GUVERNUL ROMNIEI

PROGRAMUL NAIONAL DE REFORM 2014

BUCURETI
APRILIE 2014

ROMANIA PNR 2014 2

CUPRI NS

1. I NTRODUCERE ............................................................................................................................ 4
2. CONTEXT I SCENARIUL MACROECONOMIC .................................................................... 5
2.1 PROGRAMUL DE ASISTEN FINANCIAR PREVENTIV .................................... 5
2.2 SCENARIUL MACROECONOMIC PENTRU PERIOADA 2014-2017 .......................... 7
3. PUNEREA N APLICARE A RECOMANDRILOR SPECIFICE DE AR ........................ 10
3.1 STADIUL IMPLEMENTRII RECOMANDRILOR SPECIFICE ............................. 10
3.2 PLANUL DE IMPLEMENTARE A GARANIEI PENTRU TINERET 2014-2015 ..... 28
4. EVOLUII I MSURI NOI N NDEPLINIREA OBIECTIVELOR NAIONALE
EUROPA 2020 ............................................................................................................................ 29
4.1 EVOLUIA OBIECTIVELOR NAIONALE N PERIOADA 2010-2013 .................... 29
4.2 PROGRESE NREGISTRATE I MSURI NOI PENTRU PERIOADA URMTOARE
.............................................................................................................................................. 30
Ocuparea forei de munc ....................................................................................................... 30
Cercetare, dezvoltare, inovare ................................................................................................ 31
Mediu i schimbri climatice .................................................................................................. 32
Surse regenerabile de energie ................................................................................................. 34
Eficiena energetic ................................................................................................................. 36
Reducerea ratei prsirii timpurii a colii ............................................................................. 37
Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar .......... 38
Incluziunea social ..................................................................................................................... 39
5. MSURI SUPLIMENTARE DE REFORM I UTILIZAREA FONDURILOR
STRUCTURALE ......................................................................................................................... 42
5.1 MSURI SUPLIMENTARE DE REFORM .................................................................... 42
5.2 CORELAREA OBIECTIVELOR NAIONALE EUROPA 2020 CU PRIORITILE
DE FINANARE PENTRU PERIOADA 2014-2020 ...................................................... 46
6. ASPECTE INSTITUIONALE I IMPLICAREA PRILOR INTERESATE ...................... 50
ANEXA .............................................................................................................................................. 52
TABELUL 1: INTE NAIONALE EUROPA 2020 .............................................................. 52
TABELUL 2: RAPORTARE PRIVIND OBIECTIVELE NAIONALE EUROPA 2020 .. 53
TABELUL 3: PRINCIPALELE REFORME PE TERMEN SCURT I MEDIU ................ 68
TABELUL 4: PLANUL NAIONAL PRIVIND LOCURILE DE MUNC ......................... 83
TABELUL 5: PLAN DE ACIUNI PENTRU IMPLEMENTAREA RECOMANDRILOR
SPECIFICE DE AR 2013 ............................................................................................. 86

ROMANIA PNR 2014 3
ABREVIERI
ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal
ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici
ANI Agenia Naional de Integritate
ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
ANPIS Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social
ANR Agenia Naional pentru Romi
ANRE Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei
APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
ARACIS Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior
BEI Banca European de Investiii
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BIM Biroul Internaional al Muncii
BM Banca Mondial
BNR Banca Naional a Romniei
CCR Curtea Constituional a Romniei
COM Comisia European
CNA Consiliul Naional al Audiovizualului
CNADNR Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia
CNAS Casa naional de Asigurri de Sntate
CNDIPT Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic
CNP Comisia Naional de Prognoz
CPM Cancelaria Primului Ministru
CSM Consiliul Suprem al Magistraturii
DNA Direcia Naional Anticorupie
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEPAM Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime
FMI Fondul Monetar Internaional
FSE Fondul Social European
JEREMIE Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
INS Institutul Naional de Statistic
CCJ nalta Curte de Casaie i Justiie
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MAE Ministerul Afacerilor Externe
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MC Ministerul Culturii
MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
ME Ministerul Economiei
ME/DE Ministerul Economiei /Departamentul pentru Energie
ME/DIMMMAT Ministerul Economiei /Departamentul pentru IMM, Mediul de Afaceri i Turism
MEN Ministerul Educaiei Naionale
MFE Ministerul Fondurilor Europene
MFP Ministerul Finanelor Publice
MJ Ministerul Justiiei
MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
MMSC Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
MSI Ministerul pentru Societatea Informaional
MS Ministerul Sntii
MT Ministerul Transporturilor
ONJN Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc
ONRC Oficiul Naional al Registrului Comerului
ROMPAN Patronatul Romn din Industria de Morrit, Panificaie i Produse Finoase
SGG Secretariatul General al Guvernului
SPO Serviciul Public de Ocupare
STS Serviciul de Telecomunicaii Speciale

ROMANIA PNR 2014 4
1. INTRODUCERE
Programul Naional de Reform 2014 (PNR 2014) constituie platforma-cadru pentru definirea
reformelor i a prioritilor de dezvoltare economic a Romniei pe parcursul unei perioade de 12
luni (iulie 2014 - iunie 2015), n concordan cu Strategia Europa 2020 i cu documentele rezultate
din Semestrul European 2014.
n ansamblul su, Programul Naional de Reform al Romniei stimuleaz competitivitatea,
productivitatea i potenialul de cretere, coeziunea social, teritorial i convergena economic,
toate acestea urmrind reducerea decalajelor n ceea ce privete dezvoltarea economic fa de
celelalte state membre ale Uniunii Europene. Asumarea reformelor necesare pentru atingerea
obiectivelor Strategiei Europa 2020 permite concertarea demersurilor naionale pentru
modernizarea economiei i societii romneti i susine convergena economico-social cu
celelalte state membre ale UE.
Pe parcursul perioadei 2011 2013, Romnia a beneficiat de statutul special al statelor membre
care au programe de asisten financiar acordat de instituiile financiare internaionale (IFI). Sub
rezerva ndeplinirii anumitor condiii, aceste state nu sunt obligate s prezinte anual un Program
Naional de Reform i un Program de stabilitate/convergen, avnd n vedere c rapoartele
prezentate periodic n cadrul programului de asisten rspund cerinelor de raportare relevante.
ncepnd cu anul 2014, Romnia este considerat stat membru cu regim normal i n consecin
transmite Comisiei Europene actualizri ale Programului Naional de Reform i ale Programului
de Convergen.
Romnia i-a stabilit nc din anul 2010, prin Programul Naional de Reform, prioritile i
obiectivele proprii, care fixeaz cadrul general i principalele direcii de dezvoltare economic
sustenabil. Mobilizarea eforturilor instituionale i financiare, dublat de obinerea unui larg
consens la nivelul ntregii societi constituie factori determinani pentru transpunerea n realitate a
acestor obiective i prioriti naionale. De aceea, PNR 2014 este ancorat n Programul de
Guvernare 2013-2016 i este concordant cu Al treilea Program privind Balana de Pli pentru
Romnia 2013-2015, cu Programul de Convergen i cu Acordul de Parteneriat 2014-2020.
Elaborarea i aplicarea PNR 2014 coincide cu revenirea economic, actuala perioad fiind vzut
ca o oportunitate major de a implementa msurile de reform bugetar i structural, care s
creasc capacitatea economiei romneti de a face fa pe termen lung presiunilor competitive
globale, de a atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc.
n mod natural, PNR 2014 continu reformele asumate n PNR 2011-2013 i propune reforme noi,
derivate din specificul obiectivelor Strategiei Europa 2020 i al documentelor aferente (iniiative
emblematice, Analiza anual a creterii 2014, Recomandrile Specifice de ar 2013). n acest
context, PNR 2014 include, pe lng aciunile nou identificate, i o parte dintre aciunile aflate deja
n curs de implementare (de exemplu, cele referitoare la condiionalitile ce trebuie respectate de
Romnia n relaia cu IFI i condiionalitile ex ante pentru exerciiul financiar 2014-2020).
Pe termen scurt, prioritile guvernului rmn n continuare legate de relansarea economic, crearea
de locuri de munc i asigurarea sustenabilitii finanelor publice. n acest sens, creterea eficienei
i transparenei administraiei publice, alturi de mbuntirea mediului de afaceri, se nscriu n
categoria prioritilor strategice pe termen scurt, menite s contribuie, n mod direct, la asigurarea
condiiilor pentru atingerea intelor asumate n contextul Strategiei Europa 2020.
Actualizarea PNR al Romniei reflect i este n concordan deplin cu obiectivele i
aciunile prevzute n programul de reforme economice asumat de Guvernul Romniei n
cadrul asistenei financiare a IFI. Dei programul de asisten cuprinde aciuni specifice care
sunt subsumate recomandrilor specifice de ar, acesta nu se substituie n nici un fel altor
aciuni de punere n aplicare a recomandrilor, care sunt incluse n planul de aciuni pentru
implementarea PNR i sunt monitorizate conform procedurilor de monitorizare a PNR.

ROMANIA PNR 2014 5
2. CONTEXT I SCENARIUL MACROECONOMIC
Dup ieirea din recesiune n primvara anului 2013 i trei trimestre consecutive de cretere
economic uoar, previziunile de iarn ale Comisiei Europene au anunat continuarea redresrii
economice n majoritatea statelor membre i n UE n ansamblul su, fiind revizuite n sens cresctor
ratele de cretere ale produsului intern brut n comparaie cu previziunile din toamna anului 2013.
Astfel, dup o cretere real a produsului intern brut cu doar 0,1% n UE i scderea cu 0,4% n zona
euro n anul 2013, se estimeaz c activitatea economic se va accelera n 2014 i 2015, rata de
cretere a produsului intern brut ajungnd la 2,0% n UE i, respectiv, 1,8% n zona euro.

2.1 PROGRAMUL DE ASISTEN FINANCIAR PREVENTIV
n anul 2013, Romnia a ncheiat un nou acord de asisten preventiv cu instituiile financiare
internaionale (FMI/UE/BM) pentru perioada 2013-2015. Acordarea asistenei este condiionat de
implementarea unui program cuprinztor de politici economice, cu accent pe msuri de reform
structural referitoare, n special, la capacitatea administrativ, pieele produselor, mediul de
afaceri, piaa muncii, pensii, ntreprinderi de stat i asistena medical. De asemenea, programul
conine continuarea consolidrii fiscale, reforma administraiei fiscale, ameliorarea administrrii
i a controlului finanelor publice, precum i reforme monetare, de asigurare a stabilitii
financiare i reforma pieei financiare.
Direciile majore de reform economic asumate de Guvernul Romniei n cadrul acordului de
asisten financiar de tip preventiv cu UE conin prioriti i direcii de aciune care continu sau
sunt complementare cu msurile adoptate n cadrul PNR 2011 2013, inclusiv referitoare la
implementarea recomandrilor specifice de ar.
Continuarea consolidrii fiscale
Romnia i va reduce soldul bugetului structural cu cel puin 0,5% pe an pn la atingerea
obiectivului pe termen mediu (deficit structural al bugetului general consolidat de 1% din PIB pn
n anul 2015) i l va menine i ulterior acestei date. Totodat, vor continua eforturile de a preveni
o nou acumulare de arierate n sectorul administraiei publice, att la nivelul administraiei
centrale, ct i al celei locale.
Consolidarea guvernanei fiscale i reforma fiscal structural
Romnia va continua consolidarea cadrului de guvernan fiscal; implementarea Pactului Fiscal
este crucial n acest sens. Consiliul Fiscal trebuie s analizeze n detaliu politica fiscal, iar
planificarea bugetar multi-anual trebuie mbuntit.
n domeniul administrrii i controlului finanelor publice, implementarea unui sistem de control al
angajamentelor va asigura reducerea i controlul arieratelor.
n sectorul sanitar, mecanismele de control bugetar vor fi consolidate prin mecanisme mai bune de
raportare i monitorizare, n special cu privire la cheltuielile cu spitalele i cu medicamentele,
pentru a se evita acumularea de noi arierate.
Prioritizarea investiiilor publice va fi consolidat, pentru fructificarea potenialului de cretere
economic.
Gestionarea datoriei publice
Autoritile vor lua msurile necesare pentru a mbunti gestionarea datoriei publice n vederea
diminurii riscurilor i mbuntirii curbei de randament pentru datoria public.
Reglementarea i supravegherea sectorului financiar
Autoritile vor continua s mbunteasc cadrul msurilor de stabilizare bancar i legislaia
privind Fondul de Garantare a Depozitelor. Banca Naional a Romniei a clarificat prevederile

ROMANIA PNR 2014 6
aplicabile eliminrii din bilan a mprumuturilor i va efectua o analiz cuprinztoare a calitii
activelor n sectorul bancar.
Pentru dezvoltarea n continuare a pieei de capital i diversificarea surselor de finanare pentru
bnci, autoritile vor modifica legislaia privind obligaiunile bancare garantate.
Autoritile vor asigura meninerea disciplinei de creditare i evitarea hazardului moral n rndul
debitorilor. De asemenea, autoritile vor organiza consultri extinse cu toate prile implicate
referitoare la noile prevederi privind clauzele abuzive din legea pentru punerea n aplicare a codului
de procedur civil i vor asigura judecarea cazurilor ce implic astfel de clauze abuzive de ctre
instane superioare sau de ctre o instan specializat.
Pentru a ntri supravegherea pieei financiare nebancare i a favoriza protecia consumatorilor,
autoritile vor asigura amendarea legislaiei privind autoritatea integrat de reglementare a
sectorului financiar nebancar - Autoritatea de Supraveghere Financiar - n sensul respectrii celor
mai bune practici internaionale.
Reforme structurale
Reformele structurale vizeaz mbuntirea funcionrii pieelor, creterea rezistenei la ocurile
externe i consolidarea potenialului de cretere pe termen lung al economiei romneti. Reformele
structurale din cadrul acestui program acoper o parte a recomandrilor specifice de ar adresate
Romniei n contextul Semestrului European. Recomandrile specifice de ar care nu sunt
acoperite de acest program sunt implementate i monitorizate n cadrul PNR 2014.
Restructurarea ntreprinderilor de Stat, inclusiv privatizarea acestora, va fi accelerat pentru
diminuarea riscurilor generate de acumularea de arierate i pierderi din exploatare, sporind n
acelai timp viabilitatea financiar a majoritii operaiunilor acestor societi. Autoritile vor lua
msuri de consolidare a guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat, inclusiv n sectorul
financiar.
n sectorul energetic, va continua implementarea msurilor importante din cele dou programe
anterioare, printre acestea numrndu-se i implementarea foilor de parcurs pentru liberalizarea
pieei gazelor naturale i a energiei electrice.
n ceea ce privete sporirea eficienei i eficacitii administraiei publice, aceasta este una din
principalele reforme vizate de program, iar autoritile romne vor raporta semestrial Comitetului
Economic i Financiar/ Comitetului de Politic Economic progresele nregistrate n acest domeniu.
mbuntirea mediului de afaceri i facilitarea accesului la finanare pentru ntreprinderile mici i
mijlocii constituie un alt pilon important al agendei de reforme structurale a programului. Acesta
vizeaz reducerea poverii administrative pentru IMM-uri, facilitnd accesul acestora la finanare
prin credite bancare i pe piaa de capital, reducnd incertitudinea juridic prin mbuntirea
procesului de cadastrare a terenurilor i proprietilor i prin sprijinirea IMM-urilor atunci cnd i
extind afacerile peste hotare. Totodat, programul susine reforma cadrului de reglementare n
materie de inovare, cu scopul de a atrage investiii strine directe n activiti de cercetare i
inovare.
Politica monetar
Politica monetar va urmri meninerea sustenabil a stabilitii preurilor pe termen mediu,
corespunztor intei staionare de inflaie (2,5% 1 p.p.).





ROMANIA PNR 2014 7
2.2 SCENARIUL MACROECONOMIC PENTRU PERIOADA 2014-2017
n Romnia, produsul intern brut a crescut n anul 2013 cu 3,5%, fiind al treilea an de cretere
(2,3% n 2011 i 0,6% n 2012), ceea ce consolideaz tendina de revenire din criza economic i
financiar care a afectat i Romnia n anii 2009 i 2010. Creterea din 2013 s-a datorat, n
principal, contribuiei pozitive a exportului net (4,4 procente), n timp ce cererea intern s-a redus
ca urmare a unei activiti investiionale mult sub ateptri.
Contul curent al balanei de pli a nregistrat o ajustare semnificativ a deficitului, de la o pondere
n PIB de 4,4% n 2012, la 1,1% n 2013. Finanarea deficitului de cont curent s-a realizat integral
prin investiii strine directe, acestea fiind cu cca. 27% mai mari dect n anul 2012. Concomitent,
deficitul bugetului general consolidat s-a ajustat de la 3,0% din PIB n 2012 la 2,3% (metodologie
ESA) n 2013, ceea ce nseamn c sectorul privat a nregistrat un sold pozitiv reprezentnd 1,2%
din PIB.
n anul 2013, rata de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani a fost de 63,9%, uor
mbuntit comparativ cu 2012, la o distan de 6,1 puncte procentuale fa de inta naional de
70% stabilit n contextul Strategiei Europa 2020. Numrul total de salariai a crescut cu 0,7%
comparativ cu anul 2012, iar rata omajului BIM s-a majorat de la 7,0% n 2012 la 7,3% n 2013.
La sfritul anului 2013, rata anual a inflaiei a ajuns la minimul istoric de dup 1990, atingnd
un nivel de 1,55%, cu 3,4 puncte procentuale sub cel atins la sfritul anului 2012. Ca medie
anual, inflaia s-a situat cu 0,65 puncte procentuale peste media anului anterior, ajungnd la
3,98%.
Avnd n vedere msurile structurale luate n 2012 i 2013, n perioada urmtoare potenialul de
cretere economic va fi, n medie, de 2,5% anual, n condiiile n care formarea brut de capital
fix va reveni la dinamici pozitive, dup scderea de 3,3% din 2013, iar situaia de pe piaa muncii
va cunoate uoare mbuntiri, astfel nct creterea ocuprii i a numrului de ore lucrate vor
compensa evoluia demografic nefavorabil, ceea ce va conduce la o contribuie pozitiv a
factorului munc la creterea PIB potenial. De asemenea, productivitatea total a factorilor va avea
o contribuie pozitiv i n cretere.
Gap-ul de producie va continua tendina de reducere, la acest lucru contribuind i redresarea cererii
interne. Se estimeaz c decalajul dintre PIB efectiv i PIB potenial se va nchide n anul 2018.
n condiiile prognozei de iarn a COM, care prevede o accelerare a activitii economice n UE,
pentru perioada 2014 2017 se estimeaz o mbuntire gradual a performanei economice a
Romniei. Produsul intern brut se va majora n medie cu 2,9% anual. Scenariul se bazeaz pe
mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial
ridicat de export, precum i n sectorul construciilor care poate fructifica necesarul de
infrastructur existent n toate domeniile.

Creterea economic
- modificri procentuale anuale -

2013
2014 2015 2016
2017
PIB real
3,5 2,5 2,6 3,0 3,3
PIB nominal
7,1 5,4 5,5 5,5 5,6
Componentele PIB-ului real
Cheltuielile consumului privat
1,3 2,0 2,9 3,2 3,3
Cheltuielile consumului guvernamental
-1,8 1,8 1,7 2,5 1,7
Formarea brut de capital fix
-3,3 2,7 4,0 5,2 6,1
Exporturi de bunuri i servicii
13,5 6,6 4,7 4,5 5,0

ROMANIA PNR 2014 8

2013
2014 2015 2016
2017
Importuri de bunuri i servicii
2,4 5,6 5,5 5,8 6,1
Contribuii la creterea PIB (procente)
Cererea intern final
-0,3 2,1 3,0 3,6 3,9
Modificarea stocurilor
-0,6 0,0 0,0 0,0 0,0
Export net
4,4 0,4 -0,4 -0,6 -0,6
Sursa: Comisia Naional de Prognoz
Cererea intern va reprezenta motorul acestei evoluii, cu ritmuri de cretere a formrii brute de
capital fix care se vor accelera anual, de la 2,7% n 2014 la circa 6,1% n 2017, creteri care pot fi
susinute de intrri mai substaniale de fonduri europene.
Consumul privat este ateptat, de asemenea, s nregistreze ritmuri anuale n cretere, de la 2,0 % n
2014 la 3,3% n 2017. Consumul guvernamental va fi determinat de o politic bugetar
caracterizat printr-o stabilizare a ocuprii n sectorul bugetar i raionalizarea cheltuielilor cu
bunurile i serviciile. Exportul net i va diminua contribuia la creterea real a PIB, comparativ cu
2013, respectiv va avea o uoar contribuie pozitiv n 2014, dup care n urmtorii ani va
contribui negativ din cauza unor creteri ale importurilor de bunuri i servicii superioare celor ale
exporturilor, importuri generate de investiiile n cretere.
Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s se menin n limite sustenabile,
cu o pondere n PIB de la 1,0% n 2014 la 2,0% n 2017. Investiiile strine directe vor acoperi
integral deficitul de cont curent, fiind n medie de 4,3 mld. euro anual.

Comerul exterior i contul curent
- mil. Euro -
2013 2014 2015 2016 2017
Export FOB
49.564 53.185 57.015 61.175 65.700
- modificare procentual anual, %
10,0
7,3 7,2 7,3 7,4
Import CIF
55.268 58.915 63.215 67.950 73.180
- modificare procentual anual, %
1,0
6,6 7,3 7,5 7,7
Import FOB
52.990 56.485 60.605 65.150 70.165
- modificare procentual anual, %
1,0
6,6 7,3 7,5 7,7
Sold Balan Comercial FOB - FOB
-3.425 -3.300 -3.590 -3.975 -4.465
Sold Balan Comercial FOB - CIF
-5.704 -5.730 -6.200 -6.775 -7.480
Deficit de cont curent
-1.517 -1.511 -2.365 -2.430 -3.535
- % din PIB
-1,1
-1,0 -1,5 -1,5 -2,0
Sursa: Comisia Naional de Prognoz
Lund n considerare evoluia economiei mondiale n urmtoarea perioad, pentru intervalul 2015-
2017 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de bunuri cu 7,3%, iar la importuri, cu
7,5%. Dup scderea din anul 2013, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va situa pe
un trend ascendent, atingnd nivelul de 2,5% n anul 2017.

ROMANIA PNR 2014 9
Inflaia la sfritul fiecrui an se va menine n intervalul cuprins ntre 3,5% n 2014 i 2,5% n
2017, cu o medie anual n cretere n 2015, dup care se va reduce anual pn la 2,7% n 2017.
Tendina de reducere a inflaiei va fi susinut prin meninerea conduitei ferme a politicii monetare
i a celorlalte componente ale mix-ului de politici economice (fiscal, a veniturilor). Estimrile au
luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului.
Impactul cursului de schimb va fi unul modest, manifestat n sensul susinerii procesului de
dezinflaie.
Inflaia - % -
2013 2014 2015 2016 2017
- sfritul anului
1,55 3,5 3,1 2,8 2,5
- medie anual
3,98 2,2 3,1 3,0 2,7
Sursa: Comisia Naional de Prognoz
Pe fondul accelerrii creterii economice, se ateapt ca i piaa muncii s se mbunteasc,
crendu-se condiiile pentru creterea locurilor de munc i mbuntirea ocuprii pentru populaia
n vrst de 20-64 ani, n vederea realizrii obiectivului asumat n Strategia Europa 2020.

Fora de munc
- % -
2013 2014 2015 2016 2017
Rata de ocupare a populaiei de 20-64 ani 63,9 64,4 65,0 65,9 66,9
- brbai 71,6 71,9 72,1 72,9 73,6
- femei 56,2 57,0 58,0 59,0 60,2
Rata omajului (conf. BIM) - %
7,3 7,1 6,9 6,8 6,7
Sursa: Comisia Naional de Prognoz
De asemenea, se ateapt ca numrul omerilor (conform AMIGO) s intre pe o pant
descresctoare, astfel nct rata omajului s se diminueze pn la 6,7%, nivel mai mic dect cel din
anul 2013 cu 0,6 puncte procentuale.
Evoluia macroeconomic prognozat este expus la o serie de riscuri poteniale interne sau
externe care pot ncetini tendina estimat:
- reducerea cererii din UE i, mai ales, din rile care sunt principalii parteneri comerciali ai
Romniei, va afecta prin intermediul exportului, dar i al fluxurilor investiionale creterea
economic;
- creterea semnificativ a preurilor internaionale (resurse energetice, materii prime, produse
agricole);
- escaladarea tensiunilor geopolitice, n special cele din apropierea Romniei, ar putea conduce la
o cretere suplimentar a preurilor la energie, cu efect negativ asupra inflaiei;
- absorbia sczut a fondurilor europene, ceea ce ar implica un nivel redus al investiiilor;
- meninerea unei creditri limitate a agenilor economici i a populaiei cu efect asupra
consumului i investiiilor;
- majorarea neprevzut ale unor impozite, taxe i preuri reglementate;
- manifestarea unor condiii climatice nefavorabile pentru agricultur care s conduc la o
contracie foarte accentuat a produciei agricole, cu efect direct n creterea inflaiei i
diminuarea creterii economice.

ROMANIA PNR 2014 10
3. PUNEREA N APLICARE A RECOMANDRILOR SPECIFICE DE AR
3.1 STADIUL IMPLEMENTRII RECOMANDRILOR SPECIFICE
Ca stat membru beneficiar al unui program de asisten financiar UE/FMI, Romnia a primit, n
2011 i 2012, o singur recomandare specific: implementarea prevederilor programului de
ajustare convenit cu instituiile financiare internaionale.
n 2013, ns, Romnia a fost considerat SM fr un program complet de ajustare
macroeconomic i a primit opt recomandri specifice (RST), care vizeaz urmtoarele domenii:
programul de asisten financiar cu UE/FMI, politica fiscal, sntatea public, ocuparea forei
de munc i asistena social, educaia, administraia public i absorbia fondurilor europene,
mediul de afaceri, legtura ntre cercetare dezvoltare inovare (CDI) i industrie, concurena n
industriile de reea, infrastructura (transporturi, TIC i energie).
n ansamblu, recomandrile pentru Romnia adoptate de Consiliul European de var corespund
prioritilor Guvernului Romniei, reprezentnd un instrument util n orientarea i planificarea
politicilor instituiilor responsabile cu implementarea PNR.
Printre aspectele pozitive nregistrate de Romnia, documentul de lucru al COM (ataat RST)
menioneaz: reducerea deficitului bugetar sub 3% din PIB, n termeni ESA, onorarea, n mare
msur a angajamentelor de natur legislativ din domeniul transporturilor precum i cele privind
cel de-al treilea pachet legislativ referitor la piaa intern a energiei, respectarea angajamentelor
privind emisiile de gaze cu efect de ser i a acelora privind sursele regenerabile de energie.
n privina aspectelor care necesit eforturi suplimentare, COM a menionat: nivelul ridicat al
arieratelor, progresele insuficiente n reformarea ntreprinderilor cu capital majoritar de stat,
inclusiv n ceea ce privete numirea unor echipe profesioniste de management, ritmul lent al
implementrii reformelor n domeniul sntii, infrastructura de transport subdezvoltat,
considerat obstacol n calea creterii economice i ocuprii forei de munc, rezultatele slabe n
implementarea legii uceniciei, ntrzierea n aplicarea strategiei naionale privind integrarea
populaiei de etnie rom, nivelul redus al absorbiei fondurilor europene, slaba integrare a politicilor
industriale i de CDI, instabilitatea legislativ, mai ales pentru mediul de afaceri, accesul redus la
finanare n cazul IMM-urilor, capacitate administrativ redus.
Pentru a analiza recomandrile specifice adresate Romniei, Ministerul Afacerilor Externe (MAE),
n calitate de coordonator naional, a organizat mpreun cu instituiile vizate direct o reuniune a
Grupului de lucru interministerial pentru pregtirea Semestrului European (GLIPSE
1
), n care au
fost abordate propunerile de recomandri specifice din perspectiva fezabilitii implementrii i a
potenialelor dificulti de angajare a resurselor. Observaiile au fost naintate Reprezentanei
Romniei, pentru a fi comunicate COM.
Toate instituiile reprezentate n acest grup de lucru i-au asumat angajamentul ferm de a
implementa recomandrile.
ntruct RST nu pot fi implementate ca atare, MAE a demarat procesul de identificare a msurilor
care rspund RST, prin elaborarea unui document cu propuneri de aciuni pentru implementarea
recomandrilor.
Pe baza acestui document, MAE a solicitat tuturor instituiilor implicate s analizeze RST din aria
lor de competen, n concordan cu Documentele de lucru ale Serviciilor Comisiei i s elaboreze
un set de aciuni care s rspund respectivelor RST. Propunerile au fost discutate i validate n
cadrul reuniunilor Grupului de lucru pentru Strategia Europa 2020 i, n luna iulie 2013, au fost
transpuse ntr-un Plan de aciuni, care a fost adugat (Seciunea III) la actualul Plan de aciuni

1
GLIPSE este alctuit din secretari de stat/preedini din cadrul instituiilor cu responsabiliti n implementarea
Programului Naional de Reform.

ROMANIA PNR 2014 11
pentru implementarea PNR.
Acest plan reprezint principalul instrument pentru monitorizarea i implementarea PNR i RST i
toate instituiile implicate trimit MAE raportri trimestriale ale progreselor nregistrate. n baza
acestora, MAE pregtete rapoarte consolidate, pe care le nainteaz guvernului spre aprobare sau
adoptarea de decizii privind noi direcii de aciune.
Seciunea urmtoare prezint o sintez a progreselor nregistrate n perioada iulie 2013 martie
2014 n implementarea RST adresate Romniei n anul 2013. Descrierea impactului acestor msuri
este cuprins n Tabelul nr. 5 din anex.
RST 1
S duc la bun sfrit programul de asisten financiar UE/FMI.
In iunie 2013, Romnia a ncheiat cu succes programul de asisten financiar de tip preventiv a
UE/FMI/BM pentru perioada 2011-2013. Conform declaraiilor unui oficial al FMI, economia
Romniei s-a stabilizat, inflaia de baz a rmas sczut, iar balana fiscal i cea a contului curent
au nregistrat valori sustenabile. Cu toate acestea, reformele structurale rmn critice pentru
realizarea potenialului de cretere i crearea de locuri de munc iar continuarea disciplinei fiscal
este n continuare esenial pentru consolidarea stabilitii macroeconomice.
n toamna anului 2013
2
, Romnia a primit aprobarea pentru un nou acord de asisten financiar
preventiv din partea UE, FMI i BM
3
, pentru perioada 2013-2015. Msurile incluse n programul
de reforme economice susinut de noul acord vin n completarea msurilor din programelor
precedente i vizeaz: (i) asigurarea sustenabilitii finanelor publice; (ii) continuarea politicilor
monetare i a celor din sectorul financiar pentru meninerea unor rezerve i creterea rezilienei n
eventualitatea unor ocuri externe; i (iii) continuarea implementrii de reforme structurale. Astfel,
programul de reforme economice convenit n cadrul acordului de asisten financiar de tip
preventiv contribuie la implementarea RST.
RST 2
S asigure o consolidare fiscal favorabil creterii economice i s pun n aplicare strategia
bugetar pentru anul 2013 i pentru perioada ulterioar conform calendarului prevzut, asigurnd
astfel atingerea obiectivului pe termen mediu (OTM) pn n 2015; s mbunteasc sistemul de
colectare a impozitelor prin aplicarea unei strategii cuprinztoare de asigurare a conformitii
fiscale i s combat munca nedeclarat. n paralel, s exploreze modalitile prin care s recurg
ntr-o mai mare msur la taxele de mediu; s continue reforma pensiilor nceput n 2010 prin
egalizarea vrstei de pensionare pentru femei i pentru brbai i prin promovarea anselor de
angajare a lucrtorilor vrstnici.
n iunie 2013, la recomandarea Comisiei, Consiliul European a decis ieirea Romniei din
procedura de deficit excesiv, ce fusese lansat n 2009
4
.
Finalizarea cu succes a acordului de tip preventiv pentru perioada 2011-2013 i ncheierea unui nou
astfel de acord a contribuit la asigurarea sustenabilitii finanelor publice i n cursul anului 2013.
Noul acord susine un program economic cuprinztor pentru perioada 2013-2015, de meninere a
politicilor macroeconomice sntoase i a stabilitii sectorului financiar i de continuare a
reformelor structurale.

2
FMI a aprobat noul aranjament prin Decizia Consiliului director al Fondului Monetar Internaional din 27 septembrie
2013, iar Consiliul ECOFIN a aprobat acordarea asistenei financiare preventive prin Decizia din 22 octombrie 2013.
3
Aranjament stand-by cu FMI, Program de asisten financiar preventiv pentru balana de pli al UE
4
Recesiunea economic mai mare dect se estimase din 2009 a dus la o scdere semnificativ a veniturilor publice,
ceea ce a determinat o cretere a deficitului public la 9% din PIB, n ciuda eforturilor depuse n vederea reducerii
cheltuielilor publice. Deficitul a fost ulterior redus la 6,8% din PIB n 2010, la 5,6% din PIB n 2011 i la 2,9% din PIB
n 2012, valoare care este sub valoarea de referin de 3% din PIB prevzut n tratat.

ROMANIA PNR 2014 12
Pe de alt parte, Strategia fiscal-bugetar pentru perioada 2014-2016
5
vizeaz atingerea a cinci
obiective ale politicii fiscale i bugetare care privesc printre altele continuarea consolidrii
fiscale. Conform acestui document, intele de deficit bugetar (n termeni ESA) pe care Romnia i
le-a propus pentru 2013 i 2014 sunt de 2,6%, respectiv 2,2% din PIB.
Pentru anul 2013, conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat s-a ncheiat
cu un deficit cash de 15,77 miliarde lei, respectiv 2,5% din PI B, ncadrndu-se n inta stabilit ca
obiectiv al politicii bugetare pe anul 2013 i aprobat la ultima rectificare bugetar. Totodat,
aceast valoare a deficitului cash corespunde unui nivel de 2,3% din PIB pentru deficitul ESA,
marcnd o ncadrare confortabil n inta stabilit anterior (2,6% din PIB). Pentru anul 2014,
autoritile au aprobat un buget n concordan cu inta de deficit stabilit n cadrul Strategiei fiscal-
bugetare 2014-2016; n perioada 1 ianuarie - 28 februarie 2014, execuia bugetar s-a ncheiat cu un
deficit de 0,46% din PIB. Autoritile intenioneaz continuarea ajustrii fiscale i n anul 2015,
astfel nct Romnia s ndeplineasc Obiectivul Budgetar pe Termen Mediu
6
(OTM), permind,
n acelai timp, creteri ale cheltuielilor privind co-finanarea proiectelor sprijinite de UE.
Pentru a se ncadra n inta de deficit, autoritile au implementat msuri adiionale: ncepnd din
2014, a fost introdus o formul de indexare a accizelor cu nivelul inflaiei; baza de impozitare a
companiilor pentru impozitele pe proprietate a fost lrgit pentru a include structurile speciale;
redevenele pentru resursele minerale, altele dect petrol i gaze, au fost majorate cu 25%; de
asemenea, majorarea salariului minim va genera i ea venituri suplimentare. Dup cum prevede
deja Codul Fiscal, cotele impozitelor pe proprietate aplicabile persoanelor fizice pot fi majorate cu
20%, la latitudinea autoritilor locale.
De asemenea, n conformitate cu prevederile UE privind guvernana fiscal, Legea
Responsabilitii Fiscale a fost modificat pentru a integra inte fiscale structurale i msuri
corective n cazul abaterilor. Guvernul va ncerca s vizeze un efort structural de procent din PIB
pn cnd se va realiza Obiectivul Bugetar pe Termen Mediu; urmnd aceast traiectorie, se
ateapt atingerea OTM pn n anul 2015.
n plus, n cursul anului 2013, MFP a iniiat sau a continuat implementarea unor aciuni care
rspund recomandrii referitoare la consolidarea fiscal favorabil creterii, astfel:
- n vederea creterii eficienei sistemului fiscal, au fost redactate primele versiuni ale proiectelor
de modificare a Codului Fiscal i a Codului de Procedur Fiscal;
- pentru diversificarea modalitilor de impunere fiscal, la 2 octombrie 2013, guvernul a
aprobat proiectul de lege privind introducerea impozitului forfetar pentru anumite categorii de
persoane juridice romne, n prezent acesta aflndu-se la Parlament;
- n ceea ce privete reducerea fiscalitii, a fost realizat o analiz privind impactul fiscal al
reducerii CAS i al neimpozitrii profitului reinvestit; este n curs de realizare o analiz de
oportunitate privind reducerea cotei standard de TVA pentru perioada 2014-2016. De
asemenea, a fost finalizat raportul Bncii Mondiale privind impozitarea forei de munc n
Romnia (probleme i opiuni de reform) iar n prezent se analizeaz, mpreun cu
reprezentanii Casei Naionale de Pensii Publice, oportunitatea i msurile efective de reducere
a CAS;
- n vederea mbuntirii sistemului de contribuii sociale, a fost demarat o analiz
cuprinztoare prin care se urmrete identificarea unor poteniale baze de calcul a contribuiilor
sociale, cu precdere pentru contribuia de sntate, n vederea limitrii scutirilor la plata
contribuiei de sntate pentru anumite activiti independente; ntr-o prim etap, s-a realizat
lrgirea bazei de impozitare i limitarea scutirii pentru veniturile din chirii i din arend, prin
OUG nr. 88/20 septembrie 2013.

5
Adoptat n edina guvernului din 14 noiembrie 2013
6
Deficit structural al Bugetului General Consolidat de 1% din PIB

ROMANIA PNR 2014 13
n privina mbuntirii sistemului de colectare a impozitelor, n cursul anului 2013, a fost
demarat reorganizarea structurii Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (ANAF) prin
nfiinarea nivelului regional i a fost aprobat proiectul de modernizare a administraiei fiscale (n
parteneriat cu Banca Mondial). Astfel, n septembrie 2013, au fost nfiinate opt direcii regionale
urmnd ca pn n 2015 s fie nfiinate 47 de uniti fiscale locale. De asemenea, au fost realocai
aproximativ 1700 de angajai ctre activiti de prevenie i inspecie.
n contextul Strategiei ANAF pentru perioada 2013-2017, reformele n domeniul colectrii
veniturilor statului se vor concentra pe combaterea ferm a evaziunii fiscale, mbuntirea
conformrii voluntare i pe creterea eficienei colectrii, avnd drept scop creterea veniturilor
statului ca procent din PIB.
De asemenea, n cursul anului 2013, ANAF a implementat msuri referitoare la:
- reducerea volumului arieratelor la bugetul general consolidat: la 31 decembrie 2013,
rmseser de recuperat arierate n valoare de 14.941,8 mil. lei, valoare n scdere cu 16.6%
fa de stocul arieratelor recuperabile aflate n sold la 31.12.2012. La 28 februarie 2014, au
rmas de recuperat arierate n valoare de 13.222,3 mil. lei din stocul arieratelor aflate n sold la
31 decembrie 2013;
- iniierea unor campanii de contientizare privind obligaiile fiscale n rndul contribuabililor;
- extinderea surselor de informaii fiscale: n perioada 1 ianuarie 2013 15 martie 2014 au fost
ncheiate 11 noi protocoale de colaborare (cu ANPIS, STS, CNADNR, MSI, ROMPAN, CC,
MAI, CNAS
7
, Inspecia Muncii, ONJN i CNA
8
) i au fost iniiate demersuri pentru alte 10
protocoale cu instituii i autoriti publice;
- combaterea muncii nedeclarate: au fost efectuate inspecii fiscale privind modul de nregistrare,
declarare i plat a impozitului pe veniturile de natur salarial i a contribuiilor sociale
aferente; astfel, n perioada augustdecembrie 2013, au fost efectuate 82 inspecii fiscale
urmare sesizrilor primite de la Inspecia Muncii, fiind stabilite sume suplimentare reprezentnd
venituri de natur salarial i contribuii sociale de 1.388 mii lei. n primele dou luni ale anului
2014 s-au efectuat 36 de inspecii fiscale, n urma crora au fost stabilite sume suplimentare
reprezentnd venituri de natur salarial i contribuii sociale de 449,65 mii lei.
n ceea ce privete utilizarea ntr-o mai mare msur a taxelor de mediu, OG nr. 31/2013 pentru
modificarea i completarea OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (aprobat prin Legea
nr. 384/2013) prevede la art. 9 introducerea unei taxe pentru depozitarea deeurilor. De asemenea,
prin OUG nr. 102/2013 a fost majorat nivelul accizelor la combustibili, ncepnd cu 1 ianuarie
2014, termen prorogat la 1 aprilie 2014, prin OUG nr. 111/2013.
n vederea egalizrii vrstei de pensionare pentru femei i pentru brbai, guvernul a aprobat
proiectul de act normativ de amendare a Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii
publice n edina din 4 decembrie 2013. Actualmente, proiectul de lege se afl n procedur de
dezbatere parlamentar, fiind aprobat de ctre Senatul Romniei.
n ceea ce privete promovarea anselor de angajare a lucrtorilor vrstnici, Guvernul va
acorda subvenii angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor care, n termen de cinci ani
de la data angajrii, ndeplinesc condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau pentru
limit de vrst. n acest scop a fost adoptat Legea nr. 250/2013 pentru modificarea si completarea
Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc
i pentru modificarea Legii nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. n
trim. I/2014 au fost publicate normele metodologice de aplicare a legii (HG nr. 119/2014).

7
Casa Naional de Asigurri de Sntate
8
Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc i Consiliul Naional al Audiovizualului

ROMANIA PNR 2014 14
Pentru elaborarea Strategiei naionale privind persoanele vrstnice i mbtrnirea activ 2014-
2020, MMFPSPV a semnat contractul de asisten tehnic cu Banca Mondial. Strategia i planul
de aciune urmeaz s fie finalizate pn n luna noiembrie 2014.
RST 3
S continue reformele n sistemul sntii pentru a spori eficiena, calitatea i accesibilitatea
acestuia, n special pentru persoanele defavorizate i pentru comunitile ndeprtate i izolate; s
reduc recurgerea la spitalizarea excesiv a pacienilor, inclusiv prin mbuntirea serviciilor de
tratament ambulatoriu.
Ministerul Sntii a continuat reforma sistemului naional de sntate, mbuntind sistemul
de achiziii a medicamentelor i dispozitivelor medicale pentru spitale, pe parcursul anului 2013,
avnd loc primele proceduri de achiziie centralizat, n urma crora s-au obinut economii
semnificative pentru sistemul sanitar. n vederea creterii eficacitii serviciilor oferite n asistena
medical primar, pentru anul 2014 a fost prevzut o cretere cu 11,91% a fondurilor alocate
acestui tip de asisten, comparativ cu anul 2013. Au fost elaborate proiectele de acte normative
privind aprobarea pachetului de servicii medicale de baz i a pachetului minimal de servicii
medicale, precum i cel referitor la aprobarea pachetului programelor naionale de sntate, iar
pentru mbuntirea calitii serviciilor medicale, a fost creat cadrul legislativ pentru introducerea
evalurii tehnologiilor medicale. n scopul reducerii utilizrii excesive a internrilor n spitale, s-a
mbuntit finanarea serviciilor de tratament ambulatoriu, MS continund s implementeze
programe de prevenie n domeniul sntii femeii i copilului i Programul pentru compensarea
cu 90% a preului de referin al medicamentelor pentru pensionari cu venituri sub 700 de lei/lun.
Astfel, pentru optimizarea sistemului de furnizare a serviciilor medicale, s-a mbuntit cadrul de
reglementare pentru furnizarea i monitorizarea serviciilor de asisten medical prin Ordinul MS i
CNAS nr. 423/191. Prevederile acestui ordin vizeaz pachetul de servicii medicale n asistena
medical primar, pachetul de servicii medicale acordate n ambulatoriul de specialitate, dar i n
asistena medical spitaliceasc, pachetul de servicii medicale pentru consultaii de urgen la
domiciliu etc., precum i condiiile acordrii acestor servicii, modalitile de plat pentru fiecare tip
de asisten medical, precum i modelele contractelor de furnizare de servicii.
S-a mbuntit sistemul de achiziii a medicamentelor i dispozitivelor medicale pentru spitale,
prin desemnarea MS ca unitate de achiziii centralizat, pe parcursul anului 2013 avnd loc primele
proceduri de achiziie centralizate, organizate de MS, n urma crora s-au obinut economii
semnificative. Astfel, prin ncheierea unui acord-cadru, pe 4 ani, pentru achiziia de medicamente
necesare pentru tratamentul bolnavilor de TBC, a fost realizat o economie de 28% fa de valoarea
maxim estimat n baza achiziiilor efectuate n anii anteriori (de 41,96 mil. lei). O alt achiziie
public centralizat care a produs economii majore pentru sistem este cea de vaccin hexavalent, n
urma creia economia realizat a fost de peste 33,6% fa de valoarea estimat n baza achiziiilor
efectuate n anii anteriori (de 147 mil. lei).
n perioada urmtoare vor fi identificate sursele de finanare pentru realizarea unui sistem uniform
de codificare i a unui registru comun pentru toate dispozitivele medicale.
n ceea ce privete msura de alocare a 10% din Fondul Naional Unic de Asigurri Sociale de
Sntate pentru medicina primar, aceasta a fost realizat prin Legea nr. 356/2013 privind bugetul
de stat pe anul 2014 care prevede o cretere cu 11,91% a fondurilor alocate serviciilor de asisten
primar, de la 1,326 mld. lei (n 2013) la 1,484 mld. lei (n 2014).
Proiectul de hotrre de guvern privind aprobarea pachetului de servicii medicale de baz i a
pachetului minimal de servicii medicale a fost publicat pe site-ul MS la data de 22 decembrie
2013, n vederea dezbaterii publice. Conform proiectului de act normativ, pachetul de baz
cuprinde: serviciile de urgen, serviciile de prevenie, serviciile din medicina primar i medicina
comunitar, serviciile n ambulatoriul de specialitate, serviciile de spitalizare. La nivelul asistenei

ROMANIA PNR 2014 15
medicale primare, s-a prevzut att asigurarea serviciilor eseniale (minime), ct i promovarea
flexibilitii n furnizarea serviciilor adiionale. Prin intermediul asigurrilor private suplimentare
vor fi acoperite serviciile medicale care nu sunt cuprinse n pachetul de baz, dezvoltarea
asigurrilor private de sntate contribuind la creterea resurselor financiare din sistemul de
sntate. Se estimeaz c pachetul de servicii medicale de baz va intra n vigoare la 1 mai 2014, iar
pachetul minimal de servicii medicale, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2015. Tot pe data de 22
decembrie 2013, a fost publicat pe site-ul MS proiectul de HG privind aprobarea pachetului
programelor naionale de sntate, actul normativ urmnd s fie supus aprobrii guvernului.
Pentru mbuntirea calitii serviciilor medicale, ca urmare a desemnrii MS ca autoritate
naional n domeniul evalurii tehnologiilor medicale
9
, a fost realizat un program de formare
pentru personalul ce realizeaz evaluarea acestor tehnologii i a fost elaborat metodologia
interimar de evaluare a tehnologiilor medicale prin adoptarea Ordinului ministrului sntii nr.
724/2013. De asemenea, a continuat procesul de elaborare a ghidurilor clinice, cele 4 ghiduri
publicate n 2013 viznd specialitile obstetric-ginecologie i chirurgie vascular.
n vederea reducerii utilizrii excesive a internrilor n spitale, prin Contractul Cadru pentru anul
2013, bugetul alocat ambulatoriului de specialitate a fost mrit cu 50% comparativ cu 2012, fapt ce
a permis creterea valorii punctului de rambursare a serviciilor efectuate n ambulatoriu de la 1,2 lei
la 1,7 lei. n plus, prin Legea privind bugetul de stat pe anul 2014, au fost alocate fonduri mai mari
pentru asistena medical ambulatorie, fa de cele prevzute pentru anul 2013, asigurndu-se o
cretere cu 34,28% a fondurilor alocate ngrijirilor la domiciliu, cu 99,16% a fondurilor alocate
serviciilor ambulatorii paraclinice, cu 10,73% a fondurilor alocate serviciilor de asisten
ambulatorie de specialitate i cu 451,53% a fondurilor alocate serviciilor de asisten ambulatorie
stomatologic.
La nivel naional, pentru mbuntirea accesului persoanelor vulnerabile la servicii de sntate, a
continuat implementarea programelor profilactice i curative n domeniul sntii femeii i
copilului, iar 1.018.863 pensionari
10
(cu venituri sub 700 de lei/lun) au beneficiat de prevederile
Programului pentru compensarea cu 90% a preului de referin al medicamentelor.
n scopul creterii accesului persoanelor aparinnd comunitilor ndeprtate i izolate la servicii
medicale, MS evalueaz oportunitatea de a dezvolta o infrastructur de asisten medical
comunitar, la nivelul autoritilor publice locale, inclusiv prin proiecte finanate din fonduri
elveiene, norvegiene i structurale. Informatizarea sistemului de sntate va continua prin
instalarea software-ului standard pentru implementarea programului Fia electronic a pacientului
i prin finalizarea procesului de tiprire a cardurilor naionale de sntate. De asemenea, va continua
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii furnizorilor de servicii medicale i dotarea acestora cu
aparatur/echipamente medicale i mijloace de transport.
Strategia naional de sntate 2014-2020 - care vizeaz maniera de rspuns la principalele
probleme de sntate public - urmeaz s fie aprobat prin hotrre de guvern n trim. II/2014.
RST 4
S asigure o mai bun participare pe piaa muncii i s sporeasc capacitatea de inserie
profesional i productivitatea forei de munc prin revizuirea i consolidarea politicilor active n
domeniul pieei forei de munc, prin asigurarea de servicii de formare i ndrumare individualizate
i prin promovarea nvrii pe tot parcursul vieii; s consolideze capacitatea Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc pentru a spori calitatea i acoperirea serviciilor acesteia; pentru a
combate omajul n rndul tinerilor, s pun n aplicare fr ntrziere Planul naional pentru
ncadrarea n munc a tinerilor, inclusiv, de exemplu, printr-o garanie pentru tineri; s combat
srcia, s mbunteasc eficacitatea i eficiena transferurilor sociale, acordnd o atenie

9
Prin HG nr. 351/2012.
10
Numrul reprezint date cumulate din anul 2011 i nu include numrul de pensionari provenii de la CASAOPSNAJ.

