Curpins:

Argument.
1 Opera ionalizarea conceptelor
1.1 No iunea de consumator
1.2 No iunea de comerciant
1.3 No iunea de produs
1.4 Legtura dintre comerciant, produs i consumator
2 Protec ia consumatorilor la niel european
2.1 Politicile europene de protec ie a consumatorilor
2.2 Legisla ia priind drepturile consumatorilor la nielul !niunii
"uropene
2.3 #trategia de protec ie a consumatorilor 2$$%&2$13
2.4 'urispruden a Cur ii "uropene de 'usti ie (C'")
3 *repturile consumatorilor +n ,om-nia
3.1 .nstitu iile rom-ne implicate +n protec ia consumatorilor
3.2 Legisla ia rom-neasc pentru protec ia drepturilor consumatorilor
3.3 'urispruden a rom-neasc +n materie de protec ia consumatorilor
4 /n loc de concluzii
1
Argument
/n ,om-nia situa ia protec iei consumatorilor, cu toate c ar 0i tre1uit s
se alinieze legisla iei europene, mai ales dup integrarea +n !niunea "uropean,
i cu toate c teoretic s&a +nt-mplat acest lucru, totu i practic mai sunt multe
sc2im1ri de 0cut pentru a a3unge la un cadru institu ional i legislati
corespunztor.
Legisla ia rom-neasc +n materie de protec ia consumatorilor a su0erit
sc2im1ri ma3ore mai ales dup 1454, +ns cu toate acestea +n ceea ce prie te
in0ormarea i con tientizarea de ctre consumatori asupra drepturilor lor mai
aem multe de recuperat pentru c consumatorii rom-nii +nc nu sunt con tien i
de drepturile lor i c2iar dac le cunosc +nc nu sunt o1i nui i cu utilizarea lor.
/n prezenta lucrare reau s 0ac o descriere a drepturilor consumatorilor
la nielul !niunii "uropene iar apoi oi 0ace o trecere i prin legisla ia
rom-neasc +n acest domeniu.
/n primul capitol oi 0ace o prezentare a termenilor implica i +n protec ia
consumatorilor i rela iilor dintre ace ti termeni pentru a +n elege mai 1ine ce
implic acest proces de protec ie a consumatorilor.
Capitolul al doilea a cuprinde o trecere +n reist a legisla iei europene
de la primele +nclina ii pentru acest domeniu p-n la politica de protec ie a
consumatorilor, emis de !niunea "uropean pe perioada 2$$%&2$13. La
s0-r itul capitolului doi oi prezenta ni te cazuri din 'urispruden a Cur ii
"uropene de 'usti ie pentru a eiden ia aplicarea legisla iei +n domeniul
protec iei consumatorilor +n interiorul Comunit iilor "uropene.
/n capitolul al treilea oi prezenta cele mai importante legi priind
protec ia consumatorilor +n ,om-nia, de asemenea oi 0ace o prezentare a
principalelor institu ii competente +n acest domeniu, iar la s0-r it oi eiden ia
aplicarea legisla iei drepturilor consumatorilor +n ,om-nia prin prezentarea unor
cazuri din 3urispruden a rom-neasc +n materie de protec ia consumatorilor.
2
I
OPERAIONALIZAREA CONCEPTELOR
!niunea "uropean cuprinde 2% de state 6i aproape o 3umtate de milliard
de consumatori. Ast0el statele au dezoltat progresi msuri de protec7ie ale
intereselor speci0ice ale acestor consumatori mai ales c ace6tia 3oac un rol ital
+n dezoltarea economiei 6i politicii unei societ7i. /ncep-nd cu 3umtatea anilor
14%$ !niunea "uropean s&a strduit s uni0ormizeze msurile priind protec7ia
consumatorilor din toate statele mem1re pentru a acorda tuturor cet7enilor
!niunii acelea6i standarde +n interiorul Pie7ei !nice.
Politicile europene +n 0aoarea consumatorilor urmresc s prote3eze sntatea,
siguran7a 6i interesele consumatorilor prin promoarea desc2iderii, ec2it7ii si
transparen7ei +n cadrul pie7ei interne.
1
/n cadrul politicilor de protec ie social promoate de orice stat, politica
priind consumatorul este o politic de sine stttoare cu o1iectie, priorit i i
instrumente proprii, 1ine integrat celorlalte politici ale statului.
Crearea unor zone li1ere (cum este Comunitatea "uropean), 0ac din
comer ul dintre state un element decisi al economiei mondiale. Protec ia
consumatorilor +n rela ie cu comer ul interna ional are o importan ma3or i un
impact semni0icati legat de capacitatea de armonizare a legisla iei +n domeniul
protec iei consumatorilor care in0luen eaz succesul acordurilor de li1er sc2im1
+ntre na iuni.
La 0el cum au eoluat toate conceptele care priesc societatea uman la
0el a eoluat 6i termenul de consumator a3ung-nd s or1im +n ziua de astzi
despre consumatorul postmodern.
2
Acesta rea s ias din rutinele cotidianului 6i
este egocentrist 6i mai pu7in in0uen7at de dictatul modei, adic +n era
1
Articolele 48 si 183 din 9ratatul de .nstituire a Comunit7ii "uropene:
2
,+nda6u ;enera < Cristina, Consumul i consumatorul n era globalizrii, "ditura =irton, 9imisoara 2$$8
3
postmodern oamenii nu sunt 0ideli 6i consecen7i 0a7 de anumite tipuri
presta1ilite de cumprturi, apare o deplasare a importan7ei 1unurilor de la
ac2izi7ionarea propriu& zis la 0inalitatea pe care acesta o o0er, de la o su1stan7
solid a produselor economiei industriale ctre intangi1ilitatea in0orma7iei 6i a
sericiilor.
>aptul c trim +ntr&o er a glo1alizrii, +n care se +ncearc uni0ormizarea
tuturor domeniilor la niel glo1al, este necesar s se instituie 6i +n ceea ce
prie6te consumatorul 6i drepturile sale ni6te norme legislatie comune. Cel
pu7in la nielul !niunii "uropene acest lucru se +nt-mpl, 0iecare stat mem1ru
0iind o1ligat s& 6i su1ordoneze legisla7ia la cea a !niunii.
Pentru a putea discuta despre drepturile consumatorului tre1uie +n primul
r-nd s de0inim conceptele care sunt implicate +n de0inirea acestor drepturi.
I.1 Noiunea de consumator
Consumatorul este orice persoan 0izic sau grup de persoane 0izice
constituite +n asocia7ii, care ac7ioneaz +n scopuri din a0ara actiit7ii sale
comerciale,industriale sau de produc7ie, artizanale ori li1erale.
3
!tilizarea termenului de consumator pentru prima dat este disputat
+ntre europeni 6i nord&americani. Cert este c acest termen a aprut +nc din
antic2itate, cumprtorul sau utilizatorul, era prote3at +nc din acele remuri
+mpotria iciilor ascunse ale lucrurilor ac2izi7ionate. #e +nc2eia c2iar 6i un
?pactum disciplinentiae@ care era +n 0aoarea cumprtorului, acesta put-nd s
+napoieze lucrul +ntr&un anumit termen dac constata c acesta nu +i este pe plac.
Aceste norme +ncep s 0ac parte 6i din legisla7ia priind drepturile
consumatorilor din "uropa zilelor noastre.
/n eul mediu consumatorul a czut pe planul secund +n-ietate a-nd industria
accentul 0iind mutat de la +ncercarea de a mul7umi consumatorul prin
+ndeplinirea cererii lui la dezoltarea +n mas a industriei, consumatorul 0iind
pus +n 0a7a unor produse din ce +n ce mai compleAe pentru care tre1uie s +nc2eie
3
Alineatul 13, AneA, Legea nr. 24B, pu1licat +n =onitorul O0icial nr. 224 din 24 martie 2$$5:
4
contracte tipizate. *in aceast cauz consumatorul a deenit partea sla1,
dezaanta3at, care a +nceput s necesite protec7ie. /n acest conteAt a +nceput s
se 0ormeze o legisla7ie pentru protec7ia consumatorilor.
No7iunea de consumator este zut +n literatura de specialitate su1 dou
accep7iuni: una o1iecti 6i una su1iecti
4
.
Potriit accep7iunii o1iectie, consumator este toat lumea, intr-nd aici:
Productorii, 0a1rican7ii, comercian7ii, adic, agen7ii economici care
ac2izi7ioneaz produse +n ederea des06urrii actiit7ii lor:
Cei care ac2izi7ioneaza produsele pentru 0olosirea lor priat:
#implii trectori care nu au luat contact direct cu produsul dar care au
su0erit din cauza de0ectelor acestuia.
Potriit de0ini7iei o1iectie simplul trector tre1uie cu at-t mai mult
prote3at pentru c el nelu-nd contact direct cu produsul el nu poate s inspecteze
de0ectele acestuia. Aceast eAtindere eAcesia nu este +ns +n 0aoarea pr7ii
sla1e din rela7iile de consum.
Potriit accep7iunii su1iectie pentru ca o persoan sa ai1 calitatea de
consumator tre1uie s +ndeplineasc cel pu7in dou condi7ii:
# do1-ndeasc, s posede sau s utilizeze un 1un sau un sericiu:
*o1-ndirea, posesia sau utilizarea s se 0ac +n scop priat.
Con6tientizarea oamenilor asupra calit7ii lor de consumatori este un
0enomen relati recent. Primul document +n care au 0ost conturate drepturile
0undamentale ale consumatorilor este Cartea drepturilor consumatorilor,
adoptat de pre6edintele american 'o2n >itzgerald CennedD, +n anul 14B2.
Preocuprile la niel european priind drepturile consumatorului cunosc mai
multe etape: adoptarea de ctre Consiliul "uropei a Cartei pentru protec7ia
consumatorilor +n anul 14%3: ela1orarea 6i adoptarea de ctre Comisia
"uropean a primului Program de Protec7ie a Consumatorilor care include 6i
drepturile 0undamentale ale acestora pun-ndu&se accent pe protec7ia snt7ii 6i
siguran7ei consumatorului.
4
Carmen 9amara !ngureanu, Drept internaional privat. Protecia consumatrorilor i rspunderea pentru
produsele nocive, "ditura ALL EecF, Eucure6ti, 1444, p. 3:
8
Protec7ie +nseamn recunoa6terea ca orice consumator, c2iar 1ine
in0ormat, poate deeni ictima a1uzurilor +mpotria crora e dator s lupte, iar
legea +nseamn nu doar eliminarea a1uzurilor, ci 6i sanc7ionarea inoa7ilor.
Consumatorul are o1liga7ia de a se in0orma 6i de a re0lecta asupra ac2izi7ionrii.
Con6tientiz-nd a1uzurile tre1uie s cear eliminarea lor, anularea clauzelor
de0aorizatoare 6i eentual reglementri contractuale noi.
Principalele drepturi ale consumatorilor sunt:
*e a 0i prote3a7i +mpotria riscului de a ac2izi7iona un produs sau de a li
se presta un sericiu care ar putea s le pre3udicieze ia7a, sntatea sau
securitatea ori s le aduc atingere drepturilor 6i intereselor legitime:
*e a 0i in0orma7i complet, corect 6i precis, asupra caracteristicilor
esen7iale ale produselor 6i sericiilor, ast0el +nc-t decizia pe care o adopt +n
legtur cu acestea s corespund c-t mai 1ine neoilor lor, precum 6i de a 0i
educa7i +n calitatea lor de consumatori:
*e a aea acces la pie7e care le asigur o gam ariat de produse 6i
sericii de calitate:
*e a 0i despgu1i7i +n mod real 6i corespunztor pentru pagu1ele
generate de calitatea necorespunztoare a produselor 6i sericiilor, 0olosind +n
acest scop mi3loace prezute de lege:
*e a se organiza +n asocia7ii ale consumatorilor, +n scopul aprrii
drepturilor 6i intereselor lor:
*e a re0uza inc2eierea contractelor care cuprind clauze a1uzie,
con0orm preederilor legale +n igoare:
*e a nu li se interzice de ctre un operator economic s o17in un
1ene0iciu prezut +n mod eApres de lege.
8
*eci consumatorii sunt prote3a i de a1uzurile la care ar putea 0i supu i pe
o pia dominat i controlat de pro0esioni ti.
Protec ia consumatorilor +nglo1eaz msurile preentie pe care le ia un
stat pentru a prote3a pr ile sla1e, adic consumatorii i, pentru a descura3a
8
Drepturile consumatorilor, articolul 2%, capitolul ..., Legea nr. 24B din 25 iunie 2$$4, repu1licat +n
=onitorul O0icial nr. 224 din 24 martie 2$$5:
B
comportamentul a1uzi din partea agen ilor economici, iar +nclcarea acestor
drepturi duce la aplicarea de msuri represie, care pot 0i de natur penal,
administrati sau ciil.
I.2 No iunea de comerciant
9re1uie s amintim +n primul r-nd c termenul de comerciant cuprinde
termenii de productor, distri1uitor, -nztor, depozitar, transportator, con0orm
legii comerciale.
Comerciant este orice persoan 0izic sau 3uridic care ac ioneaz +n
cadrul actiit ii sale comerciale, industriale sau de produc ie, artizanale ori
li1erale, precum i orice persoan care ac ioneaz +n numele sau pe seama
acesteia
B
.
/n literatura de specialitate comerciantul este de0init su1 urmtoarele
aspecte:
a). Operatorul economic, persoana 0izic sau 3uridic, autorizat, care +n
cadrul actiit ii sale pro0esionale 0a1ric, import, depoziteaz, transport sau
comercializeaz produse sau pr i din acestea sau presteaz sericii
%
.
Operatorii economici sunt o1liga i s pun pe pia numai produse sau
sericii sigure, care s corespund caracteristicilor prescrise sau declarate, s se
comporte +n mod corect 0a de consumatori i s nu 0oloseasc practici
comerciale a1uzie.
Operatorilor comerciali le este interzis s importe, 0a1rice, distri1uie sau
s comercializeze produse 0alsi0icate sau contra0cute, periculoase sau care au
parametrii de securitate necon0ormi care pot a0ecta ia a, sntatea sau
securitatea consumatorilor. *e asemenea este interzis condi ionarea -nzrii
B
Litera 1)., Articolul ., capitolul ., Legea 3B3 privind combatarea practicilor incorecte ale comercian ilor
n rela ia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legisla ia european privind protec ia
consumatorilor, din 21 decem1rie 2$$%, pu1licat +n =onitorul O0icial nr. 544 din 25 decem1rie 2$$%:
%
Punctul 1, AneA la Legea nr. 24B din 25 iunie 2$$4, repu1licat +n =onitorul O0icial nr. 224 din 24
martie 2$$5:
%
ctre consumator a unui produs sau impunerea prestrii unui sericiu sau de
cumprarea unui produs impotria sericiilor pe care consumatorul le prime te.
Ace tia sunt o1liga i s o0ere consumatorilor in0orm iile necesare pentru o
utilizare corespunztoare, potriit destina iei ini iale a 1unurilor.
/n cazul +n care operatorii economici sunt in0orma i despre eAisten a unor
de0ecte periculoase dup ce acestea au 0ost puse pe pia , de0ecte care nu au
putut 0i depistate la data punerii lor pe pia , ace tia or anun a imediat
autorit ile competente i or 0ace in0orma iile pu1lice. Productorii iGsau
distri1uitorii au o1liga ia s retrag de pe pia , s repare sau s +nlocuiasc
aceste produse.
Operatorii economici sunt o1liga i s comercializeze alimente: care sunt
inso ite de documente care le atest originea, proenien a i securitatea: sunt
manipulate i comercializate +n condi ii corespunztoare de igien, care nu pun
+n pericol ia a i sntatea consumatorilor i care respect normele sanitare +n
igoare: nu a0ecteaz ia a i sntatea consumatorilor
5
.
1). Productorul este:
Operatorul economic care 0a1ric un produs 0init sau o component a
unui produs:
Operatorul economic care 0a1ric materie prim:
Operatorul economic care + i aplic denumirea, marca sau un alt semn
distincti pe produs:
Operatorul economic care recondi ioneaz produsul:
Operatorul economic sau distri1uitorul care prin actiitatea sa modi0ic
caracteristicile produsului:
,eprezentantul +nregistrat +n ,om-nia al unui operator economic care
nu are sediul +n ,om-nia sau, +n cazul ineAisten ei acestuia, importatorul
produsului:
Operatorul economic care import produse +n ederea realizrii
ulterioare a unei opera iuni de -nzare, +nc2iriere, leasing sau orice alt 0orm
5
Articolul 21, capitolul .., Legea 24B din 25 iunie 2$$4, repu1lict +n =onitorul O0icial nr. 224 din 24
martie 2$$5:
5
de distri1u ie speci0ic derulrii a0acerilor sale:
*istri1uitorul produsului, +n cazul +n care nu se cunoa te importatorul,
c2iar dac productorul este men ionat:
*istri1uitorul produsului, +n cazul +n care importatorul nu poate 0i
identi0icat, dac nu in0ormeaz persoana pre3udiciat +n termen de 3$ de zile de
la cererea acesteia asupra identit ii importatorului
4
.
