Eu Ib

Cetatenia europeana
Seminar de formare
Iordan Gheorghe Barbulescu
Bucuresti
2011

2

Potrivit lui Denis de Rougemont, obstacolul cel mai greu de depasit il constituie
mentalitatile si prejudecatile noastre. De unde si importanta valorilor fundamenta;e cum
ar fi recunoasterea celuilalt care stau la baza edificarii Uniunii Europene si a caror
invatare se face la varste fragede, in cadrul familiei si in scoala, inca din clasele primare.
Jean Piaget ne-a atras atentia asupra formarii, inca de la varste cuprinse intre 3 si 7 ani, a
conceptelor de baza, cum ar fi patria, tara, notiunea de celalalt. Acest proces se
desfasoara astazi intr-un mediu de comunicare cu mesale de multe ori distorsionate. Prin
urmare, este urgent necesara dezvoltarea la toate nivelele a unei dimensiuni europene a
educatiei, marcata adeseori, in trecut, de istorii vazute prin prisma nationalismului

Dusan Sindjanski
Geneva, 6 ianuarie 2010
Viitorul federalist al Europei
Polirom, 2010

3

1. PREAMBUL

2. CETATENIE-DEMOCRATIE-NEDISCRIMINARE

2.1. Cetatenie europeana
2.2. Democratie europeana
2.3. Nediscriminare

3. NOTIUNI COMPLEMENTARE

3.1. Drepturile omului
3.2. Egalitate de anse
3.3. Drept de petiie
3.4. Libera circulatie a persoanelor
3.5. Identitate europeana
3.6. Europenizare
3.7. Guvernan european
3.8. Constructivism (social)
3.9. Spaiu de libertate, securitate i justiie
3.10. Spatiul Schengen

4. ORGANIZATII/INSTITUTII SI DOCUMENTE INTERNATIONALE CE DEFINESC
CETATENIA SI DREPTURILE FUNDAMENTALE

4.1. Organizatii/Institutii

4..1.1. Consiliul Europei
4.1.2. Curtea European a Drepturilor Omului
4.2. Documente
4.2.1. Convenia European a Drepturilor Omului
4.2.2. Carta social european
4.2.3. Convenia de la Geneva

5. ORGANIZATII/INSTITUTII SI DOCUMENTE ALE UNIUNII EUROPENE CE DEFINESC
DEMOCRATIA, CETATENIA SI DREPTURILE FUNDAMENTALE/SOCIALE

5.1. Organizatii/Institutii

5.1.1. Uniunea European (UE)
5..1.2. Parlamentul European (PE)
5..1.3. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE)
5.1.4. Comitetul Economico si Social European (CESE)
5.1.5. Ombudsman (mediator european)
5.1.6. Agenia European pentru Drepturi Fundamentale

5.2. Documente

4

5.2.1. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
5.2.2. Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor

6. PEDAGOGIA CETATENIEI EUROPENE

7. COMPETENELE ASOCIATE CETATENIEI

8. ABORDAREA DIDACTIC A CETATENIEI EUROPENE

BIBLIOGRAFIE

5

1. PREAMBUL

In lucrarea sa Cetatenia europeana, Cezar Barzea
1
stabileste ca fiind concepte-cheie
pentru studierea cetateniei europene, urmatoarele:

- cetatenie, cetatenie-europeana, identitate europeana, democratie europeana,
europenizarea spatiului public romanesc, constructul cultural al cetateniei
europene.

La acestea a-si adauga altele fara de care, in opinia mea, nu putem intelege nici Uniunea
Europeana in ansamblul ei, nici locul si rolul cetateanului european si al cetateniei
europene. Asa cum, deja, am vazut, intre cetatean cetatenie democratie - drepturi
fundamentale - dreptul la petitie nediscriminarea - egalitatea de sanse - incluziunea
sociala identitate europenizare guvernanta - libertate-securitate-justitie exista o
legatura organica, una fara alta neputand exista si neputand fi intelese. Apoi, mai trebuie
sa cunoastem, institutiile internationale si ale UE care gestioneaza aceasta problematica
ca si principalele documente la care ne referim cand evaluam aplicarea sau nu a legislatiei
internationale si europene in aceasta materie. In acest sens, trebuie avut in vedere
Consiliul Europei pentru drepturile generale Uniunea Europeana cu institutiile sale,
pentru cele specifice Uniunii. In primul caz, avem ca organizatii/institutii - Consiliul
Europei si Curtea Europeana a Drepturilor Omului, iar ca documente, Conventia
Europeana a Drepturilor Omului, Carta Sociala Europeana si Conventia de la Geneva. In
cazul Uniunii Europene, avem, ca institutii, Parlamentul European, Curtea de Justitie a
UE, Comitetul Economic si Social European, Ombudsman, iar ca documente, Carta
drepturilor fundamentale in UE si Carta drepturilor sociale fundamentale a lucratorilor.

Alegerea acestora ne apartine si este legata de conditionarile cantitative ale documentului.
Pentru ca, daca vorbim despre organizatii internationale puteam adauga si altele, la fel,
daca vorbim despre UE, puteam adauga si alte institutii.

1
BARZEA, C., Cetatenia europeana, Politeia, 2005

6

Prin selectia operata dorim sa atragem atentia asupra organizatiilor, institutiilor si
conceptelor absolut necesare, intentia noastra nefiind nicidecum de a o prezenta ca fiind
exhaustiva.

2. CETENIE-DEMOCRAIE-NEDISCRIMINARE

2.1. Cetatenie europeana

Cetenia Uniunii Europene a fost creat prin Tratatul UE, semnat la Maastricht, n 1992.
Toi cetenii statelor membre sunt i ceteni ai Uniunii. Acetia beneficiaz de dreptul de
a circula liber i de a se stabili oriunde doresc pe teritoriul Uniunii, de a vota i de a
candida la alegerile locale i la alegerile pentru Parlamentul European, n statul n care
locuiesc. n cazul n care se afl pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al
UE), iar statul din care provin nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter
respectiv, cetenii Uniunii beneficiaz de protecie consular din partea autoritilor
diplomatice ale oricrui alt stat membru. n plus, cetenii europeni pot depune o petiie la
Ombudsmanul European i se pot adresa instituiilor europene n oricare dintre limbile
oficiale ale Uniunii, urmnd s primeasc un rspuns redactat n aceeai limb. Au acces,
n anumite condiii, la documentele Parlamentului European, ale Consiliului UE i ale
Comisiei i este interzis discriminarea lor pe baz de naionalitate, gen, ras, religie,
dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa
politic, cetenia european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii UE i implicarea
mai profund a ceteanului n procesul de integrare european
2
.

Cetenia UE nu substituie cetenia statelor, ci doar o completeaz cu drepturile mai sus
prezentate. Cetenia UE nu exonereaz cetenii UE de obligaiile ceteneti pe care
acetia le au fa de statele lor de origine. Dup ratificarea Tratatului de la Lisabona, prin
care UE devine subiect de drept internaional, cptnd personalitate juridic, pe de o
parte, iar pe de alta, Carta depturilor fundamentale a UE fiind ncorporat n dreptul
primar, cetenia UE va avea o valoare i mai mare.

2
BARBULESCU, I., Gh., Dictionarul explicativ trilingv al Uniunii Europene, Polirom, 2009

7

Nu se poate vorbi despre cetatenie fara a vorbi despre Carta drepturilor fundamentale in
UE. Decizia de a o elabora a fost adoptat la Consiliul European de la Kln din 3-4 iunie
1999. Se urmrea concentrarea drepturilor fundamentale aplicabile la nivelul UE ntr-un
singur document, pentru a spori gradul de contientizare referitor la acestea.

Carta Drepturilor Fundamentale a UE a fost proclamat n mod solemn de ctre Consiliul
European de la Nisa din 7 decembrie 2000 i are la baz Tratatele fondatoare, convenii
internaionale (cum ar fi Convenia european a drepturilor omului, adoptat n 1950, i
Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor, adoptat n 1989), tradiii
constituionale comune ale statelor membre i diverse declaraii ale Parlamentului
European. n cele 54 de articole, Carta definete drepturile fundamentale legate de
demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. n timp ce prin CEDO
(Convenia european a drepturilor omului) sunt protejate numai drepturile civile i politice,
Carta include i alte drepturi, precum drepturile sociale ale lucrtorilor, protecia datelor
etc.

Prevederile Cartei Drepturilor Fundamentale au fost recent ncorporate n textul Tratatului
de la Lisabona. Introducerea Cartei ca parte a dreptului primar al Uniunii Europene este
acompaniata de posibilitatea UE de a deveni, daca aceasta va fi vointa statelor membre,
parte a Consiliului Europei si a CEDO. Pana la acest moment se considera ca nefiind
necesara aderarea Comunitatilor Europene la Consiliul Europei deoarece, se spunea,
fiecare stat este membru al Consiliului Europei si a aderat la CEDO. Prin Lisabona se lasa
deschisa posibilitatea UE de a se supune nu numai ala nivelul statelor membre, ci si la
nivel comunitar, jurisdictiei CEDO.

Avem de-a face, deci, cu o cetenie european ce se sprijin pe anumite principii,
drepturi i prevederi menite s asigure creterea participrii cetenilor europeni. n acest
sens, fundamentale sunt patru prevederi din cadrul tratatului: recunoaterea drepturilor din
cadrul Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (Lisabona art. 6.1; TUE, art.
6), cetatenia europeana, egalitatea tuturor cetenilor (TUE, art. 9), funcionarea Uniunii
Europene pe principiul democraiei reprezentative (TUE, art. 10) i asigurarea dialogului i
transparenei ntre Uniune i ceteni (TUE, art. 11).

8

Astfel, ntr-un prim plan de analiz, cetenia european este o cetenie bazat pe
drepturi. Drepturile la care se face referire sunt drepturile din Carta Drepturilor
Fundamentale a Uniunii Europene (TUE, art. 6), precum i drepturile sociale conferite prin
Carta social european (Torino, 1961) i Carta comunitar a drepturilor sociale
fundamentale ale lucrtorilor din 1989 (TFUE, art. 151). Carta Drepturilor Fundamentale a
Uniunii Europene este recunoscut n cadrul Tratatului de la Lisabona drept garantnd
drepturile tuturor cetenilor, care constituie principii generale ale dreptului Uniunii
(Lisabona, 2007, art. 8.3; TUE, art. 6.3). Un aspect central l constituie recunoaterea n
Tratat a valorii juridice egale a Cartei i a tratatelor Uniunii Europene:

Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a
fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare
juridic cu cea a tratatelor (TUE, art. 6.1)
3
.

Cetenia european se sprijin pe anumite principii, drepturi i prevederi menite s
asigure creterea participrii cetenilor europeni. n acest sens, fundamentale sunt patru
prevederi din cadrul tratatului:

- recunoaterea drepturilor prevzute n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene (TUE, art. 6);
- egalitatea tuturor cetenilor (TUE, art. 9);
- funcionarea Uniunii Europene pe principiul democraiei reprezentative (TUE, art.
10) i participative (TUE, art. 11.4);
- asigurarea dialogului i transparenei ntre Uniune i ceteni (TUE, art. 11).

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este organizat n apte titluri:
demnitatea, libertile, egalitatea, solidaritatea, drepturile cetenilor, justiia i dispoziii
generale cu privire la interpretarea i aplicarea Cartei. n cadrul acestei lucrri, analiza se
va concentra asupra a dou aspecte: prevederi cu privire la asigurarea accesului la
drepturi a tuturor cetenilor i prevederile cu direct implicare pentru cetenia
participativ pe care Uniunea European dorete s o promoveze.

3
UNIUNEA EUROPEANA, Versiunea consolidate a Tratatelor. Carta drepturilor fundamentale, OPUE,
Luxemburg, 2010

9

Un prim nivel de analiz vizeaz combaterea excluziunii sociale i asigurarea respectrii
drepturilor tuturor cetenilor europeni. n acest sens, Carta se constituie ntr-o list
extensiv de drepturi pe care cetenii Uniunii Europene le au i de criterii n baza crora
nu pot fi mpiedicai s se bucure de respectarea acestora. Astfel:

Se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe motive precum sexul, rasa,
culoarea, originea etnic sau social, caracteristicile genetice, limba, religia sau
convingerile, opiniile politice sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate
naional, averea, naterea, un handicap, vrsta sau orientarea sexual (Carta,
art. 21.1)
4
.

