Management

Economia 1/2004 78

Gestionarea deeurilor urbane

ocietatea industrial, n ansamblul ei, este
duntoare sistemelor naturale i nu accept
faptul c exist limite ale capacitii Planetei
de a furniza resurse i de a neutraliza efectele duntoare
ale activitilor antropice. Un puternic impact asupra
resurselor naturale l are, n primul rnd, expansiunea
demografic, care atrage dup sine necesitatea unei creteri
economice bazat pe progres tehnologic n procesele
productive, responsabile de asigurarea necesarului de
bunuri materiale de consum. ntre ritmul creterii
economice i cel al volumului de deeuri exist o legtur
direct, proporional, ce contribuie la acutizarea
conflictului dintre tehnosfer i ecosfer.
O dat cu explozia demografic i revoluiile din
agricultur i industrie, deeurile au depit capacitatea
mediului de a le absorbi i neutraliza ntr-un ritm apropiat de
ritmul n care acestea sunt generate. Creterea demografic a
generat intensificarea ritmului de extindere a zonelor locuibile.
Urbanizarea, ca fenomen cu profunde implicaii n
societatea contemporan, necesit un consum nsemnat i
concentrat de resurse materiale i energetice. Transformarea
acestora n bunuri i servicii, pe lng satisfacerea
cerinelor materiale, produce o mare i divers cantitate de
poluani, care impune, ca necesar, mrirea capacitii de
asimilare a factorilor de mediu. Sistemul urban i cel
productiv se extind pe seama sistemelor protective i
asimilativ-disipative. Din pcate, un ritm nalt de
industrializare, dincolo de percepia pozitiv n direcia
creterii gradului de civilizaie, contribuie la agravarea
problemelor de mediu i sntate prin concentrarea ntr-un
anumit perimetru a diverselor tipuri de deeuri urbane i
industriale.
Conceptul de deeu, n general greu de definit,
include o categorie vast de produse, variabil n timp i
spaiu, care, cel puin n raport cu intenia i gradul de
valorificare actual, nu are valoare economic deosebit,
ridicnd probleme generale de separare, depozitare i
eventual revalorificare.
n procesul de fabricaie, alturi de produsul
principal, apar:
deeuri de prelucrare a lemnului, metalelor,
cauciucului, materialelor plastice, esturilor etc.;

rezidii emisii gazoase, lichide sau solide din
diferite faze ale preparrii, prelucrrii i utilizrii
materiilor prime i materialelor care nu
prezint interes pentru o valorificare imediat;
rebuturi reprezentnd produse finite care nu
corespund cerinelor beneficiarului/fiei tehnice
(dimensional, din punct de vedere compoziional
sau al caracteristicilor tehnice).
Alturi de deeurile de producie se cunosc i
deeurile de consum, care apar ca rezultat al uzrii fizice,
morale sau modificrii nsuirilor produselor dup utilizare.
Acumularea unor cantiti mari, din ce n ce mai mari, ca
urmare a intensificrii activitilor umane, ridic probleme
deosebite, att sub aspect ecologic ct i economic.
n aceast lucrare sunt abordate o serie de aspecte
legate de deeurile urbane solide, dat fiind c societatea de
consum, de la sfritul secolului al XX-lea, precum i
stilurile de via determinate de creterea bunstrii acesteia
genereaz creterea lor cantitativ.
Din acest punct de vedere, deeurile urbane au
cunoscut un ritm de cretere continu n ntrega lume, att
n termeni globali, ct i raportat la numr de locuitori,
ajungndu-se, n statele puternic industrializate, la un nivel
mediu anual de 1t deeu pentru fiecare om al planetei
(3 kg/zi/persoan).
Cantitatea de deeuri generat n fiecare an de rile
europene este n continu cretere, ajungnd n momentul
de fa la peste 2000 de milioane tone, din care cca.
200 milioane tone deeuri menajere, tot att ct reprezint
fluxul anual de deeuri urbane la nivelul SUA, adic
aproximativ o cincime din cantitatea anual de deeuri
urbane la nivel global.
Aprecierea ratei de generare a deeurilor este
dificil, dat fiind lipsa unei monitorizri corecte i severe
din unele ri. Un studiu ntreprins de Banca Mondial arat
c acest ritm este de dou-trei ori mai mare n rile
industrializate, comparativ cu rile n curs de dezvoltare;
principala caracteristic luat n discuie este umiditatea n
funcie de compoziia chimic i provenien, tabelul 1.