Productorii sunt o1liga i: s rspund pentru pre3udiciul actual i cel
iitor cauzat de produsul cu de0ect, precum i pentru cel cauzat ca rezultat
cumulat al produsului cu de0ect cu o ac iune sau o omisiune a unei ter e
persoane: s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele normatie +n
igoare pred, acestea s 0ie testate iGsau certi0icate: s pun pe pia numai
produse care respect condi iile prescrise sau declarate: s opreasc lirrile,
respecti s retrag de pe pia sau de la consumatori produsele la care organele
a1ilitate sau speciali tii proprii au constatat ne+ndeplinirea caracteristicilor
prescrise, declarate sau care ar putea a0ecta ia a, sntatea ori securitatea
consumatorilor, dac aceast msur constituie singurul mi3loc prin care se pot
elimina necon0ormit iile respectie: s asigure, +n cursul procesuluide
produc ie, condi ii igienico&sanitare con0orm normelor sanitare +n igoare.
1$
c). *istri1uitorul este operatorul economic din lan ul de distri1u ie, a
crui actiitate pro0esional nu a0ecteaz caracteristicile produsului
11
.
*istri1uitorii au urmtoarele o1liga ii: s se asigure c produsele o0erite
spre comercializare sunt sigure i respect condi iile prescrise sau declarate: s
nu comercializeze produse despre care de in in0orma ii sau consider c pot 0i
periculoase: s anun e, imediat, autorit iile pu1lice competente, precum i
productorul despre eAisten a pe pia a oricrui produs de care au cuno tiin c
este periculos: s retrag de la comercializare produsele la care organele a1ilitate
de lege au constatat c nu +ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate: s
4
Punctul 25, AneA la Legea nr. 24B din 25 iunie 2$$4, repu1licat +n =onitorul O0icial nr. 224 din 24
martie 2$$5:
1$
Articolul 23, capitolul .., Legea nr. 24B din 25 iunie 2$$4, repu1licat +n =onitorul O0icial nr. 224 din 24
martie 2$$5:
11
Punctul 1% , AneA la Legea nr. 24B din 25 iunie 2$$4, repu1licat +n =onitorul O0icial nr. 224 din 24
martie 2$$5:
4
asigure condi iile te2nice sta1ilite de productor, precum i condi iile igienico&
sanitare pe timpul transportului, manipulrii, depozitrii i des0acerii, con0orm
normelor +n igoare.
d). Prestatorul, este operatorul economic care 0urnizeaz sericiile
12
.
Prestatorii de sericii au urmtoarele o1liga ii: s 0oloseasc, +n cadrul
sericiilor prestate, numai produse i proceduri sigure i, dup caz, dac actele
normatie +n igoare pred, acestea s 0ie testate iGsau certi0icate i s anun e
imediat eAisten a pe pia a orcrui produs despre care au cunostiin c este
periculos: s presteze numai sericii care nu a0ecteaz ia a, sntatea sau
securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora: s respecte
condi iile prescrise sau declarate, precum i clauzele prezute +n contracte: s
asigure, la prestarea sericiilor, condi iile te2nice sta1ilite de productor, precum
i condi iile igienico&sanitare, con0orm normelor +n igoare: s rspund pentru
pre3udiciul actual i cel iitor cauzat de sericiul de0ectuos prestat.
e). ;-nztorul, este distri1uitorul care o0er produsul consumatorului.
Con0orm art.83 din Codul consumului, -nztorul este o1ligat : s
in0ormeze consumatorii despre pre7ul 0inal al produsului i s o0ere acestora
toate in0orma7iile i documentele te2nice care tre1uie s +nso7easc produsul: s
indice +n mod izi1il pre7urile 6i tari0ele i +ntr&o 0orm neec2ioc, u6or de
citit, prin marcare, etic2etare iGsau a0i6are, iar in0orma7iile 0urnizate de aparatele
de msur utilizate pentru determinarea cantit7ii produselor -ndute +n rac,
tre1uie s 0ie clare 6i u6or izi1ile pentru consumator: s 0urnizeze toate
in0orma7iile priitoare la produsele i sericiile o0erite consumatorilor, iar dac
lirarea produsului sau prestarea sericiului se 0ace ulterior pl7ii unei sume de
1ani cu titlu de aans, comerciantul este o1ligat s eli1ereze consumatorului, la
plata acontului, un document 0iscal recunoscut de legisla7ie sau, dup caz, un
contract scris 6i s respecte condi7iile contractuale: s pun la dispozi7ie
documentele +nso7itoare, precum i contractele pre&0ormulate, scrise +n lim1a
roman, indi0erent de 7ara de origine a acestora, 0r a eAclude prezentarea
acestora i +n alte lim1i: s arate denumirea su1 care este -ndut alimentul, 0irma
12
.1idem, punctul 2%:
1$
comerciantului care prepar ori 0urnizeaz 2rana pentru popula7ie con0orm
reglementarilor speci0ice alimentului respecti: la punerea pe pia7, s e0ectueze
+n pu1lic sau prin intermediul mass&media, demonstra7ii de utilizare produselor
de 0olosin7 +ndelungat, +n scopul promorii produsului respecti: s
demonstreze consumatorilor, la cererea acestora, cu ocazia cumprrii, modul de
utilizare 6i 0unc7ionare a produselor ce urmeaz a 0i -ndute, dup caz
13
.
I.3 No iunea de rodus
Prin @produs@ se +n elege orice 1un material a crui destina ie 0inal este
consumul sau utilizarea indiidual ori colecti:sunt considerate produse
energia electric, energia electric, apa i gazele lirate pentru consumul
indiidual.
14
Pentru a putea +n elege ce +nseamn termenul de produs i importan a sa
pentru consumatori tre1uie +n primul r-nd s de0inim tipurile de produse i
anume:
a). Produs cu de0ecte < produsul la care modul de prezentare, utilizarea
preizi1il i data ac2izi ionrii nu o0er siguran consumatrilor, produc-nd
pagu1e acestora.
1). Produs de 0olosin +ndelungat < produsul relati compleA, constituit
din piese i su1ansam1luri, proiectat i construit pentru a putea 0i utilizat pe
durata medie de utilizare i asupra cruia se pot e0ectua repara ii sau actiit i de
+ntre inere.
c). Produs contra0cut < orice 1un, inclusi am1ala3ul acestuia, la care se
constat utilizarea 0r autorizare a unei mrci care este identic cu o marc
legal inregistrat, sau produsul care nu poate 0i di0eren iat +n aspectele sale
esen iale de un produs de marc, prin care se +ncalc drepturile prezute de lege
ale de intorului legal al mrcii respectie.
13
Art 83 din Codul Consumului:
14
Punctul 5 al articolului 2, din Ordonan a nr. 21 din 21 august 1442, repu1licat +n =onitorul O0icial nr.
2$5 din 25 martie 2$$%, actualizat la 2% decem1rie 2$$5:
11
d). Produs 0alsi0icat < produs la care se constat alterarea su1 orice 0orm
a elementelor de identi0icare a unei mrci, denumiri, sigle sau desen industrial,
legal +nregistrate, de natur a induce +n eroare asupra proenien ei sale, la
produse care nu au 0ost 0a1ricate de de intorul legal al mrcii ori +mputernicit al
acestuia, sau la care s&a constatat utilizarea mrcii legal +nregistrate 0r a eAista
acordul titularului.
e). Produs 0olosit < produs 0olosit de un alt consumator, reparat i testat,
corespunztor din punct de edere te2nic i 0unc ional unui produs similar nou
sau recondi ionat, i care este un produs sigur.
0). Produs periculos < produsul care nu poate 0i de0init ca produs sigur.
g). Produs sigur < produsul, care 0olost +n condi ii normale sau
preizi1ile, nu prezint riscuri sa care prezint riscuri minime, in-nd seama de
+ntre1uin area acestuia: riscul se consider accepta1il i compati1il cu un grad
+nalt de protec ie pentru siguran a i sntatea consumatorilor, +n 0unc ie de
urmtoarele aspecte: caracteristicile produsului, ale am1alrii i ale
instruc iunilor de de monta3 i +ntre inere: e0ectul asupra altor produse, +mpreun
cu care acesta poate 0i 0olosit: modul de prezentare a produsului, etic2etarea,
instruc iunile de 0olosire i orice alte indica ii i in0orma ii 0urnizate de
productor: categoria de consumatori eApus riscului prin 0olosirea produsului.
I.! Leg"tura dintre rodus# comerciant i consumator
,ela7iile comer7ului cu consumatorii 0ac parte din sistemul de rela7ii
eAterne anga3ate de unit7ile din aparatul comercial.
#istemul de rela7ii ale comer7ului cu consumatorii poate 0i descompus +n
trei domenii principale: organizarea unui cadru propice de dialogare cu
consumatorii,crearea unei am1ian7e 0aora1ile realizrii actului de -nzare&
cumprare 6i asigurarea unor raporturi corespunztoare +ntre personalul
comercial 6i consumatori. ,ela7ia dintre consumator 6i societate poate constitui,
+n principal, cadrul general +n care urmeaz s se circumscrie +ntregul sistem de
12
rela7ii comer7&consumator. !n asemenea cadru general are +n edere c, prin
modul de organizare a macrosistemului unei societ7i, consumatorul este
omniprezent. .ndi0erent de ocupa7ia 0iecrui indiid, indi0erent de pro0ilul unei
0irme, indi0erent de locul ocupat de ctre o unitate social sau administrati +n
structurile institu7ionale, to7i 6i toate apar +n cadrul pie7ei 6i +n calitate de
consumatori.
Ca 0orme structurale ale cadrului de dialogare cu consumatorii, pot 0i
0olosite:
consultarea, concretizat +n alctuirea unor organisme de consultare
independente sau pe l-ng anumite institu7ii social&administratie: realizarea
unor +nt-lniri periodice cu consumatorii, +ntr&un cadru organizat de discu7ii:
realizarea unor ac7iuni de testare a produselor noi: organizarea unor con0erin7e
periodice, a unor consulta7ii sau demonstra7ii +n mari magazine de specialitate:
utilizarea mass&media pentru ac7iuni de in0ormare 6i pu1licitate comercial:
introducerea unor te2nici 6i 0orme moderne de -nzare, cum ar 0i tele&-nzarea.
O alt latur important a sistemului de rela7ii comer7&consumator este
reprezentat de crearea unei am1ian7e 0aora1ile realizrii actului de -nzare&
cumprare. /n acest domeniu se are +n edere c in0ormarea larg, cuprinztoare
6i operati a cumprtorilor, educarea gusturilor acestora 6i orientarea
consumului,precum 6i satis0acerea compleA a neoilor popula7iei dein
elemente de 1az ale compleAului de rela7ii pe care comer7ul le +ntre7ine cu
consumatorii. Asigurarea unor raporturi corespunztoare +ntre personalul
comercial 6i cumprtori reprezint componenta de 1az +n sistemul rela7iilor
comer7&consumatori.
,ela7ia -nztor&cumprtor reprezint o +nln7uire de roluri
complementare, +ndeplinite +n procesul de ac2izi7ionare a mr0urilor. Actiitatea
pe care personalul comercial o des06oar, ca reprezentant al produc7iei +n 0a7a
cumprtorului, uneori c2iar participant la decizia de cumprare, contri1uie la
0ormarea reprezentrilor consumatorilor cu priire la produsele o0erite spre
-nzare,la unit7ile de des0acere, la sericiile asigurate 6i la actiitatea
comercial.
13
/n procesul de organizare a rela7iilor comer7&consumator, un rol
important reine cercetrii reac7iilor consumatorilor 6i a motia7iilor acestor
reac7ii +n ederea realizrii cadrului 0aora1il adoptrii deciziilor de cumprare.
*ecizia de cumprare reprezint un act de alocare a resurselor, +n cadrul cruia
interin at-t motia7ii ra7ionale, de ordin economic, c-t 6i motia7ii emoti&
psi2ologice. /n a1ordarea deciziei de cumprare, ca element de 0undamentare a
procesului de organizare a rela7iilor comer7&consumator, este necesar s se
porneasc,de la motia7ia actului de cumprare.
/n prezent, consumatorul +n calitatea sa de purttor al cererii de mr0uri a
deenit un real partener de pia , ale crui pozi ii ocupate +n cadrul pie ei se
consolidez pe msura dezoltrii societ ii. Comportamentul de cumprare al
consumatorilor a0ecteaz din ce +n ce mai multe intreprinderi, organiza ii,
organisme i institu ii: de aceea, consumatorului +i este acordat o aten ie din ce
+n ce mai mare.
,ela iile compleAe dintre agen ii economici genereaz aspecte eAtrem de
dierse care pot 0ace o1iectul unor programe de protec ie a consumatorilor. At-t
guernele, c-t i alte organisme ce actieaz +n domeniul protec iei
consumatorilor i i sta1ilesc anumite structuri i domenii pentru programele lor
de protec ie a consumatorilor. *ar sunt anumite domenii ale protec iei
consumatorilor asupra crora s&au oprit toate guernele, asocia iile, institu iile i
organismele cu implica ii +n protec ia consumatorilor. Aceste domenii sunt :
&+m1unt irea consumului popula iei prin politicile sociale ale statelor:
&asigurarea calit ii 1unurilor i sericiilor o0erite spre -nzare +n cadrul
pie ei:
&asigurarea unui sistem de pre uri +n concordan cu cerin ele pie ei i cu
calitatea produselor:
&organizarea unui sistem de in0ormare util pentru consumatori:
&aprarea consumatorilor +mpotria practicilor comerciale agresie i a
pu1licit ii mincinoase.
II Protec ia consumatori$or $a ni%e$ euroean
14
/n ultimele decenii, pro1lemele protec iei consumatorilor se a0l +n centrul
aten iei teoriei i practicii economice i 3uridice din +ntreaga lume.
Asemenea pro1leme, tot mai compleAe, prin con inut i mai ales prin
solu iile reclamate, 0ac ca teoria protec iei consumatorilor s 0ie tot mai mult
studiat la nielul dierselor comunit i interna ionale i mondiale,
guernamentale i neguernamentale, cola1orat cu sta1ilirea msurilor necesare
pentru crearea cadrului necesar i adecat, legislati i institu ional, asigurrii
unei protec ii reale a consumatorilor.
>iecare cet7ean este 6i un consumator, iar !niunea "uropean acord o
aten7ie deose1it protec7iei snt7ii 6i asigurrii siguran7ei 6i 1unstrii sale
economice. *e asemenea, !niunea "uropean promoeaz drepturile
consumatorilor la in0ormare 6i educa7ie, ia msurile necesare pentru a&i a3uta s&
6i prote3eze interesele 6i +i +ncura3eaz s creeze 6i s administreze asocia7ii ale
consumatorilor.
!niunea "uropean s&a anga3at 0erm +n direc7ia +m1unt7irii calit7ii
ie7ii cet7enilor si. Pe l-ng ac7iunile directe de protec7ie a drepturilor acestora,
!niunea garanteaz 0aptul c interesele consumatorilor sunt integrate +n
legisla7ia comunitar, +n toate domeniile politice releante. A-nd +n edere c
pia7a 6i moneda unic +nltur 1arierele din calea comer7ului, c utilizarea
internetului 6i a comer7ului electronic ia amploare 6i c sectorul sericiilor
continu s se eAtind, este important ca to7i cei aproape 8$$ de milioane de
cet7eni 6i consumatori ai !niunii alctuite din 2% de state mem1re s
1ene0icieze de acela6i niel ridicat de protec7ie.
O pia7 intern e0icient necesit o politic de protec7ie a consumatorilor
la niel comunitar. Euna 0unc7ionare a pie7ei interne stimuleaz +ncrederea
consumatorilor +n tranzac7iile trans0rontaliere. Ace6tia tre1uie s ai1 +ns
siguran7a c au toate in0orma7iile releante necesare +nainte de e0ectuarea unor
ac2izi7ii 6i c 1ene0iciaz de drepturi clar sta1ilite +n situa7ia +n care o tranzac7ie
18
nu se des06oar +n mod corespunztor. !n set comun de norme garanteaz
cet7enilor nielul de protec7ie necesar
18
.
>aptul c eAist aceast politic priind protec ia consumatorului +n
!niunea "uropean permite cet enilor europeni s 0ac cumprturi +n deplin
siguran +n toate statele mem1re. 9o i consumatorii 1ene0iciaz de acela i niel
ridicat de protec ie. Produsele alimentare i nealimentare sunt supuse unor teste
e0ectuate +n scopul eri0icrii 0aptului c sunt de cea mai +nalt calitate. !niunea
"uropean +ntreprinde msuri pentru a preeni riscul +n elrii consumatorului de
ctre comercian i lipsi i de scrupule sau de ctre o pu1licitate minicinoas sau
+n eltoare. *repturile consumatorului sunt prote3ate, acesta put-nd cere
despgu1iri oriunde pe teritoriul !niunii "uropene, 0ie c i&a 0cut
cumprturile +ntr&un magazin, prin po t electronic, prin tele0on sau pe
internet
1B
.