Aceste aspecte sunt reluate att n cadrul TUE (de exemplu, art. 3 i art. 9), ct i n
cadrul TFUE, unde se afirm implicarea Uniunii Europene n sprijinirea i completarea
aciunilor statelor membre n mai multe domenii precum egalitatea ntre femei i brbai i
combaterea marginalizrii sociale (TFUE, art. 151):

Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor
omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori
sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism,
nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai
(TUE, art. 2)
5
.

n acest context combaterea excluziunii sociale i asigurarea coeziunii sociale
funcioneaz n strns legtur cu drepturile cetenilor, aa cum sunt ele afirmate n
Cart. Excluziunea social, aa cum este ea definit de Uniunea European, presupune
excluderea de la drepturi i de la posibiliti de participare ceteneasc. Astfel, cei aflai n
situaie de excluziune social, din diferite cauze precum srcia, au un acces redus la
piaa muncii, posibiliti sczute de a ctiga un venit i o participare redus la viaa
comunitii. De asemenea,

4
idem
5
idem

10

Persoanele care se confrunt cu excluziunea social au acces redus la instituiile
reprezentative, astfel nct deseori se simt lipsii de putere i posibilitate de a
controla deciziile care le afecteaz viaa de zi cu zi (Comisia European, 2004,
Joint Report on Social Protection and Social Inclusion, p. 10).

Pentru asigurarea incluziunii sociale i a coeziunii, sunt necesare att respectarea
drepturilor cetenilor, ct i participarea activ a acestora la funcionarea Uniunii
Europene. Creterea gradului de reprezentativitate a instituiilor, precum i creterea
participrii cetenilor, constituie dou elemente cheie ale Tratatului de la Lisabona
6
.

La randul sau, profesorul Cezar Barzea
7
, stabileste, intr-o lucrare pe care o consider
fundamentala pentru intelegerea cetateniei europene ca:

- notiunea de cetatenie si gaseste originea n dreptul intern si desemneaza calitatea
juridica ce permite unei persoane sa ia parte la viata statului, bucurndu-se de
drepturi civice si politice i fiind supusa, n schimb, anumitor obligatii, cum ar fi votul
obligatoriu sau serviciul militar.

- Notiunea de cetatenie europeana implica faptul ca cetatenii Uniunii Europene
beneficiaza, n aceasta calitate, de aceleasi drepturi care sunt acordate n mod
traditional propriilor cetateni n ordinea juridica interna.

- In Tratatul Constitutional
8
un rol important a fost reprezentat de obiectivul apropierii
Uniunii Europene de cetateni. Acelasi obiectiv a fost vizat si de Tratatul de la
Maastricht, care a introdus cetatenia europeana n scopul ntaririi relatiei existente
ntre Uniunea Europeana si cetatenii statelor membre

- Cetatenia este un proces complex, care presupune mentinerea unei integrari
sociale negociate, care poate inconjura adecvat pe toti cei care traiesc in Europa de
astazi si de aici incolo au un punct de sprijin pentru viitor.

6
BARBULESCU, I. Gh., ION, O. A., IANCU, A., TODERAS, N., Tratatul de la Lisabona: implicaii asupra
instituiilor i politicilor romnei, Studiu de impact, IER, Bucuresti, 2010
7
8
Cand s-a publicat cartea profesorului Barzea, era in curs de ratificare Tratatul Constitutional ce a fost
inlocuit in anul 2007 prin Tratatul de la Lisabona; referirile la cetatenie au fost preluate de catre noul tratat,
astfel ca tot ce spune autorul ramane valabil

11

- Cetatenia Uniunii presupune detinerea nationalitatii unuia dintre Statele Membre.

- Cu alte cuvinte, oricine are nationalitatea unui Stat Membru este considerat
cetatean al Uniunii Europene.

- Cetatenia europeana este distincta de cea nationala, pe care, conform Tratatului de
la Amsterdam, o completeaza si n-o nlocuieste.

- Cetatenii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaza astfel de o dubla
cetatenie.

- Cetatenia europeana este reglementata de dreptul Uniunii, n care-si gaseste
izvoarele; cetatenia nationala apartine doar dreptului national.

- Cetatenia europeana nu suprima drepturile inerente cetateniei nationale. Pur si
simplu, ea confera drepturi suplimentare care se exercita, fie la nivelul Uniunii (de
exemplu, votul si dreptul de a fi ales n Parlamentul European), fie la nivelul statelor
membre (de exemplu, dreptul de a alege si de a fi ales n alegerile locale).

- Dar anumite elemente ale cetateniei Europene pot fi uneori de natura a slabi
cetatenia nationala n masura n care unui
resortisant dintr-un alt stat membru i se recunosc drepturi care au fost rezervate n
trecut doar cetatenilor.

Tratatul de la Lisabona presupune o consolidare a prevederilor i fundamentelor cu privire
la modalitatea de nelegere i exercitare a ceteniei europene. Dou paliere de analiz
sunt necesare:

- Asigurarea respectrii drepturilor cetenilor i a reprezentrii acestora n
cadrul Uniunii:
De exemplu, Tratatul a presupus adoptarea unor prevederi i
proceduri noi n vederea creterii reprezentativitii democratice a

12

Uniunii Europene n general i a promovrii asigurrii respectrii
drepturilor cetenilor europeni;
- Concepia privind cetenia Uniunii Europene:
-
De exemplu, n cadrul Tratatului de la Lisabona sunt re-afirmate o
serie de drepturi recunoscute anterior n cadrul Cartei drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene i necesitatea unei participri active
a cetenilor.

Viziunea Uniunii Europene reunete mai multe tradiii teoretice cu privire la conceptul de
cetenie. Cetenia se refer fundamental la recunoaterea apartenenei la o comunitate
anume, n acest caz, cea european. Aceast apartenen este afirmat prin apartenena
la comunitile naionale ale statelor membre UE:

Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru.
Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia (TFUE,
art. 20).

Astfel cetenia european se constituie indirect, prin filiera naional, nesubstituindu-se
acesteia, dar adugndu-i noi dimensiuni.

Aceste noi dimensiuni pot fi abordate din mai multe perspective. Concepiile teoretice
asupra ceteniei pot fi mprite n mai multe categorii: concepii ale ceteniei bazate pe
drepturi, incluznd sau nu drepturile sociale (tradiia liberal i cea social-democrat) i
cele bazate pe ideea de apartenen la o anumit comunitate i o identitate specific
9
.
Uniunea European, prin Tratatul de la Lisabona, se revendic de la ambele tradiii,
concepia sa asupra ceteniei construindu-se att prin referire la drepturi, ct i prin
demersuri de consolidare a unei identiti i comuniti europene.

In fine, alaturam textul complet din Tratatul de la Lisabona referitoare la cetatenia
Uniunii
10
.

9
Lister, Ruth, Citizenship Towards a feminist synthesis, n Feminist Review, No. 57, Autumn 1997, pp. 28-
48. Pp. 14-15.
10
UNIUNEA EUROPEANA, op. cit, pg.56-58, art. 20-25

13

Se va intelege, astfel, de ce cand vorbim despre cetatenie obligatoriu vorbim si despre
democratie, drepturi, libertate, nediscriminare, etc.

CETATENIA UNIUNII

Articolul 20
(ex-articolul 17 TCE)

(1) Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat
membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia.

(2) Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur, printre altele, de:

(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;

(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru
unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;

14

(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este
reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai
condiii ca i resortisanii acestui stat;

(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i
dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de
a primi rspuns n aceeai limb.

Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru
punerea n aplicare a acestora.

Articolul 21

(1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub
rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora.

(2) n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care
tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea
drepturilor menionate la alineatul (1).

(3) n aceleai scopuri ca cele menionate la alineatul (1) i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri
de aciune n acest sens, Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, poate
adopta msuri n domeniul securitii sociale sau al proteciei sociale. Consiliul hotrte n unanimitate,
dup consultarea Parlamentului European.

Articolul 22

(1) Orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al
acestuia are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina
n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de
Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea
Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care
probleme specifice ale unui stat membru justific acest lucru.

15

(2) Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 223 alineatul (1) i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea
acestuia, orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al
acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n
care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Acest drept se va exercita n
condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special
i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot prevedea dispoziii derogatorii
n cazul n care probleme specifice ale unui stat membru justific acest lucru.

16

Articolul 23

Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este reprezentat statul membru
al crui resortisant este, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat
membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i
angajeaz negocierile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii.

Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului
European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i de cooperare necesare
pentru a facilita aceast protecie.

Articolul 24 (ex-articolul 21 TCE)

Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ
ordinar, adopt dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei
iniiative ceteneti n nelesul articolului 11 din Tratatul privind Uniunea European, inclusiv numrul
minim de state membre din care trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ.

Orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, n conformitate cu
dispoziiile articolului 227.

Orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsmanului instituit n conformitate cu dispoziiile articolului
228.

Orice cetean al Uniunii poate s se adreseze n scris oricrei instituii sau oricrui organ prevzut de
prezentul articol sau la articolul 13 din Tratatul privind Uniunea European ntr-una din limbile prevzute la
articolul 55 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea European i s primeasc un rspuns redactat n
aceeai limb.

Articolul 25 (ex-articolul 22 TCE)

La fiecare trei ani, Comisia prezint Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social
un raport privind aplicarea dispoziiilor prezentei pri. Acest raport ine seama de dezvoltarea Uniunii.

Pe aceast baz i fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, hotrnd n unanimitate n
conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul poate

17

adopta dispoziii care urmresc s completeze drepturile enumerate la articolul 20 alineatul (2).
Respectivele dispoziii intr n vigoare numai dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate
cu normele lor constituionale

2.2. Democratie europeana

Art. 6 din TUE se refer la principiile democratice i ale respectrii drepturilor omului.
Astfel, articolul stabilete c Uniunea European se bazeaz pe principiile libertii,
democraiei, drepturilor omului i libertilor fundamentale, ct i ale statului de drept. n
consecin, toate statele trebuie s ndeplineasc trei condiii eseniale: identitate
european; sistem democratic de guvernare; respect fa de drepturile omului i libertile
ceteneti.

Tratatul de la Lisabona menine aceste condiionri i le dezvolt pe tot cuprinsul su,
dup cum am artat n cadrul capitolului 1 al acestui studiu. De exemplu, Carta Drepturilor
Fundamentale a Uniunii Europene consolideaz instituiile i instrumentele democratice.
De asemenea, n contextul democratizrii i ceteniei participative, este important de
subliniat rolul pe care includerea Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene l
are n apropierea i interesul cetenilor

Democratizarea presupune participarea activ a cetenilor att la nivel naional, ct i al
Uniunii Europene. Asociaiile, instituiile i ONG-urile implicate n procesul democratic
funcioneaz ca o punte de legtur dintre cetenii individuali i aparatul guvernamental.
La nivelul Uniunii, mai ales dup adoptarea Tratatului de la Lisabona, a fost stabilit i
consolidat un cadru de interaciuni ntre state, Uniunea European i ceteni. Un pas
important l constituie creterea rolului instituiilor reprezentative naional.

Cand vorbim despre democratia europeana auzim adesea vorbindu-se si despre deficitul
democratic. Este un concept folosit in principal pentru a sublinia ca Uniunii Europene si
organismelor sale le lipseste legitimitatea democratica si ii par inaccesibile ceteanului de
rnd, din cauza modului lor de funcionare foarte complex. n aceast viziune, imaginea
perceput este aceea a unui sistem instituional comunitar dominat de o instituie care are
att puteri legislative, ct i puteri guvernamentale (Consiliul UE) i de o instituie
birocratic, fr legitimitate democratic (Comisia European).

18

Problema legitimitii democratice a fost ridicat n fiecare etap a procesului de integrare
european, din ce n ce mai puternic. Tocmai de aceea, succesiv, Tratatul de la
Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa au consolidat rolul
Parlamentului European n numirea Comisiei Europene i controlul asupra acesteia i au
crescut, progresiv, numrul domeniilor n care se aplic procedura de codecizie.

ntre timp, au fost lansate dou iniiative de mare amploare, prin care s-a urmrit s se
aduc Europa mai aproape de cetenii si. n urma Consiliului European de la Nisa, din
decembrie 2000, a fost lansat o dezbatere public la scar larg privind viitorul Uniunii.
Cetenii au putut participa la aceast dezbatere, n timp ce o Convenie European a
avut misiunea de a studia diferite modaliti de mbuntire a legitimitii democratice.

