DREPTUL CONSULAR

1.PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE DREPTULUI CONSULAR

a) Definiia dreptului conular ete acea parte a dreptului internaional pu!lic care repre"int#
totalitatea nor$elor %i re&ulilor care re&le$entea"# relaiile conulare dintre tate' or&ani"area %i
funcionarea oficiilor conulare' precu$ %i cele care e refer# la tatutul (uridic al oficiilor conulare %i
a peronalului acetora.
Aceast definiie descriptiv cuprinde, de fapt, trei $ari caracteritici )
- normele generale care guverneaz relaiile consulare n general;
- regulile i normele care privesc organizarea i funcionarea oficiilor consulare;
- normele referitoare la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului lor, respectiv,
imunitile i privilegiile consulare.
Din punct de vedere istoric, relaiile i activitatea consular au aprut nainte de activitatea
diplomatic, pentru c, din momentul n care au nceput s se dezvolte relaiile comerciale i oamenii au
nceput s cltoreasc n alte ri, unii dintre ei stabilindu-i ciar reedine ntr-o alt ar, au aprut
probleme legate de statutul lor, de protecia lor i de promovarea intereselor lor n rile n care triau.
Caracteritica principal# a dreptului conular ete aceea c# el ta!ile%te $ecani$ele care
funcionea"# pentru a reali"a un o!iecti* foarte preci' acela de prote(are a cet#enilor %i a intereelor
lor' precu$ %i a intereelor tatului tri$i#tor.
!) Deoe!irile dintre acti*itatea oficiilor diplo$atice %i cele conulare
Deoe!irea funda$ental# care e!ist ntre activitatea oficiilor diplomatice i a celor consulare
este aceea c, n timp ce oficiile diplomatice au ca misiune principal, promovarea intereselor statului
acreditant i a instituiilor sale n rile n care sunt acreditate, oficiile consulare reprezint acea parte a
serviciului e!terior al unei ri care se ocup, pe l"ng aceste aspecte, i de protejarea i reprezentarea
intereselor cetenilor din ara respectiv n strintate.
A doua deoe!ire important ntre dreptul consular i cel diplomatic este aceea c, n materie de
drept diplomatic, regulile fundamentale care reglementeaz activitatea oficiilor diplomatice sunt re&uli de
drept internaional , n timp ce n cazul dreptului consular, o parte important a normelor aplicabile sunt
re&le$ent#ri de natur# intern# ale tatelor care sunt implicate n desciderea oficiilor consulare, at"t
statul trimitor c"t i statul primitor.
+. I,-OARELE DREPTULUI CONSULAR
#a n toate domeniile de reglementare a dreptului internaional public, unul din i"*oarele
principale ale dreptului conular .l repre"int# cutu$a internaional#, care s-a creat de fapt, ciar nainte
de apariia unor cutume referitoare la activitatea oficiilor diplomatice.
#utuma internaional are un rol important, mai ales din momentul n care a nceput s fie
codificat, lu"nd forma unor convenii internaionale scrise, tratate bilaterale sau multilaterale, care
constituie al doilea izvor important al dreptului consular. Cea $ai .ne$nat# con*enie de codificare a
dreptului conular ete Con*enia de la -iena' cu pri*ire la relaiile conulare' e$nat# la +/ aprilie
1012' cu oca"ia Conferinei Naiunilor Unite aupra relaiilor conulare, care s-a reunit la $iena n
perioada % martie-&& aprilie '()*. +n conformitate cu art. ,,, #onvenia de la $iena a intrat n vigoare la '(
martie '(),, cea de-a treizecia zi potrivit regulilor, dup data depunerii la -ecretariatul .eneral al /01 al
celui de-al &&-lea instrument de ratificare. Ete o con*enie internaional# funda$ental# pentru c# ea
codific# toate re&ulile .n $aterie conular# %i' ete de ae$enea i$portant# pentru faptul c# Ro$3nia
a ratificat aceat# con*enie prin Decretul /41 din data de +5 dece$!rie 1061.
7n cea de8a doua cate&orie de i"*oare ale dreptului conular, pe l"ng tratatul multilateral
2#onvenia de la $iena care a codificat regulile cutumiare3, e!ist i un numr nsemnat de acorduri
bilaterale nceiate de rile care doresc s-i descid oficii consulare. Desciderea de oficii consulare se
face pe baza unor acorduri care se nceie ntre statul acreditant i statul acreditar, acorduri care conin
re&uli %i nor$e referitoare la or&ani"area' funcionarea' i$unit#ile %i pri*ile&iile oficiilor conulare.
Aceast a doua categorie de izvoare, cele care se refer la tratatele internaionale, sunt compuse din
convenii multilaterale 2#onvenia de la $iena3 i din convenii bilaterale, pe care statele 2inclusiv 4om"nia3
le nceie pentru a-i descide oficiile lor consulare.
