MECANISME DE CORUPIE I POLITICI ANTICORUPIE

N SISTEMUL JURIDIC
judector Cristi Dai!e"
membru Asociaia Romn pentru Transparen membru Societatea pentru Justiie
(Transparency International - Romania) (SoJust)
# $art %&&' #
2
Cu(ris
PARTEA I) NOIUNI *ENERALE DESPRE CORUPIE
+, Itroducere
%, Cei trei -i-
., Stadarde!e de ite/ritate
.,+, Re/!e$etri 0i e1orturi !a i2e!u! $odia!
.,% Istru$ete a!e Cosi!iu!ui Euro(ei
.,., Tras(arec3 Iteratioa!
4, De1ii"ia coru("iei
5,+, Ce este coru("ia6
5,%, 7or$e a!e coru( iei
5,., Co1!ictu! de iterese
PARTEA A II#A SECTOARE 8ULNERA9ILE N SISTEMUL JURIDIC
+, Studii i sodaje des(re coru( ie
%, Cate/orii de (ersoae 0i i1rac"iui cercetate
., Sectoare 2u!era:i!e di siste$u! juridic
PARTEA A III#A POLITICI ANTICORUPIE N SISTEMUL JURIDIC
+, Co$(oete!e (o!iticii aticoru( ie
%, Cadru! !e/a!
A, Pre2eirea coru( iei
9, Co$:aterea coru("iei
3
Mecais$e de coru("ie 0i (o!itici aticoru("ie
; siste$u! juridic
1

PARTEA I) NOIUNI *ENERALE DESPRE CORUPIE
+, Itroducere
Dei din 2001 n Romnia se concep strategii i se ndeplinesc planuri de aciune n
domeniul reformei justiiei i al combaterii corupiei, rezultatele nu sunt deloc mbucurtoare!
"#au fcut progrese pentru asigurarea independenei justiiei fa de celelalte puteri, ns s#au
fcut prea puine n domeniul integritii sistemului i a persoanelor din sistem
2
!
$stfel, potri%it unui studiu din decembrie 200& care reflect e'periena publicului n
ceea ce pri%ete corupia ( Barometrul Global al Corupiei
3
, realizat de )ransparenc*
+nternational
,
, Romnia este ara cu cel mai ridicat nivel de corupie din Uniunea
European! -n .uropa, Romnia este pe locul patru dup/ 0acedonia, 1oso%o i $lbania! 2a
ni%el global, ara noastr se afl/ n primul pluton al rilor afectate de corupie, alturi de
$lbania, "enegal, 3ambodgia, 3amerun, 0acedonia, 1oso%o, 4igeria, 5a6istan, 7ilipine!
8ustiia a fcut i ea obiectul 9arometrului: la ni%el mondial, poliia i sistemul
judiciar apar ca fiind serviciile cu posibilitatea cea mai ridicat n darea-luarea de mit
;
!
5ublicul nu are ncredere n aceste instituii i nici n remedierea situaiei n urmtorii ani<
eforturile anti#corupiei sunt percepute ca fiind ineficiente! -n foarte multe ri %orbim de o
corupie judiciar sistemic! 2a ni%elul rii noastre, se reine c instan ele, registraturile,
ar=i%ele i grefele instan elor sunt nc marcate de lipsa de integritate i de proasta
administrare, %izibile n calitatea i promptitudinea ser%iciilor oferite!
1
> prezentare sumar a acestui studiu a constituit obiectul unor prelegeri inute de subsemnatul n cadrul
simpozionului internaional ?tica !i Cultura pro"esional# $ abor%are multi%isciplinar@ desfurat n 3luj#
4apoca, ;#A oct 200&, organizat de 7acultatea de +storie i 7ilosofie din cadrul Bni%ersitii 9abe#9ol*ai< n
cadrul unei conferin e e'tracurriculare adresat auditorilor din anul + desf urate n C oct!200& la +nstitutul
4a ional al 0agistraturii< i n cadrul Dcolii de )oamn desfurat n 1C#21 oct! 200& la 9ioara, jud! 3luj, n
cadrul proiectului EReeaua Jurnali!tilor penntru Aprarea &repturilor $mului@ organizate de 2iga pentru
$prarea Drepturilor >mului # filiala 3luj n parteneriat cu $sociaia 5rofesionitilor n 5res din 3luj!
2
5ersoanele care lucreaz n instituii de stat %or fi numite mai departe 'a(eni publici'#
3
Barometrul Global al Corupiei, lansat la 9erlin pe A dec!200&, ntocmit de asociaia )ransparenc* +nternational
i disponibil la =ttp:FFGGG!transparenc*!orgFpolic*Hresearc=Fsur%e*sHindicesFgcbF200&! 9arometrul abordeaz
experienele pe care cetenii le au n legtur cu fenomenul corupiei, prezentnd informaii cu pri%ire la ct de
des li se cere oamenilor mit n momentul n care apeleaz la ser%iciile publice!
4
Transparency International este organizaia internaional a societii ci%ile care conduce lupta mpotri%a
corupiei! "ediul "ecretariatului Ieneral este la 9erlin! -n Romnia e'ist o filial autonom: $sociaia Romn
pentru )ransparen J)+#RoK, care are ca obiecti% pre%enirea i combaterea fenomenului corupiei, la ni%el
naional i internaional, n special prin acti%iti de cercetare, documentare, informare, educare i sensibilizare a
opiniei publice JGGG!transparenc*!org!roK!
5
?$cest raport analizeaz modul n care mita acioneaz la ni%elul ntregului sistem judiciar ( judectori i ali
anagajai acceptnd mit pentru a ntrzia sau accelera derularea anumitor procese, pentru a admite sau
respinge anumite apeluri sau pentru a pronuna o soluie ntr#o anumit manier?!
,
Rezultatul era cum%a anticipat de un raport din mai 200& specializat pe corupia
judiciar # Raportului Global Asupra Corupiei )**+, Corupia -n Sistemele Ju%iciare
.
, care
arat efectele negati%e ale corupiei mici, dar i ale influenei politicului asupra corectitudinii
actului de justiie!
%, Cei trei -i-
"tatul de drept presupune pentru cei care i desf oar acti%itatea n sistem juridic (
fie c este %orba de funcionari, fie c este %orba de magistrai ( prezena celor trei ?i?:
Imparialitate, In%epen%en i Inte(ritate!
I$(ar"ia!itatea este %aloarea suprem, care presupune ca i condiii, dar i ca garanii
totodat, celelalte dou noiuni! +mparialtatea e o %aloare moral, ine de forul interior al
persoanei, i presupune pentru agentul public din justiie analizarea i conduita ec=idistant a
faptelor n raport cu legea aplicabil, fr a a%ea prejudeci sau predilecii n pri%ina cazului
pe care l instrumenteaz i fr s acioneze n moduri care susin interesele %reuneia din
pri
&
! +mparialitatea celor care lucreaz n justiie este garantat prin regimul de
incompatibiliti, interdicii, incapaciti i a conflictului de interese! 5entru magistrai, inclusi%
aparena este o %aloare de sine#stttoare: nu e de ajuns ca acela care ia decizia s fie
imparial, ci el trebuie i s fie perceput astfel de justiiabil!
Ide(ede"a este o c=estiune e'tern i presupune ca agenii publici s fie capabili a
instrumenta cazurile n absena presiunilor i influenelor de orice fel, fie c acestea ar %eni
din partea efilor ierar=ici, fie din partea grupurilor de interese, grupurilor economice sau din
partea celorlalte puteri! 5entru magistrai, independena se rele% prin statutul lor i raportul
cu puterile e'ecuti% i legislati%
L
! +ndependena este garantat att pentru judectori,
procurori, a%ocai, ct i pentru funcionarii publici!
Ite/ritatea este din nou o c=estiune luntric, care presupune a aciona ntr#o
manier conform unor principii i %alori, fr compromisuri, att n e'ercitarea atribuiilor de
ser%iciu, ct i n %iaa pri%at! .a semnific e'ercitarea funciei n mod cinstit, corect i
contiincios, cu bun#credin! 5ractic, integritatea se manifest n efectuarea actelor
judiciare cu obiecti/itate
0
, n deplin e(alitate1 respectnd termenele pre%zute de lege,
pentru a se asigura le(alitatea actului ndeplinit! .a nu are grade< este absolut< n justiie,
integritatea e mai mult dect o %irtute, este o necesitate!
6
Barometrul Global al Corupiei este un instrument ce e'amineaz opiniile cetenilor i e'perienele acestora
referitoare la corupie, n timp ce Raportul Global asupra Corupiei, prezentat sub forma unei publicaii,
reprezint o analiz comple' a situaiei corupiei la ni%elul ntregii lumi! Realizat de )ransparenc* +nternational,
Raportul centralizeaz tiri i analize ale e'per ilor i sus intorilor mi crii, care e%iden iaz e%olu iile recente
pri%ind corup ia! 7iecare Raport acoper o perioad de 12 luni, din luna +ulie pna n luna +unie, i re%izuie te
impactul corup ie ntr#un sector specific, incluznd studii detaliate din diferite ri! Raportul lansat n 2, mai 200&
trateaz coru("ia di siste$u! judiciar i este disponibil pe site#ul )+#Ro! -n 200L, I3R a analizat corup ia din
sectorul apei, n 200A corup ia din snatate public, iar n 200; corup ia n lucrrile de construc ii i n zonele de
reconstruc ie post conflict!
7
$ se %edea 3!Danile , In%epen%en a i impar ialitatea 2usti iei-stan%ar%e interna ionale , n M! Dumbra%, D!
3igan, 3! Danile , 3actorii %e presiune !i con"lictele %e interese -n 2usti ie 4 G5i% pentru 2u%ectori , .ditat de
"o8ust i 1$", 200&, p! 22, disponibil la GGG!sojust!ro!
8
+dem, p! 1,!
9
Bnii autori consider c imparialitatea este un aspect al integritii, alturi de deontologie! -n acord cu aceast
idee, nu %om trata aici c=estiunea imparialitii, care face obiectul unui studiu distinct Ja se %edea M! Dumbra%
!a!, op!cit, p! 22#2;K!
;
+ntegritatea se analizeaz din dou perspecti%e: din perspecti%a principiului
?supremaiei dreptului?
10
, integritatea pri%ete profesionalismul agentului public Jintegritatea
internK< din perspecti%a democra iei, integritatea pri%ete responsabilitatea fa de cet ean a
sistemuluiFinstituiei juridice i atunci presupune ncrederea public Jintegritatea din
perspecti% e'ternK
11
! .ste ns clar c ambele perspecti%e se concentreaz pe acelai
subiect: inte(ritatea in%i/i%ual a a(entului public#
., Stadarde!e de ite/ritate
"tatul de drept este fundamentat pe supremaia legii: conform art! 1A din 3onstituia
Romniei nimeni nu este mai presus %e le(e, astfel c nu doar cetenii trebuie s respecte
legea, ci i autoritile trebuie s o fac! +ar acest lucru nu este suficient s aib loc, el trebuie
s se i %ad
12
# numai astfel putnd fi fundamentat ncrederea justiiabilului n sistemul
juridic, ncredere n care aparenele i percepia joac un rol esenial!
.'ist o prezumie, mai mult sau mai puin real, i anume c ?cine are putere este
tentat s abu6e6e %e ea?
13
< s#a mai spus c ?puterea tin%e s corup7 puterea absolut
corupe -n mo% absolut?
1,
! De aceea, este necesar mai nti s pre%enim comportamentele
abuzi%e, neintegre prin crearea unor standarde i prin instituirea unor bune practici! -n al
doilea rnd, este necesar s instituim mecanismele de combatere, de reprimare a
comportamentelor de%iante de la standardele de mai sus!
3onduita adoptat de agentul public care i desfoar acti%itatea n sectorul juridic
trebuie s fie conform att cu cerinele internaionale Jcare n era globalizrii dobndesc o
tot mai mare importanK, ct i cu reglementrile interne!
.,+, Re/!e$etri 0i e1orturi !a i2e!u! $odia!
.,+,+, ONU -n problema corup iei i a integrit ii, >rganizatia 4atiunilor Bnite a
dez%oltat urmtoarele instrumente:
a, Codul de Conduit a Celor mputernicii cu Executarea e!ii J1C&CK
1;
!
b" Codul #nternaional de Conduit pentru $!enii %ublici J1CCAK
1A
c" &eclaraia de la 'iena privind Criminalitatea i (ustiia J2000K
1&
10
-n lb!engl:?Rule o" 8a9'# Despre semnificaiile acestei sintagme i diferena fa de ?l'tat %e %roit? Jlb!frK i
?Rec5tsstaat? Jlb!germ!K, a de %edea 3laudia Iilia, Teoria statului %e %rept, .d! 3!M! 9ec6, 9ucureti,200&!
11
8onat=an "oe=arno, Is 2u%icial inte(rity a norm: An in;uiry into t5e concept o" 2u%icial inte(rity in n(lan% an%
t5e <et5erlan%s, in Btrec=t 2aG Re%ieG, %ol!3, issue 1, iunie 200&, la GGG!utrec=tlaGre%ieG!org
12
NJustice must not only be %one7 it must also be seen to be %one= ( opinia judectorului 2ord MeGart 38 n
cazul Re> /# Susse> Justices1 > parte ?cCart5y O1C2,P!
13
0ontesQuieu, &espre Spiritul 8e(ilor, partea R+, cap!,!
14
2ord $cton, istoric britanic, 1LL&!
15
Co%e o" Con%uct "or 8a9 n"orcement $""icials, adoptat prin Rezoluia 3AF1AC din 1& dec! 1C&C! 5rin ?laG
enforcement officials? se nelege orice persoan cu atribuii poliieneti, n special cea de arestare i deinere!
.ste disponibil la =ttp:FFGGG2!o=c=r!orgFenglis=FlaGFcodeofconduct!=tm
16
International Co%e o" Con%uct "or @ublic $""icials a fost adoptat prin Rezoluia ;1F;C a $dunrii generale >4B
din 12 dec!1CCA, disponibil la =ttp:FFGGG!un!orgFdocumentsFgaFresF;1Fa;1r0;C!=tm! 5rin ?ageni publici?, 3odul
se refer la persoane care e'ercit o funcie public!
17
Aienna &eclaration on Crime an% Justice, ?eetin( t5e C5allen(es o" t5e T9enty-"irst Century a fost adoptat
de $dunarea Ieneral a >4B prin Rezoluia ;;F;C din , dec! 2000 i este disponibil mpreun cu planul de
aciune aferent la =ttp:FFGGG!unodc!orgFpdfFcompendiumFcompendiumH200AHpartH02H02!pdf!