Lucrrile Conveniei s-au ncheiat prin elaborarea unui proiect de Constituie European,
care a fost apoi adoptat, printr-o serie de compromisuri, de ctre efii de stat sau de
guvern n iunie 2004. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost semnat
pe 29 octombrie 2004. Urmare a referendumurilor negative din Frana i Olanda privind
ratificarea Tratatului Constituional i a deciziilor luate de ctre statele membre n perioada
2005-2007, textul Tratatului Constituional, modificat, a devenit n decembrie 2007 Tratatul
de la Lisabona, intrat in vigoare la 1 decembrie 2009.

Tratatul de la Lisabona consolideaz legitimitatea democratic a Uniunii, n special prin
urmtoarele elemente: simplificarea tratatelor (Tratatul UE i Tratatul CE sunt nlocuite cu
Tratatul UE i, respectiv, Tratatul de funcionare al UE) i a procedurilor, pentru a le face
mai uor de neles de ctre public; afirmarea, pentru prima dat, a fundamentelor
democratice ale Uniunii (pluralism, libertate, drepturile omului, justiie, stat de drept,
solidaritate, nediscriminare etc.); consolidarea proteciei drepturilor fundamentale, prin
ncorporarea Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene n textul tratatului;
implicarea mai strns a parlamentelor naionale n procesul de adoptare a deciziilor;
consolidarea puterilor Parlamentului European, prin folosirea general a procedurii de
codecizie (denumit procedura de decizie ordinar) i drept de decizie egal cu cel al
Consiliului UE n procedura bugetar; distribuirea mai clar a competenelor ntre Uniune
i statele sale membre, precum i ntre instituiile UE; introducerea de noi obligaii pentru
instituiile europene n ceea ce privete consultarea societii civile, transparena i

19

accesul la documente; consolidarea democraiei participative: cetenii europeni
beneficiaz de dreptul de petiie legislativ. Ei au posibilitatea de a cere Comisiei
Europene s formuleze o propunere legislativ, cu condiia s strng peste un milion de
semnturi dintr-un numr semnificativ de state membre.

Alaturam textul complet din Tratatul de la Lisabona referitoare la principiile democratice
ale Uniunii
11
.

DISPOZIII PRIVIND PRINCIPIILE DEMOCRATICE

Articolul 9

n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o
atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice
persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci
se adaug acesteia.

Articolul 10

(1) Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative.
(2) Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European.
Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de
guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa
cetenilor lor.
(3) Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai
deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean.
(4) Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea
voinei cetenilor Uniunii

Articolul 11

(1) Instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace corespunztoare, posibilitatea
de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune
ale Uniunii.

11
Idem, p. 20-21, art. 9-12

20

(2) Instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu
societatea civil.
(3) n vederea asigurrii coerenei i a transparenei aciunilor Uniunii, Comisia European procedeaz la
ample consultri ale prilor interesate.
(4) La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de
state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n
vederea aplicrii tratatelor. Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative
sunt stabilite n conformitate cu articolul 24 primul paragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.

Articolul 12

Parlamentele naionale contribuie n mod activ la buna funcionare a Uniunii:
(a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de
acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea
European;
(b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
(c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a
punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu, n conformitate cu articolul 70 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, i prin implicarea n controlul politic al Europol i n evaluarea activitilor
Eurojust, n conformitate cu articolele 88 i 85 din respectivul tratat;
(d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor, n conformitate cu articolul 48 din prezentul tratat;
(e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune, n conformitate cu articolul 49 din
prezentul tratat;
(f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul
European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European.

2.3. Nediscriminarea

Tratatul Uniunii Europene stabilete c protecia mpotriva discriminrii este un drept
fundamental al ceteniei UE.

Prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin pe baza criteriilor
prevzute de legislaia n vigoare. Criteriile sunt: ras, naionalitate, etnie, limb, religie,

21

categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic
necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt
criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau
exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a
drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice
alte domenii ale vieii publice. n Romnia exista o autoritate de stat autonom, sub control
parlamentar, care i desfoar activitatea n domeniul discriminrii Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii
12
.

La randul sau, principiul nediscriminrii urmrete asigurarea unui tratament egal
persoanelor fizice, indiferent de naionalitate, gen, ras sau origine etnic, religie sau
credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual.

Interzicerea discriminrii pe baz de naionalitate este prevzut de articolul 12 al
Tratatului CE. Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost introdus n Tratatul CE un nou articol
13, pentru a completa garantarea nediscriminrii prevzut n tratate i pentru a o extinde
la celelalte domenii menionate mai sus.

n ceea ce privete msurile de combatere a discriminrii, Tratatul de la Lisabona prevede
extinderea competenelor Uniunii la definirea principiilor de baz pentru a putea lua
msuri n acest domeniu.

Alaturam textul complet din Tratatul de la Lisabona referitor la nediscriminare
13
.

DISPOZITII PRIVIND NEDISCRIMINAREA

Articolul 18

n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale pe care le prevede, se
interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate.

12
La momentul la care scriem aceste randuri, aceasta institutie a fost comasata/desfiintata, dar speram ca in
curand va fi infiintata la loc avand in vedere deosebita sa importanta in democratie, in general, si in cea
europeana, in particular
13
UNIUNEA EUROPEANA, idem, pg 56, art. 18-19

22

Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta
orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri.

Articolul 19

(1) Fr a aduce atingere celorlalte dispoziii din tratate i n limitele competenelor pe care acesta le
confer Uniunii, Consiliul, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i cu
aprobarea Parlamentului European, poate lua msurile necesare n vederea combaterii oricrei discriminri
bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual.

(2) Prin derogare de la alineatul (1), Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar, pot adopta principiile de baz ale unor msuri de ncurajare ale Uniunii, cu
excepia oricrei armonizri a actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre,
menite s susin aciunile ntreprinse de statele membre pentru realizarea obiectivelor menionate la
alineatul (1).

3. NOTIUNI COMPLEMENTARE

3.1. Drepturile omului

Unul dintre cele mai importante documente adoptate la nivel european n domeniul
drepturilor omului este Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO), semnat la
Roma, pe 4 noiembrie 1950, sub egida Consiliului Europei. Convenia a fost ratificat de
ctre toate statele membre UE, iar n jurisprudena adoptat de Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene, sunt recunoscute principiile incluse n CEDO.
Respectarea drepturilor omului a fost confirmat n preambulul la Actul Unic European,
intrat n vigoare n 1987, fiind ncorporat apoi n articolul 6 al Tratatului privind Uniunea
European, care are la baz dispoziiile CEDO i tradiiile constituionale comune ale
statelor membre.

Garania respectrii drepturilor fundamentale a fost ntrit prin Tratatul de la Amsterdam,
care a extins jurisdicia Curii de Justiie, incluznd respectarea drepturilor care deriv din

23

articolul 6, n ceea ce privete activitile instituiilor UE. n acelai timp, a fost introdus
clauza de suspendare.

n plus, respectarea drepturilor fundamentale a fost inclus ntr-unul dintre criteriile de
aderare - cel politic - fiind astfel o condiie care trebuie ndeplinit n vederea aderrii la
UE. Uniunea a promovat n foruri multilaterale internaionale, n special ale ONU, protecia
i extinderea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale pe plan mondial. Aceast
activitate este prezentat n Raportul anual al UE privind drepturile omului.

La Consiliul European din 16-17 decembrie 2004 s-a decis crearea unui post de
Reprezentant personal al Secretarului General al Consiliului UE (naltul Reprezentant
pentru PESC), pentru a asigura coeren i continuitate politicii UE n domeniul drepturilor
omului.

Carta drepturilor fundamentale a UE, proclamat cu ocazia Consiliului European de la
Nisa din decembrie 2000, a fost inclus n textul Tratatului de la Lisabona
14

3.2. Egalitate de anse

Egalitatea de anse este un principiu general ale crui aspecte eseniale, conform art. 12 si
141 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, erau interzicerea discriminrii pe
criterii de naionalitate i remuneraia egal pentru brbai i femei. Era prevzut ca acest
principiu s fie aplicat n toate domeniile, n special n sfera economic, social, cultural i
n viaa de familie.

Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus art. 13, care a consolidat principiul
nediscriminrii, strns legat de egalitatea anselor. Potrivit acestui nou articol, Consiliul de
Minitri este autorizat s ntreprind aciunile necesare pentru combaterea discriminrii pe
criterii de gen, ras, origine etnic, religie sau convingeri, dizabiliti, vrst sau orientare
sexual. n plus, prin programul de combatere a discriminrii (2001-2006), Uniunea
European a ncurajat i a sprijinit activitile statelor membre n combaterea oricrei forme
de discriminare.

14

24

Carta Drepturilor Fundamentale a UE, adoptat n decembrie 2000 i inclus n Tratatul de
la Lisabona, n curs de ratificare, cuprinde un capitol intitulat "Egalitate", capitol care
consacr principiile non-discriminrii, egalitii de gen i ale diversitii culturale, religioase i
lingvistice, precum i drepturile copilului, ale persoanelor de vrsta a treia i a persoanelor
cu dizabiliti. Tratatul stipuleaz n mod explicit principiul egalitii i interzice orice
discriminare care contravine valorilor ce fundamenteaz Uniunea. Textul identific aceste
principii ca prevederi generale pe care Uniunea trebuie s le promoveze n definirea i
implementarea politicilor i a aciunilor sale
15
.

3.3. Drept de petiie

Orice cetean al Uniunii Europene i orice persoan fizic cu domiciliul ntr-un stat
membru poate depune, la Parlamentul European (PE), o petiie legat de un subiect din
domeniile de competen ale UE (protecia consumatorilor, aspecte legate de mediu,
recunoaterea calificrilor profesionale etc.), care l afecteaz direct (conform articolelor
21 i 194 ale Tratatului de instituire a Comunitii Europene). Acest drept a fost acordat
cetenilor europeni prin Tratatul de la Maastricht i poate fi exercitat i de o persoan
juridic cu sediul pe teritoriul unui stat membru.

Petiia poate fi individual sau colectiv i poate lua forma unei cereri, a unei plngeri, a
unei sesizri referitoare la aplicarea dreptului comunitar sau a unui apel adresat
Parlamentului pentru a lua poziie ntr-o anumit chestiune.

Petiiile se pot trimite prin pot sau prin completarea unui formular pe site-ul
Parlamentului, n oricare dintre limbile oficiale ale UE.

n cadrul Parlamentului, exist o Comisie pentru petiii care, ntr-o prim etap,
examineaz admisibilitatea petiiilor. Nu sunt ns considerate petiii solicitrile de
informaii i comentariile generale pe marginea politicilor UE. De asemenea, sunt
declarate inadmisibile petiiile care au ca obiect revocarea unei hotrri a unei instane

15
idem

25

judectoreti dintr-un stat membru, iar problemele legate de administrarea defectuoas n
cadrul instituiilor sau organismelor UE trebuie adresate Ombudsmanului European.

Dac se consider c petiia respectiv este admisibil, Comisia pentru petiii poate cere
Comisiei Europene documente sau informaii. Petiia poate fi naintat altor comisii ale PE,
pentru informare sau pentru ca acestea s ia msurile necesare. n anumite cazuri
excepionale, Comisia pentru petiii poate nainta un raport PE, pentru a fi supus aprobrii
n plen, sau poate efectua o constatare la faa locului
16
.

3.4. Libera circulatie a persoanelor

Prin Tratatul de la Roma (Tratatul de instituire a CEE) era garantat numai libera circulaie
a persoanelor active (lucrtori angajai, lucrtori independeni, prestatori de servicii) i a
membrilor de familie ai acestora.

Domeniile legate de libera circulaie a persoanelor (vize, azil, imigrare i alte politici) au
fost incluse, prin Tratatul de la Maastricht, n titlul VI al Tratatului UE (pilonul al treilea),
Justiie i afaceri interne. Prin Tratatul de la Amsterdam, ele au fost transferate n titlul IV
al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE), fiind astfel comunitarizate
(cu excepia azilului, a crui competen de atribuire rmne statelor membre).