Pe l3n&# Con*enia de la -iena' con*enie funda$ental#' care cuprinde re&le$ent#rile de
!a"# .n $aterie conular#' e9it# %i o con*enie european# cu pri*ire la funciile conulare' .nc:eiat#
.n 1016' %i care a ur$#rit # adapte"e pre*ederile &enerale ale Con*eniei de la -iena la cutu$a' la
practica european#. #onvenia european asupra funciilor consulare din '(),, spre deosebire de
#onvenia de la $iena ete $ai li$itat#, n primul r"nd pentru faptul c pri la aceast convenie sunt
numai statele europene, i n al doilea r"nd pentru faptul c o!iectul #u de re&le$entare ete $ai li$itat'
.n enul c# el e refer# doar la funciile conulare %i nu tratea"# pro!le$ele &enerale' .n ana$!lul
lor' ale acti*it#ii conulare.
2. ISTORIA RELATIILOR CONSULARE RO;ANESTI
Relaiile conulare au ap#rut ca ur$are a de"*olt#rii unor relaii econo$ice acti*e cu
caracter internaional' a de"*olt#rii co$erului' .n pri$ul r3nd' a circulaiei de peroane. 4om"nia a
fost una dintre rile care au intrat imediat n acest sistem internaional, datorit i faptului c era cea mai
important ar riveran la Dun#re. 5"n la apariia cilor ferate, scimburile economice i circulaia de
persoane, se realizau n mare parte pe Dunre. Dup dezvoltarea sistemului de ci ferate, a oselelor i
autostrzilor, rolul transportului fluvial s-a redus, ns, la nceputul secolului al 676-lea, Dunrea era una
dintre cele mai importante artere de circulaie, at"t pentru transportul de mrfuri, c"t i pentru cel de
persoane.
Un alt ar&u$ent care a f#cut ca Ro$3nia # e i$plice foarte rapid .n acete c:i$!uri
internaionale a fot %i faptul c# .n acea perioad# ea repre"enta o ar# e9portatoare de $aterii pri$e
2gr"u, cerestea, minereu, animale, etc.3, interesul fa de ea fiind nsemnat. +n acelai timp, pentru un
numr semnificativ de ri, mai ales din 8uropa #entral, Dunrea reprezenta i ieirea la 9area 0eagr i
din acest punct de vedere interesul pentru circulaia pe fluviu era foarte mare.
4elaiile consulare ncep practic s aib un regim juridic n 4om"nia odat cu semnarea regimului
de capitulaie ntre rile occidentale i 7mperiul /toman, care au fost primele acorduri conin"nd dispoziii
concrete n materie consular referitoare la tratamentul i regimul strinilor. 4egimul capitulaiilor avea ca
obiectiv crearea unui regim mai favorabil pentru strini dec"t regimul naionalilor din 7mperiul /toman.
Practica cea $ai de$ocratic# .n relaiile cu tr#inii *ine din partea #rilor care accept# # ofere
tr#inilor un re&i$ identic cu re&i$ul naionalilor' ei put3nd atfel # e !ucure de acelea%i drepturi %i
o!li&aii. +n general, n orice lege privind regimul strinilor, inclusiv n legile rom"neti, e!ist anumite
clauze care restr"ng drepturile strinilor fa de cetenii naionali. 4egimul capitulaiilor din 7mperiul
/toman stabilea pentru strini drepturi mai mari dec"t erau cele de care beneficiau naionalii turci, de fapt i
scotea pe strini din jurisdicia imperiului, consulii care erau numii n 7mperiul /toman aveau drept de
jurisdicie asupra cetenilor lor, i n consecin, regimul stabilit pentru cetenii strini din acest imperiu,
era unul foarte favorabil pentru ei. / situaie asemntoare a e!istat i n #ina, unde puterile occidentale au
nceiat acorduri asemntoare, pe anumite zone, cu guvernul cinez i care au pornit de la aceeai
abordare, urmrind crearea unui statut privilegiat pentru strini, fa de cetenii naionali.
7storia relaiilor consulare ale 4om"niei este str"ns legat de istoria luptei pentru independen a
statelor rom"neti i ea urmeaz ntr-un fel, eforturile care s-au fcut pentru c"tigarea independenei de stat
a 4om"niei.
7n pri$a (u$#tate a ecolului al <I<8lea' dup# Tratatul de la Adrianopol din 14+0' .ncep #
apar# %i .n Ro$3nia conulatele tr#ine, pe baza prevederilor acestui tratat, care ncep s descid
7mperiul /toman n faa e!pansiunii economice a rilor occidentale ntr-un proces nglobat, n care intr i
4om"nia.
