Dreptul Mediului Unitatea I.1.

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI
DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA
DISTAN I FRECVEN REDUS
FACULTATEA DE DREPT
VAILICA NEGRU

Anul III, semestrul I
DREPTUL MEDIULUI

Dreptul mediului 2

CUPRINS
1. Privire general asupra dreptului mediului
Aspecte generale privind protecia mediului
Izvoarele i principiile dreptului mediului
Modaliti i tehnici de garantare i protecie a dreptului
la un mediu sntos i echilibrat ecologic
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat
Teste de autoevaluare
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie minimal
2. Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i
ngrmintelor chimice
Regimul substanelor i preparatelor periculoase, precum
i al deeurilor
Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de
protecie a plantelor. Regimul activitilor nucleare
Rezumat
Lucrarea de verificare

3. Dezvoltarea, conservarea i protecia componentelor naturale ale
mediului nconjurtor
Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre.
Protecia juridic a atmosferei, a apelor i a ecosistemelor
acvatice
Protecia juridic a ecosistemelor forestiere, a faunei
terestre i acvatice
Regimul juridic al ariilor protejate. Protecia juridic a
aezrilor umane
Rezumat
Dreptul mediului 3

4. Rspunderea juridic n dreptul mediului
Rspunderea juridic n dreptul mediului
Rezumat
Lucrarea de verificare

Bibliografie (de elaborare a cursului)

Dreptul mediului 4
INTRODUCERE

Modulul intitulat Dreptul mediului se studiaz n anul al III-lea semestrul I i
vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptului mediului, a noiunilor
specifice acestei discipline, nsuirea legislaiei naionale i europene, a
principiilor care acioneaz n acest domeniu. De asemenea, prin acest curs se
urmrete cunoaterea strategiei guvernului pentru armonizarea legislaiei
romneti cu reglementrile juridice comunitare.

Competenele pe care le vei dobndi sunt urmtoarele:
- utilizarea noiunilor specifice dreptului mediului.
- identificarea izvoarelor i principiilor dreptului mediului.
- contientizarea participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor
de mediu;
- descrierea aspectelor privind fenomenele de poluare, precum i
modalitile de protecie, conservare i dezvoltare a componentelor
naturale ale mediului nconjurtor.
- nelegerea normelor de reglementare n domeniul rspunderii juridice n
dreptul mediului.

Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:
- Privire general asupra dreptului mediului
- Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i
ngrmintelor chimice
- Dezvoltarea, conservarea i protecia componentelor naturale ale
mediului nconjurtor
- Rspunderea juridic n dreptul mediului
In prima unitate de nvare, intitulat Privire general asupra dreptului
mediului, vei regsi operaionalizarea unor competene specifice, care-i vor
conferi capacitatea:
- s defineti urmtoarele noiuni: mediu, protecie a mediului, poluare,
dezvoltare durabil;
- s analizezi formele i cauzele polurii mediului;
- s identifici coninutul principiilor dreptului mediului;
- s expui dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic n cadrul
actelor normative cu caracter naional, european i internaional,
toate acestea dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge
bibliografia recomandat. Pentru aprofundare i autoevaluare i propun
exerciii i teste adecvate.
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a doua unitate de nvare, Regimul
substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor
chimice, vei dobndi noi competene:
- s stabileti cadrului normativ privind regimul substanelor i
preparatelor periculoase;
Dreptul mediului
- s identifici regimul juridic al de
- s determini cadrul normativ privind regimul ngr
al produselor de protec
activitilor nucleare,
care i vor permite s
corespunztoare primelor dou
nsuire a cunotin
corectare, o vei primi cu observa
nvare pentru modulele urm
Dup parcurgerea
nvare, Dezvoltarea, conservarea
mediului nconjur
- s identifici func
poluani ai atmosferei;
- s stabileti regimul juridic al protec
- s defineti no
forestier;
- s determini regimul silvic aplicabil fondului forestier proprietate
public i p
animalelor s
i a acvaculturii.;
- s argumentezi
arii protejate, a
- s descrii
acestora.
Dup ce ai parcurs informa
Rspunderea juridic
vei avea capacitatea:
- s stabileti sensul no
civil, rspundere contraven
- s identifici cadrul juridic al r
A doua lucrare de verificare
informaiei. Rezultatul verific
examen i vor fi remise prin tutorele repartizat.
Pentru o nvare eficient
citeti modulul cu maxim
evideniezi informa
le adnotezi n spa
rspunzi la ntreb
simulezi evaluarea final
s apelezi la suportul scris;
compari rezultatul cu s
anumite secven
n caz de rezultat ndoielnic, reia ntreg
Pe msur ce vei parcurge modulul
sfritul unitilor de nv
folosindu-te de suportul de curs
Dreptul mediului
identifici regimul juridic al deeurilor;
determini cadrul normativ privind regimul ngrmintelor chimice
al produselor de protecie a plantelor precum i regimul juridic al
ilor nucleare,
i vor permite s rezolvi testele propuse i lucrarea de verificare
toare primelor dou uniti de nvare. Pentru evaluarea
tinelor, vei rezolva o lucrare de verificare pe
o vei primi cu observaiile adecvate i cu strategia corect
are pentru modulele urmtoare.
parcurgerea informaiei corespunztoare celei de a treia unit
Dezvoltarea, conservarea i protecia componentelor naturale ale
mediului nconjurtor, vei avea capacitatea:
identifici funciile solului, cauzele polurii solului, tipurile de
i ai atmosferei;
ti regimul juridic al proteciei solului, atmosferei
defineti noiunile de pdure i dezvoltare durabil

determini regimul silvic aplicabil fondului forestier proprietate
i pdurilor proprietate privat; regimul juridic de protec
animalelor slbatice, a psrilor, a resurselor acvatice vii, a pescuitului
i a acvaculturii.;
argumentezi noiunile de arie natural protejat, reea na
arii protejate, aezare uman;
categoriile de arii protejate, stabilind regimul juridic al
ce ai parcurs informaia esenial, n a patra unitate de nv
spunderea juridic n dreptul mediului, vei dobndi noi competen
vei avea capacitatea:
stabileti sensul noiunilor de rspundere juridic, r
, rspundere contravenional i rspundere penal
identifici cadrul juridic al rspunderii n dreptul mediului.
A doua lucrare de verificare i vor permite s-i evaluezi gradul de nsu
iei. Rezultatul verificrii i strategia de nvare eficient
i vor fi remise prin tutorele repartizat.
are eficient ai nevoie de urmtorii pai obligatorii:
ti modulul cu maxim atenie;
iezi informaiile eseniale, colorndu-le, le notezi pe
le adnotezi n spaiul alb, rezervat special n stnga paginii;
spunzi la ntrebri i rezolvi exerciiile propuse;
simulezi evaluarea final, autopropunndu-i o tem i rezolvnd
apelezi la suportul scris;
compari rezultatul cu suportul de curs i explic-i de ce ai eliminat
anumite secvene;
n caz de rezultat ndoielnic, reia ntregul demers de nvare.
ce vei parcurge modulul vei regsi dou lucrri de verificare la
ilor de nvare 2 i 4. Vei rspunde n scris la cerin
te de suportul de curs i de resursele suplimentare (autori, titluri,
5
mintelor chimice i
gimul juridic al
i lucrarea de verificare
area gradului de
pe care, dup
i cu strategia corect de
toare celei de a treia uniti de
elor naturale ale
rii solului, tipurile de
iei solului, atmosferei i apelor;
i dezvoltare durabil a fondului
determini regimul silvic aplicabil fondului forestier proprietate
; regimul juridic de protecie a
e vii, a pescuitului
ea naional de
regimul juridic al
, n a patra unitate de nvare, intitulat
noi competene, nct
, rspundere
spundere penal;
spunderii n dreptul mediului.
i evaluezi gradul de nsuire a
are eficient pentru

le, le notezi pe hrtie, sau
iul alb, rezervat special n stnga paginii;
i rezolvnd-o fr
i de ce ai eliminat
are.
ri de verificare la
unde n scris la cerinele acestora,
suplimentare (autori, titluri,
Dreptul mediului 6
pagini) indicate. Vei fi evaluat dup gradul n care ai reuit s operaionalizezi
competenele. Se va ine cont de acurateea rezolvrii, de modul de prezentare
i de promptitudinea rspunsului. Pentru neclariti i informaii suplimentare
vei apela la tutorele indicat.
N.B. Informaia de specialitate oferit de curs este minimal. Se impune n
consecin, parcurgerea obligatorie a bibliografiei recomandate si rezolvarea
sarcinilor de lucru, a testelor i lucrrilor de verificare. Doar n acest fel vei
putea fi evaluat cu o not corespunztoare efortului de depus.

Dreptul mediului 7

1. PRIVIRE GENERAL ASUPRA DREPTULUI MEDIULUI

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s defineti urmtoarele noiuni: mediu, protecie a mediului, poluare,
dezvoltare durabil;
s analizezi formele i cauzele polurii mediului;
s identifici coninutul principiilor dreptului mediului;
s expui dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic n cadrul
actelor normative cu caracter naional, european i internaional.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

1.1. Aspecte generale privind protecia mediului
1.2. Izvoarele i principiile dreptului mediului
1.3. Modaliti i tehnici de garantare i protecie a dreptului
la un mediu sntos i echilibrat ecologic


Rezumat


Vasilica Negru Privire general asupra dreptului mediului
Dreptul mediului 8
1.1. Aspecte generale privind protecia mediului
1.1.1. Consideraii generale privind mediul
Noiunea de mediu i necesitatea proteciei acestuia

Mediul reprezint un element esenial al existenei umane. De aceea, calitatea
acestuia (n ansamblu, dar i a fiecrui element component) constituie o
problem de interes major pentru evoluia social.
Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea, n sens
biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei
a fost definit ca spaiul locuit i influenat de om.
La originea sa, acest termen a izvort din substantivul englez environment
preluat apoi n limba francez sub l`environnement precum i n alte limbi i
a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului.
n doctrin i legislaie, precum i n unele documente ale organizaiilor
internaionale se utilizeaz n acelai timp noiunile de mediu nconjurtor,
mediu, mediu ambiant, mediu biologic, mediu uman .a.
n Le Grand Larousse din 1972, mediul a fost definit ca fiind ansamblul
elementelor naturale ori artificiale care condiioneaz viaa uman.
Potrivit prevederilor art. 2 din Ordonana de urgent nr.195 din 2005 privind
protecia mediului
1
, mediul este constituit din ansamblul de condiii i
elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele
caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n
interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori
materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena
bunstarea i sntatea omului.
Dup cum se poate observa, n aceast prevedere legal sunt incluse nu numai
elementele naturale, ci i cele create de om, adic mediul artificial.
Protecia mediului poate fi definit ca o activitate uman contient,
fundamentat tiinific, avnd drept scop prevenirea polurii, meninerea i
mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt.