II.1 Po$itici$e euroene de rotec ie a consumatori$or
/n "uropa politica consumatoris +ncepe cu eApresia 0ormulat pentru
prima dat de sco ianul Adam #mit2, +n secolul al H;...&lea, aceea c unicul
scop 0inal al produsului este consumul, productorul 0iind su1ordonat +n toate
cerin ele consumatorilor.
/ntr&o 0ormulare modern, se poate spune c scopul actiit ii economice
este de a aloca resurse, c-t mai e0icient posi1il, pentru a satis0ace neoile
consumatorilor.O asemenea ac iune conduce direct la ideea de sueranitate a
consumatorilor, +n ultima instan , persoana indicat pentru a decide alocarea
resurselor 0iind consumatorul +nsu i, ideea +n cauz a-nd suport politic, moral,
logic i, nu +n ultima instan , economic.
18
2ttp:GGec.europa.euGcommGconsumersGredressGcomplGGG, accesat la data de 2$.$2.2$1$:
1B
Pascal >ontaine, Europa n 12 pa i , O0iciul pentru Pu1lica ii O0iciale ale Comunit iilor "uropene,
LuAem1urg, 2$$%, p. 31:
1B
/n "uropa mi carea consumatorist are o ec2ime de circa 2$$ de ani, ea
apr-nd mai +nt-i ca o no iune, contur-ndu&se o dat cu dezoltarea tiin ei i
te2nicii, 0orma principal de mani0estare eAprim-ndu&se prin preocuprile pentru
asigurarea i controlul calit ii. /n ultimii ani asistm la realizarea unei pie e
europene unice, caracterizat printr&o deose1it eAigen 0a de to i agen ii
economici ce doresc s 0ie prezen i pe o asemenea pia . /n prezent , +n toate
rile europene dezoltate, eAist o serie de organisme guernamentale sau
neguernamentale pentru protec ia consumatorilor: eAist, de asemenea, +n unele
ri europene i institu ii de cercetri +n domeniul protec iei consumatorilor, total
sau par ial su1en ionate de la 1uget i care des0 oara o actiitate de cercetare,
dar i de in0ormare i educare a consumatorilor.
Cu toate c primeaz legile care sunt adoptate la niel european acestea
sunt totu i adaptate la necesit ile 0iecrei ri intr-nd +n competen autorit ile
na ionale ale 0iecreia.
/n continuare om prezenta pe scurt msurile pe care le iau o serie de ri
mem1re ale !niunii "uropene +n domeniul protec iei consumatorilor.
Politica suedez priind consumatorii se 1ucur de o tradi ie +ndelungat,
+n anul 145B Parlamentul +n0ptuind o reedere par ial a acesteia. .nstitu ia
central +nsrcinat cu pro1lemele consumatorilor este Consiliul Na ional pentru
politicile priind consumatorul, a crei actiitate este orientat pe economiile de
0amilie, siguran a produselor, marFetingul clasic i clauzele contractuale.
/n =area Eritanie, principala responsa1ilitate +n domeniul aprrii
drepturilor consumatorilor reine autorit ilor locale din districte. Ast0el, +n
Anglia i +n ara Ialilor, responsa1ile de protec ia consumatorilor sunt
*istrictele =etropolitane i Comisiile Comitatelor. /n #co ia aplicarea legisla iei
priind protec ia consumatorilor este +n sarcina Consiliilor ,egionale, iar +n
.rlanda de Nord a *epartamentului guernamental pentru dezoltarea
economic.
/n Iermania, lipsesc de 0apt organismele guernamentale pentru
protec ia consumatorilor, aprarea drepturilor acestora 0iind preluat de
societatea ciil. /n general, protec ia consumatorilor are +n edere 2 sericii de
1%
prima +nsemntate, respecti in0ormarea i consilierea, sericii o0erite prin
Ordmungsamt i prin Consiliul Central de Consiliere a Consumatorilor.
/n .talia, .nspec ia Ieneral "conomic se ocup de respectarea regulilor
legale priind protec ia consumatorilor, +n principal cele re0eritoare la pre uri
a-nd competen e +n sanc ionarea celor gsi i inoa i, inclusi prin +ntocmirea
documenta iei necesare +n cercetrile penale, acolo unde este cazul.
/n Irecia, prima responsa1ilitate +n domeniul comer ului o are *irec ia
de Control 9e2nic i de Protec ie a Consumatorilor, structura sa organizatoric
cuprinz-nd un numr de 8 sec iuni care acoper domeniile priind 1unurile de
consum, cercetrile i studiile, inspec iile i analizele c2imice, precum i
protec ia i in0ormarea consumatorilor.
/n LuAem1urg, 0unc iile protec iei consumatorilor se realizeaz eAclusi
prin Iuernul Central, responsa1ilitatea adoptrii i aplicrii legisla iei +n
domeniu 0iind +mpr it +ntre c-tea ministere .
>iecare autoritate local responsa1il pentru aplicarea politicii de
protec ie a consumatorilor este autonom,coordonarea 0iind asigurat de
Organismul de coordonare a autorit ii locale pentru alimente i comer ul
standard (LACO#). Autorit ile responsa1ile pe pro1leme legate de eAercitarea
unui comer corect i protec ia consumatorului au c-te un *epartament de
protec ie a consumatorilor sau pentru standarde comerciale. Aceste departamente
pun la dispozi ie sericii complete de consiliere i aplicare a legisla iei,
administr-nd +ntreaga gama de legi ce guerneaz securitatea produselor i
mediului +ncon3urtor, metrologie, comer corect, produse alimentare i protec ia
consumatorilor.
/n spa iul european, elementul central al reglementrilor comunitare este
reprezentat de ctre consumator, care are dreptul de a 0i su0icient in0ormat, de a
0i prote3at, de a 0i un consumator aizat, interesat i independent, capa1il s
0ormuleze propriile sale a teptri cu priire la o0ertele eAistente pe pia
1%
. #e
poate a0irma c eAist o politic european a consumatorilor, respecti a
1%
;ezi aneAa 1, Pia a li1er i protec ia consumatorilor:
15
protec iei consumatorilor, care are drept scop con0erirea unui caracter unitar la
un niel +nalt pe cuprinsul +ntregii !niuni "uropene.
*e i unul dintre elurile politcii europene a consumatorilor este acela de
a crea o armonie, aduc-nd la condi ii similare +ntreaga !niune "uropean i
+ntreaga pia comun, pentru consumatorul european nu este de o importan
2otr-toare ca !niunea "uropean s ai1 un niel @armonizat@ de protec ie a
consumatorilor, ci mai degra1 s asigure cel mai +nalt niel de protec ie posi1il.
/n acest conteAt au 0ost +nregistrate mai multe ini iatie de programe
priind politicile de protec ie a consumatorilor. Primele dou ast0el de ini iatie
au 0ost: programul pentru protec ia consumatorilor i politica de in0ormare,
ini iat de Consiliul "uropei +n 14%8 ( C 42 din 28.$4.14%8) i al doilea program
pentru protec ia consumatorilor i politica de in0ormare din 1451 ( C133 din
$3.$B.1451).
/n 14%8, +n cadrul primului program se men7iona 0aptul c politica de
protec7ie a consumatorului era oarecum un su1iect nou pentru C."."., dar eAista
de3a ca o ec2e tradi7ie +n 0iecare stat mem1ru. Acesta este momentul +n care au
0ost enumerate cinci drepturi de 1az pentru protec ia consumatorilor, cre erau
prezente i +n politica pre6edintelui #tatelor !nite ale Americii, 'o2n >. CennedD
(14B2):
a. dreptul la protec7ia snt7ii 6i siguran7ei consumatorului:
1. dreptul la protec7ia intereselor economice ale consumatorului:
c. dreptul la compensa7ii pentru daune su0erite:
d. dreptul la in0orma7ie 6i cunoa6tere:
e. dreptul la reprezentare (dreptul de a 0i ascultat).
Consiliul "uropei considera c toate aceste drepturi tre1uie s 0ie mult
mai clar eAercitate prin msuri +n cadrul di0eritelor pr7i ale politicii comunitare,
cum ar 0i politica economic, politica agricol comun, politica social, politica
protec7iei mediului, politica transporturilor, politica energiei, ca 6i politica
armonizrii legale, care a0ecteaz pozi7ia consumatorului.
14
!n al doilea program al Comunit7ii "uropene a repetat, +ntre 1451&
145B, +n7elesurile conceptului de protec7ie a consumatorului, su1liniind +n
acela6i timp eAisten7a unei situa7ii economice di0icile, mani0estat +n special
printr&o reducere a eniturilor < situa7ie care tinde s se accentueze prin
ampli0icare 0enomenului de 6oma3. 9oate acestea, alturi de consecin7ele
economice ale dependen7ei de energie ce a0ecteaz cea mai mare parte a statelor
mem1re o1lig din ce +n ce mai mult consumatorii s&6i administreze enitul
+ntr&o manier mai con6tient, +n special +n legtur cu calitatea 1unurilor 6i
sericiilor pe care le cumpr, pentru a putea o17ine ast0el 1ene0icii maAime. /n
acest sens, de o deose1it importan7 sunt ac7iunile pentru protec7ia
consumatorului cu priire la calitatea 1unurilor 6i sericiilor, la condi7iile +n care
acestea sunt o0erite, ca 6i o0erirea de in0orma7ii despre acestea.
9endin7ele ctre concentrare din cadrul comunit7ii europene au sporit
pro1lemele cu care se con0runtau consumatorii, ampli0ic-nd dezec2ili1rul
pozi7iei acestora pe pia7. /n aceste +mpre3urri a 0ost luate +n calcul o serie de
posi1ilit7i:
- lupta +mpotria practicilor neoneste de -nzare&cumprare
- introducerea +ncrederii generale +n produs:
- +m1unt7irea 0unc7ionrii produselor:
- reciclarea materialelor:
- protec7ia +mpotria 0ormelor de pu1licitate nedorite.
!lterior s&au mai instituit dou programe priind protec ia
consumatorului +ntre 144$&1443 i +ntre 1443&1448.
9oate aceste programe s&au con0runtat cu rezisten a unor grupuri de
interese economice lucru care a +mpiedicat dezoltarea politicilor priind
protec ia consumatorilor la niel comunitar. 9otu i, prin aceste programe s&au
0ormulat principii i noi drepturi ale consumatorilor.
.ni ial legisla ia adoptat de institu iile europene s&a re0erit la domenii
precum siguran a cosmeticelor, etic2etarea alimentelor, reclama +n eltoare, +ns
odat cu emiterea Actului !nic "uropean a de1utat i politica comun de
protec ie a consumatorilor. .ntrarea +n igoare a Actului !nic "uropean a
2$
constituit un punct important pentru politicile priind protec ia consumatorilor
deoarece responsa1ilitatea trece din slu31a autorit ilor na ionale +n slu31a
Comisiei "uropene, sta1ilindu&se ast0el 1azele legislatie pentru protec ia
consumatorilor +n interiorul Comunit ii, completate ulterior prin 9ratatul de la
=astric2t adoptat in 1442.
Programele pentru protec ia consumatorilor s&au aAat la s0- itul anilor
145$ i +nceputul anilor 144$ pe reprezentarea consumatorilor prin intermediul
Comitetului Consultati al Consumatorilor, pe in0ormarea consumatorilor,
siguran a produselor, des0 urarea tranzac iilor comerciale.
/n ultimii ani actiitatea de protec ie a consumatorilor, s&a intesi0icat prin
Cr ile Al1e i ;erzi, comunicrile Comisiei, precum i prin deciziile i
regulamentele adoptate de Consiliu i Parlament.
#trategia +n domeniul politcii consumatorilor pe perioada 2$$$&2$$B
aea trei o1iectie: atingerea unui niel +nalt de protec ie a consumatorilor,
implementarea e0icient a reglementrilor de protec ie, implicarea cet enilor +n
politicile !niunii "uropene prin organiza iile consumatorilor. Acestea urmau s
0ie realizate printr&o gam larg de msuri i printr&un program derulat pe temen
scurt care tre1uia s 0ie reizuit periodic. ,ealizarea acestor o1iectie nu se
poate 0ace 0r armonizarea la nielul +ntregii Comunit i a legisla iei, a
practicilor i a standardelor na ionale, deoarece consumatorii tre1uie s
1ene0icieze de aceea i protec ie +n toate rile mem1re iar asta +nseamn
dezoltarea unui cadru propice pentru cooperarea +ntre administra iile na ionale
i a mecanismelor de apel pentru consumatori. *ezoltarea i implementarea
unei politici e0iciante presupune implicarea consumatorilor i reprezentan ilor
lor +n acest proces. Ac iunile principale pentru atingerea acestui o1iecti sunt
legate de per0ec ionarea mecanismelor de participare a organiza iilor
consumatorilor +n ela1orarea politcii i +n proiectele aduca ionale i
institu ionale
15
.
>aptul c !niunea "uropean s&a lrgit cu +nc 12 mem1rii ridic
pro1lema impactului asupra consumatorilor din ec2ile i noile state meme1re.
15
;ezi aneAa 2, Caracteristicile politcii comune de protec ie a consumatorilor
21
*e aceea politicile i cadru legislati tre1uie adaptate pentru a acoperi mai 1ine
aspectele speci0ice ale noilor state mem1re. *e asemenea lrgirea necesit
alocarea unor resurse importante pentru in0ormarea i educarea consumatorilor,
accesul lor la 3usti ie, dezoltarea i actiit ile asocia ilor consumatorilor i
pentru crearea unor noi 0orme de parteneriat.
II.2 Legis$a ia ri%ind dreturi$e consumatori$or $a
ni%e$u$ &niunii Euroene
Pia a unic o0er consumatorilor europeni aanta3e directe i indirecte,
drepturi i oportunit i. *ezoltarea pie ei interne con0er autorit iilor
comunitare un rol esen ial +n managementul pie ei unice, +n asigurarea aplicrii
i respectrii legisla iei priind comer ul li1er +n cadrul !niunii. *e asemenea i
consumatorii eu un rol acti +n asigurarea 0unc ionrii +n condi ii 1une a pie ei
unice, ei pot in0orma autorit iilor responsa1ile +n legtur cu orice pro1lem cu
care se con0runt i +n acest 0el interesele lor speci0ice pot 0i prote3ate.
Legisla ia !niunii "uropene, +n special regulamentele i directiele, dar
i rezolu iile, deciziile i recomandrile Consiliului, Parlamentului "uropean i
Comisiei, priind drepturile consumatorilor s&a concentrat pe toate domeniile pe
care le implic protec ia drepturilor consumatorilor.
.mplicarea puterii pu1lice +n procesul de protec ie al consumatorilor se
concretizeaz +n 2 mari categorii de ac iuni:
- asigurarea unei legisla ii care s rspund corespunztor necesit ilor
generate de asigurarea protec iei consumatorului:
- organizarea unor institu ii de specialitate care s eg2eze asupra
protec iei consumatorului.
/n ceea ce prie te legisla ia pe care o implic organizarea procesului de
protec ie al consumatorilor, puterea legislati, adic guernul 0iecrei ri are
22
o1liga ia de a emite legi i respectic, di0ertie acte normatie, care s
reglementeze corespunztor suita de aspecte i tipul de rela ii ce pot lua na tere
+n procesul de -nzare < cumprare.
*i0eren ele legislatie eAistente +ntre statele mem1re ale !niunii "uropene
+mpiedic realizarea unei protec ii uni0orme a consumatorilor i +i +ncura3eaz pe
ace tia s 0ac 0orum s2opping, +n scopul desemnrii de ctre instan a sesizat a
unei legi c-t mai protectoare pentru litigiul de consum propus spre solu ionare.
!n mi3loc de armonizare a legisla iilor sunt directiele adoptate +n
domeniul protec iei consumatorului care tre1uie implementate +n legisla ia
0iecrui stat, pentru c acestea sta1ilesc principii generale uni0orme, permi -nd,
+n acela i timp, ca statele mem1re s aleag 0orma i metodele corespunztoare
pentru atingerea respectielor directie.
Con0orm articolului 48 din 9ratatul de instituire a Comunit ilor
"uropene se adopt msurile pentru 0unc ionarea pie ei interne. Aceste msuri
nu se aplic totu i dispozi iilor 0iscale priind li1era circula ie a persoanelor i
celor priind drepturile i interesele lucrtorilor salaria i.
,eglementarea pu1licit ii comparatie este necesar pentru 1una
0unc ionare a pie ei interne
14
.
Comisia prin intermediul Parlamentului "uropean i al Consiliului or
+ncerca s creasc nielul de protec ie +n domeniul snt ii, securit ii,
protec iei mediului i protec iei consumatorilor.
