Ordonana de urgen nr.

28 din 10/04/2013
pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local

Emitent: Guvernul Romniei
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 230 din 22/04/2013
Intrare in vigoare: 22/04/2013


Lund n considerare faptul c zonele rurale i zonele urbane din Romnia prezint o deosebit
importan din punct de vedere economic, social i cultural, este necesar dezvoltarea durabil a
acestora.
Avnd n vedere c dezvoltarea durabil a spaiului rural i urban este indispensabil legat de
mbuntirea condiiilor existente i a serviciilor de baz, prin dezvoltarea infrastructurii, precum
i faptul c actualul cadru legislativ nu asigur suficiente mijloace de intervenie la nivelul
autoritilor centrale i locale care s sprijine mbuntirea infrastructurii, amnarea adoptrii
unor msuri imediate ar avea consecine negative n sensul perpeturii lipsei de resurse la
dispoziia autoritilor publice i accenturii efectelor negative pe care criza internaional actual
o are asupra domeniilor de activitate economic din Romnia.
innd seama de faptul c situaia extraordinar prevzut la art. 115 alin. (4) din Constituia
Romniei, republicat, se motiveaz prin necesitatea lurii unor msuri urgente care s asigure un
climat investiional atractiv pentru localitile Romniei, care s duc la creterea numrului de
locuri de munc, neadoptarea n regim de urgen a Programului naional de dezvoltare local
conduce pe termen lung la neasigurarea standardelor de calitate a vieii, necesare populaiei, n
domeniul serviciilor publice, cu att mai mult cu ct Romnia s-a angajat ca pn n anul 2015
pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru sisteme de canalizare i staii de
epurare s asigure localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului prin
dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd fi declanat procedura de
infringement.
n prezent, prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i alte autoriti
publice centrale se deruleaz mai multe programe de investiii n infrastructura local cu
caracteristici diferite privind eligibilitatea, finanarea, decontarea i monitorizarea acestora.
n cadrul acestor programe de investiii sunt n diferite stadii de execuie obiective pentru care
nu s-au asigurat n anii anteriori sursele de finanare pentru finalizarea acestora, fapt ce nu a
contribuit la dezvoltarea echilibrat a infrastructurii locale, mpiedicnd atingerea standardelor de
calitate a vieii pentru comunitile locale.
De aceea, pentru revitalizarea comunelor i a satelor componente ale municipiilor i oraelor,
este esenial s fie soluionat problema dezvoltrii infrastructurii locale.
Pentru o utilizare mai eficient a fondurilor publice sunt necesare o coordonare i o
implementare unitar a dezvoltrii infrastructurii locale, prin integrarea programelor actuale de
dezvoltare a infrastructurii n mediul rural i n cel urban.
n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul public i constituie o situaie de
urgen i extraordinar, a crei reglementare nu poate fi amnat,
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,


Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.


