Jan Zielonka s-a nscut n Czarnowasy, Polonia pe 23 februarie 1955.

A studiat Dreptul la
Universitatea din Wroclaw i a obinut diploma de doctorat n tiine Politice la Universitatea din
Varovia. i-a desfurat activitatea academic n cele mai prestigioase universitii i instituii de
specialitate din Europa : Institutul European Universitar(IUE), Institutul Olandez pentru Studii Avansate
n tiinele umaniste i sociale (NIAS) i n prezent este profesor la Universitatea din Oxford unde pred
Politici Europene. Aria sa publicistic cuprinde domenii cum ar fi cel al politicilor comparate, n special
n spaiul Sovietic i est-european, istoria filosofiei politice, relaiilor internaionale, drepturile omului i
securitatea.
Referitor la Uniunea European, autorul avanseaz o interesant dei controversat
reconceptualizare a UE ca imperiu. n acelai timp, ne ncurajeaz s nu privim acest "imperiu" ca pe
unul absolut. Modelul imperiului neomedieval propus de acesta este bazat pe analogia dintre Uniunea
European lrgit de azi i Sfntul Imperiu Roman din Evul Mediu. Autorul susine natura "neo-
mediaval" a imperiului Uniunii Europene opus celei din Imperiul Roman prin: autoriti suprapuse,
suveraniti mprite, aranjamente instituionale diversificate, identiti multiple, granie neclare i
exportul legilor i modurilor de guvernan dinspre metropol spre periferie. Cu toate c
reconceptualizarea lui Zielonka necesit o aprofundare att teoretic, ct i pragmatic, argumentul su
privitor la natura imperial neomedieval a Uniunii Europene nu poate fi ignorat. Aceast viziune
concentraz politicile Uniunii spre un management al problemelor interne i externe care s ia locul
eforturilor nencetate de a transforma uniunea intr-un stat.Astfel, lumina reflectorului cade pe
diversitile politice, culturale i economice toate sub aceiai form de guvernare.Eterogenitatea iar nu
armonizarea ar trebuie sa fie piatra de temeliei a acestui imperiu.
1

Articolul asupra cruia ne vom opri atenia The Quality of Democracy After Joining the
European Union, (Calitatea democraiei dup aderarea la Uniunea European) face parte din numrul 21
al revistei East European Politics and Societies i este doar o schi a viziunii profesorului n ceea ce
privete Uniunea European de azi.Sunt tratate succint acele probleme i provocri pe care acest nou
"actor internaional" trebuie s le soluioneze sau mcar diminueze pentru o funcionare ct mai sntoas
i durabil.Cea mai arztoare dintre probleme care s-a bucurat de o rar notorietate in ultimii ani, despre
care s-a scris i vorbit cel mai mult, ramne , fra ndoial, cea a deficitului comunitar
2
. Este imperativ s

1
Jan Zielonka , Europe as Empire: The Nature of the Enlarged European Union, (Oxford University Press: Oxford, 2006)
2
Conceptul i are originile in 1979 i a fost folosit de David Ian Marquand referitor la lispsa cetenilor obinuii din procesul
decizional al Uniunii Europene
menionm c articolul propus spre analiz este scris naintea Tratalui de Reform i dup cum vom
observa, soluiile propuse de J.Z. se vor regsii n textul Tratatului.
Autorul i propune o analiz a implicatiilor aderrii din trei perspective.
Prima i cea mai evident privete structura complex de guvernare datorat prezenei celor 27
de membri i mai ales de lipsa unei ierarhii clare n cadrul acestei structuri. n opziie direct cu cel
naional, sistemul european opereaz la mai multe nivele : european, naional, regional. Rezultatul direct
al acestor aciunii l reprezint conceptul de guvernare la mai multe niveluri (eng. -multi-level
governance)
3
. Acest model de guvernare aduce cu sine deopotriv avantaje i dezavantaje, cel mai
presistent dezavantaj st n lipsa unor mecanisme de separare i distribuie a puterii n cadrul Uniunii
Europene. Noile state membre, afirm autorul, se opun centralizrii puterii deorece acest lucru duneaz
propriilor interese. Cu alte cuvinte, pentru fiecare problem trebuie s existe o soluie i nu o singur
soluie pentru toate problemele. Principiul subsidiaritii este nscut tocmai din nevoia statelor membre de
a-i urmri interesele i de a evita conflicte inutile.
Rolul slab al Parlamentului European este o trstur principal a deficitului democratic
identificat de L. Siedentop
4
regsit de altfel i n articolul nostru. Din cauza puterii decizionale reduse a
Parlamentului European, cetenii cu drept de vot nu au acordat importan alegerilor parlamentare
europene; nu au considerat c votul lor are o influen concret asupra procesului de luare a deciziilor
5
.
De altfel, conform opiniei publice, toate instituiile UE sunt un izvor necontenit de ndoieli, opaciti i
mistere. ns deficitul democratic nu este specific doar Uniunii, el poate fi regsit n oricare alt sistem
democratic. G. Majone consider c problema UE n raport cu cetenii si nu poate fi catalogat drept un
deficit democratic, ci mai degrab ca o criz de credibilitate sau ca un "deficit de legitimitate". Nu
implicarea cetenilor rezolv problema, ci un grad sporit de transparen n luarea deciziilor i mai mult
profesionalism n aplicarea lor.
6