*up adoptarea de ctre Consiliu sau de ctre Comisie a unei msuri de
armonizare un stat mem1ru consider necesar s men in dispozi iile na ionale
2$

acesta tre1uie s anun e Comisia cu priire la aceste dispozi ii precum i
motiele men inerii lor. =ai mult, c2iar dac statul a adoptat msurile de
armonizare propuse de Parlament i Consiliu i ulterior rea s adopte dispozi ii
na ionale noi, acesta tre1uie s anun e Comisia. Comisia eri0ic dispozi iile
na ionale i +n termen de B luni le apro1 sau le respinge: se eri0ic dac sunt
sau nu o1stacole +n calea 0unc ionrii pie ei interne. /n cazul +n care Comisia nu
14
Articolul 48 din 9ratatul de .nstituire a Comunit iilor "uropene:
2$
Articolul 3$ din 9ratatul de .nsituire a Comunit ilor "uropene (motie de moralitate pu1lic, ordine
pu1lic, sau de siguran pu1lic, de protec ie a snt ii i ie ii oamenilor, animalelor sau plantelor, de
protec ie a 1og iilor naturale etc.):
23
i&a o decizie +n termen de B luni dispozi iile de drept intern se consider c au
0ost apro1ate.
*irectia 54G48$GC"" a Consiliului din 1$ septem1rie 1454 cu priire la
pu1licitatea in eltoare i pu1licitatea comparati a 0ost modi0icat su1stan ial
+n mai multe r-nduri deoarece eAist mari neconcordan e +ntre legisla iile +n
igoare +n statele mem1re +n materie de pu1licitatea +n eltoare.
Pu1licitatea reprezint orice 0orm de prezentare a unei actiit i
comerciale, industriale, artizanale sau li1erale +n scopul promorii, 0urnizrii de
1unuri sau sericii, inclusi 1unuri mo1ile , drepturi i o1liga ii
21
.
Pu1licitatea +n eltoare reprezint orice pu1licitate care,+n orice mod,
inclusi prin modul de prezentare, induce sau poate induce +n eroare persoanele
crora li se adreseaz sau care iau contact cu aceasta i care, datorit caracterului
+n eltor poate a0ecta comportamentul economic al acestora sau care, din aceste
motie, aduce atingere sau poate aduce atingere unui concurent
22
.
Pu1licitatea comparati reprezint orice pu1licitate care identi0ic +n
mod eAplicit sau implicit un concurent sau 1unuri o0erite de acesta
23
*eoarece pu1licitatea dep e te 0rontierele statelor mem1re , are un e0ect
direct asupra 1unei 0unc ionri a pie ei interne iar pu1licitatea +n eltoare i cea
comparati ilegal poate duce la denaturarea concuren ei +n cadrul acesteia.
Pu1licitatea, indi0erent dac determin sau nu +nc2eierea unui contract,
a0ecteaz situa ia economic a consumatorilor i a comercian ilor, i pentru c
comercian ii i consumatorii tre1uie i pot s 1ene0icieze c-t mai mult de pia a
intern, i pentru c aceasta este +n str-ns legtur cu pu1licitatea, aceasta ar
tre1ui s se uni0ormizeze +n toate statele mem1re (normele i condi iile utilizrii
acesteia).
Pu1licitatea comparati, atunci c-nd nu este +n eltoare, reprezint un
mi3loc legitim de in0ormare a consumatorilor, +n aanta3ul acestora.
Articolul 8 din Prima *irecti 54G1$4GC"" a Consiliului din 21
decem1rie 1455, de apropiere a legisla iilor statelor mem1re cu priire la mrci
21
Punctul a, Articolul 2 din *irectia 2$$BG114GC" Priind pu1licitatea +n eltoare i comparati din 12
decem1rie 2$$B:
22
.1idem, Punctul 1:
23
.1idem, Punctul c:
24
con0er drepturi eAclusie titularului mrcii +nregistrate, inclusi dreptul de a
interzice tuturor ter ilor 0olosirea, +n actiitatea comercial a unui semn care este
identic sau similar cu marca corespunztoare unor produse sau sericii identice
sau, dup caz, c2iar a altor produse
24
.
Persoanele sau organiza iile, care +n 1aza legisla iei na ionale au un
interes legitim cu priire la pu1licitate tre1uie s ai1 posi1ilitatea de a introduce
o ac iune +mpotria pu1licita ii +n eltoare i comparatie ilegale, 0ie +n 0a a unei
instan e 3udectore ti, 0ie a unei autorit i administratie competente +n ast0el de
cazuri. Acestea tre1uie s ai1 competen a de a dispune sau de a o1 ine +ncetarea
pu1licit ii +n eltoare i comparatie ilegale
28
.
,eglementarea pu1licit ii comparatie este necesar pentru 1una
0unc ionare a pie ei interne. *in acest punct de edere este necesar o ac iune la
niel comunitar. .nstrumentul corespunztor este adoptarea unei directie pentru
c aceasta sta1ile te principii generale uni0orme, permi -nd, +n acela i timp, ca
statele mem1re s aleag 0orma i metodele corespunztoare pentru atingerea
respectielor o1iectie
2B
.
/n ederea determinrii caracterului +n eltor al pu1licit ii tre1uie s se
ia +n considerare toate aspectele acesteia mai ales orice in0orma ie cu priire la:
a). Caracteristicile 1unurilor i sericiilor cum sunt disponi1ilitatea,
natura, modul de eAecu ie, compozi ia, metoda i data 0a1rica iei sau prestrii.
1). Pre ul sau modul de calcul al pre ului i condi iile +n care se distri1uie
1unurile sau se presteaz sericiile.
c). Natura, atri1u iile i drepturile persoanei care + i 0ace pu1licitate, cum
ar 0i identitatea i actiit iile sale, cali0icrile i de inerea drepturilor de
proprietate industrial, comercial sau intelectual sau premiile i distinc iile
sale.
*omeniul Protec iei Consumatorilor +n !niunea "uropean se g2ideaz
dup 1$ principii generale, ala1ile +n toate rile mem1re, care asigur
integritatea snt ii, cltoriilor sau a cumprturilor.
24
Punctul 13 din *irectia 2$$BG114GC" Priind pu1licitatea +n eltoare i comparati din 12 decem1rie
2$$B:
28
.1idem, Punctul 1%:
2B
.1idem, Punctul 2$:
28
1. Cumpr ce dore6ti, de unde dore6ti
9e tenteaz o cltorie pentru cumprturi +ntr&un alt stat mem1ru al !"J
Legisla7ia european +7i d dreptul s cumperi p-n c-t dore ti 0r a tre1ui s
plte6ti taAe amale sau 9;A +n plus atunci c-nd te +ntorci acas. Aceste reguli se
aplic indi0erent dac e6ti prezent 0izic +n cealalt 7ar la cumprturi sau
comanzi 1unuri pe .nternet, prin po6t sau prin tele0on. /n general, autorit7ile
din 7ara ta nu te pot +mpiedica s aduci acas un produs pe care l&ai ac2izi7ionat
legal +ntr&un alt stat mem1ru al !". 9otu6i c-tea eAcep7ii sunt aplica1ile pentru
unele produse precum armele de 0oc sau articolele o0ensatoare din punct de
edere moral.
2. *ac nu merge, trimite&l +napoi
Ce se +nt-mpl dac ac2izi7ionezi un teleizor 6i acesta se de0ecteaz
imediatJ Con0orm legisla7iei europene, dac un produs pe care +l cumperi nu
este con0orm cu +n7elegerea pe care ai 0cut&o cu -nztorul la momentul
ac2izi7iei, +l po7i duce +napoi pentru a 0i reparat sau +nlocuit. *e asemenea, po7i
solicita o reducere de pre7 sau o ram1ursare a sumei pltite. Aceste reguli sunt
ala1ile timp de doi ani de c-nd produsul 7i&a 0ost lirat. .ar pentru primele 6ase
luni de la lirare, sarcina pro1ei este a -nztorului, 6i nu a consumatorului, ceea
ce +nseamn c -nztorul tre1uie s doedeasc 0aptul c produsul a 0ost
con0orm cu contractul. Principiul c produsul tre1uie ?s 0ie con0orm cu
contractul@ te prote3eaz 6i +n cazul +n care ceea ce prime6ti nu este ceea ce ai
0ost de acord s cumperi. *e eAemplu, dac ai 0ost de acord s cumperi mo1il
ec2e 6i 7i&a 0ost lirat o reproducere, o po7i trimite +napoi.
3. #tandarde ridicate pentru alimente 6i 1unurile destinate consumatorilor
Prie6te +n 3ur +n supermarFet&ul tu pre0erat < ei edea produse din
toat "uropa. #unt aceste produse sigureJ *a, pentru c tre1uie s 0ie. !" are
reguli care asigur c produsele pe care le cumperi sunt sigure. Cu toate c nici
un sistem legislati nu poate garanta consumatorilor un grad zero de risc sau
1$$K siguran7, 7rile mem1re ale !" au printre cele mai ridicate standarde de
siguran7 din lume.
2B
#iguran7a alimentar se 1azeaz pe principiul c tre1uie s aem +n
edere tot ?lan7ul alimentar@ pentru a asigura siguran7a. Legile siguran7ei
alimentare din !" sta1ilesc prin urmare cum produc 0ermieri alimentele
(inclusi ce tipuri de produse c2imice 0olosesc c-nd cresc plantele sau cum
2rnesc animalele), cum sunt procesate alimentele, ce tipuri de coloran7i 6i
aditii pot 0i utiliza7i 6i cum sunt -ndute alimentele. Legisla7ia european are +n
edere 6i siguran7a alimentelor importate +n !" din celelalte pr7i ale lumii.
Legisla7ia european priind siguran7a celorlalte produse destinate
consumatorilor (3ucrii, cosmetice, ec2ipament electric, etc.) sunt la 0el de
stricte. "ste o cerin7 general a legisla7iei europene ca toate produsele -ndute
+n !" s 0ie sigure. *ac o companie descoper c a pus pe pia7 un produs
nesigur, atunci are o1liga7ia legal de a in0orma autorit7ile din statele mem1re
a0ectate. *ac produsul prezint un pericol semni0icati, compania tre1uie s se
ocupe de retragerea acestuia de pe pia7 6i de la consumatorii care l&au
ac2izi7ionat.
4. Ltii ce mn-nci
Cum a0li ce se gse6te +n m-ncarea taJ !it&te la in0orma7iile de pe
am1ala3M ,egulile !" asupra etic2etrii alimentelor te las s a0li ce mn-nci.
*etalii complete ale ingredientelor utilizate pentru 0a1ricarea unui produs
alimentar tre1uie s 0ie trecute pe etic2et, alturi de in0orma7ii priind
coloran7ii, conseran7ii, +ndulcitorii sau orice alt aditi alimentar care a 0ost
introdus +n aliment. *ac un ingredient utilizat este unul la care anumi7i
consumatori sunt alergici < de eAemplu, nuci < acesta tre1uie marcat pe etic2et,
c2iar dac sunt utilizate cantit7i 0oarte mici. Legisla7ia european sta1ile6te ce
produse pot 0i numite ?organice@ 6i utilizarea denumirilor asociate cu produse de
calitate din anumite regiuni europene < de eAemplu, dac este etic2eta Prosciutto
di Parma po7i 0i sigur c 6unca proine din Parma, iar dac este etic2etat
Calamata po7i 0i sigur c mslinele sunt din Calamata. *atorit legisla7iei
europene po7i a0la 6i dac alimentele tale sunt modi0icate genetic sau con7in
ingrediente modi0icate genetic. *ac acesta este cazul, atunci tre1uie etic2etate
ca 0iind modi0icate genetic.
2%
8. Contractele ar tre1ui s 0ie corecte pentru consumatori
Ai semnat reodat un contract 0r s cite6ti 6i ce scrie cu litere 0oarte
miciJ Ce se +nt-mpl dac ceea ce e redactat cu litere mici spune c depozitul pe
care l&ai pltit este neram1ursa1il < c2iar dac compania nu&6i +ndepline6te
o1liga7iileJ *ar dac spune c nu po7i anula contractul dec-t dac plte6ti
companiei o sum eAor1itant +n compensareJ Legisla7ia european preede c
aceste tipuri de clauze a1uzie sunt interzise. .ndi0erent de statul mem1ru +n care
semnezi contractul, legisla7ia european te prote3eaz de ast0el de a1uzuri.
B. C-teodat consumatorii se pot rzg-ndi
Ce se +nt-mpl atunci c-nd un -nztor se prezint pe nea6teptate la u6a
casei tale 6i te coninge s semnezi un contract pentru 0erestre termopan, sau
cooare noi, care cost sute de euroJ Legisla7ia european te prote3eaz 0a7 de
asemenea -nzri +n a0ara spa7iilor comerciale. Ca un principiu general, po7i
anula un asemenea contract +n termen de 6apte zile. #unt 6i anumite eAcep7ii: de
eAemplu, aceste reguli nu se aplic pentru contractele de asigurri 6i, +n unele
state mem1re, pentru produse care cost mai pu7in de B$ euro. Legisla7ia
european te prote3eaz, +n calitate de consumator, 6i atunci c-nd cumperi prin
ccomand po6tal, .nternet sau companii de teles2oping, precum 6i de la al7i
?-nztori la distan7@. Pcleli precum ?-nzarea din iner7ie@ < atunci c-nd +6i
trimit 1unuri pe care nu le&ai comandat 6i +6i cer s plte6ti < sunt interzise. *ac
ac2izi7ionezi un 1un sau un sericiu de pe un Ne1site, prin comand po6tal sau
de la o companie de telemarFeting po7i anula contractul, 0r a o0eri reo
motiare, +ntr&un termen de 6apte zile lucrtoare. Pentru anumite sericii
0inanciare ai p-n la paisprezece zile calendaristice pentru a anula contractul.
%. "ste mai u6or s compari pre7urile
Cum po7i compara pre7urile a dou mrci di0erite de cereale atunci c-nd
una este prezentat +n cutii de 3%8g, iar alta +n cutii de 8$$gJ Legisla7ia
european impune supermarFet&urilor s o0ere ?pre7ul pe unitate@ al produselor <
de eAemplu, c-t cost pe Filogram sau pe litru < pentru a te a3uta s ezi care
este cel mai 1un din punct de edere al pre7ului. Legisla7ia european o1lig 6i
companiile care o0er sericii 0inanciare s&7i pun la dispozi7ie anumite
25
in0orma7ii +ntr&o 0orm standardizat. *e eAemplu, companiile de +mprumuturi 6i
companiile care o0er carduri de credit tre1uie s&7i comunice care este do1-nda
anual pe care o ei plti < nu numai care sunt sumele care tre1uie pltite lunar.
5. Consumatorii nu ar tre1ui s 0ie indu6i +n eroare
Prime6ti o scrisoare de la o companie de comenzi prin po6t prin care e6ti
0elicitat pentru c-6tigarea marelui premiu la o loterie pe care au organizat&o. #e
doede6te totu6i c nu este nimic altcea dec-t o pcleal pentru a te coninge
s&i contactezi 6i s comanzi cea de la ei. /n 0apt nu ai c-6tigat nici un premiu.
"ste acest tip de pu1licitate legalJ Nu. Pu1licitatea care induce +n eroare sau care
+i +n6eal pe consumatori este interzis de legisla7ia european. =ai mult, atunci
c-nd este or1a de teles2oping, -nzri prin comenzi po6tale sau
.nternet,-nztorii tre1uie s 0ie desc2i6i 6i cinsti7i cu tine. Legisla7ia european
+i o1lig s&7i o0ere in0orma7ii complete despre cine sunt, ce -nd, c-t cost
(inclusi taAe 6i costuri de lirare) 6i c-t timp este necesar pentru e0ectuarea
lirrii.
Companiile de +mprumuturi 6i de carduri de credit tre1uie, potriit
legisla7iei europene, s&7i o0ere in0orma7ii complete +n scris asupra oricrui
contract de credit pe care +l +nc2ei. Acestea tre1uie s includ in0orma7ii asupra
nielului do1-nzilor, asupra duratei contractului 6i asupra modului +n care po7i
rezilia contractul.
4. Protec7ie +n timpul acan7elor
Ce se +nt-mpl dac pleci +ntr&o acan7 prin ac2izi7ionarea unui pac2et
de sericii turistice 6i touroperatorul d 0alimentJ Ce se +nt-mpl dac 1ro6ura
de prezentare a pac2etului de sericii turistice 7i&a promis un 2otel de luA 6i e6ti
cazat +ntr&o loca7ie +n construc7ieJ /n am1ele cazuri legisla7ia european te
prote3eaz. 9ouroperatorii tre1uie s ai1 +nc2eiate contracte pentru a te aduce
acas dac dau 0aliment atunci c-nd e6ti +n acan7. *e asemenea, tre1uie s&7i
o0ere compensa7ii dac acan7a ta nu corespunde cu ceea ce au promis +n
prezentri. *ac touroperatorul +ncearc s creasc pre7ul acan7ei sau s
24
sc2im1e destina7ia 0r a aea acordul tu, legisla7ia european +7i permite s
anulezi rezerarea. .ar dac te treze6ti la aeroport c nu te po7i urca +n aion
pentru c a 0ost suprarezerat, legisla7ia european +7i d dreptul la compensa7ii.
