FEDERALISMUL EUROPEAN

Introducere
Studiul federalismului se interpreteaz n sensul cel mai larg i este plin de dificulti
care sunt reflectate n teorie dar i n practic. Termenul "federal" are o rezonant empiric dar
i una teoretic
O mic parte a problemei cu studierea federalismului este faptul c este un microcosmos
al problemei cu studierea tiinei politice n sine. Federalismul se ocup simultan cu ntrebri
fundamentale morale, precum i cele amoralraionale.
!aza moral a federalismului deri" din anumite "irtui inerente, precum respect,
toleran, demnitate i recunoaterea reciproc, care duce la o anumit form de asociere uman,
i anume, stat federal sau Federaie. Federaia reprezint uniunea a mai multor state autonome
#care i pstreaz propria organizare$ n cadrul unui stat unitar, cu un gu"ern central i cu organe
de stat comune.
Federalismul european ca teorie politic sa nscut ca o reac ie la na ionalismul radical
care, n opinia teoreticienilor federali ti, ar fi fost una din cauzele celor dou rzboaie mondiale.
Teoria lor pornea de la presupusa ideea a slbirii i compromiterii politice a statuluina iune.
%rintre cei mai cunoscu i federali ti pot fi men iona i & 'enis de (ougemont, )enri !rugmans,
*ltiero Spinelli, +osc,a Fisc,er etc.
Statul federal pe care ace tia doreau sl construiasc se baza pe o logic institu ional
suprastatal, pe o constitu ie european care s dea esen a unei identit i europene. -n centrul
sistemului institu ional se afla un %arlament .uropean, numit la acea "reme *dunare
/onstituant #a .uropei$ care trebuia s pun n func iune celelalte structuri institu ionale ale
presupusei Federa ii. /onstruc ia federalist ar fi n primul r0nd una politic.
Scurt istoric
'ezbaterile intelectuale despre federalismul modern despre sensul i semnificaia sa au
fost realizate la nceputul secolului al 12IIIlea. /ircumstanele particulare spun c S3* a
constituit trecerea de la /onfederaia Federaia n anii ntre 4564 i 4567 n form i natura de
lemn. 'ezbaterile intelectuale ulterioare au a"ut consecine pe termen lung pentru a nelege una
dintre cele mai importante ino"aii istorice moderne de gu"ernare i politic. 8odelul federal
*merican stabilit n 4567 a fost realizat pe baza unui set de principii de baz care au fost
contient imitate de ceilali, i n consecin a a9utat prin aceasta :sc0nteie; o durat analitic a
dezbaterii despre ceea ce este menit s fie "federal".
'in 47<=, /omunitatea .uropean a /rbunelui i O elului a nceput s uneasc .uropa
din punct de "edere economic dar i politic, pentru a asigura pace durabil. !elgia, Frana,
>ermania, Italia, ?u@emburg i Olanda, au fost primele state membre ale acestei cooperri
.uropene timpurii. -n anul 47<5, /omunitatea .conomic .uropean #/..$ a fost creat dup
aceast idee de a spori cooperarea economic. /e a nceput ca o uniune pur economic a e"oluat
ntro organizaie se ntinde pe mai multe domenii de politic. Sc,imbarea numelui la /.. a
3niunii .uropene #3.$ n 477A reflect acest lucru. 3. este fondat pe statul de drept& tot ceea
ce face este bazat pe tratate,"oluntar i democratic con"enit de ctre toate rile membre.
Tratatele sunt negociate i aprobate de toate statele membre 3. i apoi acceptat n scris de
parlament sau prin referendum. 3n tratat este un acord obligatoriu ntre rile membre i
stabilete obiecti"ele, normele pentru instituiile 3., modul n care deciziile sunt fcute i relaia
dintre 3. i rile membre. %e scurt, /omisia .uropean propune noi legi, i %arlamentul i
/onsiliul adopt sau le respinge. /omisia i rile membre apoi le pune n aplicare.
'espre federalism
Interesul la ni"el mondial fata de federalism este mult mai mare dec0t nainte i mai
multe ri i doresc sl adopte. *cesta a do"edit "aloarea i este deosebit de bine adaptat la
lumea de astzi, dar n *ustralia este nc pe cale de a fi atacat i subminat. 'ezbaterile se
concentreaz pe, i e@agereaz, incon"eniente minore ale federalismului i nu se menioneaz
nimic de a"anta9ele sale mari. *cestea includ&
4. 3n sistem federal permite cetenilor dreptul de a compara sistemele politice i ""otul"
prin trecerea de la un stat la altul p0n l "or gsi pe cel mai bun. 'reptul de ieire este
recunoscut ca drept politic care este la fel de important c dreptul la "ot, dei este mult mai
"ec,i.
B. Federalismul permite i ncura9eaz e@perimentele n problemele de politic, sociale i
economice. .ste mai fa"orabil progresul raional deoarece permite rezultatelor s fie interpretate
datorit abordrilor diferite i astfel pot fi comparate cu uurin.