Pri$ele dou# conulate din Ro$3nia au fot dec:ie de Ruia .n anul 1641 n capitalele celor
dou ri rom"neti, la :ucureti i la 7ai, dup care au fost descise consulate la .alai i :rila. ;a
momentul respectiv, 4usia a avut un rol nsemnat n aprarea credinei ortodo!e n provinciile care fceau
parte din 7mperiul /toman. 5este numai doi ani, respectiv n ',<*, n 4om"nia s-a descis consulatul
austriac, urmat de o serie de consulate descise de 5rusia n ',<=, >rana n ',(<, Anglia n '<?*, :elgia i
&
/landa n '<*< i respectiv n '<%', ultimele dou ri desciz"ndu-i consulatele la .alai. Acestea erau de
fapt rile care s-au implicat n perioada respectiv n reglementarea raporturilor cu provinciile cretine din
7mperiul /toman.
4om"nia a avut o relaie special n materie consular cu .recia care i-a descis primul consulat
n anul '<*= la 7ai, dup care au urmat consulatele descise la .alai, >ocani, :"rlad, :rila, 5loieti
#raiova i .iurgiu. .recia a fost una dintre rile cele mai active n relaiile cu 4om"nia n acea perioad,
consulatele ei erau descise pe !a"a unor interee econo$ice concrete' dar' pornind %i de la e9itena
diaporei &rece%ti .n diferite "one ale Ro$3niei. 7n anul 14=0' SUA .%i dec:ide conulate la >ucure%ti'
Ia%i' ?alai %i >r#ila.
+nceputurile activitilor consulare n 4om"nia dovedesc interesul mare care a e!istat pentru ara
noastr, interesul economic n primul r"nd, dar i interesul politic al acestor ri de a-i proteja i de a
promova interesele cetenilor strini n 4om"nia.
Ro$3nia %i8a .nceput acti*itatea de dec:idere de conulate .n e9terior dup# reali"area Unirii
%i .nainte de R#"!oiul de Independen#' pri$ele conulate le8a dec:i .n anul 1445 la Patra %i Corfu
.n ?recia de Nord. Dup# pri$ul r#"!oi $ondial Ro$3nia %i8a dec:i conulate la Ne@8AorB' C:ica&o
%i Ca:in&ton' unde funcionea"# %i at#"i. Alte conulate au $ai fot dec:ie de ara noatr# .n anul
105= la Cairo' .n 1010 la Ale9andria %i Port8Said DE&ipt). @oate aceste consulate reprezint de fapt oficii
consulare speciale separate descise de 4om"nia; n toate aceste ri i n multe altele, e!istau ambasade,
oficii diplomatice, care potrivit prevederilor dreptului diplomatic au posibilitatea s ndeplineasc i
activiti cu caracter consular.
/. RE?LE;ENTAREA ACTI-ITATII CONSULARE RO;ANESTI IN STRAINATATE.
Una dintre pri$ele $#uri care au fot adoptate dup# Unirea Principatelor' a fot %i
pro$ul&area de c#tre do$nitorul Ale9andru Ioan Cu"a a unui Decret pentru reor&ani"area
;initerului Afacerilor E9terne' decret adoptat la data de +6 iulie 141+ %i al c#rui o!iecti* principal a
fot crearea unei intituii unice din cele dou# $initere de e9terne e9itente .n ;oldo*a %i .n Eara
Ro$3neac# dup# Unirea din anul 14=0.
Acet decret era co$pu din trei p#ri' una dintre ele fiind dedicat# pro!le$elor conulare,
ceea ce dovedete importana pe care guvernul rom"n de atunci o acorda activitii consulare. 8l este urmat
la scurt timp de adoptarea unui ansamblu de legi organice referitoare la organizarea i funcionarea
9inisterului Afacerilor 8!terne, n anul '<,*, care conin dispoziii speciale referitoare la activitatea
consular, aceste legi fiind urmate de adoptarea primului 4egulament consular al 4om"niei, n anul '<<?.
Cel de8al doilea re&ula$ent conular adoptat .n 1026 a a*ut un coninut relati* $ai co$plet'
cuprin"3nd 161 de articole care acopereau at3t pro!le$e cu caracter &eneral' care e refereau la
acti*itatea conular#' c3t %i dipo"iii .n le&#tur# cu funciile conulare %i acti*itatea oficiilor %i a
a&enilor conulari.
4om"nia a folosit intens activitatea consular pentru promovarea intereselor cetenilor ei, a
societilor i a firmelor rom"neti i de asemenea, n ara noastr e!ista o reea important de oficii
consulare din partea altor state, inclusiv numeroase consulate onorifice, consulate care nu sunt conduse de
diplomai de carier sau de funcionari, ci de ceteni care triesc pe teritoriul rii respective i care accept
s reprezinte benevol interesele unei categorii de ceteni.