/n timp ce te a0li +n acan7 < sau atunci c-nd e6ti acas < legisla7ia european te
prote3eaz +mpotria -nztorilor incorec7i de times2are. 9imes2are&ul +7i o0er
dreptul de a utiliza un apartament sau o il dintr&o sta7iune de acan7 pentru o
perioad de timp +n 0iecare an. ;-nztorii de times2are din anumite sta7iuni de
acan7 caut turi6ti din alte 7ri 6i +ncearc s&i coning s semneze contracte
costisitoare, pe care ace6tia nu le +n7eleg pe deplin. Legisla7ia european te
prote3eaz +mpotria unor ast0el de comportamente. Ai dreptul de a primi o
copie a 1ro6urii de prezentare < 6i o traducere a contractului propus < +n lim1a
ta.
*ac totu6i semnezi contractul, ai o perioad de zece zile +n timpul creia
+l po7i rezilia 0r a o0eri nici o motia7ie.
1$. ,ezolare e0ecti pentru litigiile trans0rontaliere
,ecunoa6terea consumatorilor ca 0actori economici esen7iali +n Pia7a
.ntern reprezint unul din principiile de 1az ale politicii europene priind
protec7ia consumatorilor. Consumatorii ar tre1ui s ai1 posi1ilitatea de a 0ace
alegeri +n deplin cuno6tin7 de cauz +n priin7a 1unurilor 6i sericiilor pe care
le ac2izi7ioneaz. .nteresele lor tre1uie promoate 6i aprate, +n special a-nd +n
edere compleAitatea cresc-nd a pie7elor pe care opereaz. #copul 6i mrimea
pie7elor a crescut incredi1il +n ultimii ani datorit introducerii monedei euro,
dezoltrii e&commerce 6i cre6terii mo1ilit7ii intra&europene. /n a0ara de
1ene0iciile pe care le aduce companiilor, Pia7a .ntern o0er consumatorilor
posi1ilit7i eAtinse de alegere 6i o calitate mai 1un. Acest lucru +nseamn c a
tre1ui ca to7i consumatorii s ai1 +ncredere s caute cele mai 1une produse 6i
sericii.
,e7eaua Centrelor "uropene ale Consumatorilor ("CC&Net) se +ntinde +n
toat !niunea "uropean +n scopul de a cre6te +ncrederea consumatorilor prin
consultan7a acordat cet7enilor asupra drepturilor lor +n calitate de consumatori
+n !" 6i prin spri3inul acordat pentru rezolarea pro1lemelor lor. Aceste Centre
3$
+7i pot o0eri s0aturi priind drepturile tale atunci c-nd cumperi din alte state
mem1re 6i te a3ut s&7i rezoli pro1lemele pe care le ai cu un comerciant dintr&
un alt stat mem1ru al !".
II.3 'trategia &E entru o$itica de rotec ie a
consumatori$or 2(()*2(13
Politica european de protec7ie a consumatorilor poate aea o contri1u7ie
important +n sc2im1area punctului de interes al politicii pe aspectele care se
concentreaz asupra cet7enilor. Pe l-ng a1ordarea pro1lemei 0ragmentrii
pie7ei interne, este necesar o mai mare aten7ie acordat neoilor consumatorilor,
+n ederea ameliorrii 0unc7ionrii pie7elor cu amnuntul 6i pentru a o0eri
posi1ilitatea consumatorilor de a 0ace alegeri mai 1une.
O politic e0icient de protec ie a consumatorilor poate s amelioreze
ia a celor 443 milioane de consumatori europeni. Acest proiect este 0oarte
am1i ios i + i propune s demonstreze tuturor cet enilor europeni, p-n +n
2$13, c ace tia pot cumpra de oriunde din !niunea "uropean cu +ncredere i
1ene0iciind de protec ie ec2ialent, i de asemena s demonstreze
distri1uitorior c pot inde oriunde +n !niune doar respect-nd un set simplu de
reguli.
Aceast strategie a 0ost adoptat +n aprilie 2$$8 de ctre Comisia
"uropean i +ncearc s consolideze strategia pentru politica pentru protec ia
consumatorilor. /n edrea aplicrii acestei strategii Comisia "uropean a
urmri 3 o1iectie principale, urmrind pe perioada 2$$%&2$13 s spri3ine
!niunea "uropean pentru a 0ace 0a du1lei proocri reprezentate de cre terea
locurilor de munc, pe de o parte i necesitatea re+noirii legturii cu cet enii pe
de alt parte:
31
1. s o0ere mai mult putere consumatorilor !", printr&o in0ormare
corect, prin transparen a pie ei i prin +ncrederea care decurge din protec ia
e0icient a acestora:
2. s amelioreze 1unstarea consumatorului +n materie de pre uri, de
posi1ilitatea de alegere, de calitate i de siguran . Eunstarea consumatorilor
este +n centrul aten iei pe pie ele per0ormante:
3. s prote3eze consumatorii cu e0icacitate +mpotria riscurilor i
amenin rilor serioase
2%
.
Ast0el, o1iectiul Comisiei este de a realiza p-n +n 2$13 o pia intern
mai integrat i mai e0icient. Consumatorii or 1ene0icia +n mod egal de un
niel ridicat de +ncredere +n produse, agen i comerciali, te2nologi i metode de
-nzare de pe teritoriul !", 1azat +n mod egal pe un niel ridicat de protec ie.
Pie ele consumatorilor or 0i competitie, desc2ise, transparente i ec2ita1ile iar
produsele i sericiile or 0i sigure. Consumatorii or aea acces la sericii
esen iale i la pre uri rezona1ile.
*e i resursele 0inanciare a0erente protec iei consumatorilor sunt limitate,
programul o0er o gam de instrumente di0erite pentru a spri3ini priorit ile
sta1ilite, +n special cele cu priire la controlul aplicrii legisla iei priind
protec ia consumatorilor, la in0ormare i la educa ie.
Politica de protec ie a consumatorilor se gase te din ce +n ce mai mult +n
centrul principalelor preocupri cu care se con0runt cet enii, economia i
societ iile, iar rolul consumatorului cre te i el +mpreun cu cre terea
importan ei pie ei unice. Acest lucru duce la o1 inerea din ce +n ce mai multor
aanta3e de ctre ma3oritatea consumatorilor, +ns cei mai ulnera1ili dintre
consumatori au neoie de mai mult protec ie deoarece sunt mai sla1 dota i iar
cre terea nielului consumului la copii i +m1tr-nirea popula iei duc la
cre terea numrului de clien i ulnera1ili, lucru care cre te i necesitatea sporiri
protec iei consumatorilor.
>aptul c trim +ntr&o lume a te2nologiei +n care totul tinde s dein
electronic, o lume glo1alizat +n care nu mai eAist grani e sau limite cre te i
2%
!trategia "E pentru politica de protec ie a consumatorilor 2##$%2#1&, Eiroul pentru pu1lica ii o0iciale
ale Comunit iilor "uropene, LuAem1urg, 2$$%, p. 13:
32
proocrile legate de protec ia consumatorilor, i +n ceea ce prie te !niunea
"uropean aceast proocare cre te odat cu alurile de integrare din 2$$4 i
2$$%.
Perioada 2$$%&2$13 a cunoa te o sc2im1are a ritmului eolu ie 0a de
trecut i priorit i de ac iune di0erite, +n mod speciale politica de protec ie a
consumatorilor a interac iona cu alte politici la nielul !". #e a urmri
cooperarea mai str-ns +ntre statele mem1re, cresc-nd ast0el interdependen a
dintre politicile !" priind protec ia consumatorilor i politicile na ionale din
acest domeniu. Pentru a& i atinge o1iectiele propuse, politica european de
protec ie a consumatorilor se a concentra pe 8 domenii prioritare:
o mai 1un monitorizare a pie elor consumatorilor i a
politicilor na ionale de protec ie a consumatorilor:
o mai 1un legi0erare priind protec ia consumatorilor:
sporirea metodelor de aplicare a legisla iei i a cilor de recurs:
consumatori mai 1ine in0orma i i educa i
pozi ionaea consumatorilor +n centrul altor politici i
reglementri ale !".
1. O mai +un" monitori,are a ie e$or consumatori$or i a
o$itici$or na iona$e de rotec ie a consumatori$or
O mai 1un legi0erare i necesitatea re+noirii legturilor cu cet enii,
contureaz necesitatea unei mai mari dezoltri a instrumentelor i a
indicatorilor de monitorizare +n scopul ealurii 0unc ionalit ii pie ei din
perspectia consumatorilor. #unt necesare instrumente +n ederea monitorizrii
pie elor din perspectia indicatorilor 0undamentali, precum siguran a, satis0ac ia,
pre urile i pl-ngerile, dar i +n ederea unei mai 1une monitorizri a integrrii
pe pia a intern a comer ului ia e0icien ei politicilor na ionale +n materie de
protec ie a consumatorilor.
>actorii de decizie politic i autorit iile responsa1ile de punerea +n
aplicare a politicii de concuren i de protec ie a consumatorilor la nielul !"
33
i la niel na ional ar tre1ui s coopereze mai str-ns pentru a& i putea +ndeplini
o1iectiele comune de prote3are a 1unstrii consumatorilor
25
.
#unt necesare o serie de instrumente pentru punerea +n 0unc iune a unei
monitorizri a pie ei interne aAate asupra consumatorilor. #e or ela1ora
indicatori i statistici pentru urmtoarele domenii: nielul -nzrilor
trans0rontaliere ctre consumatorul 0inal: conergen aG diergen a pre urilor,
respectarea legisla iei, +ncrederea, reclam iile consumatorilor, pre urile,
accesi1ilitatea i satis0ac ia. #e a lucra, de asemenea, pentru o mai 1un
cunoa tere a comportamentului consumatorilor pentru a edea c-t sunt de
ra ionali i c-t +i a0ecteaz noile te2nologii i comerciale
24
.
*e asemenea, se a pune +n practic o monitorizare mai sistematic a
politicilor na ionale de protec ie a consumatorilor 1azat pe indicatori de
re0erin . Comisia a +ncerca s dezolte o cercetare aAat pe consumator, iar +n
domeniul siguran ei produselor principala prioritate a 0i sistemul de colectare a
datelor, la scara !", priind accidentele i leziunile legate de produse i sericii.
2. O mai +un" $egi-erare ri%ind rotec ia consumatori$or
Legile eAistente la nielul !niunii "uropene asigur protec ia
consumatorilor +n toate statele mem1re. /n multe dintre statele !" aceste legi
reprezint piatra de temelie a politicilor na ionale +n materie de protec ia
consumatorilor.
Cu toate c aceste legi eAist la nielul !" 0oarte pu ini consumatori 0ac
uz de ele. *e eAemplu, un total de 18K dintre consumatori au returnat un produs
cu de0ecte +n 12 luni, acesta 0iind un drept garantat de legile europene.
=a3oritatea dispozi iilor comunitare priin protec ia consumatorilor +n
!" sunt 0ondate pe principiul @armonizrii minime@, legisla ia recunpsc-nd
eAplicit dreptul statelor mem1re de a aplica reguli mai stricte impuse de pragul <
limit sta1ilit de dreptul comunitar.
#trategia priind drepturile consumatorilor din perioada 2$$2&2$$B
preedea a nou a1ordare 0ondat pe principiul @armonizrii totale@. Acest lucru
+nseamn c +n ederea consolidrii pie ei interne legisla ia european nu ar
25
'bidem, p 18:
24
'bidem, p 14:
34
tre1ui s lase statelor mem1re li1ertatea de a lua msuri suplimentare de
protec ie la niel na ional.
/n iitor, 0iecare pro1lem de reglementare i solicitarea de propuneri,
or continua s 0ie 3udecate +n 0unc ie de propriile merite i de ansam1lul
instrumentelor de reglementare luate +n considerare. Comisia a realiza o
ealuare riguroas a impactului oricror propuneri legislatie i a cola1ora
+ndeaproape cu pr ile interesate pentru a +ntelege di0eritele op iuni eAistente i
de a3unge la u acord priind calea care tre1uie adoptat, ast0el +nc-t politica de
protec ie a consumatorilor s dein un model pentru ?o mai 1un legi0erare@
3$
.
,eizuirea care are loc este destinat s modernizeze normele
comunitare priind consumatorii, s simpli0ice i s amelioreze cadrul normati
at-t pentru +ntreprinderi, c-t i pentru consumatori.
Primele concluzii ale Comisiei i op iunile posi1ile sunt eApuse +n Cartea
;erde priind reizuirea acOuis&ului +n domeniile protec iei consumatorilor
adoptat la 5 0e1ruarie 2$$%. Comisia a a1orda, de asemenea, pro1leme
speci0ice directielor speciale. P-n +n prezent, Comisia, a identi0icat pro1leme
legate de produsele de turism pe termen lung, ac iunile Comisiei or continua
acti pentru a asigura adoptarea propunerii pentru o nou directi priind
creditele de consum.
Noua a1ordare a reglementrilor +n domeniul siguran ei produselor i
directiei priind siguran a general a produselor (*#IP) au consolidat
semni0icati importan a standardelor ca instrument legislati. Prin urmare,
ac iunile Asocia iei "uropene pentru coordonarea reprezentrii consumatorilor
+n standardizare (AN"C) este esen ial pentru asigurarea participrii
consumatorilor +n procesul de standardizare.
Comisia a continua s co0inan eze 0unc ionarea organiza iilor europene
de consumatori deoarece organiza iile europene de consuamtori tre1uie s ai1
posi1ilitatea i capacitatea de a contri1ui la ini iatiele europene care +i izeaz
pe consumatori.
3$
'bidem, p 1B:
38
Irupul Consultati "uropean al Consumatorilor (IC"C) a continua s
0ie principalul 0orum de consultare a organiza iilor de consumatori na ionale i
europene, cre-nd totodat grupuri de utilizatori i de discu ii specializate
31
.
=i carea consumatorilor di0er semni0icati +n statele !", at-t +n ceea ce
prie te amploarea, c-t i structura i capacitatea lor. Prin urmare, Comisia a
continua s spri3ime organiza iile na ionale de consumatori, +n special cele din
noile state mem1re, asigur-ndu&le 0ormare +n principalele domenii de
competen , dar i +n su1iecte mai specializate.
3. 'orirea metode$or de a$icare a $egis$a iei i a c"i$or de recurs
#trategia anterioar a pus un puternic accent pe controlul aplicrii
legisla iei, i acest accent a 0i men iunt +n continuare, deoarece punerea +n
aplicare a dreptului consumatorilor necesit interen ia mai multor pr i:
consumatori, agentii comerciali, mass < media, ONI&urile consumatorilor,
organismele de autoreglementare i autorit iile pu1lice.
Ac iunea se a concentra pe realizarea proiectelor de3a ini iate,
completarea de0icien elor care au rmas i asigurarea unei mai 1une cooorodnri
i coeren e. *e asemenea, Comisia e eri0ica e0icacitatea sistemelor na ionale
priind controlul legisla iei prin intermediul sonda3elor i a altor instrumente
32
.
Cooperarea +ntre autorit iile responsa1ile de aplicarea normelor priind
protec ia consumatorilor i siguran a produselor este esen ial pentru
0unc ionarea pie ei interne. #e a continua dezoltarea sistemului de
supraeg2ere a pie ei de aertizare rapid (?,AP"H@), a-nd +n edere cre terea
numrului de cazuri noti0icate (B% de noti0icri +n 2$$3, %$1 +n 2$$8). #e a
continua dezoltarea instrumentului care permite agen ilor econimici s noti0ice
produsele periculoase.
Aplicarea noului regulament priind Cooperarea pentru Protec ia
Consumatorilor (CPC) ca aduce o sc2im1are semni0icati a modului +n care
autorit iile +nsrcinate cu aplicarea acestuia or coopera +ntre acestea i cu
Comisia.
31
'bidem, p 21:
32
'bidem, p. 1%:
3B
*ac se dore te +ncrederea consumatorilor ast0el +nc-t ace tia s
e0ectueze ac2izi ii +n a0ara 0rontierelor propriului stat mem1ru i s 1ene0icieze
ast0el de aanta3ele pie ei interne, acestora tre1uie s li se acorde garan ii ast0el
+nc-t ace Dia, +n cazul +n care apar pro1leme s ai1 la dispozi ie ci de recurs
e0icace.
4. Consumatori mai +ine in-orma i i educa i
!" poate contri1ui cu o aloare semni0icati la e0orturile na ionale,
regionale i locale de a in0orma i educa consumatorii, printr&o cooperare str-ns
cu statele mem1re.
,e eaua Centrelor "uropene pentru Consumatori ("CC&Net) urmre te
s consolideze +ncrederea consumatorului, 0urniz-nd cet enilor in0orma ii
priind drepturile acestora +n calitate de consumatori i 0acilit-nd accesul la cile
de recurs, +n cazuri de controerse trans0rontaliere.
Comisia a multiplica numrul de eAemplare ale Agendei colare
"uropene i a include alte teme de interes pentru tineri, +n special aceea a
consumului dura1il. Comisia a +ncura3a dezoltarea unor noi module de
0ormare pentru adul i i le a actualiza pe cele eAistente, ast0el +nc-t s trateze
c2estiunile 0undamentale priind protec ia consumatorilor
33
.