A
d" Convenia )aiunilor Unite mpotriva Corupiei J2003K
1L
e" %ro!ramul *lobal mpotriva Corupiei (B000)
B0

f" +iua #nternaional a $nticorupiei
)*
, - decembrie"
! " trirea Ite/rit"ii Judiciare
21
) %rincipiile de la .an!alore,
Prici(ii!e de !a 9a/a!ore asu(ra Coduitei Judiciare ntocmite n 2001 i re%izuite n 2002
22
!
5rincipiile dez%oltate n 3od sunt n numr de ase: In%epen%ena1 Imparialitatea1 Inte(ritatea1 Corectitu%inea1
(alitatea1 Competena !i Str%uina# -n ceea ce pri%ete #nte!ritatea i Corectitudinea, ele sunt declarate ca
fiind principii indispensabile e'ercitrii funciei judectoreti:
# este ridicat la rang de principiu i aparena, judectorul %a face n aa fel nct conduita sa s apar
n oc=ii unui obser%ator neutru ca ireproabil< atitudinea i conduita unui judector trebuie s menin treaz
ncrederea oamenilor n corectitudinea puterii judectoreti< n tot ceea ce face, inclusi% n %iaa particular,
judectorul %a e%ita orice atitudine necorespunztoare sau impresia unei atitudini necorespunztoare!
# este reglementat con"lictul %e interese: judectorul, n relaiile sale personale cu ali juriti care au o
prezen constant n instana n care el lucreaz, %a e%ita situaiile care ar putea da natere, pe bun dreptate,
suspiciunilor sau ar putea fa%oriza prtinirea< judectorul se %a abine de la a participa la soluionarea unei
cauze n care un membru al familiei sale este parte la proces sau are legtur cu acesta< judectorul nu %a
permite niciunui membru al profesiei juridice s i foloseasc locuina pentru a primi clieni sau ali membri ai
profesiei juridice< judectorul %a trebui s se documenteze asupra intereselor personale i financiare ale sale i
%a face eforturile corespunztoare pentru a se informa cu pri%ire la interesele financiare ale membrilor familiei
sale!
# sunt pre%zute libertile: judectorul, ca orice alt cetean, are dreptul la libertatea de e'primare,
libertatea con%ingerilor, libertatea de asociere, de a forma grupuri, dar i %a e'ercita aceste drepturi n aa fel
nct s nu prejudicieze demnitatea funciei judectoreti sau imparialitatea i independena puterii
judectoreti< judectorul poate nfiina sau se poate afilia la asociaii ale judectorilor sau alte organiza ii, care
reprezint interesele judectorilor!
# sunt pre%zute inter%icii: judectorul nu %a a%ea %oie s uzeze de prestigiul funciei judectoreti
pentru a rezol%a interesele sale personale sau interesele personale ale membrilor familiei sale sau ale altor
persoane, i nici nu %a trebui s lase impresia sau s dea %oie altora s lase impresia c ar e'ista persoane ntr#
o poziie pri%ilegiat, capabile s l influeneze ntr#un mod necorespunztor n ndeplinirea atribuiilor sale
judectoreti< judectorul nu %a a%ea %oie s se foloseasc sau s dez%luie informaiile confideniale obinute
de el n aceast calitate n scopuri care nu au legtur cu obligaiile sale profesionale!
# sunt pre%zute ca %repturi ale 2u%ectorului, s scrie, s in conferine, s predea i s ia parte la
acti%iti legate de lege, organizarea sistemului juridic, nfptuirea actului de justiie, sau altele cone'e< s apar
la o audiere public n faa unei autoriti care are competene n materia dreptului, a organizrii sistemului
juridic, a nfptuirii actului de justiie, sau a altora cone'e< s funcioneze ca membru al unui organ oficial sau al
unei comisii de stat, al unui comitet sau organ consultati%, cu condiia ca, funcionnd n aceast calitate,
aceasta s nu contra%in principiilor de imparialitate i neutralitate ale unui judector< s desfoare orice alte
acti%iti care nu mpieteaz asupra demnitii sale de organ judectoresc i nici nu l mpiedic s i
ndeplineasc obligaiile sale de magistrat!
# ca incompatibilitate se pre%ede: 8udectorul nu %a a%ea %oie s practice dreptul ca a%ocat atta timp
ct deine funcia jurisdicional!
# cu pri%ire la corupie se arat: 8udectorul, ca i membrii familiei sale, nu %or a%ea %oie s pretind sau
s accepte cadouri, donaii, mprumuturi sau fa%oruri n legtur cu aciunile sau inaciunile sale legate de
acti%itatea sa judectoreasc< judectorul nu %a permite, cu bun tiin, membrilor instanei sale de judecat
sau altor persoane aflate sub influena, autoritatea sau la dispoziia sa, s pretind sau s accepte cadouri,
donaii, mprumuturi sau fa%oruri n legtur cu aciuni sau inaciuni legate de acti%itatea sau atribuiile sale! n
msura permis de lege i de reglementrile pri%ind transparena, judectorul poate primi un dar simbolic, un
premiu sau o recunoatere, n funcie de mprejurrile n care i se ofer acestea, cu condiia ca darul, premiul
18
Con/enia $r(ani6aiei <aiunilor Cnite -mpotri/a corupiei Jnumit i Con/enia %e la ?eri%a1 ?e>icK a fost
adoptat la 4eG Sor6 de $dunarea Ieneral prin rezoluia ;LF, din 31oct 2003! $ intrat n %igoare n 1,
decembrie 200;! 5n n prezent este semnat de peste 1,0 state! .a a fost semnat de Romnia c=iar la
0erida, pe C dec! 2003 i a fost ratificat de 5arlamentul Romniei prin 2egea nr! 3A; din 1; sept! 200,,
publicat n 0!>f! nr! C03 din ; oct! 200,! .ste diisponibil n lb!rom! la =ttp:FFGGG!pna!roFlege!jspTidU2
19
Disponibil la =ttp:FFGGG!uncjin!orgF3+35F3orruptiHe!pdf!
20
Detalii, afie, spoturi audio i %ideo la =ttp:FFGGG!unodc!orgFunodcFenFabout#unodcFC#December!=tmlV2eaflets!
21
=ttp:FFGGG!unodc!orgFunodcFenFcorruptionFjudiciar*!=tml
22
5rincipiile sunt disponibile n lb!rom! pe site#ul GGG!unjr!ro!
&
sau recunoaterea s nu fie perceput ca urmnd s l influeneze pe judector n desfurarea obligaiilor sale
judectoreti sau s dea natere unor suspiciuni de parialitate< judectorul nu %a permite membrilor familiei
sale, persoanelor din anturajul su sau altor persoane s influeneze negati% conduita i dreapta sa judecat!
4ecunoaterea sau neaplicarea 5rincipiilor au atras adoptarea de ctre .3>">3 a rezoluiei 200AF23
prin care s#a recomandat ntocmirea 3omentariilor la aceste principii i a unui g=id de asisten te=nic n
domeniu! -n aceste condiii n 2L feb 200& are loc a cincea ntlnire a Irupului de +ntegritate 8udiciar i pe 1#2
martie 200& o ntlnire a unui grup de e'peri intergu%ernamentali care au definiti%at 3omentariile! Comentariile
%rincipiilor de la .an!alore privind Conduita (udiciar
23
au fost publicate de B4>D3 n septembrie 200&!
.le detaliaz fiecare principiu i cuprind cazuri concrete al conduitei ce trebuie adoptat de judectori n di%erse
situaii, cum ar fi discuiile despre soluii cu colegii, anjajarea rudelor ca i grefieri, prieteniile cu poliiti sau
a%ocai, frec%entarea cluburilor i al asociaiilor secrete, relaii sociale cu justiiabili, relaii e'tra#conjugale,
legturile familiei judectorului cu firme de a%ocatur sau gu%ernul, implicarea judectorului n %iaa public sau
politic, declaraiile judectorilor n pri%ina defeciunilor sistemului, scrierea scrisorilor de referin, depunerea
mrturiilor, participarea la conferine i inter%iuri publice, participarea la acti%iti gu%ernamentale, ce bunuri pot fi
primite de judector i sub ce titlu!
!" Campanii anticorupie,
# 200A#200&: ?Tu poi opri corupia?! 3ampania are un mesaj distinct pentru sectorul juridic: ?Justice is
not "or sale # Justiia nu e %e /n6are#?
# 200&#200L, ?<C-ul tau contea6?
2,
!
.,+,%, Or/ai<a"ia (etru Coo(erare Ecoo$ic 0i De<2o!tare
2;
!
# %rincipiile de !estionare a eticii n serviciul public J1CCLK
2A
# */idul pentru !estionarea conflictelor de interese n serviciul public 012234
2&
"
.,% Istru$ete a!e Cosi!iu!ui Euro(ei
.,%,+, Aduarea Par!a$etar
# Re5oluia 6167 012224 privind Rolul parlamentelor n lupta contra corupiei
2L
<
- Re5oluia 67-1 012284 privind 9rcia i lupta mpotriva corupiei n statele
membre ale CoE
2C
<

.,%,%,Cosi!iu! Mii0tri!or
a, %ro!ramul de aciune mpotriva corupiei 06--84,
:, Cele 12 de %rincipii &irectoare pentru upta mpotriva Corupiei 06--:4
3ele 20 de principii sunt: J1K luarea de msuri eficace de pre%enire a corupiei # sensibilizare opiniei
publice i promo%area comportamentelor etice< J2K incriminarea corupiei naionale i internaionale< J3K
persoanele care au sarcina de a pre%eni corupia, de a anc=eta, urmri penal i sanciona infraciunile de
corupie s beneficieze de independena i autonomia necesare n e'ercitarea atribuiilor lor, ca ele s fie libere
de orice influen incompatibil cu statutul lor i s dispun de mijloace corespunztoare pentru obinerea
23
2a ntlnirea e'perilor intergu%ernamentali din martie 200&, subsemnatul am participat din partea Romniei!
3omentariile sunt online la =ttp:FFGGG!unodc!orgFdocumentsFcorruptionFpublicationsHunodcHcommentar*#e!pdf!
24
3ampania cuprinde postere, afie, brouri i include un spot )W n care un ofier de poliie, un membru ntr#o
comisie electoral i un ofier de frontier refuz mita care li se ofer GGG!unodc!orgFunodcFenFabout#unodcFC#
December!=tml!
25
T5e $r(anisation "or conomic Co-operation an% &e/elopment a fost nfiinat n 1CA0, reunete 30 de state
membre i are relaii cu alte 100 de state i organizaii! Romnia nu este membru >.3D! Detalii la
GGG!oecd!org< sectorul pentru anticorupie este la adresa GGG!oecd!orgFcorruption!
26
@rinciples "or mana(in( et5ics in t5e public ser/ice au fost aprobate de 3onsiliul >.3D prin Recomandarea
din 23 apr 1CCL i sunt destinate a fi folosite de conductorii institu iei la ni%el naional< sunt disponibile la
GGG!oecd!orgFdataoecdFA0F13F1LCC13L!pdf!
27
I=idul este disponibil i n lb!rom! la GGG!oecd!orgFdataoecdF13F1CF2C;&3&&!pdf
28
Role o" parliaments in "i(5tin( corruption =ttp:FFassembl*!coe!intFmainf!aspT
2in6UFdocumentsFadoptedte'tFta00Feres121,!=tm!
29
@o/erty an% t5e "i(5t a(ainst corruption in t5e Council o" urope member states
=ttp:FFassembl*!coe!intFmainf!aspT2in6UFdocumentsFadoptedte'tFta0AFeres1,C2!=tm!
L
probelor< asigurarea proteciei persoanelor care ajut autoritile n lupta contra corupiei i protejarea secretului
in%estigaiilor< J,K luarea msurilor corespunztoare pentru sec=estrarea i confiscarea bunurilor pro%enite din
corupie< J;K luarea msurilor pentru a e%ita cazurile de folosire a persoanele juridice drept para%an pentru
mascarea infraciunilor de corupie< JAK limitarea imunitilor fa de anc=ete, urmrire penal i sanciuni legate
de infraciunile de corupie la gradul necesar ntr#o societate democratic< J&K sprijinirea specializrii persoanelor
i organismelor care au misiunea de a combate corupia i acordarea mijloacelor i pregtirii necesare n
e'ercitarea funciilor< JLK a se asigura c legislaia fiscal i autoritile care au sarcina de a o aplica contribuie la
combaterea corupiei ntr#un mod eficient i coordonat, printre altele de a nu acorda prin lege sau practic
deduceriea fiscal a comisioanelor nelegale sau a altor c=eltuieli legate de acte de infraciuni de corupie< JCK a se
asigura c n organizarea, funcionarea i procesele decizionale ale administraiilor publice se ine cont de
necesitatea combaterii corupiei, n special prin asigurarea unui nalt grad de transparen compatibil cu eficiena
acti%itii lor< J10K a se asigura c regulile pri%ind drepturile i obligaiunile agenilor public in cont de e'igenele
combaterii corupiei i s pre%ad msuri disciplinare corespunztoare i eficiente< fa%orizarea, n acest sens, a
elaborrii unor instrumente potri%ite, cum ar fi codurile de conduit, pentru a preciza comportamentul ateptat de
la agenii publici< J11K a se asigura c acti%itile administraiilor publice i al sectorului public sunt supuse unei
proceduri corespunztoare de control al conturilor< J12K a sublinia rolului procedurii de %erificare a conturilor n
pre%enirea i depistarea corupiei n afara administraiei publice< J13K a asigura c sistemul de responsabilitate i
rspundere public ia n consideraie consecinele actelor de corupie comise de agenii publici< J1,K adopt
proceduri transparente pri%ind piaa public n scopul fa%orizrii concurenei loiale i a descurajroo coruptorilor<
J1;K ncurajeaz adoptarea de ctre reprezentaii alei a codurilor de conduit i fa%orizeaz adoptarea unor
reguli de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale, care ar descuraja corupia< J1AK garanteaz
mass#media libertatea de a primi i transmite informaii pri%ind dosarele de corupie, sub rezer%a unor limite
necesare ntr#o societate democratic< J1&K a se asigura ca dreptul ci%il ine cont de necesitatea de a combate
corupia i de a pre%edea, printre altele, remedii eficiente pentru acei a cror drepturi i interese sunt afectate de
aceasta< J1LK a ncuraja cercetrile tiinifice n domeniul corupiei< J1CK a asigura, c n toate aspectele de
combatere a corupiei, se iau n consideraie legturile posibile ale acesteia cu criminalitatea organizat i
splarea banilor< J20K dez%oltarea unei ct mai largi cooperri internaionale n toate domeniile de combatere a
corupiei!
c" Recomandarea nr" 0-74 61 privind independena; eficiena i rolul judectorilor
30
d" Convenia penal privind corupia J1CCCK
31
i Convenia civil privind corupia
J1CCCK
32

e" Re5oluia 0--4 < privind *rupul de state mpotriva corupiei 0*REC=4!
f" >odelul de Cod de Conduit a $!enilor %ublici,
!" Codul bunei administrri, ane' la Recomandarea nr! J200&K & pri%ind buna
administrare
33
!