Dup# al doilea r#"!oi $ondial' .n Ro$3nia a a*ut loc o c#dere a acti*it#ii conulare,
generat de concepia c oficiile diplomatice i consulare sunt structuri care permit desfurarea unor
activiti contrare intereselor statului i alimentat de prezena numeroas a ruilor care au avut ntotdeauna
rezerve fa de strini. 9surile restrictive adoptate de guvernul rom"nesc de atunci au dus practic la
licidarea majoritii consulatelor care i desfurau activitatea pe teritoriul rom"nesc i la desfiinarea
consulatelor onorifice care nu au mai fost acceptate n 4om"nia dup cel de-al doilea rzboi mondial i care
au reintrat n practica consular a rii noastre abia dup decembrie '(<(. Cu e9cepia conulatului Ruiei
%i cel al Turciei de la Contana' toate conulatele au fot .nc:ie.
7ncep3nd cu anul 1040' acti*itatea conular# a fot reluat#' at#"i e9it3nd diponi!ilitate
total# pentru orice ar# care dore%te #8%i dec:id# conulate .n Ro$3nia' din cele $ai recente f#c3nd
parte conulatele Spaniei %i ?er$aniei de la Contana.
*
8!ist de asemenea, un numr important de consulate rom"neti n strintate. ;ocalizarea acestor
consulate urmrete ca amplasarea lor, s fie n zone n care cetenii rom"ni au interese economice
deosebite 2multe dintre ele sunt situate n zone portuare3 sau, s fie n zone unde e!ist o populaie etnic
legat de ara trimitoare, pentru a le facilita accesul la serviciile consulare pe care le ofer aceste oficii.
Pentru re&le$entarea acti*it#ii noatre conulare' autorit#ile ro$3ne au .nc:eiat o erie de
con*enii !ilaterale, n care se reglementeaz desciderea de consulate, organizarea i funcionarea lor,
circumscripiile pe care le au, atribuiile, imunitile i privilegiile funcionarilor i a diplomailor consulari.
Printre pri$ele con*enii conulare pe care le8a .nc:eiat Ro$3nia' au fot cele e$nate cu
SUA %i >el&ia .n 1441' precedate de con*enii !ilaterale .nc:eiate cu Italia %i El*eia' la f3r%itul anului
1445.
Dup# adoptarea Con*eniei de la -iena din 1012' care ta!ilea un cadru de re&le$entare
foarte preci' Ro$3nia a continuat # .nc:eie con*enii conulare !ilaterale' atfel .nc3t' at#"i e9it#
.n (ur de 25 de con*enii de acet tip.
=. ;ODUL DE STA>ILIRE SI FUNCTIONARE A RELATIILOR CONSULARE
Relaiile conulare repre"int# un raport .ntre tate' dar un raport care e ta!ile%te .n
intereul cet#enilor acetor tate %i a de"*olt#rii relaiilor econo$ice dintre ele' un raport care are
caracter con*enional' ete !a"at pe acordul tatelor Dal tatului tri$i#tor %i al tatului pri$itor) %i
unt caracteri"ate de principiile reciprocit#ii' caracterului direct %i al celui !ilateral.
a 8 Sta!ilirea relaiilor conulare.
Potri*it articolului + al Con*eniei de la -iena' ta!ilirea relaiilor conulare .ntre tate e
face pe !a"a coni$#$3ntului $utual al acetora. Acordul se realizeaz pe baza notificrii de ctre un
stat a interesului su de a descide un oficiu consular n cealalt ar, notificare acceptat de cellalt stat,
constituind astfel mpreun, acordul pentru stabilirea de relaii consulare ntre cele dou ri.
#a regul general, se consider c n cazul n care dou ri au decis s stabileasc relaii
diplomatice ntre ele, n afar de situaia n care n nelegerea respectiv se specific altfel, acordul lor
reciproc pentru stabilirea de relaii diplomatice implic i consimm"ntul acestora pentru relaiile consulare
i nu este necesar nceierea unui acord special pentru stabilirea de relaii consulare.
! 8 7ntreruperea au .ncetarea relaiilor diplo$atice .ntre dou# tate nu atra&e dup# ine .n
$od o!li&atoriu %i ruperea relaiilor conulare. +n numeroase cazuri, ciar dac statele au decis s rup
relaiile lor diplomatice, relaiile consulare au continuat, pentru c ele sunt relaii ntre dou state concepute
s serveasc interesele cetenilor acestor ri. 4elaiile consulare pot ajunge s nceteze n momentul n care
dispare unul dintre state sau n cazul n care, pe baza aceluiai acord, statele otrsc s nu mai ntrein
asemenea relaii.
1. OFICIUL CONSULARDCONSULATUL)
Oficiul conular ete un or&an autono$' care e creea"# pentru a per$ite e9ercitarea
funciilor conulare pre*#"ute .n Con*enia de la -iena %i .n acordurile !ilaterale .nc:eiate de tatele
repecti*e.