Consumatorii in0orma i i care dispun pot recurge mai u or la sc2im1ri
+n modul propriu de ia i +n modul de consum, contri1uind ast0el la
ameliorarea strii de sntate, la un mod de ia mai dura1il, precum i la o
economie cu emisii sczute de car1on. Consumatorii 3oac un rol esen ial +n
aspectele priind proocrile ecologice, precum sc2im1rile climatice, poluarea
apei i a aerului, amena3rile teritoriului i producerea de eurilor.
8. Po,i ionarea consumatori$or .n centru$ a$tor o$itici i
reg$ement"ri a$e &E
33
'bidem, p. 22:
3%
Consumatorii sunt direct iza i de multe politici ale !": cele re0eritoare
la pia a intern, la +ntreprinderi, la sericii 0inanciare, concuren , energie i
comer . O1iectiul pentru iitor este de a construi pe 1aza relizrilor anterioare
pentru a permite o mai 1un sistematizare a integrrii intereselor consumatorilor.
,eeAaminarea pie ei unice a pus +n eiden necesitatea lurii de msuri
+n sectorul sericiilor 0inanciare cu amnuntul.
O1iectiul Comisiei este garantarea 0aptului c politica sericiilor de
interes general (#.I) se armonizeaz cu msuri adecate priind protec ia
consumatorilor. Aceasta a asigura acolo unde este necesar, protec ia sericiilor
uniersale la niel comunitar i na ional
34
.
Comisia a dezolta o mai 1un coordonare a preocuprilor i
priorit ilor di0eritelor politici re0eritoare la protec ia consumatorilor +n a0ara
sectorului alimentar i la securitate. Cu CI"C, Comisia a continua s
garanteze participarea consumatorilor la toate grupurile de lucru pertinente. *e
asemenea, Comisia a analiza moduri de implicare mai acti a celor interesa i
de politica de protec ie a consumatorilor +n consultri organizate +n alte domenii
politice ale !" cu e0ect semni0icat asupra consumatorilor.
Politica de protec ie a consumatorilor a putea spri3ini 0oarte mult !" s
0ac 0a du1lei proocri reprezentate de cre tere i locuri de munc, pe de o
parte i necesitatea re+noirii legturilor cu cet enii, pe de alt parte. ;iziunea
Comisiei este s poat demonstra +n mod credi1il tuturor cet enilor !" p-n +n
2$13 c pot 0ace cumprturi oriunde +n !", de la magazinul de la col ul strzii
sua pe internet, a-nd certitudinea c sunt prote3a i +n mod e0icient, i s poat
demonstra tuturor comercian ilor cu amnuntul c pot inde oriunde urm-nd un
set unic de reguli simple.
rile central i est < europene, cu toate c aeau nieluri di0erite de
dezoltare a economiei de pia , au adoptat modele de consum similare cu cele
din rile !niunii "uropene.
34
'bidem, p. 23:
35
/n unele domenii cum ar 0i pu1licitate, siguran a produsului i
rspunderea pentru siguran a produsului, legisla ia unor ri C"" asigur uneori
un niel mai ridicat de protec ie dec-t !niunea "uropean. /n timp ce legisla ia
rilor central i est&europene s&a concentrat pe controlul produselor anterior
comercializarii, legisla ia !" a pus accent pe controlul produselor eAistente pe
pia .
Continuarea dezoltrii a acOuis&ului comunitar impune intensi0icarea
e0orturilor de adaptare a legisla iei rilor candidate, un element esen ial +n
procesul de adaptare reprezent-ndu&l modul +n care este asigurat aplicarea
e0ecti a legisla iei comunitare.
II.! /urisruden a Cur ii Euroene de /usti ie
0C/E1
1. Ca,u$ ri%ind ser%icii$e medica$e.
/n cazul mostenirii lui Annette Celler contra .nstituto Nacional *e La
#ecuridad #ocial (.N##) i al ii Curtea "uropean de 'usti ie a decis c pacien ii
au dreptul s li se ram1urseze costul tratamentului medical dintr&o ar
necomunitar.
Annette Celler, rezident +n #pania, dar de na ionalitate german, i a
0cut la sugestia medicilor germani un tratament la Clinica !niersitar din
Puric2 i a pltit tratamentul, solicit-nd autorit ii spaniole competente
restituirea sumei pltite, care +ns a re0uzat. Curtea "uropean de 'usti ie a decis
c medicii au competen a s propun tratamentul necesar pacientului, inclusi +n
alt ar, mem1r sau nemem1r a !niunii "uropene, i prin urmare autorit ile
care administreaz aceste pl i, +nsrcinate cu asigurrile sociale au o1liga ia s
suporte costul tratamentului indi0erent de ara +n care are loc.
/n acest caz Curtea "uropean de 'usti ie a decis c institu ia spaniol
responsa1il cu asigurrile sociale este cea care tre1uie s restituie costul
tratamentului medical lui Annette Celler.
34
*ecizia Cur ii s&a 1azat pe preederile ,egulamentului nr %1G14$5GC""
care guerneaz aplicarea sc2emelor de securitate social pentru muncitorii
migran i i 0amiliile lor.
2. Ca,u$ ri%ind $a in-orma ii$e de interes entru consumatori
/n cazul ;erein 0ur Consumenten .n0ormation contra Comisia "uropean
9ri1unalul de Prim .nstan al Cur ii "uropene de 3usti ie a analizat reclama ia
unei organiza ii neguernamentale din domeniul protec iei consumatorilor
priind re0uzul Comisiei de a pune la dispozi ia sa documente legate de o
decizie din domeniul politicii concuren ei.
Curtea "uropean de 'usti ie a constat c totu i re0uzul complet al
Comisiei de a pune la dispozi ie un dosar oluminos 0r a argumenta su0icient
1ararea accesului la anumite documente nu este +ntemeiat i a dat c- tig de cauz
reclamantului. Curtea "uropean de 'usti ie s&a prealat de numeroasele
reglementri comunitare care garanteaz accesul li1er la in0orma ii al pu1licului
larg, inclusi al consumatorilor.
3. Ca,u$ ri%ind condi ionarea contracte$or de o+$iga ii
co$atera$e
/n cazul 9etra PaF .nternational #A contra Comisiei "uropene, Curtea
"uropean de 'usti ie a constat c decizia luat de Comisie de a amenda 0irma
9etra PaF .nternational cu %8 de euro datorit a1uzului de pozi ie dominant i
+nclcrii dreptului concuren ei este +ntemeiat, +ntruc-t 0irma a condi ionat
-nzarea ma inilor productoare de am1ala3e din carton pentru cutiile de sucuri
i lapte de 0olosirea i ac2izi ionarea eAclusi a cartonului de la 0ilialele 0irme
din statele mem1re.
Aceast practic de condi ionare a contractelor prin acceptarea de ctre
ter i a unor o1liga ii care nu au legtur cu o1iectul contractului este una
discriminatorie i a1uzi la adresa consumatorilor.
!. Ca,u$ ri%ind ser%icii$e de transort
4$
/n cazul "asDcar Ltd. din =area Eritanie contra O00ice 0or >air 9rade,
Curtea "uropean de 'usti ie a decis c un client care anuleaz +nc2irierea unui
autoturism nu este +ndrept it la restituirea integral a sumei pltite, cu eAcep ia
unor eenimente i +mpre3urri eAcep ionale.
O00ice 0or >air 9rade a ac ionat +n urma unor reclama ii ale unnor
consumatori legate de restituirea unor 0onduri pltite i preal-ndu&se de
reglementrile comunitare priind contractile la distan . Con0orm *irectiei nr.
4%G%GC" un contract la distan poate 0i anulat +ntr&o perioad de timp de
consumator i suma pltit poate 0i restituit 0r nici o penalizare, cu eAcep ia
contractelor priind sericiile de transport.
Con0orm Cur ii "uropene de 'usti ie +nc2irierea unui autoturism intr +n
cadrul contractelor de transport, +ntruc-t se pune la disopzi ie un mi3loc de
transport clientului (consumatorului) respecti. Ca atare acest tip de sriciu se
+ncadreaz +n eAcep ia de la preederile *irectiei 4%G%G C".
III
2REPT&RILE CON'&3ATORILOR 4N RO35NIA
41
Protec ia consumatorilor este o politic de stat relati recent, mai ales +n
,om-nia care a aprut ca la situa ia +n care se gse te consumatorul, +n 0a a unei
a1unden e de 1unuri i sericii pe o pia +n continu eApansiune, care, +n a0ar
de aanta3e, +i creaz i multe di0icult i. Consumatorul nu mai este
cumprtorul de altdat care era izolat i care ac2izi iona produse de pe pie e de
mici dimensiuni, acum el este un element al consumului de mas, 0ace o1iectul
campaniilor pu1licitare i al presiunii eAercitate de grupurri de productori i
distri1uitori care determin i controleaza 0unc ionarea pie ei.
La noi +n ara o preocupare pentru drepturile consumatorilor s&a 0cut
izi1il mai mult dup 144$, de i nielul la care sunt +ndeplinite aceste
preocupri nu este unul 0oarte ridicat.
Aderarea la !niunea "uropean a ,om-niei tre1uie s sereasc
promorii interesului na ional al dezoltrii poten ialului economic i
patrimoniului cultural rom-nesc, deenind ast0el un punct esen ial al societ ii
na ionale. #ociet ii rom-ne ti i implicit consumatorilor si li se d posi1ilitatea
de a trece de la tradi ional spre modern i post < modern. Aceast trecere, a crea
consumatorului rom-n multe aanta3e cel mai important 0iind acela de
apartenen la o societate modern, dezoltat i ciilizat care +i a con0eri un
alt statut, con0orm tendin elor din noul mileniu, singura 0r-n pentru aspira iile
consumatorului este nielul actual al economiei rom-ne ti
38
.
A a cum preedea ;enera&Cristina ,+nda u, aderarea la !niunea
"uropean a ,om-niei a constituit un aanta3 pentru consumatorii si, deoarece
legisla ia rom-neasc se a armoniza celei din comunitatea european iar
consumatorii rom-ni or 1ene0icia de acelea i drepturi ca oricare dintre
consumatorii oricrui altui stat mem1ru al !niunii "uropene.
Consumatorul rom-n care a +nc2eiat un contract de drept interna ional
priat cu un agent economic, prin care a 0ost pre3udiciat, 0ie +n urma clauzelor
a1uzie inserate +n contract, 0ie a iciilor lucrului ac2izi ionat, care s&a doedit
38
,+nda u ;enera&Cristina, Consumul i consumatorul n era globalizrii, "ditura =irton, 9imi oara, 2$$8,
p. %:
42
at-t de de0esctuos +nc-t nu a putut 0i 0olosit con0orm destina iei sale, +l poate
trage la rspundere pe cocontractantul su ini iind o ac iune +n 3usti ie.
;ia a, sntatea, integritatea corporal ale consumatorului nu pot 0ace
o1iectul negocierii contractuale. Atunci c-nd acestea sunt pre3udiciate sau c-nd
proprietatea consumatorului, alta dec-t produsul de0ectuos +nsu i, a su0erit o
daun, ac iunea +n rspundere ciil delictual este de competen a instan ei
rom-ne, dac locul delictului se a0l +n ,om-nia sau dac e0ectele acestuia se
produc pe teritoriul ,om-niei.
*e eAemplu, un cet ean rom-n a ac2izi ionat +n ,om-nia un aparat
electric de uz casnic, asam1lat +n "le ia, cu elemente componente 0a1ricate +n
Iermania, 0urnizat unui agent economic olandez, care +l distri1uie +n ,om-nia.
Aparatul s&a doedit a 0i de0ectuos i i&a cauzat consumatorului un pre3udiciu
corporal. .nstan a competent s solu ioneze litigiul a 0i cea rom-n dac
delictul poate 0i localizat +n ,om-nia sau dac e0ectele s&au produs +n ara
noastr. /n domeniul rspunderii pentru produse, +ns, localizarea delictului
prezint di0icult i determinate de natura lui i de calitatea persoanei ce urmeaz
a 0i tras la rspundere.
*elictul poate +m1rca 0orma unui de0ect de concep ie al produsului,
c-nd rspunztor este productorul, unui de0ect de 0a1rica ie, c-nd rspunzator
este 0a1ricantul sau poate consta +n lipsa instruc iunilor de 0olosire a produsului.
/n primul caz, locul delictului se a0l la sediul productorului, adic +n
Iermania: dac de0ectul de 0a1rica ie a condus la producerea pre3udiciului,
atunci locul delictului este +n "le ia, unde a 0ost ansam1lat: iar dac lipsesc
instruc iunile de 0olosire i consumatorul a manipulat gre it aparatul, delictul a
surenit +n ,om-nia, unde distri1uitorul olandez a omis +nm-narea lor. C-nd
pre3udiciul corporal su0erit de consumatorul rom-n se datoreaz de0ectului din
urm, instan a competent s rezole cauza este cea rom-n, dac pre3udiciul
corporal +m1rac una din celelalte dou 0orme, instan a rom-n, a 0i deopotri
competent s rezole cauza deoarece e0ectele delictului s&au produs +n
,om-nia. Consumatorul rom-n poate opta de asemenea iGsau pentru sesizarea
unei instan e strine (germane sau ele iene).
43
!n litigiu de consum cu element de eAtraneitate poate 0i +n mod simultan
de competen a mai multor instan e apar in-nd unor sueranit i deose1ite,
consumatorul rom-n pre3udiciat poate alege sesizarea instan ei care corespunde
+n gradul cel mai +nalt intereselor sale. =ai mult dec-t at-t nimic nu +l +mpiedic
s introduc ac iuni concurente sau succesie la dou sau mai multe instan e
di0erite.
*oresc +n acest capitol s prezint principala legisla ie +n materie de
drepturile consumatorilor i organele specializate +n acest domeniu oi +ncerca
de asemenea s or1esc despre 3urispruden a priind drepturile consumatorului
+n ,om-nia.
Pentru a putea 0ace re0erire la protec ia consumatorilor tre1uie s de0inim
+n primul r-nd principiile de 1az ale protec iei consumatorilor:
Principiile de 1az ale protec7iei consumatorului sunt:
Contradictorialitatea care presupune asigurarea posi1ilit7ii
persoanelor a0late pe pozi7ii diergente de a se eAprima cu priire la orice act
sau 0apt care are legtur cu posi1ila +nclcare a dispozi7iilor priind protec7ia
consumatorilor:
Celeritatea procedurii de cercetare presupune o1liga7ia autorit7iilor
competente +n domeniul protec7iei consumatorilor s +nceap 0r +nt-rziere
cercetarea sesizrii consumatorilor, a-nd totodat o1liga7ia s respecte
drepturile persoanelor implicate 6i regulile prezute de lege:
Proporionalitatea. Con0orm acesteia tre1uie pstrat un raport corect
+ntre graitatea sau consecin7ele 0aptei constatate, circumstan7ele s-r6irii
acesteia 6i msura sanc7ionatorie aplicat6
(egalitatea msurilor propuse)dispuse. Autorit7iile nu pot propune sau
dispune dec-t msuri prezute de lege:
Con*idenialitatea. O1liga7ia personalului din cadrul autorit7iilor
competente s pstreze con0iden7ialitatea datelor, actelor, in0orma7iilor, prin
diulgarea crora se pot aduce pre3udicii persoanelor 0izice sau 3uridice care sunt
sau pot 0i men7ionate +n aceste in0orma7ii:
44
+ecunoaterea reciproc. Orice produs legal 0a1ricat sau comercializat
+ntr&un stat mem1ru al !niunii "uropene sau +n 9urcia sau +n orice alt stat
apar7in-nd #pa7iului "conomic "uropean este admis pe teritoriul ,om-niei, dac
o0er un grad ec2ialent de protec7ie cu cel impus de normele rom-ne.
3B
III.1 Institu ii$e rom6ne im$icate .n rotec ia
consumatori$or
/n ,om-nia, protec ia consumatorilor se realizeaz de ctre urmtoarele
organisme ale administra iei pu1lice, con0orm atri1u iilor i competen elor ce le
rein potriit legii:
O0iciul pentru Protec ia Consumatorilor:
.nspectoratul de #ntate Pu1lic:
*irec ia 0armaceutic pentru Controlul de #tat al =edicamentelor i
Cercetrii >armaceutice din =inisterul #nt ii i >amiliei:
Agen ia Na ional #anitar&;eterinar din =inisterul Agriculturii i
Alimenta iei:
Agen ia pentru Protec ia =ediului din cadrul =anisterului Apelor,
Pdurilor i Protec iei =ediului:
Iarda >inanciar, organ su1ordonat =inisterului >inan elor:
.nspectoratul Ieneral al Poli iei din =inisterul Administra iei Pu1lice
i .nternelor:
,egia Autotnom a ,egistrului Auto ,om-n:
.nstitutul ,om-n de #tandardizare:
Corpul de Control al Primarilor.
3B
Litera 0, articolul 4, capitolul ., legea 24B din 25 iunie 2$$4, repu1licat +n =onitorul O0icial nr. 224 din
24 martie 2$$5:
48
*e asemenea alte dou organe importante pentru protec ia drepturilor
consumatorilor +n ,om-nia sunt Autoritatea Na ional pentru Protec ia
Consumatorilor i Consiliul Consultati pentru Protec ia Consumatorilor.