Poluarea mediului i consecinele acesteia
S-a constatat c, odat cu dezvoltarea vieii social-economice, are loc i
diversificarea formelor de poluare a mediului.
Prin poluant, n sensul Ordonanei de urgen nr.195 din 2005, se nelege
orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de
vapori ori de energie radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau
vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia

1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1196 din decembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 265
din 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.586 din 6.07.2006, modificat i completat.

Dreptul mediului 9

Reine
cauzele
polurii!

i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.
Conform prevederilor Ordonanei de urgen nr.195 din 2005, termenul
poluare semnific introducerea direct sau indirect a unui poluant care
poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna
bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii
mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.
Aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de toleran a uneia sau mai
multor specii de vieuitoare, poluantul mpiedic nmulirea i dezvoltarea
normal a acestora printr-o aciune toxic.
Poluarea poate fi natural (deeurile activitii vitale a vieuitoarelor, care
conduc la dezvoltarea unor organisme parazitare) i chimic (agricol i
industrial). De asemenea, poluarea poate fi fizic (termic, radioactiv,
sonor, prin vibraii), biologic (contaminarea microbiologic a mediilor
inhalante i ingerante), estetic (degradarea peisajului printr-o urbanizare
necivilizat, amplasarea de industrii n biotopuri mai puin modificate de om
etc.).
Indiferent de forma pe care o mbrac, prin natura consecinelor social-
economice, poluarea apare ca o problem cu implicaii naionale i
internaionale.
Dup cum se arat n literatura de specialitate, cauzele polurii sunt:
- ignorarea efectelor negative asupra mediului ale aplicrii rezultatelor
cercetrii tiinifice;
- nelegerea greit a unor criterii de economicitate i nerealizarea unor
investiii necesare prevenirii polurii;
- industrializarea excesiv;
- subdezvoltarea, rzboaiele locale i industriile de rzboi;
- lipsa unei contiine ecologice;
- alte cauze, precum radioactivitatea aprut datorit experienelor nucleare i
accidentelor la centralele atomoelectrice, folosirea netiinific a pesticidelor
i insecticidelor, deeurile menajere .a.
n cadrul unei game variate de mijloace i metode, un rol deosebit n
combaterea polurii mediului revine metodelor i mijloacelor juridice.
Creterea rolului reglementrilor juridice pentru protecia mediului, respectarea
i aplicarea lor corect, conduc la o eficien economic sporit i totodat, la
asigurarea unui mediu curat i sntos.
Sarcina de lucru 1
Descrie n cteva fraze formele i cauzele polurii mediului.

Dreptul mediului 10

Acord
atenie
deosebit
acestor
aspecte!

Ocrotirea mediului problem vital a lumii contemporane
Schimbrile radicale intervenite n ultimul secol n condiiile de via ale
omenirii au afectat profund mediul de existen a omului, pe omul nsui.
Mult vreme acesta nu i-a pus problema de a produce raional, fr a distruge.
Ruperea echilibrului ecologic prin interveniile necontrolate ale omului este o
caracteristic a celei de a doua jumti a secolului XX, dei unele aspecte
fuseser sesizate cu mult nainte. Consecinele acestor practici s-au acumulat
treptat, ajungndu-se n ultimele decenii la conturarea unor previzibile dezastre
ecologice. Oamenii de tiin au fost cei dinti care au alertat opinia public n
privina degradrii periculoase a mediului. Progresul tiinei i tehnicii
materializat n creterea economic a multor ri ale lumii a dus n mod
inevitabil la poluarea mediului de via a omului.
Poluarea este azi un fenomen de rspndire universal, care se amplific
urmnd cursul ascendent al progresului tehnic, fiind un atribut direct al
acestuia.
Dac pentru rile industrializate problemele mediului sunt legate de progresul
tehnic, pentru rile slab dezvoltate ele sunt determinate de subdezvoltare i
consecinele ei asupra alimentaiei, sntii, educaiei i igienei.
O problem ngrijortoare pentru umanitate o reprezint poluarea mrilor i
oceanelor. Poluarea Mediteranei afecteaz, de exemplu, nu numai rile cu
accesul maritim la aceast ap, ci, printr-un lan extrem de complex de
interferene i consecine, nsui organismul unitar al Terrei.
Astzi, formelor de poluare s-a adugat poluarea radioactiv care, prin efectele
sale deosebit de agresive, provoac contaminarea unei pri a populaiei,
favorizeaz epidemii, distruge recoltele pe un timp nedeterminat i poate
amenina echilibrul biosferic al unei pri importante din suprafaa terestr.
Cu toate acestea, progresul nu trebuie respins, ci controlat. Nici o ar, mare
sau mic, industrializat sau pe cale de a fi, nu poate rmne indiferent fa de
problema polurii mediului, fa de lupta pentru salvarea acestuia. Astfel, se
impune ca noile invenii n producia industrial, agricol, transporturi s fie
dictate de considerente ecologice, care s primeze asupra profitului imediat ori
asupra altor criterii economice tradiionale.
Un rezultat important al Conferinei de la Stockholm din 1972 privind mediul l
reprezint Planul de aciune pentru mediu, care cuprinde 109 recomandri
adresate statelor pentru protecia mediului. Prevederile sale au n vedere, n
mod deosebit, trei categorii de probleme: evaluarea mediului (analiza,
cercetarea, supravegherea i schimbul de informaii privind mediul); gestiunea
mediului (referindu-se att la aezrile umane, ct i la resursele naturale);
msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea
specialitilor n domeniul proteciei mediului).
Tot n cadrul acestei conferine, ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua
mondial a mediului nconjurtor.
Cea de a doua Conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la
Rio de Janeiro (1992) a avut drept scop elaborarea de strategii i msuri care s
Vasilica Negru
Dreptul mediului
contribuie la combaterea degrad
dezvoltrii durabile.
Documentele adoptate n cadrul acestei conferin
- Declaraia de principii
enunate principiile dup
interumane, precum
- Agenda 21
guverne, agenii de dezvoltare, organiza
sectoriale independente, n fiecare sector unde activitatea economic
afecteaz mediul nconjur
- Convenia schimb
angajament al rilor semnatare, ca pn
bioxid de carbon n atmosfer
- Convenia privind diversitatea biologic
msurile ce trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor
de via. Statele semnatare s
problemele biologice n sistemele de dezvoltare pe plan na
ntregii comunit
genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la
dezvoltate spre cele mai pu
- Declaraia de principii asupra conserv
dorit a fi o conven
doar o declaraie de principii privind conservarea p
Urmtoarea conferin
a avut loc la Johane
dezvoltrii durabile.
Pe ordinea de zi a Conferin
salubritate public
ecosistemelor.
Cel mai important document adoptat n cadrul Conferin
de la Johanesburg
promova i consolida principiile de baz
local, naional, regional
n Declaraie se arat
resurselor naturale pentru asigurarea dezvolt
obiective i cerin
semnatare se angajeaz
aceast dezvoltare.
In numeroase documente interna
regional-continentale, fiind considerat
problemelor generale ale
Procesul de reglementare juridic
internaionale: Consiliul Europei (organiza
adopt documente nscrise n cadrul dreptului interna
forma dreptului comunitar al mediului, care n prezent cuprinde peste 200 de
directive i regulamente.
Privire general asupra dreptului mediului
Dreptul mediului
contribuie la combaterea degradrii mediului n toate rile, n contextul
rii durabile.
Documentele adoptate n cadrul acestei conferine sunt:
ia de principii numit i Carta Pmntului, n care sunt
ate principiile dup care omenirea trebuie s se conduc
interumane, precum i n relaiile dintre om i natur;
da 21, care reprezint un program de aciune ce va fi aplicat de
ii de dezvoltare, organizaii ale Naiunilor Unite
sectoriale independente, n fiecare sector unde activitatea economic
mediul nconjurtor;
ia schimbrilor climatice, document care reprezint
rilor semnatare, ca pn n anul 2000 s-i reduc
bioxid de carbon n atmosfer la nivelul anului 1990;
ia privind diversitatea biologic, act prin care se
surile ce trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme
. Statele semnatare s-au angajat s instituie zone protejate, s
problemele biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional
omuniti umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor
genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la
dezvoltate spre cele mai puin dezvoltate.
ia de principii asupra conservrii i exploatrii p
dorit a fi o convenie, ns, datorit imposibilitii realizrii unui acord, a r
ie de principii privind conservarea pdurilor tropicale.
toarea conferin mondial a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Mediu
a avut loc la Johanesburg ntre 26 august i 4 septembrie 2002, fiind dedicat
rii durabile.
Pe ordinea de zi a Conferinei au stat urmtoarele probleme: apa
salubritate public, energia, sntatea, agricultura, managementul
tant document adoptat n cadrul Conferinei a fost
de la Johanesburg, care cuprinde angajamentul statelor semnatare de a
i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile la nivel
ional, regional i global.
ie se arat c eradicarea srciei, protecia i managementul
resurselor naturale pentru asigurarea dezvoltrii economice i sociale constituie
i cerine eseniale ale dezvoltrii durabile, fapt pentru care statele
semnatare se angajeaz n lupta mpotriva tuturor factorilor care mpiedic
dezvoltare.
In numeroase documente internaionale s-a subliniat necesitatea unei cooper
continentale, fiind considerat cea mai bun form de solu
problemelor generale ale proteciei mediului.
Procesul de reglementare juridic s-a derulat sub egida a dou
ionale: Consiliul Europei (organizaie internaional de tip clasic, care
documente nscrise n cadrul dreptului internaional) i CEE (UE) sub
rma dreptului comunitar al mediului, care n prezent cuprinde peste 200 de
i regulamente.
asupra dreptului mediului
11
rile, n contextul
, n care sunt
se conduc n relaiile
iune ce va fi aplicat de
iunilor Unite i grupuri
sectoriale independente, n fiecare sector unde activitatea economic a omului
, document care reprezint un
i reduc emisiile de
, act prin care se stabilesc
i a diverselor forme
instituie zone protejate, s integreze
ional i s asigure
i umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor
genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la rile
rii pdurilor s-a
rii unui acord, a rmas
durilor tropicale.
iunilor Unite pentru Mediu
i 4 septembrie 2002, fiind dedicat
toarele probleme: apa i sistemul de
tatea, agricultura, managementul
ei a fost Declaraia
, care cuprinde angajamentul statelor semnatare de a
rii durabile la nivel
i managementul
i sociale constituie
rii durabile, fapt pentru care statele
a mpotriva tuturor factorilor care mpiedic
a subliniat necesitatea unei cooperri
de soluionare a
a derulat sub egida a dou instituii
de tip clasic, care
i CEE (UE) sub
rma dreptului comunitar al mediului, care n prezent cuprinde peste 200 de
Dreptul mediului 12

Reine
principiile
strategiei
mediului!

Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), printre alte obiective pe
care le nscrie n domeniul lrgirii competenelor comunitare, a relansat i a
ridicat la rangul de preocupri prioritare i pe cele de protecie a mediului.
Prin Titlul VII din Actul Unic European, intitulat Mediul, politica de mediu a
devenit o component a politicilor comunitare. Aceast politic are n vedere
coordonarea aciunilor de conservare, protejare i ameliorare a calitii
mediului, de protecie a sntii oamenilor, de utilizare raional a resurselor
naturale.
Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit n mod formal conceptul
dezvoltrii durabile n legislaia Uniunii Europene, iar Programul de Aciune
Pentru Protecia Mediului n Europa Central i de Est, document ale crui
principii au fost aprobate de Conferina Ministerial de la Lucerna (28-30
aprilie 1993) a fost considerat ca o baz pentru aciunea guvernelor i
administraiilor locale, a Comisiei Europene i a organizaiilor internaionale,
instituiilor financiare i a investitorilor privai n regiune (Paragraful 6 al
Declaraiei Ministeriale, 30 aprilie 1993).
Acest program a fost punctul de pornire pentru un dialog concret, care s-a bazat
pe o mai bun nelegere a modului n care pot fi atinse obiective realizabile, n
condiiile n care problemele grave ale mediului trebuie s concureze cu multe
alte cerine sociale i economice urgente.
Pornind de la prevederile Programului, Guvernul Romniei a adoptat, n iulie
1999, Strategia naional a dezvoltrii durabile, iar ca strategii sectoriale au
fost aprobate de ctre autoritatea public central n domeniul proteciei
mediului Strategia proteciei mediului n Romnia n perioada 2000-2020,
Strategia dezvoltrii durabile a silviculturii romneti n perioada 2000-2020
Strategia naional privind schimbrile climatice .a.
Strategia proteciei mediului are un caracter dinamic, ea actualizndu-se innd
seama de fiecare etap parcurs.
Principiile strategiei proteciei mediului sunt:
- conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;
- dezvoltarea durabil;
- evitarea polurii prin msuri preventive;
- conservarea biodiversivitii;
- cine polueaz pltete;
- stimularea activitilor de redresare a mediului.
Strategia proteciei mediului se aplic i se actualizeaz prin Programul
Naional de Aciune pentru Protecia Mediului.

Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile
Dezvoltarea durabil nu se poate asigura fr ocrotirea mediului. Dezvoltarea
durabil include protecia mediului, iar protecia mediului condiioneaz
dezvoltarea durabil.
Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou
aspiraii umane: necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i
protecia i mbuntirea strii mediului.
Dreptul mediului 13

Reine
imperativele
strategiei
naionale
pentru o
dezvoltare
durabil!

Relaia dezvoltare mediu este o relaie ntre prezent i viitor. Dezvoltarea
urmrete satisfacerea nevoilor generaiilor prezente, iar protecia mediului
este o investiie pentru generaiile viitoare.
Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care
problemele legate de mediu se aflau n prim-planul dezbaterilor politice. Prin
ntrirea ideii c mediul i dezvoltarea economic sunt potenial compatibile,
dezvoltarea durabil a oferit o mult ateptat nlocuire a modelului conflictual
care a caracterizat dezbaterile pe tema limitelor de cretere din anii 70.
Conform Raportului Brundtland intitulat Viitorul nostru comun, care a pus
bazele conceptului de dezvoltare durabil, prosperitatea economic i
conservarea mediului se susin reciproc.
Obiectivul general al dezvoltrii durabile este gsirea unui spaiu al
interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic
ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare.
Legtura dintre dezvoltarea economic i problemele ecologice este definitorie
n determinarea posibilitilor de aciune pentru protecia mediului.
Folosit curent, n contextul general al dezvoltrii, termenul de strategie
desemneaz preocuprile tiinei economice de a defini liniile generale pe
termen lung de dezvoltare, metodele i formele cele mai eficiente pentru
atingerea obiectivelor acesteia.
Comisia Internaional pentru Mediu i Dezvoltare a ajuns la concluzia c
imperativele strategiei naionale pentru o dezvoltare durabil sunt:
- eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru
locurile de munc, hran, energie, ap, locuine i sntate;
- asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducerea
creterii demografice necontrolate;
- conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii
ecosistemelor, supravegherea impactului economiei asupra mediului;
- descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de
participare la luarea deciziilor privind mediul i economia;
- reorientarea tehnologiei i a riscului managerial.
Adoptat de Guvernul Romniei n 1999, Strategia naional a dezvoltrii
durabile constituie fundamentul pentru elaborarea i dezvoltarea strategiilor
sectoriale, ntre care, cea privitoare la problematica mediului deine un rol de
prim rang.
Strategia proteciei mediului reprezint modul de rezolvare a problemelor
complexe ridicate de protecia mediului i a necesitat elaborarea unui Program
Naional de Aciune pentru Protecia Mediului, racordat la Programul de
Aciune pentru Protecia Mediului n Europa Central i de Est, document ale
crui principii au fost aprobate de Conferina Ministerial de la Lucerna (28-30
aprilie 1993), principii nsuite de Romnia.

Dreptul mediului 14
Programul Naional de Aciune este conceput ca o component a Programului
de restructurare i dezvoltare i conine obiective i sarcini concretizate i
cuantificate n timp, spaiu i costuri.
Sarcina de lucru 2
Definete dezvoltarea durabil i evideniaz obiectivele strategiei
naionale pentru o dezvoltare durabil.

1.1.2. Dreptul mediului n sistemul dreptului romnesc
Apariia dreptului mediului
Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat un proces
amplu de formare i afirmare a unei ramuri noi distincte n cadrul sistemului
juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul
ramurilor tradiionale.
Despre un drept al mediului s-ar fi putut vorbi la noi n ar dup 1973, cnd,
pe baza recomandrilor formulate la Conferina Naiunilor Unite de la
Stockholm din 1972 a fost adoptat o lege general privind protecia mediului
(Legea nr.9/1973), care a constituit un moment deosebit de important n istoria
legislaiei noastre.
Totui, locul i importana legislaiei mediului nu a constituit un temei pentru
recunoaterea dreptului mediului ca ramur distinct n condiiile statului
totalitar. Recunoaterea autonomiei dreptului mediului s-a impus cu necesitate
dup 1989.
n acest context, dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat pornind de la
sarcinile imediate ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a
diferitelor elemente ale mediului, ameninate de dezvoltarea industriei,
extinderea urbanizrii, nmulirea surselor de poluare. S-a trecut, n acest fel, de
la protecia simpl a mediului, la diversificarea acesteia, concomitent cu
adaptarea reglementrii juridice la caracteristicile acestei noi discipline.
Pentru sublinierea trsturilor proprii ale acestei ramuri de drept, se impune
relevarea particularitilor obiectului su, metodei de reglementare, precum i
principiile dominante.
Dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor juridice
i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii
mediului conform obiectivelor de dezvoltare durabil.

Vasilica Negru
Dreptul mediului

Reine
obiectivul
avut n
vedere de
ameliorare a
mediului!

Definiia, obiectul i metoda de reglementare n dreptul mediului
Dup cum se arat
paliere de edictare
mediului apare sub trei iposta
- dreptul na
reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protec
ameliorarea mediului;
- dreptul comunitar al mediului, reprezentat de dreptul comunitar originar
i dreptul derivat (regulamentele
- dreptul interna
celelalte izvoare specifice de drept interna
materie.
Dreptul mediului (n sens autocuprinz
juridice: naional, comunitar
subansamblu constituit din elemente interdependente.
Totodat, se men
ecologice i efectului trans
reglementrilor juridice ecologice.
Din aceast perspectiv
norme juridice privind conservarea, protejarea
dispus n mai multe straturi de reglementare, n func
destinatarii regulilor stabilite.
Ct privete obiectul dreptului mediului, consider
din relaiile specifice care iau na
ameliorare a resurselor naturii
n sens larg, protec
meninerea i ameliorarea calit
naturale ale rii, asigur
generaiilor actuale
Protecia mediului se realizeaz
stabilirea unor condi
utilizarea raional
mediului i a efectelor d
elementelor sale componente.
Conservarea mediului presu
dimensiunilor naturale ale acestuia.
Ameliorarea mediului are ca obiectiv mbun
naturali i ai celor crea
interaciuni socio-
n acest sens sunt edificatoare reglement
dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici
condiiilor naturale de munc
reglementare, importan
dezvoltarea mediului, reclam
Dreptul mediului
i metoda de reglementare n dreptul mediului
cum se arat n literatura de specialitate, din perspectiva diferitelor
paliere de edictare i de aplicare a reglementrilor juridice interne, dreptul
mediului apare sub trei ipostaze:
dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea
rilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea
ameliorarea mediului;
dreptul comunitar al mediului, reprezentat de dreptul comunitar originar
erivat (regulamentele i directivele);
dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma
celelalte izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast
Dreptul mediului (n sens autocuprinztor) se integreaz celor trei sisteme
ional, comunitar i internaional, formnd n cadrul acestora un
subansamblu constituit din elemente interdependente.
, se menioneaz c, datorit caracterului global al unor probleme
i efectului transfrontalier al polurii, crete tot mai mult rolul
rilor juridice ecologice.
perspectiv, dreptul mediului se constituie ca un ansamblu de
norme juridice privind conservarea, protejarea i ameliorarea calit
multe straturi de reglementare, n funcie de creatorii
destinatarii regulilor stabilite.
te obiectul dreptului mediului, considerm c acesta este constituit
iile specifice care iau natere n procesul de protecie, conservare
ameliorare a resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului.
n sens larg, protecia mediului are ca scop pstrarea echilibrului ecologic,
i ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor
rii, asigurarea unor condiii corespunztoare de via
iilor actuale i viitoare.
ia mediului se realizeaz, potrivit legii, prin instituirea unor obliga
stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdic
ional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polu
i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra
elementelor sale componente.
Conservarea mediului presupune protecie i ameliorare, urmrind men
dimensiunilor naturale ale acestuia.
Ameliorarea mediului are ca obiectiv mbuntirea strii i calit
i ai celor creai prin activiti umane n vederea unei optime
-economico-ecologice dintre om i natur.
n acest sens sunt edificatoare reglementrile legale privind conservarea
dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici i mbun
iilor naturale de munc i de via ale populaiei. n privin
reglementare, importana pe care o prezint protecia, conservarea
dezvoltarea mediului, reclam intervenia direct a statului, conferind un
15
n literatura de specialitate, din perspectiva diferitelor
rilor juridice interne, dreptul
(romnesc) al mediului, format din totalitatea
ia, conservarea i
dreptul comunitar al mediului, reprezentat de dreptul comunitar originar
ional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i
ional public referitoare la aceast
celor trei sisteme
ional, formnd n cadrul acestora un
caracterului global al unor probleme
te tot mai mult rolul
, dreptul mediului se constituie ca un ansamblu de
i ameliorarea calitii mediului,
ie de creatorii i
acesta este constituit
ie, conservare i
i a celorlalte componente ale mediului.
strarea echilibrului ecologic,
ii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor
toare de via i de munc
, potrivit legii, prin instituirea unor obligaii,
i stipularea unor interdicii privind
i combaterea polurii
toare ale fenomenelor naturale asupra
rind meninerea
i calitii factorilor
i umane n vederea unei optime
rile legale privind conservarea i
i mbuntirea
n privina metodei de
ia, conservarea i
a statului, conferind un
Dreptul mediului 16
caracter de autoritate, imperativ, reglementrii juridice a raporturilor sociale
din acest domeniu.
Particularitatea normelor dreptului mediului const n faptul c, n majoritatea
cazurilor acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic, stabilind
termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis definite.
Tehnicitatea dreptului mediului favorizeaz unificarea i uniformizarea
reglementrilor n materie, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea
unor documente internaionale globale.
Sarcina de lucru 3
Descrie apariia dreptului mediului ca ramur distinct de drept.