>iecare oficiu consular are un sediu, o circumscripie i de asemenea, un anumit rang, de precdere
o clas, care sunt fi!ate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de reedin.
a - Dec:iderea unui oficiu conular nseamn n primul r"nd, pre"entarea unei cereri n care se
specific ora%ul n care se dorete nfiinarea lui, n al doilea r"nd, e!ist obligaia de a propune o anu$it#
"on# Dcircu$cripie3 din teritoriul rii care va fi arondat la postul consular respectiv i claa
consulatului, iar toate acestea mpreun, trebuie s obin aprobarea statului de reedin. Orice $odificare
ulterioar# n legtur cu clasa oficiului consular, cu locul su de reedin i cu circumscripia n care i
desfoar activitatea nu se poate face dec"t cu consimm"ntul statului de reedin, care este necesar i n
cazul n care un consulat vrea s descid un viceconsulat sau o agenie consular, ntr-o alt localitate dec"t
cea n care i-a stabilit sediul.
;iiunile diplo$atice pot %i ele e9ercita funcii conulare, din acest punct de vedere e!ist"nd
dou# $ari cate&orii de oficii conulare, cele care funcioneaz n cadrul misiunilor diplomatice din
%
capitalele rilor i n cadrul crora este desemnat un diplomat i se creeaz o structur care se ocup de
relaii consulare i a doua categorie, conulatele peciale' care se nfiineaz .n alte ora%e dec3t capitala,
cu circumscripii foarte bine stabilite i ncadrate cu personal corespunztor.
! G Peronalul oficiului coular ete co$pu din %eful conulatului' din funcionari conulari
%i an&a(ai' .$preun# cu personalul de serviciu. Acest personal al oficiului consular este numit de ctre
statul trimitor care notific statului de reedin numele i prenumele, categoria i clasa funcionarilor
consulari i circumscripia n care urmeaz s funcioneze.
Potri*it articolului 0 din Con*enia de la -iena' %efii poturilor conulare unt reparti"ai pe
patru clae care cuprind) conuli &enerali' conuli' *iceconuli %i a&eni conulari. Aeful unui post
consular ocup o poziie deosebit n cadrul oficiului consular, indiferent de modul n care este el definit, de
clasa pe care o are i este numit de ctre statul trimitor, dar, pentru a putea s-i desfoare activitatea, are
nevoie de acordul statului primitor, pe teritoriul cruia urmeaz s funcioneze. ;odalit#ile prin care unt
nu$ii %efii oficiilor conulare' unt fi9ate prin le&i %i re&ula$ente care in at3t de tatul tri$i#tor' c3t
%i de cele ale tatului pri$itor. Aeful unui oficiu consular, n momentul n care este numit, pri$e%te un
docu$ent din partea celui care l8a nu$it u! for$a unei criori au a unui act i$ilar care atet#
calitatea .n care a fot tri$i. Acest document este trimis pe cale diplomatic sau pe orice alt cale
corespunztoare, guvernului din statul pe teritoriul cruia eful postului consular urmeaz s-i e!ercite
funciunile i dac statul de reedin l accept, el poate s-i ia n primire postul respectiv.
E9eHuatorul ete o autori"aie pecial# pe care tatul de re%edin# o acord# %efului oficiului
conular %i prin care certific# dreptul acetuia de a8%i e9ercita funciile ale. -tatul de reedin care
refuz s elibereze un e!eBuator nu este obligat s comunice statului trimitor care sunt motivele refuzului
su. -e consider c e!eBuatorul este un act discreionar pe care orice stat de reedin are dreptul s-l
adopte sau nu, i care nu trebuie motivat n nici un fel de ctre funcionarii si.
Din momentul n care eful unui post consular este acceptat, statul pe teritoriul cruia i
desfoar el activitatea are o!li&aia # infor$e"e i$ediat autorit#ile co$petente din circumscripia sa
consular i, de asemenea, potrivit prevederilor articolului '% din #onvenia de la $iena, are obligaia s
adopte toate $#urile neceare pentru a8i per$ite #8%i reali"e"e arcinile %i o!li&aiile care .i re*in .n
aceat# calitate.
8!ist i posibilitatea e!ercitrii temporare a funciei de ef de post consular, n condiiile n care
eful numit este mpiedicat s-i ndeplineas funciunile sale, sau, n cazul n care postul su este vacant, se
poate numi un CgerantD interimar care acioneaz cu titlul provizoriu de ef al postului consular respectiv.
7ncetarea acti*it#ii unui %ef de oficiu conular au a oric#rui diplo$at care funcionea"# .n
cadrul lui' se poate face prin retragere de ctre statul care l-a trimis, statul respectiv av"nd posibilitatea s-l
nlocuiasc i s-i nceie astfel misiunea. +n foarte multe servicii diplomatice e!ist perioade fi!e de timp
n care un diplomat lucreaz n serviciul diplomatic e!terior sau n cadrul unui oficiu consular, de %-= ani. /
alt posibilitate de ncetare a activitii este aceea de a fi declarat Iperona non &rataD i toate celelalte
situaii prin care activitatea poate nceta 2cazuri de mbolnviri, decese, etc.3.