S

Management

Economia 1/2004 79

Caracteristicile deeurilor urbane solide n funcie de nivelul de industrializare

Tabelul 1

Not: Tabelele prezint date n conformitate cu statistica MAPM

Astfel, rile vest-europene, comparativ cu rile
est-europene, produc o cantitate mare de deeuri solide,
att industriale ct i urbane, ultimele fiind ntr-o
proporie mare materiale de mpachetare a bunurilor de
consum (ambalaje) i ntr-o proporie sczut de natur
organic, biodegradabile.

Dou treimi din componena deeurilor urbane o
reprezint deeurile menajere. Se estimeaz c pe Terra se
produc anual peste un miliard de tone de deeuri menajere.
Acestea au o compoziie variabil, n funcie de nivelul
de dezvoltare economic, tabelul 2.

Compoziia deeurilor menajere solide n funcie de nivelul de industrializare

Tabelul 2

Compoziia U M
ri slab
dezvoltate
ri mediu
dezvoltate
ri
industrializate
Hrtie % 2 14 31
Metal % 2 2 8
Materiale plastice % 2 11 8
Sticl % 4 2 10
Textile, cauciuc, piele, lemn % 7 14 5
Vegetale % 60 47 27
Altele % 22 10 13

De asemenea, semnificative cantitativ sunt i
deeurile prevenite din construcii i demolri, precum i
cenua i zgura din sistemul de termoficare, acolo unde se
utilizeaz combustibili solizi.
n contrast cu rile industrializate, compoziia
deeurilor urbane solide din rile n curs de dezvoltare are
n proporie ridicat resturi de natur vegetal i un procent
redus de hrtie i articole nealimentare.
O categorie aparte n compoziia deeurilor urbane
solide o reprezint deeurile periculoase, cum ar fi bateriile
auto uzate, aparatur electric i electronic uzat (ndeosebi
telefoane mobile, calculatoare aa numitele
e-dechet, adic deeuri cibernetice), care conin o serie de
elemente nocive, respectiv plumb, mercur, crom, difenil-eter
etc. i care sunt caracteristice ndeosebi rilor industrializate,
unde acumularea acestora cunoate un ritm de cretere anual
de 18%.
Volumul crescut al deeurilor urbane solide
constituie o problem dificil a administraiilor locale. La
nivel urban, dificultatea major o reprezint colectarea i
eliminarea unor cantiti uriae de deeuri, precum i
costurile serviciilor aferente.
Autoritile urbane aloc pentru colectarea i
eliminarea deeurilor urbane solide ntre 20 i 30% din
bugetul local. n structura acestor costuri un procent ridicat,
aproximativ 70%, reprezint cheltuieli de transport de la
locul de stocare iniial pn la cel de depozitare final,
precum i pentru achiziia i administrarea terenurilor de
depozitare propriu-zis.
Toate acestea au repercusiuni att asupra factorilor
implicai n managementul deeurilor solide, ct i asupra
populaiei care trebuie s beneficieze de serviciile
administraiei locale. O dat cu creterea veniturilor
populaiei, sporete competena autoritilor n
regularizarea colectrii deeurilor pentru un numr ct mai
mare de gospodrii particulare i activiti comerciale,
crescnd n acelai ritm i proporia deeurilor solide
colectate.
n paralel cu sistemul oficial de management al
deeurilor urbane solide, este imperios necesar s apar o
economie a deeurilor, care presupune recuperarea i
refolosirea/reciclarea acestora.
Politica de mediu, legat de deeurile menajere ale
multor state industrializate, dezvolt o serie de opiuni
Caracteristici U M
ri slab
dezvoltate
ri mediu
dezvoltate
ri
industrializate
Rata de generare a
deeurilor la surs
kg/persoan/zi 0,4 0,6 0,5 0,9 0,7 1,8
kg/m
3
250 500 170 330 100 170
Umiditate
% 40 80 40 60 20 30