Un alt subiect atins i care se bucur de aceiai notorietate privete dificultatea fundamentrii unei
identiti europene veritabile, n condiiile de diversitate cultural, lingvistic, precum i cea a tradiiilor
istorice, adesea divergente, care caracterizeaz statele europene. S-a vorbit mult i despre provocrile cu
care se confrunt statul naional pus n faa propriei sale diversiti, vizibil mai puin ns despre impactul
multiculturalitii statului naional asupra coerenei democratice a procesului de integrare european.

3
Conceptul a aparut la inceputul anilor ' 90, in contextul dezvoltarii studiilor dedicate Uniunii Europene. Gary Marks a propus
aceast terminologie pentru a analiza evoluia Comunitatii si apoi a Uniunii Europene dupa adoptarea Actului Unic European in
1987
4
n lucrarea sa cea mai cunoscut "Democracy in Europe "(Penguin Press, 2000), Larry Siedentop expune cinci trsturi
principale ale deficitului democratic.
5
Vezi George Jiglu, Ce aduce nou Tratatul de la Lisabona, pag. 77
6
Giandomenico Majone, Europes Democratic Decit:The Question of Standards, 1998
Profesorul insist pe inexistena unui "demos" european i toate implicaiile acestei lipse.Intrebarea care
se ridic in acest context este dac simbolurile oferite de Uniunea European sunt suficiente pentru a
creea o baz cultural democratic.Crearea unui "demos" european ar conduce n mod obligatoriu spre
cristalizarea unei identiti europene care s ia locul, cel puin atunci cnd ne raportm la UE, identitii
naionale, venicul competitor. n opinia lui Steven P. McGiffen, acest lucru nu poate da natere dect
unui "naionalism European" care nu este cu nimic diferit fa de cellalte forme de naionalism.
7

Probabilitatea ca aceasta opiune s se accentueze, este foarte mic deoarece cetenii europeni continuu
s se identifice la nivel identitar, prioritar cu statele natiuni i rareori cu Europa Bruxellesului, unul dintre
motive fiind reprezentat de faptul c partidele din Uniunea European nu reprezint o ans reala pentru
obinearea omogenitii culturale care s nasc o solidaritate social. J.Z militeaz pentru un "patriotism
european" cladit pe sloganul omiprezent "Unitate n Diversitate".
Putem spune n concluzie c integrarea aduce implicaii negative pentru democraie prin
complexitatea aderrii i opacitatea procesului decizional. Se accentueaz iluzia participrii. Se creaz
astfel un "paradox al transparenei": pe de o parte oamenii se opun unei centralizrii definitive a puterii n
Uniunea European , se simt strini ntre strini i nu vor s renune la confortul naionalismului.Pe de
alt parte a acestui cerc vicios, cetenii ii doresc o viziune mai clar i o participare mai direct la
procesul decizional, lucru ce implic n mod indispensabil centralizarea puterii i construirea unei ierarhii.
Profesorul Zielonka propune spre rezolvarea acestor probleme cteva soluii de compromis: asigurarea
unui acces mai larg la procesul decizional al Uniunii Europene nu numai parlamentelor naionale dar i
unor asociaii profesionale i organizaii nonprofit care s depaeasc limitele interesului naional; de
asemeni, cetenii europeni ar trebuii s dispun oricnd de metode de informare i nvaare a istoriei i
culturii celorlalte popoare coabitante; nu n ultimul rnd ,Uniunea trebuie s invee s aplice corect i intr-
o manier mai eficace aquis-ul comunitar i s intervin mai puternic atunci cnd sunt inclcate
principiile democraiei sau drepturile omului.Toate aceste msuri trebuiesc executate doar n prezena
unui gardian al dreptului i procedurilor democratice- Uniunea European
Putem fi tentai , n urma acestui demers propus de Jan Zielonka, s ne mpiedicm de iele
euroscepticismului.Dar profesorul nu este un eurosceptic veritabil. El este mai degrab o ncarnare
intelectual a unui optimist luminat
8
.De aceea, el caut o explicaie pentru Europa, n continua sa evoluie
i schimbare de identitate, pentru a putea s stabileasc un viitor curs al acesteia bazat nu pe ceea ce vor
eurocraii s fie, ci mai degraba pe ceea ce este i ceea ce va fi.



7
S.P. Mc.Giffin, Uniunea European- Ghid critic
8
http://www.jhubc.it/future_of_european_foreign_policy/bioZielonka.pdf
Bibliografie
1. Mc.Giffin, S.,P., Uniunea European- Ghid critic, Ed. Regia Autonoma Monitorul Oficial, 2007
2. Jiglu, George, Ce aduce nou Tratatul de la Lisabona
3. Majone, Giandomenico, Europes Democratic Decit:The Question of Standards, 1998