Sunteți pe pagina 1din 63

Teoria Administraiei publice

- suport curs -
Bucureti 2005
Introducere
Teoria administraiei publice reprezint o disciplin esenial pentru domeniul tiinelor
administrative, specializarea administraie public.
Obiectivele cursului se concretizeaz n asigurarea unor competene cu caracter general,
interpersonal i sistemic i anume:
capacitatea de a analiza i sintetiza enomenul administrativ!
capacitatea de organizare i planiicare n administraia public, central i local!
asigurarea de cunotine de baz necesare proesiei de uncionar public!
deprinderea unui limba" economic, "uridic i administrativ!
capacitatea de nelegere a mecanismelor de uncionare a aparatului administrativ!
capacitatea de a avea un comportament etic.
#uportul de curs este destinat studenilor de la nvm$ntul la distan, iind a%at pe
e%plicarea principalelor aspecte ale domeniului administraiei publice, respectiv principiile de
uncionare ale sistemului administrativ, structura acestuia, enomenele i procesele vieii
administrative care evident, se al la baza unei culturi de specialitate n sera tiinelor
administrative.
&ursul este structurat n zece teme, av$nd reeriri bibliograice corespunztoare.
'nsuirea temeinic a cunotinelor la disciplina ()eoria administraiei publice* presupune
n primul r$nd un studiu individual serios al bibliograiei recomandate i, n al doilea r$nd un eort
de corelare a inormaiei i aplicare a noiunilor prin grilele i e%erciiile de aproundare a
coninutului.
Evaluarea cunotinelor studenilor are loc n mod permanent cu prile"ul nt$lnirilor cu
studenii i prin intermediul lucrrilor programate prin calendarul disciplinei.
+valuarea inal la disciplina )eoria administraiei publice se ace prin e%amen, la s$ritul
semestrului! e%amenul se desoar n orm scris. ,otarea se ace de la - la -0.
#tudentul care nu obine minim nota 5 la e%amenul inal, nu promoveaz. &alcularea notei
inale se ace n proporiile urmtoare:
.0/ rspunsurile la e%amen!
-0/ participarea la activitile n cadrul nt$lnirilor tutoriale!
20/ rspunsurile la teste i temele de control.
2
Examenul const n:
0. 1ou subiecte teoretice de tratat
00. 2ece teste gril
000. 2ece e%erciii tip 134,5
06. 5n e%erciiu de creaie tip studiu de caz cu oerirea unei soluii ntr-o ipostaz dat a
subiectului
+%emplu de calcul al notei inale a unui student care:
a obinut nota 7 la e%amen!
nu are nici o participare la nt$lnirile tutoriale!
a obinut o not de -0 la o tem de control:
7 % 0,. 8 0 % 0,- 8 -0 % 0,2 9 .,: 7 ;opt<
=
Bibliografie
3. >bligatorie
?roiroiu 3lina, ?opescu 0rina, Bazele administraiei publice, +ditia a treia, +ditura
+conomic, Bucureti 2005!
0timioaie, &ristian, 6edinas, 6erginia, #andu, )eodora-@abriela, 5rziceanu, &armen,
3dministraia public local n Aom$nia n perspectiva integrrii europene, +ditura
+conomic, Bucureti 2005!
&ostea, Bargareta, 0ntroducere n administraia public, +ditura +conomic, Bucureti 2000!
0oncic, Baria, ?durean, BiCaela, DcCiopu, 3ndreea, )al, Bdlina, +conomia serviciilor,
+ditura +conomic, Bucureti 2005!
?latis, Bagdalena, +conomia #ectorului ?ublic, +ditura 5niversitii din Bucureti, Bucureti
2005!
B. Eacultativ
0timioaie, &ristian, Aelaiile e%terne ale administraiei publice locale, +ditura +conomic,
Bucureti 2000!
?roiroiu, Barius, Banagementul strategic al &olectivitilor locale, +ditura +conomic,
Bucureti, -FFF!
?roiroiu, 3lina, ?ilota"ul serviciilor publice, +ditura +conomic, Bucureti, 200-!
?roiroiu, Barius, ?arlagi, 3nton, &rai, +ugen, +tic i corupie n administraia public,
+ditura +conomic, Bucureti, -FFF!
Batei, Gucica, ?opescu, 0on, 1inc, 1rago, 0nstituiile administraiei publice, +ditura
+conomic, Bucureti, 2002!
#Caritz, HaI, JIde, 3lbert, &lassics o ?ublic 3dministration, #econd +dition, )Ce 1orseI
?ress, &Cicago, 0llinois, -F7.!
KKK, Aevista 3dministraiei i Banagement public, +ditura 3#+!
KKK, Gegea nr. -7747.-2.-FFF privind #tatutul uncionarilor publici, publicat n B.>. nr.
:0047.-2.-FFF!
KKK, Gegea nr. .747.05.2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea aptelor de
corupie, publicat n B.>. nr. 2-F4-7.05.2000!
KKK, Gegea nr. F042:.0=.200- privind organizarea i uncionarea @uvernului Aom$niei i a
ministerelor, publicat n B.>. nr. -:L42.0L.200-!
L
KKK, Gegea nr. -2L4=.0L.200- privind aprobarea >5@ nr. -4200- pentru modiicarea i
completarea Gegii nr. L.4-FFL privind organizarea i uncionarea ?reediniei Aom$niei,
publicat n B.>. nr. -.04L.0L.200-!
KKK, Gegea nr. 2-542=.0L.200- privind administraia public local, publicat n B.>. nr.
20L42=.0L.200-!
KKK, Gegea nr. 5LL4-2.-0.200- privind liberul acces la inormaiile de interes public, publicat
n B.>. nr. ::=42=.-0.200-!
KKK, Gegea nr. =2:427.0:.200- privind serviciile publice de gospodrie comunal, publicat n
B.>. nr. =5F40L.0..200-!
KKK, Gegea nr. 5242-.0-.200= privind transparena decizional n administraia public,
publicat n B.>. nr. .04=.02.200=.