1. Autoritatea Naiona$" entru Protecia
Consumatori$or
Autoritatea Na7ionala pentru Protec7ia Consumatorilor este organ de
specialitate al administra7iei pu1lice centrale, cu personalitate 3uridic 0iind +n
su1ordinea Iuernului. Organizarea 6i 0unc7ionarea Autorit7ii Na7ionale pentru
Protec7ia Consumatorilor a 0ost adoptat prin Qotr-rea de Iuern nr. %45 din
11 iulie 2$$%
3%
. Are sediul +n =unicipiul Eucure6ti.
Autoritatea coordoneaz 6i realizeaz strategia 6i politica Iuernului +n
domeniul protec7iei consumatorilor, ac7ioneaz pentru preenirea 6i com1aterea
practicilor care duneaz ie7ii, snt7ii, securit7ii 6i intereselor economice ale
consumatorilor.
Aceasta se realizeaz din enituri proprii 6i din su1en7ii de la 1ugetul de
stat, prin 1ugetul =inisterului pentru .ntreprinderi =ici 6i =i3locii, Comer7 ,
9urism 6i Pro0esii Li1erale.
Autoritatea este condus de un pre6edinte, care este a3utat de un
icepre6edinte, 0unc7ii care sunt asimilate cu 0unc7ia de secretar de stat, respecti
su1secretar de stat, ace6tia sunt numi7i +n 0unc7ie de ctre primul < ministru.
Pre6edintele Autorit7ii emite ordine 6i instruc7iuni, acestea sunt cu caracter
normati 6i se pu1lic +n =onitorul O0icial al ,om-niei. ;icepre6edintele
+ndepline6te atri1u7iile 6i +nsrcinrile care +i sunt delegate de pre6edinte prin
ordin.
Numrul maAim de posturi +n aparatul central al Autorit7ii este de 13B,
eAlusi demnitarii. #tructura organizatoric a Autorit7ii este 0ormat din:
pre6edinte, icepre6edinte: *irec7ia economic, inesti7ii 6i resurse: #ericiul
in0ormatizare, rela7ii cu pu1licul 6i mass&media: #ecretar Ieneral:
3%
Alineatul 1, articolul ., Qotr-rea de Iuern nr. %45 din 11 iulie 2$$%, pu1licat +n =onitorul O0icial nr.
45$ din 15 iulie 2$$%:
4B
Compartiment Audit: *irec7ia supraeg2ere 6i consiliere sericii 6i produse:
*irec7ia =etale Pre7ioase 6i Pietre Pre7ioase: *irec7ia 3uridic, contencios
administrati 6i legisla7ie: *irec7ia integrare european, parteneriat 6i rela7ii
eAterne.
35
Autoritatea are +n su1ordine 12 inspectorate regionale pentru protec7ia
consumatorilor a cror structur organizatoric cuprinde o0iciile 3ude7ene pentru
protec7ia consumatorilor 6i O0iciul pentru Protec7ia Consumatorilor al
=unicipiului Eucure6ti, ca entit7i 0r personalitate 3uridic. Acestea sunt
conduse de inspectori 6e0i care au calitatea de ordonatori ter7iari de credite.
Principalele o1iectie ale Autorit7ii sunt:
asigurarea armonizrii cadrului legislati na7ional cu reglementrile
din !niunea "uropean +n domeniul protec7iei consumatorilor:
des06urarea actiit7ii de in0ormare 6i educare a cet7enilor priind
drepturile pe care le au +n calitate de cet7eni:
ealuarea e0ectelor pe pia7 ale sistemelor de supraeg2ere a
produselor 6i sericiilor destinate consumatorilor:
e0ectuarea actiit7ii de analiz 6i marcare a metalelor pre7ioase 6i de
eApertizare a acestora 6i a pietrelor pre7ioase:
autorizarea persoanelor 0izice si 3uridice sa e0ectueze opera7iuni cu
metale pre7ioase, alia3e ale acestora 6i pietre pre7ioase.
Autoritatea particip +mpreuna cu alte organe specializate la ela1orarea
strategiei +n domeniul protec7iei consumatorului 6i la corelarea acestor strategii
cu legisla7ia +n igoare +n !niunea "uropean. *e asemenea particip la
realizarea programelor interne si eAterne +n domeniul protec7iei consumatorilor,
cola1or-nd cu organiza7ii 6i institu7ii din 7ar 6i din strintate.
O alt atri1u7ie a Autorit7ii este 0aptul c aceasta propune Iuernului
spre adoptare 6i aizeaz proiecte de acte normatie +n domeniul protec7iei
consumatorilor cu priire la 0a1ricarea, am1alarea, etic2etarea, depozitarea,
35
#tructura organizatorica a Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor, aneAa 3 i 4,
NNN.anpc.ro, accesat la data de 18.$3.2$1$:
4%
importul produselor ast0el +nc-t acestea s nu pun +n pericol ia7a, sntatea sau
securitatea consumatorilor sau s a0ecteze drepturile 6i interesele lor legitime.
9ot Autoritatea este cea care constat contraen7ii +n ceea ce prie6te
orice +nclcare a drepturilor consumatorilor 6i sesizeaza organelle de urmrire
penal ori de c-te ori constat +nclcri ale legii penale.
#uplimentar 0a7 de procesul de noti0icare a msurilor na7ionale care
transpun directie comunitare, Autoritatea comunic Comisiei "uropene
msurile legislatie adoptate +n domeniile guernate de directiele comunitare
transpuse, potriit domeniilor sale de responsa1ilitate.
/n eAercitarea atri1u7iilor care +i rein, Autoritatea cola1oreaz cu
ministerele, cu alte organe de specialitate ale administra7iei pu1lice centrale 6i
locale 6i cu organimele neguernamentale.
2. Consi$iu$ Consu$tati% entru rotec ia
consumatori$or
"ste constituit +n con0ormitate cu preederile Qotr-rii de Iuern nr.
281G1444
34
.
Consiliile consultatie pentru protec ia consumatorilor, constituite la
niel central i local, asigur cadrul in0orma ional i organizatoric necesar
sta1ilirii i aplicrii politicii de protec ie a consumatorilor, corelrii ac iunilor
autorit iilor administra iei pu1lice cu cele ale organiza iilor neguernamentale
cu atri1u ii +n acest domeniu.
Consiliile Consultatie pentru protec ia consumatorilor sunr organizate
ast0el:
Conducerea operati a actiit ii 0iecrui Consiliu consultati pentru
protec ia consumatorilor este asigurat de un 1irou de coordonare. La niel
central i 3ude ean, 1iroul de coordonare se compune din % mem1ri, dintre care
pre edintele, icepre edintele i secretarul Consiliului Consultati pentru
protec ia coonsumatorilor sunt mem1rii de drept. La niel or enesc i comunal,
34
Qotr-rea 281 din 2%.$8. 1444, pulicat +n =onitorul O0icial nr. 182 din 1% iunie 1444:
45
1iroul d coordonare se ompune din 3&8 mem1ri, din care pre edintele,
icepre edintele i secretarul Consiliului consultati pentru protec ia
consumatorilor sunt mem1rii de drept.
Atri1u iile Eiroului de coordonare a actiit ii Consiliului Consultati
pentru protec ia consumatorilor sunt:
a). Coordoneaz des0 urarea lucrrilor Consiliului Consultati pentru
protec ia consumatorilor i pregte te edin ele acestuia:
1). Conoac +n edin a eAtraordinar Consiliul Consultati pentru
protec ia consumatorilor, +n cazuri deose1ite, dup consultarea autorit iilor
administra iei pu1lice locale, respecti a pre edintelui consiliului 3ude ean sau
local:
c). Cola1oreaz i init la edin ele Consiliului Consultati pentru
protec ia consumatorilor, ori de c-te ori se consider necesar, reprezentan ii altor
organiza ii cu rol +n domeniul protec iei consumatorilor i ai autorit ii
administra iei pu1lice locale:
d). 9ransmite propunerile Consiliului Consultati pentru protec ia
consumatorilor autorit ilor administra iei pu1lice, asocia iilor sau organiza iilor
neguernamentale, care pot aea un rol +n domeniul protec iei consumatorilor:
e). !rmre te e0ectele propunerilor Consiliului Consultati pentru
protec ia consumatorilor i +l in0ormeaz asupra rezultatelor:
0). /ntocme te i prezint Consiliului Consultati pentru protec ia
consumatorilor raportul semestrial de actiitate iar Consiliul Consultati pentru
protec ia consumatorilor la niel central prezint Iuernului raportul asupra
+ntregii actiit i des0 urate +n semestrul precedent.
Pre edintele Consiliului Consultati pentru protec ia consumatorilor, la
toate nielurile de organizare, reprezint consiliul i asigur 1una des0 urare a
actiit ii acestuia. /n eAecutarea atri1u iilor sale, pre edintele este a3utat de
icepre edin i. #ecretarul Consiliului Consultati pentru protec ia
consumatorilor asigur e0ectuarea lucrrilor de secretariat i particip la
edin ele consiliului 0r a aea drept de ot.
44
Consiliul Consultati pentru protec ia consumatorilor, la 0iecare niel +n
parte, 0unc ioneaz pe 1aza unui regulament propriu,apro1at de mem1rii
acestuia, cu respectarea preederilor prezentului regulament < cadru i a
celorlalte dispozi ii legale.
Consiliul Consultati pentru protec ia consumatorilor se +ntrune te +n
edin a ordinar, la conocarea pre edintelui: la niel central de dou ori pe an:
la niel 3ude ean trimestrial: la niel local lunar, de asemenea pot aea loc
edin e eAtraordinare ori de c-te ori este necesar, la conocarea Eiroului de
coordonare.
/n eAercitarea atri1u iilor sale Consiliul Consultati adopt 2otr-ri care
se iau prin ot desc2is, cu ma3oritatea simpl a celor prezen i. Procesul er1al al
edin ei este semnat de to i mem1rii prezen i i inut +ntr&un dosar special al
edin elor.
Constituirea Consiliului Consultati pentru protec ia consumatorilor, la
0iecare niel, se 0ace +n termen de 3$ de zile de la pu1licarea +n =onitorul
O0icial al ,om-niei.
Actiitatea des0 urat +n cadrul Consiliului Consultati pentru protec ia
consumatorilor de ctre mem1rii acestuia, indi0erent de 0unc iile +ndeplinite, nu
este remunerat.
III.2 Legis$a ia rom6neasc" entru rotec ia
dreturi$or consumatori$or
8$
/nceputul mi6crii consumeriste +n ,om-nia +l putem considera
momentul +n0iin7rii Asocia7iei pentru Protec7ia Consumatorilor, +n 0e1ruarie
144$. /n urmtorii doi ani, aceasta a luat atitudine 0a7 de importatorii care,
atra6i de mira3ul unor a0aceri la care nici nu isau cu pu7in timp +n urm,
aduceau +n 7ar 6i comercializau produse de o calitate +ndoielnic, produse
periculoase pentru sntatea popula7iei. Aceast asocia7ie a editat 6i o pu1lica7ie
proprie numit ?23 de milioane@.
/n august 1442 este pu1licat Ordonan7a Iuernului nr. 21 priind
protec7ia consumatorilor 6i se +n0iin7eaz O0iciul pentru Protec7ia
Consumatorilor (OPC), organism cu responsa1ilit7i +n aplicarea politicii
guernului +n domeniul protec7iei consumatorilor.
/ncep-nd cu anul 1442, apar numeroase grupuri de consumatori,
a3ung-ndu&se +n 144B la un record european, peste 14$, dar nici o organiza7ie
na7ional puternic. Aceste grupuri aeau o putere redus 6i +nt-mpinau
numeroase piedici +n actiitatea lor. Le lipsea personalul de specialitate: eAper7ii
+n domeniul 3uridic, economic sau social. .mplicarea tinerilor 6i a 0emeilor era
minor. Cei care au timp li1er pre0er s +l 0oloseasc pentru a 0ace 1ani 6i nu
munc oluntar. /n anul 1448, aceste asocia7ii au 0ost 0inan7ate de la 1uget, dar
datorit 1irocra7iei, 3umtate din 0onduri au 0ost returnate. =ulte din ini7iatiele
acestor asocia7ii priind noi reglementri +n domeniu au 0ost respinse la nielul
ministerelor de resort.
Principalele pro1leme cu care se con0runt practica 3uridic sunt legate
de di0icultatea crerii unor mi3loace cu aderat e0icace care s ac ioneze pentru
asigurarea unui ec2ili1ru de 0or e +n cadrul rela iei o0ertant < consumator.
=i3loacele 3udiciare presupun apelarea la un tri1unal de natur ciil sau
administrati, ceea ce prezint numeroase inconeniente pentru consumatori:
costul 0oarte ridicat al 3usti iei, o1stacole de ordin psi2ologic, etc.
=i3loacele para3uridice sunt organizate de stat sau institu ii particulare i
se situeaz +n a0ara ordinului 3urisdic ional. Acestea se +mpart +n: consulta ii
3uridice 0urnizate consumatorilor gratuit sau le pre uri reduse, eAercitarea de
81
presiuni asupra o0ertan ilor i rezolarea litgiilor prin aducerea 0a +n 0a a
consumatorilor i o0ertan ilor.
/n ceea ce prie6te legisla7ia pe care o implic organizarea procesului de
protec7ie a consumatorilor, aceasta tre1uie s ai1 +n edere realit7ile concrete
din 0iecare 7ar, principiile de drept 6i practica 3uridic din 7rile respectie, c-t
6i o serie de preederi ale acordurilor 6i conen7iilor interna7ionale +n materie de
drept, politici comerciale 6i protec7ia consumatorilor. Principalele pro1leme cu
care se con0runt practica 3uridic sunt legate de di0icultatea crerii unor
mi3loace cu aderat e0icace care s ac7ioneze pentru asigurarea unui ec2ili1ru
de 0or7e +n cadrul rela7iei o0ertant&consumator. =i3loacele 3udiciare presupun
apelarea la un tri1unal de natur ciil sau administrati, ceea ce prezint
numeroase inconeniente pentru consumatori: costul 0oarte ridicat al 3usti7iei,
0ormalismul procedural, o1stacole de ordin psi2ologic, caracterul indiidual al
repara7iei etc.. /ntruc-t este necesar ca msurile reparatorii s 0ie colectie, s&au
g-ndit noi mi3loace 3uridice: gruparea +ntr&un proces unic al aprrii intereselor
conergente ale mai multor consumatori, asigurarea accesului 0iecrui
consumator la 3usti7ie, crearea unor tri1unale specializate.
=i3loacele para3udiciare sunt organizate de stat sau institu7ii particulare
6i se situeaz +n a0ara ordinului 3urisdic7ional. Acestea se +mpart +n trei categorii:
1. consulta7ii 3uridice 0urnizate consumatorilor gratuit sau la pre7uri
reduse:
2. eAercitarea de presiuni asupra o0ertan7ilor < productori de ctre
anumite organisme de protec7ie a consumatorilor:
3. rezolarea litigiilor prin aducerea 0a7 +n 0a7 a consumatorilor 6i
o0ertan7ilor.
*up prima ealuare a Comisiei "uropene din 144% ,om-nia a 0cut
progrese nota1ile +n procesul de armonizare a legisla7iei 6i politicii, 0iind dup 5
ani de pregtire a aderrii destul de aproape de nielul standardelor comunitare.
*i0icult7ile rm-n legate mai ales de implementarea e0icient a acOuis&ului
comunitar, deoarece din cauza resurselor insu0iciente (umane 6i 0inanciare) au
eAistat greut7i o1iectie +n aplicarea legisla7iei adoptate sau transpuse. Nici
82
legisla7ia adoptat +ntr&un ritm destul de alert +n ultimii ani nu este complet 6i
necesit amendamente 6i noi reglementri concordante cu legisla7ia comunitar
introdus recent. Alinierea legisla7iei romane6ti s&a 0cut la inceput pe 1aza
preederilor Acordului "uropean de Asociere 6i ulterior pe 1aza anga3amentelor
luate +n cadrul capitolului de negociere, +nc2eiat proizoriu +n 2$$3 0r
aran3amente tranzi7ionale solicitate de ,om-nia.
/n domeniul msurilor nelegate de siguran7 ,om-nia a +nregistrat un
progres semni0icati +n transpunerea acOuis&ului prin adoptarea de legi priind
-nzrile 6i garan7iile la 1unurile de consum, ac2izi7ionarea de propriet7i
imo1iliare in regim de indiiziune pe timp limitat 6i creditul de consum,
sta1ilirea codului consumatorilor. Autoritatea Na7ional de Protec7ie a
Consumatorilor a lansat campanii de con6tientizare a pu1licului, cum sunt cele
de in0ormare din 6coli. *e asemenea ANPC ar tre1ui s de0i neasc criterii
speci0ice care s 0ie +ndeplinite de asocia7iile consumatorilor, +ntruc-t acestea
sunt prea numeroase 6i nu sunt prea actie din cauza resurselor 0inanciare 6i
eApertizei limitate. 9otu6i implicarea asocia7iilor s&a +m1unt7it prin
+ncorporarea asocia7iei din capital in Comitetul .nterministerial pentru
#upraeg2erea Pie7ei, Produselor, #ericiilor 6i
Protec7iei Consumatorilor.