ROMANIA PNR 2014 16
deosebit copiilor; s duc la bun sfrit reforma serviciilor de asisten social prin adoptarea
legislaiei relevante i prin combinarea sistematic a acesteia cu msuri de activare; s asigure
aplicarea pe teren a Strategiei naionale de integrare a romilor.
Pentru mbuntirea participri pe piaa muncii, n iulie 2013 a fost modificat legislaia
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc
11
. Modificrile
legislative au vizat, n principal, introducerea serviciilor gratuite de evaluare i certificare a
competenelor obinute pe alte ci dect cele formale i acordarea primelor de mobilitate, inclusiv
omerilor de lung durat. n perioada ianuarie 2013 - martie 2014, au fost acordate prime de
mobilitate pentru 2.297 persoane, 4.849 tineri au beneficiat de prime de ncadrare, iar n primele
dou luni ale anului 2014, pentru 73 persoane au fost asigurate servicii gratuite de evaluare a
competenelor.
n contextul ndeplinirii condiionalitii ex-ante privind proiectarea i implementarea politicilor de
ocupare, a fost aprobat Strategia naional privind ocuparea forei de munc 2014-2020 i planul
de aciuni aferent acesteia
12
.
n scopul promovrii nvrii pe tot parcursul vieii, a fost elaborat cea de a doua versiune a
Strategiei pentru nvarea pe tot parcursul vieii, aceasta urmnd a fi supus dezbaterilor publice
n cel mai scurt timp.
n vederea consolidrii capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei
de Munc (ANOFM), din FSE a fost finanat mbuntirea capacitii ageniilor de ocupare
pentru a furniza servicii de tip self-service - 95 agenii de ocupare beneficiare. n decembrie
2013, ANOFM a contractat alte 15 proiecte destinate mbuntirii capacitii ageniilor de ocupare,
urmnd ca prin finalizarea acestora 303 agenii de ocupare s ofere servicii de tip self-service.
ANOFM i ageniile subordonate au finalizat 12 proiecte destinate dezvoltrii competenelor
profesionale ale personalului, 5.398 persoane participnd la programe de formare. n decembrie
2013 au fost contractate alte opt noi proiecte, prin care vor fi instruite 2.191 persoane.
Pentru extinderea sistemului de management al calitii conform ISO 9001/2008, sunt n curs de
implementare trei proiecte destinate acreditrii a 34 agenii locale de ocupare. Ca urmare a
contractrii n ianuarie 2014 a apte noi proiecte, vor fi acreditate alte 152 de agenii locale de
ocupare i puncte de lucru.
n urmtoarele dousprezece luni, pentru a rspunde recomandrilor specifice de ar, ANOFM va
continua procesul de consolidare a capacitii instituionale, fiind urmrit n special modernizarea
sistemului su informatic n vederea unei mai bune gestionri a programelor/ proiectelor, n paralel
cu crearea unei baze de date ce va include tinerii NEETs
13
.
Pentru o mai bun corelare ntre serviciile oferite de ageniile de ocupare i cerinele clientului,
vor fi externalizate o parte din serviciile oferite de ANOFM ctre furnizori privai. Anticiparea
modificrilor n structura ocupaional a populaiei, n funcie de competenele necesare n
sectoarele economice cu potenial de creare de locuri de munc, impune realizarea semestrial de
ctre ANOFM a analizelor/ studiilor/ prognozelor privind evoluiile nregistrate pe piaa muncii.
Pentru combaterea omajului n rndul tinerilor, n anul 2013, a fost implementat Planul
naional privind stimularea ocuprii tinerilor, 44.395 elevi fiind inclui n programe personalizate
de consiliere i orientare n carier, iar cca. 29.860 tineri beneficiind de o ofert de angajare.

11
Legea nr. 250/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj
i stimularea ocuprii forei de munc i pentru modificarea Legii nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale
12
HG nr. 1071/2013 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind Ocuparea Forei de Munc 2014-2020 i a
planului de aciuni aferent acesteia
13
Tineri cu vrsta cuprins ntre 16 i 25 ani care nu sunt cuprini nici n sistemul de educaie sau formare i nici nu
sunt angajai

ROMANIA PNR 2014 17
Pentru combaterea srciei i pentru asigurarea proteciei sociale a celor mai vulnerabile categorii
ale populaiei
14
, Romnia a revizuit sistemul de beneficii sociale pentru familie i copii
15
,
majorndu-se limita de venituri pn la care se acord alocaia pentru susinerea familiei de la 370
lei/membru de familie la 530 lei/membru de familie, precum i cuantumul alocaiei cu 30%,
ncepnd cu iulie 2013. Venitul minim garantat a crescut cu 8,5%, ncepnd cu iulie 2013 i cu
4,5%, ncepnd cu ianuarie 2014.
Avnd n vedere c Romnia a trecut la liberalizarea preurilor la energie electric i la gaze
naturale, au fost instituite msuri de protecie social pentru consumatorii vulnerabili
16
. n acest
scop, a fost majorat cuantumul ajutoarelor pentru nclzirea cu gaze naturale (raportat la creterea
cu 6% a preului gazelor naturale) i au fost introduse ajutoarele pentru nclzirea cu energie
electric.
A fost iniiat procesul de reducere a erorilor privind acordarea beneficiilor de asisten social, fiind
realizate protocoale de verificare ncruciat cu autoritile publice (administraia fiscal, pensii,
agenii de ocupare, registrul civil al populaiei etc.), neregularitile identificate fiind verificate de
ctre inspectorii sociali.
Ca principal msur financiar de combatere a riscului de excluziune social i pentru asigurarea
unui nivel minim de trai, urmeaz a fi instituit venitul minim de inserie (unificarea programelor
privind ajutoarele pentru nclzire, alocaia pentru susinerea familiei i venitul minim garantat),
fiind demarat elaborarea proiectului de act normativ.
n domeniul proteciei copilului, n septembrie 2013, a fost publicat Legea nr. 257/2013 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor
copilului, fiind prevzut obligativitatea desemnrii unei persoane adulte care s se ocupe de
ntreinerea copiilor pe toat perioada absenei prinilor, aflai la munc n strintate.
A continuat reforma sistemului de asisten social, n trim. I/2014 fiind publicat actul normativ
prin care s-a reglementat procedura de acreditare a furnizorilor i a serviciilor sociale, de evaluare a
nivelurilor de calitate pentru ncadrarea serviciilor sociale n clasele corespunztoare, precum i
modalitile de acordare a deciziilor de suspendare sau de retragere a acreditrii
17
.
Proiectul de Lege privind economia social a fost adoptat n edina de guvern din data de 11
decembrie 2013, actualmente aflndu-se n procedura de dezbatere parlamentar.
n vederea elaborrii Strategiei naionale privind promovarea incluziunii sociale i combaterea
srciei 2014-2020, a fost semnat Contractul de asisten tehnic nr. 325CS/26.02.2014 pentru
prestarea serviciilor de consultan cu Banca Mondial. Versiunea final a strategiei, Planul de
aciune i Planul de implementare urmeaz a fi elaborate pn n luna martie 2015. Obiectivele
strategiei vizeaz: (i) ocupare i politici pe piaa muncii (dezvoltarea sectorului economiei sociale);
(ii) protecia social (asisten social, servicii i prestaii sociale i pensii); (iii) protecia
persoanelor srace n condiii creterii preurilor la energie; (iv) educaie, sntate i condiii de
locuire; (v) combaterea srciei n mediul rural; (vi) abordarea dimensiunii regionale a srciei i
incluziunii sociale.
La nceputul anului 2013, Agenia Naional pentru Romi (ANR) a demarat procesul de revizuire a
Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii

14
Persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor
situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori a altor situaii care conduc la
vulnerabilitate economic si social.
15
OUG nr. 42/2013 privind venitul minim garantat, precum i pentru modificarea Legii nr. 277/2010 privind alocaia
pentru susinerea familiei
16
OG nr. 27/2013 pentru modificarea i completarea OUG nr. 70/2011 privind msurile de protecie social n perioada
sezonului rece
17
HG nr. 118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 197/2012 privind
asigurarea calitii n domeniul serviciilor sociale

ROMANIA PNR 2014 18
romilor pentru perioada 2012-2020, n cadrul unui grup de lucru care include reprezentani ai
societii civile. n perioada octombrie decembrie 2013, a fost sintetizat un proiect de strategie ce
urmeaz s fie naintat, n cel mai scurt timp, instituiilor guvernamentale, n vederea definitivrii
documentului. Cadrul strategic (strategia, planul general de msuri i indicatorii de performan) va
fi supus dezbaterii publice, urmnd a fi adoptat de guvern n cursul anului 2014. ntrzierea n
procesul de actualizare a strategiei a fost cauzat de necesitatea stabilirii alocrilor bugetare,
precum i de prelungirea procesului de consultare inter-instituional care s-a desfurat n mai
multe etape.
RST 5
Accelerarea reformei sistemului de nvmnt, inclusiv prin consolidarea capacitii
administrative att la nivel central, ct i la nivel local, i evaluarea impactului reformelor;
accelerarea reformelor n domeniul nvmntului profesional i al formrii; alinierea i mai mult
a nvmntul universitar la cerinele pieei muncii i mbuntirea accesului persoanelor
defavorizate; punerea n aplicare a unei strategii naional cu privire la fenomenul prsirii
timpurii a colii, punnd accentul pe mbuntirea accesului copiilor precolari, inclusiv al
romilor, la o educaie de calitate; accelerarea tranziiei de la ngrijirea instituional la ngrijirea
alternativ pentru copiii lipsii de ngrijire printeasc.
Pentru a asigura buna desfurare a proceselor educaionale i a rezolva disfuncionalitile
aprute n aplicarea Legii educaiei nr. 1/2011, la data de 30 decembrie 2013 a intrat n vigoare
OUG nr. 117/2013 privind modificarea si completarea Legii educaiei naionale nr. 1/2011 i
pentru luarea unor msuri n domeniul nvmntului. Principalele modificri propuse prin OUG
sunt: modificarea duratei studiilor liceale (de la 3 la 4 ani) pentru garantarea unei formri
corespunztoare a competenelor elevilor pentru acest nivel de colarizare (n concordan cu cele
opt competene-cheie consacrate n UE); introducerea unor teste trans-disciplinare de tip PISA la
Evaluarea Naional; introducerea admiterii la liceu (n cazul n care numrul candidailor este
mai mare dect numrul de locuri); alocarea ctre universitile de stat a unui fond distinct pentru
dezvoltarea instituional care se adreseaz celor mai performante instituii de nvmnt superior
din fiecare categorie i se atribuie dup criterii de performan bazate pe standarde internaionale
etc.
MEN are n vedere includerea n nvmntul obligatoriu a grupei mari de la grdini i
generalizarea, la nivel naional, a nscrierii electronice a copiilor n nvmntul precolar i
primar, pentru care se configureaz un sistem electronic (vezi Tabelul nr. 3).
Totodat, n scopul accelerrii reformei nvmntului profesional, OUG nr. 117/2013 prevede
introducerea nvmntului profesional i tehnic cu durata de 3 ani, ncepnd cu anul colar
2014/2015 (vezi Tabelul nr. 3), ca i aciune de continuare a relansrii, n anii 2012-2014, a
nvmntului profesional i tehnic cu durata de 2 ani. Ordonana reglementeaz modalitatea de
certificare a competenelor absolvenilor din cadrul filierei tehnologice i vocaionale
18
precum i
posibilitatea continurii studiilor n nvmntul liceal pentru absolvenii nvmntului
profesional care promoveaz examenul de certificare a calificrii profesionale. Ordonana mai
prevede i faptul c absolvenii nvmntului obligatoriu care ntrerup studiile pot finaliza, pn
la vrsta de 18 ani, cel puin un program de pregtire profesional care permite dobndirea unei
calificri corespunztoare Cadrului Naional al Calificrilor (CNC) i c nvmntul postliceal
se ncheie cu un examen de certificare a competenelor profesionale.
Pentru evaluarea impactului reformelor din domeniul educaiei, s-au desfurat dezbateri cu
actorii interesai (inspectorate colare, sindicate, autoriti locale) n care au fost analizate
problemele tehnice aprute n aplicarea Legii educaiei naionale (LEN) i n urma crora legea a

18
Absolvenii clasei a X-a din cadrul filierei tehnologice sau vocaionale care au finalizat un stagiu de pregtire
practic pot susine examen de certificare a calificrii corespunztor nivelului de certificare stabilit prin Cadrul
Naional al Calificrilor (CNC).

ROMANIA PNR 2014 19
fost amendat prin OUG nr. 117/2013. Totodat, Institutul de tiine ale Educaiei a elaborat
analize cu privire la impactul principalelor msuri de reforma cuprinse n LEN (de ex. introducerea
clasei pregtitoare)
19
. MEN intenioneaz s-i configureze un mecanism de evaluare a impactului
reformelor n domeniul educaiei, destinat creterii capacitii MEN de culegere a datelor din
sistemul educaional.
Pentru consolidarea capacitii sale administrative att la nivel central, ct i la nivel local,
MEN a realizat unele progrese n implementarea de aciuni orientate ctre mbuntirea capacitii
de management i implementare a proiectelor, reorganizarea i dezvoltarea bazei sale de date. Cu
asistena tehnic a Bncii Mondiale, MEN implementeaz un proiect strategic ce include elaborarea
unei strategii de modernizare, un sistem de evaluare a performanelor, o matrice a competenelor,
noi regulamente interne de funcionare i fie de post n vederea mbuntirii managementului
strategic i a leadership-ului la nivelul ministerului. La nceputul anului 2014, MEN a finalizat
analiza serviciilor/proceselor-cheie n domeniul educaiei i a sistemului informatic existent,
precum i activitatea de revizuire a Sistemului Naional de Indicatori pentru Educaie. n trim.
II/2014, ministerul intenioneaz s operaionalizeze Consiliul de coordonare a ageniilor
subordonate (pentru nvmntul preuniversitar), n vederea unei abordri integrate a activitilor
specifice acestor instituii i realizrii de aciuni comune privind implementarea politicilor
educaionale.
Pentru alinierea nvmntului universitar la cerinele pieei muncii, MEN a continuat, n
2013, s actualizeze Registrul Naional al Calificrilor din nvmntul Superior (RNCIS) i
standardele de evaluare privind programele de studii universitare.
MEN va continua actualizarea standardelor de evaluare ale Ageniei Romne de Asigurare a
Calitii n nvmntul Superior (ARACIS) pentru programele de studii universitare n vederea
corelrii ntre planurile de nvmnt i calificrile universitare.
MEN a implementat proiecte finanate din FSE POS DRU ce au vizat, n principal, elaborarea de
studii de inserie a absolvenilor de nvmnt superior pe piaa muncii, dar i de instrumente
(metodologii, analize etc.) de monitorizare a inseriei (vezi Tabelul nr. 3).
Consiliul Naional de Statistic i Prognoz a nvmntului Superior (CNSPIS), organism
consultativ al MEN la nivel naional, a realizat analiza indicatorilor raportai de universiti i a
elaborat o propunere prin care se pun bazele pentru dezvoltarea, n perioada urmtoare, a unui
sistem informatic strategic i a unor baze de date (inclusiv cu indicatori actualizai) pentru
nvmntul superior i pentru fundamentarea politicilor educaionale n raport cu cerinele pieei
muncii (vezi Tabelul nr. 3).
Pentru mbuntirea accesului persoanelor defavorizate la educaie, MEN continu
implementarea programelor sale sociale i va extinde programele de tipul A doua ans, mai ales
n zonele rurale i n cele cu populaie de etnie rom (vezi Tabelul nr. 3).
Strategia naional privind reducerea prsirii timpurii a colii este n curs de elaborare cu
asistena tehnic a BM, printr-un proiect finanat prin FSE-POS DRU. Proiectul preliminar de
strategie a fost elaborat i include apte domenii prioritare de intervenie, nsoite de alocri
bugetare orientative dup cum urmeaz: Consolidarea calitii sistemului de educaie i ngrijire
timpurie a copiilor; Dezvoltarea programelor de remediere i de sprijin; mbuntirea
atractivitii, calitii i relevanei PT; Regndirea i mbuntirea impactului asistenei sociale
i al msurilor de incluziune social; Furnizarea unei oferte adecvate de programe educaionale de
calitate pentru A Doua ans; ntrirea capacitii de planificare strategic i de monitorizare a
implementrii strategiei; Dezvoltarea capacitii de monitorizare a programelor menite s reduc
prsirea timpurie a colii. MEN intenioneaz prelungirea termenului de finalizare a strategiei
pentru luna iulie 2014, astfel nct direciile strategice ale strategiei s fie corelate cu documentele

19
http://www.ise.ro/implementarea-clasei-pregatitioare-in-romania-2012-2013

ROMANIA PNR 2014 20
de programare financiar 2014-2020.
n scopul accelerrii tranziiei de la ngrijirea instituional la ngrijirea alternativ pentru copiii
lipsii de ngrijire printeasc i pentru sprijinirea autoritilor administraiei publice locale n
vederea dezvoltrii serviciilor de ngrijire de zi destinate prevenirii separrii copilului de familie,
MMFPSPV finaneaz dezvoltarea reelei de servicii comunitare, n 2013 fiind nfiinate 18 servicii
comunitare de prevenire a separrii copilului de familie, iar alte 100 proiecte pentru care au fost
semnate contractele de finanare sunt n curs de implementare.
RST 6
S consolideze guvernana i calitatea instituiilor i a administraiei publice, n special prin
mbuntirea capacitii de planificare strategic i bugetar, prin sporirea profesionalismului
funcionarilor publici printr-o mai bun gestionare a resurselor umane i prin ntrirea
mecanismelor de coordonare ntre diferitele niveluri de guvernare; s mbunteasc semnificativ
calitatea actelor legislative, prin utilizarea evalurilor impactului i a evalurilor sistematice; s
depun eforturi suplimentare pentru asigurarea unei absorbii mai rapide a fondurilor UE, n special
prin consolidarea sistemelor de gestiune i de control i prin mbuntirea procedurilor de achiziii
publice.
Punerea n aplicare a recomandrii COM n materie de administraie public este asigurat prin
aciuni de tip legislativ, dar i de ordin administrativ/instituional, transpuse, n mare parte, n
proiecte ce beneficiaz de susinere financiar din fonduri europene i de asistena tehnic a BM.
Planificarea strategic i bugetar constituie o prioritate pentru SGG/CPM, principalele rezultate
obinute constnd n elaborarea unui instrument de prioritizare a politicilor guvernamentale - Planul
Anual de Lucru al Guvernului pentru 2014, adoptarea
20
acestuia de ctre executiv,
operaionalizarea Consiliului de Planificare Strategic, structur menit s asigure o mai bun
corelare ntre procesul decizional i alocarea bugetului.
n plus, pentru a avea o imagine de ansamblu asupra prioritilor strategice de guvernare,
SGG/CPM a demarat n 2013 dou proiecte, avnd ca obiective crearea unui sistem de
implementare a prioritilor guvernamentale i a unei uniti-suport (la nivelul CPM), respectiv
dezvoltarea unui sistem de monitorizare/evaluare a principalelor documente strategice. n
activitatea sa, Unitatea de implementare
21
se va axa pe susinerea reformei n sectorul energetic, al
achiziiilor publice, punerea n aplicare a Planului naional pentru investiii strategice i crearea de
locuri de munc, cu accent pe angajarea tinerilor, modernizarea sistemelor de colectare a taxelor i
impozitelor. De asemenea, SGG/CPM are n implementare un proiect destinat dezvoltrii
sistemului integrat de management al politicilor, de natur s contribuie la creterea eficacitii
fluxului de documente ntre Centrul Guvernului i instituiile administraiei publice centrale.
Consolidarea capacitii instituiilor de elaborare i coordonare a politicilor publice, a celei de
management financiar i organizaional rmne un obiectiv important, autoritile romne
continund demersurile de implementare a planurilor de aciune derivate din recomandrile BM
22
.
n 2013, planurile au fost revizuite, astfel nct acestea s contribuie la ntrirea eficienei
administraiei publice. Versiunea lor actualizat a fost naintat COM i BM n ianuarie 2014.
Pentru a facilita accesarea fondurilor europene n perioada de programare 2014-2020, o atenie
deosebit este acordat definitivrii procesului de elaborare a Strategiei pentru consolidarea
administraiei publice i adoptare a acesteia de ctre guvern. O variant de lucru a proiectului de
strategie a fost realizat n februarie-martie 2014, avnd ca punct de plecare analiza
23
cauzelor

20
edina de guvern din 29 ianuarie 2014. Pe baza propunerilor incluse n PALG, Departamentul pentru Relaia cu
Parlamentul a pregtit programul legislativ aferent anului 2014.
21
Creat formal, la nivelul CPM, n trim. I/2014.
22
Analiza funcional a administraiei publice centrale din Romnia (2010, 2011)
23
Document aprobat de Primul-ministru n decembrie 2013.

ROMANIA PNR 2014 21
structurale ce au condus la o capacitate administrativ redus. n cursul lunii aprilie 2014, au loc
consultri cu instituiile ce vor fi implicate n implementarea strategiei (MFP, MMFPSPV, ANFP
etc.), dar i cu ali factori interesai, astfel nct s fie identificate i agreate acele proiecte strategice
de reform care vor produce schimbri n administraia public n perioada 2014-2020. Proiectul de
strategie urmeaz s fie supus aprobrii guvernului n mai 2014.
Din perspectiva sporirii profesionalismului funcionarilor publici, ANFP s-a axat pe activitatea
de fundamentare a deciziilor de modificare/completare a legislaiei
24
primare din domeniu, precum
i pe monitorizarea aplicrii unitare a reglementrilor specifice, elabornd rapoarte semestriale
privind respectarea normelor de conduit, standardele etice i implementarea procedurilor
disciplinare. Componenta de formare specializat i perfecionare profesional s-a aflat, de
asemenea, n atenia ANFP, n 2013 fiind organizate 305 programe menite s contribuie la
dezvoltarea abilitilor i competenelor personalului din administraia public central i local.
Ct privete formarea specialitilor din administraie responsabili cu planificarea teritorial,
MDRAP a semnat n septembrie 2013 contractul de finanare pentru proiectul prin care va fi pus n
practic un program naional n acest sens.
Referitor la ntrirea mecanismelor de coordonare ntre diferitele niveluri de guvernare, unele
demersuri au fost deja ntreprinse n contextul derulrii procesului de regionalizare-descentralizare,
demarat n februarie 2013. Pentru continuarea descentralizrii administrative i financiare, au fost
elaborate propunerile de modificare i completare a actelor normative necesare pentru transferul de
competene administrative i financiare ctre autoritile administraiei publice locale, precum i
proiectul legii privind descentralizarea, asupra cruia guvernul i-a angajat rspunderea n faa
Parlamentului pe 19 noiembrie 2013. Avnd n vedere Decizia CCR nr. 1/2014
25
prin care legea
descentralizrii a fost declarat neconstituional n ansamblul su, n perioada 2014-2016 guvernul
intenioneaz s reia elaborarea cadrului legislativ necesar pentru continuarea procesului de
descentralizare. n ce privete organizarea i funcionarea regiunilor, cadrul normativ a fost
analizat de ctre MDRAP, ns formularea de propuneri de modificare a principalelor acte
normative din domeniu este condiionat de organizarea i validarea referendumului naional pentru
revizuirea Constituiei.
n vederea mbuntirii calitii actelor legislative, SGG/CPM are n implementare o serie de
aciuni demarate n 2013. Pentru actualizarea Strategiei pentru o reglementare mai bun, se afl n
curs de implementare proiectul referitor la revizuirea cadrului strategic privind buna reglementare.
La nceputul lunii martie 2014, a avut loc o consultare public privind direciile de aciune ale noii
strategii n domeniu, document care urmeaz s fie finalizat n luna iunie 2014. Pentru revizuirea
procedurilor de evaluare preliminar a impactului este n curs de definitivare un proiect de HG,
care urmeaz s fie supus aprobrii guvernului n trim. II/2014. Dup intrarea n vigoare a acestui
act normativ, CPM va putea demara msura privind monitorizarea implementrii prevederilor
legale cu privire la utilizarea instrumentelor bazate pe dovezi. De asemenea, CPM are n vedere
consolidarea capacitii ministerelor de a elabora analize de impact economic i financiar, prin
intermediul unui proiect finanat prin PO AT. La finele anului 2013, au avut loc discuii cu BM n
vederea contractrii de asisten tehnic.
n scopul creterii capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune, au continuat
s fie ntreprinse msuri pentru sprijinirea beneficiarilor n identificarea i asigurarea resurselor
financiare necesare derulrii proiectelor, dar i pentru asigurarea unui management eficace de
proiect. Astfel, a fost introdus un nou mecanism de decontare
26
, care sprijin beneficiarii aflai n
imposibilitatea de a achita facturile pentru servicii/bunuri/execuie lucrri recepionate acceptate la
plat. Acest mecanism permite ca facturile transmise de contractori i avizate de beneficiari s fie
decontate direct de Autoritile de Management (AM), eliminndu-se presiunea asupra bugetelor

24
Codul de conduit a funcionarilor publici (Legea nr. 7/2004), Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999)
25
Decizie publicat n M.O. nr. 123 din 19.02.2014.
26
Prin OUG nr. 27/2013, OUG nr. 76/2013 i OUG nr. 84/2013.

ROMANIA PNR 2014 22
beneficiarilor. n scopul intensificrii plilor ctre beneficiari, pe parcursul anului 2013, guvernul a
aprobat alocarea temporar ctre AM-uri a 9 mld. lei din veniturile obinute din privatizare.
Susinerea beneficiarilor pentru asigurarea unui management eficace de proiect s-a realizat prin
acordarea de sprijin direct n pregtirea documentaiilor de atribuire pentru unii beneficiari din
administraia public central i local, ale cror proiecte prioritare aprobate se confrunt cu
dificulti i ntrzieri din cauza achiziiilor publice; MFE are n curs de implementare dou
proiecte destinate mbuntirii capacitii beneficiarilor de a implementa proiecte, respectiv
ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale.
Pentru optimizarea cerinelor i practicilor de control i audit din partea organismelor abilitate,
dar i pentru asigurarea unei interpretri unitare a prevederilor legale privind eliminarea neregulilor,
a fost constituit un grup de lucru permanent care emite soluii unitare, pe baza sesizrilor primite de
la AM sau rezultate din propria activitate, grupul devenind operaional din iunie 2013.
A fost consolidat capacitatea administrativ a structurilor responsabile de managementul i
controlul PO prin ocuparea a 1.643 posturi din totalul de 1.800 posturi existente, precum i prin
semnarea a 25 contracte de servicii cu instituiile financiare internaionale n vederea mbuntirii
procesului de utilizare a fondurilor structurale i de coeziune. n plus, MFE a semnat un acord-
cadru cu 39 firme de consultan, pe doi ani, pentru asisten acordat AM i OI n evaluarea
cererilor i verificarea cererilor de rambursare, precum i n orice alte activiti care sunt necesare
pentru mbuntirea implementrii proiectelor. A fost elaborat un Cod de etic i integritate, MFE
urmnd s raporteze stadiul aplicrii prevederilor acestui cod i se afl n curs de elaborare un acord
de servicii ntre MFE i BM, n vederea stabilirii unui sistem de management al performanei n
gestionarea fondurilor UE, bazat pe indicatori de performan.
Pe parcursul anului 2013, MFE a implementat i monitorizat Planul de aciuni pentru
mbuntirea capacitii administrative n utilizarea fondurilor UE
27
. Ca urmare a consultrii cu
reprezentanii COM, planul va fi revizuit i preluat ntr-un nou document denumit Plan de msuri
prioritare pentru ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune.
n scopul prevenirii unor eventuale deficiene n managementul sistemelor de gestiune i control al
PO, a fost aprobat
28
Ghidul privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice,
iar pentru clarificarea i structurarea procedurilor de evaluare la nivelul POS CCE i POS DRU, au
fost revizuite i aprobate procedurile i manualele evaluatorilor. n plus, a fost stabilit un mecanism
eficient i flexibil pentru efectuarea plilor ctre beneficiarii finali/contractori, prin care facturile
transmise de contractori i avizate de beneficiari sunt decontate direct de AM-uri. De asemenea, a
fost stabilit aplicarea decontrii cererilor de plat pentru toate PO i reducerea timpului de
procesare a cererilor de rambursare de la 45 zile la 20 zile
29
, precum i derularea unei proceduri
simplificate n cazul achiziiilor
30
, pentru beneficiarii din mediul privat care vor publica anunurile
de achiziii pe pagina web a MFE. Pentru stabilirea unei metodologii unitare de elaborare i
monitorizare a previziunilor de plat, MFE a decis contractarea de asisten tehnic att pentru
elaborarea metodologiei, ct i pentru realizarea efectiv a previziunilor, pe baza datelor istorice i
a evoluiilor n sistemul de implementare, prima previziune fiind anticipat pentru trim. II/2014 i
au fost iniiate demersuri pentru eficientizarea procesului de investigare a suspiciunilor de fraud
i conflict de interese, dar i pentru efectuarea evalurii de risc, adaptate fiecrui PO, care s
cuprind msuri specifice de diminuare i gestionare a unor eventuale deficiene.

27
Elaborat n decembrie 2012
28
Ordinul comun MFE/ME/MDRAP/MMFPSPV/MMSC/MT, publicat n august 2013.
29
Prin OUG nr. 84/2013
30
Achiziii de bunuri de peste 30.000 euro, de servicii cu o valoare ntre intervalul 30.000-200.000 euro, respectiv de
lucrri cu o valoare ntre 100.000 5.000.000 euro.

ROMANIA PNR 2014 23
La 15 martie 2014, plile ctre beneficiari depeau 37,4 mld. lei, reprezentnd cca. 38,68% din
alocarea UE pentru 2007-2013, n timp ce rambursrile intermediare de la COM ajungeau la 6,43
mld. euro, ceea ce reprezint o rat de absorbie de 33,48%.
Pentru a mbunti sistemul de achiziii publice, autoritile naionale au pus accent pe punerea n
aplicare a recomandrilor studiului Deloitte & Touche
31
Evaluarea Sistemului de Achiziii Publice
din Romnia. n acest context, ANRMAP a finalizat n 2013 elaborarea codului achiziiilor publice
i a unui set de ghiduri i instruciuni pentru eliminarea practicilor neunitare i ndrumarea
autoritilor contractante. La nceputul anului 2014, ANRMAP a ntocmit Planul de aciune al
Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice, avnd ca obiectiv principal simplificarea i
flexibilizarea procedurilor de achiziie public. Pentru combaterea conflictului de interese, au fost
introduse noi prevederi legislative prin Legea nr.193/2013 i prin HG nr.183/2013.
n plus, implementarea acestei recomandri este susinut prin angajamentele asumate pentru
urmtoarele 12 luni i direciile de aciune aferente acestora, care trateaz aspecte legate de
redefinirea cadrului strategic, instituional i legislativ n domeniul managementului funciei
publice i al funcionarilor publici, definirea mecanismului de control al calitii reglementrilor,
implementarea Planului de msuri prioritare pentru ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor
structurale i de coeziune, adoptarea Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice 2014
2020 (vezi Tabelul nr. 3).
RST 7
S mbunteasc i s simplifice mediul de afaceri, n special prin reducerea sarcinii
administrative pentru IMM-uri i prin punerea n aplicare a unei strategii coerente n materie de e-
guvernare; s faciliteze i s diversifice accesul IMM-urilor la finanare; s asigure realizarea unei
asocieri mai strnse ntre cercetare, inovare i ntreprinderi, n special prin acordarea unui statut
prioritar activitilor de cercetare i dezvoltare care sunt susceptibile s atrag investiii private; s
intensifice eforturile n sensul mbuntirii calitii i independenei sistemului judiciar, precum i
a eficienei acestuia n materie de soluionare a cauzelor i de combatere a corupiei.
Pentru reducerea sarcinilor administrative, n martie 2014, SGG/CPM a transmis COM situaia
privind simplificrile realizate n perioada 2012-2013. Valoarea simplificrilor se ridic la
aproximativ 288,6 mil. lei, ceea ce reprezint cca. 15,33% din valoarea sarcinilor administrative
care greveaz mediul de afaceri, cuantificate prin cele cinci proiecte de msurare a costurilor
administrative care s-au ncheiat. n trim. II/2014, se vor finaliza ultimele trei proiecte de msurare
a costurilor administrative
32
, iar ministerele vor transmite SGG/CPM planurile aferente
simplificrilor prevzute pentru anul 2014.
Pentru reducerea sarcinilor administrative la nivelul I MM-urilor, eforturile MFP s-au concentrat
pe creterea numrului declaraiilor fiscale depuse on-line
33
, reducerea numrul taxelor i
tarifelor nefiscale cu nc 9 taxe/tarife, simplificarea a 25 de proceduri vamale, acordarea a 31 de
certificate de amnare la plat a TVA n vam i efectuarea plii a 438 mil. lei ctre profesioniti
(conform Legii nr.72/2013). n 2013, datorit simplificrilor introduse de ONRC gradul de
depunere on-line a cererilor de nregistrare n registrul comerului pentru nfiinarea
ntreprinderilor a fost mai mare cu 82%, fa de 2012
34
.
Au fost adoptate Ordinul ANRE nr. 59/2013 i HG nr. 1028/2013 prin care se urmrete facilitarea
accesului noilor utilizatori la reeaua electric. De asemenea, se afl n dezbatere la parlament
dou acte normative prin care se urmrete mbuntirea procedurilor de prevenire a insolvenei i
de insolven (proiectul Codului insolvenei) i clarificarea regimului juridic al inveniilor de
serviciu (proiectul Legii inveniilor de serviciu). A fost adoptat de parlament proiectul de Lege
pentru modificarea i completarea Legii nr. 346/2004
35
prin care se instituie obligativitatea
aplicrii Testului IMM i a principiilor Think small first i Only Once de ctre administraia

31
Studiu realizat la solicitarea COM n anul 2010.

ROMANIA PNR 2014 24
public. n plus, vor fi iniiate module demonstrative pentru sprijinirea a patru instituii n
efectuarea analizelor de impact, inclusiv a Testului IMM
36
.
n 2013, a continuat reforma privind implementarea Directivei servicii, prin aplicarea de msuri
punctuale de evaluare i ameliorare a legislaiei sectoriale din domeniul serviciilor
37
. La 15 martie
2014, n cadrul platformei electronice Punctul de Contact Unic, erau disponibile 477 de proceduri
administrative (144 n limba englez), fiind emise 829 de certificate digitale pentru utilizatorii
nscrii n portal. Pentru dezvoltarea serviciilor de e-guvernare, MSI a elaborat proiectul Strategiei
privind Agenda Digital i a Planului naional privind reelele Next Generation, ambele documente
urmnd a fi supuse aprobrii guvernului n trim. II/2014.
Pentru creterea accesului la finanare au fost mbuntite schemele de garantare aferente
programelor Koglniceanu i Prima Cas i, din ianuarie 2014, se implementeaz dou noi
programe
38
pentru acordarea de finanri nerambursabile n limita a 200 mii euro i de garanii
pentru obinerea de credite pentru capital de lucru i realizarea proiectelor de investiii. Pentru
dezvoltarea economic a ntreprinderilor mari i a IMM-urilor, prin scheme de ajutor de stat
39
i
ajutor de minimis, au fost finanate 1.983 de ntreprinderi, din care 1.955 IMM-uri, valoarea
ajutorului acordat ridicndu-se la 617,69 mil. lei. Prin FEDR (iniiativa JEREMIE) au fost acordate
garanii n valoare total de 201,5 mil. euro pentru finanarea a 1.800 de proiecte ale IMM-urilor.
Au fost atrase fonduri, n valoare total de 88 mil. euro
40
, pentru implementarea de noi instrumente
financiare destinate creterii accesului IMM-urilor la credite.
Pentru asigurarea unei asocieri mai strnse ntre cercetare, inovare i ntreprinderi i pentru
creterea investiiilor private n sectoarele industriale cu potenial de dezvoltare i inovare, au fost
finalizate consultrile publice pentru versiunile preliminare ale Strategiei Naionale pentru CDI
2014-2020 (mpreun cu cele dou instrumente pentru implementarea strategiei: Planul Naional de
CDI 2014-2020 i componenta dedicat obiectivului tematic Consolidarea cercetrii, dezvoltrii
tehnologice i inovrii din viitorul PO Competitivitate) i ale Strategiei Naionale pentru
Competitivitate (SNC), documentele strategice finale urmnd a fi naintate guvernului spre
aprobare n trim. II/2014. n plus, ME a finalizat proiectul Strategiei Naionale de Export a
Romniei 2014-2020 i urmeaz s finalizeze, n trim. IV/2014, proiectul documentului de Politic
industrial a Romniei, cu elemente de reindustrializare, axat pe competitivitate i inovare n
domeniile de specializare inteligent
41
, precum i proiectul Strategiei guvernamentale pentru
dezvoltarea Sectorului IMM i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020.
Pentru stimularea investiiilor private n CDI i consolidarea bazei industriale, n cadrul iniiativei

32
Pentru domeniile gestionate de MMFPSPV mpreun cu MS i MEN; MMSC; MJ.
33
Gradul de depunere on-line a declaraiilor fiscale, pentru declaraiile care se pot depune n acest mod, n perioada 1 ianuarie 15
martie 2014, a fost de 84,25% n cretere cu 2 p.p. fa de sfritul anului trecut
34
Simplificrile operate de ONRC n 2012 au generat urmtoarele efecte: costul nregistrrii pentru o ntreprindere cu un singur
asociat a ajuns s fie sub 100 de euro, iar nregistrarea ntreprinderilor se realizeaz n 3 zile
35
Legea privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor
36
Proiectul de asisten tehnic Dezvoltarea capacitii ministerelor de a elabora analize economice i financiare n vederea
sprijinirii procesului de formulare a politicilor publice relevante pentru programarea i implementarea instrumentelor structurale,
cu finanare din PO AT, al crui beneficiar este SGG/CPM, urmeaz s demareze dup semnarea contractului cu BM n trim.
II/2014.
37
Au fost nlturate cerinele excesive la stabilire i/sau a potenialelor restricii la accesul pe pia al prestatorilor temporari n
urmtoarele domenii: consultan fiscal, consultan n domeniul proprietii industriale, servicii furnizate de arhiteci sau
veterinari, servicii de educaie i formare profesional, servicii din domeniul turismului, coli de oferi, construcii, artizanat, servicii
de distribuie, servicii de proiectare, executare, verificare i exploatare a instalaiilor electrice din sistemul electroenergetic.
38
Schema de minimis pentru IMM i Programul de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri, n valoare total de 560 mil. euro.
39
Schemele de ajutor de stat gestionate de MFP au contribuit la consolidarea bazei industriale prin finanarea unor proiecte de
investiii cu efect multiplicator n economie n domeniile TIC, materiale de construcii, electronice i electrocasnice, aeronautic,
turism, sntate (servicii medicale). n perioada 2007-2013 valoare total a investiiilor realizate s-a ridicat la 3.081,21 mil. euro,
prin care s-au creat 20.107 de noi locuri de munc i s-au realizat contribuii la bugetele locale n valoare total de 1.753,77 mil. euro
40
Noua component de garantare din iniiativa JEREMIE cu subvenionarea dobnzii i Programul romno-elveian pentru IMM-
uri
41
Domenii prioritare de specializare inteligent identificate n cadrul studiului JASPERS i care fundamenteaz Strategia Naional
de CDI 2014-2020 sunt: bio-economia, eco-tehnologia, TIC, energie i mediu.

ROMANIA PNR 2014 25
JEREMIE, fondul de capital de risc Caliyst a fcut dou investiii de capital (de peste 30%) n
dezvoltarea a dou IMM-uri inovative din domeniul TIC i al telefoniei mobile. De asemenea, au
fost contractate 39 de proiecte inovative integrate (din care 14 sunt proiecte de CDI), iniiate de
managerii a cinci poli de competitivitate pentru inovarea produselor i tehnologiilor n domeniul
auto, robotic i mobilier, iar pentru dezvoltarea lanurilor valorice a fost finalizat evaluarea
tehnico-financiar a proiectelor inovative propuse de 27 de clustere.
n ceea ce privete dezvoltarea activitilor de CDI n interiorul ntreprinderilor, prin PNCDI II
42

i FEDR au fost finanate peste 1.200 de proiecte pentru sprijinirea investiiilor private n CDI.
Pn n martie 2014, au fost finalizate 141 de proiecte derulate fie n parteneriat public-privat, fie
de start-up-uri i spin-off-uri inovative sau avnd ca scop aplicarea de produse, procese sau
tehnologii inovative n ntreprinderi, rezultnd 112 cereri de brevete depuse, 57 de rezultate de CD
transferate i implementate n ntreprinderi i 730 de locuri de munc nou create. Volumul
fondurilor private atrase n CDI se ridic la cca. 300 mil. euro. De asemenea, au fost contractate alte
141 proiecte pentru susinerea parteneriatelor dintre universiti/institute de cercetare i
ntreprinderi i sprijinirea ntreprinderilor inovative, iar pentru programele Parteneriate i Inovare
ale PNCDI II au fost lansate noi competiii de proiecte.
Pentru mbuntirea performanelor sistemului de CDI i pentru direcionarea fondurilor publice
ctre domenii tiinifice i tehnologice performante, de interes pentru mediul privat, a continuat
procesul de evaluare, clasificare i certificare a celor 46 de institute naionale de CD (INCD).
Toate cele 39 de institute naionale evaluate pn la sfritul anului 2013 au primit clasificri de
categorie A, ceea ce permite certificarea acestora pentru acordarea finanrii instituionale de baz.
n ceea ce privete mbuntirea calitii i independenei sistemului judiciar, autoritile romne
au continuat procesul de modificare legislativ, CSM ndeplinind rolul de principal garant al
independenei justiiei. A continuat, de asemenea, procesul de reform n justiie (iniiat prin
adoptarea i implementarea noului Cod Civil i a celui de Procedur Civil), la 1 februarie 2014,
intrnd n vigoare pachetul reformei penale.
Referitor la combaterea corupiei, DNA (la nivel de urmrire penal), CCJ i celelalte instane
(pentru faza de judecat) au nregistrat rezultate semnificative. n ultimii apte ani, rata de
confirmare a inculprilor DNA prin intermediul unor hotrri judectoreti definitive a atins
90,25%
43
. ANI a obinut rezultate notabile, n ultimii cinci ani, rata de confirmare a deciziilor sale
privind situaiile de incompatibilitate i a deciziilor administrative n cazurile de conflict de interese
depind 80%. n urma deciziilor ANI, au fost confiscate averi personale nejustificate n valoare de
peste 1 milion euro.
RST 8
S promoveze concurena i eficiena n industriile de reea, prin asigurarea independenei i a
capacitii de aciune a autoritilor naionale de reglementare i prin continuarea reformei
guvernanei corporative n cadrul ntreprinderilor deinute de stat din sectoarele energiei i
transporturilor; s adopte un plan cuprinztor i pe termen lung n domeniul transporturilor i s
mbunteasc infrastructura de comunicaii n band larg; s continue s dereglementeze
preurile la gaze i la electricitate i s mbunteasc eficiena energetic; s mbunteasc
integrarea transfrontalier a reelelor energetice i s accelereze punerea n aplicare a proiectelor
de interconectare a reelelor de gaze.