Aceste domenii de aciune comunitar sunt legate de punerea n aplicare treptat a unui
spaiu de libertate, securitate i justiie i acoper urmtoarele aspecte: libera circulaie a
persoanelor; controalele la frontierele externe; azilul, imigrarea i protecia drepturilor
cetenilor statelor tere i cooperare judiciar n materie civil.

Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, a prevzut o perioad de tranziie de
cinci ani pentru comunitarizarea acestor domenii. Astfel, ncepnd din 2004, Comisia
European deine dreptul unic de iniiativ legislativ, iar actele sunt adoptate prin
procedura de codecizie. Face excepie un singur domeniu, cel al aspectelor din
cooperarea judiciar n materie civil legate de dreptul familiei, n care Consiliul UE decide

16
idem

26

n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. n aceste domenii, Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene are responsabiliti limitate. De exemplu, msurile de
meninere a ordinii publice i a securitii interne nu intr n jurisdicia sa.

Tratatul de la Lisabona prevede crearea unor politici comune n domeniul controalelor la
frontiere, n domeniul vizelor, al azilului i imigrrii.

Libera circulatie a persoanelor trebuie vazuta in corelare, pe de o parte, cu celelalte 3
libertati fundamentale (a bunurilor, capitalurilor si serviciilor), iar, pe de alta, in legatura cu
Spatiul de libertate, securitate si justitie, fara a uita de Spatiul Schengen.

Desigur, o Europa care asigura deplina libertate de circulatie a persoanelor, de stabilire si
munca (pentru ca libera circulatie a persoanelor inseamna, de fapt, inclusiv dreptul
neingradit la munca) este o Europa a cetateanului, o Europa democratica
17
.

3.5. Identitate europeana

Conceptul de identitate europeana este legat de cel anterior si, in acest sens, Cezar
Barzea spunea ca cetateania europeana desemneaza un nou tip de identitate colectiva
care asigura liantul politic si cultural intre statele membre, intre acestea si institutiile si
institutiile supranationale ale UE. Spre deosebire de indentitatea culturala europeana, care
se redera la istoria, valorile si patrimoniul cultural comun al popoarelor europene,
cetatenia europeana trebuie inteleasa in primul rand ca o identitate politica
18
.

Altfel spus, avem de-a face cu o identitatea europeana reprezentata de o cultura politica
comuna, de institutii comune, o legislatie primara si secundara comuna, valori comune,
obiective comune. Avem de-a face cu un spatiu comun economic, politic, social, cu o
moneda unica si un spatiu comun de libertate, securitate si justitie, nu in ultimul rand,
avem baza juridica pentru un spatiu comun de securitate si aparare la nivel european.
Zona Euro, Spatiul Schengen, sunt tot atatea exemple de identitate europeana.

3.6. Europenizare

17
idem
18
BARZEA, C., op. cit.

27

Europenizarea reprezint un concept larg vehiculat, ns nu exist un consens privind aria
sa de aplicabilitate.

n prezent, diversitatea semnificaiilor europenizrii este sistematic analizat nu doar la
nivel practic, ci i teoretic.

n general, conceptul este folosit n urmtoarele contexte: europenizare a societii, a
sistemului politic (europenizare a politicii interne a statelor membre prin influena
Bruxelles-ului, europenizarea politicii comunitare prin influena provenit de la unitile
politice sau sociale statale, europenizare i guvernan multistratificat), europenizare ca
fenomen adiacent procesului de extindere, europenizare i
instituionalizare/constituionalizare (ca model de integrare politic a UE) etc.

Astfel, indiferent de direcionarea procesului (de sus de la centru n jos ctre statele
membre, de jos n sus sau bidirecional), europenizarea se refer la edificarea i la
diseminarea att formal, ct i informal a unor norme, principii, credine sau atitudini
legate de impactul sistemului politic comunitar
19

3.7. Guvernan european

Dezbaterea pe tema guvernanei europene, lansat de ctre Comisia European prin
Cartea alb publicat n iulie 2001, acoper normele, procedurile i practicile care
influeneaz modul n care sunt exersate puterile n cadrul Uniunii Europene.

Se urmrete adoptarea unor noi forme de guvernan care s aduc Uniunea mai aproape
de cetenii si, s o fac mai eficient, s consolideze legitimitatea instituiilor sale i
democraia n Europa.

Aceast guvernan trebuie s se manifeste prin elaborarea i aplicarea unor politici publice
mai bune i mai consecvente, n cadrul crora organizaiile societii civile s colaboreze cu

19
BARBULESCU, I.GH., Dictionar explicativ trilingv al Uniunii Europene, Polirom, 2009

28

instituiile europene. Ea implic i o mbuntire a calitii legislaiei europene, fcnd-o mai
eficient i mai simpl.

Mai mult dect att, UE trebuie s contribuie la dezbaterea referitoare la guvernana
mondial i s joace un rol important n mbuntirea modului de funcionare a instituiilor
internaionale.

ncercrile de a defini guvernana sunt destul de dificile, innd cont de flexibilitatea
termenului. Cu toate acestea, rezumnd principalele puncte de vedere privind guvernana,
caracteristicile de baz ale acesteia sunt: contientizarea inadvertenei marilor teorii
explicative i a ideii c nu poate exista o teorie exhaustiv a integrrii europene;
concentrarea pe caracterul original al UE; influena studiilor comparative; contestarea
abordrilor centrate pe un stat supus att influenelor externe (fie supranaionale, fie
consecine ale interdependenei globale crescnde), ct i interne, permeabilitatea i
influenarea reciproc dintre aceste nivele ridicnd ntrebri legate de eficiena statutului de
mediator jucat sau posibil s fi fost jucat, cum se prea, de ctre stat; analiza suplimentar
a modului n care, chiar dac pornind la drum cu preferine i instituii majoritar
interguvernamentale, s-a ajuns, neintenionat, la alte efecte; analiza unui sistem
multistratificat din perspectiva diferitelor rezultate ale politicilor, ale capacitii de influenare
a designului i rezultatelor acestora etc.

Astfel, guvernana reprezint de fapt un amalgam de studii cu o serie de puncte comune
de interes, presupunnd existena unei UE ca fenomen sui generis
20
.

3.8. Constructivism (social)

Provenit din domeniul relaiilor internaionale, unde s-a consacrat drept o veritabil a treia
cale n disputa clasic dintre realism i liberalism, constructivismul a nceput prin a le
contesta pe amndou, n principal din cauza caracterului lor raionalist, att ca prezumii,
ct i ca metodologie, punctnd caracterul social al sistemului internaional:

20
idem

29

constructivismul statueaz c sistemul internaional, ca parte a realitii sociale,
construiete actorii, contribuie la constituirea lor i la modul n care ei se autodefinesc
21
.
.
Pentru constructiviti, identitile i interesele se formeaz pe baza unor nelesuri
colective aflate ntr-un proces continuu
22
. Altfel spus, att identitile ct i preferinele
sau interesele actorilor rezultate din acestea sunt ntr-o strns legtur cu mediul social
(endogene) care nu este doar influenat de ele, ci le influeneaz la rndul su.

Dei a fost consacrat de principalul su reprezentant, Alexander Wendt, ca teorie social a politicii
internaionale, constructivismul aplicat studiilor europene nu este privit ca o teorie n sine, fiind considerat
mai degrab un demers teoretic caracterizat de o mare diversitate intern (de exemplu, studii axate pe
fenomene de tipul identitate european, identitate european versus identitate naional, cetenie
european, dar i pe rediscutarea unor sintagme consacrate precum piaa unic, spaiul european de
libertate, securitate i justiie). Interesat de integrare ca proces, respectiv ca schimbare, constructivismul a
fost destul de des criticat pentru deficiena lui relativ depit abia recent n ceea ce privete construirea
unei agende reale de cercetare tiinifice, altfel spus, tocmai a unei metodologii de ordinul raionalismului de
care s-a detaat.

3.9. Spaiu de libertate, securitate i justiie

Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie a fost decis pentru a putea permite cu adevrat libera
circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene i pentru a putea ntreprinde aciuni mai eficiente n
lupta mpotriva crimei organizate i a fraudei.

Prin Tratatul de la Maastricht, domeniile legate de justiie i afaceri interne au fost incluse
n titlul VI al Tratatului UE (al treilea pilon). Deciziile erau luate conform procedurilor
interguvernamentale.

Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre aceste domenii au fost comunitarizate. Este
vorba despre azil, imigrare i cooperarea judiciar n materie civil. Al treilea pilon nu a
fost ns desfiinat, ci a fost restrns, acoperind cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal. Dei nu mai aparin unui singur pilon al UE, domeniile legate de justiie i

21
TODEREAN, Olivia, Constructivism in relatiile internationale in Miroiu, Andrei si Ungureanu, Radu
(coord), Manual de relatii internationale, Polirom, 2006
22
WEND, Alexander, Anarchy Is what States make of It: The Social Construction of Power Politics,
International Organization, vol. 46, n.2, 1992

30

afaceri interne aparin unui proiect unic: crearea unui spaiu de libertate, securitate i
justiie. Astfel, conform Tratatului de la Amsterdam, Uniunea European trebuie meninut
i dezvoltat ca spaiu de libertate, securitate i justiie.

Prin Tratatul de la Lisabona sistemul celor trei piloni este anulat, iar cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal este i ea comunitarizat. Chair dac este
comunitarizat, nu dispare protagonismul statelor membre, pentru aceste sectoare fiind
posibil intervenia statelor mai mult dect este de obicei n sectoarele comunitarizate.
Clauzele speciale de exceptare de care beneficiaz Marea Britanie, Irlanda i Danemarca
rmn n vigoare
23
.

Crearea acestui spatiu comun la nivelul Uniunii Europene nu este doar o expresie a Pietei
Interne, ci are o puternica dimensiune politica fiind expresie a democratiei si libertatii, a
europenizarii si identitatii europene. Alaturi de Moneda Unica, de aquis-ul comunitar, de
sistemul institutional comun, de valorile comune, etc, Spatiul de libertate, securitate si
justitie creaza noul vector federal al UE.

3.10. Spatiul Schengen

Pe 14 iunie 1985, la Schengen, n Luxemburg, cinci dintre statele membre ale Comunitilor
Europene (Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda) au semnat un acord prin care
se angajau s elimine treptat controalele de la frontierele comune i s instituie o libertate
de circulaie n acest spaiu, denumit i spaiul Schengen, pentru toi cetenii statelor
semnatare, ai celorlalte state membre i ai rilor tere. Acest document este cunoscut sub
numele de Acordul Schengen.

Aceleai cinci state membre au semnat, pe 19 iunie 1990, un alt document, Convenia
Schengen, prin care se aduc completri Acordului i sunt stabilite condiiile de aplicare i
garaniile punerii n practic a liberei circulaii. Convenia a intrat n vigoare n 1995.

Acordul, Convenia, reglementrile adoptate n baza lor i acordurile conexe formeaz
mpreun acquis-ul Schengen. ncepnd de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la

23
idem

31

Amsterdam (1 mai 1999), acquis-ul Schengen a fost integrat n cadrul instituional i juridic,
conform unui protocol anexat tratatului.

Prevederile au fost extinse apoi, incluznd cele 15 state membre UE de dinainte de 1 mai
2004. Italia a semnat documentele n 1990, Spania i Portugalia n 1991, Grecia n 1992,
Austria n 1995, iar Finlanda i Suedia n 1996. Tot n 1996 a semnat documentele i
Danemarca, beneficiind de un statut special. n ceea ce privete Irlanda i Marea Britanie,
ele particip numai parial la acquis-ul Schengen. Nu au semnat documentele, iar
controalele la frontierele lor au fost pstrate.

n ceea ce privete statele care au devenit membre n 2004, respectiv 2007, ele au adoptat
acquis-ul, fiind o condiie de ndeplinit n vederea aderrii, dar eliminarea controalelor la
frontierele acestor ri se stabilete printr-o decizie a Consiliului Uniunii Europene. La ora
actual fac parte din Spaiul Schengen toate statele care au aderat n 2004, cu excepia
Ciprului care, din motive de politic intern, a solicitat meninerea controalelor la frontierele
sale.

Romnia i Bulgaria ar fi trebuit sa elimine controalele la frontierele interne UE n primavra
anului 2011, dar la momentul scrierii acestui document, aderarea este amanata sine die.