1.2. Izvoarele i principiile dreptului mediului
1.2.1. Izvoarele dreptului mediului
Consideraii generale

Prin izvor de drept, n general, se desemneaz formele de exprimare a normelor
juridice. Noiunea de izvor de drept are dou sensuri: unul material i altul
formal.
n sens material, prin izvor de drept nelegem condiiile social - economice ce
impun crearea unui ansamblu de norme.
n sens formal, prin izvor de drept se neleg formele juridice specifice puse la
dispoziia organelor specializate ale statului, exprimate prin acte normative,
care s apere relaiile economice i sociale.
Ca form de exprimare a normelor juridice, izvoarele dreptului mediului sunt
aceleai ca i ale altor ramuri de drept.
Principalul izvor de drept al mediului n plan intern l reprezint legea n
sens larg (act cu putere obligatorie) ca text scris adoptat de ctre o autoritate
competent (constituia, legea propriu-zis, actele guvernamentale .a.),
urmat, apoi, de cutum, jurispruden, doctrina i dreptul comparat. Dreptul
comunitar cunoate drept surse: tratatele constitutive ale comunitilor
europene (izvoare primare) i regulamentele, directivele, deciziile i
recomandrile (reprezentnd dreptul comunitar derivat).
Izvoarele dreptului internaional al mediului sunt enumerate i definite n mod
clasic n art. 38 alin. (1) din Statutul Curii Internaionale de Justiie, respectiv,
tratatele i cutuma (generatoare de norme obligatorii), principiile generale de
drept recunoscute de ctre naiunile civilizate i mijloacele auxiliare (deciziile
judiciare internaionale i doctrin), acestea din urm avnd o influen
Vasilica Negru
Dreptul mediului
indirect asupra dezvolt
izvoare noi rezolu

Izvoarele dreptului mediului
A. Legea
n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul
de titlul actului normativ: Constitu
hotrri ale Guvernului etc.

Constituia
Ca o regul general
juridice, stabilesc institu
guverneaz statul
asemenea, delimiteaz
categorii de norme juridice (din dreptul intern)
dreptul naional, dreptul comunitar
Constituia Romniei (revizuit
problemele mediului n Titlul II, Capitolul II (Drepturile, libert
ndatoririle fundamentale)
publice).
n urma revizuirii, Constitu
dreptul oricrei persoane la un mediu nconjur
i a circumstaniat semnifica
Astfel, potrivit prevederilor art. 44 alin. (7),
Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcini

Legea propriu-zis
Legea propriu-zis
Parlamentul Romniei) poate fi izvor al dreptului mediului n m
reglementeaz rela
mediului. Este unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de
drept. Pot fi amintite: Legea nr. 360/2003 privind regimul substan
preparatelor chimice periculoase, Legea nr. 407/2006 a vn
fondului cinegetic, Legea nr. 24/2007 privind reglementarea
spaiilor verzi din zonele urbane

Tratatele internaionale
Pentru a produce efecte juridice, n conformitate cu prevederile Constitu
noastre, tratatele interna
alin. (2)).
Dreptul mediului
asupra dezvoltrii i orientrii dreptului. Totodat, pot fi amintite ca
izvoare noi rezoluiile organizaiilor internaionale.
n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic scris
de titlul actului normativ: Constituie, cod, tratate internaionale, ordonan
rri ale Guvernului etc.
general, constituiile stabilesc structura i ierarhia normelor
juridice, stabilesc instituiile statului, consacr principiile generale care
statul i reglementeaz funcionarea instituiilor statului. De
delimiteaz relaiile existente, pe de o parte ntre diferitele
categorii de norme juridice (din dreptul intern) i, pe de alt parte, ntre
ional, dreptul comunitar i dreptul internaional.
ia Romniei (revizuit prin Legea nr. 429/2003) se refer
problemele mediului n Titlul II, Capitolul II (Drepturile, libert
ndatoririle fundamentale) i n Titlul IV (intitulat Economia
n urma revizuirii, Constituia a consacrat, prin art. 35,
rei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic
iat semnificaiile acestuia n raport cu dreptul de proprietate.
Astfel, potrivit prevederilor art. 44 alin. (7),
la respectarea sarcinilor privind protecia mediului
zis (n sens restrns, ca act normativ care eman
Parlamentul Romniei) poate fi izvor al dreptului mediului n m
relaiile sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea
drept. Pot fi amintite: Legea nr. 360/2003 privind regimul substan
preparatelor chimice periculoase, Legea nr. 407/2006 a vntorii
fondului cinegetic, Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea
iilor verzi din zonele urbane .a.
Pentru a produce efecte juridice, n conformitate cu prevederile Constitu
noastre, tratatele internaionale trebuie s fie ratificate de Parlament (art. 11
17
, pot fi amintite ca
scris, indiferent
ionale, ordonane i
i ierarhia normelor
principiile generale care
iilor statului. De
iile existente, pe de o parte ntre diferitele
i, pe de alt parte, ntre
003) se refer la
problemele mediului n Titlul II, Capitolul II (Drepturile, libertile i
i n Titlul IV (intitulat Economia i finanele
i echilibrat ecologic
iile acestuia n raport cu dreptul de proprietate.
ia mediului.
(n sens restrns, ca act normativ care eman de la
Parlamentul Romniei) poate fi izvor al dreptului mediului n msura n care
conservarea sau dezvoltarea
drept. Pot fi amintite: Legea nr. 360/2003 privind regimul substanelor i
torii i protecia
i administrarea
Pentru a produce efecte juridice, n conformitate cu prevederile Constituiei
fie ratificate de Parlament (art. 11
Dreptul mediului 18
Potrivit art. 20 alin. (2) din Constituie, dac exist neconcordane ntre
pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne
conin dispoziii mai favorabile.
Ca atare, tratatele internaionale cu privire la mediu pe care Romnia le-a
adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare
pentru dreptul mediului.

B. Actele guvernamentale
n ara noastr Guvernul adopt dou categorii de acte:
- hotrri (emise pentru organizarea i executare legilor);
- ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i
condiiile precizate de aceasta) i ordonane de urgen. Aceste acte
normative sunt izvoare ale dreptului mediului n msura n care se refer la
protecia, conservarea i ameliorarea mediului.
De asemenea, ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor
celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate pot avea o
asemenea calitate.

C. Actele autoritilor publice locale
Constituie izvoare ale dreptului mediului hotrrile adoptate de ctre
consiliile locale n exercitarea atribuiilor privind protecia i refacerea
mediului; conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor
istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale (art. 36 alin.
(6) pct. 9 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, precum i
cele ale consiliilor judeene referitoare la organizarea i dezvoltarea
urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia (art. 91 alin. (3) lit. e) din
Legea nr. 215/2001).

D. Alte izvoare ale dreptului mediului
Cutuma (obiceiul juridic) ca norm de drept izvort dintr-o practic
ndelungat are, n dreptul nostru, o valoare redus. Ea poate fi ntlnit n
dreptul maritim sub form de uzane portuare, precum i n dreptul civil n
materie de servitute i raporturi de vecintate, de uzufruct, de executare a
contractelor i de interpretare a voinei prilor, de vnzare i de locaiune.
i n domeniul proteciei mediului cutuma poate prezenta unele semnificaii.
Astfel, prin art. 8 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii se recunoate i se garanteaz
dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra
obiceiurile specifice locale.
Jurisprudena, neleas ca totalitatea hotrrilor adoptate de instanele

Vasilica Negru
Dreptul mediului

Reine rolul
principiilor
generale!

judectoreti, indiferent de gradul acestora, nu este considerat
de drept propriu
contribuind la fixarea
Doctrina juridic, reprezentat
specialitii le emit ca urmare a studiului fenomenului juridic, nu este
recunoscut ca izvor de drept n dreptul romnesc. Cu toate acestea, n
literatura de specialitate s
i adoptarea reglement
Dreptul comunitar a devenit izvor de drept pentru dreptul intern n urma
aderrii Romniei la Uniunea European
constitutive ale Uniunii Europene, precum
obligatoriu au prioritate fa
alin. (2) din Constitu
Compar sursele (izvoarele) na
dreptului mediului.

1.2.2. Principiile dreptului mediului
Consideraii generale
Cuvntul principiu vine din latinescul principium care nseamn
obrie, avnd i sensul de element fundamental.
Un principiu se poate prezenta sub diferite forme: axiome, deduc
special ca o generalizare de fapte experimentale. Atunci cnd generalizarea
acoper o totalitate a acestor fapte experimentale, suntem n prezen
principiu general.
Existena unor principii generale se impune ca necesar
generale ale dreptului dau m
dreptului traseaz
principiile de drept exercit
legiuitorului. Pe de alt
justiiei, deoarece, cei ns
numai litera legii, ci
spiritul legii.
Mai trebuie precizat c
legtur cu reglement
fundamentul principiilor specifice ramurilor de drept.

Dreptul mediului
ti, indiferent de gradul acestora, nu este considerat ca un izvor
de drept propriu-zis n sistemul nostru de drept, ci are un rol auxiliar,
contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente.
, reprezentat de analizele, interpretrile teoretice pe care
tii le emit ca urmare a studiului fenomenului juridic, nu este
ca izvor de drept n dreptul romnesc. Cu toate acestea, n
literatura de specialitate s-a subliniat rolul pe care l are doctrina n elaborarea
i adoptarea reglementrilor juridice n domeniul proteciei mediului.
rii Romniei la Uniunea European. Astfel, prevederile tratatelor
stitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglement
obligatoriu au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne (art. 148
alin. (2) din Constituie).
Sarcina de lucru 4
sursele (izvoarele) naionale, europene i interna
dreptului mediului.