6. FUNCTIILE OFICIILOR CONSULARE
>unciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor consulare i ale personalului acestora.
Din punct de vedere al coninutului acestor funcii, ele pot fi mprite n dou categoriiE
Ffuncii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului consular respectiv;
Ffuncii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe teritoriul cruia i desfoar
activitatea.
#a regul general, coninutul acestor funcii consulare este negociat i inclus n conveniile
bilaterale pe probleme consulare pe care statul le nceie, o parte important a acestor convenii consulare se
concentreaz tocmai pe funciile asupra crora cele dou state i dau acordul s fie ndeplinite de ctre
oficiile consulare.
a) Claificarea funciilor conulare.
Dup obiectul lor sau dup domeniul pe care l abordeaz, funciile consulare pot fiE
F funcii cu caracter politic, altele dec"t funciile diplomatice;
=
- funcii econo$ice importanteE promovarea scimburilor economice dintre statul trimitor i statul
primitor pe teritoriul cruia i desfoar consulatul activitatea;
F funcii culturale; foarte multe consulate rom"neti nglobeaz minicentre culturale, av"nd o
activitate cultural intens 2#onsulatele de la $eneia, #anal .rande, etc.3 i unde funcia consular de
promovare a culturii este de fapt una dintre cele mai importante;
- funcii care e refer# la protecia cet#enilor; spre deosebire de ambasade, care se concentreaz
n principal pe promovarea intereselor statelor, a autoritilor de stat, consulatele se preocup de problemele
cetenilor. 8le includ de asemenea, funcii administrative, funcii de stare civil, notariale, jurisdicionale i
funcii care se refer la marina comercial, nave i aeronave i la obligaii militare.
Funciile conulare unt pre*#"ute .n Con*enia de la -iena' de ae$enea' con*eniile
!ilaterale .nc:eiate de tate au capitole i$portante care e refer# la funciuni %i totodat#' e9it# o
practic# internaional# a tatelor care ta!ile%te funciile unui oficiu conular.
Articolul = din Con*enia de la -iena' care pre"int# funciile conulare' .ncepe cu cea $ai
i$portant# funcie .n *i"iunea conulatului' aceea de a prote(a .n tatul de re%edin#' intereele
tatului tri$i#tor %i a cet#enilor #i' peroane fi"ice %i (uridice' .n li$itele ad$ie de dreptul
internaional . ;a paragraful &, acest articol prezint cea de-a doua funcie consular, favorizarea dezvoltrii
relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice, n general, promovarea de relaii prieteneti ntre
statul trimitor i statul primitor. A treia funcie consular prevzut n #onvenia de la $iena la articolul =,
paragraful c, similar cu funciile pe care le au i ambasadele, se refer la informarea prin mijloace licite
asupra situaiei din circumscripia consular respectiv. -unt prevzute n continuare la acest articol i alte
funcii care se refer la practica general care e!ist n materie.
!) Funciile pecifice ale oficiilor conulare ro$3ne%ti .n tr#in#tate.
8 Pri$a funcie pe care o au toate conulatele ro$3ne%ti ete %i aceea de a .ndeplini acte
diplo$atice, cu e!cepia cazului n care e!ist rezerve. Articolul ', al #onveniei de la $iena, pornind de la
practica e!istent n materie, are urmtoarea formulareE C+ntr-un stat, unde statul trimitor nu are misiune
diplomatic i nu este reprezentat de ctre o misiune diplomatic a unui stat ter, un funcionar consular
poate, cu consimm"ntul statului de reedin i fr ca statutul su consular s fie afectat, s fie nsrcinat
s ndeplineasc acte diplomaticeD. -e precizeaz imediat n paragraful ' al acestui articol faptul c,
ndeplinirea acestor acte de ctre un funcionar consular, nu-i confer acestuia dreptul de a beneficia de
imunitile i privilegiile diplomatice.
E9ercitarea de funcii diplo$atice de c#tre oficiile conulare are un caracter e9cepional %i
dero&atoriu. Ea pri*e%te nu$ai ca"ul .n care un tat nu dipune de $iiune diplo$atic# .n ara
repecti*# au' dintr8un $oti* au altul' $iiunea diplo$atic# nu funcionea"#.
#onvenia de la $iena are o referire la aceste situaii introduc"nd ideea Cpoate, cu consimm"ntul
statului primitorD, fiind vorba deci de o posibilitate care are nevoie s fie acceptat de ctre statul care
primete agentul consular i mai ales, acest caz nu transform agentul consular ntr-o persoan care dispune
de imunitile i privilegiile diplomatice.