Management

Economia 1/2004 80
manageriale conforme cu o economie a deeurilor i se
refer la:
& reducerea surselor de poluare;
& recuperarea i refolosirea produselor uzate;
& reciclarea materialelor incluse n produsele
uzate;
& depozitarea corespunztoare a deeurilor
menajere la gropile de gunoi i/sau ecologice;
& incinerarea produselor uzate (cele imposibil de
reutilizat sau reciclat) i recuperarea energiei
nglobate.
Pe plan mondial, se contureaz dou tendine de
reciclare a deeurilor menajere:
selectarea substanelor utile la sursa de
producere i depunerea n halde numai a
resturilor vegetale care se valorific drept
compost (ngrmnt organic);
valorificarea prin incinerare cu producere de
energie termic i separarea din cenui a
substanelor necombustibile.
Depozitarea i incinerarea deeurilor urbane solide
sunt soluii mai puin eficiente de protecie durabil a
mediului.
Depozitarea acestora n haldele de gunoi, fr un
tratament prealabil, aa-numitele depozitri brute/slbatice,
constituie o metod mai ieftin i, prin urmare, mai frecvent
abordat n rile dezvoltate. Astfel, n Marea Britanie cea
mai mare parte, n SUA trei ptrimi, n Frana 52% din
deeurile urbane solide ajung direct, fr un tratament
prealabil, n haldele de deeuri. Descompunerea natural a
deeurilor creeaz prejudicii atmosferei, estimndu-se, la
nivel planetar, la 7% emisiile totale de metan care provin
din acest tip de procese.
Incinerarea, ca metod de eliminare a deeurilor
urbane, genereaz, de asemenea, serioase probleme de
poluare i de afectare a sntii umane. Studii efectuate n
Japonia, unde incinerarea reprezint modalitatea prin care
sunt eliminate 70% din aceste deeuri, constituie o surs
major de poluare atmosferic, n primul rnd, dar i a solului
i apelor, prin:
cenua toxic, mai periculoas dect deeurile
ca atare;
contaminarea apei de rcire a cenuei cu
substane acide, la care se adaug problemele
de depozitare a acesteia;
emisii de oxizi de sulf i de azot, care conduc la
formarea ploilor acide;
emisii de monoxid de carbon;
emisii de substane cancerigene, dioxani, furani
i metale grele (emisiile de mercur depind
sectorul industrial).
Incinerarea, prin impactul de risc pe care-l induce,
constituie o modalitate de transport transfrontalier la
distan a deeurilor solide urbane, sub form gazoas,
care particip la amplificarea polurii globale.
n ceea ce privete problema nmolurilor de la
epurarea apelor, depirea impedimentului major n
reciclarea lor presupune separarea apelor uzate menajere de
cele industriale. Aceast reciclare necesit staii de epurare
cu decantarea nmolului i valorificarea lui pentru
producerea biogazului, reziduurile rezultate n acest caz
putnd fi utilizate ca ngrmnt agricol.
Producerea biogazului devine o formul de valorificare
deosebit de interesant prin utilizarea acestuia drept
combustibil n gospodriile individuale (cuplat cu captatoare
solare i/sau turbine eoliene le asigur confort i independen
energetic) sau n cresctoriile animaliere, utilizri care
acoper o bun parte din cheltuielile de exploatare ale
staiilor de obinere a lui.
Probleme de mediu i sntate sunt create i prin
necolectarea sau depozitarea necorespunztoare a deeurilor
urbane, situaie ntlnit mai ales n rile n curs de
dezvoltare, unde rata de colectare, cuprins ntre 30 50%,
este mic.
Cele mai grave efecte ale unui management
defectuos al acestor deeuri constau n poluarea atmosferic
i contaminarea rezervelor de ap potabil, ceea ce conduce
la creterea incidenelor de mbolnvire prin ageni
patogeni. Unele boli infecioase sunt n relaie direct cu
necolectarea sau depozitarea inadecvat a deeurilor urbane
de orice tip.
n Romnia, ponderea deeurilor urbane a crescut
n ultima perioad, datorit reducerii cantitative a
deeurilor industriale i agricole, ca urmare a restructurrii
i reducerii produciei din aceste sectoare economice.
Din analiza datelor existente, la nivel global,
referitoare la deeurile urbane salubrizate, rezult o
diminuare treptat. Aa de exemplu, n anul 1999 acestea
erau cantitativ mai sczute cu aproximativ 2 mil. tone fa
de nivelul gestionat n anul 1993, tabelul 3.