/" %ro!ramul =C?=%U9
3,
# 5rogramul mpotri%a corupiei i crimei organizate n
.uropa!
i" Consiliul Consultativ al (udectorilor Europeni
3;
!
>pinia nr 3 din 2001, initulat ?%rincipiile i re!ulile ce !uvernea5 conduita
profesional a judectorilor; n special etica; comportamentul neadecvat i
imparialitatea judectorilor rspunde la trei ntrebri: 1! ?Ce stan%ar%e %e con%uit ar
30
)radus n lb rom! =ttp:FFGGG!unjr!roFindependenta#justitieiFrec#C,#12#a#consiliului#europei!=tml!
31
Con/enia penal asupra corupiei,adoptat la "trabourg n 2& ian 1CCC, a fost ratificat de Romnia prin
2egea nr! 2& din 1A ian! 2002, publicat n 0!>! nr! A; din 30 ian! 2002!
32
Con/enia ci/il asupra corupiei1 adoptat la "trasbourg la , noiembrie 1CCC, a fost ratificat de Romnia prin
2egea nr!1,& din 1 aprilie 2002, publicat n 0!>! nr! 2A0 din 1L apr! 2002!
33
$doptatat de 3omitetul 0ini trilor al 3onsiliului .uropei la 20!0A!200&
=ttp:FFGGG!coe!intFtFeFlegalHaffairsFlegalHco#
operationFadministrati%eHlaGHandHjusticeFte'tsHXHdocumentsF3on%HRecHResFRecJ200&K&Hen!pdf
34
5rogramul este cofinanat de 3onsiliul .uropei i 3omisia .uropean! Detalii disponibile la
=ttp:FFGGG!coe!intFtFeFlegalHaffairsFlegalHco#
operationFcombatingHeconomicHcrimeF3Htec=nicalHcooperationFoctopusF !
35
"ite#ul 338. este GGG!coe!intFccje! >pnia nr! 3 este disponibil i n lb!rom!
C
trebui s se aplice 2u%ectorilor:'7 2! 'Cum ar trebuie "ormulate stan%ar%ele %e con%uit:'7 3!
'Ce se -ntmpl %ac 2u%ectorilor li se aplic rspun%erea penal1 ci/il !i %isciplinar:'#
3u pri%ire la stan%ar%ele %e con%uit, 338. este de prere c: judectorii trebuie s se g=ideze n
acti%itatea lor pe principii de conduit profesional, care s le ofere soluii pentru a depi dificultile pe care le
nfrunt n acest domeniu< principiile trebuie s fie redactate de nii judectori i s fie complet separate de
sistemul disciplinar al judectorilor< este de dorit s se nfiineze n fiecare ar unul sau mai multe organisme
sau persoane n cadrul sistemului juridic care s sftuiasc judectorii care se confrunt cu probleme legate de
etica profesional sau de compatibilitatea unor acti%iti non#juridice cu statutul lor! -n ceea ce pri%ete regulile
de conduit indi%idual ale judectorilor, 338. este de prere c: fiecare judector n parte trebuie s fac totul
pentru a susine independena juridic, att la ni%el instituional, ct i indi%idual< judectorii trebuie s se
comporte cu integritate n e'erciiul funciunii i n %iaa particular< trebuie s adopte tot timpul o abordare care
s fie i s par imparial< trebuie s i ndeplineasc ndatoririle fr fa%oritisme i fr prejudeci sau idei
preconcepute e'istente sau aparente< trebuie s ia deciziile lund n considerare toate lucrurile rele%ante pentru
aplicarea pre%ederilor legale i s le e'clud pe cele irele%ante< trebuie s arate respectul cu%enit tuturor
persoanelor care iau parte la procedurile judiciare sau afectate de aceste proceduri< trebuie s i ndeplineasc
ndatoririle cu respectul cu%enit pentru tratamentul egal al prilor, e%itnd orice idee preconceput i
discriminrile, pstrnd ec=ilibrul ntre pri i asigurnd o audiere corect pentru fiecare< trebuie s dea do%ad
de circumspecie n relaiile cu mass#media, s i pstreze independena i imparialitatea abinndu#se de la
folosirea n scop personal a relaiilor cu mass#media i de la comentarii nejustificate pri%ind cauzele de care se
ocup< trebuie s se asigure c pstreaz un grad nalt de competen profesional< trebuie s aib un nalt
grad de contiin profesional i s munceasc srguincios pentru a respecta obligaia de a emite =otrrile
ntr#o perioad rezonabil de timp< trebuie s dedice majoritatea timpului de lucru funciilor lor juridice, inclusi%
acti%itilor cone'e< trebuie s se abin de la desfurarea acti%itilor politice care le#ar putea compromite
independena i le#ar putea afecta imaginea de imparialitate!
.,., Tras(arec3 Iteratioa!
3A
J)+K .ste cea mai mare organiza ie mondial n
domeniul corup iei! $ dez%oltat urmtoarele instrumente:
a" 9tudiile asupra 9istemului )aional de #nte!ritate
b" >anualul $nticorupie
3&
J200,K
c" #ndicele de %ercepie a Corupiei 0C%#4, -n 200&, Romnia a ocupat locul AC din
1&C de ri, cu un punctaj de 3,& din 10 posibile, fiind perceput drept statul cu cel mai corupt
%in C, unde media era de A,;1 Jn 200, a fost 2!C, n 200; a fost 3!0, n 200A a fost 3,1K! -n
200L, indicele Romniei este de 3,L puncte i a fost dep it de 9ulgaria n topul celor mai
curupte state din B.!
c" #ndicele %ltitorilor de >it 0.%#4!
d" .arometru *lobal al Corupiei 0*C.4 5entru Romnia, I35 e%ideniaz n 200& c
instituiile cele mai corupte rmn partidele politice i 5arlamentul cu 3!C puncte, 2ustiia cu 3!L puncte, poliia i
sistemul de sntate cu 3!& puncte! "cara de notare este de la 1 Jdeloc coruptK la ; Jcel mai coruptK! 33Y dintre
cei inter%ie%ai recunosc c au dat mit! -n ultimele 12 luni, repondenii declar c ei sau cine%a apropiat lor au
intrat n contact cu 2ustiia n procent de 10Y< dintre ace tia, unui procent de 11Y li s#a cerut mit, iar 10Y
declar c au dat mit< %aloarea mitei a fost n medie de 11,,A euro! 3ei care au intrat n contact cu poliia sunt
1AY, unui procent de CY li s#a cerut mit, iar 11Y au dat mit politilor< %aloarea mitei a fost de 11,,L euro
3L
!
e" Raportul Corupiei *lobale 0*CR4 Raportul lansat n 2, mai 200& trateaz
Corupia din sistemul judiciar
3C
! 3u pri%ire la Romnia
D*
1 se re ine impactul redus al reformelor asupra
relaiei cetenilor cu sistemul judiciar< slaba capacitate administrati% a instituiilor din sistemului judiciar i a
%oinei conductorilor de instane i parc=ete pentru implementarea reformelor< lipsa de integritate n instan e,
ar=i%e, grefe< corup ia i lipsa transparen ei n administrarea justi iei, n special dintre justi iabili i personalul
au'iliar, rmn probleme de an%ergur sistemic< magistraii nii in%oca presiuni din partea media,
politicienilor, grupurilor de interese economice, efilor< deciziile magistrailor sunt impredictibile, conflictele de
36
"ite#ul organiza iei este GGG!transparenc*!org!
37
Disponibil la =ttp:FFGGG!transparenc*!orgFinde'!p=pFpolic*Hresearc=Fac=!
38
Datele sunt disponibile la =ttp:FFGGG!transparenc*!org!roFpoliticiHsiHstudiiFindiciFbgcF200&Ftabele!pdf
39
Disponibil la =ttp:FFGGG!transparenc*!org!roFpoliticiHsiHstudiiFstudiiFglobalHcoruptieF200&Finde'!=tml
40
=ttp:FFGGG!transparenc*!org!roFpoliticiHsiHstudiiFstudiiFglobalHcoruptieF200&F3oruptieY20siY20deficienteY20in
Y20sistemulY20judiciarY20romanesc!pdf
10
interese sunt des ntlnite< reclamaiile justiiabililor se rezol% cu greutate< cetenii nu i cunosc propriile
drepturi< capacitate diminuat a 3"0 de a mpiedica folosirea abuzi% a puterii de ctre magistrai!
4, De1ii"ia coru("iei
3omportamentul integru se traduce, printre altele, prin comportamentul cinstit,
necorupt! -n general, folosirea termenului ?corupie? este n legtur cu cel de ?mit? sau
?pag?! -n realitate, corupia nu se reduce la darea#luarea de mit!
4,+, Ce este coru("ia6
4,+,+ Re/!e$etri itera"ioa!e)
a! 3ea mai rspndit defini ie apar ine )ransparenc* +nternational: corupia este
folosirea abu5iv a puterii publice ncredinate; pentru obinerea de beneficii
personale
,1
" 4u este %orba doar de beneficiile de natur financiar, ci de a%antajele de orice
natur!
b! >4B, n @ro(ramului Global -mpotri/a corupiei1 declar c Eesena fenomenului
corupiei const n abu6ul %e putere s/r!it -n scopul obinerii unui pro"it personal, direct sau
indirect, pentru sine sau pentru altul, n sectorul public sau n sectorul pri%at@!
c! -n .'punerea de moti%e cuprins n Raportul care a stat la baza adoptrii de ctre
$dunarea 5arlamentar a Rezolu iei 121, J2000K 3onsiliul .uropei pri%ind Rolul
parlamentelor n lupta anticorup ie, corup ia este definit ca utili6area i abu6ul %e putere
public -n interes pri/at
,2
!
-n Con/enia ci/il pri/in% corupia arat c prin corupie se nelege faptul de a
solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct ori indirect, un comision ilicit sau un alt
a%antaj necu%enit ori promisiunea unui astfel de a%antaj necu%enit care afecteaz e'erciiul
normal al unei funciuni sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau
a%antajului necu%enit ori promisiunii unui astfel de a%antaj necu%enit! Jart!2K!
d! Bniunea .uropean, n Comunicarea "inal ()**E) EB+ a Comisiei ctre Consiliul
uropean1 @arlamentul uropean !i Comitetul conomic !i Social cu pri/ire la strate(ia
compre5ensi/ a C -mpotri/a corupiei
,3
1 adopt definiia corupiei folosit de 5rogramul
Ilobal al 4aiunilor Bnite mpotri%a corupiei: ?abuzul de putere pentru ctig pri%at?!
4,+,%, Re/!e$etri itere
a! -n 9trate!ia )aional $nticorupie
,,
, adoptat de Iu%ernul Romniei pentru
perioada 200;#200&, actele de corupie sunt definite ca fiind acele %emersuri care le6ea6
%istribuia uni/ersal !i ec5itabil %e bunuri cu scopul %e a a%uce pro"it unor persoane sau
(rupuri#
b! -n Codul %enal nu e'ist o definiie a corupiei, ci sunt incriminate infraciunile:
con"lictul %e interese, luarea %e mit, %area %e mit, primirea %e "oloase necu/enite i tra"icul
%e in"luen n cadrul capitolului referitor la infraciunile de ser%iciu sau n legtur cu
ser%iciul!!
41
Corruption is t5e abuse o" entruste% po9er "or pri/ate (ain#
42
Doc! LA;2 din 1L feb!2000 ntocmit de 3omitetul asupra problemelor economice i de dez%oltare, pct ++!+!,, la
=ttp:FFassembl*!coe!intFDocumentsFZor6ingDocsFdoc00F7D>3LA;2!M)0
43
Communication "rom t5e Commission to t5e Council1 t5e uropean @arliament an% t5e uropean conomic
an% Social Committee - $n a compre5ensi/e C policy a(ainst corruption 3om J2003K 31& final, nepublicat n
8urnalul >ficial, =ttp:FFeuropa!euFscadplusFlegFenFl%bFl33301!=tm!
44
"4$ ++, aprobat prin MI nr! 232 din 200;!
11
c! > definiie cu aplicabilitate imediat este cea din e!ea nr" :@A1222 pri%ind
prevenirea; descoperirea i sancionarea faptelor de corupie
7<
: utili6area "unciei1
atribuiilor ori -nsrcinrilor primite pentru %obn%irea %e bani1 bunuri sau alte "oloase
necu/enite1 pentru sine sau pentru altul#
4,%, 7or$e de coru( ie
$ a cum am artat, formele legale de corup ie penal sunt cele reglementate n 3odul
penal i 2egea &LF2000! Datorit defini iei mai mult de natur etic dect legal pe care o
cunoa te corup ia, e'ist mai multe forme de corup ie ce se pot ntlni n orice domeniu, dar
i n procesul de luare a deciziilor judiciare, administrati%#judiciare sau pur administrati%e:
# darea-luarea de mit: implic dou persoane, cea care promite sau d un bun sau alt
folos i cea care l solicit sau prime te pentru ndeplinirea licit sau ilicit a unui act care
intr n atribu iile de ser%iciu, nea%nd importan cui apar ine ini ati%a actului de corupere<
0ita face parte din categoriile de moti/atie! Din punct de %edere al efectelor sale, mita este o
forma de recompensa!
# traficul de influen , folos procurat celui care face promisiunea c %a inter%eni pe
lng un agent public pentru a ndeplini sau nu un act ce intr n competen a sa<
# primirea de cadouri: implic primirea unor foloase n timpul e'ercitrii atribu iilor,
fr un scop neaprat de deturnare a modului de solu ionare a dosarului, dar care poate
fa%oriza crearea unor legturi neetice<
# Bun!ereB
,A
: foloase date agen ilor oficiali pentru a grbi desf urarea legal a unei
proceduri sau pentru ca nu cum%a partea ad%ers s inter%in mai nainte<
# frauda, falsificare de date ( fals intelectual, fals n nscrisuri, fa%orizarea infractorului<
# antajul, ob inere de foloase prin presiuni sau for ( se poate amenin a cet eanul
cu uzul armei, aplicarea unor sanc iuni administrati%e sau demararea unui dosar penal dac
nu adopt o anumit conduit Jse tolereaz astfel de ctre organele de urmrire penal a
actelor de trafic de droguri, trafic de persoane, prostitu ieK<
# favoritism sub fom de copina(e Jlb!frKFcronyism Jlb!enK: ajutor dat celor apropia i (
prieteni, asocia i # pentru numire n anumite posturi pe criterii ce in de rela ii de amici ie i nu
de competen : numirile n posturi ce se ocup fr e'amen sau unde probele orale sunt
decisi%e Jtransferul judectorilor la alte instan e, numirea procurorilor la D4$ sau D++3>),
promo%area judectorilor la -nalta 3urte, numirea inspectorilor judiciari la 3"0, numirea
primului#grefier la instan eK sunt cele mai %ulnerabile<
# favoritism sub forma nepotismului: facilitarea angajrii n sistem a so ului sau
rudelor, n condi ii ilegale<
# delapidare, deturnarea fondurilor publice< cel care este conductor de institu ie i are
calitatea de ordonator de credite desc=ide proces institu iei pe care o gestioneaz pentru
plata unor despgubiri i c tig!
