Introducere in Relatii Internationale

ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE N EUROPA

Cuprins
1. Prezentare generala
2. Structurile i institutiile OSCE
3. Dimensiunea Parlamentar a OSCE
4. Relaiile OSCE cu organizaii i instituii internaionale
5. Parteneri de cooperare


ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE N EUROPA



1. Prezentare generala
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a aprut n anii '70, iniial sub numele de
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Cunoscut ulterior drept "procesul de la Helsinki",
CSCE a constituit un forum de dialog i negocieri multilaterale intre Est i Vest.

Istoria CSCE se mparte n dou perioade:
a. ntre anii 1975-1990 (semnarea Actului Final de la Helsinki i, respectiv, a Cartei de la Paris pentru o
nou Europa), n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice.
b. Evoluiile pe planul securitii europene aprute n anii 90 au impus schimbri fundamentale att n
ceea ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput la Helsinki, ct i rolul acestuia.
Conferina la nivel nalt de la Budapesta, 1994, a hotrt adoptarea denumirii de Organizaie pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).

n prezent, OSCE cuprinde 55 de state din zona ce se ntinde de la Vancouver pana la Vladivostok,
incluznd toate statele europene, SUA, Canada i toate republicile din fosta URSS. Toate statele membre
au statut egal, iar regula de baz n adoptarea deciziilor este consensul.

OSCE, asemeni altor structuri de securitate regional, a cunoscut transformri substaniale, ca urmare a
faptului c a devenit tot mai evident c nici o instituie european nu-i poate asuma de una singur
gestionarea ntregului complex de probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual, OSCE se
afl n faza de definire a identitii de securitate european, bazat pe patru elemente: geopolitic,
funcional, normativ i operaional. Avantajele OSCE n aceast privin rezid in: abordarea
atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economic i uman); participarea, pe baz de
egalitate, a tuturor rilor participante; principii, norme, valori i standarde comune; instrumente,
mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive.

ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE N EUROPA
Datorit capacitaii i experienei sale unice n domeniul diplomaiei preventive, prevenirii
conflictelor i gestionrii crizelor; consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i
statului de drept i promovrii tuturor aspectelor societii civile, OSCE va continua s joace
un rol important n promovarea unui spaiu comun de securitate. Ea va contribui la
consolidarea ncrederii n domeniul militar i promovarea securitii prin cooperare.

n prezent, OSCE ocup un loc unic n sistemul organizaiilor internaionale.
Caracteristicile principale ale OSCE se refer la numrul de membri (toate statele spaiului
euro-atlantic), abordarea atotcuprinztoare a securitii, instrumente i mecanisme specifice
pentru prevenirea conflictelor, procesul decizional, bazat pe consens, realizat n urma
consultrilor intense, dialog politic constant i deschis, normele i valorile comune asumate de
state prin documentele adoptate, precum i un sistem de contacte i cooperare cu alte
organizaii i instituii internaionale.

Prioritile OSCE sunt:
1. consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi
democratice, civile, bazate pe statul de drept;
2. prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i pcii n zone de tensiune;
3. eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate i evitarea crerii de noi
diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui
sistem de securitate prin cooperare.


ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE N EUROPA
2. Structurile i instituiile OSCE
1. Conferine ale efilor de stat sau de guvern (Summit) ai statelor membre traseaz
prioritile i liniile directoare la cel mai nalt nivel politic. Dup stabilirea, prin Carta de la Paris, a
tinerii periodice a acestora, la fiecare doi ani, Conferinele CSCE/OSCE la nivel nalt au avut loc la
Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisabona (1996) i Istambul (18-19 noiembrie 1999). In
prezent, aceasta periodicitate nu mai este respectata cu rigurozitate.

2. Consiliul Ministerial, care se reunete, de regul, o dat pe an (atunci cnd n anul respectiv
nu are loc Summit-ul OSCE), la nivel de ministru al afacerilor externe, este organul central de
decizie i orientare politic al OSCE. Ministrul de externe al rii gazd a reuniunii Consiliului
Ministerial deine funcia de preedinte n exerciiu al OSCE. Perioada de preedinie se ncheie
odat cu reuniunea ministerial care, de regul, are loc n luna decembrie.