Art. 1. - Se aprob Programul naional de dezvoltare local coordonat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice, denumit n continuare program.
Art. 2. - n sensul prezentei ordonane de urgen termenii i expresiile de mai jos au
urmtoarele semnificaii:
a) obiective de investiii noi - obiectivele de investiii pentru care nu au fost ncheiate
contracte/convenii de finanare, contracte de lucrri, precum i obiectivele care nu au fost
incluse n niciunul dintre programele de investiii preluate n program;
b) obiective de investiii n continuare - obiectivele de investiii pentru care au fost alocate
fonduri de la bugetul de stat i/sau au fost ncheiate contracte/convenii de finanare, contracte
de lucrri, pentru investiiile aflate n derulare n cadrul programelor de investiii preluate n
program.
Art. 3. - Programul prevzut la art. 1 este compus din urmtoarele subprograme:
a) Subprogramul "Modernizarea satului romnesc";
b) Subprogramul "Regenerarea urban a municipiilor i oraelor";
c) Subprogramul "Infrastructur la nivel judeean".
Art. 4. - Iniierea i implementarea subprogramelor prevzute la art. 3 vor fi detaliate n normele
metodologice de aplicare a programului.
Art. 5. - Beneficiarii programului sunt unitile administrativ teritoriale reprezentate de
autoritile administraiei publice locale, dup cum urmeaz:
a) comunele;
b) municipiile i oraele, inclusiv pentru satele componente ale acestora;
c) judeele.
Art. 6. - Obiectivele de investiii din cadrul programului se realizeaz pe terenuri i/sau
construcii, dup caz, aflate n proprietate public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale,
cu respectarea prevederilor legale n vigoare.
Art. 7. - (1) Obiectivele de investiii care pot fi finanate n cadrul programului trebuie s
vizeze unul dintre urmtoarele domenii specifice:
a) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor de alimentare cu ap i staii de
tratare a apei;
b) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor de canalizare i staii de epurare a
apelor uzate;
c) realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a unitilor de nvmnt preuniversitar;
d) realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a unitilor sanitare din mediul rural;
e) reabilitare/modernizare a drumurilor publice clasificate i ncadrate n conformitate cu
prevederile legale n vigoare ca drumuri judeene, drumuri de interes local, respectiv drumuri
comunale i/sau drumuri publice din interiorul localitilor;
f) realizare/modernizare/reabilitare de poduri, podee sau puni pietonale;
g) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a unor obiective culturale de interes local,
respectiv biblioteci, muzee, centre culturale multifuncionale, teatre;
h) realizare/extindere/modernizare de platforme de gunoi;
i) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a pieelor publice, comerciale, trguri, oboare,
dup caz;
j) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a bazelor sportive.
(2) Tipurile de obiective de investiii, categoriile de lucrri i cheltuielile care se finaneaz n
cadrul fiecrui domeniu specific prevzut la alin. (1) sunt stabilite prin normele metodologice de
aplicare ale programului.
Art. 8. - Finanarea programului se asigur din transferuri de la bugetul de stat, n limita
fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, pe subprogramele prevzute la art. 3, din fonduri aprobate anual cu aceast
destinaie n bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale beneficiare i din alte surse
legal constituite.
Art. 9. - (1) n limita fondurilor aprobate anual prin legea bugetului de stat, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice ntocmete i aprob prin ordin al ministrului dezvoltrii
regionale i administraiei publice repartizarea sumelor pentru program, pe judee, pe fiecare
subprogram i pe domenii specifice.
(2) Repartizarea sumelor se face pe baza criteriilor de alocare aprobate prin normele
metodologice de aplicare a programului, care vor avea n vedere cel puin urmtoarele: ponderea
obiectivelor de investiii aflate n derulare pe fiecare jude, date demografice i administrativ-
teritoriale, capacitatea financiar a beneficiarilor.
(3) Repartizarea sumelor aprobate conform prevederilor alin. (1), precum i lista obiectivelor de
investiii care sunt cuprinse n program se comunic consiliilor judeene.
(4) n termen de 30 de zile de la comunicarea sumelor aprobate i a listei obiectivelor de
investiii prevzute la alin. (3), consiliile judeene fac propuneri pentru obiective de investiii n
continuare i obiective de investiii noi, pe baza criteriilor de prioritizare. Propunerile pentru
obiective de investiii noi pot cuprinde i alte obiective de investiii dect cele incluse n lista
prevzut la alin. (3).
(5) Criteriile de prioritizare sunt aprobate prin normele metodologice de aplicare a programului
pentru obiective de investiii n continuare i obiective de investiii noi i vor avea n vedere cel
puin urmtoarele: data semnrii contractului, stadiul fizic, populaia deservit, procentul de
cofinanare de la bugetul local, dup caz.
(6) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice analizeaz propunerile transmise de
ctre consiliile judeene potrivit alin. (4) i ntocmete lista final a obiectivelor de investiii i
sumele alocate acestora n anul n curs, list care se aprob prin ordinul ministrului dezvoltrii
regionale i administraiei publice.
(7) n cazul nerespectrii termenului i/sau a criteriilor prevzute la alin. (4) i (5), dup
verificarea repartizrii sumelor pe obiective, lista obiectivelor de investiii din judeul respectiv
finanate n cadrul programului pentru anul n curs se ntocmete de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice.
(8) Pentru obiectivele de investiii noi, beneficiarii sunt obligai s transmit Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice documentaiile tehnico-economice, ntocmite n
conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al
documentaiei tehnicoeconomice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii,
i cu respectarea standardelor de cost n vigoare, documentaii care sunt finanate i aprobate de
beneficiari.