Din spaiul Schengen fac parte, ncepnd din 1996, i dou state din afara UE: Islanda i
Norvegia. Ele au ns un rol limitat n adoptarea deciziilor. De asemenea, Elveia
intenioneaz s adere la spaiul Schengen

De Spatiul Schengen este legat si Sistemul de Informatii Schengen. SIS este o reea
informatic stabilit n aa fel nct orice secie de poliie sau agent consular dintr-un stat
membru al grupului Schengen s poat accesa n orice moment informaii despre persoane,
vehicule sau bunuri care au fost pierdute sau furate. Sistemul este operaional prin
constituirea unor reele la nivel naional (N-SIS) conectate la un sistem central (C-SIS). La
aceste sistem sunt conectate 30 de state, cele 27 membre ale UE, la care se adaug
Islanda i Norvegia
24
.

24
idem

32

4. ORGANIZATII/ INSTITUTII SI DOCUMENTE INTERNATIONALE CE DEFINESC
CETATENIA SI DREPTURILE FUNDAMENTALE

4.1. ORGANIZATII/ INSTITUTII

4..1.1. Consiliul Europei

Organizaie politic regional nfiinat n 1949, cu sediul la Strasbourg, care are drept
scop realizarea unei uniti mai strnse ntre statele europene pentru protejarea libertii
individuale, politice i a statului de drept. Consiliul numr 47 de state membre. Este o
organizaie diferit de UE, dar pn n prezent nicio ar nu a devenit membr UE fr a
deveni mai nti membr a Consiliului. Consiliul Europei are dou dimensiuni: una
federalist, reprezentat de Adunarea Parlamentar, alctuit din parlamentari provenii
din parlamentele naionale, i cealalt, interguvernamental, ntruchipat de Comitetul
Minitrilor, alctuit din minitrii de externe ai statelor membre.

Obiectivul principal al Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre cele
47 de state membre pentru protejarea libertii individuale, libertii politice i a
supremaiei dreptului, principii care constituie fundamentul tuturor democraiilor autentice
i care influeneaz viaa tuturor europenilor n nenumrate feluri. Astzi, Consiliul Europei
reprezint angajamentul comun al celor 800 de milioane de europeni n favoarea
drepturilor omului, democraiei i a statului de drept
25
.

4.1.2. Curtea European a Drepturilor Omului

Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg, este o instituie a
Consiliului Europei. CEDO i are originile n Convenia European a Drepturilor Omului

25
idem

33

din 1950, semnat la Roma, pe 4 noiembrie i intrat n vigoare n septembrie 1953.
Romnia a devenit parte la Convenie pe data de 20 iunie 1994. Convenia a reprezentat
primul efort colectiv n direcia impunerii i respectrii drepturilor afirmate de Convenia
Universal. n prima faz, Curtea lucra n tandem cu Comisia European, dar pe msura
dezvoltrii activitii din perioada anilor 1980-1990, activitatea Curii nu a mai fost att de
dependent de Comisie.
Convenia statua urmtoarele drepturi i liberti: dreptul la via, interzicerea torturii,
interzicerea sclaviei i a muncii forate, dreptul la libertate i la siguran, dreptul la un
proces echitabil, nici o pedeaps fr lege, dreptul la respectarea vieii private i de
familie, libertatea de gndire, de contiin i religie, libertatea de exprimare, libertatea de
ntrunire i de asociere, dreptul la cstorie, dreptul la un recurs efectiv, interzicerea
discriminrii, derogarea n caz de urgen, restricii ale activitii politice ale strinilor,
interzicerea abuzului de drept, limitarea folosirii restrngerii drepturilor.
CEDO se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor contractante.
Compoziia Curii numr 47 de judectori n prezent. Nu exist nici o restricie n ceea ce
privete numrul de judectori de aceeai naionalitate. Judectorii sunt alei de fiecare
dat pentru ase ani, de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Totui,
mandatul unei jumti din numrul judectorilor alei la primele alegeri expir dupa trei
ani, astfel nct rennoirea mandatelor unei jumti din numrul judectorilor se face la
fiecare trei ani.

Judectorii i exercit activitatea cu titlu individual i nu reprezint nici un stat. Ei nu pot
exercita vreo activitate incompatibil cu obligaiile lor de independen i imparialitate sau
cu disponibilitatea cerut de o activitate exercitat pe timp complet. Mandatul judectorilor
expir la atingerea vrstei de aptezeci de ani.

Curtea n plenul ei i alege preedintele, doi vicepreedini i doi preedini de seciune
pe o perioad de trei ani
26

26
idem

34

4.2. DOCUMENTE

4.2.1. Convenia European a Drepturilor Omului

Convenia European a Drepturilor Omului a fost semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma
i este unul dintre cele mai importante documente adoptate sub egida Consiliului Europei.
Prin acest document, ratificat de ctre toate statele membre ale UE, persoanele fizice au
posibilitatea de a se adresa, n cazul n care constat c le sunt nclcate drepturile, unei
instane judectoreti. n acest sens, au fost nfiinate o serie de organisme de control, cu
sediul la Strasbourg: o Comisie responsabil cu examinarea prealabil a plngerilor
depuse de state sau de ceteni; o Curte European a Drepturilor Omului, care poate fi
sesizat de ctre Comisia menionat anterior sau de ctre un stat membru, n urma unui
raport al Comisiei (n cazul unei hotrri judectoreti); un Comitet de minitri al Consiliului
Europei, cu rolul de gardian al prevederilor Conventiei i care poate fi sesizat n
ncercarea de a ajunge la o rezolvare pe ci politice a diferendului, atunci cnd cazul nu
este naintat Curii.

Datorit numrului din ce n ce mai mare de cazuri, a fost necesar o reform a
mecanismului de control stabilit prin Convenie. Astfel, toate aceste organisme au fost
nlocuite, pe 1 noiembrie 1998, printr-o Curte European a Drepturilor Omului unic.

Aceast structur simplificat a fcut posibil scurtarea duratei procedurilor, precum i
consolidarea caracterului judiciar al sistemului.

Ideea aderrii UE la CEDO a fost vehiculat frecvent, ns Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene (CJCE) a precizat, ntr-o opinie publicat n 1996, c aderarea
Comunitii la convenie nu este posibil, dat fiind c Tratatul CE nu acord prerogative de
a adopta norme sau de a ncheia acorduri internaionale n domeniul drepturilor omului.

Cu toate acestea, Tratatul de la Amsterdam a insistat asupra respectului drepturilor
fundamentale garantate de Convenie, conferind un caracter oficial jurisprudenei Curii de
Justiie n materie. n relaiile dintre CJCE i CEDO, practica aplicat de ctre CJCE, i

35

anume integrarea principiilor Conveniei n dreptul comunitar, a contribuit la pstrarea
coerenei n activitate i a independenei celor dou instituii.

Tratatul de la Lisabona prevede instituirea unei personaliti juridice a UE, permindu-i
astfel s adere la CEDO. De asemenea, n textul Tratatului este ncorporat Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat la Consiliul European de la Nisa
din decembrie 2000. Prin aceasta, Carta devine obligatorie din punct de vedere juridic
27

4.2.2. Carta social european
Document elaborat de Consiliul Europei, la Torino, la 18 octombrie 1961 i intrat n
vigoare la 26 februarie 1965. Pn la adoptarea Cartei sociale europene (revizuite), la
Strasburg, la 3 martie 1996, Carta din 1961 a fost modificat i completat succesiv n
1988, 1991 i 1995.
Carta social european nu este numai o declaraie solemn, abstract, cu o vocaie
pragmatic, ci reprezint un ansamblu de drepturi fundamentale n domeniul muncii,
angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale. Efortul redactorilor ei a fost de a identifica,
pentru fiecare dintre drepturile recunoscute, un ansamblu de obligaii mai mult sau mai
puin precise ce vor reveni statului care ratific acest instrument.
Carta revizuit face parte din documentele importante ale Consiliului Europei n domeniul
drepturilor omului i constituie instrumentul european de referin n materie de coeziune
social. Nu ntmpltor Carta revizuit a fost denumit Carta social a secolului XXI
28
.
4.2.3. Convenia de la Geneva

Convenie privind statutul refugiailor, care a avut loc la Geneva, pe 28 iulie 1951,
completat prin Protocolul de la New York din 31 ianuarie 1967. Toate statele membre UE
sunt parte la aceast convenie i la protocolul acesteia
29

5. ORGANIZATII/INSTITUTII SI DOCUMENTE ALE UNIUNII EUROPENE CE DEFINESC
DEMOCRATIA, CETATENIA SI DREPTURILE FUNDAMENTALE/SOCIALE

27
idem
28
idem
29
idem

36

5.1. ORGANIZATII/INSTITUTII

5.1.1. Uniunea European (UE)

Uniunea European (UE) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European, semnat la
Maastricht n 1992 i intrat n vigoare n 1993. A fost atunci extins nivelul de cooperare
dintre statele membre ale celor trei Comuniti Europene (Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a
Energiei Atomice).

Proiectul de Uniune European a fost prezentat pentru prima dat n 1972, la o reuniune
european la vrf.

n momentul de fa, UE are 27 de state membre: Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru,
Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Romnia,
Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria. Alte state se gasesc in diferite raporturi de
asociere cu UE, unele chiar in negocieri de aderare, iar altele in raporturi juridice speciale
care le fac un soi de membri de fapt ai UE. In prima categorie, state asociate, numim
Turcia si Croatia (aflate in negocieri de aderare), dar si Macedonia, Muntenegru si Bosnia-
Hertzegovina (declarate formal candidate, dar care nu au inceput inca negocierile de
aderare) si, in fine, Albania si Serbia (acestea nu au inca statul formal de candidate, ci doar
cel de asociate la UE). In a doua categorie, numim statele EFTA (Islanda, Norvegia), pe de
o parte, si, pe de alta, Elvetia care are acorduri bilaterale speciale cu UE. Din acest grup,
Islanda a solicitat in anul 2010 aderarea la UE.

UE avea la baz trei piloni: Comunitile Europene, Politica extern i de securitate comun,
Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal.

n cadrul acestor trei piloni, nivelul de cooperare era diferit. Astfel, daca in primul pilon
integrarea era cuvantul de ordine, in celelalte doua, era cooperarea. Chiar si asa, cadrul
instituional era si este unic, principalele instituii ale UE fiind, pana la Tratatul de la
Lisabona: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea

37

de Justitie, Curtea de Conturi, Banca Centrala Europeana, alaturi de care un rol important
joaca Comitetul Economic si Social si Comitetul Regiunilor.

UE are propriile simboluri: un drapel (12 stele galbene pe fond albastru), un imn (Od
bucuriei de Ludwig van Beethoven), o deviz (Unii n diversitate), o moned (euro) i o zi
a Europei (9 mai).

Uniunea European nu avea personalitate juridic. Cu toate acestea, exista un consens
ntre actorii politici cu privire la recunoaterea acesteia, fapt confirmat i prin tratatul de la
Lisabona, care instituie personalitatea juridic a UE. Altfel spus, Uniunea Europeana devine
subiect de drept international, iar Comunitatea Europeana dispare din punct de vedere
juridic. O asemenea transformare, duce la disparitia impartirii UE pe pilieri, ceea ce nu
inseamna ca dispare metoda cooperarii in ceea ce priveste fostii pilieri II si III, adica JAI si
PESC. Comunitarizarea progresiva a unora (cooperarea politieneasca, de exemplu) nu este
egal cu inlocuirea deplina a metodei cooperarii cu cea a integrarii, domenii precum justitia
sau politica de aparare ramanand si dupa Lisabona taram interguvernamental. Lisabona
aduce noi institutii precum Consiliul European sau Serviciul European de Actiune Externa,
intareste rolul Parlamentelor nationale in luarea deciziei europene, aduce alaturi de
democratia reprezentativa pe cea participativa. De asemenea, conform acestuia, valorile UE
(respectul demnitii umane, democraia, egalitatea, statul de drept i drepturile omului, etc)
sunt parte a Tratatului, deci drept primar, Carta fiind introdus n textul acestuia
30
.

5..1.2. Parlamentul European (PE)

Parlamentul European este singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri sunt alei
direct de ctre cetenii statelor membre.