Principiile dreptului mediului
Cuvntul principiu vine din latinescul principium care nseamn
i sensul de element fundamental.
Un principiu se poate prezenta sub diferite forme: axiome, deduc
o totalitate a acestor fapte experimentale, suntem n prezen
principiu general.
a unor principii generale se impune ca necesar, ntruct, principiile
generale ale dreptului dau msura sistemului. Pe de o parte, principiile
linia directoare pentru sistemul juridic. n
principiile de drept exercit o aciune constructiv, orientnd activitatea
legiuitorului. Pe de alt parte, principiile generale au rol i n administrarea
iei, deoarece, cei nsrcinai cu aplicarea dreptului trebuie s
i litera legii, ci i spiritul su, iar principiile de drept alc
Mai trebuie precizat c, principiile generale nu exist n mod abstract, f
cu reglementrile din ramurile de drept. Ele constituie, n acest sens
fundamentul principiilor specifice ramurilor de drept.
19
ti, indiferent de gradul acestora, nu este considerat ca un izvor
zis n sistemul nostru de drept, ci are un rol auxiliar,
rile teoretice pe care
tii le emit ca urmare a studiului fenomenului juridic, nu este
ca izvor de drept n dreptul romnesc. Cu toate acestea, n
pe care l are doctrina n elaborarea
iei mediului.
. Astfel, prevederile tratatelor
i celelalte reglementri cu caracter
iile contrare din legile interne (art. 148
i internaionale ale
Cuvntul principiu vine din latinescul principium care nseamn nceput,
Un principiu se poate prezenta sub diferite forme: axiome, deducii, dar n
o totalitate a acestor fapte experimentale, suntem n prezena unui
, ntruct, principiile
sura sistemului. Pe de o parte, principiile
n acest sens,
, orientnd activitatea
i n administrarea
i cu aplicarea dreptului trebuie s cunoasc nu
drept alctuiesc chiar
n mod abstract, fr
rile din ramurile de drept. Ele constituie, n acest sens,
Vasilica Negru
Dreptul mediului

Acord atenie
sporit
principiilor i
elementelor
strategice ale
dreptului
mediului!

Noiunea de principiu fundamental al dreptului mediului
n sistemul naional, conceptul de principiu fundamental al dreptului
mediului cunoate situa
garantare juridic. De
sublinierea i orientarea dezvolt
Plecnd de la necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de
n procesul de integrare european
protecia mediului a reformulat sistemul principiilor dreptului mediului prin
preluarea formulrilor din reglement
Astfel, se distinge, pe de o parte, ntre princ
alt parte, se face referire la modalit
Ca principii sunt prev
- principiul integr
(art. 3 lit. a));
- principiul precau
- principiul ac
- principiul re
- principiul polua
- principiul conserv
biogeografic natural (art. 3 lit. f)).
Drept elemente strategice sunt considerate:
- dezvoltarea durabil
- informarea
accesul la justi
- dezvoltarea colabor
Din preambulul Ordonan
urgena adoptrii
guverneaz ntreaga activitate de protec
reglementare a activit
dezvoltrii durabile
Totodat, n art. 1 alin.
obiectiv de interes public major, care se realizeaz
elementelor strategice.

Principiile dreptului mediului
n literatura de specialitate
funcie de amploarea
reglementrilor juridice de mediu, n principii fundamentale
generale.
Principiile fundamentale sunt consacrate la t
comunitar, interna
fac parte principiile prevenirii (precau
ameliorrii calit
atingerilor aduse mediului
precum i principiile particip
Dreptul mediului
iunea de principiu fundamental al dreptului mediului
ional, conceptul de principiu fundamental al dreptului
mediului cunoate situaii diferite, n funcie de nivelul de recun
garantare juridic. Dei nu sunt ele nsele lege, principiile servesc la
i orientarea dezvoltrii i aplicrii normelor dreptului mediului.
Plecnd de la necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de
de integrare european, Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind
ia mediului a reformulat sistemul principiilor dreptului mediului prin
preluarea formulrilor din reglementrile juridice comunitare.
Astfel, se distinge, pe de o parte, ntre principii i elemente strategice, iar pe de
parte, se face referire la modalitile de implementare a acestora.
Ca principii sunt prevzute:
principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale
(art. 3 lit. a));
principiul precauiei n luarea deciziei (art. 3 lit. b));
principiul aciunii preventive (art. 3 lit. c));
principiul reinerii poluanilor la surs (art. 3 lit. d));
principiul poluatorul pltete (art. 3 lit. e));
principiul conservrii biodiversitii i ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural (art. 3 lit. f)).
Drept elemente strategice sunt considerate:
dezvoltarea durabil a resurselor naturale;
informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum
accesul la justiie n probleme de mediu;
dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.
Din preambulul Ordonanei de urgen nr. 195/2005 (prin care se justific
rii acestui act normativ) rezult c principiile enumerate
ntreaga activitate de protecie a mediului, traseaz
reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor
rii durabile i vizeaz interesul public.
, n art. 1 alin. (1) se precizeaz c protecia mediului reprezint
obiectiv de interes public major, care se realizeaz pe baza principiilor
elementelor strategice.

n literatura de specialitate principiile acestei ramuri de drept sunt clasificate, n
ie de amploarea i influena lor asupra coninutului ansamblului
rilor juridice de mediu, n principii fundamentale
Principiile fundamentale sunt consacrate la toate nivelurile dreptului (na
comunitar, internaional) i privesc ntregul su coninut. Din aceast
fac parte principiile prevenirii (precauiei, proteciei mediului, conserv
rii calitii mediului), principiile responsabilitii
atingerilor aduse mediului -poluatorul pltete, rspunderea de mediu
i principiile participrii umane (dreptul la un mediu sn
20
ional, conceptul de principiu fundamental al dreptului
ie de nivelul de recunoatere i
i nu sunt ele nsele lege, principiile servesc la
rii normelor dreptului mediului.
Plecnd de la necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr
nr. 195/2005 privind
ia mediului a reformulat sistemul principiilor dreptului mediului prin
i elemente strategice, iar pe de
ile de implementare a acestora.
elor de mediu n celelalte politici sectoriale
i ecosistemelor specifice cadrului
participarea publicului la luarea deciziilor, precum i
ia mediului.
nr. 195/2005 (prin care se justific
principiile enumerate
ie a mediului, traseaz direciile de
ilor economice n vederea atingerii obiectivelor
ia mediului reprezint un
pe baza principiilor i
principiile acestei ramuri de drept sunt clasificate, n
inutului ansamblului
rilor juridice de mediu, n principii fundamentale i principii
oate nivelurile dreptului (naional,
inut. Din aceast categorie
iei mediului, conservrii,
ii i reparrii
spunderea de mediu-
ntos, protecia
Vasilica Negru
Dreptul mediului
mediului obiectiv de interes general, mediul ca patrimoniu comun al
naiunii).
Principiile generale domin
intern, dreptul comun
dreptului comunitar al mediului: principiul subsidiarit
considerentelor ecologice n toate politicile comunitare; principiul corect
cu prioritate la surs
La nivelul dreptului interna
principiul cooper
diferendele n materie de mediu; principiul responsabilit
difereniate a statelor; r
.a.
n dreptul romn, Ordonan
gospodrirea integrat
generale (principiul dezvolt
restaurrii, principiul poluatorul pl
tehnici disponibile
asigurrii accesului publicului la informa
deciziilor, principiul cooper
specifice (utilizarea durabil
teritoriului .a.).

Principiul conform cruia protec
major
n plan mondial acest principiu se exprim
protecia mediului
Dezvoltri importante ale con
privind problemele globale, precum Conven
climatice sau Conven
La nivel naional, realizarea acestui principiu cunoa
de afirmare.
Conform primei concep
protecia mediului trebuie s
public, a statului. Drept urmare, realizarea sa presupune edictarea de
reglementri legale stricte, precum
intermediul serviciilor publice specializate), dar
structurat.

A doua concepie recunoa
mediului, ns, consider
prin mecanismele proprii economiei de pia
n sistemul anglo
intervenie statal
asimilrii aspectelor ecologice
Dreptul mediului
obiectiv de interes general, mediul ca patrimoniu comun al
rincipiile generale domin materiile tradiionale ale acestuia, respectiv dreptul
intern, dreptul comunitar i dreptul internaional. Astfel, sunt principii ale
dreptului comunitar al mediului: principiul subsidiaritii, principiul integr
lor ecologice n toate politicile comunitare; principiul corect
cu prioritate la surs a polurii mediului .a.
La nivelul dreptului internaional sunt considerate principii specifice:
principiul cooperrii; obligaia statelor de a soluiona pe cale pa
diferendele n materie de mediu; principiul responsabilitii comune, dar
iate a statelor; rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului
n dreptul romn, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 202/2002 privind
integrat a zonei costiere (art. 5) stabilete, pe de o parte, principii
generale (principiul dezvoltrii durabile, principiul prevenirii, principiul
rii, principiul poluatorul pltete, principiul utilizrii celor mai bune
tehnici disponibile i a celor mai bune practici n domeniul mediului, principiul
rii accesului publicului la informaia de mediu i a particip
deciziilor, principiul cooperrii internaionale), iar pe de alt parte, principii
specifice (utilizarea durabil a resurselor, amenajarea n profunzime a
ruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public
n plan mondial acest principiu se exprim ca interes general al umanit
ia mediului planetar interesnd omenirea ca specie.
ri importante ale coninutului su se regsesc n conven
privind problemele globale, precum Convenia cadru privind schimb
climatice sau Convenia privind biodiversitatea, din 1992.
ional, realizarea acestui principiu cunoate dou modalit
Conform primei concepii, n virtutea interesului general pe care l poart
ia mediului trebuie s constituie o responsabilitate, n primul rnd
tului. Drept urmare, realizarea sa presupune edictarea de
ri legale stricte, precum i un control public accentuat (prin
intermediul serviciilor publice specializate), dar i un contencios bine
A doua concepie recunoate importana i interesul general al protec
, consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul
prin mecanismele proprii economiei de pia. Aceast concepie se reg
n sistemul anglo-saxon i reclam un minimum de reglementare jurid
ie statal. Potrivit acestei concepii, rolul determinant revine
rii aspectelor ecologice i autoreglrii proprii acestui sistem
21
obiectiv de interes general, mediul ca patrimoniu comun al
ionale ale acestuia, respectiv dreptul
Astfel, sunt principii ale
ii, principiul integrrii
lor ecologice n toate politicile comunitare; principiul corectrii
ional sunt considerate principii specifice:
iona pe cale panic
ii comune, dar
spunderea statelor pentru pagubele aduse mediului
a Guvernului nr. 202/2002 privind
te, pe de o parte, principii
rii durabile, principiul prevenirii, principiul
rii celor mai bune
a celor mai bune practici n domeniul mediului, principiul
i a participrii la luarea
parte, principii
a resurselor, amenajarea n profunzime a
ia mediului constituie un obiectiv de interes public
ca interes general al umanitii,
sesc n conveniile cadru
cadru privind schimbrile
modaliti practice
ii, n virtutea interesului general pe care l poart,
constituie o responsabilitate, n primul rnd
tului. Drept urmare, realizarea sa presupune edictarea de
i un control public accentuat (prin
i un contencios bine
i interesul general al proteciei
realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i
ie se regsete
un minimum de reglementare juridic i
ii, rolul determinant revine
rii proprii acestui sistem
Vasilica Negru
Dreptul mediului
economico-social.
n ara noastr, Ordonan
obiectiv de interes public major, relevnd, astfel, valoarea social
deosebit conferit
mediu. De asemenea, prin aceast
imperativ normelor d