3. Consiliul Superior (care a nlocuit Comitetul nalilor Funcionari) rspunde de orientarea,
coordonarea i gestionarea tuturor activitilor OSCE. Examineaz i stabilete politica i
orientrile bugetar-financiare. Anual, Consiliul Superior se ntrunete ca Forum Economic la
Praga. Ultima reuniune a Consiliului Superior a avut loc n anul 1996 la Praga. Dei nu exista o
decizie formal privind desfiinarea acestei structuri, unele state participante consider inutil
meninerea acesteia, datorita existenei Consiliului Permanent.

ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE N EUROPA
4. Consiliul Permanent se ocup de activitatea politic,
decizional i operaional curent a OSCE. Se
ntrunete la Viena, de regul, sptmnal, n edine
plenare, precum i ori de cate ori se consider necesar n
reuniuni speciale, extraordinare sau de urgent. Sub
egida Reuniunile structurilor menionate mai sus (n
afara Summit-ului OSCE) sunt prezidate de
reprezentanii preediniei n exerciiu. Preedinia
edinelor Summit-elor OSCE se asigur prin rotaie.



5. Forumul de Cooperare n domeniul Securitii este
parte integrant a OSCE, se ntrunete sptmnal, la
Viena, pentru consultri i negocierea de msuri concrete
viznd ntrirea ncrederii, securitii i stabilitii n aria
euro-atlantica. Obiectivele principale ale acestui for sunt:
a) negocieri privind controlul armamentelor i masuri de
dezarmare, cretere a ncrederii i securitii;
b) consultri regulate i cooperare intens n probleme
de securitate;
c) reducerea, n continuare, a riscurilor unui conflict
armat.

Reuniune a Consiliului Permanent
ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE N EUROPA
6. Preedintele n exerciiu - ministrul de externe al rii care
gzduiete reuniunea Consiliului Ministerial al OSCE pe anul n
curs - este investit cu responsabilitatea general asupra activitii
executive a OSCE.
Romnia a deinut mandatul de Preedinte n exerciiu al
OSCE n anul 2001.

7. Secretarul general este numit de Consiliul ministerial pentru o
perioad de trei ani. Avnd sediul la Viena, el acioneaz ca
reprezentant al preedintelui n exerciiu i-l sprijin pe acesta n
toate activitile viznd promovarea obiectivelor OSCE. Sarcinile
Secretarului general includ, de asemenea, gestionarea
structurilor i operaiunilor OSCE.

8. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale - instrument
creat pentru a se ocupa de tensiuni etnice n faza incipient a
acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un conflict ce poate
pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaiile dintre statele
participante - are rolul de a preveni situaiile conflictuale i de
criz i de a identifica soluii pentru reducerea tensiunilor. naltul
Comisar acioneaz independent, mandatul su conine
prevederi ce-i impun pstrarea confidenialitii informaiilor i
aciunilor sale.

9. Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei, funcie nou
creata (n 1997), mandatul reprezentantului avand o perioad de
trei ani.

ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE N EUROPA
10. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la
Varovia este instituia OSCE responsabil cu promovarea drepturilor omului, democraiei i
a statului de drept. ODIHR are un rol deosebit n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea
instituiilor electorale naionale, acordnd asisten tehnic pentru dezvoltarea instituiilor
juridice, promovarea aciunii organizaiilor neguvernamentale i a societii civile, pregtirea
observatorilor pentru alegeri i respectarea drepturilor omului, a ziaritilor; ofer sprijin logistic
pentru seminariile OSCE.

11. Curtea de Conciliere i Arbitraj, creat conform Conveniei privind concilierea i
arbitrajul n cadrul OSCE, intrat n vigoare n decembrie 1994 (dup depunerea
instrumentelor de ratificare de ctre 12 state semnatare). In funciile Curii intr
reglementarea diferendelor ce-i sunt supuse de ctre statele semnatare ale Conveniei, prin
conciliere sau arbitraj, dup caz. Sediul Curii este la Geneva. Romnia a semnat i ratificat
aceast Convenie.

12. OSCE este depozitarul Pactului de Stabilitate pentru Europa Central, iniiat i
promovat de Uniunea European. Totodat, OSCE joac un rol important n exerciiul privind
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Recent, a nceput procesul de definire a
dimensiunii regionale a OSCE.

