%
22% Cotrrea Au$ernului nr% 2-?200- pri$ind or*anizarea i !unc#ionarea
Ministerului A!acerilor 61terne, pu"licat in Monitorul O!icial al Romniei,
partea I, nr% -: din -0%0-%2000
22% Ordonan#a Au$ernului nr% -20?2/%0/%-../ pentru rati!icarea de ctre Romnia a
5on$en#iei-cadru europene pri$ind cooperarea trans!rontalier a colecti$it#ilor
sau autorit#ilor teritoriale adoptat la Madrid la 2- mai -./0, pu"licata in
Monitorul O!icial al Romniei, partea I, nr% 22. din 2-%0/%-../
./
CURINS
5u$ant inainteHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%pa*% 2
CAITOLUL I- A%$&ri$a$ile a),i#is$ra$i/e l&cale si &r=a#izarea l&rHHHHHH%pa*% >
-%-% Or*anizarea administratiei pu"liceHH%HHHHHHHHHH%HHHHHH%Hpa*% B
-%-%-%4o#iunea de or*an al administratiei pu"lice in doctrina%HHHH%HHHHHH%pa*% -2
-%-%2% 7tructura si atri"utiile autoritatilor administrati$e or*anizate in unitati teritoriale%pa*% -2
-%2%Or*anizarea administrati$a a teritoriuluiH%HHHHHHHHHHH%HHHH%%%pa*% -:
-%2% 4otiunea de re*im administrati$-teritorial%%HHHHHHHHHHH%HHHH% %pa*% -B
-%2%-% 7curt istoric al re*imurilor administrati$-teritoriale din RomaniaHH%HHHH% pa*% -/
-%2%2% Re*imul administrati$ centralizatHHHHHHHHHHHHHH%HHHH%%%pa*% 20
-%2%2 Re*imul administrati$ desconcentratHHHHHHHHHHHHHHH%% HH%pa*% 22
-%2%4% Re*imul administrati$ descentralizatHHHHHHH%%HHHHHHHHHH%pa*% 22
-%2%:% 'escentrarea administrati$aHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%pa*% 2:
-%4% Or*anizarea administrati$ n alte stateHHHHHHHHHHHHHHHHH%%pa*% 20
-%4%-% Re*imul local an*lo-sa1on i cel americanHHHHHHHHHHHHHHH%%pa*% 2-
-%4%2% Re*imul !rancez i cel italianHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%%pa*% 2-
-%4%2% Autonomia comunal n 6l$e#iaHHHHHHHHHHHHHHHHH%%%%H%%%pa*% 22
-%4%4% Or*anizarea i !unc#ionarea administra#iei pu"lice locale n 6uropa 5entral
i de 6stHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%pa*% 22
..
-%4%:% Principalele o"iecti$e ale re!ormei administra#iilor localeHHHHHHH%Hpa*% 2>
-%:% 5onceptul de autonomie local HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHpa*% 2B
-%:%-% Autonomia local 3 principiu !undamental de or*anizare i !unc#ionare
a administra#iei pu"liceHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%pa*% 2/
CAITOLUL II- C&&perarea re=i&#ala7i#$er#a$i&#alaHHHHHHH%%HH%H%%%%pa*% 42
2%-% 5onsidera#ii *eneraleHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%%pa*% 42
2%2% 5ooperarea re*ional europeanHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%%pa*% 4:
2%2%-% 5onsiliul 6uropeiHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%pa*% 4:
2%2%2% Or*aniza#ia pentru 5ooperare i 7ecuritate n 6uropaHHHHHHHHHH%%%%%pa*% 4B
2%2% Inte*rare re*ional europeanHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%%pa*% 4/
2%4% Re*ionalizareaHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%pa*% :-
2%4%-% Re*ionalizarea n statele 9niunii 6uropeneHHHHHHHHHHHHHHH%pa*% :-
2%4%2% Re*ionalizarea n RomniaHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%pa*% :2
2%:% Politici de dez$oltare re*ionalHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%H%%pa*% >-
2%:%-% 5arta FerdeHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%pa*% >-
2%:%2% 5arta 6uropean pri$ind autonomia re*ionalHHHHHHHHHHHHHHpa*% >2
2%:%2 Raportul dintre conceptul de autonomie local i cel de autonomie
re*ionalHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%pa*% >:
CAITOLUL III- A%$&#&,ia l&cala i# c&#$eD$ e%r&7re=i&#alHHHHHHHH%%%%pa*% >B
2%-% 4o#iunea i !undamentele normati$e ale acti$it#ii e1terne a
colecti$it#ilor teritoriale localeHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%%%%pa*% >B
2%-%-% 4o#iunea de acti$itate e1ternHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%pa*% >/
2%-%2 Jundamentarea normati$ a acti$it#ii e1terne n dreptul comparatHHHHHH%pa*% >/
2%-%2% Acti$itatea e1tern re*lementat interna#ionalHHHHHHHHHHHHHH%pa*% B0
2%2% Jormele acti$it#ii e1terne a colecti$it#ilor localeHHHHHHHHHHHH%%%%%pa*% B-
2%2% 4atura &uridic a acti$it#ii e1terne a colecti$it#ilor localeHHHHHHHH%%%Hpa*% B2
CAITOLUL IV- Ca)r%l )e c&&perare $ra#sEr&#$aliera a a%$&ri$a$il&r l&caleH%%%%pa*% B/
4%-% 5ooperarea trans!rontalieraHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHpa*% B/
4%2% 5ooperarea internationala intre state-principiu !undamental al dreptului
internationalHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHpa*% /0
4%2% Importanta si clasi!icarea !ormelor cooperarii supra!rontaliereHH%HHHHHH%pa*% /-
4%4% Acordurile interstatale i acordurile ntre colecti$it#ile teritoriale pri$ind
cooperarea trans!rontalier HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHpa*% /:
-00
4%4%-% Acordurile interstatale pri$ind cooperarea trans!rontalierHHHHHHHHH%pa*% />
4%4%2% Acordurile ntre colecti$it#ile teritoriale locale pri$ind cooperarea
trans!rontalierHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%%pa*% /.
4%4%2% 0ratatele interna#ionale "ilaterale ale Romniei care pri$esc cooperarea
trans!rontalier HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH%%pa*% .-
5oncluziiHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHpa*% .4
Ii"lio*ra!ieHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHpa*% .>
-0-