Pentru Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei (ANRE), statutul de

42
Planul naional de CDI II, pentru perioada 2007-30 iunie 2014 aprobat prin HG nr. 1123/18.12.2013 pentru modificarea HG nr.
475/2007.
43
1496 inculpai au fost condamnai prin hotrri judectoreti definitive, dintre care aproape jumtate deineau funcii politice,
inclusiv un fost prim-ministru, un ministru, opt parlamentari, un secretar de stat, 26 de primari, vice-primari i prefeci, 50 de
directori de companii de stat i instituii publice, 60 de funcionari din cadrul autoritilor de control

ROMANIA PNR 2014 26
autoritate administrativ autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control parlamentar, este
asigurat de OUG nr. 33/2007 privind organizarea i funcionarea ANRE, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 160/2012. Finanarea ANRE este asigurat integral din venituri proprii.
Prin adoptarea Legii nr. 123/2012 a energiei electrice i a gazelor naturale, a fost stabilit
calendarul de eliminare treptat a preturilor reglementate pentru clienii finali. Pentru gazele
naturale, calendarul de eliminare treptat a preturilor reglementate se aplic de la 1 decembrie
2012, pentru clienii industriali, respectiv de la 1 iulie 2013, pentru clienii casnici. Pentru energia
electric, dereglementarea preurilor a nceput la 1 septembrie 2012 pentru clienii noncasnici,
respectiv la data de 1 iulie 2013, pentru clienii casnici.
n domeniul transporturilor au fost continuate msurile de reform a guvernanei corporative n
cadrul ntreprinderilor de stat. n baza criteriilor de performan stabilite pentru selectarea
managerilor i membrilor consiliilor de administraie la companiile aflate sub autoritatea MT
44
, pe
parcursul anului 2013, au fost selectai administratori pentru 20 astfel de companii (5 regii
autonome i 15 societi/companii).
n ceea ce privete pregtirea privatizrii companiei TAROM, MT monitorizeaz evoluia
rezultatelor operaionale i financiare nregistrate de companie ca urmare a introducerii
managementului privat i analizeaz oportunitatea modificrii metodei de vnzare a pachetului
minoritar de aciuni. n funcie de rezultatele economico-financiare obinute de compania TAROM,
MT va stabili momentul demarrii procedurilor de privatizare, precum i procentajul de aciuni care
va face obiectul vnzrii.
n cadrul proiectului de asisten tehnic (finanat prin POS T) pentru elaborarea Master Planului
General de Transport (MPGT), n 2013, au fost finalizate o serie de rapoarte tehnice
45
, precum i
documentele necesare pentru etapa de notificare din cadrul procedurii de Evaluare strategic de
mediu. n calitate de autoritate contractant, n trim. III/2013, MT a aprobat dou dintre rapoartele
tehnice elaborate de consultantul proiectului: Raportul-diagnostic privind datele necesare
elaborrii MPGT i Raportul privind Ghidul naional de evaluare a proiectelor n sectorul de
transport.
n septembrie 2013, consultantul proiectului a naintat MT o prim versiunea preliminar a MPGT.
Pentru modificarea i completarea documentului astfel nct s ofere un grad de detaliere sporit i o
fundamentare suplimentar a nevoilor de dezvoltare a sectorului de transport, n martie 2014 a fost
ncheiat un act adiional la contractul de asisten tehnic, care prevede ca o nou versiune
preliminar a MPGT s fie predat MT n trim. II/2014, iar versiunea final a documentului
strategic, mpreun cu Evaluarea strategic de mediu i un rezumat al ntregului proiect s fie
definitivate pn la sfritul lunii iulie 2014.
n vederea mbuntirii eficienei energetice, au fost nregistrate progrese
46
n aplicarea schemei
de ajutor de stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien, sumele totale acordate ca
bonus, n perioada aprilie 2011 decembrie 2013, fiind de 2,67 mld. lei. n perioada ianuarie
decembrie 2013, de schema de sprijin au beneficiat 36 de operatori.

44
Stabilirea criteriilor de performan pentru selectarea managerilor i membrilor consiliilor de administraie la
companiile aflate sub autoritatea MT este una dintre activitile desfurate n cadrul proiectului Suport pentru punerea
n aplicare a unei strategii generale n sectorul de transport. Proiectul are ca scop, printre altele, acordarea de asisten
pentru introducerea managementului privat n companiile de stat (conform acordului cu FMI) i este implementat n
contextul Analizei funcionale a BM.
45
Raportul - diagnostic privind datele necesare elaborrii MPGT, Raportul privind Ghidul naional de evaluare a
proiectelor n sectorul de transport i a metodologiei de prioritizare a proiectelor de investiii din cadrul MPGT i
Ghidul pentru elaborarea analizelor cost-beneficiu i de risc a proiectelor de transport, Raportul privind bazele de
date primare i consolidate, inclusiv metodologia de colectare a datelor, Raportul privind modelul naional de
transport pentru Romnia i Manual de utilizare pentru modelul naional de transport.
46
Msurile privind mbuntirea eficienei energetice, prezentate n acest capitol, constituie n acelai timp contribuii
la atingerea obiectivului naional Europa 2020 din acest domeniu.

ROMANIA PNR 2014 27
n cadrul campaniilor de informare a populaiei i a mediului de afaceri privind importana
creterii eficienei energetice, au fost organizate 8 seminarii, n 6 orae, cu participarea a
aproximativ 370 de cursani.
Pentru promovarea contractului de performan energetic la nivelul municipalitilor, ANRE a
organizat reuniuni de lucru cu echipa de consultan BERD, precum i cu reprezentanii European
PPP Expertise Centre. A fost realizat, de asemenea, un seminar online (webinar) despre contractele
bazate pe performanele energetice.
S-au nregistrat progrese i n derularea programului Termoficare 2006-2015 cldur i confort
(componenta cldur), pentru care, n anul 2013, au fost ncheiate 21 de contracte, n valoare total
de 32,07 mil. lei (suma total efectiv utilizat fiind n valoare de 24,62 mil. lei). Prin punerea n
funciune a obiectivelor de investiii incluse n program, a fost nregistrat o economie de energie
de cca. 21.127 tep/an.
Pentru sprijinirea investiiilor n instalaiile i echipamentele care conduc la economii de energie n
ntreprinderile din industrie, n cadrul POS CCE, pn la data de 15 martie 2014, au fost semnate
39 contracte de finanare n valoare total de 870 mil. lei.
Reabilitarea termic a blocurilor de locuine (prin mecanismele de finanare aprobate de OUG nr.
18/2009 i OUG nr. 69/2010) a condus la efectuarea recepiilor la finalizarea lucrrilor pentru 657
blocuri (23.347 apartamente) i la acordarea a 15 credite cu dobnda subvenionat (pentru
asociaiile de proprietari i proprietarii de locuine unifamiliale).
Progrese vizibile au fost fcute, de asemenea, n contractarea proiectelor din cadrul Schemei de
finanare pentru sprijinirea investiiilor n eficiena energetic a blocurilor de locuine (DMI 1.2 -
POR 2007-2013), din cele 108 proiecte depuse pn la 15 martie 2014 fiind contractate 34.
n vederea mbuntirii eficienei energetice n gospodriile i comunitile cu venituri reduse, au
fost organizate cursuri pentru perfecionarea specialitilor din domeniu (peste 450 de participani),
au fost identificate dou zone pentru producerea unor materiale izolatoare durabile i au fost
realizate activiti de informare n apte centre de informare.
Pentru introducerea sistemelor de contorizare inteligent, au fost stabilii paii procedurali de
aprobare a planurilor de aciune ale operatorilor de distribuie.
n ceea ce privete integrarea transfrontalier a reelelor energetice, pentru realizarea
interconectrii de gaze Romnia Bulgaria, au fost finalizate Staia de msurare a gazelor naturale
(SMG) Giurgiu i conducta dintre SMG Giurgiu i punctul de subtraversare situat pe malul
romnesc al Dunrii. Se afl n lucru conductele de subtraversare a Dunrii.
La 7 aprilie 2014, COM a adoptat Decizia de modificare a Deciziei
47
sale din 6 septembrie 2010
privind acordarea de asisten financiar din partea UE pentru proiectul de interconectare a SNT
RO-BG n domeniul gazelor naturale pe ruta Giurgiu-Ruse. Prin aceast Decizie, COM a extins
pn la 31.12.2014 termenul de punere n aplicare a proiectului, ca urmare a solicitrilor
beneficiarilor (Transgaz i Bulgartransgaz) i ministerelor de resort din Romnia i Bulgaria.
n ceea ce privete implementarea fluxurilor fizice reversibile la interconectrile de gaze, pentru
interconectarea Silitea - Negru Vod Isaccea, a fost realizat sistemul de curgere invers la SMG
Negru Vod. Pentru celelalte activiti, termenul de finalizare a fost depit, iar continuarea aciunii
depinde de Decizia COM privind aprobarea noii soluii tehnice propuse de Transgaz.
Pentru implementarea fluxurilor fizice reversibile la interconectarea de gaze Giurgiu Ruse,
documentul care stabilete detaliile tehnice ale proiectului este nc n discuii cu partenerul bulgar.

47
Decizia C(2010) 5962 din 6 septembrie 2010 privind acordarea de asisten financiar din partea UE pentru Aciunea
EEPR-2009-INTg-RO-BG-SI2.569565/SI2.569582 n domeniul Regulamentului (CE) Nr. 663/2009 pentru punctele de
interconexiune gaze i energie electric.

ROMANIA PNR 2014 28
n vederea dezvoltrii infrastructurii de internet n band larg, proiectul Planului naional
privind reelele Next Generation a fost elaborat de MSI i trimis la COM i MFE pentru consultare.
n urma primirii de observaii de la COM, MSI a decis decalarea termenului de finalizare i
adoptare a planului (prin HG), n trim. II/2014.

3.2 PLANUL DE IMPLEMENTARE A GARANIEI PENTRU TINERET 2014-2015
Pentru combaterea omajului n rndul tinerilor, a fost elaborat Planul de implementare a
garaniei pentru tineret 2014 2015, aprobat n edina de guvern din 23 decembrie 2013.
Planul combin msuri n domeniul ocuprii, formrii profesionale continue i al educaiei. Acestea
sunt menite s sprijine tinerii care aparin categoriilor dezavantajate pentru a (re)intra pe piaa
muncii sau n sistemul de educaie sau de formare profesional continu, pentru a obine
recunoaterea formal a competenelor dobndite n sistem non-formal sau informal sau demararea
unor afaceri. n acest cop, prin intermediul a 26 de Centre de garanie pentru tineret i a Serviciului
Public de Ocupare (SPO) se realizeaz n mod gratuit profilul profesional al tinerilor i consilierea
combinat cu orientarea n carier.
Prin mecanismul de intervenie timpurie sunt identificai tinerii cu nivel incomplet al educaiei
iniiale, fiindu-le oferite opiuni de (re)inserie n sistemul de educaie iniial, prin programe de
tipul a doua ans, sau prin acordarea unor alocaii financiare de tipul bani pentru liceu sau
bursa profesional, msuri ce sunt gestionate de Ministerul Educaiei Naionale.
n cazul n care este necesar obinerea unor competene corelate cu cerinele pieei muncii,
tinerilor le sunt oferite programe de ucenicie, subvenionate din bugetul asigurrilor pentru omaj
(BA), existnd posibilitatea de cofinanare din FSE sau Iniiativa pentru Ocuparea Tinerilor (IOT).
Ucenicia este nsoit de certificarea formrii profesionale i de consiliere privind cariera.
Prin ndrumare i consiliere, tnrul aflat n cutarea unui loc de munc poate obine plasarea pe
piaa muncii, angajatorii primind o subvenie pe perioad determinat, cu obligaia meninerii
raporturilor de munc i dup finalizarea perioadei de subvenionare.
Absolvenii de studii superioare pot beneficia de un stagiu pe o durat de ase luni, angajatorii
primind, n acest caz, o subvenie acordat din BA, ce poate fi suplimentat din FSE sau IOT.
Tnrul beneficiaz, astfel, de mentorat n cadrul companiei i/sau formare profesional, perioada
de stagiu constituind vechime n specialitate.
n cazul tinerilor aflai n risc de marginalizare social
48
, SPO poate oferi un contract de solidaritate
pentru o perioad de maximum trei ani, asigurndu-le accesul la formare profesional continu,
plasare pe piaa muncii (angajatori de inserie social) i ndrumare i consiliere n vederea obinerii
unui loc de munc.
Prin schemele destinate dezvoltrii antreprenoriatului se asigur tinerilor sprijin financiar,
consultan, inclusiv sub forma mentoratului, finanarea putnd fi acordat din bugetul de stat,
BA, sau sub forma unor pachete financiare integrate (FSE i IOT).
Fondurile provenite din FSE sau IOT sunt accesibile pentru toate tipurile de scheme, inclusiv
pentru intervenia timpurie, (re)ncadrarea n sistemul de educaie i certificarea competenelor
dobndite n sistem informal sau non-formal i pentru formarea profesional i ocupare. Aceste
fonduri pot suplimenta bugetele schemelor destinate integrrii tinerilor pe piaa muncii prin
subvenionarea angajrii dezvoltarea antreprenoriatului i stimularea mobilitii tinerilor aflai n
omaj de lung durat. ndrumarea i consilierea n carier (activiti de mentorat realizate n
contextul stagiilor efectuate de ctre absolvenii de nvmnt superior sau pentru tinerii

48
Tineri cu nivel incomplet de educaie sau formare profesional, fr familie, tineri care au fost n detenie sau provin
dintr-o instituie pentru ngrijirea copilului

ROMANIA PNR 2014 29
antreprenori sau pentru cei aflai n risc de marginalizare social) pot beneficia la rndul lor de
fondurile acordate prin FSE sau prin IOT.
Parteneriatul se afl n centrul garaniei pentru tineret, sindicatele, mediul de afaceri, camerele de
comer, asociaiile patronale, precum i ntreprinderile individuale fiind implicate activ. Un accent
deosebit este pus pe colaborarea cu organizaiile pentru tineret, ale societii civile i cu alte
organizaii reprezentative pentru grupurile dezavantajate.
ntreaga schem se sprijin pe realizarea n urmtoarele luni a unei baze de date integrate, care va fi
administrat de SPO.
Pn la 31 martie 2014, dup primele trei luni de implementare a schemei, au beneficiat de
programe de msuri active cca. 17.000 tineri din cele trei regiuni eligibile pentru finanarea din
IOT, din care 5.129 tineri au fost angajai. n celelalte cinci regiuni au fost inclui n programe de
msuri active 24.260 tineri, din care 9.689 tineri angajai (pentru detalii vezi Tabelul nr. 4).


4. EVOLUII I MSURI NOI N NDEPLINIREA OBIECTIVELOR
NAIONALE EUROPA 2020

4.1 EVOLUIA OBIECTIVELOR NAIONALE N PERIOADA 2010-2013
Pornind de la concluziile Consiliului European din martie 2010, Romnia a declanat procesul de
stabilire a intelor naionale Europa 2020 sub coordonarea Departamentului pentru Afaceri
Europene din cadrul Guvernului Romniei. n acest scop, au fost create i operaionalizate apte
grupuri de lucru sectoriale (cte un grup de lucru pentru fiecare obiectiv al Strategiei Europa 2020,
cu excepia obiectivului 20/20/20 - energie-schimbri climatice, pentru care au fost constituite
trei grupuri), formate din reprezentani ai instituiilor cu responsabiliti n ndeplinirea obiectivelor
i coordonate de ministerul cu atribuii majore n domeniul respectiv.
Pe baza a trei scenarii - optimist, realist i pesimist grupurile de lucru au formulat propuneri
preliminare pentru valorile intelor naionale Europa 2020. n iunie 2010, setul final de valori a fost
validat n cadrul Grupului de lucru la nivel nalt (secretari de stat) i aprobat n edin de guvern.
n reuniunea trilateral Comisia European - Preedinia Consiliului UE Romnia, desfurat la
Bruxelles n data de 7 octombrie 2010, partea romn a prezentat setul de valori ale intelor
naionale Europa 2020, aa cum apar n coloana a doua a Tabelului nr. 1 din anex.
n perioada 2010 - 2013, att la nivel european, ct i naional, evoluia n atingerea intelor Europa
2020 a fost influenat de criza economic i financiar, care a avut un impact negativ major asupra
nivelurilor de ocupare a forei de munc i srciei i a limitat evoluiile n ceea ce privete restul
obiectivelor Strategiei Europa 2020. Face excepie obiectivul de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de ser, unde criza economic a avut un impact pozitiv, determinat ndeosebi de reducerea
activitilor de producie i de transport.
n Romnia, pentru perioada mai sus menionat, evoluiile nregistrate n atingerea intelor
naionale Europa 2020 sunt, n general, conforme cu tendinele de la nivelul UE: rata ocuprii a
nregistrat o cretere, de la 63,3% n 2010, la 63,9% n 2013, valoare ce se situeaz la 6,1 p.p. sub
inta naional; investiiile n cercetare dezvoltare - inovare (CDI) au cunoscut o cretere
uoar, de la 0,46% din PIB n 2010, la 0,49% din PIB n 2012, dar sub nivelul de cretere
nregistrat la nivelul UE (de cca. 0,05 p.p.), situndu-se la mare distan de inta naional pentru
2020, de 2% din PIB; n ceea ce privete emisiile de gaze cu efect de ser, Romnia ocup locul
trei n UE, cu o reducere a emisiilor de 49,54% n 2011, fa de 1990, n condiiile n care media de
reducere a emisiilor de GES la nivelul UE a fost de cca. 18%; ponderea energiei din surse

ROMANIA PNR 2014 30
regenerabile n consumul final brut (22,9% n 2012) a atins un nivel foarte apropiat de obiectivul
asumat pentru anul 2020 (24%), situndu-se peste media UE 28, de 14,1% n 2012; referitor la
eficiena energetic, Romnia nregistreaz valori sub intele indicative naionale, n timp ce
consumul de energie primar, la nivelul UE, a sczut cu cca. 8% n perioada 2006 - 2012; Romnia
continu s aib o rat ridicat a prsirii timpurii a colii comparativ cu media UE 28 (11,9%),
iar progresele nregistrate sunt lente (de la 18,4% n 2010 la 16,9% n 2013); n schimb, rata
populaiei cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei forme de educaie teriar a crescut
semnificativ, de la 18,1% n 2010 la 23,2% n 2013, situndu-se la doar 3,5 p.p. fa de inta
asumat, dar nc la distan fa de media UE 28 (36,8%); n anul 2012, rata srciei a crescut
fa de anul anterior, ca n marea majoritate a statelor membre, doar dou state (Germania i
Letonia) atingnd intele intermediare.

4.2 PROGRESE NREGISTRATE I MSURI NOI PENTRU PERIOADA URMTOARE
Ocuparea forei de munc
Conform datelor furnizate de Eurostat, n anul 2013, rata ocuprii pentru grupa de vrst 20-64 ani
a fost de 63,9%, n cretere cu 0,1 p.p. fa de anul anterior, situndu-se la o distan de 6,1 p.p. fa
de inta naional pentru anul 2020.
n anul 2013, rata ocuprii tinerilor (15-24 ani) a atins nivelul de 23,5%, n scdere cu 0,4 p.p. fa
de anul anterior.
n vederea combaterii muncii nedeclarate, Inspecia Muncii (IM) a continuat implementarea
Strategiei naionale privind reducerea incidenei muncii nedeclarate. Pn la 28 februarie 2014, n
Registrul General de Eviden a Salariailor au fost nregistrate 5.625.899 contracte de munc, din
care 435.527 contracte pe durat determinat. n primele dou luni ale anului 2014, IM a realizat
22.377 controale, avnd ca rezultat ncheierea a 547 contracte individuale de munc.
Flexibilizarea procedurilor de angajare a lucrtorilor zilieri a condus la creterea numrului celor
care au desfurat activiti cu caracter ocazional la 532.877 persoane n februarie 2014, fa de
516.310 persoane, ct erau n evidenele IM n decembrie 2013.
Ca urmare a implementrii Programului de ocupare finanat din bugetul asigurrilor de omaj
(BA), n perioada ianuarie 2013 - martie 2014, au fost ncadrate n munc 380.317 persoane.
Complementar acestui program, din FSE au fost finanate proiecte destinate stimulrii angajrii
omerilor pe termen lung, pn la data de 15 martie 2014, cca. 133.500 persoane beneficiind de
msuri active de ocupare.
Pentru creterea calitii ocuprii persoanelor rezidente n mediul rural, din FEADR au fost
finanate programe de formare profesional, pn la 15 martie 2014, 27.306 fermieri care dein
exploataii de semi-subzisten i tineri ce au preluat o exploataie agricol finaliznd cursurile de
formare profesional. n scopul diversificrii economiei rurale i creterii competitivitii sectorul
agricol, pn la 15 martie 2014, au fost sprijinite financiar 114 ferme de familie, iar 12.998
persoane au beneficiat de finanare prin msura de instalare a tinerilor fermieri. Din FEADR au
fost alocate fonduri pentru nfiinarea i dezvoltarea micro-ntreprinderilor n sectorul non-agricol
i ncurajare a activitilor turistice, pn la 15 martie 2014, fiind sprijinite financiar 4.566
ntreprinderi i create/ meninute 9.559 locuri de munc.
Prin FSE a fost finanat asigurarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale, pn la data
de 15 martie 2014, cca. 153.000 persoane rezidente n mediul rural beneficiind de programe de
instruire, servicii de orientare/consiliere, evaluarea nvrii anterioare etc.
Din FEDR au fost alocate fonduri pentru creterea contribuiei IMM-urilor la diversificarea

ROMANIA PNR 2014 31
economiilor la nivel regional/ local i pentru crearea de locuri de munc
49
. Pn la 15 martie
2014, au fost create cca. 9.950 locuri de munc, alte 12.600 locuri de munc urmnd a fi create
dup finalizarea altor 1.615 proiecte (pentru detalii vezi Tabelul nr. 2).
Prin programele de formare profesional continu (FPC) pentru persoanele aflate n cutarea
unui loc de munc, finanate din BA, n perioada ianuarie 2013 - martie 2014, au fost instruite
41.934 persoane, din care 14.565 persoane au fost ncadrate n munc. Complementar, prin FSE a
fost finanat formarea profesional a lucrtorilor i promovarea culturii antreprenoriale, pn la
data de 15 martie 2014, aprox. 220.800 persoane fiind incluse n astfel de programe.
Ca soluie pentru ocuparea tinerilor, n anul 2013, a fost implementat Planul naional privind
stimularea ocuprii tinerilor, 44.395 elevi fiind inclui n programe personalizate de consiliere i
orientare n carier, iar cca. 29.860 tineri beneficiind de o ofert de angajare.
n urmtoarele dousprezece luni, n scopul mbuntirii participrii pe piaa muncii, msurile
avute n vedere se axeaz pe subvenionarea angajatorilor pentru a ncadra n munc omerii care,
n termen de cinci ani de la data angajrii, ndeplinesc condiiile pentru a solicita pensia anticipat
parial sau pentru limit de vrst. Pentru persoanele care au prsit timpuriu coala, sunt
planificate o serie de msuri centrate pe evaluarea i certificarea competenelor dobndite n
sistemul informal sau non-formal de educaie i formare profesional.
Pentru creterea mobilitii forei de munc va fi finalizat reforma reelei naionale a serviciilor
de ocupare a forei de munc EURES Romnia, msura conducnd la o mai bun corelare a cererii
cu oferta de locuri de munc i la identificarea de noi oportuniti de angajare n cadrul UE pentru
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc.
n scopul diminurii disparitilor regionale n materie de ocupare, se are n vedere susinerea
investiiilor la nivel regional/ local pentru nfiinarea de noi ntreprinderi i crearea de locuri de
munc.
Cercetare, dezvoltare, inovare
n anul 2012, conform ultimelor date furnizate de INS
50
, valoarea investiiilor n CD a fost de
0,49% din PIB (0,30% PIB surse publice i 0,19% PIB surse private).
Pentru anul 2013, nivelul investiiilor n CD, din bugetul de stat, estimat de MEN pe baza
datelor privind execuia bugetar preliminat, este de 0,25 % din PIB
51
.
Pentru stimularea creterii investiiilor private n CDI, au fost susinute financiar cca. 1.200 de
proiecte destinate dezvoltrii activitilor proprii de CDI ale ntreprinderilor i derulate fie n
parteneriat public-privat, fie de start-up-uri i spin-off-uri inovative sau avnd ca scop aplicarea de
produse, procese sau tehnologii inovative n ntreprinderi. Dintre acestea s-au finalizat 141 de
proiecte, rezultnd 112 cereri de brevete depuse, 57 de rezultate de CD transferate i implementate
n ntreprinderi i 730 de locuri de munc nou create.
n plus, prin OG nr. 8/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul
fiscal i reglementarea unor msuri financiar fiscale
52
, deducerea suplimentar pentru activitile
de CDI a fost majorat, de la 20% la 50% din cheltuielile eligibile.
n 2013, a continuat implementarea msurilor destinate dezvoltrii resurselor umane i a bazei
materiale pentru cercetare, care contribuie att la ntrirea performanelor sistemului naional
de CDI, ct i la realizarea Spaiului European de Cercetare. Au fost susinute financiar 1.385 de
proiecte de cercetare post doctoral i exploratorie i pentru constituirea de tinere echipe de

49
POR Domeniile majore de intervenie 4.1, 4.3 i 5.2
50
Date semi-definitive publicate de INS n Anuarul Statistic al Romniei, ediia 2013.
51
Datele privind cheltuielile private pentru activitatea de CD, la nivelul anului 2013, nu sunt disponibile.
52
Publicat n MO nr. 54/23.01.2013, partea I.

ROMANIA PNR 2014 32
cercetare independente i cca. 170 de proiecte de infrastructur, din care au fost finalizate 64 de
proiecte, rezultnd peste 280 de laboratoare de CD nou create sau modernizate.
Consolidarea dimensiunii europene a CDI, n scopul integrrii n Spaiul European de Cercetare
i creterii vizibilitii i a capacitii de afirmare a cercettorilor din Romnia, a fost continuat
prin asigurarea finanrii i derularea a peste 750 de proiecte cu participare romneasc n cadrul
programului PC7 i al altor iniiative europene i internaionale n domeniul CDI (EURATOM,
EUREKA, EUROSTARS, JTIs, CERN, FAIR, STAR etc.).
n 2013 a nceput implementarea proiectului Extreme Light Infrastructure Nuclear Physics/
ELI-NP (au fost demarate lucrrile de construcie a cldirii principale laser-gama i semnate
contractele de achiziie public pentru sistemele laser i fascicul gama) i au fost create premisele
realizrii Centrului internaional de studii avansate pentru sisteme fluvii-delte-mri/Danubius (a
fost elaborat versiunea 7.2 a Crii Albe privind domeniile tiinifice abordate n cadrul centrului
i a fost nfiinat Comitetul Internaional de Iniiativ pentru Danubius, n scopul pregtirii
proiectului de infrastructur de CD pentru includerea sa pe lista de proiecte a ESFRI
53
).
Pentru urmtoarea perioad, principalele direcii de aciune n domeniul CDI (detalii n Tabelul
nr. 3) reflect o continuare a obiectivelor din perioada 2007-2013 i vizeaz, pe de o parte, ntrirea
legturii dintre cercetare i ntreprinderi prin promovarea prioritar a activitilor de CDI din
sectoarele economice cu potenial de cretere i cu relevan public (sprijinirea dezvoltrii
activitilor de CDI n sectorul privat; dezvoltarea resurselor umane pentru CDI i instruirea
cercettorilor i a inginerilor n problematica drepturilor industriale i a proprietii intelectuale) i,
pe de alt parte, mbuntirea capacitii administrative a sistemului naional de CDI pentru
creterea eficienei investiiilor n domeniu (gruparea tuturor instituiilor naionale de cercetare n
subordinea MEN; elaborarea Foii naionale de parcurs privind infrastructurile de CDI; elaborarea
ghidului pentru stabilirea structurii rapoartelor anuale standardizate ale unitilor de cercetare i
promovarea accesului la literatura tiinific de specialitate pentru toate organizaiile de cercetare).
Mediu i schimbri climatice
Conform ultimelor date disponibile
54
din Inventarul Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser
(GES), totalul emisiilor de GES (excluznd LULUCF) a sczut cu 52,06% ntre 1990 i 2012 (de la
247,68 mil. tone CO
2
echivalent la 118,73 mil. tone CO
2
echivalent), iar totalul emisiilor de GES
(incluznd LULUCF) a sczut cu 67,20% ntre 1990 i 2012 (de la 225,16 mil. tone CO
2
echivalent
la 73,85 mil. tone CO
2
echivalent). Valorile emisiilor de gaze cu efect de ser, nregistrate n
perioada raportat, arat c Romnia se nscrie n obiectivul de reducere a emisiilor de GES asumat.
Emisiile de GES din sectoarele neacoperite de schema de comercializare a certificatelor de emisii
de gaze cu efect de ser - EU ETS (sectoare denumite n continuare non-ETS) au crescut ntre 2005
i 2012 cu 1,17%
55
(de la 71,59 mil. tone CO
2
echivalent la 72,43 mil. tone CO
2
echivalent)
56
.
Romnia a continuat politicile care vizeaz reducerea emisiilor de GES i promovarea
producerii de energie din surse regenerabile. MMSC deruleaz pe parcursul a doi ani (iunie
2013 - iunie 2015) un program n parteneriat cu Banca Mondial, pentru implementarea Strategiei
Naionale privind Schimbrile Climatice (aprobat prin HG nr. 529/2013), elaborarea Planului
Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice, precum i un studiu referitor la Creterea
Verde - un proces eficient de tranziie ctre o economie cu emisii reduse de carbon pentru

53
Forumul Strategic European pentru Infrastructuri de Cercetare.
54
Date furnizate de MMSC, conform ultimei versiuni a Inventarului Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser
(INEGES), elaborat de Romnia n luna martie 2014, pentru perioada 1989-2012.
55
Pn anul 2020, n sectoarele non-ETS, Romnia poate emite cu 19% mai multe GES fa de anul de referin 2005.
56
Sursa: EUROSTAT pentru anul 2012 este prezentat nivelul prognozat al emisiilor non-ETS
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=0&language=en&pcode=t2020_35&tableSelec
tion=1

ROMANIA PNR 2014 33
Romnia.
Cu finanare din Fondul pentru Mediu, sunt derulate 40 de proiecte care vor contribui la creterea
ponderii energiei din surse alternative, nepoluante i fr emisii de GES n total consum de
energie (capacitatea electric a sistemelor de nclzire instalate prin aceste proiecte este de 185,30
MW). n 2013-2014 au fost finalizate ase proiecte, cu o putere instalat de 19MW i cu beneficiari
operatori economici. Prin Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz
energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire (Casa
Verde), au fost instalate 19.420 sisteme pentru gospodrii individuale i 207 sisteme pentru
persoane juridice. De asemenea, prin POS Mediu, sunt n derulare apte proiecte n valoare total
de 1.538,36 mil. lei pentru retehnologizarea a apte instalaii mari de ardere, n scopul creterii
eficienei energetice a acestora.
Pentru reducerea emisiilor de GES din sectorul transporturi, n perioada ianuarie 2013 martie
2014, au fost derulate n continuare msuri pentru retragerea din uz a automobilelor poluante i
ncurajarea achiziiei de automobile cu emisii sczute i automobile electrice i hibride. Au fost
scoase din uz 19.846 de autovehicule cu grad nalt de emisii poluante (pentru fiecare autoturism
casat a fost acordat un voucher n valoare de 6.500 lei, pltit din Fondul pentru Mediu prin
Programul de stimulare a nnoirii parcului auto - Programul RABLA). n aceeai perioad, au fost
nregistrate la Registrul Auto Romn 669 de autovehicule hibride aparinnd categoriei autoturisme
i 19 autovehicule electrice.
n vederea atenurii efectelor schimbrilor climatice, prin intermediul Fondului pentru Mediu au
fost efectuate lucrri de mpdurire pe 704 ha terenuri degradate, finanate prin Programul de
mbuntire a calitii mediului prin mpdurirea terenurilor degradate, reconstrucia ecologic
i gospodrirea durabil a pdurilor n valoare de 22,90 mil. lei.
n anul 2013, Regia Naional a Pdurilor Romsilva a realizat lucrri de regenerare a pdurilor pe
26 ha terenuri degradate, iar la nivelul Inspectoratelor Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare s-au
mpdurit integral 755 ha. In anul 2014, Romsilva va ncepe lucrrile de ameliorare a terenurilor
degradate n doua perimetre de ameliorare pe o suprafa total de 434 ha (P.A. Borcea, la Direcia
Silvic Clrai 318 ha i P.A. Remetea Mic la Direcia Silvic Timi 116 ha), n condiiile
aprobrii hotrrii de guvern de preluare a terenurilor respective de la Agenia Domeniilor Statului.
n perioada 1 ianuarie 2013- 1 aprilie 2014, n cadrul Programului naional de mbuntire a
calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti, au fost derulate 231 contracte pentru
extinderea, reabilitarea i nfiinarea de spaii verzi n localiti, n valoare de 172,84 mil. lei. Dintre
acestea au fost finalizate 84 contracte, cu o valoare a finanrii de 50,36 mil. lei.
Pentru susinerea dezvoltrii durabile i mbuntirea calitii mediului, Romnia a continuat
programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu. Astfel, n martie 2014, au fost inventariate la
nivel naional 1225 reele de canalizare, din care 734 funcionale i 491 n diferite stadii de
executare. n ceea ce privete staiile de epurare a apelor uzate, n decembrie 2013, existau 716
staii, din care 568 funcionale i alte 148 staii finalizate, la care populaia nu a fost racordat nc.
Astfel, gradul de acoperire cu sisteme de colectare a apelor uzate corespunde unei ncrcri
biologice de cca. 60% locuitori echivaleni, iar gradul de acoperire cu staii de epurare a apelor
uzate corespunde unei ncrcri biologice de cca. 50% locuitori echivaleni.
n cadrul programului Protecia resurselor de ap, sisteme integrate de alimentare cu ap, staii de
tratare, canalizare i staii de epurare, sunt n derulare 179 proiecte, n valoare de 1.002,44 mil. lei
cu finanare de la Fondul pentru Mediu. Precizm c dou proiecte cu o valoare a finanrii de 4,47
mil. lei, au fost finalizate n 2013.
Investiiile realizate n perioada 2007 2013 pentru infrastructura de ap uzat se ridic la cca.
3.809,37 mil. euro, din care 51,2% pentru reabilitarea i extinderea reelelor de canalizare i 48,8%
pentru reabilitarea i construirea de noi staii de epurare.

ROMANIA PNR 2014 34
Prin POS Mediu se deruleaz 45 de proiecte n domeniul apei/apei uzate, cu o valoare total de
18.352,28 mil. lei. Prin implementarea acestor proiecte, n 278 de localiti vor fi reabilitai/realizai
circa 6.430 km reea de canalizare i vor fi realizate 203 staii noi de epurare care vor deservi circa
10.558.687 locuitori echivaleni. De asemenea, vor fi reabilitai/realizai circa 4.083 km de reea de
distribuie i transport a apei potabile i vor fi realizate 189 de staii de clorinare i tratare a apei.
n ceea ce privete managementul deeurilor, pn la nceputul anului 2014 sunt demarate 30
proiecte n cadrul POS Mediu, n valoare total de 4.714,75 mil. lei. Odat cu finalizarea acestor
proiecte 14.747.217 locuitori vor beneficia de sisteme de management integrat al deeurilor. Pn la
sfritul trim I/2014 au fost nchise 185 de depozite de deeuri vechi n zonele rurale i 25 de
depozite de deeuri municipale vechi, n zonele urbane.
Pentru mbuntirea managementului deeurilor, inclusiv al deeurilor periculoase, agenii
economici au n derulare 46 de proiecte, n valoare de 130,03 mil. lei, finanate din Fondul pentru
Mediu, prin Programul privind gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase.
n ceea ce privete protecia naturii, siturile Natura 2000 ocup circa 22,7% din teritoriul rii.
Pentru aceste arii, a fost intensificat procesul de mbuntire a managementului. Astfel, au fost
atribuite n custodie/administrare 664 de arii naturale protejate, s-au elaborat studiile specifice i au
fost aprobate
57
115 noi situri de importan comunitar, iar 28 de situri de importan comunitar
existente au fost extinse. Totodat, au fost aprobate 40 de noi arii de protecie avifaunistic i au
fost extinse 20 de arii de protecie avifaunistic existente.
Prin POS Mediu, n domeniul proteciei naturii i conservrii biodiversitii se afl n implementare
176 de proiecte, n valoare total de 927,57 mil. lei, prin care se vor realiza 268 planuri de
management. Pn la sfritul trim. I/2014 au fost finalizate 33 de proiecte n valoare total de
118,78 mil. lei. Pentru ariile naturale protejate i siturile Natura 2000 au fost aprobate deja 11
planuri de management.
n completarea angajamentelor evideniate mai sus, n Tabelul nr. 3 din anex sunt prezentate
detalii privind principalele reforme referitoare la combaterea schimbrilor climatice, care vor fi
iniiate n urmtoarele 12 luni. Astfel, va demara operaionalizarea Strategiei Naionale privind
Schimbrile Climatice 2013-2020, se vor mbunti sistemele de protecie mpotriva riscului de
inundaii i va fi acreditat Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti, conform standardului
de certificare a managementului emisiilor de CO
2
.
Surse regenerabile de energie
n anul 2012, ponderea energiei din SRE n consumul final brut de energie a fost de 22,9%
58
,
fa de 21,4%
59
n anul 2011.
n conformitate cu traiectoria orientativ stabilit prin Directiva 2009/28/CE, valoarea aferent
anului 2012 trebuia s fie (cel puin) 19,04%. Prin aplicarea unor msuri de eficien energetic, dar
i ca urmare a efectelor crizei economice, valoarea estimat a consumului final brut de energie este
mai redus dect cea prognozat n Planul naional de aciune n domeniul energiei din surse
regenerabile/PNAER (24.305 mii tep
60
valoare estimat fa de 26.956 mii tep valoare prognozat
pentru anul 2012) i acest lucru a contribuit la creterea ponderii energiei din SRE n consumul
final de energie. Cantitatea de energie din SRE consumat n anul 2012 a fost de 5.570 mii tep, cu
puin mai mare dect cea din anul 2011 (5.175 mii tep), dar mai redus dect n anul 2010 (5.606

57
OM nr. 2387/29.09.2011 privind modificarea i completarea OM nr. 1964/2007 privind instituirea regimului de arie
natural protejat a siturilor de importan comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n
Romnia.
58
Sursa: EUROSTAT
59
Sursa: EUROSTAT
60
Tone Echivalent Petrol

ROMANIA PNR 2014 35
mii. tep). Condiiile meteorologice au determinat o scdere important a produciei de energie
hidroelectric, care a fost parial compensat de creterea produciei de energie electric eolian.
Pentru atingerea intei naionale Europa 2020 n domeniul surselor regenerabile de energie, a fost
continuat promovarea acestora prin intermediul certificatelor verzi. Aplicarea schemei de
acordare a certificatelor verzi, n perioada 1 ianuarie 2013 15 martie 2014, a condus la punerea n
funciune a 2099 MW nou instalai n grupuri energetice utiliznd SRE. n consecin, la data de 15
martie 2014, puterea instalat n centralele care beneficiaz de sistemul de promovare era de 4399 MW.
n plan legislativ, Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii
energiei din surse regenerabile de energie a fost modificat i completat de OUG nr. 57/2013
(aprobat prin Legea nr. 23/2014) i de OUG nr. 79/2013.
Notificarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din
surse regenerabile de energie (cu modificrile i completrile ulterioare) a fost transmis COM la
data 20 martie 2014.
n urma revizuirii schemei de acordare a certificatelor verzi, ncepnd cu data de 1 iulie 2013, a fost
aplicat amnarea temporar a acordrii unei cote de certificate verzi pentru productorii de energie
regenerabil. Pn la data de 28.02.2014, au fost amnate temporar 3.337.260 certificate verzi.
Pentru ndeplinirea prevederilor Legii nr. 23/2014, ANRE a emis Ordinul nr. 12/2014 privind stabilirea
cotei obligatorii de achiziie de certificate verzi aferent anului 2013 i Ordinul nr. 14/2014 privind
actualizarea valorilor limit de tranzacionare a certificatelor verzi i a contravalorii unui certificat verde
neachiziionat, aplicabile pentru anul 2014.
ncepnd cu 1 ianuarie 2014, este activat mecanismul de ajustare la supracompensare stabilit prin HG
nr. 994/2013 privind aprobarea msurilor de reducere a numrului de certificate verzi n situaiile
prevzute la art. 6 alin. (2) lit. a), c) i f) din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de
promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie.
n vederea modernizrii i realizrii de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice, a
fost continuat, prin intermediul POS CCE
61
, sprijinirea investiiilor pentru valorificarea biomasei, a
resurselor hidro-energetice (n unitile cu putere instalat mai mic sau egal cu 10 MW), solare,
eoliene i a biocombustibililor. Pn la 15 martie 2014, au fost invitai la contractare 126 de beneficiari.
82 dintre acetia au semnat contractele, iar proiectele sunt n curs de implementare, suma finanrii
aprobate fiind 2,276 mld. lei.
La 15 martie 2014, puterea instalat aferent proiectelor finanate n cadrul Axei 4 - POS CCE era de
cca. 326 MW
e
(energie electric) i 76 MW
t
(energie termic).
Promovarea SRE, prin intermediul Fondului pentru Mediu, a fost continuat prin Programul
privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau
completarea sistemelor clasice de nclzire (Casa verde). Prin acest program, pn la data de 15 martie
2014, au fost susinute financiar 19.420 sisteme pentru gospodrii individuale i 207 sisteme pentru
persoane juridice, pentru instalarea unor sisteme de nclzire care utilizeaz SRE.
n vederea elaborrii unor sisteme de certificare pentru instalatorii din domeniul SRE, au fost
introduse n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia, patru calificri (corespunztoare instalatorilor pentru
pompe de cldur, sisteme geotermale, sisteme fotovoltaice solare i sisteme termice solare) i au fost
elaborate dou standarde ocupaionale (pentru instalatorul de sisteme de utilizare termic a SRE i pentru
instalatorul de sisteme fotovoltaice).
Pentru sprijinirea msurilor viznd modernizarea i reabilitarea reelelor de transport i

61
Axa prioritar 4 (AP 4): Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor
climatice/ Domeniul major de intervenie 4.2 Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea
energiei verzi (DMI 2).

ROMANIA PNR 2014 36
distribuie, n vederea unei mai bune preluri n reea a energiei produse din surse regenerabile de
energie a fost elaborat proiectul Programului Operaional Infrastructura Mare 2014-2020.
n urmtoarele 12 luni, n vederea mbuntirii eficienei sistemelor de sprijin pentru energia
din surse regenerabile, sunt avute n vedere msuri care vizeaz elaborarea metodologiei de
stabilire a cotei anuale obligatorii de certificate verzi i evaluarea periodic (anual) a
indicatorilor specifici (investiie specific/MW putere instalat, rata intern de rentabilitate)
necesari analizei de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi.
Stabilirea cotelor obligatorii de energie electric susinut prin sistemul de promovare va contribui
la buna funcionare a mecanismelor de pia pentru tranzacionarea certificatelor verzi.
Prin determinarea valorilor indicatorilor specifici se vor aduce contribuii la evitarea supra-
compensrii pentru una sau mai multe dintre tehnologiile aplicate n producerea energiei electrice
din surse regenerabile.
Pentru valorificarea surselor regenerabile de energie va fi implementat un mecanism de finanare
pentru realizarea de investiii iniiale i retehnologizarea hidrocentralelor, precum i pentru
investiii iniiale i retehnologizarea centralelor de producere a energiei termice ce utilizeaz
energia geotermal.
Implementarea proiectelor de investiii pentru producerea energiei din surse regenerabile
(cofinanate din Fondul pentru mediu) va contribui la creterea ponderii energiei din surse
regenerabile n consumul final brut de energie i, implicit, la atingerea intei Europa 2020 n acest
domeniu.
Se estimeaz, de asemenea, contribuii la mbuntirea calitii mediului, conservarea i protejarea
ecosistemelor, precum i la dezvoltarea economic a regiunilor n care se realizeaz investiiile. Va
fi extins producia de electricitate din surse regenerabile, estimndu-se producerea a 6.600
MWh/an energie electric i realizarea unei capaciti instalate de 3 MWe.
Producia de energie termic din surse regenerabile va fi extins, de asemenea, estimndu-se
producerea a 5.900 MWh/an energie termic i realizarea unei capaciti instalate de 1,5 MWt.
Eficiena energetic
Pentru anul 2012, a fost estimat o reducere a consumului de energie primar de 7300 mii tep
(16,6%)
62
fa de prognoza PRIMES din anul 2007
63
.
Consumul de energie primar a fost de 35.648 mii tep, n anul 2011
64
, i este estimat la 36.600
pentru 2012
65
. n 2007, COM a prognozat pentru Romnia un consum de energie primar de 41.890
mii tep, n anul 2010, i de 46.946 mii tep, n anul 2015. Nu sunt precizate valori de prognoz
pentru anii 2011 i 2012, dar se pot estima valori de 42.900 mii tep pentru anul 2011 i 43.900 mii
tep pentru anul 2012. Rezult, astfel, pentru anii 2011 i 2012, o reducere a consumului de energie
primar de 7.252 mii tep (16,9%), respectiv 7300 mii tep (16,6%) fa de prognoza PRIMES din
2007.
Pentru atingerea intei naionale Europa 2020 n domeniul eficienei energetice, au fost nregistrate
progrese n aplicarea schemei de ajutor de stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien,
sumele totale acordate ca bonus, n perioada aprilie 2011 decembrie 2013, fiind de 2,67 mld. lei.