Evoluia producerii deeurilor urbane n Romnia

Tabelul 3
Indice de producere Anul Cantitate,
mil. tone kg/locuitor/an kg/locuitor/zi
1995 6,8 254 0,70
1996 6,7 356 0,97
1997 5,9* 366 1,00
1998 5,4* 336 0,92
1999 6,7 372 1,02

Not: * fr municipiul Bucureti


Management

Economia 1/2004 81
n raport cu populaia urban, Romnia este o ar cu
producie medie de deeuri urbane. n ceea ce privete
indicele de producere a lor, se poate compara cu rile
vest-europene (1 kg/persoan/zi). n structura acestor
deeuri, ponderea major o dein deeurile menajere
rezultate din locuine, instituii i diverse alte entiti
economice, tabelul 4.

Structura deeurilor urbane
T
Tabelul 4
Deeuri urbane %
Deeuri menajere 75 80
Deeuri stradale 10 12
Nmol de epurare 7 9
Alte deeuri 3 4

Peste 90% din cantitatea de deeuri urbane din ara
noastr sunt depozitate n amenajri oreneti speciale. n
anul 1999 se nregistrau 303 astfel de depozite, reprezentnd
25% din depozitele naionale, care ocup aproximativ
1236 hectare, cca. 9% din suprafaa total destinat
depozitrii deeurilor la nivel naional. Dintre aceste
depozite, 30% sunt destinate deeurilor menajere simple,
10% pentru nmolul orenesc de la epurarea apelor, restul
fiind depozite mixte, att pentru deeurile menajere ct i

pentru cele industriale, de obicei nepericuloase. Mai mult sau
mai puin legal, n depozitele municipale sunt acceptate i
deeuri industriale periculoase. Amestecul acestor tipuri de
deeuri poate conduce la producerea unui levigat ncrcat cu
substane nocive, care, prin infiltrare, polueaz apele de
suprafa i subterane, solul i implicit afecteaz starea de
sntate a populaiei din zon.
Din totalul depozitelor urbane, 87% sunt plasate
n afara oraelor, 6% pe malul apelor, iar restul de 7% se
gsesc n interiorul localitilor. De asemenea, 40% dintre
aceste depozite nu beneficiaz de faciliti de protecie a
mediului nconjurtor. n ceea ce privete municipiul
Bucureti, lum n considerare o serie de aspecte privind
deeurile menajere, date fiind att problemele complexe pe
care le ridic administraiei locale, ct i statutul acestui ora
de capital european.
La nivelul Bucuretiului, din categoria deeurilor
urbane menajere fac parte deeurile menajere propriu-zise,
deeurile de origine comercial, nmolurile de origine
domestic, deeurile din construcii i demolri i produsele
casnice uzate.
Deeurile menajere rezultate din activitatea casnic a
locuitorilor au n compoziie resturi de la prepararea i
consumul hranei, ambalaje, ziare, cartoane, textile, obiecte
vechi deteriorate.
Compoziia procentual a deeurilor menajere, la
nivelul municipiului Bucureti, este prezentat n tabelul 5.