45
2egea a fost publicat n 0!>f! nr! 21C din 1L mai 2000, modificat prin >I nr! L3 din 2C august 2000,
publicat n 0!>f! nr! ,2; din 1 septembrie 2000, modificat i completat prin 2egea nr! 1A1F2003 pri%ind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n e'ercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, pre%enirea i sancionarea corupiei, publicat n 0!>f! nr! 2&C din 21 aprilie 2003 i prin 2egea nr! ;21
din 2, noiembrie 200,, pri%ind modificarea i completarea 2egii nr! &L din L mai 2000 pentru pre%enirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, publicat n 0!>f! nr! 1123 din 2C noiembrie 200,, prin >BI
nr! 12, din A septembrie 200; pri%ind modificarea i completarea 2egii nr! &LF2000 pentru pre%enirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, publicat n 0!>f! nr! L,2 din 1C septembrie 200;, prin >BI
nr! ;0 din 2L iunie 200A, publicat n 0!>f! nr! ;AA din 30 iunie 200A!
46
E%essous %e table? JfrK # clasificare n 8a Corruption , @roblFmati;ue et Solutions # 3laude 8amati, Z9+ J$telier
R[gional sur la R[forme du "ecteur de l\.au et de l\$ssainissement en $friQue 7rancop=oneK!
12
# folosirea informa iilor confiden iale pentru sine sau prieteni: de e'emplu, un
e'ecutor judectoresc cumpr printr#un intermediar imobilul scos la licita ie pe care l
atribuie acestuia la un pre mic<
# comision reciproc JGicGbacGsK: o persoan face un fa%or ilegal unei alte persoane,
iar aceasta din urm procedeaz i ea la fel, ilegal, n fa%oarea primei persoane< de e', o
persoan este promo%at de conductorul institu iei pe un anumit post ca s faciliteze
acestuia sustragerea anumitor bunuri prin intermediul su!
4,., Co1!ictu! de iterese
5ractic, prin corupere este afectat imparialitatea agentului public Jmagistrat sau alt tip
de funcionar din sistemul juridicK, acesta fiind pus ntr#o situaie de conflict de interese! Dar
nu orice conflict de interese este urmarea unui act de corupie!
4,.,+, De1ii"ie
4=
)
a" %entru funcionari Jpoliiti, grefieri etcK este aplicabil definiia legal a conflictului
de interese reglementat de art! &0 din 2egea nr! 1A1F2003: conflictul de interese const n
situa ia n care persoana are un interes personal de natura patrimonial, care ar putea
influen a ndeplinirea cu obiecti%itate a atribu iilor care i re%in potri%it 3onstitu iei i altor acte
normati%e!
2egea arat n mod e'pres c func ionarul public este n conflict de interese dac se
afl ntr#una dintre urmtoarele situa ii: aK este c=emat s rezol%e cereri, s ia decizii sau s
participe la luarea deciziilor cu pri%ire la persoane fizice i juridice cu care are rela ii cu
caracter patrimonial< bK particip n cadrul aceleia i comisii, constituite conform legii, cu
func ionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul +< cK interesele sale
patrimoniale, ale so ului sau rudelor sale de gradul + pot influen a deciziile pe care trebuie s
le ia n e'ercitarea func iei publice!
"#a apreciat c ar putea s apar un conflict de interese i n form ]personal], n
sensul c un func ionar poate a%ea competen a legal de a realiza un anumit act, dar datorit
unei situa iiFcircumstan e personale nu poate fi obiecti%! -n aceast situa ie, el trebuie s
in%oce conflictul de interese i s se ab inFretrag de la realizarea respecti%ului act
,L
!
b" %entru ma!istrai nu e'ist o definiie a conflictului de interese, ci e'ist doar
reglementri cu pri%ire e%itarea acestei situaii prin ab inere
,C
!
Con"lictul %e interese ar putea fi definit drept acea situaie sau mprejurare care
pri%ete un magistrat n care interesul personal, direct ori indirect, contra%ine interesului
public, astfel nct aceasta afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea n
luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiecti%itate a ndatoririlor care i re%in n
e'ercitarea funciei
;0
!
47
$ se %edea i Glosarul Corup iei ntocmit de 3entrul de Resurse $nticorup ie B,:
=ttp:FFGGG!u,!noFdocumentFglossar*!cfm!
48
$socia ia 5roDemocra ia#3lub )imi oara =ttp:FFintegritate!resurse#pentru#
democratie!orgFgeneralitatiHcoruptie!p=p
49
$rt H alin# ) %in 8e(ea nr# E*EI)**D, 8udectorii i procurorii sunt obligai s se abin de la orice acti%itate
legat de actul de justiie n cazuri care presupun e'istena unui conflict ntre interesele lor i interesul public de
nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale societii, cu e'cepia cazurilor n care conflictul de
interese a fost adus la cunotin, n scris, colegiului de conducere al instanei sau conductorului parc=etului i
s#a considerat c e'istena conflictului de interese nu afecteaz ndeplinirea imparial a atribuiilor de ser%iciu<
art#)E %in Co%ul %eontolo(ic al 2u%ectorilor !i procurorilor: 8udectorii i procurorii sunt datori s se abin,
potri%it legii, de la orice acti%itate legat de actul de justiie n cazurile care presupun e'istena unui conflict ntre
interesele lor i interesul public de nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale societii!
50
M!Dumbra% !a!, op! cit, p!2,!
13
Referindu#ne strict la acti%itatea judiciar, judectorul aflat ntr#o situa ie de conflict de
interese are de ales ntre interesul public, acela de a face dreptate, i interesul pri%at, acela
de a# i procura un beneficiu! $ceast obser%a ie ne face s afirmm c regula e%itrii
conflictului de interese este o aplicaie a principiului nemo in rem suam auctor esse potest,
adic nimeni nu poate fi judector n propria sa cauz!
4,.,%, Ti(uri de iteres
+nteresul poate fi unul material, cum s#a reinut n cauza &# /s# Irlan%a
;1
unde
judectorul deinea aciuni la societatea prt din dosarul pe care l judeca!
Dar interesul poate fi i unul moral: de e'emplu, n cauza Remli /s# 3ran a
H)
, s#a
analizat faptul c n timpul soluionrii cauzei unul din jurai se declarase rasist< n cauza
@esca%or Aaliero /s# Spania J2003K1 s#a dezbtut imparialitatea cu pri%ire la concedierea
reclamantului de ctre uni%ersitatea cu care magistratul ce a soluionat cauza a%ea strnse
relaii profesionale!
9eneficiarul deciziei luat ntr#o situaie de conflict de interese poate fi: decidentul
Jinteres %irectK< familia, prietenii, apropiaii si Jinteres in%irect)< persoane sau organizaii cu
care a a%ut, are Jinteres actualK sau %a a%ea relaii de afaceri, politice etc Jinteres /iitorK!
Desigur, interesul poate fi unul real, cnd se ntemeiaz pe fapte probante, sau
aparent, atunci cnd creeaz doar suspiciuni cu pri%ire la corectitudinea oficialului! -n legtur
cu acest aspect, s#a decis c mprejurarea c un membru al completului cunoate personal
pe unul dintre martorii audiai nu e suficient pentru a concluziona c are o prejudecat
fa%orabil cu pri%ire la mrturia acelei persoane, ci trebuie analizat natura i intensitatea
legturii
;3
! 2a fel s#a decis n caz de apartenen a uneia dintre pri i a judectorului cauzei
la aceeai organizaie # n spe, francmason
;,
!
Dac reclamantul a a%ut o polemic n pres cu preedintele instanei care l#a judecat,
referitoare la acti%itatea acelei instane, iar preedintele a e'primat n public aprecieri
negati%e cu pri%ire la cauza reclamantului nainte de judecarea ei, 3urtea de la "trasbourg a
decis c temerile reclamantului cu pri%ire la imparialitatea tribunalului sunt justificate
obiecti%
;;
! )ot astfel, ntr#o alt spe, s#a decis c participarea la ansamblul procedurilor c=iar
a persoanelor al cror comportament era criticat de articolul litigios este suficient pentru a
face ca imparialitatea organului de decizie s fie subiect de nencredere, cci instanele nu
sunt instituii impersonale, ci funcioneaz prin judectorii care le compun i, pentru a fi
impariali, ei trebuie s fie suficient de detaai, or n cauz conteaz sentimentele personale
ale judectorilor pentru a stabili dac a e'istat sau nu ofens adus autoritii judiciare, cnd
infraciunea s#a comis c=iar fa de ei
;A
! 3u att mai mult, dac judectorii care l#au
condamnat pe reclamant sunt aceiai cu cei n faa crora s#a comis infraciunea este
suficient pentru a ridica dubii legitime, care sunt justificate obiecti%, asupra imparialitii
instanei Jnemo 2u%e> in causa suaK! Dac ntr#un tribunal se afl o persoan care este
subordonat ca funcie i sarcini fa de una dintre pri, justiiabilii pot s se ndoiasc n
mod legitim de independena acestei persoane
;&
!
51
3omisia .D>, 1CLA!
52
3urtea .D>, Remli /s 3ranta, 1CCA!
53
3urtea .D>, @ullar /s# CJ1 20!0A!1CCA, par!3L
54
3urtea .D>, JKsGinen /s# 3inlan%ia, 01!0A!1CCC!
55
3urtea .D>, Buscemi /s# Italia, 1A!0C!1CCC, par! AL
56
3urtea .D>, Jyprianou /s# Cipru, 2&!01!200,, =otrre trad! de 3!#2! 5opescu, E3urierul judiciar@, nr! 3F200,,
p! C1#C2!
57
3urtea .D>, SrameG /s# Austria, 22!10!1CL,!
1,
4,.,., E>e$(!e
"intagma Econflicte de interese@ este puin ntlnit n teoria i practica judiciar! $m
reuit ns identificarea unor cauze care s#ar ncadra n aceast categorie, plecnd de la
situaii practice cu care se pot confrunta magistraii sau de la situaii care i gsesc deja o
reglementare n legislaie!
$stfel, constituie un con"lict %e interese situaia cnd:
5ersoana care, n calitate de membru n comisia de disciplin a 3"0, a efectuat
anc=eta disciplinar cu pri%ire la un magistrat, apoi %oteaz asupra aplicrii sanciunii n
calitate de membru al seciei disciplinare a 3"0<
Bn membru al 3"0 cu acti%itate nepermanent i care ocup o funcie de conducere
la ni%elul unei instane judectoreti formuleaz o cerere cu pri%ire la instana sa care este
de competena 3"0, apoi n calitate de membru 3"0 particip la deliberarea i %otul
asupra acesteia<
Bn membru al colegiului de conducere al +338 %oteaz cu pri%ire la raportul pre%zut
de lege n cazul unui magistrat ce dore te promo%area la +338, dup care n calitate de
membru 3"0 %oteaz asupra numirii acelei persoane<
Bn membru 3"0 care este membru al unei asociaii profesionale a magistrailor
decide cu pri%ire la anumite cereri ale asociaiei adresate 3"0<
0inistrul justiiei propune numirea unei persoane ca 5rocuror Ieneral al 5arc=etului de
pe lng +338 dup care, n calitate de membru de drept n 3"0, %oteaz n secia de
procurori a 3"0 acea propunere<
Bn a%ocat apr n acelai dosar pri care au interese contrare<
$%ocatul renun la partea care l#a angajat ini ial, dup care este angajat de partea
ad%ers, folosind informaiile la care a a%ut iniial acces<
7ostul a%ocat al unei pri decide n calitate de judector n acel caz<
3onsilierul juridic al instituiei ofer consultaii angajailor care au litigiu cu aceasta<
Dac, n cadrul unei licitaii, i adjudec direct sau prin interpui: tutorii, a%erea celor
pui sub tutel< mandatarii, a%erea ce li s#a ncredinat s o %nd< funcionarii publici,
a%erea statului ce li s#a ncredinat spre %nzare Jart!130L 3od ci%ilK<
8udectorul care este cesionar de drepturi litigioase de competena tribunalului n
circumscripia cruia i desfoar acti%itatea Jart! 130C 3od ci%ilK<
8udectorul care particip la o licitaie pentru ac=iziii publice n folosul instanei unde
i desfoar acti%itatea are soul sau rudele apropiate acionari la firma care particip<
8udectorul care soluioneaz o cauz n care rec=izitoriul a fost ntocmit de soul sau
o rud apropiat a sa, n calitate de procuror<
Bn e%aluator pentru acordarea unui proiect este i cel care aplic sau lucreaz n
aceeai instituie cu acesta din urm, ori este n relaie de rudenie sau administrati% ori n
disput cu el<
3onductorul instituiei folosete maina acesteia n interesul propriu, fr ca acest
drept s i fie conferit printr#o reglementare sau contract<
3onductorul instituiei acord un premiu sau distincie angajatului soFrud<
8udectorul particip n comisia de e'aminare sau de corectare a lucrrilor la
concursul de promo%are n funcie de e'ecuie ori de conducere, n condiiile n care unul
dintre concureni este soul sau ruda sa apropiat<
8udectorul este membru n comisia de concurs pentru personalul au'iliar, iar
concurent este soul sau ruda sa apropiat<
1;
Bn preedinte particip n comisia de e'aminarea oral a unui judector din instan a
sa cu pri%ire la un proiect de management ce analizeaz inclusi% performan ele
pre edintelui, n cadrul unui concurs pentru numire n func ii de conducere
;L
<
Bn preedinte de instan respinge cererea unui judector de acordare a concediului,
dup care ia parte la dezbaterea contestaiei adresat colegiului de conducere i %oteaz
din nou, ca membru al colegiului<
$ngajaii unei instituii publice afl de o in%estiie ce urmeaz a fi efectuat pe un teren
ce trebuie e'propriat i cumpr acel teren la un pre redus dup care primesc
despgubirile n urma e'proprierii!
4,.,4, Sac"iui
4erespectarea dispozi iilor pri%ind conflictul de interese constituie abatere disciplinar!