A fost nfiinat prin tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene. Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO) avea o Adunare Comun, care s-a
transformat, dup crearea celorlalte dou comuniti, Comunitatea Economic European
(CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), n Adunarea

30
idem

38

Parlamentar European, fiind comun pentru toate cele trei comuniti. Denumirea de
Parlamentul European o are din 1962. Iniial a avut un rol pur consultativ, puterile sale au
fost ns extinse prin fiecare tratat semnat.

Parlamentul European reunete reprezentanii popoarelor statelor membre din UE alei
prin sufragiu universal direct. PE simbolizeaz aplicarea democraiei la structura
instituional a UE. Parlamentului European i revine, conform art.138 B TCE i n forma
stabilit de fiecare Tratat, sarcina de a participa n procesul de luare a deciziilor, de
adoptare a normelor europene, n urmtoarele forme: co-decizie cu Consiliu, conform art.
189 B TCE; cooperare, conform art. 189 C TCE; aviz consultativ. Are putere de decizie n
adoptarea bugetului, cu precdere referitor la cheltuielile neobligatorii. Este lesne de
neles c pentru a-i ndeplini misiunea, PE trebuie s colaboreze cu celelalte instituii,
Comisia i Consiliul pe care, de altfel, le i controleaz politic ntr-o anumit msur.
Trebuie s artam c, spre deosebire de alte instituii i organe auxiliare ale CE/UE a
cror membri sunt propui de ctre guverne i numii de ctre Consiliu sau sunt ei nii
membri ai guvernelor, membrii PE nu au legtur direct sau indirect cu guvernele
statelor membre, fiind alei direct de ctre cetenii statelor membre. Au, deci, o deplin
legitimitate democratic.

PE nu trebuie identificat cu un parlament naional, cu un legislativ naional. Chiar dac
unele asemnri organizatorice i de competen ne pot duce pe acest drum, trebuie s
fim prudeni n asemenea ntreprinderi, PE i parlamentele naionale asemntoare, dar
totui diferite. Cnd spunem c PE este diferit de unul naional, nu nseamn nici c se
apropie mai mult de o Adunare parlamentar i, cu att mai puin, de o Conferin
specific organizaiilor internaionale clasice. PE constituie o noutate n Teoria relaiilor
internaionale i n relaiile dintre state. Constituie o noutate prin: compoziie; competene;
locul ocupat n structura instituional. Prin compoziie, deoarece membrii si nu sunt
delegai de ctre parlamentele sau guvernele naionale (Consiliul Europei, NATO, OSCE,
ONU, etc), ci sunt alei direct de ctre popoarele statelor membre. Prin competene,
deoarece are putere de co-decizie, cooperare, control politic, toate acestea dificil de gsit
n cazul organizaiilor internaionale clasice. n fine, prin locul ocupat n structura
instituional deoarece nu reprezint centrul puterii decizionale a UE.

Decizia de a dota Comunitile Europene cu o instituie parlamentar vdete existena

39

unei dimensiuni politice implicite a procesului nceput n anii 50. Statele membre
considerau c integrarea european nu era doar o aciune de unificare a pieelor, ci mai
ales de unificare a popoarelor i de edificare a unei uniuni din ce n ce mai strnse,
ample i profunde ntre popoare ce atta vreme fuseser opuse prin divizri sngeroare.
i dac exist o finalitate politic implicit, ce alt instituie putea s aduc n prim plan
suflul democratic al popoarelor dect un Parlament comun? Participarea popoarelor
statelor membre la activitatea i construcia comunitar transformau Comunitile
Europene i UE n totalitatea sa ntr-o organizaie bazat pe democraie reprezentativ i
pluralism politic. Asocierea UE cu pluralismul politic este asigurat i de noul articol 138 A
TCE, introdus la Maastricht, prin care se recunotea c partidele politice la nivel
european constituie un factor important de integrare prin contribuia adus la formarea
unei contiine europene i prin exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii. Tocmai
de aceea, PE a i manifestat cea mai spectaculoas evoluie de la CE la UE.

n concluzie, putem afirma c competenele PE nu sunt identice cu cele ale unui
parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a Comunitii (adic
competena de a adopta norme de caracter general) este, n principal, a Consiliului sau a
Comisiei. PE, aa cum aprea iniial n Tratatele Constitutive, nu avea alte competene
dect controlul asupra gestiunii Comisiei i pe aceea de a emite Avize neangajante nainte
de adoptarea - de ctre Consiliu la propunerea Comisiei - normelor prevzute la art. 14 i
15 TCECA, 189 TCE i 161 TCEEA sau nainte de a fi semnate Acorduri internaionale.
Pe msur ce s-a intensificat procesul de integrare european, competenele PE au
crescut, fiind nc departe de cele tipice unui parlament, dar la fel de departe i de lipsa
practic de competene de la nceput. Astzi, PE joac un rol important n procesul de
elaborare a normelor comunitare ct i n cel de adoptare a bugetului comunitar, fr a
avea, ns, competene directe n privina accederii de noi membri. PE are, ns,
competene n privina resurselor pe care Comunitile Europene le pun la dispoziia
integrrii.

Parlamentul European are trei funcii principale:

Funcia legislativ: n cadrul Uniunii Europene, puterea legislativ este deinut de ctre
Parlamentul European, alturi de Consiliul Uniunii Europene. n adoptarea legislaiei
comunitare (actele adoptate n cadrul primului pilon al UE, Comunitile Europene), de

40

cele mai multe ori este aplicat procedura de codecizie, n care Parlamentul i Consiliul
UE se afl la egalitate. n alte domenii ns, cum ar fi aderarea la UE a unui nou stat, este
necesar doar avizul conform al PE, care poate aproba sau respinge propunerea
respectiv, fr s o poat modifica. Exist i domenii n care Consiliul UE are doar
obligaia de a consulta Parlamentul. Este, ntre altele, cazul agriculturii i al politicii
economice. n plus, Parlamentul poate cere Comisiei s prezinte Consiliului propuneri
legislative i examineaz programul anual de lucru al Comisiei, indicnd actele pe care le
dorete a fi adoptate.

Controlul democratic asupra celorlalte instituii europene, funcie exercitat prin: aprobarea
numirii preedintelui Comisiei Europene i apoi a ntregului colegiu al comisarilor, n
ansamblu; posibilitatea de obliga toi membrii Comisiei Europene s demisioneze, prin
votarea unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de 2/3). De asemenea, Comisia prezint
periodic Parlamentului rapoarte, o alt form de control, cum ar fi: Raportul anual al
Comisiei privind funcionarea Comunitilor sau Raportul anual privind execuia bugetului.
Pe lng acestea, membrii Parlamentului European au posibilitatea de a adresa ntrebri,
n scris i oral, membrilor Comisiei Europene, la care acetia sunt obligai s rspund. De
asemenea, membrii PE adreseaz periodic ntrebri Consiliului UE. Cetenii UE pot
depune petiii la Parlament, n urma crora, dac se consider necesar, pot fi constituite
comisii de anchet, pentru examinarea cazului respectiv.

Funcia bugetar: Bugetul UE este stabilit, n fiecare an, de ctre Parlament i Consiliul
Uniunii Europene, pe baza propunerilor Comisiei. n dou lecturi succesive, Parlamentul
poate propune modificri ale sumelor alocate sau ale repartizrii acestora n anumite
seciuni ale bugetului. Bugetul Uniunii Europene intr n vigoare dup ce este semnat de
ctre Preedintele Parlamentului, de regul, n luna decembrie. n plus, Comisia pentru
Control Bugetar a Parlamentului monitorizeaz modul n care este utilizat bugetul. n
fiecare an, gestionarea de ctre Comisie a bugetului pentru anul financiar anterior este
supus aprobrii Parlamentului (descrcarea de gestiune).

Primele alegeri prin vot universal direct au avut loc n iunie 1979. Membrii Parlamentului
sunt alei pe o durat de 5 ani. Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida
la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa.

41

Prin Tratatul de la Nisa, Parlamentul European avea 785 de membri din cele 27 de state
membre UE. Prin Tratatul de la Lisabona numarul acestora scade la 751, Romania avand
33 de europarlamentari, fata de 35 cati avea. Numarul de parlamentari europeni este
stability proportional cu numarul cetatenilor statelor membre. Este insa o proportie
ajustata astfel incat tara cea mai populate din UE (Germania, 82.000.000 locuitori) are
doar 96 de europarlamentari in timp ce tara cea mai putin populate, Malta, 400.000
locuitori) are 6. In realitate, proportionalitatea 100% se aplica statelor cu o populatie de 10-
20 milioane locuitori, cele mai populate pierzand europarlamentari in favoarea celor mici
si foarte mici care, altfel, nu ar putea fi reprezentate.
Preedintele Parlamentului european reprezint instituia la evenimentele cu caracter
oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului, precum
i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor Grupurilor Politice. Preedintele PE
particip i la reuniunile Consiliului European, unde prezint punctul de vedere al PE cu
privire la problemele aflate pe ordinea de zi.

Deputaii n Parlamentul European sunt grupai n funcie de afinitatea politic i nu de
naionalitate. Altfel spus, ei nu actioneaza grupati pe state, ci pe partide politice europene,
explicabil prin aceea ca ei reprezinta orientarile ideologice la nivelul UE. n prezent exist
opt grupuri politice n Parlamentul European: Grupul Partidului Popular European (Cretin-
Democrat) i al Democrailor Europeni, Grupul Socialist, Grupul Alianei Liberalilor i
Democrailor pentru Europa, Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor, Grupul
Verzilor/Aliana Liber European, Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga
Verde Nordic, Grupul Independen i Democraie i Grupul Identitate, Tradiie,
Suveranitate.

n activitatea Parlamentului European, se disting dou etape: pregtirea sesiunilor
plenare, n comisiile parlamentare (naintea fiecrui vot din cadrul edinelor plenare,
grupurile politice examineaz rapoartele elaborate de comisiile parlamentare i depun
amendamente) i respectiv, sesiunile plenare ( n cadrul crora sunt analizate propunerile
legislative i sunt votate eventuale amendamente).

Parlamentul European se reunete n plen, la Strasbourg, o sptmn n fiecare lun.
Unele reuniuni plenare au loc la Bruxelles, unde se in i reuniunile n cadrul comisiilor.

42

Secretariatul general al Parlamentului European se afl la Luxemburg. n fiecare stat
membru al Uniunii se gsete cte un Birou de informare al Parlamentului
31
.

5..1.3. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE)

nfiinat n 1958 prin Tratatul CEE, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este
compus din 27 judectori (cte unul pentru fiecare stat membru) numii prin acordul
guvernelor rilor membre pentru o perioad de ase ani, mandatul putnd fi rennoit.
Judectorii sunt asistai de opt avocai-generali.

Rolul CJCE este acela de a asigura interpretarea uniform i implementarea legislaiei
comunitare n concordan cu prevederile Tratatelor UE. CEJ este n acelai timp singura
instituie competent s se pronune cu privire la interpretarea corect a tratatelor, din
proprie iniiativ sau la solicitarea instanelor judectoreti din statele UE. Tratatul de la
Amsterdam d Curii de Justiie a CE i competena de a controla dac instrumentele
folosite pentru implementarea politicilor comunitare sunt conforme cu principiul respectrii
drepturilor fundamentale.

n continuare, ne vom referi la tipurile de aciuni n faa CJUE:

Cererea avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare este o aciune pentru
pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii sau interpretrii unui act comunitar,
care poate fi introdus de ctre tribunalele naionale.

Aciunea n nendeplinirea obligaiilor de ctre statele membre UE este o aciune n
constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru, conform legislaiei UE.
Poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru. n cazul n
care Curtea de Justiie constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun
imediat capt acestei situaii. Dac, n urma unei noi sesizri a Curii de ctre Comisie,
Curtea de Justiie stabilete c statul membru respectiv nu s-a conformat hotrrii sale,
poate s i aplice acestuia penaliti cominatorii i/sau o amend sub form de sum
global.

31
idem

43

Aciunea n anulare este o aciune care vizeaz anularea unui act al unei instituii a UE,
considerat ilegal; reclamani pot fi statele membre, Consiliul UE, Comisia European sau,
n anumite condiii, PE, precum i persoane fizice sau juridice (numai n cazul n care actul
are efect direct i individual asupra reclamantului). n cazul n care Curtea hotrte c
actul respectiv nu este conform cu tratatele, l poate declara nul i neavenit.