Compoziia deeurilor menajere global i pentru municipiul Bucureti

Tabelul 5












Caracteristic municipiului Bucureti este c, la o
suprafa de 228 km
2
, are o populaie de 2064464 locuitori
(densitatea de 9055 locuitori pe km
2
), i un numr de
109194 cldiri de locuit, respectiv 726987 locuine.
Productorii de deeuri menajere sunt: populaia, asociaiile
de locatari, colectivitile (coli, spitale, cmine, hoteluri,
cree), pieele agro-alimentare etc. Rata de generare a
deeurilor solide este de 1,2 kg/locuitor/zi, la nivel global
3600 3800 t/zi, din care hrtie i carton 122 t, sticl 360 t,
materiale plastice 110 t etc.
Deeurile solide menajere, corpuri solide cu umiditate
redus sau resturi alimentare cu umiditate ridicat, sufer un
proces de degradare specific i variabil, de la cteva luni
(resturi alimentare, hrtie) la zeci de ani (metal, sticl, plastic).
Deeurile din unitile sanitare formeaz o categorie
special n cadrul deeurilor menajere, nu att prin natura lor
chimic, ct mai ales prin riscul infeciilor microbiologice
pe care le prezint, necesitnd o denocivizare-sterilizare
special.
Deeurile stradale (187300 t/an), formate pe cale
public, sunt variabile cantitativ i compoziional n funcie de
anotimp, natura pavajului, gradul de acoperire cu vegetaie /
asfalt. n general sunt deeuri solide, biodegradabile.
Pentru o corect gestionare a deeurilor urbane, este
important de cunoscut nu numai cantitatea produs,
colectat i evacuat prin depozitare, ci i caracteristicile
acestora, de ambele elemente depinznd n egal msur
alegerea soluiei de eliminare sau depozitare pe termen
mediu/lung. Metodele de colectare practicate n municipiul
Bucureti se aplic prin intermediul unitilor prestatoare de
servicii specializate - Rasub, Adp, Remat sau ageni
economici interesai. Frecvena colectrilor, variabil, este:
zilnic pentru colectiviti, bi-sptmnal pentru blocurile
Coninut procentual Tipul de deeu
Global Municipiul Bucureti
Hrtie 13,8 3,56
Materiale plastice 11,0 1,60
Metale 2,5 1,59
Sticl 5,5 2,20
Textile 3,2 2,10
Diverse (resturi vegetale etc) 64 58,65
Umiditate nespecificat 30,30