Dac rezult c cel n cauz a realizat foloase materiale prin s%r irea abaterii
administrati%e, fapta constituie un act de corupie i trebuie sesizate organele de urmrire
penal!
$ctele administrati%e sau juridice nc=eiate de o persoan aflat n conflict de interese
sunt lo%ite de nulitate absolut!
PARTEA A II#A SECTOARE 8ULNERA9ILE N SISTEMUL JURIRIC
$ adar, corup ia este abuzul puterii ncredin ate pentru ob inerea unui interes pri%at,
care poate fi material sau de alt natur! 3urup ia judiciar include orice influen are negati%
a celor care i desf oar acti%itatea n sistem cu pri%ire la impar ialitatea procedurilor
judiciare def urate!

+, Sodaje des(re coru( ie
-ncrederea romnilor n instituiile statului este una sczut, iar corupia este pri%it ca
un fenomen e'tins
;C
! -n pri%ina justiiei, ea se menine de ani buni la un ni%el redus!
$stfel, 9ondajul *allup din 122@ efectuat la solicitarea 3"0, se rele% rezultate mult
mai gra%e:
# n opinia a &Y dintre (re"ieri mul i judectori sunt implica i n acte de corup ie, LY
opineaz pentru corup ie n rndul procurorilor, 1C Y pentru a%oca i, 13Y pentru notari, 20Y
pentru poli i ti, 3Y pentru func ionari din justi ie, 1;Y pentru e'ecutori judectore ti! 12Y
dintre grefieri consider c pentru mbunt irea strii justi iei romne o prioritate este
reducerea corup iei din sistemul juridic<
# n opinia a/oca ilor , percep ia corup iei este generalizat: ,&Y cred c to i sau
aproape to i judectorii sunt implica i n acte de corup ie Jal i ,;Y cred c pu ini sunt
implica iK, A0Y cred c to i sau aproape to i procurorii sunt implica i J31Y cred c pu ini sunt
implica iK, ;1Y opineaz pentru func ionarii din justi ie, 30Y pentru a%oca i, 2LY pentru
58
$le'andrina Rdulescu, $pinie %i/er(ent pri/in% /ali%area re6ultatelor concursului pentru numirea -n "uncii
%e con%ucere a 2u%ectorilor1 %es"!urat -n perioa%a )L octombrie 4 )H noiembrie )**+1 %isponibil la
=ttp:FFGGG!ale'andrina#radulescu#csm!roFdocsFopinie#plen#13#dec#200&!pdf
59
$ceasta duce la ridiculizri i crearea unor ?manuale de corupere? ( a se %edea $!5faller i W! "toiciu
?Anatomia corupiei sau cum s %e/ii milionar -n Romnia?, n cotidianul ^iua nr! ,02C din 21!11!200&
=ttp:FFGGG!ziua!roFdispla*!p=pTdataU200&#11#21XidU22CA&A!
1A
notari, &LY pentru poli i ti, 3;Y pentru e'ecutorii judectore ti! 5rincipala problem cu care
se confrunt justi ia din Romnia este corup ia pentru 3,Y dintre a%oca i, urmat de
incompeten , pentru 1CY dintre ei! Rezol%area problemei corup iei este %zut de a%oca i ca
prioritar pentru mbunt irea situa iei din justi ia romn, alturi de simplificarea
procedurilor judiciare<
# n opinia popula iei , A3Y crede c to i sau aproape to i judectorii sunt implica i n
acte de corup ie, A0Y poli i tii, procurorii i a%oca ii, ,AY func ionarii din justi ie, ,3Y
e'ecutorii judectore ti, 3;Y notarii! Din cei care au rspuns la sondaj, 1,Y au fost implica i
n ultimii doi ani, personal sau o persoan din gospodrie, ntr#un proces< pentru 3CY dintre
ace tia, principala problem cu care se confrunt justi ia romn este, de departe, corup ia,
urmat de legisla ia neclar i durata prea mare a procesului pentru 10Y! 5entru cei
neimplica i ntr#un proces, principala problem cu care se confrunt justi ia romn este, de
asemenea, corup ia, pentru 3LY din cei inter%ie%a i, urmat de legisla ia neclar i
incorectitudinea personalului pentru ;Y! i unii, i ceilal i, consider corup ia i apoi
simplificarea procedurilor n sensul scurtrii duratei procedului, drept aspecte prioritare pentru
mbunt irea situa iei justi iei din Romnia
A0
!
%, Cate/orii de (ersoae 0i i1rac"iui cercetate
Bn alt punct de referin l constituie dosarele instrumentate de ctre &)$! $stfel,
potri%it comunicatelor de pres ale acestei instituii din anii 200,#200& cu pri%ire la trimiterile
n judecat i potri%it rapoartelor de acti%itate din anii 200,#200A cu pri%ire la condamnrile
definiti%e
A1
, rezult ntocmirea dosarelor penale pentru urmtoarele categorii de personal din
sistemul juridic i infraciuni reinute n sarcina lor:
# polii!ti, att din cadrul poliiei circulaie, ct mai ales din poliia judiciar pentru
infraciuni precum luare de mit, fals intelectual, trafic de influen, fa%orizarea infractorului,
fals material n nscrisuri oficiale! "e constat cu uurin c mita este cu att mai ridicat cu
ct natura infraciunii pentru care este cercetat cel care d mita este mai gra%<
# 2u%ectori1 2u%ector sin%ic1 ma(istrat asistent pentru luare de mit, trafic de influen,
fals n nscrisuri, fals n declaraii<
# procurori pentru dare de mit, luare de mit, trafic de influen, fals intelectual, uz de
fals, fa%orizarea infractorului<
# a/ocai pentru trafic de influen, fa%orizarea infractorului<
# notar pentru trafic de influen<
# lic5i%atori 2u%iciari pentru luare de mit, trafic de influen<
# me%ic le(ist pentru luare de mit<
# specialist criminalist pentru primire de foloase necu%enite!
"#au ntocmit dosare penale inclusi% pentru cazuri de luare de mit i trafic de influen
cu pri%ire la ca%re %i%actice n %ederea facilitrii obinerii diplomei de licen la facultatea de
drept, a unor polii!ti cu "uncie %e con%ucere pentru recrutarea personalului, a unor o"ieri
SRI cu "uncii %e con%ucere pentru promo%area personalului!
., Sectoare 2u!era:i!e di siste$u! juridic
Sistemul 2uri%ic nu cuprinde doar magistraii
A2
, ci toate instituiile i profesionitii
implica i n soluionarea unui litigiu, a unui diferend: organele de constatare a
60
Rezult c dac s#ar realiza aceste dou deziderate, ncrederea popula iei n justi ie s#ar mbunt i sim itor!
61
Di comunicatele de pres, i rapoartele de acti%itate ale D4$ sunt disponibile la GGG!pna!ro!
62
$cetia sunt reunii n aa numitul ?sistem 2u%iciar? sau ?sistemul %e 2ustiie?!
1&
infraciuniiFcontra%eniei, poliia judiciar, procurorii i judectorii, au'iliarii acestora Jgrefieri de
edin, grefieri#ar=i%ari, grefieri#registratori etcK, a%ocaii, mediatorii, e'perii, lic=idatorii
judiciari, e'ecutorii judectoreti, consilierii de probaiune, notarii etc!
.,+, -n instituiile judiciare se iau n primul rnd %eci6ii 2u%iciare, adic decizii prin care
se soluioneaz aceste diferende prin intermediul organelor statului: astfel, procurorul poate
decide scoaterea de sub urmrire a unei persoane, judectorul poate decide condamnarea
unui inculpat etc! >rganele statului c=emate s ia aceste decizii se bazeaz uneori ntr#un
mod co%ritor pe declaraiile martorilor, pe rapoartele e'perilor sau pe susinerile a%ocailor
ori a celorlalte profesii liberale! 7iecare din cei implicai poate fi la un moment dat subiect acti%
sau pasi% al actelor de corupie! -n institu iile pe care le analizm se efectueaz i acte de
a%ministrare 2u%iciar1 ce re%in de regul personalului au'iliar, i care sunt menite s creeze
premizele lurii deciziilor judiciare Jde e', repartizarea unui dosarK!
a" ucrtorul de poliie judiciar este organul judiciar care efectueaz cercetarea
penal cu pri%ire la faptele i persoanele bnuite de comiterea unor infraciuni
A3
! De regul,
plngerile penale se adreseaz poliiei!
3el cercetat are interesul de a nu se demara anc=eta cu pri%ire la el i de a nu ajunge
n faa procurorului! 3a urmare, poate recurge la acte de corupie n scopul de a fi lsat s
comit infraciuni Jcum ar fi trafic de droguri, prostituie, jocuri de norocK sau pentru a
con%inge poliistul s nu nregistreze plngerea %ictimei ca dosar penal! "au poate influena
poliistul pentru a fi cercetat numai asupra anumitor fapte din cele reclamate! "au pentru a se
ntocmi, la finalul cercetrilor, un referat ctre procuror, prin care s se propun o soluie
fa%orabil!
Dac procurorul care supra%eg=eaz organul de cercetare penal %a %erifica n mod
temeinic actele ntocmite de poliist, riscul denaturrii ade%rului %a fi minimalizat!
3apacitatea poliistului de a demara cercetri penale poate determina comiterea unor
infraciuni de tipul antajului din partea acestuia: n sc=imbul anumitor beneficii, el %a asigura
protec ia acti%it ii infrac ionale!
b" %rocurorul este organul judiciar care efectueaz urmrirea penal
A,
! .l decide dac
o persoan bnuit de comiterea unui act ilicit trebuie trimis n judecat pentru a fi tras la
rspundere penal pentru s%rirea unei infraciuni, n caz contrar procurorul fiind abilitat s
dispun nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea
urmririi penale! 3nd persoana este trimis n judecat, procurorul sus ine acuzarea!
3el cercetat de procuror are tot interesul de a nu fi trimis n judecat! 3a urmare, poate
recurge la acte de corupie pentru a i se da o soluie fa%orabil! Dac a fost trimis n judecat,
poate mitui un procuror s nu sus in acuzarea sau s nu formuleze ci de atac mpotri%a
=otrrii instan ei de judecat care a fost fa%orabil mituitorului!
"unt cazuri cnd cercetarea penal nu este efectuat de poliist, ci de procuror! -n
aceste situaii, sunt %alabile modalitile de corupere descrise n cazul lucrtorului de poliie
judiciar! -n practic, s#au reclamat cazuri cnd s#a ncercat coruperea procurorului pentru a
se desc=ide dosare de urmrire penal altor persoane
A;
!
63
>rganizarea i atribuiile sale sunt reglementate de 2egea nr! 21LF2002 pri%ind organizarea i funcionarea
5oliiei Romne< 2egea nr! 3A0F2002 pri%ind statutul poliistului< 2egea nr! 3A,F200, pri%ind organizarea i
funcionarea 5oliiei 8udiciare< 3odul de procedur penal i legislaia special!
64
$tribuiile sale sunt descrise n 2egea nr! 30,F200, cu pri%ire la organizarea judiciar!
65
Bn procuror ar fi luat mit pentru a pune sub acuzare un om de afaceri
=ttp:FFGGG!=otneGs!roF$r=i%aHnoiembrieH200&FarticolH11;2023F#!=tm
1L
3a metod de mpiedicare a actele ilegale sau neteminice ntocmite de procuror,
menionm %erificarea lor de procurorul ierar=ic superior Jdin oficiu sau la plngereK i de
ctre judector Jnumai la plngere i dup adresarea ei procurorului ierar=ic superiorK! $uditul
7reedom Mouse din 200; asupra impactului "4$ 2001#200,
AA
reclam %ulnerabilitatea
poziiei acestora n raport cu procurorul ierar=ic superior, identificnd n aceasta
%ulnerabilitate premisele unor probleme sistemice! 5lanul de aciune aferent "trategiei include
msuri clare pentru aplicarea principiului continuitii n faza de urmrire penal: stabilirea
unor criterii obiecti%e de repartizare iniial a cauzelor, restricionarea posibilitilor de
redistribuire a dosarelor i de inter%enie a procurorului ierar=ic superior n desfurarea
urmririi penale la cazuri e'pres i limitati% pre%zute de lege, introducerea controlului
instanei cu pri%ire la actele de infirmare ale procurorului ierar=ic superior, la cererea
procurorului care efectueaz urmrirea penal n cauz!
c" (udectorul este magistratul care traneaz cu putere de lege un litigiu!
3nd un cetean este n faa instanei de judecat, scopul su este obinerea unei
=otrri fa%orabile, indiferent ce calitate procesual are Jreclamant sau prt, parte %tmat
sau inculpatK! -n urma unor acte de corupie, judectorul %a putea s admit sau s resping
anumite probe pentru a# i justifica solu ia, poate dispune consemnarea gre it a declara iilor
orale fcute de pr i sau martori, poate urgenta sau ntrzia solu ionarea cazului ori poate
pronun a inten ionat o =otrre neconfom cu probele administrate sau cu legea!
-ntruct ncepnd cu luna martie 200; repartizarea dosarelor ctre judectorii din
Romnia se face computerizat, este posibil ca o anumit cauz s fie atribuit unui anumit
judector prin intermedierea grefierului care are aceast atribu ie care, prin lucrul ndelungat
cu soft#ul, poate anticipa completul de judecat cruia i %a re%eni o anumit cauz: fie
opera iunea nu se efectueaz n ordinea intrrii dosarelor, fie se introduc %ariabile de timp
pentru o peroad n care este doar o singur posibilitate de atribuire Jun singur completK
A&
!
.ste de remarcat c soft#ul nu repartizeaz cauza unui judector nominal, ci unui
complet de judecat ce poart un anumit numr pentru a se identifica n raport cu altele!
3omponen a acestor complete ar trebui s se determine la fiecare nceput de an, ns
pre edintele de sec ie o poate modifica!
> alt modalitate de e%itare a rezultatului mpr irii aleatorii este sc=imbarea
componen ei completului de judecat! Regula este c judectorii care au fost desemn i s
solu ioneze o cauz nu pot fi nlocui i dect pentru moti%e obiecti%e! >r, de aceste moti%e se
poate abuza prin cereri de n%oire, concediu medical, concediu de odi=n! -n acest fel n
componen a completului %a intra judectorul din lista de permanen ! Dac i acesta se
?mboln%e te subit?, n cele din urm dosarul poate ajunge la judectorul %izat!
"e poate abuza i de modul n care circul dosarul n cadrul sec iei ca urmare a
transpunerii lui la o alt sec ie sau a declinrii lui la o alt instan de unde este retrimis: nu
e'ist preocupri pentru urmrirea continuit ii completului ini ial n aceste situa ii, astfel c
dosarul poate fi trimis ?din gre eal? unui alt complet! $u fost i cazuri n care dosarul a fost
pur i simplu trecut la un alt complet de judecat de pre edintele sec iei!