62
Estimare ME/DE
63
Conform PNR 2007-2013, n stabilirea intei naionale de economisire a energiei s-a avut n vedere prognoza
consumului de energie primar, realizat cu ajutorul modelului PRIMES 2007.
64
Institutul Naional de Statistic, Balana energetic i structura utilajului energetic, noiembrie 2012
65
Estimare ME/DE

ROMANIA PNR 2014 37
n perioada ianuarie decembrie 2013, de schema de sprijin au beneficiat 36 de operatori
66
.
n cadrul campaniilor de informare a populaiei i a mediului de afaceri privind importana
creterii eficienei energetice, au fost organizate 8 seminarii, n 6 orae, cu participarea a
aproximativ 370 de cursani.
Pentru promovarea contractului de performan energetic la nivelul municipalitilor, ANRE a
organizat reuniuni de lucru cu echipa de consultan BERD, precum i cu reprezentanii European
PPP Expertise Centre. A fost realizat, de asemenea, un seminar online (webinar) despre contractele
bazate pe performanele energetice.
S-au nregistrat progrese i n derularea programului Termoficare 2006-2015 cldur i confort
(componenta cldur), pentru care, n anul 2013, au fost ncheiate 21 de contracte, n valoare total
de 32,07 mil. lei (suma total efectiv utilizat fiind n valoare de 24,62 mil. lei). Prin punerea n
funciune a obiectivelor de investiii incluse n program, a fost nregistrat o economie de energie
de cca. 21.127 tep/an.
Pentru sprijinirea investiiilor n instalaiile i echipamentele care conduc la economii de energie n
ntreprinderile din industrie, n cadrul POS CCE, pn la data de 15 martie 2014, au fost semnate
39 contracte de finanare n valoare total de 870 mil. lei.
Reabilitarea termic a blocurilor de locuine (prin mecanismele de finanare aprobate de OUG nr.
18/2009 i OUG nr. 69/2010) a condus la efectuarea recepiilor la finalizarea lucrrilor pentru 657
blocuri (23.347 apartamente) i la acordarea a 15 credite cu dobnd subvenionat (pentru
asociaiile de proprietari i proprietarii de locuine unifamiliale).
Progrese vizibile au fost fcute, de asemenea, n contractarea proiectelor din cadrul Schemei de
finanare pentru sprijinirea investiiilor n eficiena energetic a blocurilor de locuine (DMI 1.2 -
POR 2007-2013), din cele 108 de proiecte depuse pn la 15 martie 2014 fiind contractate 34.
n vederea mbuntirii eficienei energetice n gospodriile i comunitile cu venituri reduse, au
fost organizate cursuri pentru perfecionarea specialitilor din domeniu (peste 450 de participani),
au fost identificate dou zone pentru producerea unor materiale izolatoare durabile i au fost
realizate activiti de informare n apte centre de informare.
Pentru introducerea sistemelor de contorizare inteligent, au fost stabilii paii procedurali de
aprobare a planurilor de aciune ale operatorilor de distribuie.
n urmtoarele 12 luni, n vederea mbuntirii eficienei energetice, sunt avute n vedere
msuri care vizeaz: modernizarea parcului de material rulant la METROREX; modernizarea
eficient a sistemelor proprii de producere i transport a energiei termice la SNTFM CFR-Marf
SA; reabilitarea i modernizarea cldirilor i spaiilor de producie i administrative ale SNTFM
CFR-Marf SA; elaborarea metodologiei de stabilire a preurilor de vnzare i a condiiilor de
preluare pentru energia electric produs n cogenerare de nalt eficien i livrat din centrale de
cogenerare de mic putere i centrale de micro-cogenerare; finalizarea Planului naional de aciune
n domeniul eficienei energetice III; elaborarea Raportului anual de progres privind ndeplinirea
obiectivelor naionale de eficien energetic.
Informaii suplimentare privind aceste msuri sunt incluse n Tabelul nr. 3.
Reducerea ratei prsirii timpurii a colii
Pe fondul crizei economice, rata prsirii timpurii a colii a fost de 18,4% n anul 2010, n
cretere cu 1,8 p.p. fa de anul 2009 (16,6%), ns n anul 2012 a sczut cu un punct procentual,
respectiv pn la 17,4%. Datele provizorii ale INS pentru trim. IV/2013 indic o valoare uor

66
Msurile prezentate n acest capitol (i stadiul implementrii acestora) constituie att contribuii la atingerea
obiectivelor naionale Europa 2020, ct i un rspuns la recomandrile specifice de ar privind eficiena energetic
(RST 8). Stadiul implementrii acestor msuri se regsete n Capitolul 3 al PNR 2014, la RST 8.

ROMANIA PNR 2014 38
descendent a indicatorului, de 16,9%.
MEN continu reformele n domeniul educaiei i formrii, n vederea asigurrii unui
nvmnt adaptat cerinelor pieei muncii i centrat pe dezvoltare personal i social, cu
impact pozitiv asupra prevenirii i combaterii prsirii timpurii a colii.
n scopul dezvoltrii educaiei timpurii (0-6 ani) i a creterii calitii acesteia, n anul 2014 vor fi
aduse clarificri de ordin legislativ privind organizarea i funcionarea serviciilor de educaie
timpurie pentru a deveni, treptat, servicii universale. n urma efecturii unei analize, MEN va
elabora o propunere de modificare a Legii Educaiei Naionale n vederea atribuirii statutului de
nvmnt obligatoriu grupei mari din nvmntul precolar. MEN va reglementa coninutul
educativ i standardele de referin pentru educaia ante-precolar (0-3 ani).
MEN va continua reforma curricular prin modernizarea curriculumului colar i mbuntirea
sistemului de evaluare a elevilor. Astfel, ncepnd cu anul 2014, MEN va generaliza evalurile
naionale la finalul claselor a II-a, a IV-a i a VI-a i pentru competenele din nvmntul
profesional i tehnic.
n scopul mbuntirii accesului la resurse i instrumente digitale n nvmntul preuniversitar,
MEN va asigura conectarea a 2400 de coli la internet la finalul proiectului Internet n coala ta i
va publica pe portalul su resursele didactice elaborate deja prin proiecte FSE n cadrul POS DRU.
MEN va continua s asigure deschiderea sistemului de educaie i formare ctre toi tinerii i
asigurarea accesului egal la educaie, n special pentru grupurile cu riscuri particulare.
Pe lng finalizarea Strategiei naionale privind reducerea ratei prsirii timpurii a colii, MEN va
implementa msuri de prevenire i intervenie, inclusiv prin acordarea de sprijin individualizat
elevilor expui riscului de prsire timpurie a colii prin extinderea, la nivel local, a programelor de
tipul coala dup coal.
MEN va implementa msuri de compensare i intervenie pentru grupurile cu riscuri particulare,
prin multiplicarea programelor de tipul A doua ans, n special n zonele rurale i n cele cu
populaie de etnie rom i va crea cadrul metodologic privind Alfabetizarea funcional pentru
facilitarea interveniilor destinate creterii nivelului de alfabetizare.
La fel ca i n anii anteriori, MEN va continua i n anul colar 2014/2015 implementarea de
programe sociale (Cornul i laptele, Bani de liceu, Euro 200, Rechizite colare, Acordarea de
burse, Decontarea transportului), iar elevii din mediul rural i mic urban vor beneficia de
extinderea cu 600 de uniti a parcului de microbuze colare.
Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar
Ca urmare a msurilor de adaptare a nvmntului superior la cerinele pieei muncii i a
facilitrii accesului la educaia teriar, ponderea populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de
educaie teriar a nregistrat o cretere continu, de cca. 5 p.p. n ultimii patru ani: 18,1% n anul
2010, 20,5% n 2011, 21,8% n 2012 i 23,2% n trim. IV/2013.
Pentru asigurarea, n urmtorii ani, a unui nvmnt superior deschis, de calitate,
competitiv i adaptat pieei muncii, MEN va finaliza, n cursul anului 2014, Strategia Naional
pentru nvmntul Teriar din Romnia. Elaborarea strategiei se realizeaz cu asistena tehnic a
BM, printr-un proiect cofinanat prin POS DRU.
n scopul adaptrii nvmntului superior la cerinele pieei muncii, MEN va consolida
instrumentele de monitorizare a inseriei absolvenilor de nvmnt superior pe piaa muncii, n
vederea realizrii periodice a unor studii de prognoz i a diseminrii rezultatelor acestora. n acest
scop, MEN va realiza o platform informatic care va facilita accesul universitilor la
instrumentele de monitorizare realizate pn n prezent (prin proiectele POS DRU deja
implementate) i va adapta i particulariza aceste instrumente. Totodat MEN va consolida un

ROMANIA PNR 2014 39
sistem informatic strategic pentru nvmntul superior care va contribui la fundamentarea
politicilor sale educaionale.
MEN va continua implementarea programelor sociale pentru studeni (burse, subvenii pentru
cazare i mas, decontarea parial a transportului) pentru sprijinirea studenilor din mediul rural, a
grupurilor dezavantajate i a studenilor non-tradiionali n vederea creterii ratei de participare n
nvmntul teriar. n plus, MEN va promova acordarea unei suplimentri de 200 de Euro la
bursa
67
primit de acei studeni ERASMUS care provin din mediul rural sau din grupuri
dezavantajate i va continua alocarea de locuri speciale pentru studenii de etnie rom n
universitile de stat.
n scopul sporirii mobilitii absolvenilor sistemelor de educaie i formare profesional, MEN va
asigura introducerea n sistemele de educaie i formare profesional a instrumentelor de mobilitate
din portofoliul european Europass (Suplimentul la diplom pentru ciclul Bologna i Suplimentul la
certificatul de calificare profesional).
Pentru crearea i dezvoltarea unui cadru de nvare pe tot parcursul vieii, deschis i
accesibil, MEN va finaliza n cursul anului 2014 Strategia Naional de nvare pe Tot Parcursul
Vieii. Elaborarea strategiei se realizeaz cu asistena tehnic a BM, printr-un proiect finanat prin
POS DRU.
Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) va continua s dezvolte sistemul de calificri din
Romnia prin gestionarea/ actualizarea registrelor naionale ale furnizorilor de formare, precum i
prin elaborarea i aprobarea de standarde ocupaionale n educaie i formare profesional. ANC se
va consolida instituional i i va ameliora relaia cu angajatorii prin constituirea Consiliului
Autoritii Naionale pentru Calificri.
MEN va demara crearea cadrului instituional pentru nvarea pe tot parcursul vieii prin
finalizarea Metodologiei privind organizarea i funcionarea Centrelor comunitare de nvare
permanent.
Incluziunea social
Pentru a asigura protecia social a celor mai vulnerabile categorii ale populaiei
68
, aflate n risc de
marginalizare social, Romnia a revizuit sistemul de beneficii sociale pentru familie i copii
69
,
pn n luna martie 2014, cca. 256.413 persoane beneficiind de alocaia pentru susinerea familiei i
aprox. 240.357 persoane de acordarea venitului minim garantat.
n condiiile n care Romnia a trecut la liberalizarea preurilor la energie electric i la gaze

67
700 Euro pe lun, comparativ cu 500 Euro pe lun ct este bursa normal.
68
Persoane sau familii care sunt n risc de a-si pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor
situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori a altor situaii care conduc la
vulnerabilitate economic si social.
69
OUG nr. 42/2013 privind venitul minim garantat, precum si pentru modificarea Legii nr. 277/2010 privind alocaia
pentru susinerea familiei
Conform datelor publicate de Eurostat, n anul 2012, rata riscului de srcie dup transferurile
sociale a nregistrat valoarea de 22,6%, comparativ cu 23,4% ct era la nivelul anului 2008. Prin
urmare, n anul 2012 s-a nregistrat o reducere a numrului de persoane srace cu 164.000 fa de
anul 2008.
Conform Eurostat, n anul 2012, ponderea populaiei care locuiete n gospodrii n care
intensitatea muncii este foarte sczut (exprimat ca procent din total populaie) a fost de 7,4%,
iar rata privaiunilor materiale severe a nregistrat nivelul de 29,9%.

ROMANIA PNR 2014 40
naturale, au fost instituite msuri de protecie social pentru consumatorii vulnerabili
70
. La
nivelul lunii februarie 2014, au fost acordate ajutoare sociale pentru nclzirea cu gaze naturale
pentru 184.011 gospodrii (478.199 persoane beneficiare) i, respectiv, pentru 10.850 gospodrii n
cazul nclzirii cu energie electric (24.579 persoane beneficiare)
71
.
n contextul aplicrii politicilor de combatere a srciei n rndul copiilor, au fost alocate fonduri
autoritilor publice locale pentru dezvoltarea serviciilor de ngrijire de zi destinate prevenirii
separrii copilului de familie. MMFPSPV a finalizat construcia i dotarea a 12 case de tip
familial/apartamente i a unui centru de recuperare, 112 de copii beneficiind de ngrijire de calitate
n casele i apartamentele nou create. A fost finanat dezvoltarea reelei de servicii comunitare la
nivelul municipiilor, oraelor, comunelor i a Municipiului Bucureti, pn la 15 martie 2014, fiind
nfiinate 18 servicii comunitare de prevenire a separrii copilului de familie (centre de zi, centre de
consiliere, centre de asisten pentru readaptarea copiilor cu probleme psihosociale), alte 100
proiecte pentru care au fost semnate contractele de finanare aflndu-se n diverse stadii de
implementare.
n vederea definirii unor msuri integrate destinate combaterii srciei i excluziunii sociale a
comunitilor defavorizate de la nivel urban, este n curs de finalizare studiul privind
identificarea zonelor dezavantajate i realizarea hrilor srciei i a strategiilor de integrare
social pentru comunitile dezavantajate (inclusiv populaia de etnie rom). Pn la 15 martie
2014, BM a transmis o prim variant a Atlasului privind hrile de srcie la nivel regional,
judeean i al localitilor, un Manual de intervenie integrat pentru incluziunea comunitilor
defavorizate i ase proiecte conceptuale pentru fiecare categorie de zon defavorizat - n funcie
de condiiile specifice de via ale populaiei din zon.
n domeniul incluziunii sociale active, pn la 15 martie 2014, aproximativ 46.700 persoane
aparinnd grupurilor vulnerabile au participat la programe de calificare/ recalificare i reconversie
profesional sau au beneficiat de msuri viznd creterea egalitii de anse finanate din FSE. Au
fost nfiinate 285 de structuri de economie social, fiind create 4.684 locuri de munc.
Din FEDR a fost finanat reabilitarea infrastructurii serviciilor sociale
72
, pn la 15 martie
2014, fiind finalizat modernizarea a 105 centre sociale. Aceasta a condus la creterea capacitii de
cazare, astfel nct 24.470 persoane beneficiaz de servicii sociale oferite de aceste centre.
Din FEDR au fost alocate fonduri pentru reabilitarea infrastructurii educaionale
73
, pn la 15
martie 2014, fiind finalizat modernizarea a 139 uniti de nvmnt. Au fost reabilitate/
modernizate cinci campusuri pentru educaie preuniversitar i dou campusuri universitare. Se
estimeaz c aprox. 96.474 elevi i 10.147 studeni pot beneficia de reabilitarea/modernizarea
infrastructurii acestor uniti de nvmnt (din care 51.372 elevi i 450 studeni beneficiaz deja
de infrastructura modernizat).
n urmtoarele dousprezece luni, n scopul modernizrii sistemului de asisten social, se are n
vedere gestionarea managementului financiar i asigurarea monitorizrii plilor, utiliznd exclusiv
programul SAFIR. Msura va conduce la o mai bun direcionare a beneficiilor de asisten social
i a serviciilor sociale ctre segmentele cele mai defavorizate de populaie.
Crearea Registrului electronic central pentru persoanele cu dizabiliti va asigura un sistem
informatic unitar de colectare i raportare a datelor privind persoanele cu dizabiliti. Modernizarea

70
OG nr. 27/2013 pentru modificarea i completarea OUG nr. 70/2011 privind msurile de protecie social n perioada
sezonului rece
71
Diferena dintre numrul ajutoarelor i cel al persoanelor beneficiare este determinat de faptul c ajutoarele se
acord per gospodrie, care, de regul, este format din mai multe persoane. Cifrele reprezint media lunar n sezonul
rece 2013 - 2014, o situaie final cu privire la aceste beneficii putnd fi furnizat la data de 15 mai 2014.
72
POR, DMI 3.2. - Reabilitarea /modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale.
73
POR, DMI 3.4. - Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare,
universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu.

ROMANIA PNR 2014 41
sistemului de evaluare a persoanelor cu dizabiliti va conduce la realizarea unor noi proceduri,
instrumente i criterii armonizate de evaluare medical dup modelul social al abordrii
dizabilitilor.
Reforma n domeniul sntii a continuat prin mbuntirea accesului persoanelor vulnerabile la
servicii de sntate, eficientizarea economic a sistemului de sntate, modernizarea i echiparea
infrastructurii serviciilor de sntate, optimizarea sistemului de furnizare a serviciilor medicale,
stabilirea pachetului de servicii medicale de baz i a pachetului minimal de servicii medicale,
mbuntirea finanrii serviciilor de tratament ambulatoriu, toate aceste direcii de aciune avnd
ca scop creterea eficienei sistemului de sntate i a calitii serviciilor oferite cetenilor.
Implementarea programelor de prevenie a continuat, fiind realizate 18 programe profilactice i
curative n domeniul sntii femeii i copilului. Prin aplicarea Programului pentru compensarea
cu 90% a preului de referin al medicamentelor peste 1 milion de pensionari (cu venituri sub 700
de lei/lun) au beneficiat de medicamente compensate.
n vederea eficientizrii economice a sistemului de sntate, a continuat procesul de
implementare a programelor Fia electronic a pacientului i Cardul naional de sntate (fiind
tiprite 9.000.000 carduri).
A demarat proiectul care vizeaz creterea calitii serviciilor medicale, finanat prin Programul de
cooperare elveiano-romn, fiind realizat selecia a trei judee (Botoani, Tulcea, Slaj) n care vor
fi implementate proiectele pilot pentru mbuntirea accesului la servicii sociale i de sntate.
A continuat dezvoltarea i modernizarea infrastructurii furnizorilor de servicii medicale, pn
la 15 martie 2014, fiind finalizat reabilitarea a 30 uniti medicale, cu finanare din FEDR. Datele
de monitorizare, nregistrate pentru opt din proiectele finalizate, indic faptul c peste 274.600
persoane au beneficiat de infrastructura de sntate reabilitat. n scopul mbuntirii dotrii cu
echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen (SMURD)
74
, au fost
finalizate opt contracte, fiind echipate 543 uniti mobile. Prin programul Reforma sectorului
sanitar faza a II-a (APL2), realizat cu sprijinul BM, s-a finalizat reabilitarea a cinci secii de
obstetric-ginecologie la spitalul municipal Rdui i la spitalele judeene de urgen din Bacu,
Suceava, Neam, Bihor.
Proiectul Strategiei naionale de sntate 2014-2020 - lansat n dezbatere public la sfritul anului
2013 i republicat pe site-ul MS, la data de 25 februarie 2014 rspunde principalelor probleme de
sntate public, viznd modalitile prin care se va asigura accesul la servicii de sntate,
utilizarea resurselor n serviciile de sntate, precum i mbuntirea capacitii instituionale la
toate nivelurile. Se estimeaz c hotrrea de guvern pentru aprobarea strategiei va fi adoptat n
cursul trim. II/ 2014.
Cadrul de reglementare pentru furnizarea i monitorizarea serviciilor de asisten medical
i sistemul de achiziii a medicamentelor i dispozitivelor medicale pentru spitale au fost
mbuntite prin desemnarea MS ca unitate de achiziii centralizat i prin elaborarea
reglementrilor privind acest mod de achiziie. Pe parcursul anului 2013, s-au desfurat primele
proceduri de achiziie centralizat, n urma crora s-au obinut economii semnificative pentru
sistemul sanitar. n vederea creterii eficacitii serviciilor oferite n asistena medical primar,
pentru anul 2014 a fost prevzut o cretere cu 11,91% a fondurilor alocate acestui tip de asisten,
comparativ cu anul 2013.
n privina pachetului de servicii medicale de baz se estimeaz c acesta va intra n vigoare la 1
mai 2014, iar pachetul minimal de servicii medicale, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2015. n scopul
reducerii utilizrii excesive a internrilor n spitale, s-a mbuntit finanarea serviciilor de
tratament ambulatoriu, astfel nct, pentru anul 2013, bugetul alocat ambulatoriului de specialitate a

74
POR, DMI 3.3. - mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de
urgen.

ROMANIA PNR 2014 42
fost mrit cu 50% fa de anul 2012, iar pentru anul 2014 s-a prevzut o cretere cu 10,73% a
fondurilor alocate serviciilor de asisten ambulatorie de specialitate.
n urmtoarele 12 luni, n scopul mbuntirii eficienei i a sustenabilitii financiare a
sistemului de sntate, se are n vedere finalizarea sistemului centralizat de achiziii publice
pentru zece grupe principale de medicamente, elaborarea unor niveluri de referin pentru costurile
furnizrii de servicii n spitale, precum i dezvoltarea capacitii de evaluare a tehnologiilor n
sntate (pentru medicamente, n vederea actualizrii listei medicamentelor compensate). n
vederea gestionrii infrastructurii de sntate i asisten medical la nivel regional va continua
modernizarea infrastructurii serviciilor de sntate (pentru detalii vezi Tabelul nr. 3).

5. MSURI SUPLIMENTARE DE REFORM I UTILIZAREA
FONDURILOR STRUCTURALE
Aceast seciune descrie msurile suplimentare de reform, adoptate n vederea abordrii
prioritilor stabilite n Analiza Anual a Creterii i a angajamentelor care nu au fost incluse n
capitolele 3 i 4. De asemenea, ea include msurile luate n contextul Strategiei Europa 2020, care
nu sunt neaprat legate de un obiectiv anume al acestei strategii, cum ar fi aciunile prevzute n
cadrul politicilor privind mbuntirea mediului de afaceri, politica industrial i administraia
public.
n plus, n mod specific pentru PNR 2014, se prezint pe scurt coerena dintre prioritile de
finanare pentru perioada 2014-2020 i obiectivele naionale din cadrul Strategiei Europa 2020.

5.1 MSURI SUPLIMENTARE DE REFORM
mbuntirea mediului de afaceri
Proiectul Strategiei Guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea mediului
de afaceri Orizont 2020
75
prevede creterea semnificativ a soldului net de IMM-uri active
economic, dezvoltarea ntreprinderilor existente i crearea de noi locuri de munc pn la sfritul
anului 2020, viznd atingerea urmtoarelor inte: creterea densitii IMM-urilor la 35 de IMM-
uri/1000 de locuitori, depirea pragului de 670.000 de IMM-uri active i a pragului de 3,2 mil.
angajai n IMM-urile active.
Pentru consolidarea sectorului I MM este esenial mbuntirea mediului de afaceri n termeni
de reducerea a costurilor de conformare i a timpilor de ateptare n parcurgerea unor proceduri,
precum i de cretere a calitii reglementrilor
76
.
Guvernul Romniei va continua procesul de debirocratizare i simplificare a procedurilor
administrative. Pentru a crea efecte tangibile pentru mediul de afaceri, guvernul are n vedere
iniierea de msuri anuale de simplificare i de evaluare i monitorizare periodic a barierelor
administrative din mediul de afaceri
77
, la nivelul ntregii administraii. De altfel, utilizarea FESI
2014-2020 pentru mbuntirea competitivitii IMM-urilor este condiionat
78
de adoptarea unor

75
Proiectul urmeaz s fie finalizat pentru a fi supus dezbaterii publice la sfritul lunii aprilie 2014.
76
n clasamentul Doing Business ntocmit n iunie 2013 de Banca Mondial. Romnia figura pe locul 73 din 189 de
state monitorizate n ceea ce privete susinerea ntreprinderilor pe tot ciclul lor de via. Prin comparaie, Danemarca
era pe locul 5, Marea Britanie pe locul 10, Polonia pe locul 45, Ungaria pe locul 54, Bulgaria pe locul 58, Republica
Ceh pe locul 75. http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/romania/
77
n conformitate cu recomandrile formulate de experi n cadrul proiectului de AT "Identificarea i simplificarea
barierelor administrative cu care se confrunt mediul de afaceri; elaborarea i implementarea unor indicatori calitativi i
cantitativi de monitorizare", care va fi finalizat n aprilie 2014.
78
Anexa XI a Regulamentului (UE) Nr.1303/2013, condiionalitatea 3.1

ROMANIA PNR 2014 43
msuri pentru a reduce timpul i costurile necesare crerii unei ntreprinderi, precum i pentru a
reduce timpul necesar obinerii de licene i autorizaii avnd n vedere obiectivele SBA. n acest
scop, n perioada de programare 2014-2020, prin FSE vor fi susinute investiiile pentru
consolidarea capacitii de gestionare a furnizrii serviciilor oferite de autoritile i instituiile
publice n vederea creterii capacitii de rspuns la solicitrile adresate de ctre ceteni i
ntreprinderi. Pentru reducerea semnificativ a sarcinilor administrative la nivelul ntreprinderilor,
n principal a IMM-urilor va fi consolidat mediul de afaceri digital, din FEDR urmnd a fi
susinute investiiile pentru dezvoltarea, la nivelul ntregii administraii a unei noi generaii de
ghiee unice electronice interoperabile, de tipul Open data. Pentru creterea calitii i
predictibilitii reglementrilor prin FSE vor fi susinute investiiile n consolidarea structurilor din
administraia public implicate n elaborarea politicilor i a reglementrilor pentru aplicarea
studiilor de impact, inclusiv a Testului IMM i evaluarea costurilor administrative n cazul noilor
propuneri de reglementri i politici publice.
Pe termen scurt (vezi Tabelul nr. 3), se va simplifica procesul de nfiinare a ntreprinderilor prin
reducerea/simplificarea procedurilor cu 20% i a timpului de nfiinare cu 30%, fa de situaia
actual i va fi finalizat restructurarea ghieului unic pentru IMM i a PCU, prin crearea unei
platforme interoperabile funcionale cu un singur punct de contact. De asemenea, vor fi dezvoltate
serviciile on-line oferite de ONRC mediului de afaceri, cetenilor i instituiilor publice prin
care: se va asigura disponibilitatea informaiilor nregistrate n registrul comerului, on-line, n timp
real; va fi introdus un nou mecanism pentru optimizarea timpului aferent nfiinrii unei
ntreprinderi i va crete accesului ntreprinderilor din Romnia la informaii despre ntreprinderile
partenere de afaceri din SM. Msurile preconizate includ i stabilirea unui cadru strategic de
politic public pentru sprijinirea ntreprinderilor nou-nfiinate favorabile incluziunii, care s
asigure legtura ntre serviciile adecvate dezvoltrii ntreprinderilor i serviciile financiare (accesul
la capital), inclusiv pentru grupuri defavorizate/zone defavorizate
79
.
Avnd n vedere tendina de restrngere a creditrii i de cretere a solicitrilor de credite din partea
IMM-urilor pentru capital de lucru i pentru investiii de dezvoltare
80
, preocuprile guvernului sunt
orientate ctre creterea accesului IMM-urilor la finanare i diminuarea poverii fiscale. Va fi
implementat Programul romno-elveian pentru IMM-uri, prin care vor fi susinute aproximativ
284 de IMM-uri i componenta de garantare din iniiativa JEREMIE cu subveionarea dobnzii i
preluarea riscului de creditare, prin care vor fi susinute cca. 1.500 de IMM-uri (vezi Tabelul nr.3).
ncepnd cu 1 iulie 2014, IMM-urile vor putea reinvesti profitul pentru achiziionarea de
echipamente de nalt tehnologie pentru dezvoltare i creare de noi locuri de munc. Pentru
creterea ratei proiectelor de investiii bancabile propuse de IMM-uri se are n vedere dezvoltarea
mentoratului destinat susinerii IMM-urilor n accesarea instrumentelor financiare, prin
implementarea Programului Small Business Support i nfiinarea mediatorului de credite (vezi
Tabelul nr. 3).
Pentru diversificarea instrumentelor financiare destinate I MM-urilor inovative, va fi
operaionalizat o reea pilot de business angels, n vederea susinerii proiectelor cu risc sporit de
finanare destinate lansrii pe pia de noi produse i servicii(vezi Tabelul nr. 3).
n perioada de programare 2014-2020, prin FEDR pentru creterea competitivitii IMM-urilor vor
fi susinute investiii n dezvoltarea antreprenoriatului i a serviciilor suport i va fi implementat o
gam variat de instrumente financiare, adaptate eecurilor de pia, care s rspund necesitilor
de dezvoltate a IMM-urilor.
Politica industrial
Pentru a rspunde provocrilor legate de globalizare i de tranziia la economia ecologic, Romnia

79
Anexa XI a Regulamentului (UE) Nr.1303/2013, condiionalitatea 8.2
80
Sondaj FEI septembrie 2013

ROMANIA PNR 2014 44
i-a propus abordarea conceptul de competitivitate att la nivel naional, din perspectiva meninerii/
dezvoltrii/ diversificrii activitilor economice, ct i la nivelul ntreprinderilor, urmrind sporirea
cotei lor de pia la nivel local/regional i pe tere piee. Pornind de la aceast abordare, Strategia
naional pentru competitivitate 2014-2020 (SNC) definete provocrile la care trebuie s rspund
Romnia pentru a reducere decalajele de competitivitate pn n 2020. Pentru a rspunde unor
prioriti ale SNC cu impact n revitalizarea, consolidarea i diversificarea bazei industriale din
Romnia, ME va finaliza n trim. IV/2014 proiectul Documentului de politic industrial a
Romniei.
Documentul va reflecta preocuprile Guvernului Romniei referitoare la revitalizarea,
consolidarea i diversificarea bazei industriale din Romnia, prin mbuntirea capacitii de
inovare la nivelul ntreprinderilor, utilizarea eficient a resurselor naturale disponibile i
specializarea inteligent, necesare pentru adaptarea produselor la o economie ecologic.
n perioada de programare 2014-2020, pentru adaptarea sectoarelor industriale i a serviciilor
conexe la cerinele economiei ecologice de utilizare eficient a resurselor, vor fi susinute
investiiile pentru dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor de gestionare a deeurilor i investiiile
noi/ de modernizare pentru reducerea consumului i utilizarea mai eficient a resurselor naturale.
Pentru stimularea inovrii pe ntreg lanul valoric i asigurarea dezvoltrii bazei industriale prin
specializarea inteligent
81
, prin FEDR, vor fi susinute investiiile private n CDI i activitile de
cercetare participative dintre ntreprinderi i organizaii de CD pentru creterea productivitii
sectoarelor industriale i internalizarea activitilor de CD la nivelul ntreprinderilor. De asemenea,
pentru promovarea inovrii n industria prelucrtoare i serviciile conexe, prin FEDR vor fi
susinute financiar ntreprinderile start-up i spin-off. Pentru creterea capacitii de interacionare
a I MM-urilor n cadrul lanurilor valorice/ polilor de competitivitate i de internaionalizare, n
perioada de programare 2014-2020, din FEDR vor fi finanate investiiile n dezvoltarea
antreprenoriatului, mbuntirea productivitii IMM-urilor i crearea condiiilor pentru
oportuniti de dezvoltare/inovare, inclusiv prin susinerea investiiilor tehnologice avansate, n
exploatarea comercial a noilor idei i a rezultatelor cercetrii i va fi susinut accesul IMM-urilor
la o gam diversificat de instrumente financiare pentru finanarea proiectelor inovative propuse
de clustere/poli de competitivitate. n plus, vor fi susinute investiiile n dezvoltarea infrastructurii
de inovare i transfer tehnologic, organizat pe principiul specializrii inteligente.
O atenie deosebit se va acorda asigurrii securitii lanului de aprovizionare cu produse
alimentare. Prin FEADR vor fi susinute investiiile n ntreprinderi pentru prelucrarea i
marketingul produselor agricole. De asemenea, va fi susinut accesul fermierilor la servicii
consultan n scopul mbuntirii performanelor economice i de mediu i va fi ncurajat
asocierea dintre fermieri/ntreprinderi/universiti/institute de cercetare pentru dezvoltarea de noi
practici, procese i tehnologii.
Pe termen scurt, pentru dezvoltarea capacitii de export a clusterelor i internaionalizarea I MM-
urilor participante n aceste structuri, aciunile vor fi orientate ctre creterea capacitii
instituionale a ME de furnizare de servicii pentru exportatori, n special pentru IMM-uri. Se
urmrete crearea unei reele de export; nfiinarea a dou centre de promovare a exporturilor n
Regiunile de Dezvoltare Nord-Est i Sud-Muntenia i crearea a dou pagini virtuale pentru aceste
centre, precum i nfiinarea unui centru logistic i de export n EUA i acordarea de instruire
IMM-urilor pentru penetrarea pe pieele externe (vezi Tabelul nr. 3).
n plus, Romnia va continua politica de integrare a clusterelor romneti n reelele
transnaionale, folosind experiena acumulat prin participarea n proiectele europene: SEENECO
- Reeaua Sud Est European a Clusterelor de Excelen, ClusterPoliSEE - Politici de cluster mai
inteligente pentru Europa de Sud-Est i CLUSTERIX - Clusters for European Innovation Cross-

81
Domenii prioritare de specializare inteligent identificate n cadrul studiului JASPERS i care fundamenteaz
Strategia Naional de CDI 2014-2020 sunt: bio-economia, eco-tehnologia, TIC, energie i mediu

ROMANIA PNR 2014 45
Linking
82
.
Prin FEDR, va fi susinut transformarea sectoarelor industriale/serviciilor tradiionale:
sntate/produse farmaceutice; sntate-turism i eco-turism; textile/pielrie; lemn/mobilier;
industrii creative; energie/managementul mediului; industriile primare aferente lanurilor valorice,
care au potenial de cretere a valorii adugate.
Pe termen scurt, ncepnd cu luna iulie 2014, pentru modernizarea i retehnologizarea
ntreprinderilor, Guvernul va introduce scutirea impozitului pe profitul reinvestit n vederea
creterii atractivitii mediului investiional i a creterii competitivitii i a productivitii muncii
la nivelul ntreprinderilor care achiziioneaz echipamente de nalt tehnologie.
Pentru consolidarea bazei industriale i creterea competitivitii ntreprinderilor este esenial
reducerea costurilor de conformare i a timpilor de ateptare n parcurgerea unor proceduri i de
cretere a calitii reglementrilor
83
. Guvernul Romniei va continua procesul de debirocratizare i
de simplificare a procedurilor administrative.
Administraie public
n ultimii ani, modernizarea administraiei publice a reprezentat o prioritate pentru toate statele
membre UE, meninerea ritmului reformelor n domeniu fiind esenial
84
. Pentru Romnia,
necesitatea consolidrii capacitii administrative a fost reflectat i n recomandrile specifice de
ar formulate de ctre Comisie n mai 2013 i andosate de Consiliul European n iunie 2013.
Astfel, creterea profesionalismului funcionarilor publici, a calitii reglementrilor, mbuntirea
ratei de absorbie a fondurilor europene, consolidarea sistemului achiziiilor publice constituie,
potrivit COM, aspecte care converg ctre atingerea obiectivului de a avea o administraie public
eficient.
De altfel, continuarea reformei n administraie - cu accent pe creterea autonomiei colectivitilor
locale, armonizarea legislaiei n vederea eficientizrii actului administrativ, introducerea unui
sistem de indicatori de evaluare a modului de funcionare a instituiilor de la nivel central i local,
revizuirea normelor de funcionare i reglementare a acestui sector - se nscrie n categoria
obiectivelor urmrite cu prioritate de ctre Guvernul Romniei.
Potrivit Acordului de Parteneriat propus de Romnia pentru perioada de programare 2014-2020,
printre elementele-cheie pentru investiiile FESI se numr eficiena i eficacitatea administraiei,
orientarea ctre nevoile cetenilor, capacitatea de dezvoltare, coordonare i implementare,
monitorizare i evaluare a politicilor la toate nivelurile de guvernare, profesionalismul i motivarea
resurselor umane.
n acest context, noile angajamente n materie de administraie public, asumate pentru
urmtoarele 12 luni, vin s completeze msurile deja ntreprinse n cadrul PNR 2011-2013, fiind
orientate ctre creterea calitii administraiei publice, mbuntirea condiiilor privind locuirea
la nivel naional, mbuntirea administrrii fondurilor europene, continuarea reformei privind
sistemul de achiziii publice. Punerea n aplicare a acestor angajamente va antrena efecte pozitive
att din perspectiva managementului funciei publice i al funcionarilor publici, a calitii
serviciilor publice furnizate beneficiarilor i a reglementrilor, ct i din perspectiva asigurrii
cadrului legislativ i instituional n materie de locuire, a creterii absorbiei fondurilor europene i
a funcionrii eficiente a sistemului de achiziii publice.

82
Integrarea clusterelor romneti din domeniile mecatronic, logistic i industria alimentar n reele transnaionale
83
n clasamentul Doing Business ntocmit n iunie 2013 de Banca Mondial, Romnia figura pe locul 73 din 189 de
state monitorizate n ceea ce privete susinerea ntreprinderilor pe tot ciclul lor de via. Prin comparaie, Danemarca
era pe locul 5, Marea Britanie pe locul 10, Polonia pe locul 45, Ungaria pe locul 54, Bulgaria pe locul 58, Republica
Ceh pe locul 75
84
Aa cum arat raportul Comisiei Europene Analiza Anual a Creterii 2014

ROMANIA PNR 2014 46
Fiecare nou angajament este susinut cu direcii majore de aciune axate, n principal, pe
continuarea procesului de descentralizare, redefinirea cadrului strategic, instituional i legislativ n
domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici, organizarea de programe de
formare specializat i perfecionare profesional, definirea mecanismului de control al calitii
reglementrilor, elaborarea Strategiei naionale a locuirii, revizuirea i implementarea Planului de
msuri prioritare pentru ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune,
adoptarea Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice pentru perioada 20142020 (a se
vedea Tabelul nr. 3).
Totodat, vor fi continuate demersurile de elaborare/adoptare a Codului administrativ i a Codului
de procedur administrativ, instrumente juridice menite s confere predictibilitate, coeren i
stabilitate cadrului legislativ n domeniu. Procedura de aprobare a Codului administrativ este
condiionat, ns, de modificarea/revizuirea normelor aplicabile administraiei publice locale, n
contextul derulrii procesului de regionalizare-descentralizare. Ulterior aprobrii acestuia de ctre
guvern (termen preconizat pentru trim. I/2015), va fi demarat procesul de elaborare a proiectului
Codului de procedur administrativ. Adoptarea unor astfel de instrumente juridice va contribui la
mbuntirea, clarificarea i simplificarea anumitor prevederi legale n vigoare, asigurarea unei
terminologii omogene, eficientizarea activitii autoritilor administraiei publice.