Principiul conservrii
ntr-o accepie general
cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului.
Conform Strategiei mondiale de conservare
Conservare a Naturii (1980), conservarea presupune:
a) meninerea proceselor ecologice esen
suportul vieii;
b) prezervarea diversit
c) realizarea utiliz
n concepia legisla
conservarea semnific
gospodrirea durabil

Principiul prevenirii
Este principiul care d
Principiul prevenirii vizeaz
desfoar activit
acetia sunt obliga
emisiilor, iar dac
global a emisiilor
La nivel european
din anul 1973, n cadrul primului program de ac
politica de mediu const
degradri. Programele care au urmat au nt
mediu.
Cerinele acestui principiu s
obligaii cu caracter preventiv, iar pe de alt
activiti care s duc

Principiul precauiei
Principiul precau
sntii populaiei, a plantelor
msuri sau ntreprinderii unor ac
o evaluare complet

Dreptul mediului
social.
, Ordonana de urgen nr. 195/2005 calific protec
obiectiv de interes public major, relevnd, astfel, valoarea social
conferit pstrrii echilibrului ecologic i conservrii factorilor de
mediu. De asemenea, prin aceast dispoziie general se imprim
imperativ normelor de drept din acest domeniu.
ie general conservarea presupune meninerea nivelurilor
i calitative durabile ale resurselor mediului.
Strategiei mondiale de conservare a Uniunii Interna
Conservare a Naturii (1980), conservarea presupune:
inerea proceselor ecologice eseniale i a ecosistemelor care reprezint
b) prezervarea diversitii genetice;
c) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor.
ia legislaiei noastre, n consens cu documentele interna
conservarea semnific protecia ecosistemelor, conservarea biodiversit
rirea durabil a resurselor naturale.
principiul care d raiune activitii umane de protecie a mediului.
Principiul prevenirii vizeaz, n mod deosebit, agenii economici care
activiti generatoare de poluare. n funcie de natura activit
tia sunt obligai s utilizeze cele mai bune tehnici n scopul prevenirii
emisiilor, iar dac acest fapt nu este posibil, s acioneze pentru reducerea
a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su.
, caracterul preventiv al politicii de mediu a fost precizat nc
din anul 1973, n cadrul primului program de aciune, n care se subliniaz
politica de mediu const n a evita, de la nceput, crearea de polu
Programele care au urmat au ntrit rolul preventiv al politicii de
ele acestui principiu s-au exprimat, pe de o parte, prin introducerea de
ii cu caracter preventiv, iar pe de alt parte, prin promovarea de
duc la evitarea unor modificri negative ale calit
Principiul precauiei urmrete asigurarea unei protecii mrite a mediului, a
ii populaiei, a plantelor i a animalelor i prevenirea adopt
suri sau ntreprinderii unor aciuni atunci cnd datele tiinifice nu permit
complet a riscului.
22
protecia mediului
obiectiv de interes public major, relevnd, astfel, valoarea social-juridic
rii factorilor de
se imprim un caracter
inerea nivelurilor
a Uniunii Internaionale de
i a ecosistemelor care reprezint
iei noastre, n consens cu documentele internaionale,
ia ecosistemelor, conservarea biodiversitii i
ie a mediului.
ii economici care
ie de natura activitii,
cele mai bune tehnici n scopul prevenirii
ioneze pentru reducerea
i a impactului asupra mediului n ntregul su.
ost precizat nc
iune, n care se subliniaz c
n a evita, de la nceput, crearea de poluri ori
rit rolul preventiv al politicii de
au exprimat, pe de o parte, prin introducerea de
parte, prin promovarea de
ri negative ale calitii aerului.
rite a mediului, a
i prevenirea adoptrii unor
ifice nu permit
Dreptul mediului 23

Reine
aceste
aspecte!

Pe plan internaional acest principiu a fost consacrat pentru prima dat de
OCDE, precum i ntr-o declaraie ministerial din 1987, adoptat sub influena
celei de a doua Conferine Internaionale asupra proteciei Mrii Nordului de la
Londra din acelai an. Totodat, el se regsete n Declaraia Conferinei pentru
Mediu de la Rio de Janeiro din 1992.
Tratatul de la Maastricht cuprinde principiul precauiei n art.130R.
Principiul precauiei se justific mai ales atunci cnd din datele tiinifice nu
rezult dac o activitate este periculoas pentru mediu.
n legislaia noastr acest principiu este consacrat ca atare prin art.3 lit. b) din
Ordonana de urgen nr.195/2005. ntruct semnificaiile sale nu sunt definite,
principiul precauiei i completeaz i amplific semnificaiile cu un alt
principiu esenial, cel al prevenirii riscurilor ecologice.

Principiul poluatorul pltete
Acest principiu se inspir din teoria economic potrivit creia, costurile sociale
externe care nsoesc producia industrial trebuie s fie luate n calcul de
agenii economici n costurile lor de producie.
Declaraia Consiliului Europei din anul 1968 privind lupta mpotriva
polurii aerului precizeaz c toate cheltuielile fcute n scopul prevenirii
sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului polurii. Aceast
prevedere se regsete i n principiile directoare ale relaiilor economice
internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei mediului
i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n anul 1972.
Consacrat i n Actul Unic European din 1987 (art.130 lit. R), principiul
poluatorul pltete are dou interpretri: pe de o parte, poluatorul pltete
toate msurile de respectare a standardelor legale existente, iar pe de alt parte,
poluatorul pltete toate efectele (costurile externe) polurii cauzate.
Sarcina de lucru 5
Analizeaz principiile prevenirii i precauiei.

Dreptul mediului 24

1.3. Modaliti i tehnici de garantare i protecie a dreptului la un mediu
sntos i echilibrat ecologic
1.3.1. Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic
Aspecte generale

Dreptul la un mediu sntos se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n
privina recunoaterii i garantrii sale juridice. Proclamat pentru prima dat n
cadrul Declaraiei de la Stocholm, 1972, acest drept este receptat cu reticen
de dreptul comunitar. O astfel de situaie se explic, mai ales, prin dificultatea
asigurrii efective, materiale a unui asemenea drept, dar i prin aspecte de ordin
istoric, socio-economic .a.
Dreptul la un mediu sntos este un drept universal i totodat, un drept al
fiecrui cetean al unui stat, care l recunoate fie n Constituie, fie n legi
ordinare, pentru c, preocuprile pentru pstrarea unui mediu sntos
vizeaz, n ultim instan, conservarea i ameliorarea condiiilor umane de
via. Dup cum se subliniaz n literatura de specialitate, din acest punct de
vedere, protecia mediului este echivalent cu ocrotirea condiiilor de via
ale omului, de existen ale societii umane.
Dei n doctrin se recunoate existena dreptului fundamental la un mediu
sntos, sunt i unii autori care consider c afirmarea sa este primejdioas sau
inoportun n contextul actual, ns, aa cum afirma prof. Alexandre Kiss,
dreptul la un mediu sntos decurge din interesul comun al umanitii i, n
consecin, orice fiin uman, n virtutea dreptului primordial la via, la
existen i sntate este ndrituit la asigurarea unui mediu echilibrat i
prosper.

Dreptul la un mediu sntos n constituiile statelor europene
n practica unor ri din Europa, inclusiv n Romnia, dreptul la un mediu
sntos este recunoscut fie ca drept fundamental al ceteanului, fie ca un drept
subiectiv obinuit.
Astfel, art.45 din Constituia Regatului Spaniei prevede c:
Toi au dreptul s beneficieze de un mediu adecvat pentru dezvoltarea personalitii lor i
datoria de a-l prezerva pentru ei.
Puterile publice vor veghea asupra utilizrii raionale a tuturor resurselor naturale, pentru
protejarea i ameliorarea calitii vieii i pentru aprarea i refacerea mediului, recurgnd
la necesara solidaritate colectiv. Cei care vor viola dispoziiile paragrafului precedent se
vor expune, conform legii, unor sanciuni penale sau, dac este cazul, administrative i vor
avea obligaia s repare pagubele pricinuite.
Pe de alt parte, Constituia Rusiei consacr, n art.42
dreptul la un mediu favorabil, la o informaie sigur asupra strii acestuia i la repararea
prejudiciului cauzat sntii sau bunurilor sale de o infraciune ecologic.
Dreptul mediului 25

Reine!

In Constituia Republicii Moldova, dreptul la un mediu sntos se regsete n
art.37 sub urmtoarea formulare:
Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic
pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive.
Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice
privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea
produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic.
Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul sntii
oamenilor se interzice prin lege.
Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i avutului unei
persoane, ca urmare a unor contravenii ecologice
Constituia revizuit a Romniei consacr n mod expres dreptul fundamental
la un mediu sntos. Astfel, n art.35 se precizeaz c:
Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat
ecologic.
Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Anterior revizuirii, Constituia Romniei nu prevedea, n mod distinct, dreptul
omului la un mediu sntos. Sub imperiul unor hotrri internaionale, prin
Legea nr.137 din 1995 privind protecia mediului s-a consacrat dreptul la un
mediu sntos, iar potrivit art.5 din Ordonana de urgen nr.195/2005, statul
recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest
scop:
a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
b) dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
c) dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind
dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n
domeniu, elaborarea planurilor i programelor;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru
protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n
probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;
e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

Dreptul la un mediu sntos n reglementrile europene
Tratatul de la Maastricht prevede n art. F(2) c
Uniunea respect drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt ele garantate de
Convenia European privind salvgardarea drepturilor omului i libertilor fundamentale,
semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i cum rezult din tradiiile constituionale comune ale
statelor membre, precum i din tradiiile generale ale dreptului comunitar.
In absena unei consacrri exprese a dreptului fundamental la un mediu
sntos, temeiul acestuia trebuie cutat n domeniile indicate de tratat.
Dreptul mediului 26

Acord atenie
sporit
definiiei
stabilit prin
Convenia de
la Aarhus
pentru
informaia de
mediu!