8 A doua cate&orie de acti*it#i le cuprinde pe cele cu caracter politic' altele dec3t cele
diplo$atice. Oficiile conulare au ca o!iecti* de"*oltarea relaiilor prietene%ti, pro$o*area cooper#rii
.n di*ere do$enii' ap#rarea intereelor tatului tri$i#tor %i acti*itatea de infor$are aupra ituaiei
econo$ice' politice %i ociale din ara .n care funcionea"# conulatul repecti*. +n toat practica
rom"neasc, care de fapt urmeaz practica internaional n materie, sarcina promovrii relaiilor pe diverse
planuri dintre 4om"nia i ara respectiv este una dintre sarcinile pe care le au consulatele. De asemenea,
aprarea intereselor statului rom"n n strintate, inclusiv prin nceierea de convenii, tratate internaionale,
este unul dintre obiectivele activitii consulare, precum i activitatea de informare prin toate mijloacele
licite asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice, rapoartele ntocmite
pe aceste teme fiind prezentate guvernului rom"n i ciar persoanelor interesate de aceste informaii .
9isiunea de informare a consulatelor, nu urmrete doar s transmit evaluri ale situaiilor din ara pe
teritoriul creia i desfoar activitatea, guvernului de la :ucureti ci, urmrete s pun la dispoziia
cetenilor care cltoresc n ara respectiv toate informaiile care le sunt necesare pentru a evita
problemele care se creeaz n asemenea cazuri.
)
8 Cea de8a treia funcie i$portant# a consulatului rom"n, care decurge din practica internaional
n materie i din prevederile #onveniei de la $iena 2art. =; pct. b3, o reprezint promovarea relaiilor
economice i comerciale, o sarcin esenial, alturi de aprarea intereselor cetenilor rom"ni.
Oficiile conulare unt plaate .n &eneral .n "one portuare' de intere econo$ic %i' .n $od
firec' pro$o*area relaiilor econo$ice %i co$erciale ete nu nu$ai o arcin# i$portant# ci %i poi!il#
.n condiiile repecti*e. #a urmare, pe l"ng tot ceea ce nseamn activitate de contact, de sprijinire, de
propunere a unor CafaceriD pentru cetenii rii trimitoare, oficiile consulare pot pregti i negocia
acorduri economice i comerciale n materie care s fie nceiate ntre statele lor, pot propune msuri de
dezvoltare a scimburilor comerciale prin sugestii directe n legtur cu domeniile i persoanele care
urmeaz s fie contactate, coordoneaz activitatea reprezentanilor economici ai firmelor, ai instituiilor
rom"neti care se ocup de promovarea relaiilor economice i se preocup de asigurarea unui tratament
favorabil pentru toi ntreprinztorii rom"ni n strintate.
Aceast activitate de promovare este una dintre activitile cele mai importante nu numai pentru
consulatele rom"neti ci i pentru consulatele altor ri, iar consulii au aceast preocupare prioritar de a
recomanda, de a descoperi posibilitile concrete de dezvoltare ale scimburilor i de a recomanda parteneri
n ara respectiv. Acest lucru se datoreaz i faptului c n 4om"nia nu e!ist multe firme specializate care
s poat asigura prezentarea unor rapoarte n legtur cu bonitatea unor parteneri. /rice firm rom"neasc
care intenioneaz s dezvolte o relaie economic ntr-o alt ar, este pus uneori n faa unei alegeri
dificile, de a accepta un partener pe care nu-l cunoate. +n statele care au o economie de pia funcional
e!ist societi speciale care verific bonitatea oricrei firme i contra unei ta!e, se ntocmete un raport
privind firma respectiv, d"nd astfel posibilitatea unei evaluri i, pe aceast baz, put"ndu-se aprecia dac
firma respectiv poate fi un partener de afaceri sau nu.
7n ite$ul notru %i al altor #ri' o $are parte din aceat# funcie ete preluat# de oficiul
conular, pentru c# peronalul acetuia intr# .n contact cu autorit#ile locale' cu .ntreprin"#torii
locali' .i cunoa%te direct %i poate # funcione"e ca un fel de conilier al celor care dorec # porneac#
o relaie de afaceri %i # de"*olte o anu$it# operaiune .n "ona lui conular#.
8 Cea de8a patra cate&orie de funcii i$portante pe care le dezvolt consulatele rom"neti din
strintate o constituie funciile de promovare a relaiilor culturale.
5romovarea relaiilor culturale pentru o ar ca 4om"nia are o importan mai mare dec"t pentru
alte ri, pentru faptul c, dac 4om"nia nu-i poate propune s devin o mare putere economic sau militar
datorit resurselor limitate pe care le deine, 4om"nia poate aspira ns la titlul de mare putere n domeniul
cultural, fiind o ar care pe teme culturale poate s promoveze imaginea unei ri care are o contribuie de
care trebuie s se in seama n acest domeniu al colaborrii culturale. 4om"nia a fost una dintre rile care a
dat n domeniul cultural oameni care s-au bucurat de o apreciere nsemnat pe plan internaional, de aceea
pro$o*area relaiilor culturale ete una dintre $odalit#ile foarte !une de a pro$o*a pe plan
internaional o i$a&ine fa*ora!il# depre Ro$3nia. Acest lucru face ca sarcina oficiilor consulare i a
ambasadelor s fie foarte important, ele desfur"nd o intens activitate n scopul promovrii unei imagini
despre 4om"nia ca ar cultural, cu tradiii, cu contribuii importante n domeniul culturii. Avantajul pe
care l au oficiile consulare este faptul c ele pot crea un interes mai mare pentru activitile culturale
datorit amplasrii lor n afara capitalelor. +n capitala oricrei ri, sunt foarte multe evenimente culturale i
este mult mai greu de ptruns pe o asemenea pia, n scimb, ntr-un ora de provincie, interesul pentru
asemenea evenimente este mai mare i de aceea foarte multe dintre oficiile consulare au succes n realizarea
aciunilor de acest fel.