13. Misiuni ale OSCE sunt amplasate n Kosovo, Bosnia-Herzegovina, Croaia, FRI
Macedonia, Georgia, Republica Moldova, Estonia, Letonia, Armenia, Aderbaidjan,
Tadjikistan si Belgrad. Misiunile OSCE sunt unul din instrumentele OSCE pentru prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor.



ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE N EUROPA
3. Adunarea Parlamentar a OSCE
Adunarea Parlamentar a OSCE (AP OSCE), creat
ca una din instituiile originale ale OSCE prin Carta de
la Paris din 1990, a continuat s se dezvolte i s-i
lrgeasc rolul i competentele. Secretariatul
internaional al Adunrii Parlamentare - cu sediul la
Copenhaga - colaboreaz strns cu Secretarul general
i alte instituii ale OSCE. Sesiunile anuale ale Adunrii
parlamentare au loc n diferite capitale ale rilor
membre. Conform unei tradiii stabilite, preedintele n
exerciiu al OSCE, Secretarul general, precum i efii
diferitelor instituii i misiuni OSCE prezint expuneri la
aceste reuniuni. De menionat ca hotrrile Adunrii
Parlamentare se adopt prin vot majoritar (spre
deosebire de OSCE, a crei regul de baz este
consensul) i nu sunt obligatorii pentru OSCE.
n perioada iulie 2000 - iulie 2002, funcia de
Preedinte al AP OSCE a fost ndeplinit de domnul
Adrian Severin. La ncheierea mandatului, ca o
recunoatere a activitii desfurate n aceast
calitate, domnului Adrian Severin i s-a conferit titlul de
"Preedinte emerit" al AP OSCE.

Sediu OSCE - Pristina
ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE N EUROPA
4. Relaiile OSCE cu organizaii i instituii internaionale
OSCE si-a dezvoltat considerabil cooperarea cu alte organizaii internaionale. Cu excepia
ONU, aceste relaii nu au un cadru formal, derulndu-se ad-hoc.
La nivelul organismelor de conducere i al secretariatelor exist o serie de mecanisme sau
forme de consultare menite s permit o mai bun coordonare a aciunilor sau reaciilor.
Printre acestea se numr: reuniuni trilaterale periodice OSCE - Consiliul Europei - ONU;
reuniuni bilaterale OSCE - Consiliul Europei; reprezentarea, pe baz de reciprocitate, la
diferite reuniuni etc.
Amploarea problemelor cu care se confrunt comunitatea internaional n prevenirea
conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia post-conflict n zona OSCE impune tot mai
mult necesitatea conjugrii eforturilor diferitelor organisme internaionale. OSCE a elaborat
un cadru coerent de aciune a "instituiilor care se ntresc reciproc" (Mutually Reinforcing
Institutions), respectiv, Platforma de cooperare n domeniul securitii, ca parte a Cartei
de securitate european, adoptata la Istanbul n noiembrie 1999.
ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE N EUROPA
5. Parteneri de cooperare

Japonia, Republica Coreea i Thailanda sunt parteneri
de cooperare.

Algeria, Egipt, Israel, Maroc i Tunisia sunt parteneri
mediteraneeni de cooperare ai OSCE.

Dialogul cu partenerii i partenerii mediteraneeni de
cooperare s-a intensificat i consolidat.

n vederea organizrii unui instrument militar propriu care
s asiste procesul de securitate, OSCE este n curs de a
implementa programul REACT. Mecanismul REACT (Rapid
Expert Assistance and Co-operation Teams) a fost
conceput n cadrul Cartei pentru Securitate European i a
fost inclus n documentul supus aprobrii Summit-ului
OSCE de la Istanbul, noiembrie 1999.
Dezvoltarea programului REACT se bazeaz pe trei piloni:
1. Standardizarea criteriilor de selecie i recrutare a
viitorilor membri de misiuni;
2. Selectarea de ctre statele participante a viitorilor
membri de misiuni;
3. Pregtirea pentru desfurarea n teren a viitorilor
membri de misiuni.

Harta tarilor membre OSCE si ale partenerilor de cooperare