/n domeniul msurilor legate de siguran7 legisla7ia este +n mare parte
con0orm cu acOuis&ului comunitar. *irectia reizuit priind siguran7a
general a produselor 6i *irectia priind rspunderea pentru de0ectele
produselor au 0ost transpuse +n 2$$3. ANPC, organul responsa1il cu coordonarea
politicilor 6i supraeg2erea pie7ei, 6i&a mrit 1ugetul, personalul, olumul de
actiit7i 6i a organizat traininguri pentru per0ec7ionarea anga3a7ilor ei. ANPC a
realizat cu succes controlul 6i supraeg2erea pie7ei +mpreun
cu alte organisme responsa1ile cu aceast sarcin.
Odat cu intrarea ,om-niei +n !niunea "uropean legisla ia intern
tre1uie s o copieze +ntocmai pe cea european. .ar acest lucru este ala1il i +n
ceea ce prie te legisla ia priind drepturile consumatorilor. /n continuare oi
83
0ace o scurt prezentare a legisla iei rom-ne ti +n materie de protec ia
consumatorilor.
*in punctul meu de edere cele mai reprezentatie legi +n materie de
protec ia consumatorilor sunt Ordona a nr. 21 din 21 august 1442, priind
protec ia consumatorilor, Legea nr. 24B din 25 iunie 2$$4 priind Codul
consumului i Legea nr. 3B3 din 21 decem1rie 2$$% priind com1aterea
practicilor incorecte ale comercian ilor +n rela ia cu consumatorii i armonizarea
reglementrilor ce legisla ia european priind protec ia consumatorilor, acestea
dou din urm modi0ic-ndu&o pe prima.
Ordonan a de Iuern nr. 21 din 21 august 1442, a 0ost modi0icat de o
serie de Legi, Ordonan e i Qotr-ri de Iuern de&a lungul timpului +n principal
de Legea 24B din 25 iunie 2$$4 i de Legea 3B3 din 21 decem1rie 2$$%. Aceasta
nu numai c de0ine te o serie de termeni de0initorii +n protec ia consumatorilor
dar i enumer principalele drepturi ale consumatorilor a a cum le&am enumerat
+ntr&un capitol anterior.
#tatul prin mi3loacele prezute de lege, prote3eaz cet enii +n calitatea
lor de consumatori, asigur-nd cadrul necesar accesului ne+ngrdit la produse i
sericii, in0ormrii lor complete despre caracteristicile esen iale ale acestora,
aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanleor 0izice
+mpotria unor practici a1uzie, participrii acestora la 0undamentarea i luarea
deciziilor care +i intereseaz +n calitate de consumator
4$
.
Potriit Capitolului .., Protec ia ie ii, snt ii i securit ii
consumatorilor, din Legea 21 din 21G$5G1442, se interzice comercializarea de
produse sau prestarea de sericii care, utilizate +n condi ii normale, pot pune +n
pericol ia a, sntatea sau securitatea consumatorilor. *e asemenea se interzice,
producerea, importul i comercializarea produselor 0alsi0icate sau contra0cute
41
.
Produsele se comercializeaz numai +n cadrul termenului de ala1ilitate
sau a datei de minim dura1ilitate, pentru produsele nealimentare sau al datei <
limit de consum pentru produsele alimentare.
4$
Punctul 1, Alineatul 1, Capitolul ., din Ordonan a nr. 21 din 21 august 1442, repu1licat +n =onitorul
O0icial nr. 2$5 din 25 martie 2$$%, i actualizat la 2% decem1rie 2$$5:
41
.dem, Punctele 1 i 2 din Articolul 4:
84
Legea nr. 3B3 din 21G12G2$$% aduce modi0icri +n de0inirea termenilor de
consumator, productor, produs etc. Aceast lege se aplic practicilor incorecte
ale comercian ilor +n rela ia cu consumatorii.
O practic comercial este incorect dac: este contrar cerin elor
diligen ei pro0esionale: de0ormeaz sau este suscepti1il s de0ormeze +n mod
esen ial comportamentul economic al consumatorului mediu le care a3unge sau
cruia i se adreseaz ori al mem1rului mediu al unui grup, atunci c-nd o practic
comercial este adresat unui anumit grup de consumatori
42
. Practicile
comerciale incorecte pot 0i de dou 0eluri: in eltoare i agresie.
Practicile comerciale in eltoare pot 0i ac iuni +n eltoare sau omisiuni
+n eltoare.
O practic comercial este considerat +n eltoare dac aceasta con ine
in0orma ii 0alse sau, +n orice situa ie induce +n eroare sau este suscepti1il s
induc +n eroare, consumatorul mediu, s ia o decizie de tranzi ie pe care alt0el
nu ar 0i luat&o
43
.
*e asemenea este considerat ca 0iind practic comercial +n eltoare
dac +n conteAtul prezentrii situa iei de 0apt, in-nd cont de toate caracteristicile
i circumstan ele determin, sau este suscepti1il s determine consumatorul
mediu s ia o decizie de tranzac ionare pe care alt0el nu ar 0i luat&o (con0uzie de
marc, nume sau alte semne distinctie)
44
.
"ste considerat ca 0iind omisiune +n eltoare o practic comercial care
+n conteAtul prezentrii situa iei de 0apt, in-nd cont de toate caracteristicile
acesteia, precum i de limitele mi3loacelor de comunicare utilizate pentru
transmiterea in0orma iilor omite o in0orma ie esen ial care determin luarea
unei decizii pe care consumatorul nu ar 0 luat&o +n caz contrar
48
.
O practic comercial este considerat agresi dac, +n conteAtul
prezentrii situa iei de 0apt i in-nd cont de toate caracteristicile i
circumstan ele, limiteaz sau este suscepti1il s limiteze +n mod semni0icati
42
Punctul 1, Articolul 4, Capitolul .., Legea nr. 3B3 din 21 decem1rie 2$$%, pu1licat +n =onitorul O0icial
nr. 544 din 25 decem1rie 2$$%, actualizat la 31 decem1rie 2$$%:
43
.dem, Punctul 1 din Articolul B:
44
.1idem, Punctul 2:
48
.dem, Punctul 1 din Articolul %:
88
li1ertatea de alegere sau comportamentul mediu cu priire la produs, prin
2r uire, constr-ngere, inclusi prin utilizarea 0or ei 0izice sau prin in0luen a
ne3usti0icat i, prin urmare, detremin sau este suscepti1il s determine
consumatorul s ia o decizie pe care alt0el nu ar 0i luat&o
4B
.
Legisla ia rom-neasc este transpunerea legisla iei europene +ntocmai +n
ceea ce prie te pu1licitatea i termenii care tre1uiesc +ndeplini i pentru ca
pu1licitatea, respecti pu1licitatea comparati s nu 0ie +n eltoare. Aceast
armonizare a legisla iei se 0ace prin Legea nr. 185 din 15 iulie 2$$5.
Prezenta lege traspune integral preederile *irectiei 2$$BG114GC" a
Parlamentului "uropean i a Consiliului !niunii "uropene din data de 12
decem1rie 2$$B, pu1licat +n 'urnalul O0icial al !niunii "uropene nr. L3%B din
2% decem1rie 2$$B.
/n ederea com1aterii i stoprii pu1licit ii +n eltoare i a respectrii
dispozi iilor priind pu1licitatea comparati, persoanele 0izice i 3uridice,
asocia iilr i organiza iile care au un interes legitim pot s sesizeze =inisterul
"conomiei i >inan elor sau, dup caz, Consiliul Na ional al Audioizualului
4%
.
#esizarea adresat =inisterului "conomiei i >inan elor poate
0i+ndreptat:
a). /mpotria unuia sau a mai multor comercian i din acela i sector
economic:
1). /mpotria responsa1ilului de cod, +n cazul +n care respectiul cod
+ncura3eaz nerespectarea dispozi iilor legale +n materie
45
.
*up sesizarea =inisterului "conomiei i >inan elor acesta a solicita
comerciantului care + i 0ace pu1licitate s 0urnizeze toate doezile necesare
priind eAactitatea a0irma iilor, a indica iilor ori a prezentrilor din anun ul
pu1licitar.
Nerespectarea de ctre comercian i a preederilor priind pu1licitatea
comparati constituie contraen ie i se san ioneaz cu amend de la 3$$$ la
4B
.dem, Articolul 5, #ec iunea a 2&a:
4%
Punctul 1, Articolul %, Legea 185 din 15 iulie 2$$5:
45
,esponsa1ilul de cod < este orice entitate, inclusi un comerciant sau un grup de comercian i,
responsa1il cu 0romarea i reizuirea unui cod de conduit iGsau cu monitorizarea con0ormit ii cu codul
de cei care i&au luat anga3amentul de a&l respecta:
8B
3$$$$ de lei. Constatarea i aplicarea sanc iunilor prezute se 0ac de ctre
reprezentan ii =inisterului "conomiei i >inan elor.
*e asemenea =inisterul "conomiei i >inan elor a dispune +ncetarea
pu1licit ii +n eltoare sau a pu1licit ii comparatie ilegale: interzicerea
pu1licit ii +n eltoare sau a pu1licit ii comparatie care contraine
preederilor legii.
/n cazul +n care =inisterul "conomiei i >inan elor dispune +ncetarea
pu1licit ii +n eltoare sau a pu1licit ii comparatie ilegale, a comunica
msura respecti Consiliului Na ional al Audioizualului.
,om-nia tre1uie s continue e0orturile de completare a alinierii legisla7iei
in domeniul msurilor nelegate de siguran7 6i transpunerii depline a acOuisului
+n domeniul msurilor legate de siguran7. /m1unt7irea capacit7ii
administratie 6i a eApertizei institu7iilor prin intermediul actiit7ii de training,
dar 6i per0ec7ionarea supraeg2erii pie7ei 6i cre6terea impactului politicii prin
implicarea mai multor actori cali0ica7i, cum sunt asocia7iile de protec7ie a
consumatorului, ridicarea gradului de con6tientizare a pu1licului larg priind
importan7a acestei politici 6i a preocuprilor legate de prote3area propriilor
interese in calitate de consumatori sunt cerin7e eApres 0ormulate de Comisia
"uropean 6i reprezint condi7ii esen7iale pentru apartenen a la !niunea
"uropean.
III.3 /urisruden a rom6neasc" .n materie de rotec ia
consumatori$or
1. @Cocor@ #,L comercializeaz aparatur electric i electrocasnic din
gama o0erita de ctre 0irm eAist unele produse care pot pune +n pericol ia a
celor care le utilizeaz.
/n anul 2$$$, un client a cumrat un ro1ot de 1uctrie la % zile de la
ac2izi ionarea produsului, +n timpul utilizrii aparatului s&a produs un oc
electric are a aut ca consecin accidentarea gra a clientului. /n urma acestui
8%
accident 0irma ?Cocor@ a 0ost dat +n 3udecat, datorit eri0icrii incomplete a
produsului, deoarece +n prezentarea accesoriului se men iona c este dotat cu
protec ie +mpotria ocurilor electrice.
/n urma sesizrii 0cute de cumprtor, reprezentan ii 0irmei ?Cocor@ i
OPC&ul s&au deplasat la locul accidentului, constat-nd eridicitatea celor
sus inute de client. /n urma procesului intentat, clientul a aut c- tig de cauza,
primind despgu1iri materiale, iar 0irmei ?Cocor@ #,L i s&a retras dreptul de a
comercializa ast0el de produse. #&a mai descoperit c 0irma comercializa i un
tip de storctor de 0ructe cu miAer: origine necunoscut: pericolul consta +n oc
electric deoarece 0irele in0erioare sunt insu0icient 0iAate.
Ca urmare a acestor in0orma ii primite ANPC, prin intermediul o0iciilor
teritoriale a interzice necomercializarea acestor produse periculoase. /n cazul
depistrii lor, OPC&ul a lua msurile de interzicere a acestora i de aplicare a
sanc iunilor prezute de legisla ia +n igoare.
2. >irma ?"#@ #.,.L. comercializeaz 3ucrii. *in gama sortimental
o0erit de ctre 0irm eAist unele produse care pot pune +n pericol ia7a celor
care le utilizeaz.
O0erta 0irmei ?"#@ #.,.L. este urmtoarea:
podoa1e pentru sr1torile de iarn:
ec2ipament sporti:
3ucrii ?pro0esionale@ instalate +n locuri pu1lice:
pu6ti 6i pistoale cu aer:
3ocuri de arti0icii, inclusi capse, +n a0ara celor proiectate special
ca 3ucrii etc..
/n anul 144%, un client a cumprat pentru 0iul su +n -rst de 8 ani, un
minitopogan de la 0irma ?"#@ #.,.L.. La -nzare, produsul a 0ost eri0icat +n
prezen7a cumprtorului, cu toate accesoriile respectie. 'ucria tre1uia +nso7it
+ns 6i de instruc7iuni care s atrag aten7ia asupra necesit7ii eAecutrii de
eri0icri 6i +ntre7inerii periodice a principalelor pr7i componente ale
produsului, deoarece +n lipsa acestora produsul ar putea cauza rnirea copiilor.
85
La 4 zile de la ac2izi7ionarea produsului, copilul +n -rst de 8 ani, +n
timp ce se 3uca pe topogan cade de la o +nl7ime aprecia1il datorit ruperii
legturii ce unea scara cu partea +nclinat a topoganului. /n urma cderii copilul
s&a accidentat gra: o ran la cap ce a necesitat zece copci 6i m-na st-ng
0racturat.
/n urma acestui accident, 0irma ?"#@ #.,.L. a 0ost dat +n 3udecat de
ctre prin7ii copilului, datorit eri0icrii incomplete a produsului
comercializat.
Articolul 2 al directiei 15G144B preede c utilizatorii de 3ucrii tre1uie
s 0ie prote3a7i +mpotria riscului rnirii 0izice atunci c-nd 3ucriile sunt 0olosite
con0orm destina7iei sau +ntr&un mod preizi1il 7in-nd cont de comportamentul
normal al copiilor. Iradul de risc prezent +n 0olosirea unei 3ucrii tre1uie s 0ie
corespunztor cu a1ilitatea utilizatorilor 6i, +n caz particular, supraeg2etorii lor
s le 0ac 0a7.
/n urma sesizrii 0cute de ctre cumprtor, reprezentan7ii 0irmei ?"#@
#.,.L. 6i ai O0iciului pentru Protec7ia Consumatorilor s&au deplasat la locul
accidentului pentru a eri0ica cele a0irmate de reclamant. Constat-nd
eridicitatea celor sus7inute de ctre prin7ii copilului rnit este in0ormat
Consiliul de Administra7ie al 0irmei cu priire la daunele proocate 0amiliei +n
cauz.
/n urma procesului intentat, 0amilia a aut c-6tig de cauz, primind
despgu1iri materiale de 18.$$$.$$$ lei, iar 0irmei ?"#@ #.,.L. i s&a retras
dreptul de a comercializa ast0el de produse p-n la o nou eri0icare a liniei de
asam1lare a 3ucriei care a cauzat pre3udiciul respecti.
84
4n $oc de conc$u,ii
A a cum am artat +n prezenta lucrare politica priind protec ia
consumatorilor +n !niunea "uropeanR permite cet enilor europeni sR 0ac
cumprturi +n deplin siguran +n toate statele mem1re. /ntruc-t Pia a .ntern
tre1uie s garanteze li1era circula ie a mr0urilor, persoanelor, sericiilor i
capitalului, a 0ost neoie de crearea unui set comun de norme minime de
B$
protec ie a consumatorilor, ala1il indi0erent de locul de ac2izi ie a 1unurilor +n
Comunitate.
C-nd un consumator a cumprat un produs, legisla ia comunitar cere ca
produsul pe care acesta +l prime te s corespund cu ceea ce el, cumprtorul, +n
mod eAplicit sau implicit, a 0ost de acord sR cumpere, adic cu ceea ce preede
contractul dintre -nztor i consumator.
Odat cu integrarea ,om-niei +n !niunea "uropean se 0ace trecerea de
la un stat tradi ional spre unul modern i post&modern, aceast trecere se 0ace i
prin prisma protec iei consumatorilor pentru c +n acest conteAt consumatorul
rom-n nu mai este cel izolat de altdat ci prin arietatea produselor i a
sericiilor acum el este un element al consumului de mas, 0ace o1iectul
campaniilor pu1licitare i al presiunii eAercitate de grupuri de productori i
distri1uitori care determin i controleaz pia a.
A a cum preedea ;enera&Cristina ,+nda u, aderarea la !niunea
"uropean a ,om-niei a constituit un aanta3 pentru consumatorii si, deoarece
legisla ia rom-neasc se a armoniza celei din comunitatea european iar
consumatorii rom-ni or 1ene0icia de acelea i drepturi ca oricare dintre
consumatorii oricrui altui stat mem1ru al !niunii "uropene.
litici i
B1