-n fine, un alt sector %ulnerabil l constituie solu ionarea cererilor de strmutare! 3el
care dore te s mute un proces ntr#o alt localitate, poate formula o cerere de strmutare la
curtea suprem, unde procedura se desf oar n secret Jn procedura ci%ilK, iar =otrrea
nu se moti%eaz Jn procedura ci%ilK i nu este supus cilor de atac! +ndiferent de moti%ele
66
7M Zas=ington, @oliticile Anticorupie ale Gu/ernului Romniei 4 Raport %e e/aluare, martie 200;, disponibil
la GGG!just!ro!
67
=ttp:FFGGG!gardianul!roF200LF02F01Fdez%aluiri#
c11FdedicatieHoHgrefieraHlHaHajutatHpeHconstandaHsaHcastigeHparculHbordei#s10L3&L!=tml
1C
in%ocate, care sunt reglementate doar generic n lege
AL
, ct timp acestea rmn la aprecierea
judectorului, partea ar putea inter%eni pentru a influen a solu ionarea legal, iar completul de
judecat nici mcar nu este inut s arate de ce a dispus strmutarea unui dosar!
Ireelile de judecat Jintenionate sau nuK se corecteaz numai prin e'ericitarea cilor
de atac, ordinare sau e'traordinare! "ectorul %ulnerabil este reprezentat n special de
judectorii care soluioneaz cauza n ultim instan: ct timp dup ce acetia pronun
=otrrea judectoreasc nu mai e'ist nici o alt instan care s le %erifice =otrrea,
judectorii din recurs %or fi ?inte? preferate n comparaie cu judectorii de la instanele
inferioare! 3u toate acestea, i judectorii de la 8udectorii sunt %ulnerabili! .ste %orba n
special de cei din oraele ndeprtate de )ribunale! 3eteanul %a prefera s ncerce ?a
rezol%a? local cazul su, fr s mai fie ne%oit s formuleze cale de atac!
3omiterea unei erori judiciare intenionate ca urmare a corupiei poate atrage
condamnarea magistratului sau sancionarea sa disciplinar! -n aceast situa ie, =otrrea %a
putea fi ndreptat pe calea de atac a re%izuirii!
"e poate corupe un judector nu numai pentru a solu iona ntr#un anumit fel o cauz!
$u fost situa ii n care s#a pretins mit pentru grbirea redactrii unor solu ii!
d" %ersonalul instanelor i parc/etelor este implicat n special n nregistrarea
datelor i manipularea dosarelor!
-n cazul e'isten ei unei legturi neetice ntre grefierul nsrcinat cu repartizarea
computerizat a dosarelor i a%ocat, se poate inter%eni ca grefierul s amne introducerea
datelor dup nregistrarea altor dosare, pentru ca dosarul %izat s ajung la un anumit
judector!
Irefierul de edin poate fi determinat prin curupere s nu emit cita iile< agentul
procedural sau potaul poate fi corupt de ctre pr i pentru a altera sau c=iar distruge
cita iile ori actele ce se comunic! -n felul acesta pr ile ar putea e%ita sau amna
prezentarea n fa a organelor judiciare ori pot fi repuse n termene pe care altfel le#ar fi
pierdut! -n aceea i idee, se pot sustrage din dosare do%ezile de comunicare ale actelor
procedurale prin coruperea grefierilor#ar=i%ari!
d, Expertul este persoana care posed cunotine de specialitate ntr#un anumit
domeniu, pe care nu le posed organul judiciar, i care ajut la elucidarea unui caz! De
e'emplu, n cauzele pri%ind restituirea )!W!$!, judectorul de contencios fiscal %a apela la un
e'pert contabil pentru a se calcula cu e'actitate suma de restituit de ctre organele
financiare< ntr#o cauz de fond funciar, se %a apela la un e'pert topografic pentru
identificarea parcelelor n litigiu< ntr#o cauz pri%ind un accident auto, se %a apela la un
e'pert te=nic pentru calcularea dinamicii modului de producere a accidentului< dac se
contest o semntur pe un testament, se apeleaz la un e'pert criminalist n domeniul
graficii< dac trebuie analizat alcoolemia unei persoane, se efectueaz o e'pertiz de calcul
retroacti% al acloolemiei etc!
68
4e referim la moti%ele din art! 3& alin 2 3!pr!ci%: ?"tramutarea pricinii se mai poate cere pentru moti%e de
banuiala le(itima sau de si(uranta publica! 9anuiala se socoteste legitima de cate ori se poate presupune ca
nepartinirea judecatorilor ar putea fi stirbita datorita imprejurarii pricinii, calitatii partilor ori %rajmasiilor locale!
3onstituie moti%e de siguranta publica acele imprejurari care creeaza presupunerea ca judecata procesului la
instanta competenta ar putea produce tulburarea ordinii publice!? i din art! ;; alin!1 3!pr!pen: ?+nalta 3urte de
3asatie si 8ustitie stramuta judecarea unei cauze de la instanta competenta la o alta instanta egala in grad, in
cazul in care impartialitatea 2u%ecatorilor ar putea "i stirbita datorita imprejurarilor cauzei, dusmaniilor locale sau
calitatii partilor, cand e'ista pericolul %e tulburare a or%inii publice_ ?
20
-n Romnia, conform legislaiei n %igoare i literaturii de specialitate se disting patru
categorii de e'pertize judiciare: e'pertizele contabile, e'pertizele medico#legale, e'pertizele
criminalistice, e'pertizele te=nice judiciare
.'pertiza are o %aloare probant de sine#stttoare, ceea ce nseamn c ea singur
poate duce la formarea opiniei i luarea unei decizii de ctre magistrat! 5rin coruperea
e'perilor se %a urmri obinerea unor concluzii fa%orabile n rapoartele de e'pertiz ntocmite
de acetia, ceea ce implic comiterea unor infraciuni de fals de ctre e'peri sau de mrturie
mincinoas n cazul n care sunt c=emai pentru lmuriri orale n faa organului judiciar!
$fectate fiind constatrile i concluziile e'pertului, automat %a fi deturnat i temeinicia
soluiei pe care o %a pronuna procurorul sau judectorul cauzei!
f" Bn tip special de e'pert este lic/idatorul" .ste acea persoan implicat de
judectorul sindic n falimente! -n lipsa unor criterii de desemnare a lic=idatorilor, toat
puterea apar innd judectorului sindic, sunt posibile crearea unor legturi ntre cei implica i:
pentru c onorariile lic=idatorilor sunt substan iale, ei au tot interesul de a fi implica i n ct mai
multe dosare i mai ales n cazul unor societ i mari, astfel c pot mpr i o parte din onorariu
cu judectorul n %ederea desemnrii lor!
!" Din ecuaia procesului nu trebuie omis martorul! "unt situa ii cnd martorul nu
relateaz fidel organelor judiciare o stare de fapt, datorit percep iei denaturate a realit ii sau
imposibilit ii de redare a acesteia! "unt ns situa ii cnd martorul depune mrturie
mincinoas fie pentru c a fost cumprat de partea care l#a propus, fie c=iar de ctre partea
ad%ers
AC
!
/" "e pot ntlni situa ii cnd avocaii sunt cumprai de ctre partea ad%ers, pentru a
nu reprezenta interesele clientului care i#a angajat ini ial! De cele mai multe ori ns, prin
intermediul a%oca ilor justi iabilii sper s corup organele judiciare, ceea ce face ca acei
a%oca i s fie trafican i de influen ! 3ei mai e'pu i sunt a%oca ii fo ti magistra i, partea
spernd c i#au pstrat legturile cu cei care le#au fost colegi!
"unt situa ii n care a%oca ii pretind o sum de bani pentru a o da procurorului sau
judectorului, spunnd pr ii c aceasta %a asigura succesul ob inerii unei decizii fa%orabile,
fr ca ulterior s#l contacteze pe magistrat ( n elciunea! Dat fiind percep ia de corup ie
e'tins, partea este tentat n ac=ite aceast sum! -n realitate, n func ie de natura cauzei,
anumite solu ii pot fi anticipate Jde e', practic judiciar constant pe un anumit tip de spe e,
sau e'cep ii de procedur n pri%in a crora este e%ident c %or fi admise, ori acordarea
suspendrii n cazul comiterii de ctre infractori primai a unor infrac iuni u oareK de cei care
pretind sumele de bani! 5ronun area solu iei n sensul prezis, fr o cunoa tere a realit ii,
formeaz impresia pr ii c suma dat a ajuns la magistrat, astfel c la un sondaj de opinie
cu pri%ire la corup ia magistra ilor, justi iabilul %a rspunde c e'ist corup ie i a perceput#o
direct!
)raficul de influen i n elciunea se pot ntlni i la poli i ti, i la procurori, i la
judectori care promit c %or inter%eni pe lng colegi pentru a ob ine solu ii con%enabile celui
care d folosul!
i" -n fine, se pot imagina situa ii de corupere i a altor profesioni ti implica i n actul de
justi ie: de e'emplu, se poate da mit unui executor de ctre debitor, pentru ca acesta s nu
porneasc urmrirea silit contra sa, sau pentru a e'clude anumite bunuri de la urmrirea
69
$u fost ntlnite cazuri n practic cnd la dosar erau declara iile unor martori ficti%i, depuse de ctre poliiti
sau procurori pentru a#i susine propriile cazuri!
21
silit< ori se poate corupe un consilier de proba iune pentru ca persoana aflat n curs de
cercetare s ob in un referat de e%aluare fa%orabil n func ie de care judectorul s decid
c sanc iunea nc=isorii poate fi e'ecutat cu suspendarea condi ionat sub supra%eg=ere<
ori se poate corupe asistentul social de la $utoritatea )utelar pentru a propune
ncredin area copilului unui anumit printe dintre cei doi afla i n di%or < se pot corupe i
membrii din comisia de liberare condi ionat din penitenciar pentru a propune instan ei
liberarea de inutului mai nainte de e'ecutarea integral a pedepsei cu nc=isoarea!
.,%, -n afar de %eci6iile 2u%iciare i de actele a%ministrati/-2u%iciare, n institu iile
analizate se iau i decizii pur a%ministrati/e! $stfel, din punct de %edere structural,
organizatoric, "er%iciul de 5oliie, Bnitatea de 5arc=et, +nstana 8udectoreasc etc
funcioneaz ca orice alt instituie public!
a" Dincolo de finalitate, respecti% obinerea actului de justiie, acestea institu ii
furnizeaz mai multe ser%icii publice! Rezult c, n primul rnd structurile %ulnerabile sunt
cele care asigur serviciul direct cu publicul< este %orba de ser%iciul de ar=i%, ser%iciul de
gref, ser%iciul de registratur!
De multe ori cetenii se plng de greuti n accesul la dosarele care i pri%esc! -n
sc=imbul unei ?atenii?, un justi iabil sau c=iar a%ocat poate fi ser%it n mod preferen ial la
ar=i%< sau un dosar se poate rtci cte%a ore ndeajuns pentru a e'pira msura arestrii
pre%enti%e< ori, din contra, un dosar care prea imposibil de gsit pentru ar=i%ar este imediat
gsit< sau cine%a interesat poate ob ine copii dup declara ii de la dosar sau dup
transcrierea nregistrrilor efectuate de organelor de urmrire penal< ori se poate grbi
eliberarea unui certificat do%editor cu pri%ire la desf urarea procesului!
b" 9erviciul de resurse umane este de asemenea unul %ulnerabil!
>rganele judiciare, asociaiile nongu%ernamentale sau presa au relatat, numai n
ultimul an, despre cumprarea subiectelor de e'amen pentru ocuparea unor posturi de
conducere la parc=ete
&0
, despre e'aminarea concurenilor de ctre persoane aflate n relaii
administrati%e directe la instane
&1
, despre nepotisme n rndul cadrelor din $45
&2
, despre
Epile@ la recrutarea n 5oliie i 8andarmerie
&3
, despre e'aminarea concurenilor de ctre
colegii de birou la 0inisterul 8ustiiei
&,
sau n notariat
&;
< mai amintim folosirea ma inilor
penitenciarului n scop personal sau ridicarea de imobile proprii de ctre comandantul
penitenciaului folosind de inu ii
&A
< la fiecare concurs pentru intrarea n 9arou se %e=iculeaz
70
3omunicat D4$, 11 dec!200&: se efectueaz cercetri fa de A magistrai pentru acces la subiectele de
concurs pentru promo%are n funcii de conducere a procurorilor GGG!pna!ro!
71
3omunicat B48R, 30 no%!200&: se reclam e'aminarea unor judectori, dintre care unii cu funcii de
conducere, de ctre ali judectori a%nd funcii de conducere la instane din raza aceleiai curi de apel, la
concursul pentru ocuparea posturilor de conducere la instan e GGG!unjr!ro
72
Indul, 2C mai 200&, Me"ul @enitenciarelor1 acu6at !i el c !i-a an(a2at neamurile la pu!criile %in &ol2 :
informarea nr! 2;2122 din 22!01!200& adresat ministrului justiiei: circa jumtate din cei 12!000 de angajai se
afl n relaii de rudenie, n interiorul penitenciarelor formndu#se ade%rate triburi< directorul general al $45
inter%ine pe lng comisia de e'aminare pentru angajarea n sistem a dou rude ale sale i a gazdei acestora!
73
3otidianul, A no% 200&: An(a2a ii internelor se plan( %e pile, 5otri%it unui sondaj fcut de Direc ia Ieneral
$nticorup ie, percep ia angaja ilor este c n 0+R$ angajrile se fac pe pile!
74
3otidianul, 22 oct!200&, Clanul C5iuariu acaparea6 2ustiia: la concursul de admitere la 0inisterul 8ustiiei n
posturi de personal de specialitate juridic asimilat magistrailor au participat i consilieri ai ministrului, n timp ce
din comisia de e'aminare i de soluionare a contestaiilor au fcut parte consilieri ai ministrului!
75
3otidianul, 23 oct! 200&, @upila lui C5iuariu a a2uns !i notar: un consilier al ministrului concureaz pentru un
post de notar, iar din comisa de e'aminare face parte un alt consilier al ministrului!
76
Iazeta de 4ord#West, 2L ian!200;, No ie i corup ie la pu crie !