(9) Obiectivele de investiii noi se avizeaz n Consiliul tehnico-economic al Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
(10) Pentru propunerile de obiective de investiii n continuare, beneficiarii sunt obligai s
transmit documente care s prezinte stadiul fizic realizat, valoarea actualizat a restului
cheltuielilor necesare pentru finalizarea obiectivului de investiii i contractele de achiziii publice
care au fost ncheiate, inclusiv actele adiionale ncheiate, dup caz.
(11) Actualizarea restului cheltuielilor necesare pentru finalizarea obiectivului de investiii se
face n condiiile legii, n funcie de evoluia indicilor de preuri.
Art. 10. - n termen de 30 de zile de la data emiterii ordinului prevzut la art. 9 alin. (6) se
ncheie contracte anuale de finanare ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice i beneficiari, cu respectarea prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanele publice
locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 11. - Beneficiarii rspund de organizarea i derularea procedurilor de atribuire a
contractelor de bunuri/servicii/lucrri, n conformitate cu prevederile legale i cu obligaiile din
contractele prevzute la art. 10.
Art. 12. - (1) n vederea decontrii fondurilor alocate de la bugetul de stat, unitile
administrativ-teritoriale transmit solicitrile de fonduri la consiliile judeene, care, dup
verificarea documentaiilor specifice, le avizeaz i le transmit n mod centralizat Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, pe domenii specifice din cadrul fiecrui subprogram.
(2) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice vireaz beneficiarilor, prin ordin de
plat, sumele necesare pentru realizarea lucrrilor aferente obiectivelor de investiii pe domenii
specifice din cadrul fiecrui subprogram, n limita contractelor anuale de finanare prevzute la
art. 10.
Art. 13. - (1) Programarea, coordonarea i monitorizarea utilizrii fondurilor alocate de la
bugetul de stat n implementarea proiectelor de investiii din program se fac de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
(2) Reprezentanii Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, mpreun cu
reprezentani cu atribuii de control din aparatul propriu al Inspectoratului de Stat n Construcii -
I.S.C., pot efectua verificri prin sondaj pentru lucrrile realizate la obiectivele de investiii
derulate prin program.
(3) Reprezentanii Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pot participa n
comisiile de recepie, n calitate de invitai.
Art. 14. - (1) ncepnd cu data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se preiau
n cadrul programului toate obiectivele de investiii n continuare, aflate n execuie, care au
fost finanate de la bugetul de stat n baza prevederilor:
a) Hotrrii Guvernului nr. 577/1997 pentru aprobarea Programului privind reabilitarea,
modernizarea i/sau asfaltarea drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea cu
ap, canalizarea i epurarea apelor uzate la sate, precum i n unitile administrativ-teritoriale cu
resurse turistice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) Ordonanei Guvernului nr. 7/2006 privind instituirea Programului de dezvoltare a
infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 71/2007, cu modificrile ulterioare;
c) Ordonanei Guvernului nr. 40/2006 pentru aprobarea i finanarea programelor multianuale
prioritare de mediu i gospodrire a apelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
61/2007, cu modificrile ulterioare pentru programul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. c).
(2) Obiectivele de investiii noi, definite conform art. 2 lit. a) i cuprinse n programele prevzute
la alin. (1), se pot finana cu respectarea prevederilor programului.
Art. 15. - Se autorizeaz Ministerul Finanelor Publice s introduc modificrile bugetare n
bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
Art. 16. - n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen,
se aprob normele metodologice de aplicare a programului, prin ordin al ministrului dezvoltrii
regionale i administraiei publice, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Art. 17. - La data intrrii n vigoare a normelor metodologice de aplicare a programului, se
abrog:
a) Hotrrea Guvernului nr. 577/1997 pentru aprobarea Programului privind reabilitarea,
modernizarea i/sau asfaltarea drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea cu
ap, canalizarea i epurarea apelor uzate la sate, precum i n unitile administrativ-teritoriale cu
resurse turistice, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 294 din 24 iunie 1999,
cu modificrile i completrile ulterioare;
b) Ordonana Guvernului nr. 7/2006 privind instituirea Programului de dezvoltare a infrastructurii
i a unor baze sportive din spaiul rural, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 78
din 27 ianuarie 2006, cu modificrile ulterioare, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
71/2007,
c) Art. 2 alin. (1) lit. c) din Ordonana Guvernului nr. 40/2006 pentru aprobarea i finanarea
programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 707 din 17 august 2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 61/2007, cu modificrile ulterioare;
d) Hotrrea Guvernului nr. 530/2010 pentru aprobarea Programului "Reabilitare i modernizare -
10.000 km drumuri de interes judeean i drumuri de interes local", implementat de ctre
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, n perioada 2010-2013, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 397 din 15 iunie 2010.


PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA

Contrasemneaz:

Viceprim-ministru,
ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice,
Nicolae-Liviu Dragnea

Viceprim-ministru, ministrul finanelor publice,
Daniel Chioiu

Ministrul delegat pentru buget,
Liviu Voinea

Ministrul educaiei naionale,
Remus Pricopie

p. Ministrul delegat pentru nvmnt superior,
cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic,
Gigel Paraschiv,
secretar de stat

Ministrul culturii,
Daniel-Constantin Barbu

Ministrul sntii,
Gheorghe-Eugen Nicolescu

Bucureti, 10 aprilie 2013.
Nr. 28.