5.2 CORELAREA OBIECTIVELOR NAIONALE EUROPA 2020 CU PRIORITILE DE
FINANARE PENTRU PERIOADA 2014-2020
Acordul de Parteneriat pentru perioada 20142020 (AP) constituie documentul prin care Guvernul
Romniei a stabilit prioritile de finanare pentru utilizarea fondurilor europene structurale i de
investiii (FESI), avnd ca obiectiv global reducerea disparitilor de dezvoltare economic i
social ntre Romnia i statele membre ale UE. La 31 martie 2014, Romnia a transmis Comisiei
Europene prima versiune oficial a Acordului de Parteneriat 2014-2020 .
Cadrul financiar multianual pentru 2014-2020 definete prioritile n materie de cheltuieli care
sunt orientate ctre cretere economic durabil, locuri de munc i competitivitate, n conformitate
cu strategia UE de cretere economic, Europa 2020. Avnd n vedere faptul c AP a fost elaborat
n acord cu prevederile PNR, programarea FESI alocate Romniei pentru perioada 2014-2020 se
bazeaz pe implementarea unei abordri integrate in sistemul de management al acestor fonduri,
abordare de natur s asigure concentrarea interveniilor n vederea unei creteri inteligente,
sustenabile i favorabile incluziunii. Astfel, aciunile ntreprinse n direcia provocrilor identificate
n AP
85
vor avea un rol important n atingerea obiectivelor asumate de Romnia n contextul
strategiei Europa 2020.
n acest context, prezentm mai jos corelarea dintre obiectivele naionale Europa 2020, asumate
prin PNR i prioritile de finanare din fonduri europene
86
, definite n AP.
Ocuparea forei de munc
n conformitate cu PNR, asigurarea condiiilor adecvate pentru (re)integrarea tinerilor pe piaa
muncii, inclusiv a tinerilor NEETs
87
reprezint una dintre prioritile Romniei pentru perioada
2014 2020, aa cum este reflectat i n AP.
n vederea mbuntirii participrii la piaa muncii a persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, din FSE urmeaz a fi finanate msuri active de ocupare, cu accent pe omerii de lung

85
Potrivit AP, o economie modern i competitiv presupune concentrarea pe urmtoarele provocri: competitivitatea
i dezvoltarea local, oamenii i societatea, infrastructura, resursele, administraia i guvernarea.
86
FEDR, FSE, FC, FEADR i FEPAM.
87
Tineri cu vrsta cuprins ntre 16 i 25 ani care nu sunt cuprini nici n sistemul de educaie sau formare i nici nu
sunt angajai

ROMANIA PNR 2014 47
durat, persoanele inactive lucrtorii n vrst (55+), persoanele de etnie rom, persoanele cu
dizabiliti i alte grupuri vulnerabile, persoanele care au prsit timpuriu sistemul de educaie sau
cu nivel sczut de calificare, inclusiv populaia din mediul rural.
Creterea anselor de ocupare a persoanelor/ lucrtorilor afectai de restructurarea industrial
constituie, de asemenea, una dintre prioritile pentru perioada 2014 2020. Din FSE se aloc
fonduri pentru dezvoltarea unei fore de munc pregtite/adaptate schimbrilor pieei muncii,
precum i pentru susinerea antreprenoriatului i a ocuprii pe cont propriu.
n vederea diversificrii economiei din zonele rurale ctre sectoarele non-agricole i pentru
crearea/ meninerea locurilor de munc, n perioada 2014 - 2020, din FEADR urmeaz a se finana
nfiinarea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici non-agricole i dezvoltarea activitii
celor existente, precum i dezvoltarea i nfiinarea unitilor de procesare, comercializare i
marketing a produselor agricole. Pentru a mbunti ansele de ocupare a persoanelor din
comunitile pescreti afectate de restructurarea industrial, din FEPAM se vor finana crearea de
noi ntreprinderi mici n afara sectorului de pescuit i dezvoltarea antreprenoriatului n domeniul
acvaculturii, precum i dobndirea de noi competene corelate cu cerinele pieei muncii.
O alt prioritate a Romniei pentru perioada 2014-2020 o reprezint modernizarea Serviciului
Public de Ocupare, inclusiv la nivel local. Pentru aceasta, se are n vedere dezvoltarea de
instrumente de analiza si prognoza spre a asigura o cunoastere cat mai aprofundata a nevoilor in
continua schimbare ale pietei muncii, formarea personalului din institutiile de ocupare a forei de
munc, elaborarea de mecanisme eficiente de cutare a unui loc de munc, inclusiv prin noile
soluii digitale/media, parteneriate cu mediul de afaceri, instituii de nvmnt sau furnizorii
privai de servicii de ocupare, msuri care se regsesc printre principalele angajamente asumate att
n PNR 2014, ct i n AP.
Cercetare, dezvoltare, inovare
n conformitate cu PNR, precum i cu Strategia naional pentru CDI 2014-2020, care constituie i
cadrul prin care se ndeplinesc condiionalitile ex-ante pentru utilizarea fondurilor europene, n
vederea ncadrrii pe traiectoria de atingere a intei naionale Europa 2020, consolidarea cercetrii,
a dezvoltrii tehnologice i a inovrii reprezint o prioritate a Romniei pentru perioada 2014-
2020. n acest scop, Romnia are n vedere stimularea investiiilor private n CDI, dezvoltarea
infrastructurii de CDI i deblocarea potenialului de excelen n cercetare i inovare.
Pentru stimularea investiiilor private n CDI vor fi promovate activitile de CDI din sectoarele
economice cu potenial de cretere. n acest scop, FEDR sprijin colaborarea dintre ntreprinderi i
organizaii de CD, ncurajnd transferul de cunotine, tehnologie i personal cu competene
avansate n CDI, n vederea inovrii de procese i produse n domeniile de specializare inteligent.
Prin FEDR se vor finana proiectele derulate de ntreprinderi, individual sau n parteneriat cu
institute de CD/universiti, de start-up-uri i spin-off-uri inovative, proiectele destinate dezvoltrii
entitilor de transfer tehnologic, precum i cele pentru dezvoltarea resurselor umane pentru
cercetare i inovare (inclusiv instruirea cercettorilor n problematica drepturilor industriale i a
proprietii intelectuale i asigurarea, n cadrul universitilor, de personal specializat n transfer
tehnologic i n comercializarea rezultatelor cercetrii).
n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii de cercetare, att ca parte a unor clustere
existente/emergente sau centre de excelen, ct i n domeniile cu avantaje competitive i potenial
de cretere, din FEDR, vor fi finanate proiectele pentru crearea i modernizarea marilor
infrastructuri de CD, precum i a unor reele de centre de CD, coordonate la nivel naional i
racordate la reele europene i internaionale de profil. De asemenea, vor fi susinute investiiile
pentru dezvoltarea infrastructurii de transfer tehnologic, la nivel regional.
Pentru deblocarea potenialului de excelen n cercetare i inovare, din FEDR se va finana
participarea cercettorilor romni la programul Orizont 2020, precum i la alte programe europene

ROMANIA PNR 2014 48
i internaionale (iniiative de programare comun, iniiative tehnologice comune, parteneriate
europene pentru inovare, CERN, ESA etc.). Romnia sprijin cercetarea fundamental i
exploratorie de frontier, precum i internaionalizarea cercetrii romneti i are n vedere
atragerea de personal cu competene avansate din strintate pentru consolidarea capacitii
romneti de cercetare i o mai bun integrare n Spaiul European de Cercetare.
Combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile
Una dintre prioritile prevzute n PNR, dar i n AP o reprezint trecerea la o economie bazat pe
emisii reduse de CO
2
. n acest scop, deosebit de important este elaborarea Planului naional de
aciune privind schimbrile climatice, document ce face obiectul unui proiect de asisten tehnic a
Bncii Mondiale, cofinanat din FEDR, prin POAT. Acest plan este necesar pentru punerea n
aplicare a Strategiei naionale privind schimbrile climatice 2013-2020.
Dintre condiionalitile ex-ante referitoare la elaborarea i implementarea politicilor din domeniul
mediului, pentru domeniul deeuri, Romnia i asum elaborarea, pn n trimestrul II/2015, a
Planului naional de gestionare a deeurilor, care va conine i Planul naional de prevenire a
generrii deeurilor. Definitivarea i aprobarea prin HG nr. 870/2013 a Strategiei naionale de
gestionare a deeurilor 2014-2020 a constituit fundamentul pentru ndeplinirea condiionalitii ex-
ante specifice sectorului deeuri.
O serie de prioriti avute n vedere att n AP, ct i n PNR 2014 pun accentul pe mbuntirea
managementului resurselor de ap prin existena unei politici tarifare privind apa i prin
recuperarea costurilor serviciilor legate de utilizarea apei. Astfel, n cadrul procesului de
implementare a Directivei Cadru Ap 2000/60/CE, pn la sfritul lui 2015, Romnia va elabora
al 2-lea Plan de Management al Bazinelor Hidrografice, prilej cu care va fi realizat o analiz
intern privind identificarea externalitilor ca parte componenta a costurilor de mediu precum i
a eventualului impact asupra resursei de ap.
De asemenea, n AP sunt prevzute o serie de prioriti pentru reducerea emisiilor de carbon n
sectoare cum ar fi sectorul agriculturii i sectorul pescuitului.
Surse regenerabile de energie
n conformitate cu PNR 2014, principala prioritate pentru atingerea obiectivului naional Europa
2020 n domeniul SRE vizeaz valorificarea surselor regenerabile de energie mai puin utilizate n
comparaie cu potenialul de dezvoltare identificat prin PNAER. Msurile subsumate acestei
prioriti vor fi susinute financiar de interveniile prin FESI prevzute n AP sub Obiectivul
Tematic 4 Sprijinirea trecerii la economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele.
Prin accesarea FEDR i FC, vor fi finanate n cadrul PO Infrastructura Mare msuri referitoare, n
principal, la producerea i distribuia energiei electrice i termice din surse regenerabile de energie.
Eficiena energetic
Pentru atingerea obiectivului naional Europa 2020 n domeniul eficienei energetice, conform
PNR, eforturile se vor ndrepta n direcia implementrii reelelor inteligente de distribuie a
energiei, promovrii cogenerrii de nalt eficien, promovrii unui transport eficient al energiei
electrice i a gazului, precum i mbuntirii eficienei energetice a cldirilor publice i
rezideniale.
Susinerea financiar a acestor prioriti se va realiza prin FESI sub Obiectivul Tematic 4
Sprijinirea trecerii la o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele.
Reducerea ratei prsirii timpurii a colii
Finalizarea Strategiei Naionale de Reducere a Prsirii Timpurii a colii reprezint att principala

ROMANIA PNR 2014 49
condiionalitate ex-ante pentru ncheierea AP care vizeaz inta de reducere a ratei prsirii timpurii
a colii, ct i principala prevedere de ordin strategic prevzut n PNR 2014 pentru atingerea
acestei inte. Att proiectul de strategie, ct i proiectul de AP, dar i msurile avute n vedere n
PNR 2014 pun accentul pe prioritile de intervenie comune i considerate eseniale pentru
atingerea obiectivului, n spe: consolidarea calitii sistemului de educaie i ngrijire timpurie;
aciuni de prevenire i intervenie viznd prsirea timpurie a colii, prin proiecte de tipul coala
dup coal sau destinate grupurilor cu nevoi particulare; mbuntirea atractivitii, calitii i
relevanei nvmntului profesional i tehnic; dezvoltarea programelor educaionale de remediere
i de sprijin de tipul A doua ans, mai ales n zonele rurale i n cele cu populaie de etnie rom.
Toate acestea vor fi susinute prin FSE.
Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar
Finalizarea Strategiei naionale pentru nvmntul teriar reprezint condiionalitatea ex-ante
care vizeaz inta de cretere a ponderii de absolveni de nvmnt superior, dar i principalele
msuri de ordin strategic prevzute n PNR 2014 pentru atingerea acestei inte. Finalizarea acestei
strategii a fost decalat pentru sfritul lunii mai 2014, astfel nct direciile sale de aciune s fie
corelate cu AP. Printre prioritile de intervenie comune regsite la nivelul PNR 2014, al strategiei,
dar i n AP, amintim: creterea relevanei programelor de nvmnt superior n acord cu nevoile
pieei muncii; sprijinirea studenilor din mediul rural i din grupurile dezavantajate pentru a
participa la nvmntul teriar; ncurajarea mobilitilor studeneti; ntrirea parteneriatelor ntre
universiti - mediul privat i actorii din domeniul cercetrii i inovrii, instruirea personalului din
nvmntul superior n ceea ce privete coninutul educaional inovator i resursele de nvare
moderne i flexibile etc. Toate acestea vor fi susinute prin FSE.
Aciunile aferente prioritilor de investiii din acest domeniu vor fi corelate cu investiiile pentru
dezvoltarea infrastructurii sistemului de educaie, finanate prin FEDR.
Incluziunea social / reducerea srciei
n conformitate cu PNR, pentru realizarea unui sistem de asisten social echitabil i de calitate,
n perioada 2014-2020, Romnia are n vedere realizarea unei abordri bazate pe parteneriat.
Accentul va fi pus pe ntrirea capacitii furnizorilor publici i privai pentru a oferi servicii de
calitate, asigurndu-se tranziia de la modelul instituional ctre serviciile sociale oferite la nivelul
comunitii, inclusiv dezvoltarea infrastructurii centrelor de ngrijire. O atenie deosebit se acord
mbuntirii competenelor specialitilor din domeniul asistenei sociale, precum i dezvoltrii
sistemului de monitorizare, evaluare i colectare a datelor - sistemul informatic SAFIR
88
i registrul
electronic al furnizorilor de servicii sociale (publici i privai), aceste msuri regsindu-se printre
principalele angajamente asumate att n PNR 2014, ct i n AP.
n scopul reducerii incidenei i a concentrrii spaiale a srciei, n perioada 2014 - 2020 urmeaz
a fi alocate fonduri pentru integrarea socio-economic a persoanelor din comunitile marginalizate,
inclusiv a persoanelor de etnie rom, sau din zonele srace/defavorizate de la nivel urban. Se vor
finana construirea/mbuntirea infrastructurii de locuire pentru persoanele din comunitile
urbane defavorizate
89
, a infrastructurii sociale (educaie, sntate, servicii sociale), a
infrastructurilor de economie social, precum i construirea/reabilitarea centrelor integrate de
intervenie medico-social. O atenie deosebit va fi acordat proiectelor integrate care vor avea n

88
Sistem informatic integrat care asigur gestionarea unitar la nivel naional a informaiilor privind stabilirea i
acordarea beneficiilor de asisten social prin administrarea centralizat a beneficiarilor (persoane, familii), ct i a
sumelor alocate de la bugetul de stat (baz de date unic i sistem de plat integrat i unificat pentru beneficiile de
asisten social).
89
Comuniti cu acces deficitar la infrastructur, comuniti dezavantajate din punct de vedere economic localizate n
orae monoindustriale mici, zone srace izolate localizate n orae mici, comunitile care triesc n zona gropilor de
gunoi, n zone semirurale, n zone tip ghetou.

ROMANIA PNR 2014 50
vedere intervenii din domeniile ocuprii forei de munc, educaiei, incluziunii sociale i sntii.
n vederea reducerii disparitilor i a dezechilibrelor economico-sociale ntre zonele urbane i
rurale, din FEADR va fi sprijinit financiar crearea grupurilor de aciune local n vederea
elaborrii strategiilor de dezvoltare local la nivelul comunitilor din zonele rurale i din oraele
mici (sub 20.000 locuitori). Din FEPAM se aloc fonduri pentru crearea grupurilor de aciune
local n domeniul pescuitului, n regiunile situate de-a lungul coridorului Dunrii i n comunitile
pescreti afectate de restructurarea industrial, precum i pentru implementarea msurilor definite
conform acestor strategii i a proiectelor de cooperare. Pentru asigurarea unor condiii decente de
via pentru populaia rural, n perioada 2014 - 2020, din FEADR se finaneaz investiiile n
crearea, extinderea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic din spaiul rural
90
, accentul
fiind pus pe ndeplinirea angajamentelor de ar.
Romnia are n vedere dezvoltarea economiei sociale, pentru crearea de noi locuri de munc i
incluziunea social a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, precum i pentru mbuntirea
serviciilor oferite la nivel local.
Conform PNR, dar i AP, un sector important pentru dezvoltarea Romniei n perioada 2014-2020
l reprezint i sntatea, astfel c propunerile de finanare din FESI vizeaz prioritile Strategiei
Naionale de Sntate 2014-2020, realizarea acestora conducnd la mbuntirea infrastructurii de
sntate, inclusiv la asigurarea unor servicii de calitate, precum i la creterea accesului la aceste
servicii pentru ntreaga populaie, n special pentru cele mai vulnerabile segmente, prin dezvoltarea
ngrijirii primare, a serviciilor acordate n ambulatoriu i a serviciilor de urgen, precum i a
spitalelor de urgen regionale i judeene.


6. ASPECTE INSTITUIONALE I IMPLICAREA PRILOR
INTERESATE
PNR 2014 a fost elaborat sub coordonarea MAE, pe baza contribuiilor ministerelor i instituiilor
componente ale Grupului de lucru pentru Strategia Europa 2020.
La baza PNR au stat documentele elaborate n cadrul a apte grupuri de lucru sectoriale (cte unul
pentru fiecare obiectiv Europa 2020, un grup pentru administraie public i unul pentru mediul de
afaceri) coordonate de ctre MAE, constituite din reprezentani ai principalelor ministere i instituii
ale administraiei publice centrale. De asemenea, PNR a inclus rezultatele dezbaterilor publice cu
privire la reflectarea Strategiei Europa 2020 n Acordul de Parteneriat 2014 2020 organizate de
principalele ministere n perioada septembrie 2013 - martie 2014.
Elaborarea proiectului PNR 2014
Elaborarea proiectului PNR 2014 a avut n vedere, n primul rnd, metodologia recomandat
statelor membre de SG COM n documentul ataat scrisorii Ares(2013)3248869 - din data de
15/10/2013. Pe baza structurii i coninutului propuse n aceast metodologie, a fost conceput
proiectul PNR, care urmrete s asigure, n acelai timp, continuitatea reformelor din etapa
anterioar i preluarea de msuri noi, care s corespund cerinelor Acordului de Parteneriat i
principalelor msuri de reform convenite cu Comisia European i cu organismele financiare
internaionale.
Prima versiune a documentului a fost transmis, spre consultare i aprobare, tuturor instituiilor
implicate n implementare. Propunerile de completare i modificare transmise de acestea au fost

90
Drumuri de interes local, infrastructur de ap/ap uzat, inclusiv pentru localitile sub 10.000 locuitori,
infrastructur educaional/de ngrijire.

ROMANIA PNR 2014 51
analizate i preluate (n funcie de relevan).
PNR 2014 a fost validat din punct de vedere tehnic de ctre Grupul de lucru pentru strategia
Europa 2020 i a fost asumat, la nivel politic, de toate instituiile implicate n implementare, n
reuniunea Grupului de lucru interministerial pentru Semestrul European din data de 25 aprilie
2014.
PNR 2014 a fost aprobat n edina de guvern din data de 6 mai 2014.
Consultarea prilor interesate
Pentru a face vizibil, n Romnia, Strategia Europa 2020 i pentru a asigura transparena
implementrii acesteia, PNR i rapoartele de progres sunt postate pe portalul MAE.
n acelai timp, propunerile preliminare i versiunea final a PNR fac obiectul dezbaterilor publice
organizate att la nivelul instituiilor implicate, ct i la nivel naional. Astfel, procesul de informare
i consultare public a continuat n perioada septembrie 2013 martie 2014 prin organizarea unor
evenimente menite s aduc n prim plan msurile care trebuie implementate n vederea atingerii
obiectivelor propuse n contextul Strategiei Europa 2020, a creterii gradului de implicare a
autoritilor locale n elaborarea i implementarea PNR, precum i a antrenrii societii civile n
elaborarea versiunii finale a PNR 2014.
Cele dou comisii pentru afaceri europene ale Parlamentului Romniei au fost informate asupra
principalelor realizri i msuri incluse n PNR 2014, urmnd ca prezentarea versiunii finale a PNR
2014 s fie organizat dup derularea alegerilor pentru Parlamentul European.

Monitorizarea implementrii
Implementarea PNR se bazeaz pe un plan de aciune elaborat anual, care detaliaz msurile de
implementare i definete responsabiliti, indicatori de realizare i bugete necesare. Planul include
aciuni pentru punerea n aplicare a recomandrilor specifice de ar, motiv pentru care aprobarea
planului se face n cursul lunii iulie, dup andosarea recomandrilor de ctre Consiliul European.
Procesul de monitorizare a implementrii PNR 2014 are dou componente: una intern, asigurat
de fiecare instituie responsabil pentru realizarea msurilor din domeniul de competen i o alt
component, la nivelul guvernului, asigurat de MAE, n calitate de coordonator naional.
Progresele nregistrate n implementarea reformelor i a recomandrilor specifice de ar sunt
examinate i evaluate periodic (trimestrial) pe baza rapoartelor pe care instituiile implementatoare
le transmit coordonatorului naional al Strategiei Europa 2020. Acesta va elabora forma consolidat
a raportului de progres, care conine evaluarea stadiului de implementare, semnaleaz eventualele
ntrzieri sau derapaje n aplicarea msurilor programate i propune msuri corective. Raportul este
prezentat guvernului.


ROMANIA PNR 2014 52
ANEXA
TABELUL 1: INTE NAIONALE EUROPA 2020
( date disponibile la 15 martie 2014)
Obiective Europa 2020 inta 2020
PROGRESE
Valoare
iniial/an
2010 2011 2012 2013
1. Rata de ocupare a
populaiei cu vrsta de
20-64 ani
70% - 63, 3%* 62,8%* 63,8%* 63,9%*
2. Investiii n cercetare i
dezvoltare (% din PIB)
2%
(1% surse publice
+ 1% surse
publice)
0,47%**
(0,28% surse
publice +
0,19% surse
publice)
/2009
0,46%**
(0,28% surse
publice +
0,18% surse
private)
0,50%**
(0,31% surse
publice +
0,17% surse
private)
0,49% **
(0,30% PIB
surse publice
+ 0,19% PIB
surse private)
0,25% PIB
91
,
buget de stat.
3. Energie i schimbri climatice (20/20/20)
Reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser fa
de anul de baz 1990
20%
0
/1990
52,29% 49,54% 52,06%
92
49,74
93
%
Ponderea energiei din
surse regenerabile n
consumul final brut de
energie
24%
17,8%*
/2005
23,2%* 21,2%* 22, 9%* n.a.
Creterea eficienei
energetice
(exprimat ca reducere a
consumului de energie
primar)
19%
(10 Mtep)
- n.a.
16,9%
94

(7,25 Mtep)
16,6%
95

(7,3 Mtep)
n.a.
4. Educaie
Rata prsirii timpurii a
colii
11,3%
15,9%
/2008
18,4% 17,5% 17,4%**
Trim. IV:
16,9%**
Rata populaiei cu vrsta
de 30-34 ani absolvent a
unei forme de educaie
teriar
26,7%
16%
/2008
18,1% 20,4% 21,8%**
Trim. IV:
23,2%**
5. Promovarea incluziunii
sociale, n special prin
reducerea srciei -
reducerea cu cel puin 20
milioane a numrului de
persoane aflate n risc de
srcie i excluziune
social
Reducerea cu
580 mii a nr. de
persoane aflate
n risc de srcie
sau excluziune
social,
raportat la anul
2008
4.988.000
persoane*
/2008
-466.000
persoane*
-240.000
persoane*
-164.000
persoane*
n.a.
* Sursa: Eurostat
** Sursa: Institutul Naional de Statistic (INS)

91
Estimare realizat de MEN. Datele privind cheltuielile private pentru activitatea de CD la nivelul anului 2013 nu sunt disponibile.
92
Date furnizate de MMSC, conform ultimei versiuni a Inventarului Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser (INEGES),
elaborat de Romnia n luna martie 2014, pentru perioada 1989-2012.
93
Nivel prognozat sursa: MMSC
94
Estimare ME/DE
95
Estimare ME/DE

ROMANIA PNR 2014 53
TABELUL 2: RAPORTARE PRIVIND OBIECTIVELE NAIONALE EUROPA 2020

Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
Ocuparea forei de munc
Rata ocuprii (grupa de vrst 20-64 ani)
63,9% n anul 2013

n anul 2013, rata ocuprii pentru grupa de
vrst 20-64 ani a fost de 63,9%, n cretere cu
0,1 p.p. fa de anul anterior, situndu-se la o
distan de 6,1 p.p. fa de inta naional pentru
anul 2020.


Facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate
ctre ocupare:
- implementarea Programului de ocupare (msuri
active de ocupare finanate din BA);


- stimularea angajrii omerilor pe termen lung,
inclusiv a celor din zonele rurale (programe de
msuri active finanate din FSE).
Ca urmare a implementrii programelor de msuri active s-au obinut
urmtoarele rezultate:
- 380.317 persoane au fost angajate, din acestea, 13.142 persoane aparin
categoriilor dezavantajate
96
, 893 persoane aflate n risc de marginalizare
social, pentru care ANOFM a asigurat servicii de acompaniament
personalizat;
- 133.570 de persoane (din care 91.041 femei i 56.707 tineri) au participat
la programe de formare profesional i au beneficiat de servicii personalizate
de informare i consiliere profesional i de programe de stimulare a
mobilitii geografice i ocupaionale.
Dezvoltarea economiilor locale i crearea de noi
locuri de munc
97
(proiecte implementate la nivel local
cu finanare din FEDR):

- crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a
afacerilor

- dezvoltarea micro-ntreprinderilor la nivel regional
i local


- dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de
turism de ctre IMM-uri (proiecte finanate prin
FEDR pentru dezvoltarea turismului balnear din mediul
urban i rural)
Ca urmare implementrii proiectelor de investiii destinate reducerii
disparitilor regionale/ locale i creterii contribuiei IMM-urilor la
dezvoltarea economiilor locale i crearea de locuri de munc au fost
nregistrate urmtoarele progrese:
- au fost finalizate 29 proiecte, fiind create 2.696 locuri de munc. Pentru
alte 96 proiecte aflate n curs de implementare se estimeaz crearea a cca.
10.000 noi locuri de munc.
- au fost finanate 1.778 proiecte destinate micro-ntreprinderilor din mediul
urban. Ca urmare a finalizrii a 1.442 proiecte, au fost create 6.466 locuri de
munc, pentru restul proiectelor aflate n curs de implementare se estimeaz
crearea a 1.921 noi locuri de munc.
- au fost finalizate 47 proiecte, fiind create/ meninute 787 locuri de munc,
alte 682 locuri de munc urmnd a fi create dup finalizarea a nc 77
proiecte.
Creterea calitii ocuprii persoanelor rezidente n
mediul rural:


Din punct de vedere a pieei muncii, investiiile finanate din FEADR
destinate instalrii tinerilor fermieri nfiinarea i dezvoltarea de micro-
ntreprinderi au avut un impact semnificativ:
- 12.998 tineri fermieri, din care 5.502 femei au beneficiat de finanare;

96
omeri n vrst de peste 45 ani sau care sunt prini unici ntreintori ai familiei
97
POR Domeniile de intervenie 4.1. 4.3. i Domeniul de intervenie 5.2


ROMANIA PNR 2014 54
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
- instalarea tinerilor fermieri (din FEADR
finaneaz demararea activitilor economice i
investiiile n sectorul agricol de ctre rezidenii
din mediul rural, cu vrsta de cel mult 40 de ani);
- nfiinarea i dezvoltarea microntreprinderilor
din sectorul non-agricol (msur finanat din
FEADR ce are ca obiectiv reducerea numrului de
persoane ocupate n activiti agricole cu o
productivitate sczut);

- nfiinarea i dezvoltarea infrastructurii i a
serviciilor turistice (msur finanat din FEADR
destinat atragerii surplusului de populaie ocupat
n agricultur ctre sectorul servicii);
- asigurarea sustenabilitii pe termen lung a
zonelor rurale (din FSE finaneaz formarea
profesional a rezidenilor din spaiul rural,
precum i integrarea pe piaa muncii a persoanelor
inactive, inclusiv a celor care i ctig existena
din agricultura de subzisten).


- 2.728 micro-ntreprinderi nfiinate, fiind create/meninute 8.755 locuri de
munc (aferente celor 1.491 proiecte finalizate);



- 1.838 proiecte finanate, fiind create/meninute 804 locuri de munc
(aferente celor 130 proiecte finalizate);


- 153.078 persoane au participat la programe integrate de formare
profesional, servicii de orientare/ consiliere, evaluarea nvrii anterioare
etc.
Consolidarea competenelor profesionale ale forei
de munc:
- formare profesional pentru persoanele aflate n
cutarea unui loc de munc (program finanat din
BA);
- mbuntirii calificrii profesionale a
angajailor (programe finanate din FSE destinate
calificrii i perfecionrii profesionale a
angajailor);
- formare profesional n domeniul agricol,
forestier i agro-alimentar (programe finanate
din FEADR destinate mbuntirii i
perfecionrii cunotinelor i competenelor
manageriale n domeniul agricol, forestier i agro-
alimentar, introducerii de noi tehnologii,
agriculturii ecologice).
Ca urmare a implementrii programelor de formare profesional s-au obinut
urmtoarele rezultate:
- 41.934 persoane, din care 14.565 persoane au fost ncadrate n munc;

- 220.850 persoane, din care 81.943 femei au participat la programe
destinate mbuntirii calificrilor profesionale a angajailor;

- 27.306 persoane au participat la cursuri de formare profesional n
domeniul agricol, forestier i agro-alimentar.
Integrarea tinerilor pe piaa muncii:

- consiliere i orientare n carier
Ca urmare a implementrii Planul Naional privind Stimularea Ocuprii
Tinerilor 2013 au fost nregistrate urmtoarele rezultate:
- 44.395 elevi au beneficiat de programe personalizate de consiliere i

ROMANIA PNR 2014 55
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

- organizarea Bursei locurilor de munc pentru
tineri

- dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n
rndul tinerilor (programe multianuale, finanate
de la bugetul de stat, destinate nfiinrii de noi
ntreprinderi mici i mijlocii).
orientare n carier
- 12.789 tineri absolveni au primit o ofert de angajare


- 15.569 noi locuri de munc create i 11.789 ntreprinderi nfiinate de
ctre tineri.
Cercetare, dezvoltare, inovare
Investiii n CDI 0,49% din PIB n 2012
98

(30% din PIB surse publice i 19% din PIB
surse private)

n anul 2012, nivelul investiiilor n CDI a
crescut cu 0,02 p.p. comparativ cu 2009 (0,47%
din PIB). Creterea nu a fost, ns, una
constant, ponderea cheltuielilor cu CDI n PIB
fluctund permanent n perioada menionat: o
scdere de 0,01p.p., de la 0,47% n 2009, la
0,46% n 2010, urmat de o cretere pn la
0,50% din PIB n 2011 i de o alt scdere cu
0,01 p.p. n 2012.

Dezvoltarea bazei materiale pentru cercetare:
- implementarea programului Capaciti al
PNCDI II
99
(proiecte de infrastructuri mari de
CD finanate din bugetul de stat);
- dezvoltarea infrastructurilor publice i
private de CD (proiecte pentru modernizarea
sau crearea de noi infrastructuri de CD
finanate prin FEDR).
Msura sprijin participarea Romniei la Spaiului European de Cercetare i
deschiderea sistemului de CDI ctre mediul tiinific european i
internaional, prin dezvoltarea infrastructurilor mari, de nalt performan,
cu impact tiinific i tehnologic major.
Ca urmare a implementrii programelor pentru dezvoltarea bazei materiale
de CD au fost finanate 150 de proiecte de infrastructur de CD, din care s-
au finalizat 62 de proiecte (35 din categoria infrastructurilor mari de CD),
care s-au concretizat n 281 de laboratoare noi create sau modernizate.
Dezvoltarea resurselor umane pentru cercetare:
- implementarea programului Resurse umane
al PNCDI II (proiecte de cercetare post
doctoral, pentru stimularea constituirii de
tinere echipe de cercetare independente i
pentru premierea rezultatelor n cercetare
finanate prin bugetul de stat);
- implementarea programului I dei al PNCDI
II (proiecte pentru sprijinirea activitilor de
cercetare exploratorie finanate prin bugetul de
stat).
Msura sprijin participarea Romniei la Spaiului European de Cercetare i
conduce la formarea noilor generaii de cercettori i a colilor doctorale i
post-doctorale de excelen.
Prin PNCDI II, cca. 1.385 de proiecte de cercetare post-doctoral i
exploratorie, pentru stimularea constituirii de tinere echipe de cercetare
independente i pentru premierea rezultatelor n cercetare au primit sprijin
financiar, n valoare total de peste 230 mil. lei.
Dezvoltarea activitilor proprii de CDI ale
ntreprinderilor:
- implementarea programelor Parteneriate i
I novare ale PNCDI II (proiecte de cercetare
aplicativ derulate n colaborare i pentru
dezvoltarea de produse, sisteme i tehnologii
Ca urmare a implementrii programelor destinate dezvoltrii activitilor
proprii de CDI ale ntreprinderilor au fost nregistrate urmtoarele rezultate:
- au fost finanate cca. 900 de proiecte pentru sprijinirea investiiilor
private n CDI i au fost lansate apelurile de proiecte pentru 2013 n
cadrul programului Parteneriate i a subprogramului Cecuri de inovare
(au fost semnate contracte pentru 38 de proiecte din cele 141 declarate

98
Pentru anul 2013, nivelul investiiilor n CDI, din bugetul de stat, estimat de Ministerul Educaiei Naionale pe baza datelor privind execuia bugetar preliminat, este de 0,25% din PIB. Datele privind
cheltuielile private pentru activitatea de CD, la nivelul anului 2013, nu sunt disponibile.
99
Planul Naional de CDI II pentru perioada 2007 iunie 2014, conform HG nr. 1123/18 decembrie 2013 pentru modificarea HG nr. 475/2007.

ROMANIA PNR 2014 56
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
inovative i pentru stimularea exportului high-
tech finanate prin bugetul de stat);
- dezvoltarea inovrii n ntreprinderi
(proiecte de CDI derulate fie n parteneriat
public-privat, fie de start-up-uri i spin-off-uri
inovative, fie n cadrul unor poli de
competitivitate sau pentru aplicarea de
produse, procese sau tehnologii inovative
finanate din FEDR).

eligibile);
- au fost finanate 39 de proiecte integrate (din care 14 proiecte de CDI)
implementate de entitile asociate n 5 poli de competitivitate, care au ca
scop dezvoltarea de produse i servicii noi n domeniile auto, robotic i
mobilier, pentru care volumul fondurilor private atrase se ridic la 10,13
mil. lei;
- au fost finanate 485 de proiecte derulate fie n parteneriat public-privat,
fie de start-up-uri i spin-off-uri inovative sau pentru aplicarea de
produse, procese sau tehnologii inovative, din care s-au finalizat 141 de
proiecte, rezultnd 112 cereri de brevete depuse, 57 de rezultate de CD
transferate i implementate n ntreprinderi i 730 de locuri de munc nou
create.
Promovarea proiectelor de construcie a
infrastructurilor de cercetare pan-europene Extreme
Light I nfrastructure Nuclear Physics (ELI-NP) i
Centrul internaional Dunrea de studii avansate
pentru sisteme fluvii-delte-mri (Danubius)

Msura sprijin participarea Romniei la Spaiului European de Cercetare i
contribuie la mbuntirea capacitii de cercetare, creterea investiiilor
private i crearea de noi locuri de munc n domenii precum fizica nuclear
i astrofizica, tiina materialelor i tiinele vieii etc.
Pentru implementarea proiectului ELI NP, au fost demarate lucrrile de
construcie a cldirii principale laser-gama, au fost recepionate
infrastructurile de rezisten ale cldirilor civile aparinnd complexului de
cldiri al ELI-NP i au fost semnate contracte de achiziie public pentru
sistemele laser.
Pentru realizarea Centrului Danubius a fost elaborat versiunea 7.2 a Crii
Albe privind domeniile tiinifice care vor fi abordate n cadrul centrului i a
fost nfiinat Comitetul Internaional de Iniiativ pentru Danubius pentru
pregtirea proiectului de infrastructur de CD, n vederea includerii pe lista
de proiecte a ESFRI
100
.
Finanarea participrii la Programul cadru pentru
cercetare, dezvoltare tehnologic i activiti inovative
al UE, precum i la alte iniiative europene i
internaionale n domeniul CDI (EURATOM,
Eureka, JTIs, Eurostars, CERN, FAIR etc.)

Msura impulsioneaz participarea Romniei la realizarea Spaiului
European de Cercetare, prin creterea gradului de implicare a Romniei n
producia tiinific i tehnic, realizat n parteneriat european/internaional,
n domenii de nalt tehnologie.
Sunt n derulare peste 750 de proiecte cu participare romneasc n cadrul
programului PC7 i al altor iniiative europene i internaionale n domeniul
CDI, nivelul cheltuielilor efectuate, din bugetul de stat, pentru susinerea
participrii la aceste proiecte ridicndu-se la peste 100 mil. lei.
Elaborarea Strategiei naionale de CDI 2014-2020
(SNCDI ) i a Planului naional de CDI 2014-2020
(PNCDI )
Msura are scop promovarea inovrii i mbuntirea transferului
tehnologic prin dezvoltarea componentei de specializare inteligent, precum
i stabilirea prioritilor de investiii n domeniul CDI i asigurarea finanrii

100
Forumul Strategic European pentru Infrastructuri de Cercetare.

ROMANIA PNR 2014 57
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
multianuale a acestora.
n decembrie 2013, versiunile preliminare ale SNCDI i ale celor dou
instrumente pentru implementarea strategiei (PNCDI i componenta
dedicat obiectivului tematic Consolidarea cercetrii, dezvoltrii
tehnologice i inovrii din viitorul Program Operaional Competitivitate) au
fost finalizate i publicate pe site-ul MEN, pentru dezbatere public. Dei cu
ntrziere fa de termenul asumat iniial (trim. IV/2013), documentele
strategice finale urmeaz s fie naintate guvernului spre aprobare, n trim.
II/2014.
Mediu i schimbri climatice
Reducerea emisiilor de GES (excluznd
LULUCF
101
) - 52,06% [ntre anii 1990 i 2012]

Pe fondul crizei economice tot mai accentuate,
totalul emisiilor de GES (excluznd LULUCF)
continu trendul de scdere (de la 123,36 mil.
tone CO
2
echivalent, n anul 2011, la 118,73
mil. tone CO
2
echivalent, n anul 2012), n
felul acesta Romnia nregistrnd cca. 30
puncte procentuale peste reducerea asumat a
emisiilor de GES pentru anul 2020 cu 20%
fa de anul de referin 1990.
Diminuarea emisiilor de GES din sectorul energiei Creterea ponderii energiei din surse alternative, nepoluante, regenerabile i
fr emisii GES n total consum de energie.
- creterea ponderii de energie din surse alternative,
nepoluante i fr emisii GES n consumul total de
energie;
- prin Programul privind creterea produciei de energie din surse
regenerabile au fost aprobate pentru finanare 40 proiecte, cu o capacitatea
electric a sistemelor de nclzire ce vor fi instalate de 185,30 MW); n
2013-2014 au fost finalizate 6 proiecte, cu o putere instalat de 19MW i
cu beneficiari - operatori economici;
- prin Programul Casa Verde au fost instalate 19.420 sisteme pentru
gospodrii individuale i 207 sisteme pentru persoane juridice.
- retehnologizarea unor uniti mari de ardere i
stimularea produceri de energie din surse nepoluante.
- calitatea aerului n 7 localiti va fi mbuntit semnificativ prin
retehnologizarea a 7 sisteme/uniti mari de ardere, finanate din POS
Mediu prin intermediul a 7 proiecte.
Limitarea emisiilor GES din domeniul
transporturilor
Eficientizarea consumului de resurse i reducerea emisiilor de GES prin
sporirea performanelor tehnice i energetice ale parcului auto.
- stimularea nnoirii parcului auto; - prin Programul RABLA au fost scoase din uz 19.846 de autoturisme vechi,
cu grad nalt de emisii.
- monitorizarea numrului de vehicule de transport
rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere
energetic.
- n perioada ianuarie 2013 martie 2014, Registrului Auto Romn (RAR)
a eliberat 669 cri de identitate pentru autovehicule hibride i 19 pentru
autovehicule electrice.
Creterea suprafeelor mpdurite: Mai buna utilizare a terenurilor degradate i mbuntirea factorilor de
mediu.
- mpdurirea terenurilor degradate - prin Programul de mbuntire a calitii mediului prin mpdurirea
terenurilor degradate, reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a
pdurilor, au fost mpdurite 704 ha terenuri degradate, cu finanare din
Fondul pentru Mediu;

101
LULUCF - utilizarea terenului, schimbarea utilizrii terenului i silvicultur

ROMANIA PNR 2014 58
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
- mpduriri realizate de RNP Romsilva. - n 2013, Romsilva a realizat mpduriri pe 26 ha de teren impropriu pentru
utilizare n agricultur, iar la nivelul Inspectoratelor Teritoriale de Regim
Silvic i Vntoare s-au mpdurit integral 755 ha.
Extinderea spaiilor verzi n localiti Pentru mbuntirea factorilor de mediu i a calitii vieii n localiti, sunt
n derulare 231 proiecte pentru extinderea, reabilitarea i nfiinarea de
spaii verzi, cu finanare de la bugetul de stat, prin Programul naional de
mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti,
84 de proiecte fiind deja finalizate.
Surse regenerabile de energie
Ponderea energiei din SRE n consumul final
brut de energie - 22,9% n 2012
102
, fa de
21,4% n anul 2011
103
.

Prin aplicarea unor msuri de eficien
energetic, dar i datorit efectelor crizei
economice, valoarea estimat a consumului
final brut de energie are o valoare mai redus
dect cea prognozat prin Planul naional de
aciune n domeniul energiei din surse
regenerabile/PNAER (24.305 mii tep valoare
estimat fa de 26.956 mii tep valoare
prognozat pentru anul 2012) i acest lucru a
contribuit la creterea ponderii energiei din SRE
n consumul final de energie.
Promovarea SRE prin intermediul certificatelor
verzi

Aplicarea schemei de acordare a certificatelor verzi, n perioada 1 ianuarie 2013
15 martie 2014, a condus la punerea n funciune a 2099 MW nou instalai n
grupuri energetice utiliznd SRE. n consecin, la data de 15 martie 2014,
puterea instalat n centralele care beneficiaz de sistemul de promovare era de
4399 MW.
Modernizarea i realizarea de noi capaciti de
producere a energiei electrice i termice

Pn la 15 martie 2014, au fost invitai la contractare 126 de beneficiari. 82
dintre acetia au semnat contractele, iar proiectele sunt n curs de
implementare, suma finanrii aprobate fiind 2,276 mld. lei. apte
beneficiari au reziliat contractele de finanare (n valoare de aprox. 192 mil.
lei). La 15 martie 2014, puterea instalat aferent proiectelor finanate n
cadrul Axei 4 - POS CCE este de cca. 326 MWe (energie electric) i 76
MWt (energie termic).
Promovarea SRE prin intermediul Fondului pentru
Mediu

Prin Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie
regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire
(Casa verde), pn la data de 15 martie 2014, au fost susinute financiar 19.420
sisteme pentru gospodrii individuale i 207 sisteme pentru persoane juridice,
pentru instalarea unor sisteme de nclzire care utilizeaz SRE.
Elaborarea unor sisteme de certificare sau sisteme
de calificare echivalente pentru instalatorii din
domeniul SRE

n vederea elaborrii unor sisteme de certificare pentru instalatorii din
domeniul SRE, au fost introduse n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia, 4
calificri (corespunztoare instalatorilor pentru pompe de cldur, sisteme
geotermale, sisteme fotovoltaice solare i sisteme termice solare) i au fost
elaborate 2 standarde ocupaionale (pentru instalatorul de sisteme de utilizare
termic a SRE i pentru instalatorul de sisteme fotovoltaice).
Modificarea schemei de sprijin viznd promovarea
energiei din surse de energie regenerabil n vederea
ncepnd cu data de 1 iulie 2013, a fost aplicat amnarea temporar a
acordrii unei cote de certificate verzi pentru productorii de energie

102
Sursa: Eurostat
103
Sursa: Eurostat

ROMANIA PNR 2014 59
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
evitrii supracompensrii

regenerabil. Pn la data de 28.02.2014, au fost amnate temporar
3.337.260 certificate verzi pentru productorii de energie regenerabil.
Reducerea schemei de sprijin va contribui la diminuarea impactului asupra
facturilor la energie, considerat a fi, n prezent, prea mare.
Pentru anul 2014, se estimeaz amnarea a cca. 6 mil. certificate verzi.
Sprijinirea msurilor viznd modernizarea si
reabilitarea reelelor de transport si distribuie n
vederea unei mai bune preluri n reea a energiei
produse din surse regenerabile de energie
A fost elaborat proiectul Programului Operaional Infrastructura Mare 2014-
2020. Proiectul a primit o prim serie de comentarii ale COM, varianta
modificat urmnd a fi transmis COM la sfritul lunii aprilie 2014.
Eficien energetic
Reducerea consumului de energie primar:
7,3 Mtep (16,6%)
104
n anul 2012, fa de
prognoza PRIMES din anul 2007.

Consumul de energie primar a fost de 35.648
mii tep, n anul 2011, i este estimat la 36.600
pentru 2012. n 2007, COM a prognozat pentru
Romnia un consum de energie primar de
41.890 mii tep, n anul 2010, i de 46.946 mii
tep, n anul 2015. Nu sunt precizate valori de
prognoz pentru anii 2011 i 2012, dar se pot
estima valori de 42.900 mii tep pentru anul
2011 i 43.900 mii tep pentru anul 2012.
Rezult, astfel, pentru anii 2011 i 2012, o
reducere a consumului de energie primar de
7.252 mii tep (16,9%), respectiv 7300 mii tep
(16,6%) fa de prognoza PRIMES din 2007.
Aplicarea schemei de ajutor stat pentru promovarea
cogenerrii de nalt eficien

36 de operatori au beneficiat de schema de sprijin n perioada ianuarie
decembrie 2013.
2,67 mld. lei au fost acordate ca bonus pentru perioada aprilie 2011
decembrie 2013.
Campanii de informare a populaiei i mediului de
afaceri privind importana creterii eficienei
energetice
Au fost organizate 8 seminarii n 6 orae, cu participarea a aproximativ 370
de participani.
Extinderea perioadei de implementare a
programului Termoficare cldur i confort pn n
2020

Au fost ncheiate 21 contracte de finanare n valoare total de 32,07 mil. lei
(suma total efectiv utilizat fiind n valoare de 24,62 mil. lei). La sfritul
anului 2013, valoarea lucrrilor executate era de 53 mil. lei.
Prin punerea n funciune a obiectivelor de investiii incluse n program, a
fost nregistrat o economie de energie de 21.127 tep/an
Modernizarea i realizarea unor uniti, instalaii i
echipamente noi, n ntreprinderile din industrie

Au fost semnate 39 contracte de finanare n valoare total de 870 mil. lei,
din care asistena financiar nerambursabil solicitat este de aprox. 334 mil.
lei.
Reabilitarea termic a cldirilor:
- Programul de reabilitare termic a blocurilor
de locuine, prevzut de OUG nr. 18/2009
privind creterea performanei energetice a
blocurilor de locuine;
- Programul prevzut de OUG nr. 69/2010
privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit cu
finanare prin credite bancare cu garanie
guvernamental
- Contractarea proiectelor selectate n cadrul

S-au efectuat pli pentru creterea performanei energetice la 1.103 blocuri
de locuine (46.393 apartamente), n valoare de 167,798 mil. lei. Din totalul
blocurilor finanate, la un numr de 657 blocuri de locuine (23.347
apartamente) s-au efectuat recepiile la finalizarea lucrrilor
15 credite cu dobnda subvenionat au fost acordate asociaiilor de
proprietari i proprietarilor de locuine unifamiliale.


Au fost contractate 34 proiecte din cele 108 depuse pn la 15 martie 2014.

104
Estimare Ministerul Economiei/Departamentul pentru Energie

ROMANIA PNR 2014 60
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
schemei de finanare Sprijinirea investiiilor n
eficiena energetic a blocurilor de locuine
(DMI 1.2 - POR 2007-2013), pentru reabilitarea
termic a cldirilor rezideniale
mbuntirea eficienei energetice n gospodriile i
comunitile cu venituri reduse din Romnia

- 101 specialiti perfecionai n cadrul cursurilor de instruire i a celor
postuniversitare de pregtire continu n domeniul eficienei energetice a
cldirilor;
- 250 de participani la cursurile de pregtire organizate n cadrul ADR-
urilor;
- dou zone (Suceava i Braov) identificate pentru producerea de materiale
izolatoare durabile, disponibile pe plan local;
- apte puncte de informare realizate n cadrul proiectului.
Promovarea unor proiecte pilot privind contorizarea
inteligent la nivelul sistemelor de distribuie a
energiei electrice
A fost adoptat Ordinul ANRE nr. 91/2013 privind implementarea sistemelor
de msurare inteligent a energiei electrice. Actul normativ stabilete paii
procedurali de aprobare a planurilor de aciune ale operatorilor de
distribuie.
Educaie
Rata prsirii timpurii a colii: 16,9% (trim.
IV/2013)
105


n anul 2012 rata prsirii timpurii a colii a fost
de 17,4%, valoare relativ constant n perioada
2011-2012, dar mai sczut cu 1 p.p. fa de
nivelul maxim atins n anul 2010. Exist
discrepane pe genuri i medii de reziden (o
rat mai mare n rndul bieilor i n mediul
rural, fa de fete, respectiv mediul urban).

Implementarea programelor sociale anuale finanate
i concepute n scopul susinerii elevilor din zonele
defavorizate: Rechizite colare
106
, Bani de liceu
107
i
Euro 200
108
i Cornul i laptele
109
, Mierea i fructele
dar i Rambursarea cheltuielilor de transport i
Microbuze colare. MEN va continua aceste programe
i n anul colar urmtor (a se vedea Tabelul 4).
Prin intermediul acestor programe sunt create condiii pentru asigurarea de
anse egale la educaie pentru elevii provenii din grupurile socio-economice
defavorizate:
- prin programul Rechizite colare, pentru anul colar 2013/2014, au fost
acordate rechizite colare pentru un numr de 722.198 elevi;
- prin programul Bani de liceu, pentru anul colar 2013/2014, au fost
acordate burse colare unui numr de 98.602 elevi de liceu;
- prin programul Euro 200, 21.077 elevi au beneficiat n anul 2013 de
sprijin pentru achiziionarea de tehnic de calcul;
- elevii claselor pregtitoare, I-VIII, precum i precolarii beneficiaz de o
mas zilnic prin programul Cornul i laptele i de produse apicole i
fructe, prin programul Mierea i fructele.
Implementarea unor programe, prevzute n Legea
Educaiei Naionale pentru susinerea revenirii la
Prin aceste programe se susine att revenirea la coal a celor aflai n afara
sistemului de educaie, ct i ridicarea nivelului de pregtire al elevilor prin

105
Date provizorii, Institutul Naional de Statistic
106
Acordarea de rechizite colare pentru elevii nrolai n nvmntul primar i gimnazial cursuri de zi i care fac parte din familii a cror venit net mediu pe cap de membru de familie reprezint maximum
50% din salariul minim brut la nivel naional pe membru de familie.
107
Burs (alocaie) lunar pentru elevii din familii din mediile economice i sociale dezavantajate acordat n scopul continurii studiilor dup finalizarea studiilor gimnaziale.
108
Ajutor financiar acordat pentru a stimula achiziionarea de calculatoare personale acelor elevi i studeni provenii din zone dezavantajate economico-sociale.
109
Mese gratuite acordate pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial.

ROMANIA PNR 2014 61
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
coal i creterea nivelului de alfabetizare a populaiei.
Aciunea cuprinde programele A doua ans
110
i
coala dup coal
111
i interveniile de tipul
Alfabetizarea funcional
112
, pentru care, n cursul
anului 2013, MEN a realizat urmtoarele:
- Programul A doua ans a fost extins;
- n scopul dezvoltrii i extinderii programelor de tipul
coala dup coal, i avnd n vedere faptul c
metodologia specific stipuleaz c derularea acestui
program se face la nivel local, la nivelul MEN este n
curs de configurare sistemul de raportare privind
numrul elevilor cuprini n programul coala dup
coal i cel al colilor care implementeaz acest
program;
- metodologia pentru interveniile de tipul
Alfabetizarea funcional a fost elaborat i va fi
aprobat dup evalurile naionale din anul 2014.
desfurarea de activiti (de nvare, rezolvare de teme) dup orele de curs.