Aciunea n constatarea abinerii de a aciona pentru cazul n care PE, Consiliul sau
Comisia nu acioneaz conform Tratatului. Reclamani pot fi statele membre sau instituiile
comunitare, iar aciunea poate fi introdus numai dup ce instituiei respective i s-a
solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat ilegalitatea omisiunii, instituia vizat
trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate.

Recursul - Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri privind numai motive de drept,
formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor pronunate de Tribunalul de Prim
Instan. Dac recursul este admisibil i este fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia
Tribunalului de Prim Instan. n cazul n care cauza este n stare de judecat, Curtea
poate s o rein spre soluionare. n caz contrar, trebuie s trimit cauza Tribunalului,
care are obligaia de a respecta decizia pronunat n recurs.

Reexaminare - Hotrrile Tribunalului de Prim Instan care statueaz asupra aciunilor
introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice al UE pot, n mod excepional,
s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie.

Curtea de Justiie are n componen i 8 avocai generali, numii de ctre statele membre,
de comun acord, pentru o perioad de ase ani, cu posibiltatea de rennoire a mandatului.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n
edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare la
speele deduse Curii. ncepnd din 2003, avocaii generali trebuie s formuleze o opinie
numai n cazurile n care Curtea consider c includ un nou aspect de drept.

Judectorii Curii desemneaz din rndul lor preedintele Curii, pentru o perioad de trei
ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile Curii i, n cazul
celor mai extinse complete de judecat, prezideaz audierile i deliberrile. Curtea judec

44

diferitele aciuni fie n formaie complet, fie n Complete formate din trei, cinci sau 13
judectori (Marea camer).

Plngerile sunt depuse la registratur, pentru fiecare caz fiind numit un judector i un
avocat general.

Procedura include dou etape: una scris i una oral. n prima etap, toate prile
prezint o declaraie scris, iar judectorul elaboreaz un raport, care rezum aceste
declaraii i contextul juridic al cazului. Pornind de la acest raport, avocatul general
elaboreaz concluzii, pe baza crora judectorul emite un proiect de hotrre
judectoreasc care urmeaz s fie supus celorlali membri ai Curii.

A doua etap, audierea public, se deruleaz, n principiu, n faa ntregii Curi (reunit n
plen). Aprarea fiecreia dintre pri i prezint argumentele i, dac este cazul, se i
interogheaz. Avocatul general i prezint apoi concluziile, dup care urmeaz
deliberarea instanei. Deciziile Curii sunt adoptate n majoritate i pronunate public.

Tratatul de la Nisa a adus o reform major n cadrul CJCE un aspect important al
acesteia fiind o mai mare flexibilitate n privina adoptrii statutului CJCE, care poate fi
acum amendat de Consiliu pe baz de unanimitate i la cererea Curii nsi sau a
Comisiei.

Tratatul de la Lisabona, randul sau, prevede crearea unei singure curi bicefale, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene (CJUE), care cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i
instanele specializate. Cetenii i ntreprinderile vor putea introduce mai uor o aciune
mpotriva reglementrilor Uniunii, chiar dac nu i afecteaz n mod direct
32
.

5.1.4. Comitetul Economico si Social European (CESE)

nfiinat prin Tratatul de la Roma, semnat n 1957, CESE este organismul consultativ
european n cadrul cruia sunt reprezentate diverse categorii de activiti economice i

32
idem

45

sociale. CESE este astfel o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate
participativ, incluziv i mai democratic.

CESE este consultat obligatoriu de ctre Comisia European, de ctre Consiliul Uniunii
Europene i de ctre PE, n domenii de interes direct pentru ceteni: agricultur, libera
circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public,
politic social, etc. El trebuie consultat de ctre Comisie i Consiliu n toate cazurile
prevzute n TCE i TCEEA - i atunci avizul su devine obligatoriu - precum cele descrise
la art. 43, 79, 100 TCE sau 9, 31, 40 TCEEA. Avizul CES nu este ns angajant, ci
consultativ, concluziile sale putnd fi ignorate de ctre Consiliu sau Comisie, neputndu-
se, ns, ignora obligativitatea acestora de a-l solicita.

Din 1974, CESE emite Rapoarte i Avize i din proprie iniiativ, n legtur cu probleme
socio-economice la care se refer Tratatele Constitutive (art. 20.4 din Regulamentul
Interior). Sesiunile plenare ale CESE, n care se aprob asemenea Rapoarte sau Avize,
se convoac de ctre preedintele CESE din proprie iniiativ i nu la cererea Comisiei
sau Consiliului, aa cum se ntmpl cnd sunt convocate pentru aprobarea unor acte
solicitate de ctre acestea.

CESE trebuie s prezinte actele solicitate de ctre Consiliu sau Comisie, n termen de 10
zile. Dac nu au fost prezentate n termenul prevzut, Consiliul sau Comisia pot adopta
respectivul act fr avizul CESE. TUE a modificat acest termen de la 10 la 45 de zile, prin
noua redactare a art. 198 i 170 TCE i TCEEA.

Competenele sale au evoluat permanent, CESE devenind relativ autonom fa de
instituiile pe care le asista. Astfel, din 1974, prin reforma Regulamentului sau intern, se
recunoate dreptul CESE de a emite Avize asupra tuturor aspectelor vieii comunitare i,
mai ales, s o fac ori de cte ori consider a fi necesar, fr a mai atepta s fie
consultat de ctre Comisie sau Consiliu. Exist i o limit, deoarece aceste drepturi
suplimentare nu nseamn i dreptul de iniiativ legislativ al CESE, care rmne, n
principal, la Comisie. Tot prin aceeai modificare, CESE a obinut dreptul de a-i face
cunoscute Avizele prin publicarea lor n JOCE fr a mai fi necesar aprobarea
Preedintelui Comisiei i a Consiliului. Acest drept a fost reconfirmat prin TUE Maastricht,
ocazie cu care a fost recunoscut i dreptul CESE de a-i aproba singur Regulamentul

46

intern.

De asemenea, CESE se poate autosesiza i emite opinii pe teme considerate de interes.

Acesta ncurajeaz o mai larg implicare a societii civile n procesul de elaborare a
politicilor. CESE organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri etc., n scopul de a
ameliora raporturile dintre ceteni i instituiile UE. CESE are i rolul de a identifica
lacunele i obstacolele din funcionarea pieei interne i de a propune soluii.

De asemenea, CESE stimuleaz rolul societii civile n ri nemembre ale UE i sprijin
nfiinarea unor structuri consultative. Este o punte de legtur ctre Consiliile Economice
i Sociale ale statelor membre, candidate sau tere. Pe plan internaional, Comitetul
Economic i Social are legturi cu Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i
Sociale i are reuniuni cu reprezentani ai mediilor economice i sociale din toate zonele
lumii.

Fiind un organism independent i consultativ al UE, nseamn c instituiile comunitare au
obligaia s l consulte, fr a fi ns obligate s respecte sugestiile acestuia. O decizie a
UE poate fi lovit de nulitate dac CESE nu a fost consultat (la fel ca i n cazul
Comitetului Regiunilor).

Membrii CESE sunt numii oficial de Consiliul UE, fiind desemnai de guvernele statelor
membre, pe o perioad de patru ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Ei sunt
reprezentani ai societii civile (patronate, sindicate) i ale altor tipuri de grupuri de
interes. CESE are 344 de membri (fiecare stat are un anumit numr de membri, funcie de
populaia sa). Preedintele este ales de membrii CESE pe o perioad de doi ani i are
rolul de a asigura bunul mers al lucrrilor CESE.

Membrii CESE formeaz trei grupuri:

Grupul I angajatorii, incluznd membri din sectoarele publice i private de industrie,
IMM, camere de comer, comer en-gros i cu amnuntul, bnci, asigurri, transport i
agricultur;

47

Grupul II salariaii, format din membri ai organizaiilor naionale sindicale, reprezentnd
toate categoriile de salariai;

Grupul III activiti diverse, reprezentnd o gam larg de interese: ONG-uri, organizaii ale productorilor
agricoli, asociaii cooperative i non-profit, comuniti tiinifice i academice, asociaii care reprezint
femeile, persoanele cu dizabiliti etc.

Discuiile pentru reuniunile plenare ale CESE, care au loc, de regul, de 10 ori pe an, sunt pregtite de sub-
comitete, denumite seciuni: ECO - politica economic i monetar, orientri generale de politic economic,
pactul de stabilitate i cretere, extinderea zonei euro i alte aspecte economice; INT - piaa unic, producie
i consum; TEN - transport, energie, infrastructur i societate informaional; SOC - ocuparea forei de
munc, condiii de munc, protecie social, incluziune social, egalitate de gen, combaterea discriminrii,
imigraie, azil, educaie, formare profesional, drepturile ceteneti etc.; NAT - agricultur i protecia
mediului; REX - relaii externe.
Ca urmare a expirrii Tratatului CECO, n iulie 2002, a fost ncorporat n structura CESE
Comisia Consultativ pentru Transformri Industriale.

Avizele sunt adoptate n edinele plenare i sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE.

CESE are sediul la Bruxelles, n Belgia
33

5.1.5. Ombudsman

Funcia de Ombudsman (Mediator european), a fost nfiinat prin Tratatul de la
Maastricht, n vederea atingerii obiectivului de democratizare i de transparen
administrativ. Are rol de intermediar ntre ceteni i autoritile UE.

Misiunea sa este de a primi plngeri de la ceteni, societi comerciale i instituii de pe
teritoriul UE, n urma crora examineaz cazurile de administrare defectuoas (de ex.
practici inechitabile, discriminare, abuz de putere, absena informaiilor sau refuzul de a le
furniza, ntrzieri nejustificate). n acest sens, el are atribuii de anchet, instituiile sau
organismele comunitare n cauz fiind obligate s-i pun la dispoziie toate elementele
necesare investigaiei. Mediatorul european poate deschide anchete nu numai ca urmare

33
idem

48

a depunerii unei reclamaii, dar i din proprie iniiativ. Nu va derula ns o investigaie,
dac reclamaia respectiv face obiectul unui proces. Potenialii reclamani pot depune
plngere numai dup ce au ncercat s contacteze instituia sau organismul respectiv al
UE, pe cale administrativ obinuit, i dac aceast tentativ s-a soldat cu un eec.
Reclamaia la Ombudsman trebuie fcut n termen de doi ani de la constatarea cazului
de administrare defectuoas. Mediatorul nu se ocup de plngerile care privesc
administraia naional, regional sau local din statele membre.

Dac se stabilete c este vorba de un caz de administrare defectuoas, Ombudsmanul
informeaz instituia n cauz i, dac nu se rezolv problema, elaboreaz un proiect de
recomandare, instituia avnd la dispoziie trei luni pentru a da un aviz detaliat pe tema
respectiv, dup care, n cazul n care aceasta nu acioneaz n consecin,
Ombudsmanul trimite un raport Parlamentului European i instituiei vizate. De asemenea,
informeaz reclamantul referitor la rezultatul anchetei.

La iniiativa Mediatorului european, toate instituiile i organismele comunitare au adoptat
un Cod de bun conduit administrativ.

Ombudsmanul este ales de Parlamentul European pe durata unui mandat parlamentar (5
ani), cu posibilitatea de rennoire a mandatului.

Activitatea sa este pe deplin independent. Pe durata mandatului, nu poate exercita nici o
alt activitate profesional, remunerat sau nu. Este asistat de 30 de specialiti (juriti,
administratori).

Sediul Ombudsmanului European este n cadrul Parlamentului European de la
Strasbourg
34
.

5.1.6. Agenia European pentru Drepturi Fundamentale

Face parte din categoria Agentiilor comunitare, are sediul n Viena si drept obiect de
activitate asistarea instituiilor UE i a statelor membre n legtur cu drepturile

34
idem

49

fundamentale i normativizarea lor la nivelul UE. Precum celelalte Agentii, ajuta la
implementarea politicilor Uniunii Europene.

5.2. DOCUMENTE

5.2.1. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Decizia de a elabora o Cart a Drepturilor Fundamentale a Uniunii a fost adoptat la Consiliul European de
la Kln din 3-4 iunie 1999. Se urmrea concentrarea drepturilor fundamentale aplicabile la nivelul UE ntr-un
singur document, pentru a spori gradul de contientizare referitor la acestea.