A. Federalismul permite diferenele economice i culturale pentru acomodare, astfel
rezulta consolidarea unitii naionale. -n acelai timp, federaiile lucreaz mai bine dac
diferen ele regionale nu sunt foarte importante. 'eci, *ustralia are un a"anta9 aici. 8rimea
absolut a *ustraliei face un fel de structur federal ine"itabil n orice situaie.
C. O federaie este mai democratic dec0t un sistem unitar, deoarece e@ist mai multe
ni"eluri pentru opinia public care pot impacta. O structur federal a9ut pentru a compensa
elitismul gu"ernamental.
<. 'i"izarea federal a puterii mpiedic apariia despotic a gu"ernului central i
prote9eaz astfel libertatea. *cest lucru a fost e@emplificat c0nd statele au condus lupta mpotri"a
interdiciei emisiunile politice n anul 4774.
D. 'escentralizarea federal aceasta face c gu"ernele s fie mai uor de supra"eg,eat
i luarea deciziilor mai bune care "or a"ea impact asupra rezultatelor. >u"ernele de stat au mai
puine programe i mai puini anga9ai, iar scara lor este structurata n mici buci de costurile de
monitorizare. 'eoarece statele nu pot crea bani, domeniul de aplicare pentru abuzul de putere
este redus.
5. Federaiile produc o stabilitate mai mare gu"ernului fata de sistemele unitare, iar
stabilitatea este o "irtute cardinal n gu"ern.
6. /oncurena ntre gu"erne este un lucru correctE aceasta reduce deeurile i
promo"eaz cel mai bun mi@ de impozitare i ser"icii. %roblema duplicrii este neleasa greit
F *ustralia c,eltuiete proporional mai puin pe gu"ern dec0t n 8area !ritanie care are sistem
unitar sau Goua Heeland.
7. Federalismul competiti" faciliteaz descoperirea de reguli i dispoziti"e care "or
consolida pozi ia competiti" a *ustraliei n pieele mondiale. %roblema *ustraliei cu cile
ferate preceda FederaiaE dac persisita, aceasta poate a"ea ca rezultat monopolul gu"ernului
Federalismul .uropean
Federalismul se poate caracteriza ca fiind un sistem de organizare administrati" n care
puterea se mparte ntre gu"ernul central i statele membre, ambele ni"ele de putere deri"0ndu i
printrun %arlament puterea de la cet eni, n mod direct. Federa ia, la r0ndul ei ar reprezenta un
stat su"eran, n care puterea este parta9at ntre autoritatea federal, central i autorit i locale,
regionale. *ceasta necesit e@isten a unui gu"ern federal, cu puteri n domeniul politicii e@terne
i de securitate, dar i a unor gu"erne locale, cu putere n domeniul educa iei, culturii s.am.d
.@ist o moned unic i o singur constitu ie scris, care constituie baz legal a federa iei, fr
ns a anula e@isten a altor constitu ii n statele membre. /onform acesteia sunt separate puterile
n stat ntre diferitele ni"ele de gu"ernare, iar modificarea pre"ederilor nu necesit aprobarea n
unanimitate de ctre statele membre, ci doar ndeplinirea unei ma9orit i. Ideea federalismului
european nu este preluat sau inclus n programele lor politice de nici un mare partid din
.uropa.
Federalismul .uropean este o mi care politic care urmrete s e@ercite su"eranitatea
statelor membre ca o baz pentru Fundaia supranaionala a autoritilor. -n special, acesta este n
cauz cu punerea n aplicare a proiectelor sau rezol"area supranaionale sau probleme cu
politicile de transnaionale.
%rincipiile federalismului&
Organizarea federal este structurat pe trei principii ma9ore&
4$ %rincipiul separrii. %uterile legislati"e i e@ecuti"e sunt distribuite ntre dou ni"eluri de
gu"ernare& un ni"el central #sau Federal$ i un ni"el local. -n general "orbind, statul federal
e@ercit numai acele puteri care i sunt conferite acestuia.
B$ %rincipiul autonomiei. Fiecare gu"ern are un grad de independen la ni"elul su propriu n
sfera sa de competen.
A$ %rincipiul participrii. Statele Federale trebuie s participe sau s fie reprezentati" atunci c0nd
deciziile sunt luate la ni"el federal.
3n sistem federal niciodat nu are obiecti"e btute n cui& se bazeaz pe culturile politice i
sociale actuale din instituiile cu care trebuie s realizeze un ec,ilibru.
/a i concept politic, federalismul este, de asemenea, un e@erciiu de geografie politic.
?a ni"el .uropean, puterea economic este situat n FranIfurt , puterea politic fiind mprit
ntre !ru@elles i Strasbourg, i puterea 9udectoreasc se afl n ?u@emburg.
Funcionarea 3niunii .uropene
*ceasta se bazeaz pe consens i negociere. *ceste dou principii sunt caracteristice de modul n
care federalismul contemporaneopereaza, cu alte cu"inte obiecti"ul su nu este de a pro"oca prea
mult disensiune printre parteneri. -ntrade"r, interdependen ntre actorii politici europene la
toate ni"elurile nseamn c separarea puterilor trebuie s fie ec,itabil.