Programul educaional A doua ans vizeaz, n principal, reducerea
abandonului colar. Pentru acest program, n anul colar 2013/2014, au fost
alocate 20.000 de locuri la nivel naional, prin Planul de colarizare. Pentru
anul colar 2014/2015, a fost alocat acelai numr de locuri pentru
nvmntul primar, gimnazial i secundar inferior.
Asigurarea calitii actului educaional n
nvmntul preuniversitar prin:
- organizarea, n luna martie a.c., de ctre MEN a
simulrilor examenului de evaluare naional la
finalul clasei a VIII-a i ale examenului de
Bacalaureat, att la clasa a XI-a, ct i la clasa a XII-
a. Aceste simulri s-au desfurat n baza unor
subiecte stabilite la nivel naional i n condiii
similare examenelor naionale. n luna mai 2014 vor
fi puse in aplicare prevederile LEN nr. 1/2011 privind
generalizarea, la nivel de sistem, a evalurilor
naionale la finalul claselor a II-a, a IV-a i a VI-a,
dup ce aceste evaluri au fost testate n anii colari
anteriori;
- implementarea proiectului POS DRU Un nvmnt
performant bazat pe decizii fundamentale - Strategii


Creterea calitii educaiei prin desfurarea n condiii optime i corecte a
examenelor i concursurilor naionale (Evaluarea naional, examenul de
Bacalaureat etc.) i pregtirea din timp a elevilor pentru astfel de evaluri i
examene.







mbuntirea rezultatelor elevilor la testele internaionale PIRLS i TIMS i
formarea cadrelor didactice. Astfel, au fost formate un numr de 1.071 cadre

110
Programele de tip A doua ans se adreseaz persoanelor care depesc cu 4 ani vrsta corespunztoare clasei pe care ar trebui s o urmeze i care, din diferite motive, nu au absolvit nivelul primar sau
gimnazial.
111
Programele coala de dup coal vizeaz oferirea de activiti educative, recreative, pentru consolidarea cunotinelor dobndite sau de accelerare a nvrii, precum i activiti de nvare remedial, n afara
orelor de curs.
112
Programul Alfabetizarea funcional se adreseaz persoanelor care posed documente colare dar care nu dein competenele corespunztoare.

ROMANIA PNR 2014 62
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
de valorificare a evalurilor internaionale privind
rezultatele nvrii prin care a fost realizat un studiu
de analiz a greelilor tipice ale elevilor la testele
PIRLS
113
i TIMSS
114
. n baza studiului amintit, se
desfoar cursuri de formare a profesorilor i sunt
elaborate ghiduri metodologice pentru ameliorarea
predrii i evalurii competenelor.
didactice, 208 inspectori colari i 279 directori ai colilor, cu toii implicai
n evalurile PIRLS i TIMSS.
Dezvoltarea nvmntului profesional, liceal
(filiera tehnologic) i a celui postliceal prin:
- introducerea nvmntului profesional cu durata de
doi ani pentru absolvenii interesai ai clasei a IX-a.
Pentru anul colar 2013/2014, n nvmntul
profesional de tip dual sunt nscrii cca. 13.000 elevi,
fiind semnate contracte cu peste 2.300 companii care
asigur formarea practic a elevilor. Elevii care
frecventeaz aceast form de nvmnt primesc o
burs lunar de 200 lei. ncepnd cu anul colar
2014/2015 se introduce nvmntul profesional de
tip dual cu durata de 3 ani (a se vedea Tabelul 4),
pentru care au fost finalizate i adoptate normele
metodologice i planul-cadru de nvmnt;
- implementare de programe formare a cadrelor
didactice din nvmntul profesional i tehnic (PT),
finanate prin proiecte FSE/POS DRU, precum:
Formarea cadrelor didactice din nvmntul
profesional i tehnic-profil servicii pentru extinderea
metodei moderne interactive firma de exerciiu,
Formarea cadrelor didactice n domeniul evalurii
competenelor profesionale, mbuntirea calitii
educaiei i formrii profesionale prin reele
parteneriale
115
.


Revitalizarea nvmntului profesional va avea impact pe termen mediu i
lung asupra creterii nivelului de adaptare a sistemului de educaie la
cerinele pieei muncii i, implicit, la creterea gradului de ocupare i
reducere a omajului n rndul tinerilor. Introducerea nvmntului
profesional cu durata de 3 ani va conduce la diminuarea ratei prsirii
timpurii a colii, prin mai buna adaptare a ofertei de formare profesional
iniial la opiunile elevilor i cerinele pieei muncii. Totodat aceast form
de colarizare asigur concordana ntre nevoile angajatorilor i opiunile
elevilor.


Prin aceste programe n anul 2013 s-a asigurat:
- formarea i certificarea a 600 cadre didactice din PT n domeniul
evalurii de competene profesionale, din care 42 cadre didactice au fost
formate i certificate i ca formatori de profesori evaluatori de competene
profesionale;
- elaborarea unei strategii/metodologii de implementare a Cadrului
European de Referin n Asigurarea Calitii (EQARF) n PT;
- realizarea a 96 planuri anuale de activitate la nivelul reelelor parteneriale
formate ntre coli;
- certificarea a 234 persoane din colile partenere pentru implementarea
reelelor parteneriale n PT.
Ponderea tinerilor cu vrsta de 30-34 ani
absolveni de nvmnt teriar - 23,2%
(trim. IV/2013)
116

Adaptarea nvmntului superior la cerinele
pieei muncii prin:
- implementarea de proiecte care au avut drept scop
Prin proiectul Managementul corelrii sistemului de nvmnt cu piaa
muncii, au fost:
- formate 1000 cadre didactice universitare pentru utilizarea metodologiilor

113
Progress in International Reading Literacy Study
114
Trends in International Mathematics and Science Study
115
Cele trei proiecte POSDRU sunt implementate de Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT)
116
Date provizorii, Institutul Naional de Statistic

ROMANIA PNR 2014 63
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

Ponderea populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu
nivel de educaie teriar a crescut continuu,
ajungnd de la 16% n 2008 la 21,8% n 2012.
Exist discrepane pe genuri i medii de
reziden (o rat mai mare n rndul fetelor i n
mediul urban, fa de biei, respectiv mediul
rural).

realizarea unor studii de monitorizare a inseriei
absolvenilor de studii superioare pe piaa muncii,
precum: Managementul corelrii sistemului de
nvmnt cu piaa muncii i Politici publice
fundamentate n nvmntul superior: o premis
necesar pentru dezvoltarea Romniei, ambele
finalizate n trim. I/2014;

- realizarea unei analize a indicatorilor raportai de
universitile de stat i private i a Raportului public
anual privind finanarea nvmntului superior de
ctre Consiliul Naional de Statistic i Prognoz a
nvmntului Superior (CNSPIS). n urma acestor
activiti de analiz, CNSPIS a elaborat o propunere
de completare a listei de indicatori raportai n prezent
de ctre universiti, care a fost inclus n documentul
CNSPIS Actualizarea coninutului raportului
naional privind starea nvmntului superior. n
trim. II/2014, acest document va fi naintat MEN
pentru aprobare, mpreun cu strategia CNSPIS
privind constituirea de baze de date relevante pentru
nvmntul superior.
de culegere, procesare i interpretare a datelor despre inseria pe piaa
muncii. Dintre aceste cadre didactice au fost recrutai angajaii unor
Departamente de analiz i gestiune previzional, nfiinate n cele 50 de
centre de consiliere din universiti i care au fost dotate cu echipamente
IT;
- elaborate metodologii de monitorizare a participrii/ frecventrii
nvmntului superior i a inseriei studenilor i absolvenilor pe piaa
muncii;
- realizat o aplicaie de tip portal de locuri de munc i o baz de date
unitar la nivelul celor 50 de universiti participante n proiect.
Prin proiectul Politici publice fundamentate n nvmntul superior: o
premis necesar pentru dezvoltarea Romniei au fost realizate:
- un studiu de impact n ceea ce privete ierarhizarea programelor de
studiu;
- rapoarte de analiz semantic privind documentele de politici publice din
nvmntul superior;
- o analiz cu privire la culegerea i gestiunea datelor din nvmntul
superior romnesc;
- o analiz cu privire la datele necesare fundamentrii politicilor publice n
nvmntul superior.
Prin aceste iniiative se pun bazele pentru dezvoltarea, n perioada
urmtoare, a unui sistem informatic strategic i a unor baze de date (inclusiv
cu indicatori actualizai) pentru nvmntul superior i pentru
fundamentarea politicilor educaionale n raport cu cerinele pieei muncii.
Implementarea de programe sociale pentru studeni
a cror finanare asigur alocaiile de transport pentru
studeni, burse studeneti i burse pentru cazare i mas
n spaiile administrate de ctre universitile de stat i
n spaii private. ntr-un context similar a continuat i
acordarea de locuri distincte tinerilor romi la admiterea
n faculti. n anul universitar 2012/2013, alocaiile de
transport pentru studeni s-au ridicat la 26,95 mil. lei,
alocaiile pentru burse studeneti la 204,43 mil. lei, iar
alocaiile pentru cazare i mas n spaiile administrate
de ctre universitile de stat i n spaii private la
117,49 mil. lei.
Aceste programe asigura accesul n nvmntul superior a unor tineri
provenii din medii socio-economice defavorizate, dat fiind perioada
actual de incertitudine economic.
n anul universitar 2013/2014:
- 115.000 de studeni beneficiaz de alocaiile de transport pentru studeni
totaliznd 26,95 mil. lei (sunt decontate 50% din abonamentele de
transport orenesc). Toi studenii de la cursurile de zi acreditate ale
facultilor de stat i particulare beneficiaz de 2 cltorii gratuite prin
CFR /lunar;
- 75.000 de studeni beneficiaz de burse studeneti de sprijin, sociale sau
merit, totaliznd 216,12 mil. lei;
- 99.642 de studeni beneficiaz de alocaiile pentru cazare i mas n
spaiile administrate de ctre universitile de stat i n spaii private,
totaliznd 118,44 mil. lei;
- n anul universitar 2013/2014, au fost alocate 594 de locuri distincte

ROMANIA PNR 2014 64
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
tinerilor romi la admiterea n facultile de stat.
Dezvoltarea sistemului naional de calificri n
nvmntul superior din Romnia prin:
- operaionalizarea Registrului Naional al Calificrilor
din nvmntul Superior (RNCIS) - n anul 2013,
pentru a permite utilizatorilor s consulte baza de date
RNCIS i s extrag n mod facil informaiile
necesare, a fost modificat interfaa i au fost
adugate funciuni suplimentare fa de cele existente
n octombrie 2011 cnd a fost finalizat proiectul
destinat realizrii RNCIS;
- adoptarea Cadrului Naional al Calificrilor care s-a
realizat prin HG nr. 918/20.11.2013 i stabilete opt
niveluri de calificare care pot fi dobndite prin
sistemul formal de educaie i formare profesional
din Romnia.


Pn la data de 31.12.2013, n procesul de operaionalizare a RNCIS au fost
evaluate i nregistrate 335 calificri la nivel de licen i 184 la nivel de
nivel masterat. nregistrarea i evaluarea on-line a noilor calificri va deveni
o activitate permanent odat cu finalizarea portalului www.rncis.ro ;




- Adaptarea Cadrului Naional al Calificrilor din Romnia la Cadrul
European al Calificrilor, prin alinierea sa pe cele opt niveluri de
calificare care pot fi dobndite prin sistemul formal de educaie i formare
profesional din Romnia i prin recunoaterea rezultatelor nvrii
dobndite prin nvare n contexte nonformale i informale, din
perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii.
Incluziune social
Rata riscului de srcie dup transferurile
sociale - 22,6% n 2012
117

n anul 2012 s-a nregistrat o reducere a
numrului de persoane srace cu 164.000
persoane fa de anul 2008,
n anul 2012, ponderea populaiei care locuiete
n gospodrii n care intensitatea muncii este
foarte sczut (exprimat ca procent din total
populaie) a fost de 7,4%, iar rata privaiunilor
materiale severe a nregistrat nivelul de 29,9%.
Sprijinirea celor mai srace familii cu copii
(acordarea alocaiei pentru susinerea familiilor , fiind
stimulat i participarea colar a copiilor din familiile
beneficiare).
Pn n luna martie 2014, de la bugetul de stat au fost acordate fonduri
nsumnd 62,9 milioane lei, numrul lunar mediu de familii beneficiare ale
alocaiei pentru susinerea familiei fiind de 256.413.
Asigurarea proteciei sociale a celor mai vulnerabile
categorii ale populaiei
118
, aflate n risc de
marginalizare social
ncepnd cu iulie 2013, a fost majorat limita de venituri pn la care se
acord alocaia pentru susinerea familiei la 530 lei/membru de familie,
precum i cuantumul alocaiei cu 30%. Nivelul venitului minim garantat a
crescut cu 8,5%, ncepnd cu iulie 2013 i cu 4,5% ncepnd cu ianuarie
2014. Ca urmare a introducerii acestei msuri, pn n luna martie 2014, cca.
256.413 persoane au beneficiat de alocaia pentru susinerea familiei i
aprox. 240.357 persoane de acordarea venitului minim garantat.
Instituirea msurilor de protecie social pentru
consumatorii vulnerabili i de diminuare a riscurilor
srciei energetice
A fost majorat cuantumul ajutoarelor pentru nclzirea cu gaze naturale,
raportat la creterea de 6% a preului la gazele naturale i au fost introduse
ajutoarele pentru nclzirea cu energie electric:
- la nivelul lunii februarie 2014, au fost acordate ajutoare sociale pentru
nclzirea cu gaze naturale pentru 184.011 gospodrii (478.199 persoane

117
Sursa Eurostat
118
Persoane sau familii care sunt n risc de a-si pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori a altor situaii
care conduc la vulnerabilitate economic si social.

ROMANIA PNR 2014 65
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
beneficiare) i, respectiv pentru 10.850 gospodrii n cazul nclzirii cu
energie electric (24.579 persoane beneficiare).
Asigurarea asistenei sociale a persoanelor aflate n
situaii de necesitate
n anul 2013, guvernul acordat ajutoare financiare de urgen n valoare de
2,068 mil. lei pentru sprijinirea unui numr de 804 familii/ persoane
Creterea calitii serviciilor sociale pentru copii:
- sprijinirea autoritilor administraiei publice
locale n vederea dezvoltrii serviciilor de ngrijire
de zi destinate prevenirii separrii copilului de
familie


- nchiderea instituiilor de tip vechi i nfiinarea de
centre de recuperare, de case de tip familial i/sau
apartamente
- MMFPSPV a finanat dezvoltarea reelei de servicii comunitare la nivelul
municipiilor, oraelor, comunelor i a Municipiului Bucureti, fiind
nfiinate 18 servicii comunitare de prevenire a separrii copilului de familie
(centre de zi, centre de consiliere, centre de asisten pentru readaptarea
copiilor cu probleme psihosociale). 2.300 persoane vor fi instruite n
domeniul organizrii i acordrii de servicii copiilor aflai n situaii
speciale.
- au fost alocate fonduri pentru construcia i dotarea a 19 case de tip
familial/apartamente i a dou centre de recuperare, 212 copii beneficiind de
ngrijire de calitate n casele i apartamentele nou create
Facilitarea accesului i a participrii persoanelor
aparinnd grupurilor vulnerabile pe piaa muncii
FSE finaneaz programe destinate integrrii pe piaa
muncii a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile
i programe de formare profesional pentru dezvoltarea
competenelor i calificrilor de baz pentru aceste
persoane, precum i msuri viznd creterea egalitii
de anse.
Ca urmare a implementrii programelor de calificare/ recalificare s-au
obinut urmtoarele rezultate:
- 46.700 persoane au participat la programe de calificare/ recalificare i
reconversie profesional sau au beneficiat de msuri viznd creterea
egalitii de anse (din care persoane de etnie rom 3.178; persoane cu
dizabiliti - 1.975; tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a
copilului 302 persoane, persoane dependente de droguri i de alcool
4.536)
- au fost nfiinate 285 structuri de economie social, fiind create 4.684
locuri de munc.
Dezvoltarea infrastructurii sociale i a celei de
educaie:
- reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a
locuinelor sociale (proiecte integrate, finanate din
FEDR, pentru realizarea unor investiii destinate
mbuntirii infrastructurii sociale);
- reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i
echiparea infrastructurii serviciilor sociale (proiecte
de investiii finanate din FEDR destinate reabilitrii
infrastructurii serviciilor sociale);
- reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i
echiparea infrastructurii educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii
pentru FPC (proiecte de investiii finanate din FEDR
destinate reabilitrii infrastructurii unitilor de
n scopul mbuntirii calitii serviciilor sociale:

- au fost contractate 86 proiecte destinate mbuntirii calitii
infrastructurii sociale, din care 20 proiecte au fost finalizate;


- a fost finalizat reabilitarea a 105 centre sociale, fiind mrit capacitatea
acestora de cazare, astfel nct aprox. 24.470 persoane beneficiaz de
servicii sociale n aceste centre;

- a fost contractat reabilitarea a 236 uniti de nvmnt pentru educaia
preuniversitar, din care pentru 139 uniti de nvmnt a fost finalizat
modernizarea
- au fost contractate 14 campusuri pentru educaie preuniversitar, din care
cinci finalizate, precum i opt campusuri pentru educaie universitar, din

ROMANIA PNR 2014 66
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
nvmnt).

care dou finalizate
- se estimeaz c aproximativ 96.474 elevi i 10.147 studeni pot beneficia
de reabilitarea/modernizarea infrastructurii acestor uniti de nvmnt (din
care 51.372 elevi i 450 studeni beneficiaz deja de infrastructura
modernizat pentru educaie preuniversitar/universitar).
mbuntirea accesului persoanelor vulnerabile la
servicii de sntate:
- implementarea programelor naionale de sntate
care s rspund problemelor de sntate ale
persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile
(intervenii profilactice i curative, Program de
screening pentru depistarea precoce activ a
cancerului de col uterin cu o perioad iniial de
implementare de 5 ani);
- asigurarea accesului la medicamentele acordate n
ambulatoriu pentru pensionarii cu venituri de pn
la 700 lei/lun;
- dezvoltarea reelei de asisten medical la nivelul
comunitilor locale n vederea soluionrii
problemelor medico-sociale ale individului i a
meninerii acestuia n propriul mediu de via.


- au fost realizate 18 intervenii profilactice i curative n domeniul sntii
femeii i copilului i a fost lansat Programul naional de screening pentru
depistarea precoce activ a cancerului de col uterin (aproximativ 239.372
de femei cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani fiind testate, deja, gratuit);



- 1.018.863
119
pensionari (cu venituri sub 700 de lei/lun) au beneficiat de
prevederile Programului pentru compensarea cu 90% a preului de referin
al medicamentelor;
- reeaua de asisteni comunitari, la nivelul ntregii ri, cuprinde 979
asisteni, iar reeaua de mediatori sanitari include 381 mediatori. n cadrul
Programului de mediere sanitar: oportunitatea de cretere a ratei de
ocupare n rndul femeilor rome, 120 mediatori sanitari i 15 asisteni
comunitari au urmat cursuri de formare.
Eficientizarea economic a sistemului de sntate
cuprinde:
- informatizarea sistemului de sntate prin
implementarea Cardului naional de sntate i a
programului Fia electronic a pacientului.


- a continuat informatizarea prin instalarea software-ului standard pentru
implementarea programului Fia electronic a pacientului i tiprirea a
9.000.000 carduri naionale de sntate
mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate:
- mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor
operaionale pentru intervenii n situaii de urgen
(proiecte investiii finanate din FEDR destinate
achiziionrii de echipamente pentru bazele operaionale
pentru intervenii n situaii de urgen);
- reabilitarea/modernizarea/echiparea
infrastructurii serviciilor de sntate (proiecte de
investiii finanate din FEDR destinate reabilitrii
infrastructurii serviciilor de sntate);

- au fost semnate 16 contracte prin care urmeaz a fi finanat dotarea a 826
uniti mobile. Au fost finalizate opt contracte prin care au fost echipate 543
uniti mobile;


- au fost contractate 90 proiecte destinate reabilitrii a 101 uniti medicale,
pentru 30 dintre acestea fiind finalizat reabilitarea/ modernizarea. Datele de
monitorizare, nregistrate pentru opt din proiectele finalizate, indic faptul c
peste 274.600 persoane beneficiaz de infrastructura de sntate reabilitat.

119
Numrul reprezint date cumulate din anul 2011 i nu include numrul de pensionari provenii de la CASAOPSNAJ.

ROMANIA PNR 2014 67
Progrese privind punerea n aplicare Lista msurilor puse n aplicare ca rspuns la
angajamentul asumat i situaia actual a acestora
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
- dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
furnizorilor de servicii medicale i dotarea acestora
cu aparatur/ echipamente medicale i mijloace de
transport.
- a fost modernizat infrastructura Institutului Regional de Oncologie Iai
i s-a finalizat reabilitarea a cinci secii de obstetric-ginecologie la spitalul
municipal Rdui i spitalele judeene de urgen din Bacu, Suceava,
Neam, Bihor.



ROMANIA PNR 2014 68
TABELUL 3: PRINCIPALELE REFORME PE TERMEN SCURT I MEDIU

Reforme prioritare pentru Romnia

Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului naional
de reform pentru urmtoarele 12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
Administraie public
Creterea calitii administraiei publice Continuarea procesului de descentralizare
Etape/aciuni propuse pentru anul 2014:
- asigurarea cadrului instituional necesar;
- elaborarea propunerilor de amendare a legislaiei
cadru a descentralizrii;
- organizarea de reuniuni consultative cu autoritile
administraiei publice centrale i locale, mediul
academic i societatea civil;
- furnizarea de asisten tehnic de specialitate
grupurilor de lucru pentru descentralizarea
competenelor, organizate n cadrul ministerelor,
pentru:
- analiza sectorial a cadrului normativ referitor la
exercitarea competenelor de ctre autoritile
administraiei publice centrale i locale;
- identificarea i inventarierea de ctre ministerele
implicate n procesul de descentralizare a
resurselor materiale, umane i financiare
necesare exercitrii competenelor propuse a fi
decentralizate.
Consolidarea capacitii administrative i a autonomiei autoritilor
administraiei publice locale,
Consolidarea cadrului de competene necesar unei aciuni coerente i
unitare a autoritilor administraiei publice locale care, mpreun cu
resursele financiare, umane i materiale necesare, s conduc la creterea
nivelului de dezvoltare local i a calitii serviciilor publice.

Redefinirea cadrului strategic, instituional i
legislativ n domeniul managementului funciei
publice i al funcionarilor publici, n concordan cu
documentele programatice i strategice aprobate la
nivel naional
Etape/aciuni propuse pentru anul 2014:
- elaborarea proiectului Strategiei privind funcia
public pentru perioada 2014-2020;
Asigurarea unui management coerent i performant al funciei publice i
al funcionarilor publici, cu accent pe modernizarea proceselor de
recrutare, selecie, promovare, evaluare a performanelor profesionale
individuale i motivare n sectorul public,
Promovarea unei politici de management al funciei publice i
funcionarilor publici bazat pe profesionalism i integritate.


ROMANIA PNR 2014 69
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului naional
de reform pentru urmtoarele 12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
- elaborarea proiectului Strategiei privind formarea
continu a funcionarilor publici pentru perioada
20142020;
- finalizarea demersurilor de supunere spre aprobare
a proiectelor de acte normative privind modificarea
i completarea legislaiei primare n domeniul
funciei publice (legile nr. 188/1999 i 7/2004);
- monitorizarea, n continuare, a aplicrii unitare a
legislaiei privind funcia public i funcionarii
publici, precum i a celei referitoare la respectarea
normelor de conduit aplicabile acestei categorii de
personal.
*Cele dou proiecte de strategii vor fi elaborate n
corelare cu Strategia pentru consolidarea administraiei
publice 2014-2020.
Organizarea de programe de formare specializat i
perfecionare profesional
Dezvoltarea competenelor personalului din administraia public central
i local (funcii publice generale de conducere i execuie, funcii
publice specifice asimilate acestora, personal contractual);
Corelarea competenelor care vor fi dezvoltate cu domeniile prioritare de
formare (inclusiv planificare strategic i bugetar), stabilite pe baza
nevoilor de instruire instituionale i a direciilor strategice naionale;
mbuntirea calitii serviciilor publice furnizate beneficiarilor.
Definirea mecanismului de control al calitii
reglementrilor
Creterea calitii reglementrilor, cu efecte benefice asupra cetenilor i
mediului de afaceri
mbuntirea condiiilor privind locuirea
la nivel naional







Elaborarea Strategiei Naionale a Locuirii
Implementarea proiectului Coordonarea i selecia
eficient i transparent a proiectelor de
infrastructur finanate din instrumente structurale i
de la bugetul de stat pentru perioada 2014-2020 (cu
Banca Mondial), ale crui rezultate contribuie la
fundamentarea strategiei sus-menionate. n cadrul
acestui proiect vor fi elaborate rapoarte privind:
Crearea i asigurarea cadrului instituional i legislativ n scopul
implementrii de msuri adaptate la specificul obiectivelor stabilite prin
documentele strategice naionale i europene referitoare la locuire


- evaluarea pieei locuinelor i dezvoltarea
infrastructurii sociale;

- modul n care dezvoltarea de locuine i a
infrastructurii sociale de la bugetul de stat pot
completa investiiile realizate din fonduri UE;


ROMANIA PNR 2014 70
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului naional
de reform pentru urmtoarele 12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
- mecanismele propuse de selecie i de stabilire a
prioritilor pentru proiectele de investiii n
locuine i infrastructur social, finanate de
MDRAP.

Elaborarea cadrului legislativ pentru nfiinarea,
organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari
i administrarea condominiilor

Reglementarea aspectelor juridice, economice i tehnice privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari din
cadrul condominiilor, precum i administrarea, ntreinerea i folosirea
imobilelor sau grupurilor de imobile din condominii
Elaborarea unei legi a locuinei

Reglementarea aspectelor sociale, economice, tehnice i juridice ale
construciei i folosinei locuinelor
mbuntirea administrrii
fondurilor europene
Revizuirea i implementarea Planului de msuri
prioritare pentru ntrirea capacitii de absorbie a
fondurilor structurale i de coeziune

Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene,
Eliminarea suprapunerilor administrative ntre AM, OI i beneficiari,
Prevenirea/identificarea i combaterea fraudelor i a neregulilor.
Continuarea reformei privind
sistemul de achiziii publice
Adoptarea Strategiei naionale n domeniul achiziiilor
publice pentru perioada 2014 2020
Obiectivul general al strategiei este reforma global a
sistemului achiziiilor publice.
Optimizarea funcionalitii sistemului achiziiilor publice
Implementarea msurilor aferente anului 2014 din
Planul de aciune al Strategiei naionale n domeniul
achiziiilor publice:
- revizuirea cadrului legislativ actual prin adoptarea, n
legislaia naional, a unor prevederi tranzitorii



Facilitarea trecerii de la legislaia n vigoare n domeniul achiziiilor
publice, la un cadru legal care va transpune noul pachet legislativ
european n domeniul achiziiilor publice.
- elaborarea i prezentarea n guvern a dou proiecte de
acte normative, care vor transpune viitoarele directive
europene n domeniile achiziiilor publice i
concesiunilor;
Simplificarea i flexibilizarea procedurilor de achiziie public;
Utilizarea strategic a achiziiilor publice n contextul provocrilor
identificate n Strategia Europa 2020;
Un acces mai bun la pia pentru IMM-uri i societi nou-nfiinate;
Proceduri mai riguroase de combatere a conflictului de interese, a
comportamentelor ilicite i a avantajelor neloiale n achiziiile publice;
mbuntirea sistemului de supraveghere a achiziiilor publice;
Sporirea transparenei, echitii i a certitudinii juridice la atribuirea
contractelor de concesiune;
Facilitarea accesului la pieele concesiunilor pentru toate ntreprinderile
europene.
- extinderea i ntrirea rolului ANRMAP n cadrul
sistemului achiziiilor publice
Dezvoltarea funciei ex-ante a ANRMAP, prin preluarea funciei de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziie public,

ROMANIA PNR 2014 71
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului naional
de reform pentru urmtoarele 12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
Preluarea de ctre ANRMAP a funciei de elaborare de scheme de
certificare a competenelor operatorilor economici ce satisfac cerinele
de eligibilitate pe tipuri de activiti.
- detalierea la nivel operaional a relaiilor dintre
instituii, astfel nct s se asigure interpretarea
unitar a prevederilor legislative n domeniul
achiziiilor publice
Asigurarea unei abordri instituionale unitare, prin delimitarea
atribuiilor principalelor instituii publice care sunt implicate n
gestionarea sistemului achiziiilor publice
- modificarea Sistemului Electronic de Achiziii
Publice
Facilitarea utilizrii achiziiilor publice de ctre autoritile contractante.
mbuntirea mediului de afaceri
Diversificarea instrumentelor financiare
destinate susinerii IMM-urilor cu
capacitate de dezvoltare rapid
Crearea unei reele de business angels, prin:
- crearea cadrului legislativ
- operaionalizarea reelei

Creterea numrului de proiecte inovative ale IMM-urilor fr istoric de
funcionare, cu risc sporit de finanare.
Atragerea n reea a principalilor investitori de pe pia cu experien n
finanarea unor astfel de proiecte.
Implementarea Programul romno-elveian pentru
I MM-uri
Se urmrete creterea accesului IMM-urilor la credite de investiii
pentru meninerea activitii, creterea competitivitii i a locurilor de
munc existente Se estimeaz finanarea pentru aproximativ 284 de IMM-
uri.
Consolidarea instrumentelor de garantare i
contra-garantare pentru stimularea
investiiilor n sectoarele strategice
Lansarea i implementarea prin iniiativa JEREMIE
a instrumentului de garantare cu subvenionarea
dobnzii i preluarea riscului de creditare
int de garantare este de 130 mil. euro prin care vor fi susinute un
numr de 1.500 de IMM-uri.

Dezvoltarea mentoratului pentru susinerea
IMM-urilor n accesarea instrumentelor
financiare
Lansarea i implementarea Programului SMALL
BUSINESS SUPPORT
Programul faciliteaz accesul I MM-urilor la servicii de consultan
specializat
120
si va contribui att la creterea accesului IMM-urilor la
finanate, ct i la dezvoltarea unei piee a consultanei durabile n
Romnia. Programul se implementeaz pe perioad de 5 ani urmnd s
fie susinute 500 de IMM-uri. Se estimeaz ca cifra de afaceri a
ntreprinderilor asistate va crete n total cu 55 mil. euro i vor fi create
2.500 noi locuri de munc.
nfiinarea instituiei Mediatorului de credite

Se are n vedere reglementarea instituiei mediatorului de credite cu efecte
n creterea ratei de succes a proiectelor bancabile depuse de IMM-uri
pentru obinerea creditelor.
Creterea capacitii tehnologice a
ntreprinderilor
Scutirea impozitului pe profitul reinvestit pentru
achiziionarea echipamentelor de nalt tehnologie
Diminuarea poverii fiscale asupra ntreprinderilor prin creterea surselor
de finanare rmase la dispoziia acestora. Aciunea va contribui la

120
Ambele componente se implementeaz n Romnia din 1993, fiind susinute, pn n prezent 500 de ntreprinderi, din care 400 prin componenta BAS i 100 prin componenta EGP. De
asemenea, au fost instruii 100 de consultani locali, iar Asociaia Consultanilor n Management din Romnia (AMCOR) a primit asisten tehnic pentru dezvoltarea capacitii instituionale

ROMANIA PNR 2014 72
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului naional
de reform pentru urmtoarele 12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
consolidarea financiar a ntreprinderilor, crearea de noi locuri de munc
i creterea volumului de investiii strine directe. Se estimeaz c
diminuarea impozitului pe profit pe anul 2014 va fi de 137.5 mil. lei.
Simplificarea i debirocratizarea
procedurilor administrative pentru
ntreprinztori
Restructurarea ghieului unic i a PCU

n cadrul proiectului sunt dezvoltate 30 de aplicaii care vor fi accesibile
printr-un singur punct de contact. Vor fi simplificate procedurile PCU
care vor fi interconectate cu one-stop pentru IMM-uri.
Simplificarea formalitilor pentru nfiinarea
ntreprinderilor /obinerea licenelor de funcionare


Se estimeaz reducerea/simplificarea de proceduri i de documente pentru
nfiinarea unei ntreprinderi cu 20%, ceea ce va conduce la accelerarea
procesului de nfiinare prin diminuarea timpului de nfiinare cu 30% i
optimizarea costurilor aferente.


Dezvoltarea serviciilor on-line oferite de ONRC
mediului de afaceri, cetenilor i instituiilor publice
prin:
- implementarea de noi servicii on-line (eliberarea
on-line de certificate constatatoare/furnizri de
informaii nregistrate n registrul comerului cu
semntur electronic calificat, implementarea
de servicii de tip self service pentru achitarea
taxelor i tarifelor la registrul comerului)
- interconectarea cu registrele comerului din
statele membre n cadrul platformei e-justice;
Se va asigura disponibilitatea informaiilor nregistrate n registrul
comerului, on-line, n timp real, 24 din 24, 7 din 7, 365 din 365, cu
semntur electronic calificat, care va conduce la reducerea timpului
pentru obinerea informaiilor nregistrate n registrul comerului.
Se vor diversifica mecanismele de plat a taxelor i tarifelor la registrul
comerului puse la dispoziia solicitanilor prin realizarea unui nou
mecanism care va conduce la optimizarea timpului aferent nfiinrii unei
ntreprinderi/obinerii licenelor de funcionare.

Se estimeaz creterea accesului ntreprinderilor din Romnia la
informaii despre ntreprinderile partenere de afaceri din SM prin
intermediul ONRC, care va fi interconectat cu registrele comerului din
SM, prin intermediul portalului e-justice.
mbuntirea activitii de promovare i
dezvoltare a exporturilor realizate de IMM-
uri (msur cuprins n RST 7 i n MoU
semnat cu COM)
Adoptarea i implementarea Strategiei Naionale de
Export 2014-2020
Creterea capacitii administrative i instituionale de
furnizare de servicii ctre exportatori, prin implementarea
Programului Dezvoltarea i promovarea exportului IMM-
urilor
n cadrul programului se va crea o reea de export; se vor nfiina 2 centre
de promovare a exporturilor n Regiunile de Dezvoltare Nord-Est i Sud-
Muntenia, se vor crea 2 pagini virtuale ale centrelor de export; se va
nfiina un centru logistic i de export n EUA; se va acorda instruire
IMM-urilor pentru penetrarea pe piee externe.





Obiective naionale Europa 2020


ROMANIA PNR 2014 73
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului
naional de reform pentru urmtoarele
12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
Ocuparea forei de munc
Consolidarea capacitii Ageniei
Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc n vederea creterii eficienei i
eficacitii, inclusiv a gradului de
acoperire a serviciilor furnizate
beneficiarilor
Adaptarea sistemului informatic al ANOFM n
vederea unei mai bune gestionri a programelor/
proiectelor i crearea unei baze de date ce include tinerii
NEETs nregistrai la Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc
nregistrarea tinerilor din categoriile cele mai dezavantajate n baza de date
a ANOFM n scopul identificrii i atragerii unui numr ct mai mare de
tineri NEETs pentru a participa la msurile de tip garanie pentru tineri
Externalizarea unor servicii de ocupare furnizate de
ANOFM ctre furnizori privai
Creterea capacitii de acoperire la nivel naional a serviciilor specializate
pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, precum i realizarea
unei mai bune corelri ntre serviciile oferite de serviciile de ocupare i
nevoile clientului
Reformarea reelei EURES Romnia Coordonarea reelei naionale a serviciilor de ocupare
a forei de munc, component a reelei europene a
serviciilor de ocupare a forei de munc EURES, n
calitate de Birou naional de coordonare.
Creterea mobilitii forei de munc, inclusiv a tinerilor,
Corelarea cererii cu oferta de locuri de munc n cadrul Uniunii Europene i
identificarea de noi oportuniti de angajare pentru persoanele aflate n
cutarea unui loc de munc, n vederea orientrii lor ctre sectoarele i
profesiile care se confrunt cu o lips de personal calificat
Creterea adaptabilitii i dezvoltarea
permanent a forei de munc corelate cu
schimbrile structurale ale pieei muncii
Realizarea unor analize/ studii/ prognoze semestriale
privind evoluiile pe piaa muncii
Furnizarea informaiilor adecvate privind dinamica pieei muncii i
adaptarea programelor ANOFM, din perspectiva evoluiei anumitor sectoare
economice cu potenial de creare de locuri de munc
Anticiparea modificrilor n structura ocupaional a populaiei, n funcie
de competenele necesare sectoarelor economice cu potenial de creare de
locuri de munc
mbuntirea participrii pe piaa muncii Subvenionarea angajatorilor pentru a ncadra n
munc omerii care, n termen de cinci ani de la data
angajrii, ndeplinesc condiiile pentru a solicita
pensia anticipat parial sau pentru limit de vrst
Descurajarea pensionrii anticipate i promovarea mbtrnirii active,
Creterea numrului de lucrtori vrstnici (re)integrai pe piaa muncii i
reducerea riscului de srcie i excluziune social n rndul acestora
Acordarea primelor de mobilitate, inclusiv omerilor
de lung durat
mbuntirea participrii la piaa muncii a persoanelor inactive i reducerea
riscului srciei i excluziunii sociale n rndul acestora, precum i
diminuarea disparitilor regionale n materie de ocupare
Evaluarea i certificarea competenelor dobndite n
sistem informal sau non-formal de educaie i formare
profesional
Acordarea unei a doua anse persoanelor care au prsit timpuriu coala,
mbuntirea accesului lor la sistemul formal de educaie i formare i
creterea capacitii lor de inserie profesional
Reducerea decalajelor economice la nivel
regional i crearea de locuri de munc

Instituirea schemei de ajutor de stat pentru
sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea
regional i crearea de locuri de munc
Realizarea investiiilor la nivel regional n scopul crerii de noi locuri de
munc i scderii omajului.
Numrul total estimat al ntreprinderilor care urmeaz s beneficieze de
ajutor de stat se estimeaz a fi de 1.500, schema urmnd a se implementa pe
o perioada de apte ani (1 iulie 2014 - 31 decembrie 2020).

ROMANIA PNR 2014 74
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului
naional de reform pentru urmtoarele
12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
Acordarea ajutorului de stat este condiionat de crearea a minimum 20 de
noi locuri de munc/investiie realizat, din care minimum 3 locuri de
munc pentru lucrtori defavorizai
Cercetare, dezvoltare, inovare
Promovarea prioritar a activitilor de
CDI din sectoarele economice cu potenial
de cretere i cu relevan public.







Dezvoltarea activitilor de CDI n sectorul privat prin
stimularea start-up-urilor i spin-off-urilor inovative
Creterea interaciunii dintre cercetare, ntreprinderi i sectorul de servicii
publice, n scopul dezvoltrii de soluii bazate pe tehnologii avansate,
relevante pentru sectoarele economice cu potenial de specializare
inteligent.
Dezvoltarea resurselor umane pentru cercetare i
inovare n domeniile prioritare cu potenial de
cretere:
- atragerea cercettorilor de nalt competen din
strintate;
- crearea Registrului Cercettorilor din Romnia.
Creterea atractivitii carierei de cercetare i deschiderea sistemului de
CDI ctre mediul tiinific european i internaional, n conformitate cu
obiectivele Spaiului European de Cercetare.
Instruirea cercettorilor i a inginerilor n
problematica drepturilor industriale i a proprietii
intelectuale pentru mbuntirea transferului
tehnologic
Asigurarea unui numr adecvat de profesioniti n transfer tehnologic i
comercializare a rezultatelor CD n ntreprinderi, pentru mbuntirea
transferului de cunotine ctre mediul economic i dezvoltarea capacitii
administrative i de gestiune a proprietii intelectuale.
Creterea eficienei investiiilor n
domeniul CDI
Gruparea tuturor instituiilor de cercetare din
subordinea ministerelor i ageniilor guvernamentale
n subordinea MEN
mbuntirea colaborrii inter-instituionale, concentrarea activitilor de
CD i asigurarea unei mase critice a rezultatelor de CD de nalt calitate n
domenii economice cu potenial rapid de dezvoltare (domenii de
specializare inteligent).
Elaborarea Foii naionale de parcurs privind
infrastructurile de CDI
Asigurarea cadrului pentru continuarea dezvoltrii bazei materiale pentru
cercetare i utilizarea adecvat a celei disponibile, precum i creterea
eficienei investiiilor pe termen lung n infrastructuri de CD, n vederea
valorificrii potenialului de cluster n sectoare economice competitive i
cu potenial de cretere.
Elaborarea ghidului pentru stabilirea structurii
rapoartelor anuale standardizate ale unitilor de
cercetare
mbuntirea cadrului de reglementare n domeniul CDI i eficientizarea
managementului sistemului de CDI, prin unificarea sistemelor de raportare
a activitilor de CDI desfurate de unitile de profil pentru.
Promovarea accesului la literatura tiinific de
specialitate pentru toate organizaiile de cercetare
Creterea gradului de diseminare a cunoaterii i, implicit, accelerarea
procesului de inovare i mbuntire a rezultatelor tiinifice, n
conformitate cu obiectivele Spaiului European de Cercetare.



ROMANIA PNR 2014 75
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului
naional de reform pentru urmtoarele
12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
Mediu i schimbri climatice
mbuntirea sistemelor de protecie
mpotriva riscului de inundaii
mbuntirea prognozelor hidrologice; Creterea eficacitii prognozelor i avertizrilor hidrologice n caz de
inundaii. prin mai buna utilizare a sistemelor de monitorizare i avertizare
timpurie, pentru informarea prompt a autoritilor locale care dein
responsabilitatea legal pentru informarea i protejarea populaiei;
Creterea gradului de informare i contientizare a
populaiei;
Reducerea semnificativa a pierderilor economice provocate de inundaii,
prin reducerea riscului la inundaii pentru zonele populate; mbuntirea
comunicrii, informrii, educaiei i contientizrii populaiei asupra
riscului pe care l prezint inundaiile;
Extinderea i modernizarea lucrrilor de
infrastructur specific.
Refacerea i ntreinerea infrastructurii cu rol de aprare mpotriva
inundaiilor. Realizarea de noi lucrri hidrotehnice pentru protecia
mpotriva inundaiilor n zonele localitilor cu risc ridicat la inundaii
(zonele afectate sunt situate de-a lungul principalilor aflueni ai Dunrii i
rurilor din Cmpia Romn - Siret, judeul Buzu; rurile Arge, Olt, Jiu -
i din Cmpia Banat-Criana - rurile Some, Cri, Mure); reducerea
pierderilor directe i indirecte de natur social i economic, precum i a
nevoii de sprijin extern (costurile totale ale daunelor sunt estimate la
aproximativ 6 miliarde euro); modernizarea sistemului de comand al
incidentelor i a sistemelor IT asociate pentru mbuntirea capacitii de
rspuns i a coordonrii n caz de incidente majore.
Demararea operaionalizrii Strategiei
Naionale privind Schimbrile Climatice
2013-2020
Elaborarea Planului naional de aciune privind
schimbrile climatice, pentru transpunerea Strategiei
naionale privind schimbrile climatice 2013-2020.
Planul va conine msuri i politici la nivel sectorial, care vizeaz trecerea
la o cretere economic bazat pe emisii reduse de CO
2
. n baza unei
modelri macroeconomice, acestea vor fi evaluate i prioritizate din punct
de vedere al costurilor i beneficiilor, inndu-se cont de o eventual
extindere a orizontului acestora (2020 2030 i, unde este cazul, 2050, n
linie cu Foaia de Parcurs 2050 a Uniunii Europene, privind trecerea la o
economie cu emisii reduse de carbon).
Vor fi stabilii, totodat, anumii indicatori relevani, care s permit
evaluarea rezultatelor pentru msurile propuse, la nivel sectorial i
macroeconomic.
Elaborarea unui studiu n vederea crerii cadrului
instituional privind aplicarea prevederilor Deciziei
nr. 406/2009/CE (Effort Sharing Decision - referitoare la
politicile i msurile privind reducerea emisiilor GES n
sectoarele care nu intr sub incidena schemei de
comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser
Definirea i stabilirea structurii instituionale responsabile, definirea i
detalierea procedurilor legale, necesare crerii condiiilor optime de aplicare
n Romnia a prevederilor Deciziei 406/2009/CE, cuprinznd:
- identificarea tuturor instituiilor i a atribuiilor i responsabilitilor
necesare;
- precizarea i alocarea distinct, la nivelul fiecrei instituii a

ROMANIA PNR 2014 76
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului
naional de reform pentru urmtoarele
12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
(agricultur, silvicultur, transport, deeuri, construcii,
instalaii industriale mici).
responsabilitilor i atribuiilor legate de stabilirea contribuiilor de
reducere la nivel sectorial;
- stabilirea responsabilitilor de monitorizare, estimare i raportare a
emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul fiecrei instituii.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser n domeniul aviaiei civile
Acreditarea Aeroportului Internaional Henri Coand
Bucureti (AIHCB) conform standardului de
certificare a managementului emisiilor de CO
2

prevzut n Programul de Acreditare a Nivelurilor de
CO
2
pentru Aeroporturi
121

Eficientizarea activitilor aeroportuare i recunoaterea la nivel european a
performanelor n gestionarea i reducerea emisiilor de CO
2
rezultate din
activitile aeroportuare (emisii rezultate din energia utilizat n cldirile
aeroporturilor i la operarea infrastructurii, transportul la i de la aeroport,
vehiculele utilizate pe platforme, deplasarea aeronavelor la sol etc.).
Surse regenerabile de energie
mbuntirea eficienei sistemelor de
sprijin pentru energia din surse
regenerabile
Elaborarea metodologiei de stabilire a cotei anuale
obligatorii de certificate verzi (revizuirea Ordinului
ANRE nr. 45/2011)
Stabilirea cotelor obligatorii de energie electric susinut prin sistemul de
promovare va contribui la buna funcionare a mecanismelor de pia pentru
tranzacionarea certificatelor verzi.
Evaluarea periodic (anual) a indicatorilor specifici
(investiie specific/MW putere instalat, rata intern de
rentabilitate) necesari analizei de supracompensare a
sistemului de promovare prin certificate verzi
Determinarea valorilor indicatorilor specifici va contribui la evitarea
supracompensrii pentru una sau mai multe dintre tehnologiile aplicate n
producerea energiei electrice din surse regenerabile.
Valorificarea surselor regenerabile de
energie
Implementarea unui mecanism de finanare privind
realizarea de investiii iniiale i retehnologizarea
hidrocentralelor
Implementarea proiectelor de investiii pentru producerea energiei din surse
regenerabile (cofinanate din Fondul pentru mediu) va contribui la creterea
ponderii energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie i,
implicit, la atingerea intei Europa 2020 n acest domeniu.
Se estimeaz, de asemenea, contribuii la mbuntirea calitii mediului,
conservarea i protejarea ecosistemelor, precum i la dezvoltarea economic
a regiunilor n care se realizeaz investiiile. Va fi extins producia de
electricitate din surse regenerabile, estimndu-se producerea a 6.600
MWh/an energie electric i realizarea unei capaciti instalate de 3MWe.
Implementarea unui mecanism de finanare privind
realizarea de investiii iniiale i retehnologizarea
centralelor de producere a energiei termice ce
utilizeaz energia geotermal
Va fi extins producia de energie termic din surse regenerabile,
estimndu-se producerea a 5.900 MWh/an energie termic i realizarea unei
capaciti instalate de 1,5 MWt.