Reine
situaiile n
care poate fi
refuzat o
solicitare de
informaie de
mediu!

La momentul adoptrii Conveniei europene privind drepturile omului,
problemele mediului nu constituiau o preocupare a autoritilor sau a opiniei
publice. Evoluia realitilor a impus, n lipsa unor reglementri juridice,
consacrarea unor norme pe cale jurisprudenial.
Astfel, Curtea European a Drepturilor Omului a trebuit s interpreteze i s
adapteze textele Conveniei n raport cu problemele concrete ale proteciei
mediului.
Tehnica utilizat a fost cea a proteciei prin ricoeu, care permite extinderea
proteciei anumitor drepturi, garantate de Convenie, la drepturi care nu sunt
expres prevzute de aceasta. Se poate spune c dreptul individului la mediu
sntos nu beneficiaz de o garanie convenional dect prin atracie de ctre
alt drept i sub acoperirea acestuia.

Participarea publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu
Realizarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos presupune
participarea publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu.
O contribuie important la dezvoltarea semnificaiei principiului n plan
european a avut-o Convenia privind accesul publicului la informare,
participarea la luarea deciziilor i accesul la justiie n domeniul mediului
(Convenia de la Aarhus), semnat la 25 iunie 1998.
2

Conform art.2 punctul 3 din Convenie, informaia de mediu este definit ca
fiind orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form
material privind:
- starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul,
pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea biologic i componentele
sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste
elemente;
- factori cum sunt: substanele, energia, zgomotul i radiaia, activitile ori
msurile, inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile,
legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementele de
mediu amintite anterior, analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze
analitice folosite n luarea deciziei de mediu;
- starea sntii i siguranei umane, condiiile de via uman, zonele
culturale i construciile i modul n care acestea sunt sau pot fi afectate de
starea elementelor de mediu ori de factorii, activitile sau msurile enunate
mai sus.
Prevederile Conveniei stabilesc c o solicitare de informaie de mediu poate fi
refuzat dac:
- autoritatea public creia i este adresat solicitarea nu deine informaia
respectiv;
- cererea este nerezonabil sau formulat ntr-o manier prea general;
- cererea se refer la documente aflate n curs de elaborare sau privete
sistemul de comunicaii interne al autoritii publice;

2
Convenia de la Aarhus a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 86 din 10 mai 2000, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 224 din 22 mai 2000.
Vasilica Negru
Dreptul mediului
- dac dezvoltarea informa
- confidenialitatea procedurilor autorit
este prevzut de legisla
- relaiile interna
- cursul justiiei, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecat
sau dreptul unei autorit
disciplinar;
- confidenialitatea informa
- drepturile de proprietate intelectual
- confidenialitatea unor date personale
unei persoane fizice, atunci cnd acea persoan
informaiilor;
- interesele unei ter
s fie pus sub/sau s
afaceri astfel, n situa
materialului;
- mediul la care se refer
speciilor rare.

analizeaz dreptul la un mediu s
din Constituia Romniei.

1.3.2. Tehnici de protecie a mediului
Norme tehnice de conduit
Una din tehnicile tradi
este reprezentat de instituirea de norme ori standarde ecologice
Normele de mediu sunt de patru tipuri:
- norme de calitate a mediului, care fixeaz
poluare n aer, ap
- norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluan
poluani care pot fi degaja
- norme de produs, prin care se fixeaz
pentru un anumit produs,
prezentarea produsului.
Norme tehnice pot s
ctre organismele profesionale. De exemplu, la nivel interna
(International Standards Organisati
n ara noastr, n acest context sunt semnificative prevederile Legii nr. 608 din
31 octombrie 2001 privind evaluarea conformit
Dreptul mediului
dezvoltarea informaiei ar afecta negativ:
ialitatea procedurilor autoritilor publice (atunci cnd aceasta
de legislaia naional);
iile internaionale, sigurana naional sau securitatea public
cursul justiiei, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecat
sau dreptul unei autoriti publice de a conduce o anchet de natur
ialitatea informaiilor comerciale i industriale;
drepturile de proprietate intelectual;
ialitatea unor date personale i/sau a unor dosare apar
unei persoane fizice, atunci cnd acea persoan nu a consimit la publicarea
interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca acea parte
sub/sau s existe posibilitatea punerii sale sub o obliga
afaceri astfel, n situaia n care aceast parte nu a consimit la publicarea
mediul la care se refer informaia, cum ar fi locurile de cuib
Sarcina de lucru 6
dreptul la un mediu sntos pornind de la prevederile art. 35
din Constituia Romniei.

ie a mediului
Una din tehnicile tradiionale ale reglementrii care vizeaz protec
de instituirea de norme ori standarde ecologice.
Normele de mediu sunt de patru tipuri:
norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime a
poluare n aer, ap, sol;
norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentra
i care pot fi degajai de o surs;
norme de produs, prin care se fixeaz fie proprieti fizice
pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori
prezentarea produsului.
Norme tehnice pot s fie prevzute i de codurile de bun conduit
tre organismele profesionale. De exemplu, la nivel interna
(International Standards Organisation) a elaborat i standarde de mediu.
, n acest context sunt semnificative prevederile Legii nr. 608 din
31 octombrie 2001 privind evaluarea conformitii produselor.
27
ilor publice (atunci cnd aceasta
sau securitatea public;
iei, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecat dreapt
de natur penal sau
i/sau a unor dosare aparinnd
it la publicarea
r ca acea parte
existe posibilitatea punerii sale sub o obligaie legal de
it la publicarea
ia, cum ar fi locurile de cuibrit al
tos pornind de la prevederile art. 35
protecia mediului

niveluri maxime admisibile de
i ori concentraiile de
i fizice i chimice
iile, ambalajul ori
conduit stabilite de
tre organismele profesionale. De exemplu, la nivel internaional, ISO
i standarde de mediu.
, n acest context sunt semnificative prevederile Legii nr. 608 din
Dreptul mediului 28
Interdicii i limitri de ordin ecologic
Interdicii
Un alt instrument de reglementare mult mai energic dect normele tehnice
l constituie stabilirea de interdicii i limitri atunci cnd o activitate sau un
produs pot produce prejudicii mediului.
Drept urmare, se instituie diverse restricii, care variaz n funcie de anumite
criterii. Unul din tipurile cel mai des ntlnite const n desemnarea produselor,
procedeelor sau activitilor supuse restriciilor ori interzise prin nscrierea lor
pe o list. De menionat c metoda listei este utilizat frecvent n lupta contra
polurii (precizndu-se substanele care nu trebuie introduse sau a cror
introducere n mediu trebuie controlat) i n cea a aciunilor de conservare a
mediului (indicndu-se speciile de plante i animale ameninate i care trebuie
special protejate).

Instituirea de zone de protecie
Instituirea de zone de protecie permite repartizarea activitilor periculoase
pentru mediu n vederea limitrii daunelor i urmrete atingerea unor
obiective de protecie bine determinate. n raport cu destinaia conferit,
fiecrei zone i este aplicabil un regim juridic particular. Astfel, un domeniu de
utilizare a acestei tehnici l constituie zonarea i planurile de ocupare a solului,
care implic, n primul rnd, interdicia ori limitarea utilizrilor sau
modificarea celor necorespunztoare.
Un alt domeniu al acestei tehnici este reprezentat de protecia florei i faunei
slbatice, prin stabilirea de interdicii i limitri ale capturrii i comerului, cu
caracter temporar sau permanent. De exemplu, Convenia din 1993 privind
comerul internaional cu specii de faun i flor slbatic ameninate cu
dispariia stabilete, ca mijloace de protecie a speciilor aflate n pericol,
limitri i interdicii comerciale.
Alte msuri de reglementare au un coninut pozitiv, ntruct prevd norme de
etichetare pentru a indica ingredientele i utilizrile autorizate ale produsului,
inclusiv marca verde.

Studiul de impact ecologic
Instituia studiului de impact exprim cerina ca o persoan (fizic sau juridic)
care solicit eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei
evaluri a efectelor proiectului su asupra mediului i a soluiilor posibile
pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente.
n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro privind
mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul de impact ca un
instrument esenial al politicii de mediu (art.17). Totodat, la 25 februarie
1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub auspiciile Organizaiei
Naiunilor Unite, Convenia referitoare la evaluarea impactului asupra
mediului n context transfrontalier.
Dreptul mediului 29
Prin natura sa, studiul de impact este o regul de form sau, cum se susine n
literatura francez, o simpl regul ordinar de procedur administrativ,
necontencioas, al crei coninut are n vedere urmtoarele elemente:
- analiza strii iniiale a locului i a mediului;
- evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului;
- justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri;
- msuri menite s completeze i s limiteze vtmrile care pot fi
completate cu unele cerine suplimentare stabilite prin dispoziiile speciale ale
unor acte normative.
Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului menioneaz,
printre modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice
care stau la baza dezvoltrii durabile a societii, obligativitatea evalurii
impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ
asupra mediului, precum i efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii
planurilor i programelor care pot avea efect negativ asupra mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului este parte integrant din procedura de
emitere/respingere a acordului de mediu.
Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz, pentru
fiecare caz, efectele proiectului asupra urmtorilor factori:
a) fiine umane, faun i flor;
b) sol, ap, aer, clim, peisaj;
c) bunuri materiale i patrimoniu cultural;
d) interaciunea dintre factorii menionai la lit. a), b) i c).

Categorii de acte de reglementare
Avizele de mediu, indiferent de denumire (avizul de mediu pentru planuri i
programe, avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de
mediu pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv, pentru autorizarea
ngrmintelor chimice, avizul Natura 2000), sunt avize conforme, a cror
solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru
adoptarea/emiterea/aprobarea documentelor pentru care au fost solicitate.
Funcia esenial a acestor avize este aceea de a asigura receptarea exigenelor
ecologice n acte administrative, politico-juridice .a. care au un impact
semnificativ asupra mediului, dar al cror obiectiv principal definitoriu este de
alt natur.
Acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia
mediului care d dreptul titularului de proiect s-l realizeze din punct de
vedere al proteciei mediului.
Potrivit prevederilor art.11 din Ordonana de urgen nr.195/2005, acordul de
mediu este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru
modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de
dezafectare, care pot avea impact asupra mediului.