22
sume pe care candida ii le#ar ac=ita a%oca ilor cu %ec=ime pentru a fi primit i ca stagiari
&&
,
aspect recunoscut c=iar de unii a%oca i, dar niciodat reclamat organelor n drept! 3ea mai
%ulnerabil prob s#a do%edit a fi, de fiecare dat, e'aminarea oral, unde de regul nu e'ist
posibilitatea contestrii sale, care creeaz pe de o parte dubii celorlali concureni asupra
obiecti%itii desfurrii probelor, pe de alt parte creaz publicului larg impresia ntemeiat
pe fapte rezonabile a perpeturii unor interese de grup ce sunt la limita penalului prin
prezena e%ident a unor conflicte de interese! De asemenea, etapa de rezol%are a
contesta iilor este una %ulnerabil, concuren ii care au pierdut fiind dispu i a da mit pentru ca
la recorectare s ob in media necesar promo%rii concursului!
$stfel, n ceea ce pri%e te magistra ii, decizii care scap obiecti%it ii sunt cele de
admitere n magistratur pe baza inter%iurilor la 3"0 pentru a%oca ii cu 10 ani %ec=ime sau
fo tii magistra i, numirea n func ii de pre edinteFprocuror# ef de sec ie, promo%area n funcia
de judector la -nalta 3urte de 3asaie i 8ustiie
&L
i numirea n funciile de conducere din
cadrul -naltei 3uri de 3asaie i 8ustiie, 5arc=etului de pe lng -nalta 3urte de 3asaie i
8ustiie i 5arc=etului 4aional $nticorupie< transferul magistra ilor sau c=iar aprobarea
participrii unor magistra i la seminarii n ar sau strintate ( toate acestea sunt de
competen a 3"0, care nu i moti%eaz solu iile adoptate, i unde dreptul discre ionar nu are
limite! De asemenea, concursul pentru ocuparea func iilor de conducere la instan e i
parc=ete include o prob oral de prezentare a unui proiect ntocmit potri%it atribu iilor func iei
pentru care candideaz, unde e'aminarea se face fr ca ntrebrile s fie comune tuturor
candida ilor, fr a se da note potri%it unui punctaj i fr moti%area acestora! 0ai mult,
numirea de ctre 3"0 a magistra ilor n comisiile pentru promo%are n func ie de e'ecu ie ori
pentru numire n func ie de conducere, respecti% de ctre pre edin ii cur ilor de
apelFprocurorilor generali a membrilor din comisiile de admitere sau promo%are a personalului
au'iliar i cone' se face fr nicio metodologie, fr a fi constituit o baz de date cu to i cei
care ar corespunde profilului, fr o desemnare aleatorie a membrilor i fr a se cunoa te
%eniturile ob inute de membrii comisiilor ca urmare a acestor acti%it i, ceea ce ntre te
concluzia c preferin ele personale ale celor care procedeaz la desemnare ar fi factorul
determinant!
$ceasta face ca, de e'emplu, toate concursurile pentru ocuparea func iilor de
conducere la instan e i parc=ete organizate de 3"0 prin +40 n perioada 200;#200& s fie
%iciate prin numirea unor membri care fie nu ntruneau condi iile legale, fie se aflau n
conflicte de interese cu cei care candidau
&C
! 3eea ce demonstreaz responsabilitatea
sczut a anumitor magistra i fa de acti%it ile e'trajudiciare, dar i necuno terea sau c=iar
nclcarea cu bun tiin a reglementrilor na ionale de drept administrati% i a normelor
interna ionale n materie de integritate, conflicte de interese
L0
etc!
77
Ta> %e cast, 3lujeanul, C aug!200& J10!000 de euro dac eti norocos! ;0!000 de euro dac n#ai nicio
recomandareK =ttp:FFold!clujeanul!roFarticolFziarFclujFta'a#de#castaF1AA&0F1, i <u se poate "ara spa(a:1
3lujeanul, 1; aug 200& =ttp:FFold!clujeanul!roFarticolFziarFclujFnu#se#poate#fara#spagacF1A&A1F30&F< 10!000 euro
sunt men iona i i n Scan%al la a%miterea -n Barou, Wia a liber, Iala i, 10 ian!200L, la =ttp:FFGGG!bota!roFla#
baroul#galati#spaga#este#10000#euro!
78
$stfel, nedispunnd de criterii pentru departajarea candidailor n %ederea promo%rii la -338 a judectorilor
care ndeplinesc toate condiiile legale, 3"0 a procedat de e'emplu, la concursul din august 200; la
respingerea a 2L de persoane fr a li se indica punctele din cariera lor care nu corespund cerinelor! $cest
aspect a condus la situaia ca unii candidai respini n octombrie s poat fi admii la o urmtoare sesiune, n
noiembrie 200;!
79
"ocietatea pentru 8usti ie, 3omunicat de pres din 0&!01!200L GGG!sojust!ro!
80
"#ar putea argumenta c, de e', legisla ia noastr nu interzice ca din comisia de e'aminare s fie numit un
coleg de instan cu unul dintre candida i! -ns sunt incidente dispozi iile cu pri%ire la neutralitate, impar ialitate,
obiecti%itate i aparen reglementate n Codul >odel de Conduit al $!enilor %ublici adoptat prin
Recomandarea nr! J2000K 10 a 3omitetului 0ini trilor al 3onsiliului .uropei!
23
3t pri%e te sc=emele de personal au'iliar, cone' i adminstrati% al instan elor i
parc=etelor Jgrefierii de edin , grefierii#ar=i%ari, grefierii#registratori, grefierii#informaticieni,
managerul economic, func ionarii de la contabilitate, aprozii, muncitori#femeie de ser%iciu,
oferiiK, acestea se completeaz prin intermediul concursurilor de admitere i promo%are
organizate, de regul, de cur ile de apel! 3a n orice alt institu ie, se pot ntlni acte de
corup ie pentru angajarea anumitor persoane sau a so ilor, rudelor, prietenilor! Rele%ante n
acest conte't sunt rezultatele din sondajului Iallup din ianuarie 200L: 2&Y dintre grefieri
afirm c atunci cnd se fac angajri n institu ia unde lucreaz sunt importante legturile
informale cu persoane din institu ie, 20Y afirm c importante la angajare sunt legturile de
familie, iar 3Y pomenesc de cadouri sau bani oferi i celor din institu ie! ,3Y dintre ei i#ar dori
promo%ri bazate pe meritul indi%idual!
De asemenea, n acela i conte't pot fi influen ate deciziile de e%aluare sau de
promo%are a personalului!
c" 9erviciul de salari5are este i el unul dintre punctele %ulnerabile! Irefierilor li se
acord premii, stimulente, de ctre conductorul instituiei dup criterii neobiecti%e i lipsite de
transparen ! 5rin urmare, eful institu iei poate s i atrag n jurul su un personal
obedient, dac l stimuleaz cu anumite sume de bani, sau cu bilete cu reduceri n staiuni, la
mare, !a!m!d! De e'emplu, pre edintele )ribunalului decide acordarea salariului de merit
unei persoane pe care apoi o implic n comisia de licita ie constituit la ni%elul )ribunalului cu
?misiunea? de a dirija licita iile n direc ia dorit de pre edinte!
d" Di ac/i5iiile publice prezint un sector coruptibil! 3a orice administra ie, instan ele
judectore ti, parc=etele, sec iile de poli ie, penitenciarele au ne%oie s ac=iziioneze di%erse
bunuri sau ser%icii n %ederea funcionrii lor! 5rin urmare, este aplicabil legisla ia cu pri%ire
la ac=izi iile publice: atribuire direct, licita i etc! .'ist posibilitatea anun rii reprezentan ilor
doar a anumitor firme pentru a participe la procedur, a e%alurii arbitrare etc! 0ai ales cnd
din astfel de comisii fac parte i magistra ii, e'ist pu ine anse ca neregulile e'istente s fie
descoperite sau membrii comisiei s fie sanc iona i!
-n acela i conte't, este de men ionat posibilitatea delapidrii fondurilor institu iei
.,., Mij!oace de coru(ere
Coloasele ce pot constitui mijloace de corupere sunt:
# bani Jlei, euro sau dolari americani, cas= ori pe card, plata facturi, cota parte din
afacerile ?protejate?, mprumut de baniK<
# bunuri date sub form de cadou sau %ndute cu pre diminuat Jbijuterii, produse
alimentare, produse electronice, produse electrocasnice, mobil, autoturisme, set an%elope,
combustibil, mbrcminte, cosmetice, materiale de construc ie, animale, arme %ntoare,
icoaneK ori date n folosin JautoturismeK<
# ser%icii Jsejururi la mare, e'cursii n strinatate, facilitarea procurrii unei locuine, a
unui loc de munc, informaii scurse la pres, asigurare menaj n locuin K<
# fa%oruri Jneformularea unei plngeri adminstrati%e sau penale contra celui mituit,
fa%oruri se'uale, transferK!
.ste de remarcat c valorile cele mai mari ale acestor foloase sunt n cauzele cu miz
mare ( cele comerciale, unde sumele din proces sunt de ordinul miliardelor i cele penale,
unde n joc este libertatea persoanei! Waloarea difer i n func ie de rangul celui implicat n
cercetare Jgrad superior, func ie de conducereK i de posibilit ile celui cercetat Jcet ean
strin, om de afaceriK! "uma pretins este aproape ntotdeauna mai mare dect suma primit!
2,
>omentul n care se inter%ine este la nceputul sau la sfr itul procedurii: de regul se
inter%ine la organele care au puterea de a demara procedurile Jorgane de de constatare
precum Iarda 7inanciar sau poli a din ser%iciul circula iei< organe judiciare cum sunt poli ia
judiciar i procuroriiK i la cele care iau =otrrea decisi%, final Jinstan ele de recurs,
instan a supremK! "unt %izate n special procesele penale!
De asemenea, folosul se poate da i dup ndeplinirea, n condi ii legale, a actului de
ctre organul judiciar Jprimire de foloase necu%eniteK! Bn astfel de folos dat n mod repetat,
creeaz un obicei i de%ine de fapt o promisiune de mituire!
.,4, Moda!ita i de coru(ere
$tunci cnd corup ia implic cel pu in dou persoane, contactul dintre ele se poate
produce n dou modalit i:
# %irect, ceea ce necesit fie o mare ncredere ntre cei implica i, de regul bazat pe
rela ii de prietenie sau contacte precedente, ori pe recomandarea unei alte persoane de
ncredere a agentului public< fie un mijloc de presiune ( rela ii de autoritate sau antaj<
# in%irect, se apelaz la intermediari ( ace tia pot fi actuali sau fo ti colegi, membrii
familiei sau persoane cu care oficialul intr des n contact Jde e', personalul au'iliar sau
a%oca ii n cazul magistra ilor, %eciniK!
3ontactul poate fi pentru un singur act de corupere, sau poate fi repetat Jinfrac iune
continuatK!
.,5, Sco(u! coru(erii
a! "e poate cere#oferi mit pentru a distorsiona procedura judiciar sau a e'ercita
atribu ii administrati%e n %ederea obinerii unui act i!e/a!? cum ar fi: neaplicarea unei
sanc iuni de i legea a fost nclcat, eliberarea unui arestat de i s#ar fi impus men inerea
pri%rii lui de libertate, sc=imbarea unei ncadrri juridice n afara temeiului legal, sustragerea
sau distrugerea unor probe de la dosar, consemnarea unei alte stri de fapt n procesul#
%erbal nc=eiat, stabilirea unui diagnostic fa%orabil unui de inut pentru a ob ine ntreruperea
e'ecutrii pedepsei, diminuarea frauduloas a patrimoniului unei societ i comerciale aflate n
lic=idare, declararea drept c tigator al unei licita ii al unui concurent ce a%ea o ofert
inferioar celorlal i, neemiterea unei cita ii, tergi%ersarea solu ionrii unui dosar, men inerea
inculpatului pri%at de libertate n arestul poli iei de i trebuia transferat n penitenciar,
eliberarea unei ade%erin e cum c autoturismul prezentat la nmatriculare nu este procurat
ilicit, asigurarea protec iei unui grup criminal de ctre autorit i, folosirea de inu ilor la
construc ia casei func ionarilor $45 sau magistra ilor, pontajul personalului n zile lips!
b! Dar folosul se ofer nu de pu ine ori pentru a fi ndeplinite act !e/a!e, $stfel, n I3R
din 200&, 10Y din reponden ii din 21 ri cuprinse n sondaj au delcarat c au pltit mit
pentru a ob ine o solu ie dreapt! De e'emplu, se poate da mit pentru ca inculpatul, %ino%at
de comiterea unei infrac iuni u oare, s se asigure c judectorul %a decide e'ecutarea
pedepsei cu nc=isoarea nu n penitenciar, ci n libertate sub supra%eg=erea unui consilier de
proba iune< sau pentru ca judectorul s i aplice sanc iunea nc=isorii n limite legale, dar
spre limita minim sau mai jos de aceasta, prin re inerea circumstan elor atenunate care sunt
facultati%e< sau pentru ca organul judiciar s dea curs unei plngeri i s demareze
cercetrile contra autorilor unei fapte ilicite, ori ca judectorul s acorde termene mai scurte
sau s grbeasc redactarea solu iei< sau se poate da mit fr a cere organului judiciar s
fac ce%a ilegal, doar ca nu cum%a partea ad%ers s inter%in la acesta s#l corup pentru a
comite un act ilegal!
2;
PARTEA A III#A POLITICI ANTICORUPIE N SISTEMUL JURIDIC
+, Co$(oete!e (o!iticii aticoru( ie
"copul unei politici anticorup ie este scderea ni%elului corup iei! $ceasta este ns
asociat cu o bun gu%ernare! -ncepnd mai ales cu anul 2000, n Romnia se concep
strategii de lupt mpotri%a corupiei, se modific legi, se creaz instituii! 2ipsete ns
educaia anticorup ie, instituirea bunelor practici, managementul eficient i modaliti concrete
de reprimare i combatere a comportamentelor de%iante de la standarde!
> strategie anticorupie aplicabil sistemului judiciar trebuie s cuprind dou arii de
aciune: pre%enirea i combaterea!
Pre2eirea coru("iei are n %edere faptul c lupta mpotri%a corupiei trebuie mbinat
cu transparena instituiilor i responsabilizarea funcionarilor, cea ce implic campanii de
informare cu pri%ire la modul de administrare i funcionare a instituiilor %izate, dar i cu
pri%ire la instrumentele anticorupie e'istente, promo%area condurilor de conduit,
contintizarea importanei e%itrii corupiei, a incompatibilitilor i a conflictelor de interese!
Co$:aterea coru("iei trebuie s pri%easc crearea unor mecanisme interne de
control al respectrii deontologiei profesionale, limitarea inter%eniei factorilor administrati%i n
ndeplnirea atribuiilor judiciare, delimitarea atribuiilor judiciare de cele nejurisdicionale,
concomitent cu sprijinirea acti%itii organelor judiciare i adminstrati%e anticorupie!
%, Cadru! !e/a!