!) Ele$entele acti*it#ilor de pro$o*are .n do$eniul cultural E
- Or&ani"area de aciuniE e!poziii, turnee, spectacole, concerte, pe scurt, tot ceea ce ine de
organizarea unor evenimente care s permit proiectarea unei imagini despre dezvoltarea i evoluia
cultural a 4om"niei pe un domeniu specific de activitate. 5reocuparea este de a organiza aceste aciuni pe
domeniile n care mesajul trece uor pentru c este ntr-un limbaj universalE artele plastice i muzica clasic.
- ;eninerea relaiei cu arti%tii naionali care triesc n zona respectiv constituie una dintre
obligaiile consulatului rom"n din strintate. 8!ist o tradiie i n cultura noastr, ca i n alte culturi, ca
muli artiti s migreze spre zone n care din punct de vedere al artei pe care ei o practic, consider c au
mai mari anse de afirmare internaional. 9eninerea acestui contact cu artitii valoroi este e!trem de
,
important i pentru a vedea n ce msur, lucruri care fac parte din patrimoniul naional pot fi recuperate i
s-i gseasc locul firesc 2e!empluE opera lui #onstantin :r"ncui3.
- Ne&ocierea acordurilor culturale, acorduri care se nceie ntre state, care prevd aciuni,
scimburi comune de e!poziii, de trupe, inclusiv probleme financiare, etc.
8ste foarte important n promovarea relaiilor i a imaginii culturale s se asigure un ecilibru ntre
promovarea culturii tradiionale 2folclorul rom"nesc3 i promovarea culturii culte, mpletirea armonioas a
acestor dou tipuri de culturi trebuie s ne reprezinte peste tot n lume.
8 O alt# funcie a conulatelor este funcia care se refer# la pa%apoarte. 8ste o funcie
administrativ i intr n co$petena conulatelor # eli!ere"e anu$ite tipuri de pa%apoarte pro*i"orii
%i de *i"e. 4egula general n sistemul rom"nesc este c paapoartele turistice sunt eliberate de 9inisterul
de 7nterne, iar paapoartele de serviciu i cele diplomatice se elibereaz de ctre 9inisterul Afacerilor
8!terne. De asemenea, i vizele se pot acorda de ctre 9inisterul de 7nterne, ns pentru politica de vize
consulatele au o competen foarte dezvoltat.
Pe l3n&# ela!orarea acetor docu$ente pro*i"orii de identitate %i de c#l#torie' funcia
principal# a conulatelor ete aceea de a eli!era *i"e pentru cet#enii care au o!li&aia de a deine o
*i"# pentru a putea c#l#tori .n Ro$3nia. Au fost diferite perioade n sistemul nostru n care vizele se
acordau i la frontier, pentru a facilita cltoriile, ns, odat cu liberalizarea regimului de cltorii n
acelai timp cu nsprirea condiiilor pentru acordarea de vize cetenilor din rile cu mare tentaie la
emigraie, s-a renunat la acest sistem i n momentul de fa consulatele sunt cele care au dreptul e!clusiv
de a elibera vize pentru cetenii strini care doresc s cltoreasc n 4om"nia.
Dup# renunarea la *i"e pentru cet#enii ro$3ni' ite$ul de acordare a *i"elor pentru
cet#enii din #rile care au o!li&aia de a deine *i"e 8a .n#prit i$itor pentru c# .n $od e*ident'
Ro$3nia a de*enit o ar# Ide frontier#J a Uniunii Europene' foloit# ca o ar# de frontier# $ai ale
pentru trecerile ile&ale %i .n conecin#' a trecut la aplicarea unei politici e*ere de acordare a *i"elor'
ceea ce .nea$n# .n foarte $ulte ca"uri' olicitarea unei in*itaii pentru a *eni .n Ro$3nia'
pre"entarea !iletului de c#l#torie du8.ntor' do*ada c# e deine u$a de !ani necear# pentru
.ntreinere .n perioada repecti*#' ai&urarea $edical# pentru cei care c#l#torec .n Ro$3nia. Noile
condiii de acordare a *i"elor a creat %i anu$ite dificult#i Ro$3niei .n relaiile tradiionale.
<