Acord atenie
factorilor
avui n vedere
la evaluarea
impactului
asupra
mediului!

Dreptul mediului 30
Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot
avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau
localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia
mediului, evalurii impactului asupra mediului.

Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic emis de autoritile
competente n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile
existente i totodat, pot ncepe activitile noi cu posibil impact
semnificativ asupra mediului.
Spre deosebire de acordul de mediu, autorizaiile de mediu au un caracter de
sintez, ntruct se emit dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii,
dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii i exprim cerinele
definitorii pentru cazul respectiv.
Emiterea actelor de reglementare se efectueaz dup proceduri specifice pentru
fiecare categorie dintre acestea, aprobate prin hotrre de guvern sau ordin al
autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n
timp. Potrivit art.16 din Ordonana de urgen nr.195/2005, termenele de
valabilitate sunt stabilite, n funcie de natura i particularitile proiectului sau
activitii, astfel:
- avizul de mediu pentru planuri i programe are aceeai perioad de
valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia
cazului n care intervin modificri ale acestora;
- avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn
la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia situaiilor n care
apar modificri ale condiiilor n care a fost emis;
- acordul de mediu este valabil pe toat durata de punere n aplicare a
proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 2 ani de la
data emiterii atrage pierderea valabilitii acordului, cu excepia cazurilor
proiectelor cu finanare extern pentru care acordul i pstreaz valabilitatea
pe toat durata desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei;
- autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu
10 ani.
Dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data
emiterii lor, avizul de mediu, acordul de mediu i autorizaia de mediu se
revizuiesc. Iniiativa revizuirii poate aparine att titularului actului, ct i
autoritilor publice competente.
n cazul activitilor cu impact transfrontier asupra mediului opereaz
instituia juridic a reexaminrii deciziei, n urma consultrii statelor pri la
Convenia Espoo interesate; reexaminarea intervine n situaia n care apar
informaii suplimentare privind impactul transfrontier semnificativ al unei
activiti, care nu erau disponibile la momentul lurii deciziei privind acea
activitate.
Actele de reglementare, ca acte administrative, pot fi suspendate potrivit
prevederilor art.17 alin.(3)-(5) din Ordonana de urgen nr.195/2005. Astfel,

Vasilica Negru
Dreptul mediului
pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare
pentru conformare/ planurilor de ac
autorizaia/autoriza
competent pentru protec
desfurarea proiectului sau
Totodat, actele de reglementare pot fi revocate (retractate) pentru motive de
ilegalitate, n termenele prev
Definete actele de reglementare.

Rezumat
Protecia mediului poate
fundamentat tiin
mbuntirea condi
stabilirea unor condi
raional a resurselor naturale, prevenirea
efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale
componente.
Dreptul mediului reprezint
instituiilor stabilite n vederea protec
conform obiectivelor de dezvoltare durabil
Prin izvor de drept, n general, se desemneaz
normelor juridice. No
i altul formal.
n sens material, prin izvor de drept n
ce impun crearea unui ansamblu de norme.
n sens formal, prin izvor de dr
dispoziia organelor specializate ale statului, exprimate prin acte normative,
care s apere rela
Ca form de exprimare a normelor juridice, izvoarele dreptului mediului sunt
aceleai ca i ale altor ramuri de drept.
Principiile dreptului mediului sunt clasificate, n func
influena lor asupra con
mediu, n principii fundamentale
Dreptul la un mediu s
fiecrui cetean al unui stat, care l recunoa
ordinare, pentru c
n ultim instan
Dreptul mediului
pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale
pentru conformare/ planurilor de aciune, acordul de mediu
ia/autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea
pentru protecia mediului care le-a emis. Pe perioada suspend
urarea proiectului sau activitii este interzis.
, actele de reglementare pot fi revocate (retractate) pentru motive de
ilegalitate, n termenele prevzute de lege.
Sarcina de lucru 7
te actele de reglementare.

ia mediului poate fi definit ca o activitate uman
tiinific, avnd drept scop prevenirea polurii, men
irea condiiilor de via pe Pmnt.
ia mediului se realizeaz, potrivit legii, prin instituirea unor obliga
ilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea
a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului
untoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale
lui reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor juridice
iilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i amelior
conform obiectivelor de dezvoltare durabil.
Prin izvor de drept, n general, se desemneaz formele de exp
normelor juridice. Noiunea de izvor de drept are dou sensuri: unul material
n sens material, prin izvor de drept nelegem condiiile social
ce impun crearea unui ansamblu de norme.
n sens formal, prin izvor de drept se neleg formele juridice specifice puse la
ia organelor specializate ale statului, exprimate prin acte normative,
apere relaiile economice i sociale.
de exprimare a normelor juridice, izvoarele dreptului mediului sunt
i ale altor ramuri de drept.
Principiile dreptului mediului sunt clasificate, n funcie de amploarea
a lor asupra coninutului ansamblului reglementrilor juridice de
mediu, n principii fundamentale i principii generale.
un mediu sntos este un drept universal i totodat
ean al unui stat, care l recunoate fie n Constitu
ordinare, pentru c, preocuprile pentru pstrarea unui mediu sn
instan, conservarea i ameliorarea condiiilor umane de via
31
i ale programelor
iune, acordul de mediu i
tre autoritatea
a emis. Pe perioada suspendrii,
, actele de reglementare pot fi revocate (retractate) pentru motive de
ca o activitate uman contient,
rii, meninerea i
, potrivit legii, prin instituirea unor obligaii,
ii privind utilizarea
rii mediului i a
toare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale
rilor juridice i
i ameliorrii mediului
formele de exprimare a
sensuri: unul material
iile social - economice
eleg formele juridice specifice puse la
ia organelor specializate ale statului, exprimate prin acte normative,
de exprimare a normelor juridice, izvoarele dreptului mediului sunt
ie de amploarea i
rilor juridice de
i totodat, un drept al
te fie n Constituie, fie n legi
strarea unui mediu sntos vizeaz,
iilor umane de via.
Vasilica Negru
Dreptul mediului
Realizarea dreptului fundamental al omului la un mediu s
participarea publicului la elaborarea
standarde ecologice, stabilirea de interdic
protecie, efectuarea studiului de impact ecologic

1. Poluantul este:
a. o substan
b. o substan
radiaie electromagnetic
c. orice substan
echilibrul constituen
bunurilor materiale.

2. Poluarea poate avea drept cauze:
a. industrializarea excesiv
b. nelegerea gre
investiii necesare prevenirii polu
c. educaia ecologic

3. Legea constituie:
a. principalul izvor al dreptul mediului;
b. un text scris adoptat de c
titlul actului normativ;
c. un act al autorit

4. Protecia mediului
a. o activitate uman
prevenirea polu
Pmnt;
b. activitatea ce vizeaz
pe Pmnt;
c. activitatea de nl

5. Principiul poluatorul pl
a. reprezint
b. reprezint
c. determin
standardelor legale
polurii cauzate.

Dreptul mediului
Realizarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos presupune
participarea publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu.
ia mediului se realizeaz prin diferite tehnici: instituirea de norme ori
standarde ecologice, stabilirea de interdicii i limitri, instituirea de zone de
ie, efectuarea studiului de impact ecologic .a.
Poluantul este:
o substan sau preparat sub form solid, lichid sau gazoas
o substan sau un preparat sub form de vapori ori de energie,
ie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibra
orice substan sau preparat care introdus n mediu, modific
echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune
bunurilor materiale.
Poluarea poate avea drept cauze:
industrializarea excesiv;
elegerea greit a unor criterii de economicitate i nerealizarea unor
ii necesare prevenirii polurii;
ia ecologic.
Legea constituie:
principalul izvor al dreptul mediului;
un text scris adoptat de ctre o autoritate competent, indiferent de
titlul actului normativ;
un act al autoritii executive.
ia mediului reprezint:
activitate uman contient, fundamentat tiinific ce are drept scop
prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via

activitatea ce vizeaz meninerea i mbuntirea condi
mnt;
activitatea de nlturare a pericolelor.
poluatorul pltete
reprezint numai o obligaie a instituiilor publice;
reprezint o modalitate de finanare a politicilor de mediu;
determin poluatorul s plteasc toate msurile de respectare a
standardelor legale existente, dar i toate efectele (costurile externe)
rii cauzate.
32
tos presupune
i aplicarea deciziilor de mediu.
irea de norme ori
ri, instituirea de zone de
gazoas;
de vapori ori de energie,
sau vibraii;
sau preparat care introdus n mediu, modific
r vii i aduce daune
i nerealizarea unor
, indiferent de
ific ce are drept scop
iilor de via pe
irea condiiilor de via
are a politicilor de mediu;
surile de respectare a
i toate efectele (costurile externe)
Vasilica Negru
Dreptul mediului
Rspunsuri la ntreb
1. c; 2. a,b; 3. a; 4. a; 5. b,c.

Duu, Mircea (2004).
Economic, pp. 85
Duu, Mircea (2007).
Lupan, E. (2001).
Marinescu, Daniela (200
Universul Juridic, pp
Lupan, Ernest (2009). Tratat de dreptul protec
Beck, pp. 3-58;
Negru, Vasilica (2008).
Academice Danubius,
Popa, Nicolae; Eremia, Mihail
general a dreptului
Puc, Benone ; Pu
Bucureti: Editura Didactic

Dreptul mediului
spunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
1. c; 2. a,b; 3. a; 4. a; 5. b,c.
Mircea (2004). Dreptul internaional al mediului. Bucure
, pp. 85-104;
u, Mircea (2007). Dreptul mediului, Bucureti: C. H. Beck, pp
Lupan, E. (2001). Dreptul mediului. Bucureti: Lumina Lex.
Marinescu, Daniela (2007). Tratat de dreptul mediului, Ediia a II
, pp. 9-109;
Lupan, Ernest (2009). Tratat de dreptul proteciei mediului. Bucure
, Vasilica (2008). Dreptul mediului. Galai: Editura Funda
Academice Danubius, pp. 5-67;
Popa, Nicolae; Eremia, Mihail-Constantin; Cristea, Simona (2005).
a dreptului, Ediia a 2- a. Bucureti: All Beck, pp. 99 i urm.;
, Benone ; Puc, Andy (2007). Drept constituional i institu
ti: Editura Didactic i Pedagogic, pp. 331 i urm.
33
rile din testele de autoevaluare
ureti: Editura
ti: C. H. Beck, pp. 80 i urm.;
ia a II-a. Bucureti:
. Bucureti: C. H.
i: Editura Fundaiei
Constantin; Cristea, Simona (2005). Teoria
. 99 i urm.;
i instituii politice.

Dreptul Mediului Unitatea I.1.

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul Mediului Unitatea I.1.

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

S-ar putea să vă placă și