Federalismul este o c,estiune deosebit de spinoas n .uropa. 'ezbaterile pri"ind "iitorul
3niunii .uropene sunt mbibate cu nuane de B5 de ri, B5 de sisteme politice i B5 seturi de
influene istorice diferite sau parta9ate.
3nicitatea structurii 3niunii .uropene face dificil includerea sa ntro form de
organizare e@act. *adar, la ni"elul dez"oltrii europene pot fi identificate at0t caracteristici ale
confedera iei, c0t i ale federa iei& .mblemele de confedera ie ale 3niunii& cet enii rilor
membre nu sunt direct dependeni de organizaii europene, e@cept0nd %arlamentul .uropean, ci
de gu"ernele na ionale, institu iile centrale ale 3niunii .uropene sunt in"estite cu autoritate, nu
de ctre locuitorii statelor membre ci de ctre liderii i gu"ernele statelor membre, statele
membre au nc identit i separate, iar ma9oritatea cet enilor se identific cu simbolurile proprii
na ionale. -n acelai timp, la ni"elul 3niunii nu e@ist un sistem generalizat de ta@e impozitare,
nu e@ist un sistem militar european efecti" , for ele militare terestre i na"ale ale statelor
membre. 'intre proprietile pe care le are o federa ie, pot fi identificate urmtoarele, la ni"elul
3niunii& e@ist un sistem de tratate i legi care se aplica direct pe tot teritoriul 3niunii .uropene,
interpretate uniform i aprate de /+.# /urtea .uropean de +usti ie$, e@ist c0te"a domenii
politice, n care rile constituti"e au realizat transferul autoritii la ni"elul 3niunii .uropene,
cum ar fi comer ul, mediul, agricultura, concuren a, dar e@ist i domenii n care legisla ia
na ional continu s fie dominant. .@ist un %arlament .uropean, direct ales de cet eni i , pe
msur ce puterea acestuia ar cre te, prerogati"ele legislati"elor na ionale ar scdea, e@ist un
buget al 3niunii care confer institu iilor europene independen financiar, 3niunea are propria
sa moned #.uro, J $, care a nlocuit unele monedele na ionale.
/ei mai entuzia ti sus intori ai integrrii europene consider c 3niunea .uropean ar
trebui s e"olueze ctre o federa ie a KStatelor 3nite ale .uropei;, ns pentru a putea atinge un
asemenea stadiu, 3niunea .uropean "a trebui mai nt0i s Klupte; mpotri"a reticen elor statelor
membre de a transfera din su"eranitate n "ederea crerii unei 3niuni politice i mai puternice,
a a cum iau imaginat K prin ii si fondatori;. /u toate acestea fiecare e"olu ie a 3niunii
.uropene a reprezentat o mi care gradual spre o entitate mai democratic, mai eficient i mai
transparent, prin urmare mai apropiat "iziunii federaliste. Introducerea /artei 'repturilor
Fundamentale ale omului n noul Tratat de (eform, ree"aluarea pozi iei %arlamentului
.uropean prin e@tinderea procedurii codecizionale n ma9oritatea domeniilor legislati"e,
transformarea !ncii /entrale ntro institu ie european, mai multe posibilit i de e@primare
pentru cet eni e@tinse p0n la posibilitatea in ierii unor legi, prin str0ngerea a un milion de
semnturi, sunt doar c0te"a din elementele de factur federalist integrate n noul tratat. .@ist
multe alte aspecte ce trebuie rezol"ate pentru a se asigura un proces decizional pe deplin
democratic n 3niune i pentru ai face institu iile mai transparente i mai eficiente, drumul ctre
o federa ie european este nc lung, dar pa ii mici n direc ia federal constituie un progres.
/OG/?3HII
3n sistem politic federal este un sistem politic n care e@ist egalitate de statut ntre
ni"elurile sale constituti"e ale gu"ernului. -n cazul n care aceast caracteristic este prezent,
"om obser"a o instan a federalismului. -n cazul n care acesta este absent, noi nu. -n final, se
pare, problema a distinge forma federale din alte sisteme politice intermediare a9unge direct la
determinarea e@istenei sau nu a acestui atribut critice. -n 8area !ritanie i Spania, ea a nu nc
fost atinsE i at0t de referin la federalismul pri"ind aceste dou state mrunte ar trebui e"itat n
aceast etap n dez"oltarea lor. -n 3., a fost atins de peste dou decenii acumE i aa trebuie s
fac referire la conceptul de aici. Se poate argumenta c, n acest ultim caz, este inadec"at format
conceptele i terminologia care mpiedic nfiinarea o apreciere comun de "natura !estia" ca
de9a federale, i astfel mai coerent i raional discuie despre traiectorii posibile "iitoarepentru
conducere. O alegere clar ntre dou opiuni ar prea s se prezinte pentru l0ng dez"oltarea pe
termen mediu a 3., n cadrul propunerilor pentru economice, fiscal i 3niune politic pentru a
susine 3niunea monetar de9a e@istente n urma crizei eurpene& face trecerea de la un stat
federal sau consolidarea 3niunii federale e@istente.