Management

Economia 1/2004 82
foarte nalte i pentru centrul oraului, sptmnal pentru
blocurile cu mai puin de 10 etaje i la 10 zile pentru
gospodriile individuale.
Deeul menajer colectat de Rasub, aproximativ
750000 t/an, este depozitat la cele dou mari rampe de la
Ochiul Boului i Chiajna-Rudeni. La nivelul capitalei,
incinerarea se practic foarte puin, prin intermediul a dou
staii aflate n subordinea Radet, unde se elimin doar 3%
din cantitatea total de deeuri, respectiv 22500 t/an; staia
din Militari, cu funcionare intermitent, este destinat
eliminrii produselor cu valabilitate depit. Nu exist
staie de incinerare a deeurilor de natura pesticidelor,
medicamentelor sau a altor produse chimice expirate.
Remat s-a specializat n valorificarea deeurile industriale.
Bucuretiul deine o groap ecologic, plasat la Glina (cea
mai mare groap de gunoi a Bucuretiului), cu o suprafa
amenajat de 110 ha, din care 40 ha sunt ocupate.
Problema deeurilor menajere n Bucureti a devenit
acut, att datorit creterii cantitative, ct i datorit
aglomerrii urbane, extins spre periferie, situaie n care
vechile amplasamente ale haldelor/depozitelor, care altdat
erau la mare distan de ora, se afl n interiorul liniei de
centur, constituind un impact agresiv asupra mediului
ambiental. Depozitele respective nu au o amplasare i
organizare optim n ceea ce privete drumurile de acces,
digurile de mprejmuire, existena unei perdele protectoare
de verdea. De asemenea, nu au o impermeabilizare
corespunztoare a fundului depozitelor i nici o
supraveghere riguroas a calitii factorilor de mediu.
Deeurile menajere, categoria semnificativ a
deeurilor urbane, nu sunt colectate selectiv n vederea
valorificrii materialelor reciclabile (hrtie, sticl, metale,
materiale plastice). Se apreciaz c doar 1-2% din aceste
deeuri sunt valorificate prin sortarea efectuat dup
depozitare de ctre aa-numiii recuperatori, care
activeaz pe rampele de gunoi, fenomen ntlnit n toate
zonele unde exist depuneri de deeuri menajere. Aceasta
constituie deja o problem social.
n cazul nmolului rezultat de la epurarea apelor
uzate oreneti, doar 3% se valorific anual n agricultur.
Incinerarea nu reprezint o practic obinuit pentru
eliminarea deeurilor n Romnia. Dei, n ultima perioad,
ponderea prii combustibile a crescut, puterea calorific a
sczut datorit umiditii ridicate, fcnd ineficient procesul
de incinerare i de recuperare a coninutului energetic.
Pericolele de poluare urban trebuie s fie combtute
printr-o planificare global i o amenajare local a spaiului
natural, planificare care s urmreasc meninerea sau
refacerea unui echilibru ntre teritoriul construit i
neconstruit (optim 1:1), echilibru diferit de la o regiune la
alta, de la state dezvoltate la cele subdezvoltate sau n curs
de dezvoltare.
Prin stimularea iniiativelor locale, mbuntirea
activitilor serviciilor publice, dezvoltarea reelelor de
colectare valorificare, eventual n cadrul IMM-urilor,
finanarea extern, se poate asigura o mbuntire
ecologic a mediului urban (figura 1).































Figura 1 mbuntirea ecologic urban
Resurse i subvenii
pentru noi afaceri
mici i mijlocii
Retructurarea
locuinelor
proprietate i a
managementului
Creterea
serviciilor locale i
proprii
Managementul
public al resurselor
financiare
Creterea
bunstrii locale
Renovarea
locuinelor
mbuntirea
ecologic urban
Ajutor financiar
Formarea unei
noi iniiative
mbuntirea
suprastructurii i
serviciilor publice

Management

Economia 1/2004 83
Un urbanism judicios ntocmit necesit colaborarea
egal a celor cu responsabiliti n pstrarea patrimoniului
cultural i artistic, a economitilor, ecologilor i
urbanitilor. Justa echilibrare dintre natural i economic nu

trebuie interpretat ca o limitare a dezvoltrii. Spre binele
su, omul poate i are dreptul s construiasc tot ce dorete,
cu condiia s respecte legile ecosistemelor naturale n
mijlocul crora triete.


Conf. univ. dr. Virginia CIOBOTARU
Prof .univ. dr. Anca ANGELESCU





Bibliografie
1 CONSTANTINESCU, N. N. Dileme ale tranziiei la economia
de pia, Bucureti, Editura
AGER Economistul, 1992
2 ANGELESCU, A.,
PONORAN, I.,
CIOBOTARU, V.
Mediul ambiant i dezvoltarea
durabil, Bucureti, Editura
ASE, 2003
3 CMOIU, C. Economia i sfidarea naturii,
Bucureti, Editura Economic,
1994
4 PRUANU, V.,
PONORAN, I.
Economia mediului, Bucureti,
Editura Sylvi, 1997
5 VIAN, S.,
ANGELESCU, A.,
ALPOPI, C.
Mediul nconjurtor. Poluare i
protecie, Bucureti, Editura
Economic, 1998