121
Programul de Acreditare a Nivelurilor de CO2 pentru Aeroporturi (Airport Carbon Accreditation Program), lansat n iunie 2009 de Consiliul Aeroporturilor Internaionale, are ca scop evaluarea performanele
aeroporturilor n gestionarea i reducerea emisiilor de CO2 rezultate din activitile aeroportuare i aplicarea unui standard european pentru aeroporturi care include 4 nivele de acreditare: cartografiere (evaluarea
emisiilor de CO2 sau stabilirea amprentei de CO2 a aeroportului), reducere (aplicarea unor msuri de reducere a emisiilor), optimizare (optimizarea activitilor aeroportuare) i neutralitate (aplicarea unor msuri
de plafonare a emisiilor prin introducerea posibilitilor de offset).


ROMANIA PNR 2014 77
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului
naional de reform pentru urmtoarele
12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
Eficien energetic
mbuntirea eficienei energetice mbuntirea eficienei energetice n domeniul
transporturilor

- Modernizarea parcului de material rulant la
METROREX prin achiziia de material rulant de
generaie nou
Prin achiziia a 16 trenuri noi, vor fi aduse contribuii la creterea siguranei
n exploatare, mbuntirea condiiilor de confort pentru cltori i
reducerea consumului de energie electric. Se estimeaz o economie anual
de energie de 29% fa de consumul actual.
- Modernizarea eficient a sistemelor proprii de
producere i transport a energiei termice la SNTFM
CFR-Marf SA

Activitile de modernizare vor contribui la reducerea consumurilor de
combustibili destinai funcionarii centralelor termice ce asigur producerea
agentului termic necesar nclzirii cldirilor i spaiilor tehnologice. Se
estimeaz o economie de energie de 88,51 tep/an
- Reabilitarea i modernizarea cldirilor i spaiilor
de producie i administrative ale SNTFM CFR-
Marf SA
Activitile de reabilitare i modernizare vor contribui la reducerea
consumurilor energetice necesare nclzirii cldirilor i spaiilor n care i
desfoar activitatea SNTFM CFR-Marf SA. Se estimeaz o economie de
energie de 7,10 tep/an
Elaborarea metodologiei de stabilire a preurilor de
vnzare i a condiiilor de preluare pentru energia
electric produs n cogenerare de nalt eficien i
livrat din centrale de cogenerare de mic putere i
centrale de microcogenerare
Va fi promovat cogenerarea de nalt eficien i n cazul centralelor de
cogenerare care nu beneficiaz, n prezent, de schema de sprijin.
Finalizarea Planului naional de aciune n domeniul
eficienei energetice I I I (PNAEE III), conform
prevederilor art. 24, alin.(2) al Directivei 2012/27/UE
privind eficiena energetic
Prin identificarea aciunilor noi incluse n PNAE III i prin implementarea
lor ulterioar, se ateapt contribuii semnificative la creterea eficienei
energetice.
Elaborarea Raportului anual de progres privind
ndeplinirea obiectivelor naionale de eficien
energetic, conform prevederilor art. 24, alin. (1) al
Directivei 2012/27/UE privind eficiena energetic
Examinarea stadiului implementrii la nivel naional a msurilor de
mbuntire a eficienei energetice va permite identificarea de noi direcii
de aciune n acest domeniu.
Educaie
Continuarea reformelor n domeniul
educaiei i formrii profesionale pentru
asigurarea unui nvmnt adaptat
cerinelor pieei muncii i centrat pe
dezvoltare personal i social
Dezvoltarea educaiei timpurii (0-6 ani) prin
clarificarea, din punct de vedere legislativ, a
organizrii i funcionrii serviciilor de educaie
timpurie, ca servicii integrate, pentru a deveni,
treptat, servicii universale prin:
- elaborarea unei analize a factorilor de influen privind
Universalizarea serviciilor de educaie timpurie, creterea calitii educaiei
timpurii i a nivelului de participare la acest nivel de educaie.

ROMANIA PNR 2014 78
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului
naional de reform pentru urmtoarele
12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
atribuirea statutului de nvmnt obligatoriu, grupei
mari din nvmntul precolar;
- elaborarea unei propuneri de modificare legislativ a
textului Legii Educaiei Naionale privind atribuirea
statutului de nvmnt obligatoriu, grupei mari din
nvmntul precolar;
- elaborarea unui proiect de Hotrre de guvern (HG)
privind coninutul educativ pentru educaia timpurie
ante-precolar;
- elaborarea unui proiect de HG pentru aprobarea
standardelor de referin pentru educaia timpurie ante-
precolar;
- revizuirea HG 1252/2012 privind Metodologia de
organizare i funcionare a creelor i a altor servicii
de educaie timpurie ante-precolar.
Modernizarea curriculumului colar i mbuntirea
sistemului de evaluare a elevilor (prin generalizarea, n
2014, a evalurilor naionale la finalul claselor a II-a, a
IV-a i a VI-a), precum i a competenelor din
nvmntul profesional i tehnic (PT).
Peste 100 de programe colare noi elaborate/ actualizate pentru a clasele a
III-a i a IV-a;
3 proceduri de evaluare implementate;
Baz Naional cu Instrumente de Evaluare pentru PT creat. Aceasta va
conine 7580 elemente (items) de evaluare de diferite tipuri, 320 probe
practice, 64 exemple de teste sumative i 32 exemple de probe trans-
disciplinare care vor asigura o cretere calitativ a procesului de evaluare a
competenelor din PT.
Consolidarea accesului la resurse i instrumente
digitale n nvmntul preuniversitar
Msurile vor avea cu impact pozitiv asupra utilizrii instrumentelor TIC,
att n procesele de nvare i predare, ct i n deschiderea acestor coli
ctre societate i piaa muncii.
- Conectarea unui numr de 2400 de uniti colare la internet;
Resurse didactice digitale elaborate i postate pe site-ul MEN.
Consolidarea nvmntului profesional i tehnic
prin:
- continuarea, n acest an colar, a colarizrii elevilor
absolveni ai clasei a IX-a care doresc s urmeze ruta
nvmntului profesional de tip dual cu durata de 2
ani;
- introducerea, ncepnd cu anul colar 2014/2015, a
nvmntului profesional de tip dual cu durata de 3
ani, cu o component important de pregtire practic
Pentru anul colar 2014/2015, se estimeaz c:
- un numr de 17.000 elevi i 418 coli/licee profesionale vor ncheia
contracte pentru nvmntul profesional de tip dual cu durata de 2 ani;


- 26.000 elevi din 613 coli/licee profesionale, precum i aproximativ
2.000 ageni economici vor ncheia contracte de colarizare pentru
nvmntul profesional de tip dual cu durata de 3 ani.

ROMANIA PNR 2014 79
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului
naional de reform pentru urmtoarele
12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
la locul de munc.
Configurarea, la nivelul MEN, a unui mecanism de
evaluare a impactului reformelor n domeniul
educaiei, inclusiv creterea capacitii MEN de culegere
i procesare de date din sistem.
Prin acest sistem se vor identifica disfuncionalitile generate de aplicarea
schimbrilor n sistemul educaional i se va realiza corectarea acestora.
Asigurarea deschiderii sistemului de
educaie i formare ctre toi tinerii i
asigurarea accesului egal la educaie, n
special pentru grupurile cu riscuri
particulare
Finalizarea, adoptarea i demararea implementrii
Strategiei Naionale privind reducerea ratei prsirii
timpurii a colii.
Strategia va asigura coordonarea tuturor politicilor naionale n domeniu i
va asigura creterea nivelului de finanare european pentru proiectele care
vizeaz combaterea prsirii timpurii a colii (PTS). Pe termen mediu,
aceasta va asigura ncadrarea ntr-o curb constant descendent a ratei PST.
Strategia va avea ca rezultat i dezvoltarea unui sistem eficient de colectare
i analiz a datelor i informaiilor pornind de la nivelul unitilor de
nvmnt care dein date primare privind cuprinderea copiilor de vrst
precolar ntr-o form de nvmnt.
Implementarea unor msuri de prevenire i
intervenie privind prsirea timpurie a colii, inclusiv
prin sprijin individualizat pentru elevii expui riscului de
prsire timpurie, prin extinderea programelor de tipul
coala dup coal
Extinderea programelor de tip coala dup coal, ndeosebi n mediul
rural, va contribui la creterea nivelului performanelor colare i la
scderea ratei prsirii timpurii a colii
Implementarea unor msuri de compensare/corecie
pentru grupurile dezavantajate:
- extinderea programelor de tipul A doua ans, cu
precdere n zonele rurale i n cele cu populaie de
etnie rom;
- crearea cadrului metodologic privind Alfabetizarea
funcional pentru actualizarea competenelor
persoanelor care posed documente colare
corespunztoare unui nivel de educaie, fr a mai
deine, n fapt, aceste competene.


Extinderea programelor de tip A doua ans, cu precdere n zonele rurale
i n cele cu populaie de etnie rom;

Metodologie privind Alfabetizarea funcional aprobat.

Consolidarea pachetului social pentru educaie,
viznd elevii aparinnd grupurilor cu riscuri
particulare (elevii din mediul rural, copii de etnie
rom etc.), prin:
- continuarea programelor sociale ale MEN pentru
nvmntul preuniversitar (Cornul i laptele, Bani de
liceu, Euro 200, Rechizite colare, Acordarea de burse,
Decontarea transportului);
- extinderea programului Microbuze colare.
Acordarea de sprijin familiilor copiilor precolari i elevilor, i
monitorizarea acestui proces, n vederea asigurrii participrii colare a
acestora, va conduce la urmtoarele rezultate:
- toi elevii clasei pregtitoare, elevii precolari (grupele cu program
normal) i elevii din nvmntul primar i gimnazial sunt beneficiari ai
programului Cornul i laptele;
- n anul colar 2014/2015 numrul elevilor beneficiari ai programului
Euro 200 va fi de cca. 20.000;
- n anul colar 2014/2015 numrul elevilor beneficiari ai programului

ROMANIA PNR 2014 80
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului
naional de reform pentru urmtoarele
12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
Bani de liceu va fi de cca. 12.000;
- prin programul Rechizite colare, pentru anul colar 2014/2015, a fost
prevzut achiziionarea de rechizite colare pentru un numr de 680.260
elevi;
- un numr de 600 de microbuze colare vor fi achiziionate i distribuite la
nivel naional pentru a asigura transportul elevilor n mediul rural i mic
urban.
Prin aplicarea tuturor acestor programe crete nivelul de participare colar,
mai ales n rndul grupurilor cu riscuri particulare i se previne prsirea
timpurie a colii n rndul acestora.
Asigurarea unui nvmnt superior
deschis, de calitate, competitiv i adaptat
pieei muncii
Finalizarea, adoptarea i demararea implementrii
Strategiei Naionale pentru nvmntul Teriar din
Romnia
Strategia va asigura coordonarea tuturor politicilor naionale n domeniu i
creterea nivelului de finanare european pentru proiectele care vizeaz
sporirea accesului la nvmnt teriar i creterea calitii acestuia.
Sprijinirea studenilor din mediul rural, a grupurilor
dezavantajate i a studenilor non-tradiionali pentru
participarea n nvmntul teriar prin:
- continuarea implementrii programelor sociale pentru
studeni: burse, subvenii pentru cazare i mas,
decontarea parial a transportului;
- acordarea unei suplimentri valoare de 200 de Euro la
burs (grant) n pentru studenii ERASMUS din mediul
rural sau din medii dezavantajate (700 Euro pe lun,
comparativ cu 500 Euro pe lun ct este bursa
normal).
mbuntirea accesului tinerilor din grupurile cu riscuri particulare la
nvmntul superior;
Creterea numrului de studeni din mediul rural care beneficiaz de burse
de mobiliti internaionale.
Consolidarea instrumentelor de monitorizare a
inseriei absolvenilor de nvmnt superior pe
piaa muncii, n vederea realizrii periodice a unor
studii de prognoz i diseminarea rezultatelor
acestora, prin:
- realizarea unei platforme informatice care va facilita
accesul universitilor la instrumentele de monitorizare
realizate pn n prezent;
- adaptarea sau particularizarea instrumentele de
monitorizare.
Prin acest tip de studii crete gradul de adaptare a nvmntului superior la
cerinele pieei muncii i gradul de inserie pe aceast pia a absolvenilor
de studii superioare.
Consolidarea unui sistem informatic strategic pentru
nvmntul superior i pentru fundamentarea
politicilor educaionale care s includ:
- Baz de date constituit, coninnd informaii cu privire la diferite
aspecte legate de inseria pe piaa muncii a absolvenilor de nvmnt
superior.

ROMANIA PNR 2014 81
Principalele angajamente (noi sau
actualizate) din cadrul programului
naional de reform pentru urmtoarele
12 luni
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
- un program informatic pentru detectarea plagiatelor;
- un program informatic privind datele de sprijinire a
finanrii instituional.

Pe termen mediu i lung, efectele utilizrii acestei baze de date vizeaz
ameliorarea procesului de formulare a politicilor de adaptare a
nvmntului superior la cerinele pieei muncii, de ajustare a curriculei
universitare, precum i msuri destinate pregtirii practice a studenilor.
Crearea i dezvoltarea unui cadru de
nvare pe tot parcursul vieii deschis i
accesibil
Finalizarea Strategiei Naionale de nvare pe Tot
Parcursul Vieii.
Strategia va asigura coordonarea tuturor politicilor naionale n domeniu i
va asigura creterea nivelului de finanare european pentru proiectele care
vizeaz sporirea accesului la educaie a adulilor cu implicaii pozitive
asupra productivitii muncii i nivelului de competene al adulilor.
Dezvoltarea sistemului de calificri n Romnia prin:
- gestionarea i actualizarea urmtoarelor registre:
o Registrul naional al furnizorilor de formare
profesional autorizai,
o Registrul naional al furnizorilor de formare
profesional neautorizai,
o Registrul naional al furnizorilor de formare
profesional transfrontalieri,
o Registrul naional al evaluatorilor de
competene profesionale, evaluatorilor de
evaluatori i evaluatorilor externi certificai;
- elaborarea i aprobarea standardului ocupaional de
educaie i formare profesional;
- constituirea Consiliului Autoritii Naionale pentru
Calificri.

Asigurarea calitii formrii profesionale a adulilor;
Asigurarea transparenei ANC i comunicrii acestei instituii cu actorii
relevani pe piaa muncii;
Consolidarea relaiei ANC cu Comitetele sectoriale i sindicate, patronate,
asociaii profesionale, ONG-uri etc.
Sporirea mobilitii absolvenilor sistemelor de
educaie i formare profesional prin:
- Introducerea instrumentelor de mobilitate din
portofoliul european Europass (Suplimentul la diplom
pentru ciclul Bologna i Suplimentul la certificatul de
calificare profesional);
- Echivalarea nivelurilor de calificare din sistemul
naional de nvmnt.
Creterea mobilitii internaionale absolvenilor de nvmnt superior i a
celor din nvmntul profesional.

Crearea cadrului instituional pentru nvarea pe tot
parcursul vieii prin:
- finalizarea Metodologiei privind organizarea i
funcionarea Centrelor comunitare de nvare
permanent.
Metodologia privind organizarea i funcionarea Centrelor comunitare de
nvare permanent va contribui la nfiinarea de centrelor comunitare de
nvare permanent la nivel local.

ROMANIA PNR 2014 82
Incluziune social
Modernizarea sistemului de asisten
social
Gestionarea proceselor de management financiar,
finanare i monitorizare utiliznd exclusiv
programul SAFIR
Reducerea fraudelor n ceea ce privete accesarea beneficiilor de asisten
social
Direcionarea beneficiilor de asisten social i a serviciilor sociale ctre
segmentele cele mai defavorizate de populaie
Realizarea Registrului electronic naional pentru
persoanele cu dizabiliti (RENPH)
Crearea sistemului informatic unitar de colectare i raportare a datelor
privind persoanele cu dizabiliti
Modernizarea sistemului de evaluare a persoanelor cu
dizabiliti prin crearea de proceduri, instrumente i
criterii adecvate unei evaluri dup modelul social al
abordrii dizabilitii i realizarea unui nou cadru
instituional
Elaborarea criteriilor medicale i funcionale mbuntite pentru evaluarea
gradului de handicap care se aplic tuturor persoanelor du dizabiliti



mbuntirea eficienei i a
sustenabilitii financiare a sistemului de
sntate
Finalizarea sistemului centralizat de achiziii publice
pentru zece grupe principale de medicamente
Controlul cheltuielilor i realizarea unor economii semnificative pentru
sistemul sanitar
Elaborarea unor niveluri de referin pentru costurile
furnizrii de servicii n spitale
Asigurarea unei gestionri eficiente a resurselor financiare din spitale;
Stabilirea costurilor reale pentru serviciile medicale.
Dezvoltarea capacitii de evaluare a tehnologiilor n
sntate (pentru medicamente, n vederea actualizrii
listei medicamentelor compensate)
Reducerea costurilor pentru pacieni n privina medicamentelor
compensate
Gestionarea infrastructurii de sntate i
asisten medical la nivel regional
Modernizarea infrastructurii serviciilor de sntate mbuntirea infrastructurii furnizorilor de servicii medicale;
Dotarea cu aparatur/echipamente medicale i mijloace de transport a
unitilor medicale (inclusiv a bazelor operaionale pentru intervenii n
situaii de urgen);
Creterea calitii serviciilor medicale.



ROMANIA PNR 2014 83
TABELUL 4: PLANUL NAIONAL PRIVIND LOCURILE DE MUNC

Principalele angajamente din cadrul Planului
naional privind locurile de munc
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
Planul naional privind locurile de munc
Intervenia i activarea timpurie
Identificarea i atragerea grupului int Crearea unei baze de date integrate pentru
nregistrarea tinerilor n cadrul ANOFM.
Facilitarea nregistrrii tinerilor n baza de date a ANOFM n vederea unei
mai bune furnizri a msurilor active
- la finele lunii februarie 2014, stocul de omeri cu vrsta pn n 25 de ani a
fost de 72.306 persoane
Crearea unor parteneriate ntre CNDIPT,
inspectoratele colare, coli i AJOFM
Informarea elevilor cu privire la msurile active pe care le promoveaz
ANOFM
- au fost consiliai 10.537 elevi din anii terminali prin intermediul a 289
aciuni n coli cu scopul orientrii profesionale n carier a acestora
Dezvoltarea serviciilor de tip self-servicei extinderea
acestora ctre comunitile locale
Asigurarea serviciilor de medierea muncii, n special n mediul rural
- au fost amenajate 50 uniti pentru a oferi servicii de tip self-service
Meninerea tinerilor n sistemul de educaie Continuarea implementrii programului A doua
ans pentru nvmntul primar i secundar inferior


Creterea numrului tinerilor care i-au completat i finalizat educaia de baz,
precum i a celor care s-au pregtit pentru obinerea unei calificri
profesionale, reducerea excluziunii sociale n rndul tinerilor care au prsit
timpuriu coala.
Programul A doua ans n nvmntul primar a avut ca rezultate:
- 3.260 cursani anual
- 137 cadre didactice formate.
Programul A doua ans n nvmntul secundar inferior a avut ca
rezultate:
- 6.438 cursani anual
- 341 cadre didactice formate
Continuarea implementrii Programului naional de
protecie social Bursa profesional
n perioada ianuarie - martie 2014, 24.186 tineri au beneficiat de burs
profesional pentru a-i continua studiile n vederea obinerii unei calificri.
Continuarea implementrii Programului naional de
protecie social Bani de liceu
n perioada ianuarie - martie 2014, 98.550 tineri au beneficiat de burs pentru
a-i continua studiile liceale.
Integrarea tinerilor pe piaa muncii
mbuntirea tranziiilor de la sistemul de
educaie la piaa muncii
Subvenionarea angajatorilor pentru a oferi un loc de
munc tinerilor absolveni
Asigurarea tranziiei de la sistemul de educaie la piaa muncii pentru tinerii
absolveni:
- n cele 3 regiuni eligibile pentru finanarea din IOT, au fost angajai 429
tineri prin subvenionarea a 328 angajatori

ROMANIA PNR 2014 84
Principalele angajamente din cadrul Planului
naional privind locurile de munc
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
- n celelalte 5 regiuni, au fost angajai 603 tineri prin subvenionarea a 435
angajatori
Subvenionarea angajatorilor pentru a oferi stagii de
ucenicie tinerilor
Creterea numrului tinerilor care obin o calificare n sistemul de formare
profesional a adulilor, facilitndu-le astfel ocuparea unui loc de munc i
asigurndu-le o securitate social adecvat, n vederea reducerii segmentrii
pieei muncii.
Consiliere i orientare profesional mbuntirea eficienei i eficacitii educaiei, formrii i ocuprii forei de
munc, prevenirea necorelrii dintre cerea i oferta de competene i creterea
productivitii, precum i furnizarea abilitilor i competenelor necesare
facilitrii tranziiei de la educaie/formare la piaa muncii.
- n cele 3 regiuni eligibile pentru finanarea din IOT: 16.170 tineri, din care
48 persoane consiliate de ctre furnizori privai de servicii, selectai de
ctre ageniile teritoriale
- n celelalte 5 regiuni: 17.956 tineri, din care 164 persoane consiliate de
ctre furnizori privai de servicii, selectai de ctre ageniile teritoriale
Formare profesional Creterea numrului tinerilor care au dobndit competene corelate cu
cerinele pieei, precum i mbuntirea nivelului de inserie profesional a
tinerilor, n contextul evoluiilor structurale de pe piaa muncii i ale
schimbrilor generate de criza economic.
- n cele 3 regiuni eligibile pentru finanarea din IOT: 1.319 tineri
participani la cursuri de FPC, din care 174 au fost angajai
- n celelalte 5 regiuni: 1.611 tineri participani la cursuri de FPC, din care
145 au fost angajai
Creterea mobilitii ocupaionale a tinerilor Acordarea primelor de mobilitate pentru tineri,
inclusiv omerilor de lung durat
Creterea numrului tinerilor integrai pe piaa muncii, diminuarea riscului de
srcie i excluziune social n rndul acestora, precum i a disparitilor
regionale n materie de ocupare.
Prime de mobilitate:
- n cele 3 regiuni eligibile pentru finanarea din IOT: 5 tineri angajai
- n celelalte 5 regiuni: 5 tineri angajai
Prime de instalare:
- n cele 3 regiuni eligibile pentru finanarea din IOT: 2 tineri angajai
- n celelalte 5 regiuni: 8 tineri angajai
Acordarea primelor de instalare pentru tineri,
inclusiv omerilor de lung durat
Acompaniament personalizat pentru tinerii cu risc de
marginalizare social, inclusiv prin subvenionarea
angajatorilor care ncadreaz persoane din aceast
categorie
Creterea numrului tinerilor cu risc de marginalizare social integrai pe piaa
muncii, inclusiv tineri cu dizabiliti, tineri de etnie rom sau cei care prsesc
sistemul instituionalizat de cretere a copilului, precum i diminuarea riscului
de srcie i excluziune social pentru acetia.
- n cele 3 regiuni eligibile pentru finanarea din IOT: 5 tineri angajai prin
subvenionarea a 4 angajatori de inserie

ROMANIA PNR 2014 85
Principalele angajamente din cadrul Planului
naional privind locurile de munc
Principalele msuri preconizate i precizarea dac
acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)
- n celelalte 5 regiuni: 8 tineri angajai prin subvenionarea a 10 angajatori
de inserie
Stimularea ocuprii pe cont propriu i a
antreprenoriatului pentru tineri
Acordarea de subvenii pentru nfiinarea i
dezvoltarea de ntreprinderi de ctre ntreprinztorii
tineri
Creterea numrului tinerilor care au iniiat o afacere ca urmare a dezvoltrii
aptitudinilor lor antreprenoriale, facilitarea accesului tinerilor la sursele de
finanare n vederea crerii de noi locuri de munc.
- 928 microntreprinderi nfiinate i dezvoltate de ntreprinztori tineri
Dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul
tinerilor i facilitarea accesului acestora la finanare
Creterea numrului tinerilor care au nfiinat noi ntreprinderi mici i mijlocii
(inclusiv NEETs), dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale ale acestora i
facilitarea integrrii lor pe piaa muncii.
Facilitarea integrrii tinerilor pe piaa muncii Scheme pilot Garania pentru Tineri Facilitarea integrrii pe piaa muncii a tinerilor care au prsit timpuriu coala
(persoane aflate n cutarea unui loc de munc, persoane inactive, omeri
tineri i omeri tineri de lung durat) i dobndirea unor aptitudini i
competene profesionale care s le asigure tinerilor anse reale i oportuniti
sporite pentru participarea la o pia a muncii modern
nfiinarea centrelor de garanie pentru tineri cu rol n identificarea i
nregistrarea tinerilor NEETs i furnizarea de programe integrate:
- au fost organizate 3 seminarii informative privind msurile de sprijinire a
tinerilor aflai n omaj;
- 4 Centre de Garanie se afl n proces de nfiinare, n Bucureti, Olt, Galai
i Giurgiu


ROMANIA PNR 2014 86

TABELUL 5: PLAN DE ACIUNI PENTRU IMPLEMENTAREA RECOMANDRILOR SPECIFICE DE AR 2013
122


Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
RST 2: Asigurarea unei consolidri fiscale favorabile creterii economice
1. Monitorizarea execuiei
bugetare pentru
identificarea i propunerea
de soluii pentru
corectarea eventualelor
derapaje de la intele de
deficit asumate n prezent
n cadrul aciunii se vor face demersuri pentru:
- prevenirea de noi presiuni asupra cheltuielilor;
- asigurarea unei finanri adecvate a deficitului bugetar;
- identificarea soluiilor pentru corectarea eventualelor
derapaje de la intele de deficit asumate.
I/2013 IV/2014

- nivelul deficitului bugetului
general consolidat

MFP
2. Continuarea msurilor de
cretere a eficienei
sistemului fiscal
n cadrul acestei msuri, se va urmri rescrierea Codului fiscal
i a Codului de procedur fiscal. Se creeaz astfel
posibilitatea eliminrii disfuncionalitilor i stabilirii
coordonatelor pentru un cadru legal fiscal coerent, precum i
premisele asigurrii predictibilitii sistemului fiscal.
II/2013 IV/2013

- gradul de implementare a
modificrilor realizate prin
proiectul actului normativ de
rescriere a Codului Fiscal;
- gradul de implementare a
modificrilor realizate prin
proiectul actului normativ de
rescriere a Codului de
Procedur Fiscal;
- reducerea numrului de
solicitri de asisten privind
interpretarea legii.
MFP
3. Meninerea unor inte de
deficit bugetar structural
adecvate atingerii
Obiectivului pe Termen
Mediu (OTM) pn n
2015
n Strategia fiscal-bugetar 2014-2016 i Legea pentru
aprobarea plafoanelor unor indicatori specificai n cadrul
fiscal-bugetar vor fi stabilite deficite bugetare care s susin
atingerea OTM pn n anul 2015.
Legea bugetului pe anul 2014 va fi elaborat n concordan cu
Strategia fiscal-bugetar 2014-2016 i va respecta intele
asumate prin Legea pentru aprobarea plafoanelor unor
indicatori specificai n cadrul fiscal-bugetar.
I/2013 IV/2014

- nivelul deficitului bugetar
necesar susinerii atingerii
OTM.
MFP,
Guvern,
Parlament
4. Diversificarea n cadrul acestei msuri este vizat introducerea impozitului I/2013 IV/2013 - gradul de realizare a MFP

122
Planul a fost elaborat n iulie 2013

ROMANIA PNR 2014 87
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
modalitilor de impunere
fiscal
forfetar pentru anumite categorii de persoane juridice romne. proiectului actului normativ
privind introducerea
impozitului forfetar
5. Analizarea i adoptarea
celor mai potrivite msuri
de reducere a fiscalitii
Analiza vizeaz reducerea CAS i a cotei standard de TVA. III/2013 I/2014 - gradul de realizare a analizei
privind oportunitatea
reducerii CAS
- gradul de realizare a analizei
privind reducerea cotei
standard de TVA
MFP
6. Realizarea unei analize
cuprinztoare a sistemului
de contribuii sociale,
avnd ca scop
mbuntirea colectrii,
lrgirea bazei de
contribuie i limitarea
scutirilor
n cadrul acestei msuri, se va urmri:
- identificarea unor poteniale baze de calcul a contribuiilor
sociale, cu precdere pentru contribuia de sntate, n
vederea limitrii scutirilor la plata contribuiei de sntate
pentru anumite activiti independente;
- evaluarea impactului fiscal cu privire la posibilitatea
efecturii de modificri asupra cotelor de contribuii sociale;
- efectuarea unei analize structurale a impactului fiscal asupra
diferitelor baze de calcul a contribuiilor sociale.
III/2013 I/2014 - gradul de realizare a analizei
privind sistemul de
contribuii sociale
MFP
ANAF
7. Reducerea volumului
arieratelor, n special
prevenirea formrii de noi
arierate
Prin activitatea de monitorizare desfurat permanent la
nivelul A.N.A.F. se urmrete diminuarea cuantumului
arieratelor fiscale prin aplicarea msurilor de recuperare
reglementate de Codul de procedur fiscal. n domeniul
recuperrii arieratelor fiscale, n anul 2014 se estimeaz
diminuarea arieratelor recuperabile aflate n sold la finele
anului anterior cu 20%.
I/2013 IV/2014

- diminuarea arieratelor
recuperabile aflate n sold la
finele anului precedent (%).
ANAF

8. Derularea unor campanii
de contientizare n rndul
contribuabililor, privind
obligaiile fiscale
n cadrul proiectului cod SMIS 31224 se va implementa o
component important n cadrul creia sunt avute n vedere
desfurarea a 3 tipuri de campanii: o campanie media, o
campanie outdoor i o campanie direct. Cele 3 tipuri de
campanii sunt nlnuite ntr-o logic funcional pentru ca
mesajele s ajung la publicul int.
III/2013 III/2014 - campanii desfurate. ANAF
9. Extinderea surselor de
informaii fiscale, prin
ncheierea de protocoale cu
instituii i autoriti
publice, premis pentru o
n cadrul acestei aciuni se urmrete ncheierea de protocoale
de colaborare cu instituiile deintoare de date relevante
pentru administraia fiscal i extinderea sferei de cuprindere a
protocoalelor deja ncheiate. (termen: permanent)
I/2013 IV/2014 - nr. protocoale ncheiate. ANAF

ROMANIA PNR 2014 88
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
mai bun combatere a
indisciplinei fiscale
10. Efectuarea de verificri
privind modul de
nregistrare, declarare i
plat a impozitului pe
veniturile de natur
salarial i a contribuiilor
sociale aferente, ca urmare
a sesizrilor/ actelor de
control primite de la
Inspecia Muncii
Avnd n vedere procesul amplu de reorganizare n care se afl
ANAF, termenele i etapele aciunii vor fi furnizate dup
ncheierea reorganizrii ANAF
123
.


III/ 2013
-
- numr inspecii fiscale
efectuate n baza sesizrilor/
actelor de control primite de la
Inspecia Muncii
- sume suplimentare stabilite
reprezentnd venituri de
natur salarial i contribuii
sociale
ANAF
11. Introducerea unei taxe pe
depozitarea deeurilor
Proiectul de ordonan pentru modificarea i completarea
OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu prevede
introducerea unei astfel de taxe.
I/2014 - ordonan adoptat i
publicat n MO
MMSC
MFP
12. Reglementarea egalizrii
vrstei de pensionare
pentru femei i pentru
brbai
Elaborarea proiectului de lege pentru modificarea i
completarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de
pensii publice cu modificrile i completrile ulterioare.
Etape n 2013:
- elaborarea proiectului de act normativ (termen: trim.
III/2013)
- supunerea proiectului de act normative dezbaterii publice
(termen: trim. IV/2013)
- aprobarea de ctre guvern a proiectului de act normativ
(termen: trim. IV/2013)
III/2013 IV/2013 - proiect de act normativ
aprobat de guvern
- MMFPSPV
13. Subvenionarea
angajatorilor pentru a
ncadra n munc omerii
care, n termen de cinci ani
de la data angajrii,
ndeplinesc condiiile
pentru a solicita pensia
anticipat parial sau de
acordare a pensiei pentru
Acordarea din bugetul asigurrilor de omaj a unei sumei
egale cu valoarea indicatorului social de referin pentru
angajatorii care ncadreaz n munc, potrivit legii, omeri
care n termen de 5 ani de la data angajrii ndeplinesc,
conform legii, condiiile pentru a solicita pensia anticipat
parial sau de acordare a pensiei pentru limit de vrst.
Etape n 2013:
- aprobarea actului normativ de modificare a Legii 76/2002 cu
modificrile i completrile ulterioare i publicarea n MO
IV2013 IV/2014 - nr. de angajatori
subvenionai
- nr. de omeri vrstnici
angajai
58,45 mil. lei
(BAS)
ANOFM

123
Aciunea a fost introdus n urma edinei Grupului de Lucru Strategia Europa 2020 din 03.09.2013

ROMANIA PNR 2014 89
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
limit de vrst (RST 2 i
4)

(termen: trim. III/ 2013);
- modificarea normelor metodologice de aplicare a legii i
aprobarea acestora (termen: trim. IV/ 2013);
- nceperea implementrii (termen: trim. IV/ 2013).
RST 3: Reforma n sistemul sanitar
14. Optimizarea sistemului de
furnizare a serviciilor
medicale
a) mbuntirea cadrului de reglementare pentru furnizarea
i monitorizarea serviciilor de asisten medical prin
emiterea ordinului pentru aprobarea normelor
metodologice de aplicare n anul 2013 a Contractului-
cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n
cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate (termen:
trim. I/2013);
b) evaluarea sistemului de finanare a spitalelor prin
publicarea unui ordin pentru reorganizarea sistemului de
raportare Diagnosis Related Groups - DRG (Grupuri
nrudite de Diagnostic) i crearea unui model de calcul al
costurilor serviciilor medicale furnizate de ctre spitale,
inclusiv pentru calcularea valorilor relative ale costurilor
serviciilor medicale bazate pe modelul morbiditii relative
din Romnia (termen: trim. II/2014);
c) mbuntirea sistemului de achiziii a medicamentelor i
dispozitivelor medicale pentru spitale prin implementarea
unui sistem uniform de codificare i a unui registru comun
pentru toate dispozitivele medicale (termen: trim.
IV/2013);
d) creterea eficacitii serviciilor oferite n asisten
medical primar i creterea ponderii finanrii acestui tip
de asisten prin diversificarea serviciilor medicale oferite
de ctre medicul de familie i alocarea a 10% din
FNUASS acestui tip de asisten (termen: trim. IV/2013);
e) finalizarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel
naional i continuarea dotrii serviciilor de ambulan
SMURD i a unitilor de primiri urgen (termen: trim.
IV/2014).
I/2013 IV 2014 a) Ordin publicat;
b) ordin emis pentru
modificarea sistemului DRG;
c) - sistem uniform de
codificare implementat;
- registru comun pentru toate
dispozitivele medicale,
implementat;
d) - nr. servicii medicale;
- 10% din FNUASS alocat;
e) nr. uniti de primiri urgen
nfiinate/dotate.

a) -;
b) -;
c) -;
d)-;
e) Cheltuielile
vor fi
completate
dup
aprobarea
bugetului pe
anul 2014.


MS
15. Definirea pachetului de
servicii medicale de baz
Elaborarea unui act normativ pentru modificarea cadrului
legislativ de implementare a pachetului de servicii medicale de
III/2013 I/2014 - act normativ elaborat. - MS

ROMANIA PNR 2014 90
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
baz i de dezvoltare a asigurrilor private suplimentare
16. mbuntirea calitii
serviciilor sanitare prestate
a) Realizarea unui program de formare pentru personalul ce
realizeaz evalurile tehnologiilor medicale (HTA) pentru
medicamente, dispozitive medicale i echipamente de nalt
performan (termen: trim. I/2013);
b) adoptarea unui act normativ pentru aprobarea metodologiei
de evaluare interimar HTA (termen: trim. II/2013);
c) definirea i implementarea de ghiduri clinice (termen: trim.
IV/2013);
d) adoptarea unui act normativ privind mecanismele de
guvernan clinic, care va contribui la introducerea unui
model de audit clinic n cadrul spitalelor (termen: trim.
IV/2014).
I/2013 IV/2014 a) program de formare
organizat;
b) ordin publicat;
c) nr. ghiduri clinice
implementate;
d) act normativ adoptat.
a) 134.400
euro (fr
TVA)
b) -
c) -
d) -
MS
17. Reducerea utilizrii
excesive a internrilor n
spitale, inclusiv prin
mbuntirea serviciilor
de tratament ambulatoriu
a) Creterea ponderii asistenei n ambulatoriu prin schimbarea
metodei de organizare i funcionare a ambulatoriului de
specialitate, precum i prin suplimentarea fondurilor alocate cu
50% fa de anul 2012, n vederea ncurajrii tratrii
pacienilor n cadrul ambulatoriului de specialitate (termen:
trim. IV/2013);
b) elaborarea unui plan pentru a spori eficiena cheltuielilor i
pentru a reduce utilizarea excesiv, precum i durata
internrilor n spitale (termen: trim. II/2014);
c) definirea de trasee parcurse de ctre pacieni de la internare
pn la externare (termen: trim. II/2014).
III/2013 II/2014 a) buget alocat ambulatoriului
de specialitate mai mare cu
50% fa de 2012;
b) plan elaborat;
c) trasee pacieni definite.
a) 585 mil. lei,
conform Legii
bugetului de
stat pentru
anul 2013 (fa
de 387,4 mil.
lei n 2012);
b) -;
c) -.
MS
18. Creterea accesului la
servicii medicale pentru
persoanele aparinnd
comunitilor ndeprtate
i izolate
Crearea cadrului legislativ pentru dezvoltarea unei reele de
Centre de asisten medical la nivel comunitar ce vor oferi
servicii pe termen lung, prin finanare de la Guvernul Elveian
(2013-2016), Guvernul Norvegian (2014-2016) i fonduri
structurale (2014-2020).
III/2013 IV/2014 - act normativ adoptat - MS
RST 4: Participarea pe piaa muncii, combaterea srciei i aplicarea Strategiei naionale de integrare a romilor
19. Sprijinirea fermelor de
familie, n vederea creterii
productivitii muncii i a
diversificrii activitilor
n vederea creterii competitivitii i a productivitii muncii
n sectorul agricol, din FEADR, sunt finanate investiii n
modernizarea exploataiilor agricole i transformarea fermelor
de semi-subzisten n exploataii orientate ctre pia
124
. Sunt
II/2013 IV/2015 - nr. exploataii care primesc
sprijin pentru investiii de
modernizare
- nr. de ferme de semi-
MADR

124
PNDR - Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier

ROMANIA PNR 2014 91
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
economice n spaiul rural finanate investiiile n introducerea de noi tehnologii,
achiziionarea de echipamente pentru diversificarea i
creterea calitii produciei conform cerinelor pieei.
Etape n 2013-2014:
- organizarea sesiunii de depunere de proiecte n cadrul
msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole (termen:
trim. III/2013);
- evaluarea proiectelor depuse (termen: trim. II/2014);
- aprobarea Raportului de selecie (termen: trim. II/2014);
- implementarea i monitorizarea proiectelor selectate
(termen: trim. IV/2015).
subzisten sprijinite
20. Implementarea Planului
naional pentru stimularea
ocuprii tinerilor
Implementarea planului vizeaz de-o potriv ndeplinirea
recomandrii specifice de ar i a condiionalitii ex-ante
referitoare la integrarea durabil pe piaa muncii cu vrsta
cuprins ntre 15-24 ani, n special cei care nu au un loc de
munc, sau nu sunt inclui n sistemul de educaie sau formare.
Planul include msuri ce transpun la nivel naional iniiativa
european privind garania pentru tineri
125
:
a) consilierea i orientarea n carier a tinerilor prin
implementarea unor programe personalizate;


b) recunoaterea competenelor dobndite de tineri n
sistemul informal sau non-formal de educaie i formare
profesional;


c) dobndirea experienei profesionale prin stagii de
ucenicie i de formare profesional la locul de munc
126
sau
prin activiti de voluntariat;



II/2013

IV/2013





- nr. tinerilor beneficiari ai
programelor personalizate
de consiliere i orientare n
carier .

- nr. tinerilor care au
beneficiat de servicii
gratuite de recunoaterea
competenelor.

- nr. tinerilor absolveni de
nvmnt superior
beneficiari ai stagiilor de
formare profesional;
- nr. elevilor/ studenilor
sprijinii n tranziia de la






-




-




-





MMFPSPV





MEN




ANOFM




MMFPSPV






125
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul regiunilor privind Iniiativa oportuniti pentru tineri (COM(2011) 933)
126
Implementarea schemelor, finanate din FSE, pentru mbuntirea capacitii de inserie a tinerilor absolveni pe piaa muncii (DMI 2.1 Tranziia de la coal la viaa activ)

ROMANIA PNR 2014 92
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)


d) acordarea primelor de mobilitate, inclusiv omerilor
de lung durat






e) consilierea tinerilor care doresc s obin un loc de
munc prin intermediul serviciilor EURES


f) dezvoltarea antreprenoriatului n rndul tinerilor
- Stimularea nfiinrii i dezvoltrii micro-ntreprinderilor
de ctre ntreprinztorii tineri,

- Sprijinirea dezvoltrii abilitilor antreprenoriale n
rndul tinerilor i facilitarea accesului acestora la
finanare START,

- Sprijinirea dezvoltrii incubatoarelor de afaceri;

g) acordarea de stimulente financiare angajatorilor care
ncadreaz tineri aflai n risc de marginalizare social n
vederea mbuntirii capacitii de participare la piaa
muncii i/sau proteciei sociale a acestora

Etape n 2013-2014:
- finalizare plan (termen: trim. I/2013);
- adoptare plan (termen: trim. II/2013);
- implementare i monitorizare (termen: trim. IV/2013).
coal la viaa activ

- nr. tinerilor beneficiari ai
stagiilor de ucenicie
- nr. tinerilor beneficiari ai
primelor de mobilitate, din
care tineri omeri de lung
durat.

- nr. tinerilor plasai la munc
n strintate .



- nr. ntreprinderi nfiinate de
ctre tineri
- nr. locuri de munc nou
create prin cele trei
programe





- nr. tinerilor aflai n risc de
marginalizare social
angajai;
- nr. tinerilor absolveni
ncadrai la o lun de la
organizarea bursei locurilor
de munc, din care tineri
aflai n risc de
marginalizare social.