Carta Drepturilor Fundamentale a UE a fost proclamat n mod solemn de ctre Consiliul
European de la Nisa din 7 decembrie 2000 i are la baz Tratatele fondatoare, convenii
internaionale (cum ar fi Convenia european a drepturilor omului, adoptat n 1950, i
Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor, adoptat n 1989), tradiii
constituionale comune ale statelor membre i diverse declaraii ale Parlamentului
European. n cele 54 de articole, Carta definete drepturile fundamentale legate de
demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. n timp ce prin CEDO
(Convenia european a drepturilor omului) sunt protejate numai drepturile civile i politice,
Carta include i alte drepturi, precum drepturile sociale ale lucrtorilor, protecia datelor
etc.

Prevederile Cartei Drepturilor Fundamentale au fost recent ncorporate n textul Tratatului
de la Lisabona. Introducerea Cartei ca parte a dreptului primar al Uniunii Europene este
acompaniata de posibilitatea UE de a deveni, daca aceasta va fi vointa statelor membre,
parte a Consiliului Europei si a CEDO. Pana la acest moment se considera ca nefiind
necesara aderarea Comunitatilor Europene la Consiliul Europei deoarece, se spunea,
fiecare stat este membru al Consiliului Europei si a aderat la CEDO. Prin Lisabona se lasa
deschisa posibilitatea UE de a se supune nu numai ala nivelul statelor membre, ci si la nivel
comunitar, jurisdictiei CEDO.

5.2.2. Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor

50

Cunoscut i sub denumirea de Carta social, Carta drepturilor sociale fundamentale ale
lucrtorilor a fost adoptat n 1989, sub forma unei declaraii, semnat de ctre toate
statele membre UE de la vremea respectiv, cu excepia Marii Britanii, care a semnat-o n
1998. Este considerat un instrument politic, care include obligaii morale i care
urmrete s garanteze respectarea unor drepturi sociale referitoare la piaa muncii,
formarea profesional, protecia social, egalitatea de anse, sntatea i sigurana la
locul de munc.

Documentul acoper inclusiv problema includerii prevederilor sale n legislaia specific.
Drepturile prevzute de Carta social au fost incluse n Carta Drepturilor Fundamentale,
proclamat pe 7 decembrie 2000 la Nisa.

6. PEDAGOGIA CETATENIEI EUROPENE

Tema cetateniei europene ar trebui sa se regseasca n toate sectoarele i instituiile
sociale, n toate mprejurrile vieii cotidiene, n toate formele de comportamente umane.
coala este prin excelen un mediu la care particip o mare diversitate de persoane,
provenite din culturi i comuniti diferite. Aceste persoane au motivaii, experiene,
identiti i capaciti diferite care trebuie valorificate astfel nct toi participanii s se
regseasc i s contribuie la activitile comune organizate de coal. Aa cum se arat
ntr-un raport al Consiliului Europei
35
, pedagogia diversitii comport urmtoarele
strategii didactice:

Centrarea pe elev, considerat ca o individualitate;
Educaia intercultural, prin dialog i interaciune ntre diversele persoane i
grupuri;
nmntul inclusiv, care se bazeaz pe participarea tuturor elevilor, inclusiv a
celor marginalizai sau cu nevoi speciale; este vorba, in cazul nostru, despre
imigranti si copiii acestora, despre apatrizi si copiii acestora, dar, poate, si despre
cei peste 2000000 de emigranti romani si copiii lor;

35
ARNESEN A.L. et all., Policies and Practices for Teaching Sociocultural Diversity. Concepts, Principles
and Challenges in Teacher Education, Strasbourg, Council of Europe Publishing, 2009, pp.49-55.

51

Responsabilizarea indivizilor (empowerment), respectiv implicarea elevilor n
propria dezvoltare personal i participarea lor la viaa colectiv a colii.

Poate nu este lipsita de interes formarea deprinderilor de a activa in viata sociala si de a-l
face pe copil interesat de aspectele sociale, politice, cetatenesti locale si europene.

Alaturi, asa cum am spus, ar trebuie sa se gaseasca temele democratiei-nediscriminarii-
egalitatii de sanse-etc avand in vedere ca, modelul european este unul economico-social
sau social-liberal si ca, deci, cetateanul se gaseste in mijlocul triadei stat-cetatean-piata

7. COMPETENELE ASOCIATE CETATENIEI

Pentru a fi n msur s abordeze n mod eficient tema cetateniei europene, cadrele
didactice trebuie s-i formeze o serie de competene generale, fondate, evident, pe
principiile educaiei pentru cetenie democratic, la care se adaug unele competene
specifice abordrii pedagogice a cetateniei n mediul colar. Aceste competene se refer
la trei dimensiuni de aciune, care vor fi luate n considerare n programul nostru de
formare:

a) Cunoatere i nelegere

Cunoaterea i nelegerea cetateniei ca proprietate comun a culturii i societii;
nelegerea relaiei dintre cetatenie i respectul drepturilor omului;
Cunoaterea i explicarea formelor i surselor cetateniei, precum i a manifestrii
acestora n contextul colii;
Cunoaterea principiilor pedagogice i a strategiilor didactice necesare pentru
abordarea cetateniei europene n coal i la clasa de elevi;
nsuirea unor metode de cercetare a cetateniei n cadrul colii.

b) Comunicare i relaii sociale

Capacitatea de a iniia i a susine activiti sistematice de comunicare cu elevii, cu
prinii, cu comunitile locale i colegii din coal;

52

Capacitatea de a dezvolta o cultur a comunicrii i cooperrii ntre elevi i ceilali
participani la activitile colii;
Deprinderea de a dialoga, de a negocia pe baz de argumente i de a respecta alte
puncte de vedere;
Folosirea metodelor de nvare cooperativ i de nvare activ, centrate pe
interesele i potenialul fiecrui elev;
Promovarea unui curriculum non-centric, multicultural, care valorific specificitile
i particularismele;
Abordarea critic a modului n care este tratat cetatenia europeana n media, n
discursul public i practicile cotidiene;
Alegerea metodelor i a situaiilor de nvare n funcie de condiiile specifice ale
elevilor, inclusiv a celor marginalizai, exclui sau cu nevoi speciale.

c) Managementul i participarea

Capacitatea de a trata cetatenia ca o prioritate a dezvoltrii instituionale i a
curriculum-ului;
Capacitatea de a implica prinii provenii din diverse comuniti i medii socio-
culturale n gestiunea colectiv a colii;
Abilitatea de a folosi diversitatea n schemele de asigurare a calitii i n sistemele
de rspundere public ale colii;
Preocuparea de a include cetatenia ca reper n propriul program de dezvoltare a
carierei i formare profesional continu.

8. ABORDAREA DIDACTIC A CETATENIEI EUROPENE

Formarea iniial a cadrelor didactice este circumscris disciplinelor care vor fi predate.

Fie c se aplic modelul pentru profesia de cadru didactic (cum este cazul n Germania,
Frana sau Olanda, unde pregtirea iniial se face n instituii superioare de nvmnt
superior, specializate n formarea cadrelor didactice), fie c se are n vedere pregtirea
pentru ocupaia de cadru didactic (cazul Romniei, unde departamentele pedagogice
pregtesc specialiti n matematic, istorie, limba matern etc. pentru o eventual

53

angajare n nvmnt), cetatenia europeana nu figureaz ca un domeniu sau o prioritate
a programelor de formare. Se presupune c formarea unor competene sau iniierea n
coninuturile aferente vor fi suficiente pentru tratarea eficient a cetateniei, la fel ca i n
cazul altor probleme de societate de care se ocup modulele tematice ale acestui curs.

Avantajul centrrii pe probleme i abordarea lor transcurricular const n formarea
explicit a acelor competene care permit tratarea direct a cetateniei ca prioritate i
domeniu major de aciune. Chiar dac pe parcursul formrii iniiale cetatenia europeana
nu a fost considerat ca o prioritate i un domeniu distinct de pregtire pedagogic,
abordarea pe care o promovm n cursul nostru i programul de formare continu la care
este afiliat permit o mobilizare a competenelor i centrarea eforturilor asupra unei arii
problematice complexe i de mare interes.

Experiena arat c exist trei abordri pedagogice ale cetateniei (ca si a altor domenii):
36

Predarea cetateniei europene este maniera cea mai frecvent, dar i cea
mai facil, care const n transmiterea cunotinelor despre o lume pluralist i
multicultural, despre care elevii sunt invitai s ia not. In cadrul predarii
trebuie avute in vedere urmatoarele teme majore: Uniunea Europeana,
competente si organizare; cetatenia europeana-cetatenia nationala, cetatenie
si democratie, identitate europeana, Romania si UE, europenizarea spatiului
public romanesc, educatia civica;
Managementul cetateniei este o abordare mai dificil i mai responsabil,
deoarece se refer la intervenia cadrelor didactice n rezolvarea unor conflicte
eventuale rezultate din intelegerea cetateniei europene, a unor situaii de
marginalizare, discriminare sau chiar excludere a unor copii proveniti din
imigratie sau, mai general, a neintelegerii drepturilor conferite de catre
cetatenia europeana, dar si a responsabilitatilor remanente ale cetateniei
nationale; este un nivel superior de tratarea pedagogic a cetateniei, care
presupune competene specifice de tipul celor la care ne-am referit mai sus;
Valorificarea cetateniei este forma cea mai pretenioas, care presupune
incluziunea i intervenii de echitate (de exemplu aciune afirmativ) pentru

36
BANKS, J.A., Cultural Diversity and Education. Foundations, Curriculum and Teaching, 5th edition, Allyn
and Bacon, Boston, 2006.

54

elevii care au un dezavantaj sau care au fost n trecut obiectul unui abuz, al
unei discriminri sau excluderi; exemple: demersul de susinere a copiilor
provenind din imigratie, cooptarea reprezentanilor familiilor de imigrani n
conducerea colectiv a colii, etc

Modulul nostru d prioritate ultimelor dou abordri. Din acest motiv, vom acorda mai
puin atenie predrii cunotinelor despre diversitate ct acelor metode care permit
dialogul i participarea, rezolvarea conflictelor, luarea deciziei i asumarea
responsabilitii, clarificarea valorilor, formarea identitilor comune.

BIBLIOGRAFIE

ARNESEN A.L. et all., Policies and Practices for Teaching Sociocultural Diversity.
Concepts, Principles and Challenges in Teacher Education, Strasbourg, Council of Europe
Publishing, 2009
BANKS, J.A., Cultural Diversity and Education. Foundations, Curriculum and Teaching,
5th edition, Allyn and Bacon, Boston, 2006
BARBULESCU, I. Gh., ION, O. A., IANCU, A., TODERAS, N., Tratatul de la Lisabona:
implicaii asupra instituiilor i politicilor romnei, Studiu de impact, IER, Bucuresti, 2011
LISTER, R, Citizenship Towards a feminist synthesis, n Feminist Review, No. 57, Autumn
1997, pp. 28-48. Pp. 14-15.
SIDJANSKI, D., Viitorul federalist al Europei, Polirom, 2010
TODEREAN, Olivia, Constructivism in relatiile internationale in Miroiu, Andrei si
Ungureanu, Radu (coord), Manual de relatii internationale, Polirom, 2006
WEND, Alexander, Anarchy Is what States make of It: The Social Construction of Power
Politics, International Organization, vol. 46, n.2, 1992

xxx

55

UNIUNEA EUROPEANA, Versiunea consolidate a Tratatelor. Carta drepturilor
fundamentale, OPUE, Luxemburg, 2010

56
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a
Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei
Lucrarea CETATENIA EUROPEANA (EDITIE ONLINE, 2011)
Autor IORDAN GHEORGHE BARBULESCU
Codul ISBN 978-973-0-11486-7
Investete n oameni!
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013
Axa prioritar: 1Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
Domeniul major de intervenie: 1.3. Dezvoltarea resurselor umane n educaie i
formare profesional
Titlul proiectului: Formarea a 264 de cadre didactice n domeniul Educaiei pentru
Democratic n regiunea Sud-Muntenia (FORM)
Cod Contract: POSDRU/19/1.3/G/21648
Beneficiar: coala Naional de Studii Politice i Administrative
Cetenia

Eu Ib

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Eu Ib

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cetatenia europeana

S-ar putea să vă placă și