$m enumerat n prima parte a prezentului studiu instrumentele interna ionale care
descriu politici generale de pre%enire i combatere a corup iei! 3ele mai importante sunt
pre%zute n Rezolu ia JC,K 2, a 3onsiliului .uropei pri%ind 3ele douzeci de principii
directoare n combaterea corupiei, 3on%en ia penal i cea ci%il mpotri%a corup iei din
1CCC ale 3onsiliului .uropei, 3on%en a >4B pri%ind combaterea corup iei din 2003!
-n Romnia, mijloacele de pre%enire i combatere a corupiei sunt pre%zute n mod
strategic n urmtoarele reglementri asumate de Iu%ern:
aK @ro(ramul naional %e pre/enire a corup iei !i @lanul naional %e aciune impotri/a
corup iei %in )**B
L1
<
bK Strate(ia <a ional Anticorup ie %in )**D J"4$ ++K
L2
<
cK Strate(ia <a ional Anticorup ie %in )**H !i @lanul %e aciune pentru implementarea
ei
L3
<
dK Strate(ia %e re"orm a sistemului 2u%iciar )**E-)**+ !i @lanul %e aciune pentru
implementarea ei
L,
<
eK Strate(ia %e re"orm a sistemului 2u%iciar pentru perioa%a )**H-)**+
L;
! 3apitolul 11
este consacrat direc iei de actiune care se pri%ete e'pres 5re%enirea i combaterea corup iei
n sistemul judiciar<
81
$probate prin MI nr! 1!0A; din 2; oct! 2001, publicat n 0!>f! nr! &2L din 1; no%! 2001!
82
MI nr! 1!C,, din 10 no%! 200, pentru aprobarea Strate(iei naionale anticorup ie pe perioa%a )**H-)**+ ,
publicat n 0!>f! nr! 1!1CC din 1; dec! 200,!
83
$doptat prin MI nr! 231F200;, publicat n 0!>f! nr! 2&2 din 1 apr! 200;!
84
MI nr! 10;2F2003, pri%ind aprobarea "trategiei de reforma a sistemului judiciar, publicat n 0! >f! A,C din 12
sept! 2003!
85
$doptat prin MI nr! 232F200;, publicat n 0!>f! nr! 2&3 din 1 apr! 200;! $ se %edea i MI nr! 233 din 30
mart! 200; pri%ind nfiinarea, organizarea i funcionarea 3onsiliului pentru coordonarea implementarii "trategiei
naionale anticoruptie pe perioada 200;#200&, publicat n 0!>f! nr! 2&3 din 1 apri! 200;!
2A
fK @lanul %e aciune )**+-)*B* din solicitat n cadrul 0ecanismului de 3ooperare i de
Werificare a progresului realizat de Romnia n %edea atingerii anumitor obiecti%e de referin
specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotri%a corupiei stabilit de
3omisia .uropean
LA
!
-n aplicarea acestor strategii, au fost elaborate di%erse acte normati%e de ctre Iu%ern
i de ctre 5arlament! 4u este stabilit ns o politic anticorup ie strict n domeniul juridic,
ns corobornd sandardele interna ionale cu reglementrile interne, se poate concepe o
strategie anticorup ie n sistemul juridic bazat pe urmtoarele principii:
A, Pre2eirea coru("iei
$ceste politici de pre%enire a corupiei trebuie create astfel nct s fa%orizeaze
participarea societii i s reflecte principiile de stat de drept, buna gestiune a problemelor
politice i bunurile publice, de integritate, transparen i responsabilitate
L&
! .le trebuie apoi
promo%ate i e%aluate periodic! -n acest scop, trebuie create organisme de pre%enire a
corupiei
LL
!
+, 5entru pre%enirea corupiei n randul (u:!icu!ui, metodele cele mai utile sunt cele ce in
de informarea i educarea acestuia, i anume:
# definirea unor termeni precum ?corup ia?, ?integritatea moral?, ?conduita corect?<
# educarea tinerilor cu pri%ire la cunotine de anticorupie i juridice< reeducarea
adulilor: ncurajarea reaciei de respingere a corupiei, informarea cu pri%ire la
instituiile implicate i mecanismele de pre%enire i combatere, posibilitate de a
reclama i sesiza abuzuri<
# informarea cetenilor cu pri%ire la drepturile i obligaiile lor, la atribuiile e'acte ale
anumitor ser%icii, la obligaiile personalului<
# sensibilizat opinia public: mediatizarea fenomenului corupiei i a efectelor Jce e
corupia, cum se sancioneaz, unde te adresezi, la ni%el de fiecare instituie i sector,
ncurajare de a aciona impotri%K: )W, presa scris, internet, afie, mese rotunde,
conferine de pres!
%, 2a ni%elul (ersoa!u!ui di siste$, sunt necesare:
# 3ulti%area principiilor anticorup iei: 0ai nainte de a fi represi%, strategia anticorup ie
trebuie s aib un rol educati%! 5entru a refuza o ofert tentant din punct de %edere
financiar dar care nu se potri%ete cu principiile indi%idului, este necesar
autocunoaterea
LC
i autocontrolul! Din pcate, nu se %orbete de acestea, i nici
coala, dar nici facultatea de drept nu le educFdez%olt! "istemul juridic mai degrab
pune accent pe sancionare, pe ameninarea indi%idului cu pierderea unor a%antaje
Jsancionare disciplinar sau c=iar penalK n caz de abatere de la principii, n loc de
culti%are a acestor principii i accentuare a pre%eniei! 5rincipiile nu sunt predate, iar
%oina i rezisten a nu sunt culti%ate!
86
@lanul %e aciune pentru -n%eplinirea con%iionalitilor %in ca%rul mecanismului %e cooperare !i /eri"icare a
pro(resului reali6at %e Romnia -n %omeniul sistemului 2u%iciar !i al luptei -mpotri/a corupiei, adoptat prin MI
nr! 13,A din 31 oct! 200&, publicat n 0!>! nr! &A; din 12!11!200&! 0ecanismul a fost stabilit prin Decizia
3omisiei nr! 200AFC2LF3. din 13 dec! 200A, publicat n 8urnalul >ficial al Bniunii .uropene nr! 3;, din 1, dec!
200A!
87
$rt ; din 3on% >4B!
88
$rt A din 3on% >4B!
89
Daniel Ioleman, Ric=ard 9ozat*is, $nnie 0c1ee, Inteli(ena emoional -n lea%ers5ip, .d! 3urtea Wec=e,
9ucureti, 200;, p! AC
2&
# teoria aparen ei: Dincolo de aceasta, trebuie creat o teorie a aparen ei de
impar ialitate i a conflictelor de interese! -n general, agen ii publici se supun unui
formalism e'agerat: dac sunt ntr#o anumit situa ie care nu e pre%azut de lege, nu
se ab in, fr a ine seama de principiile generale i, mai ales, de teoria aparen ei!
# creterea pregtirii profesionale, moti%area deciziilor<
# recrutarea
C0

# cunoaterea reglementrilor internaionale,
# crearea unui organism intern de consultare i autoreglare: n institu ii o solu ie o
reprezint institutionalizarea eticii prin consilierii de etic
C1
! 5entru instan e i parc=ete,
un mecanism util l constituie cel descris de art! ; din 2egea 30,: colegiile de
conducere!
msuri i sisteme care s#i oblige pe agenii publici s declare autoritilor competente
toate acti%itile e'terioare, orice ocupaie, orice plasamente, orice bunuri i orice dar
sau a%antaj substanial din care ar putea rezulta un conflict de interese cu funciile lor
de agent public
C2
!
# stabilirea limitelor relaiei cu efii ierar=ici Jn special cu pri%ire la procuroriK< crearea
unor relaii directe procuror#poliie judiciar i procuror#ser%icii de informaii<
# politic salarial adec%at<
# condiii normale de munc<
# sigurana locului de munc<
# monitorizare J%ideoK a ser%iciului de lucru cu publicul i rotaia personalului n posturi
%ulnerabile<
# depunerea declarailor de interese i de rudenie<
# instituirea sanciunilor disciplinare!
., Din punct de %edere istitu"ioa!, urmtoarele msuri ar fi necesare pentru diminuarea
corupiei:
"tudii interne pe coruptie) a ncuraja cercetrile JtiinificeK n domeniul corupiei
C3
<
# perfecionarea sistemului de recrutare, promo%are i recompensare a magistrailor i
personalului, de numire n funcii de conducere, de desemnare a e'perilor,
lic=idatorilor etc<
# organizarea sistemului: independenta structural a justiiei pentru a proteja judectorii
i procurorii de presiuni, inclusi%e poliia judiciar ( presiuni ale politicienilor asupra
judectorilor, instruciuni date procurorilor de e'ecuti%e, influenarea seleciei, numirii,
promo%rii sau re%ocarea magistrailor, imuniti create pentru policieni acuzai de acte
de corupie
C,
90
3omisia .uropeana a publicat oficial Raportul +ntermediar catre 5arlament si 3onsiliu, pri%ind progresele
realizate in Romania in cadrul 0ecanismului de cooperare si %erificare, in ian 200L! Recrutarea de personal in
sistemul judiciar, $4+ si proiectele impotri%a coruptiei locale sunt semnalate cu ramaneri in urma! 3el mai mare
semnal de alarma este tras in pri%inta luptei cu coruptia la ni%el inalt!
91
2egea ;0 din 200&!
92
$rt L pct ; din 3on%entia >4B!
93
5rincipiul 1L din cele 20!
94
>ctopus +nterface # 3orruption and Democrac*, "trasbourg, 20#21 4o%ember 200A, Z=or6ssop on
democrac*, corruption and justice!
2L
- asigurarea unui nalt grad de transparen compatibil cu eficiena acti%itii lor<
# de a garanta mass#media libertatea de a primi i transmite informaii pri%ind dosarele
de corupie, sub rezer%a unor limite necesare ntr#o societate democratic<
# creterea transparenei instituiei: informarea prealabil, consultarea i participarea
acti% a personalului, dar i a cetenilor la deciziile administrati%e, comunicarea
acestora< conducerea colecti%<
# asigurarea accesului la informaii publice: de la edina de judecat i =otrri pe site,
pn la buget i c=eltuirea acestuia, declaraii de interese, declaraii de rudenie<
# profesionalizarea sistemului de ac=iziii publice<
# adoptarea i diseminarea bunelor practici<
# mprirea aleatorie a dosarelor i continuitatea completului< 5rin distribuirea aleatorie
a dosarelor a fost eliminat posibilitatea repartizrii dirijate a cauzelor, aceasta
reprezentnd totodat i un factor de pre%enire a corupiei din sistem J"trategia de
reform a sistemului judiciar pe perioada 200;#200&, Direcia de aciune nr1!++K!
# proceduri e'acte de manipulare a dosarelor<
# celeritatea soluionrii cauzelor Jmai ales cele de corupie i crim organizatK<
# crearea de repere pentru deciziilor discreionare ale procurorilor, n perspecti%a
modificrii legislaiei
9, Co$:aterea coru("iei
0ijloacele penale i adminstrati%e de combaterea corup iei au la baz o puternic
%oin politic n acest sens! $ceasta s#a manifestat, cel pu in declarati%, mai ales din anul
200, prin e'presia ?toleran 6ero la "a %e corup ie ?!
+, Icri$iarea 1a(te!or de coru("ie)
2egea &LF2000 pre%ede 3 categorii de infraciuni de aceast natur: infraciuni de
corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni aflate n legtur
direct cu infraciuni de corupie sau infraciuni asimilate acestora<
3odul penal include faptele de corupie n categoria infraciunilor de ser%iciu sau n
legtur cu ser%iciul Jart!2,A#2;LK<
2egea pre%ede obligaia ca cel care ia cunotin de s%rirea unei infraciuni de
ser%iciu sau n legtur cu ser%iciul s anune de ndat procurorul< aceeai obligaie
e'ist pentru persoana care ocup o funcie de conducere, cu pri%ire la orice
infraciune care se comite n instituia sa Jart! 22& 3od proc! pen, art!2A3 3od penalK,
sau care are atribu ii de control Jart! 1, alin!1 din >BI nr! ,3F2002 pri%ind D4$K<
# msuri i sisteme de natur s nlesneasc semnalarea prin agenii publici ai
autoritilor competente a actelor de corupie despre care au luat cunotin n
e'erciiul funciilor lor
C;
! $%ertizorul de integritate J2egea nr! ;&1F200,K, o instituie
menit s ocroteasc persoana din interiorul sistemului dispuns s atenioneze
asupra comiterii unor ilegaliti!
%, Co1!icte!e de iterese 0i ico$(ati:i!it"i!e)
95
$rt L pct , din 3on% >4B!
2C
2egile care reglementeaz conflictele de interese i incompatibilitaile sunt: 2egea
nr!1,,F200& cu pri%ire laorganizarea i funcionarea $geniei 4aionale de +ntegritate i
2egea pri%ind statutul judectorilor i procurorilor nr! 303F200,!
Sectorul pri/at: pre%enirea conflictelor de interes prin impunerea, dup caz, i pentru o
perioad rezonabil, de restricii n e'ercitarea acti%itilor profesionale de ctre fotii
ageni publici sau la angajarea de ctre sectorul pri%at a agenilor publici dup demisia
sau pensionarea acestora, atunci cnd respecti%ele acti%iti i respecti%a angajare
sunt direct legate de funciile pe care aceti foti ageni publici le e'ercitau sau le
super%izau cnd erau n funcie
CA
<
2egea 1A1F2003, definete n art &0 con"lictul %e interese din punct de %edere
adminsitrati%, ca fiind situaia n care persoana ce e'ercit o demnitate public sau o
funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena
ndeplinirea cu obiecti%itate a atribuiilor care i re%in potri%it 3onstituiei i altor acte
normati%e!
3odul penal incrimineaz n art 2;3
1
con"lictul %e interese: fapta funcionarului public
care, n e'erciiul atribuiilor de ser%iciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei
decizii prin care s#a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul su,
o rud ori un afin pn la gradul ++ inclusi%, sau pentru o alt persoan cu care s#a aflat
n raporturi comerciale ori de munc n ultimii ; ani sau din partea careia a beneficiat
ori beneficiaz de ser%icii sau foloase de orice natur\!
., Bn pas important n lupta anticorupie ar consta n ntrirea capacitii Direcia
4aional $nticorupie Jcompetnet n ceea ce pri%ete marea corupieK i a celorlate
parc=ete Jpentru rezol%area problemelor de mic corupieK, prin:
selectarea, pregtirea, e%aluarea temeinic a procurorilor<
indepedena real a procurorilor<
asigurarea de resurse suficiente<
independena poliiei judiciare de sub structura 0inisterului de +nterne i trecerea ei n
componena funcional a parc=etelor!
96
$rt 12 lit e din 3on% >4B!
30