0,02 mil. lei
(BA)


3,88mil.lei
(BA)


5,107 mil. lei

11.902,248 lei
(BA)




MMFPSPV
(AM POS
DRU)




ANOFM




ANOFM



ANOFM


ME-
DIMMMAT

ANOFM



21. Susinerea
antreprenoriatului n
rndul femeilor
Msura, finanat de la bugetul de stat, are ca scop creterea
numrului de femei ntreprinztor, dezvoltarea spiritului
antreprenorial al acestora i creterea numrului de noi locuri
III/2013 IV/2013 - nr. beneficiare nscrise n
program;
- nr. ntreprinderi create de
ME/
DIMMMAT

ROMANIA PNR 2014 93
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
de munc create n cadrul ntreprinderilor conduse de femei.
Etape n 2013:
- adoptarea Ordinului nr. 50/2013 privind aprobarea procedurii
de implementare a programului naional multianual pentru
dezvoltarea culturii antreprenoriale n rndul femeilor
manager din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii
(termen: trim. III/2013);
- depunerea proiectelor (termen: trim. III-IV/ 2013);
- evaluarea proiectelor i acordarea finanrilor nerambursabile
(termen: trim. IV/2013);
- monitorizarea beneficiarilor i elaborarea raportului de
monitorizare (termen: trim. IV/2013).
ctre femei nfiinate prin
program;
- nr. locuri de munc nou
create prin program.
22. Asigurarea calitii
serviciilor sociale i
stabilirea unui sistem
eficient i echitabil de
finanare
Msura are n vedere elaborarea Normelor metodologice
privind aplicarea noii proceduri de acreditare a serviciilor
sociale prevzut de Legea nr. 197/2012 privind asigurarea
calitii n domeniul serviciilor sociale i revizuirea
standardelor de calitate privind serviciile sociale.
Etape n 2013-2014:
- elaborarea i aprobarea prin hotrre de guvern a normelor
metodologice privind aplicarea procedurii de acreditare
(termen: trim. IV/2013);
- revizuirea standardelor de calitate privind serviciile sociale
(termen: trim. IV/2014).
II/2013




IV/2014




- act normativ aprobat de
ctre guvern
- nr. licene de funcionare a
serviciilor sociale acordate
- MMFPSPV
23. Consolidarea pieei mixte
de servicii sociale
Pentru consolidarea pieei mixte de servicii sociale se
urmrete crearea i dezvoltarea reelei naionale de servicii
sociale, inclusiv prin ncurajarea implicrii, pe lng furnizorii
publici, a furnizorilor privai de servicii sociale (ONG, culte
recunoscute de lege i ageni economici, numai n condiiile
reglementate prin legi speciale), care s asigure servicii
sociale diversificate i de calitate, accesibile membrilor
fiecrei comuniti.
Reglementarea contractrii serviciilor sociale de ctre
furnizorii privai este prevzut n cuprinsul Legii nr.
292/2011, legea asistenei sociale.
Etape n 2013 -2014:
- elaborarea proiectului de lege privind subvenionarea din
IV/2013 IV/2014











- act normativ aprobat de
- MMFPSPV

ROMANIA PNR 2014 94
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
fonduri publice a serviciilor sociale acordate de organizaii,
fundaii i cultele recunoscute de lege, aprobarea de ctre
guvern i transmiterea spre adoptare ctre Parlament (termen:
trim. I/2014);
- elaborarea proiectului de HG pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii privind subvenionarea din
fonduri publice a serviciilor sociale acordate de organizaii,
fundaii i cultele recunoscute de lege, dup publicarea legii
n Monitorul Oficial al Romniei (termen: trim. IV/2014).
guvern



- act normativ elaborat i
aprobat de guvern
24. Revizuirea sistemului de
beneficii sociale pentru
familie i copii i acordarea
condiionat a acestora n
vederea susinerii ngrijirii
copiilor (RST 4 i 5)

Prin introducerea acestei msuri se asigur protecia social a
celor mai vulnerabile categorii ale populaiei, aflate n risc de
marginalizare social. Se majoreaz limita de venituri pn la
care se acord alocaia pentru susinerea familiei, ncepnd cu
drepturile aferente lunii iulie 2013.
Totodat, prin adoptarea actului normativ se majoreaz nivelul
venitului minim garantat (VMG) n dou etape, prima
ncepnd cu drepturile aferente lunii iulie 2013 i cea de a
doua ncepnd din luna ianuarie 2014.
I/2013 II/2013 - OUG nr. 42/2013 pentru
modificarea Legii nr.
416/2001 i a Legii nr.
277/2010 aprobat
- MMFPSPV
25. mbuntirea
mecanismului de
monitorizare a incluziunii
sociale
Msura vizeaz elaborarea proiectului de modificare i
completare a HG nr. 1217/2006 privind constituirea
mecanismului naional pentru promovarea incluziunii sociale
n Romnia
Etape n 2013-2014:
- elaborarea proiectului de act normativ (termen: trim. I/2014);
- avizarea proiectului de act normativ i aprobarea acestuia n
Guvern (termen: trim. IV/2014).
II/2014 IV/2014 - act normativ aprobat de
guvern
- MMFPSPV
26. Revizuirea Strategiei
naionale pentru
integrarea cetenilor
romni de etnie rom

Revizuirea strategiei urmrete includerea, pe agenda
autoritilor publice centrale i locale, a unor msuri concrete
pentru cetenii romni de etnie rom n domeniile educaiei,
sntii, proteciei copilului, ocuprii forei de munc,
locuinei, justiiei i ordinii publice i culturii.
Etape n 2013:
- finalizarea procesului de consultare cu actorii interesai
(termen: trim. IV/2013);
- elaborarea planului de implementare a strategiei (termen:
trim. IV/2013);
I/2013 IV/2013 - strategie revizuit i
adoptat de guvern prin HG.
1,9 mil. lei
(sum din
bugetul ANR
alocat
finanrii
programelor
i proiectelor
derulate pe
domeniile
prevzute de
SGG
ANR

ROMANIA PNR 2014 95
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
- avizarea interministerial a strategiei (termen: trim.
IV/2013);
- aprobarea prin HG a strategiei (termen: trim. IV/2013).
Strategie)
27. Sprijinirea autoritilor
administraiei publice
locale n vederea
dezvoltrii serviciilor de
ngrijire de zi destinate
prevenirii separrii
copilului de familie (RST 4
i 5)
Msura urmrete dezvoltarea unor reele de servicii
comunitare la nivelul municipiilor, oraelor, comunelor i a
Municipiului Bucureti n vederea prevenirii separrii
copilului de familia sa.
Prin implementarea Proiectului privind dezvoltarea la nivel
local de servicii comunitare de prevenire a separrii copilului
de familia sa, precum si instruirea personalului aferent (F/P
1566), finanat conform prevederilor Acordului-cadru de
mprumut ntre Romnia i Banca de Dezvoltare a Consiliului
Europei
127
, se urmrete crearea a aprox. 200 de servicii
comunitare i instruirea unui numr de aprox. 4.300 de
angajai din cadrul serviciilor nou create i din cadrul
Serviciului Public de Asisten Social.
Etape n 2013-2015:
- semnarea contractelor pentru 18 proiecte (termen: trim.
IV/2013);
- clarificare documentaie pentru 8 proiecte (termen: trim.
IV/2013);
- derularea proiectelor, aflate n diverse faze de implementare
(termen: trim. II/2015).
I/2013 II/2015

- numr de servicii create;
- numr de persoane instruite.
1,713 mil. lei MMFPSPV
RST 5: Reforma sistemului de nvmnt
28. Accelerarea reformei
sistemului de nvmnt,
la nivel central i local, n
condiiile regionalizrii i
descentralizrii, n vederea
mbuntirii calitii
actului educaional

Aciunea vizeaz eliminarea necorelrilor/armonizarea dintre
prevederile LEN i alte acte normative, precum i corectarea
disfuncionalitilor din sistemul educaional. Totodat,
aciunea i propune finalizarea cadrului metodologic necesar
transferului de responsabiliti n domeniul educaiei de la
nivel central ctre autoritile locale.
Etape n 2013:
- analiza rezultatelor aplicrii metodologiilor Legii Educaiei
Naionale (termen: trim. IV/2013);
III/2013 IV/2013 - prevederi normative
generatoare de erori i/sau
disfuncionaliti n sistemul
educaional identificate
MEN

127
Aprobat prin HG nr. 928/2007 privind aprobarea Acordului-cadru de mprumut dintre Romnia i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei pentru finanarea Proiectului privind dezvoltarea la nivel local de
servicii comunitare de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i instruirea personalului aferent, semnat la Bucureti la 29 ianuarie 2007 i la Paris la 9 februarie 2007

ROMANIA PNR 2014 96
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
- identificarea prevederilor normative generatoare de erori
i/sau disfuncionaliti n sistemul educaional (termen: trim.
IV/2013).
29. Continuarea reorganizrii
curriculumului naional
MEN
Aceasta se va realiza prin:
- elaborarea de programe colare noi pentru clasele a III-a, a
IV-a, a V-a i a VI-a (trim. III/2014);
- desfurarea de activiti de formare pentru cadrele didactice
(activitate permanent).
II/2013 III/2017 - nr. de programe colare
elaborate;
- nr. de cadre didactice
participante la activiti de
formare.
MEN
30. Introducerea grupei mari
ca parte a nvmntului
obligatoriu
Etape n 2013-2014:
- elaborarea de ctre MEN de propuneri legislative n acest
sens, propuneri ce vor fi suspuse spre adoptare
Parlamentului.
IV/2013 II/2015 - proiecte de acte normative
elaborate i aprobate;
MEN
UIPFFS
31. Generalizarea nscrierii
electronice a copiilor n
nvmntul precolar i
primar
Se va realiza prin construirea unui sistem electronic,
complementar celui pentru nscrierea elevilor n clasa
pregtitoare i clasa I, pentru nscrierea copiilor precolari la
grdini, la nivel naional.

IV/2013 I/2015 - sistem electronic
operaional;
- metodologie pentru nscriere
la grdini finalizat i
aprobat prin OM.
MEN
32. Actualizarea Registrului
Naional al Calificrilor din
nvmntul Superior
Etape n 2013:
- finalizarea documentaiei privind elaborarea HG de
actualizare a RNCIS
(termen: sept. 2013);
- aprobarea documentaiei privind elaborarea HG de
actualizare a RNCIS (termen: nov. 2013).
II/2013 IV/2013 - RNCIS actualizat. MEN
ANC
33. Operaionalizarea
platformei www.joburi-
studenti.edu.ro
128

Platforma web-based de tip portal de job-uri este o aplicaie
informatica ce permite integrarea bazei de date rezultate prin
concatenarea celor 50 baze de date ale celor 50 universiti
participante la proiectul POSDRU ID 52422, operaionalizarea
acesteia permind:
a. pe termen scurt:
a.1. creterea anselor de integrare pe piaa muncii a
studenilor i absolvenilor de studii universitare prin
folosirea noilor tehnologii electronice de comunicare;
a.2. orientarea serviciilor oferite de platforma ctre
studeni, absolveni si ofertani de locuri de munc.
III/2012

IV/2013

- Platform operaional:
absolvenii 2012 ai celor 50
universiti ncrcai n
aplicaie;
- Raport privind inseria
absolvenilor elaborat;
- persoane formate in
utilizarea aplicaiei.
1,03 mil. lei MEN


128
Observaie: proiectul a fost suspendat n perioada 01.07.2013-01.10.2013.

ROMANIA PNR 2014 97
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
b. Pe termen lung:
b.1. mbuntirea calitii serviciilor publice avnd ca
beneficiari universitile i agenii economici;
b.2. un grad mai mare de integrare a absolvenilor de studii
universitare pe piaa de locuri de munc n funcie de
profilul acestora.
34. Actualizarea
standardelor de evaluare
ARACIS pentru
programele de studii
Aciunea vizeaz corelarea ntre planurile de nvmnt i
calificrile universitare.

Etape n 2014:
- elaborarea de standarde specifice pentru domeniul Sntate
(n cadrul unui proiect cu finanare european coordonat de
UMF Cluj Napoca, prin consultare specialitilor din
domeniu (termen: oct. 2014);
- revizuirea standardelor specifice celorlalte calificri
(termen: oct. 2014);
- elaborarea unei proceduri specifice pentru evaluarea
domeniilor de masterat n baza HG nr. 369 din 2013
(termen: apr. 2014).
II/2010 III/2014 - o nou Metodologie
de Evaluare Extern
ARACIS elaborat;
- standarde elaborate
specifice domeniilor
(actualizarea celor 10
documente).
Valoare
pentru anul 2
de proiect
(2013): 0,416
mil. lei

MEN
ARACIS
RST 6: Consolidarea guvernanei i a calitii instituiilor i a administraiei publice; absorbia mai rapid a fondurilor UE
35. mbuntirea sistemului
de coordonare a politicilor
publice care s permit
existena unei imagini de
ansamblu asupra
prioritilor strategice de
guvernare
Dezvoltarea sistemului politicilor publice este esenial pentru
mbuntirea calitii i eficienei procesului de luare a
deciziei. Acest demers presupune o bun colaborare ntre
nivelul politic i cel executiv al administraiei, precum i ntre
administraia public i societatea civil.
Scopul aciunii este de a avea o situaie clar a prioritilor
strategice de guvernare, fapt ce implic revizuirea sistemului
naional de coordonare a politicilor publice prin crearea unui
sistem tip Delivery, precum i a unei uniti suport n cadrul
CPM.
Realizarea aciunii este strns corelat de adoptarea PALG,
care va contribui la crearea unei imagini de ansamblu asupra
prioritilor guvernamentale.
Etape n 2013-2014:
- crearea unui Sistem de Implementare a Prioritilor
(Delivery System) i a unei Uniti de Implementare
III/2013

IV/2015 - sistem tip delivery i
unitate suport create.
SGG/
CPM

ROMANIA PNR 2014 98
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
(Delivery Unit) la nivelul CPM (termen: trim. III/2013);
- transmiterea i aprobarea de ctre AM POAT a proiectului
Servicii de Informare i Consultan oferite de BM n
sprijinul nfiinrii unui Sistem de Implementare a
Prioritilor (termen: trim. IV/2013);
- implementarea proiectului sus-menionat (termen: trim.
II/2015).
36. Instituirea unui mecanism
de monitorizare i evaluare
a implementrii
prioritilor
guvernamentale
Aciunea urmeaz a se realiza prin intermediul proiectului:
Monitorizarea i evaluarea reformelor structurale finanat de
BM, avnd ca obiectiv general dezvoltarea unui sistem de
monitorizare i evaluare a principalelor documente strategice
guvernamentale.
Etape n 2013:
- depunerea ofertelor de ctre firmele de consultan
interesate (termen: trim. II/2013);
- ntrunirea comisiei de evaluare i analizarea ofertei tehnice
(termen: trim. III/2013), respectiv a ofertelor financiare
(termen: trim. IV/2013);
- obinerea acordului BM asupra primei faze a licitaiei
(termen: trim. IV/2013);
- obinerea acordului BM i semnarea contractului de achiziie
(termen: trim. IV/2013);
- demararea proiectului (termen: trim. IV/2013).
II/2013 I/2015 - mecanism de monitorizare
i evaluare instituit.
SGG/
CPM
37. Realizarea unui program
naional de formare pentru
specialitii din
administraia public
central i local
responsabili cu
planificarea teritorial la
nivel naional, regional i
local
Prin aceast aciune se are n vedere punerea n aplicare a unui
program pilot de instruire a 400 funcionari publici cu privire
la elaborarea i implementarea politicilor urbane integrate.
Acest demers urmeaz a se realiza prin intermediul proiectului
pilot Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
n valoare total de 4,81 mil. lei fr TVA (finanat prin
PODCA).
Etape n 2014:
- realizarea procedurii de achiziie referitoare la dezvoltarea i
furnizarea programelor de instruire (termen: trim I/2014);
- desfurarea programelor de instruire privind elaborarea i
implementarea politicilor urbane integrate (termen: trim.
I/2014 II/2014).
I/2014

II/2014 - nr. funcionari publici
instruii.
- MDRAP

ROMANIA PNR 2014 99
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
38. Continuarea procesului de
descentralizare
administrativ i
financiar, n scopul
consolidrii capacitii
administrative i a
autonomiei autoritilor
administraiei publice
locale i creterii calitii
serviciilor publice


Aciunea se nscrie n obiectivele Programului de guvernare
2013-2016, care vizeaz creterea autonomiei colectivitilor
locale prin declanarea real a procesului de descentralizare,
cu respectarea principiului subsidiaritii.
Etape n 2013:
- identificarea unui set de msuri necesare pentru demararea
procesului de regionalizare-descentralizare i aprobarea
acestora de ctre guvern (termen: trim. I/2013);
- constituirea unui grup de lucru interministerial pentru
regionalizare-descentralizare, avnd ca principal misiune
demararea procesului de fundamentare n vederea elaborrii
cadrului normativ necesar stabilirii competenelor tuturor
palierelor administrative (termen: trim. I/2013);
- organizarea de reuniuni consultative cu reprezentanii
administraiei publice centrale i locale, mediului academic,
societii civile i cu practicieni pe tema procesului de
regionalizare-descentralizare (termen: trim. II/2013);
- analizarea cadrului normativ referitor la exercitarea
competenelor de ctre autoritile administraiei publice
centrale i locale i formularea de propuneri de modificare a
actelor legislative primare necesare pentru continuarea
procesului de descentralizare n diverse domenii de reform
(termen: trim. III/2013);
- adoptarea de ctre guvern a cadrului normativ necesar
transferului de competene ctre autoritile administraiei
publice locale (termen: trim. IV/2013).
I/2013 IV/2013 - Comitet Tehnic
Interministerial pentru
Regionalizare-
Descentralizare constituit;
- cadru normativ necesar
transferului de competene
ctre autoritile administraiei
publice locale elaborat i
adoptat.
MDRAP
39. Crearea cadrului
instituional necesar
pentru nfiinarea
regiunilor administrativ
teritoriale

Demararea procesului de regionalizare a fost inclus n
Programul de Guvernare 2013-2016, ca unul dintre cele mai
importante obiective pentru perioada urmtoare.
Misiunea viitoarelor instituii regionale este de a oferi
autoritilor publice instrumentele necesare pentru proiectarea
i ndeplinirea strategiilor de dezvoltare echilibrat. Pe termen
lung, se urmrete diminuarea dezechilibrelor dintre regiuni,
prin corelarea politicilor guvernamentale sectoriale la nivelul
regiunilor i prin stimularea iniiativelor regionale i locale.
Etape n 2013-2014:
I/2013

IV/2014 - Consiliu Consultativ pentru
Regionalizare constituit;
- campanie public derulat;
- cadru normativ necesar
nfiinrii regiunilor ca
uniti administrativ -
teritoriale elaborat i
adoptat.
MDRAP

ROMANIA PNR 2014 100
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
- crearea unui organism (consiliu consultativ) care s asigure
expertiza necesar pentru fundamentarea principalelor
opiuni necesare nfiinrii regiunilor (termen: trim. I/2013);
- elaborarea, la nivelul consiliului consultativ, de rapoarte
care s fundamenteze deciziile ce urmeaz a fi adoptate n
cadrul procesului de regionalizare-descentralizare (termen:
trim. II-IV/2013);
- derularea unei campanii de dezbatere public referitoare la
procesul de regionalizare-descentralizare (termen: trim.
II/2013 trim. III/2014);
- desfurarea de schimburi de experien cu structuri
instituionale (Consiliul Europei, Comitetul Regiunilor) sau
state membre UE care au trecut prin procese de
regionalizare similare (termen: trim. II/2013 trim.
IV/2014);
- analizarea, n cadrul consiliului consultativ, a cadrului
normativ privind organizarea i funcionarea regiunilor i
formularea de propuneri de modificare a principalelor acte
legislative din domeniu (termen trim. II/2013 trim.
III/2014);
- finalizarea proiectelor de acte normative necesare
organizrii i funcionrii regiunilor (termen: trim. III-
IV/2014);
- adoptarea, la nivelul guvernului, a actelor normative
specifice domeniului (termen: trim. IV/2014)
Not: termenele sunt orientative i depind de data organizrii
referendumului naional pentru revizuirea Constituiei, data
publicrii Deciziei CCR referitoare la rezultatul referendumului i
fondul acestei decizii referitoare la validarea sau invalidarea
referendumului.
40. Monitorizarea
implementrii prevederilor
legale cu privire la
utilizarea instrumentelor
bazate pe dovezi

Coninutul i indicatorii de realizare vor putea fi definii dup
intrarea n vigoare a proiectului de HG cu privire la evaluarea
preliminar a impactului, proiect care include prevederi
referitoare la monitorizarea calitii fundamentrii proiectelor
de acte normative. Data estimat pentru adoptarea acestui
proiect de HG: trim. I/2014.
II/2014




IV/2014





- - CPM

ROMANIA PNR 2014 101
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
41. Consolidarea capacitii
ministerelor de a elabora
analize de impact

Pentru a mbunti capacitatea ministerelor de a elabora
analize de impact economic i financiar, SGG/CPM va
implementa proiectul Dezvoltarea capacitii ministerelor de
a elabora analize economice i financiare n vederea
sprijinirii procesului de formulare a politicilor publice
relevante pentru programarea i implementarea
instrumentelor structurale, cu finanare n cadrul POAT.
Etape n 2013-2015:
- semnarea cu BM a contractului de asisten tehnic (termen:
trim. IV/2013);
- dezvoltarea unui set comun de recomandri, corespunztor
celor trei ministere selectate (MMFPSPV, MDRAP, ME), cu
privire la corelarea procesului de formulare a politicilor
publice sectoriale cu procesul de identificare a nevoilor de
finanare i de programare a proiectelor ce vor fi susinute
din fonduri europene nerambursabile n perioada 2014
2020 (termen: trim. II/2014);
- formularea a trei politici publice relevante pentru ministerele
selectate i realizarea unor analize economice i financiare
care s vin n sprijinul fundamentrii lor (termen: trim.
IV/2014);
- elaborarea unei metodologii de evaluare preliminar a
impactului economic i financiar, bazat pe toate
particularitile evideniate la fiecare din cele 3 ministere
selectate (I/2015).
IV/2013 I/2015 - contract de asisten
tehnic semnat;
- set comun de recomandri
elaborat;
- nr. politici publice
formulate;
- metodologie de evaluare
preliminar a impactului
economic i financiar
elaborat.
SGG/CPM
42. Consolidarea capacitii
administrative a
structurilor responsabile
de managementul i
controlul PO prin
asigurarea unui nivel
adecvat de personal n
cadrul sistemelor de
gestiune i control
Analiza ncrcrii i alocrii de sarcini pe fiecare poziie din
cadrul structurilor care gestioneaz fonduri UE.
I/2013 IV/2014 - nr. analize finalizate.

- MFE
Monitorizarea nivelului de ocupare n structurile implicate n
managementul i controlul instrumentelor structurale (AM,
OI, ACP, MFE, AA), n vederea identificrii problemelor
semnificative.
I/2013 IV/2014 - grad de ocupare.

- MFE
Utilizarea mai extins a asistenei tehnice disponibile pentru
suplimentarea resurselor umane la nivelul structurilor
responsabile de implementarea programelor operaionale, cu
accent pe activitile cheie pentru absorbie (evaluare proiecte,
contractare, verificare cereri de prefinanare/rambursare).
I/2013 IV/2014 - valoare contracte de
asisten tehnic pentru
accelerarea absorbiei,
aflate n implementare.
- MFE

ROMANIA PNR 2014 102
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
Utilizarea expertizei tehnice internaionale n scopul
mbuntirii procesului de implementare a Fondurilor
Structurale i de Coeziune.
I/2013 IV/2014 - numr contracte de servicii
semnate cu instituiile
internaionale.
- MFE
Implementarea planurilor de instruire anuale la nivelul fiecrei
structuri de gestionare i la nivelul sistemului de management
al fondurilor UE.
I/2013 IV/2014 - nr. zile participant la
instruire.
- MFE
43. Stabilirea unui sistem de
management al
performanei n
gestionarea fondurilor UE
Stabilirea unui set de indicatori de performan pe tip de
structur care gestioneaz fonduri UE i a unui mecanism de
monitorizare a performanei fiecrei structuri, inclusiv la nivel
de conducere.
I/2013 IV/2014 - set de indicatori de
performan, pe tip de
structur, definit
- mecanism de monitorizare
a performanei realizat.
- MFE
Stabilirea mecanismului de evaluare periodic a performanei
individuale pe baz de indicatori de performan la nivelul
fiecrei funcii i stimularea financiar a personalului pe baza
performanei individuale.
I/2013 IV/2013 - set de indicatori de
performan individuali
stabilit.
- MFE
Dezvoltarea i implementarea unui sistem de verificare a
respectrii prevederilor codului de etic i codului de conduit.
I/2013 IV/2014 - sistem implementat de
verificare a respectrii
prevederilor codului de
etic i codului de
conduit.
- MFE
Definirea unei categorii unice de personal care lucreaz n
domeniul managementului fondurilor UE (funcionar
public/personal contractual).
I/2013 IV/2014 - categorie unic de personal
aprobat.
- MFE
Stabilirea unui nivel de salarizare unitar i stimulator pentru
personalul structurilor implicate n managementul fondurilor
UE.
I/2013 IV/2014 - nivel de salarizare unitar
aprobat.
- MFE
44. Prevenirea unor eventuale
deficiene n gestionarea
sistemelor de gestiune i
control, care pot conduce
la corecii financiare i la
suspendarea plilor de
fonduri UE
Elaborarea unui ghid comprehensiv de bune practici i evitare
a principalelor riscuri n achiziiile publice, dedicat
autoritilor de management i beneficiarilor.
I/2013 II/2013 - ghid finalizat. - MFE
Armonizarea raportrilor solicitate Autoritilor de
Management de ctre autoritile cu rol de coordonare,
verificare i control.
I/2013 IV/2014 - set unitar de raportri
realizat.
- MFE
(mpreun
cu AA,
ACP)
Clarificarea i structurarea procedurilor de evaluare la nivelul
POS CCE i POS DRU i adaptarea n consecin a
manualelor evaluatorilor.
I/2013 IV/2014 - manualul revizuit. - MFE

ROMANIA PNR 2014 103
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
Stabilirea unui mecanism eficient i flexibil pentru efectuarea
plilor ctre beneficiarii finali/contractori.
I/2013 I/2014 - mecanism de decontare
operaional.
- MFE
Stabilirea unei metodologii eficiente pentru certificarea
cheltuielilor efectuate n vederea evitrii dublei verificri i, n
consecin, reducerea timpului de procesare.
I/2013 I/2014 - metodologie revizuit de
certificare a cheltuielilor.
- MFE
(mpreun
cu ACP)
Stabilirea unei metodologii unitare de elaborare i
monitorizare a previziunilor de plat.
I/2013 I/2014 - metodologie unitar de
elaborare i monitorizare a
previziunilor de plat.
- MFE
(mpreun
cu ACP)
Elaborarea unui ghid cu ntrebri frecvente pentru procedura
de atribuire aplicabil beneficiarilor privai de proiecte
finanate din instrumente structurale.
I/2013 I/2014 - ghid elaborat. - MFE
(mpreun
cu
ANRMAP)
Completarea protocoalelor ncheiate de AM-uri cu ANI i
ncheierea de protocoale cu DLAF n vederea eficientizrii
procesului de investigare a suspiciunilor de fraud i conflict
de interese.
I/2013 I/2014 - nr. protocoale ncheiate
ntre AM i ANI;
- nr. protocoale ncheiate
ntre AM i DLAF.
- MFE
(mpreun
cu ANI i
DLAF)
Efectuarea evalurii de risc, adaptat fiecrui PO, care s
cuprind msuri specifice de diminuare i gestionare a
riscurilor.
I/2013 I/2014 - nr. evaluri de risc
efectuate.
- MFE
RST 7: mbuntirea mediului de afaceri i legtura ntre cercetare-inovare i ntreprinderi
45. Modificarea i completarea
Legii nr. 346/2004 privind
stimularea nfiinrii i
dezvoltrii IMM, prin
transpunerea principiilor
Small Business Act
Prin modificarea actului normativ se are n vedere instituirea
obligativitii aplicrii Testului IMM de ctre administraia
public central i local n scopul prevenirii acumulrii de
costuri administrative nejustificate i pentru susinerea
competitivitii IMM-urilor. Totodat sunt necesare prevederi
suplimentare pentru susinerea IMM-urilor inovative i a
culturii antreprenoriale prin introducerea de faciliti i
programe specifice, inclusiv prin diversificarea instrumentelor
financiare de garantare, contra-garantare, a reelelor de
investitori i a unui fond de capital de risc.
Etape n 2013:
- elaborarea proiectului de act normativ de modificare i
completare a Legii nr. 346/2004 (termen: trim. II/ 2013);
- adoptarea de ctre guvern a proiectului de act normativ de
modificare a Legii nr. 346/2004 (termen: trim. IV/2013);
II/2013 IV/2013 - act normativ adoptat: act
normativ adoptat;
- grup de evaluarea
impactului constituit;
- mecanism de evaluare i
monitorizare implementat.
- ME/
DIMMMAT
46. Reevaluarea condiiilor de Modificarea HG 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului I/2013 IV/2013 - act normativ adoptat: Fonduri extra- ANRE

ROMANIA PNR 2014 104
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
racordare a utilizatorilor
la reelele electrice
privind racordarea utilizatorilor la reelele electrice de interes
public are n vedere implementarea prevederilor Legii
energiei electrice i gazelor naturale nr. 123/2012 i
optimizarea procedurilor de racordare pe baza experienei
acumulate pn n prezent, urmrindu-se reducerea timpului
necesar racordrii la reea a noilor utilizatori.
Etape n 2013:
- elaborarea si aprobarea Regulamentului privind racordarea
utilizatorilor la reelele electrice de interes public prin ordin
ANRE (termen: trim. III/2013);
- elaborare act normativ de abrogare a H.G. nr. 90/2008
pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea
utilizatorilor la reelele electrice de interes public (termen:
trim. IV/2013).
Ordinul ANRE nr.59/2013. bugetare
47. Adoptarea Codului
insolvenei
n cadrul programului Strengthening the Insolvency
mechanism in Romania, se urmrete mbuntirea legislaiei
n domeniul insolvenei i pre-insolvenei
129
. Programul este
structurat pe trei componente:
- legislativ, care cuprinde codificarea cadrului legal existent
- sistematizarea i corelarea cadrului legislativ din domeniul
insolvenei i pre-insolvenei (acte normative primare i
secundare, generale i speciale, interne sau edictate la nivel
comunitar), precum i amendarea legislaiei, pentru
echilibrarea i eficientizarea procedurii insolvenei i a
mecanismelor pre-insolven;
- doctrinar i jurisprudenial - adnotarea textelor legale
codificate, cu trimiteri la jurispruden - intern i a Curii
de Justiie a Comunitilor Europene, bune practici, doctrin
naional i internaional;
- instituional - mbuntirea competenelor profesionale ale
practicienilor n domeniul insolvenei i pre-insolvenei
(judectori sindici, grefieri, administratori judiciari i
lichidatori).
II/2013 I/2014 - act normativ aprobat de
guvern;
- act normativ adoptat de
parlament;
- publicarea Codului
insolvenei adnotat;
- nr. de personal instruit;
- nr. de sesiuni de instruire
organizate.
MJ

129
Programul este parte component a proiectului privind Reforma sistemului judiciar, finanat de BIRD prin acordul de mprumut semnat la Bucureti n data de 27 ianuarie 2006, ratificat prin Legea nr. 205/2006

ROMANIA PNR 2014 105
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
Etape n 2013-2014:
- finalizarea consultrii publice (termen: trim III/2013);
- adoptarea proiectului Codului insolvenei de ctre guvern
(termen: trim III/2013);
- elaborarea i publicarea Codului insolvenei adnotat
(termen: trim. I/2014);
- organizarea de sesiuni de instruire pentru mbuntirea
competenelor profesionale ale practicienilor n insolven
(termen: trim. I/2014).
48. Relansarea i
implementarea schemei de
ajutoare de minimis IMM-
urilor pentru
modernizarea i
dezvoltarea activitilor
Se urmrete susinerea n continuare a IMM-urilor n vederea
realizrii de investiii i ncurajrii participrii active a
acestora la redresarea economiei romneti prin crearea de noi
locuri de munc.
Perioada de derulare a schemei pentru emiterea de acorduri
pentru finanare este 2013-2014, cu posibilitatea prelungirii
acesteia.
Prin noua schem de ajutor de minimis se introduce condiia
de a crea pn la finalizarea investiiei i de a menine pe o
perioad de minimum 3 ani de la finalizarea investiiei:
- cinci locuri de munc, din care cel puin dou locuri de
munc pentru persoane care nu au avut contract individual
de munc n ultimele 3 luni, n cazul unui ajutor de minimis
de pn la 100.000 euro, inclusiv;
- apte locuri de munc, din care cel puin trei locuri de
munc pentru persoane care nu au avut contract individual
de munc n ultimele 3 luni, n cazul unui ajutor de minimis
de la 100.000 euro pn la 200.000 euro, inclusiv.
Etape n 2013-2014:
- adoptarea actului normativ de instituire a schemei de
minimis (termen: trim. II/2013);
- soluionarea cererilor ntreprinderilor pentru obinerea
Acordului de finanare pentru proiectele de investiii
(termen: trim. II/2014);
- soluionarea cererilor ntreprinderilor pentru plata
ajutoarelor de stat aferente investiiilor realizate i aprobate
spre finanare (termen: trim. IV/2015)
II/2013























IV/2018





















- act normativ de adoptare a
schemei de minimis
aprobat;
- nr. ntreprinderi care au
beneficiat de Acorduri de
finanare n perioada 2013-
2014;
- valoarea ajutorului de stat
aprobat n perioada 2013-
2014;
- valoarea ajutorului de stat
pltit ntreprinderilor n
perioada: 2013-2014.

MFP

ROMANIA PNR 2014 106
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
- monitorizarea ntreprinderilor care au beneficiat de ajutoare
de stat pentru realizarea proiectelor de investiii (termen:
trim. IV/2018)
49. Consolidarea
instrumentelor de
garantare i contra-
garantare pentru
stimularea investiiilor n
sectoarele strategice
130
i
identificarea de noi
instrumente financiare cu
impact asupra dezvoltrii
IMM-urilor
Se vor promova urmtoarele instrumente:
Susinerea dezvoltrii a activitii IMM-urilor prin acordarea
unei linii de credit pentru capital de lucru, beneficiind de
garania statului.
Etape 2013-2014:
- lansarea unui nou program de dezvoltare a activitii IMM-
urilor prin acordarea unei linii de credit pentru capital de
lucru, beneficiind de garania statului (trim. IV/2013);
- monitorizarea implementrii programului (termen:
trimestrial).
IV/2013 IV/2016



MFP

50. Dezvoltarea polilor de
competitivitate
n cadrul POS CCE Axa prioritar 1 se finaneaz proiecte
integrate pentru implementarea strategiilor de dezvoltare a
polilor de competitivitate care au ca obiectiv inovarea
produselor, serviciilor i a proceselor industriale n vederea
promovrii acestora pe tere piee.
Etape n 2013-2014:
- derularea procesului de evaluare (administrativ i tehnico-
financiara) a cererilor de finanare pentru etapa a II-a
(termen: trim. III/2013);
- semnarea contractelor de finanare pentru proiectele
selectate n etapa a II-a (termen: trim. III/2013);
- implementarea i monitorizarea proiectelor (termen: trim.
IV/ 2015).
II/2012 IV/2015 - nr. proiecte finanate;
- nr. poli de competitivitate
susinui;
- nr. noi locuri munc create
i meninute;
- valoarea cifrei de afaceri a
ntreprinderilor asistate
dup doi ani de la
implementarea proiectelor.
ME/AM
POS CCE
51. Consolidarea cadrului de
protecie a drepturilor de
proprietate intelectual, n
vederea sprijinirii
activitilor de cercetare i
inovare n ntreprinderi
n vederea aplicrii reformei n materie de asigurare a
proteciei drepturilor de proprietate industrial i pentru
clarificarea regimului juridic al inveniilor de serviciu se
urmrete:
a) Adoptarea Legii privind inveniile de serviciu i amendarea
Legii nr. 84 din 15 aprilie 1998 privind mrcile i indicaiile
geografice
Etape n 2013-2014:
I/2013







IV/2014







- proiect de lege privind
inveniile de serviciu
adoptat;





- ME/OSIM








130
Aciunea este prevzut n Programul de Guvernare 2013-2016 i n Comunicarea Comisiei An action plan to improve access to finance for SMEs COM (2011) 870 final din 7.12.2011

ROMANIA PNR 2014 107
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
- adoptarea proiectului de Lege privind inveniile de serviciu
(termen: trim. III/2013);
- elaborarea unui ghid, care va include distribuirea
beneficiilor ce decurg din exploatarea inveniilor de
serviciu, armonizat cu cele mai bune practici internaionale
(termen: trim. IV/2014).

b) Elaborarea unui proiect de lege de amendare a Legii nr.
84/1998 republicata, privind mrcile i indicaiile geografice
Etape n 2013-2014
- elaborarea anteproiectului la nivel OSIM (termen: trim.
IV/2013);
- discutarea proiectului cu principalii utilizatori ai sistemului
proteciei prin marca (termen: trim. I/2014);
- finalizarea proiectului de lege (termen: trim. I/2014);
- aprobarea proiectului de lege in guvern (termen: trim.
II/2014);
- adoptarea proiectului de legii in Parlament (termen: trim.
IV/2014).







III/2013









IV/2014








- proiect de lege pentru
modificarea Legii
nr.84/1998 adoptat.












52. Finalizarea procesului de
evaluare, clasificare i
certificare a institutelor
naionale de cercetare-
dezvoltare
Msura const n evaluarea, clasificarea i certificarea celor 46
de institute naionale de cercetare-dezvoltare (INCD), conform
prevederilor O.G. nr. 6/2011 privind cercetarea tiinific i
dezvoltarea tehnologic, n scopul aplicrii sistemului de
finanare instituional de baz i complementar.
Etape n 2013-2014:
- finalizarea procesului de evaluare i clasificarea a 2 INCD-
uri, din cele 9 rmase neevaluate (termen: trim. IV/2013);
- formarea echipelor de evaluatori (inclusiv evaluatori strini)
pentru derularea procesului de evaluare a celor 7 INCD-uri
rmase neevaluate, din totalul de 46 (termen: trim. I/2014);
- finalizarea procesului de evaluare i clasificare a INCD-
urilor (termen: trim. III/2014);
- certificarea, n scopul acordrii finanrii instituionale de
baz, a acelor INCD-uri care au primit clasificri de
categoria A (termen: trim. IV/2014).

I/2012 IV/2014 - INCD-uri evaluate i
clasificate;
- nr. de INCD-uri certificate.

2,9 mil. lei


MEN

ROMANIA PNR 2014 108
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
RST 8: Promovarea concurenei i eficienei n industriile de reea i
continuarea reformei guvernanei corporative n cadrul ntreprinderilor deinute de stat din sectoarele energiei i transporturilor
53. Promovarea schemelor de
tip ESCO i a contractelor
de performan energetic
Msura vizeaz mbuntirea cadrului legislativ al schemelor
de tip ESCO i promovarea contractului de performan
energetic la nivelul municipalitilor.
Etape n 2013-2014:
- formularea, n colaborare cu BERD, a recomandrilor
privind mbuntirea cadrului legislativ de aplicare a
contractului de performan energetic (termen: trim.
IV/2014)
- desfurarea n colaborare cu EPEC (European PPP
Expertise Centre) a aciunilor de promovare incluse n
campania Energy Performance Contracting Campaign -
EPCC (termen: trim. I/2015).
II/2013






I/2015










- document de recomandri
elaborat i transmis la ME;
- nr. aciuni de promovare
realizate
ANRE
54. mbuntirea eficienei
energetice n gospodriile
i comunitile cu venituri
reduse din Romnia
Aciunea se deruleaz n cadrul unui proiect finanat prin
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - Fondul
Global de Mediu i vizeaz integrarea problemelor de srcie
energetic n politica energetic romneasc.
Etape n 2013-2014:
- integrarea termenului de srcie fa de combustibil n
legislaia naional (termen: trim. II/2015);
- specializarea de arhiteci, ingineri constructori, constructori
i auditori calificai cu experien extins n eficiena
energetic a cldirilor (termen: trim. II/2015);
- identificarea de materiale izolatoare pentru construcii
sustenabile, disponibile pe plan local (termen trim. II/2015);
- realizarea de cldiri eficiente energetic, modernizate n
comunitile cu venituri reduse (termen trim. II/2015);
- furnizarea de date i informaii factorilor de
decizie/potenialilor investitori, pentru crearea de programe
care abordeaz problema srciei fa de combustibil
(termen: trim. II/2015).
III/2011











II/2015










- act normativ adoptat;
- nr. specialiti instruii;
- nr. materiale izolatoare
pentru construcii
sustenabile, produse local,
identificate;
- nr. cldiri eficiente energetic
modernizate n comunitile
cu venituri reduse; baz de
date operaional cuprinznd
cldirile nereabilitate termic.
MDRAP
55. Implementarea fluxurilor
fizice reversibile la
interconectrile de gaze
Aciunea urmrete creterea siguranei n aprovizionare
pentru consumatorii din Romnia i Bulgaria, care sunt direct
afectai de sistrile temporare ale importurilor de gaze din
Federaia Rus. Proiectul a fost conceput pentru funcionarea
I/2010



IV/2013



- Activitatea nr. 1: Realizarea
conexiunii dintre Conducta
de import DN 1000, Isaccea
- endreni - Silitea i




ME/DE
MFP
(S.N.T.G.N.
Transgaz

ROMANIA PNR 2014 109
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
n condiii de criz.

1. Silitea - Negru Vod - Isaccea
Lucrrile vizeaz realizarea unui sistem de curgere reversibil
pe conducta Dn1000, Tranzit I Bulgaria, la SMG Negru Vod.
Etape n 2013:
- Activitatea nr.1: achiziionarea de materiale i de
echipamente i realizarea lucrrilor la SMG de la Isaccea
pentru realizarea legturii dintre Conducta Dn1000 Isaccea
Silitea i Conducta Dn1000, Tranzit I Bulgaria, precum i a
unui sistem de filtrare i msurare la Staia de msurare a
gazelor naturale (SMG) Isaccea (termen: trim. III/2013);
- Activitatea nr. 2: achiziionarea de materiale, de
echipamente i realizarea lucrrilor la SMG de la Negru
Vod (termen: trim. III/2013);
- Activitatea nr. 3:
- achiziionarea de materiale i de echipamente i realizarea
lucrrilor la Staia de comprimare Silitea (termen: trim.
III/2013):
- realizarea inspeciilor, recepiei i punerea n funciune
(termen IV/2013).
Not: Prima i a treia activitate sunt condiionate de
aprobarea Cererii de amendare a Deciziei, solicitate de
Transgaz, pentru criterii de eficientizare tehnic i de
extindere a termenului de eligibilitate a costurilor proiectului.

2. Interconectarea Giurgiu - Ruse
Pentru a se asigura parametrii tehnologici necesari curgerii
reversibile a gazelor n condiii normale, pe interconectarea
Giurgiu Ruse, e necesar construirea unei staii de
comprimare la Podioru. Acordul de dezvoltare n comun,
document care este n discuii n acest moment, va stabili
detaliile tehnice.


























I/2014


























IV/2016
Conducta Dn1000, Tranzit 1
Isaccea Negru Vod
- Activitatea nr. 2: Realizarea
sistemului de curgere
invers (Reverse Flow) la
SMG Negru Vod (Tranzit
1)
- Activitatea nr. 3: Asigurarea
posibilitii de comprimare
la SC Silitea n concordan
cu scopul proiectului.













Indicatorii de realizare pentru
reversibilitate vor fi stabilii
dup ce se vor clarifica toate
detaliile tehnice
































S.A.
Media)


ROMANIA PNR 2014 110
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
56. Finalizarea
interconectrilor de gaze
ale Romniei cu Bulgaria
i Republica Moldova
Interconectarea Romnia - Bulgaria
- capacitate maxim de transport: 1,5 mld. m3/an;
- presiune de operare: 21 - 39 bar;
- diametrul conductei: 500 mm;
- lungimea total a conductei: 26 km
- lungimea conductei pe teritoriul Romniei: 7,3 Km
(incluznd subtraversarea Dunrii cu conducta principal i o
conduct de rezerv).

Etape n 2013:
- execuia unei conducte DN 500 mm, PN 40 bar, n lungime
de 5,2 km ntre SMG Giurgiu i punctul de subtraversare
situat pe malul romnesc al Dunrii (termen: trim. II/2013);
- construirea SMG de la Giurgiu Termen de realizare
(termen: trim. III/2013);
- execuia subtraversrii fluviului Dunrea prin montarea a
dou fire de conduct DN 500 mm, PN 50 bar, n lungime
total de 4,14 km (termen: trim. IV/2013).
Interconectarea Romnia Republica Moldova
Va fi realizat conducta de transport de gaze Ungheni Iai.
Etape n 2013-2014:
- realizarea, pe segmentul Romniei, a conductei terestre de la
interconectarea cu SNT pn la punctul de subtraversare a
Prutului (termen: trim. IV/2014);
- realizarea, pe segmentul Rep. Moldova, a conductei terestre
de la interconectarea cu sistemul de transport moldovenesc,
pn la punctul de subtraversare a Prutului i a SMG
(termen: trim. IV/2014);
- realizarea segmentului de subtraversare a Prutului (termen:
trim. IV/2014).
IV/2009


















III/2013








IV/2013


















IV/2014








Indicatorii de realizare la
finalul aciunii vor fi punerea
n funciune a:
1. Conductei de
interconectare 26 km
(cuprinde segmentul terestru
romnesc + segmentul de
subtraversare a Dunrii +
segmentul terestru bulgar)
2. SMG Giurgiu - funcional
la parametrii proiectai
3. SMG Ruse - funcional la
parametrii proiectai




























ME/DE
MFP
(S.N.T.G.N.
Transgaz
S.A.
Media)











(ANRM)




57. Vnzarea unui pachet
minoritar din aciunile
TAROM
Msura const n aplicarea sau modificarea strategiei actuale
de privatizare a TAROM, n funcie de rezultatele operaionale
i financiare nregistrate de companie, ca urmare a introducerii
III/2011

IV/2014
131



- rezultate economico-
financiare mbuntite
(raport profit - pierdere
0 MT

131
Termenul reflect ncheierea etapelor intermediare ale aciunii, privatizarea TAROM fiind un proces care necesit o decizie politic pe termen lung, n funcie de rezultatele operaionale i financiare nregistrate
de companie, ca urmare a introducerii managementului privat.

ROMANIA PNR 2014 111
Nr.
crt.
Aciune Coninut aciune i etape
Termen
de
nceput
(trim./an)
Termen
de
finalizare
(trim./an)
Indicatori de realizare
Buget/
cheltuieli
2013
(mil. lei/euro)
Instituie
responsa-
bil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) (9)
managementului privat.
Etape n 2013-2014:
- elaborarea Rapoartelor de investigare a interesului unor
investitori strategici i de portofoliu privind achiziionarea
de aciuni ale TAROM (termen: trim. I/2014);
- monitorizarea rezultatelor operaionale i financiare ale
companiei TAROM (termen: trim. I - IV/2014);
- stabilirea strategiei de privatizare, n funcie de metoda de
privatizare (prin IPO sau SPO) recomandat de
intermediarul ofertei publice de vnzare, n baza analizei
rezultatelor economico-financiare nregistrate de compania
TAROM (termen: trim. IV/2014).





pozitiv);
- rapoarte elaborate;
- strategie de privatizare
aprobat.







58. Elaborarea Master
planului pentru sectorul de
transporturi

Msura const n elaborarea documentelor corespunztoare
ciclului financiar 2014-2020 (Master Planul General de
Transport/MPGT i Strategia pentru Dezvoltarea Sistemului
Naional de Transport/SDSNT), cu o abordare multi-modal i
care s asigure condiiile pentru crearea unui sistem de
transport eficient, sustenabil, flexibil si sigur, i s cuprind un
flux de proiecte realiste i mature, precum i o prioritizare a
investiiilor.
Etape n 2013-2014:
- elaborarea modelului naional de transport i a bazelor de
date asociate acestuia (termen: trim. II/2013);
- elaborarea versiunii preliminare a MPGT, precum i a
SDSNT (termen: trim. III/2013);
- efectuarea Evalurii strategice de mediu pentru Master Plan
i pentru strategia de implementare a acestuia (termen: trim.
III/2013);
- elaborarea i adoptarea documentelor strategice finale
(Master Plan i strategie) (termen: trim. I/2014).
II/2012 I/2014 - model naional de transport
realizat;
- Evaluare strategic de
mediu;
- documente finale (MPGT i
SDSNT) elaborate i
adoptate.

1,4 mil. lei

MT