&5?A0,#
B>15G5G - :
>biectul i principiile tiinei administraiei
B>15G5G 2 : 3dministraia i mediul su
B>15G5G = : #arcinile administraiei
B>15G5G L : #tructurile administraiei publice
B>15G5G 5: Aesursele administraiei publice
B>15G5G :: Betodele tiinei administraiei
B>15G5G . : 1ecizia administrativ
B>15G5G 7 : &ontrolul administraiei publice
B>15G5G F : Aeorma administraiei publice
5
:
Capitolul I. Administraia i tiina Administrativ
!. Conceptul de administraie" caracteristicile i funciile sale
,oiunea de Madministraie* cunoate dou accepiuni:
maniera de rezolvare a problemelor curente cu caracter public, respectiv mi"loacele de
gestionare a domeniului sectorului public!
ansamblul autoritilor care se niineaz pentru ndeplinirea sarcinilor administrative.
#otrivit primei accepiuni, administraia are sensul de unciune, respectiv activitate care
urmrete satisacerea interesului general. 1esigur, este vorba despre activitatea celor puini sau
aciunea unor oameni, n raport cu cei muli, respectiv administratori-administraii, activitate care se
desoar n scopul organizrii e%ecutrii i e%ecuiei n concret a legii. ?rin activitatea
administrativ se asigur reglementrile i serviciile necesare societii n ansamblul su sau unor
segmente ale acesteia.
#otrivit celei de$a doua accepiuni, administraia desemneaz organele sau ansamblul
instituiilor, respectiv:
organele administraiei publice care deservesc colectiviti teritoriale i au competene
teritoriale precum administraia central i teritorial i administraia local ;comun, ora,
municipiu, "ude<!
instituiile publice care sunt organisme cu autonomie i organizare teCnic speciic.
3dministraia poate i:
e%ecutiv ;activ<!
consultativ!
deliberativ.
1e asemenea, administraia poate i public sau privat. 'n Aom$nia, potrivit &onstituiei
e%ist administraie public de stat i administraie public nestatal" a colectivitilor locale.
3cestea au ca uncie principal prestarea de servicii nemarare pentru colectiviti i redistribuirea
veniturilor. &u alte cuvinte, administraia public ;statul, ministerele, primriile, preecturile,
armata, poliia, nvm$ntul public, instituiile de securitate social, sntate, cultur, art etc.<
satisac nevoi ale colectivitilor i asigur redistribuirea avuiei din ta%ele percepute sub orm de
impozite, contribuii la asigurri sociale, contribuii la a"utorul de oma" etc.
Administraia privat cuprinde organizaii r scop lucrativ de tipul asociaiilor i
undaiilor i obin resurse prin cotizaii sau contribuii voluntare: organizaii religioase, sindicate,
partide politice, uniuni, undaii, asociaii culturale i sportive etc.
.
#e poate spune c at$t administraia public c$t i cea privat realizeaz producie
necomercial pentru populaie, dar numai prima asigur redistribuirea veniturilor ntre agenii
economici.
Caracteristicile administraiei publice:
a< Administraia public este subordonat. 3dministraia public este subordonat legii i
desoar activiti n baza a dou categorii de sarcini, de e%ecuie i de elaborare ;vezi ig.
nr. -<.
Eigura nr. -: #arcinile 3dministraiei
b< Administraia public este ierar%i&at i ordonat. 0erarCia administrativ decurge din cea
militar i este n msur s asigure disciplina administrativ care permite reglementarea
puterii de comand i control ;administrativ i "uridic<.
&ontrolul administrativ poate i:
din interiorul administraiei!
din e%teriorul administraiei.
&ontrolul "uridic presupune veriicarea legalitii deciziilor, prin tribunale.
c< Administraia public este remunerat" civil i egalitar n sensul n care personalul care
lucreaz n sistemul administraiei publice este remunerat potrivit legii, slu"ete ceteanul i
nu are caracter militar, susin$nd egalitatea ntre oameni, prin aplicarea nediscriminatorie a
legii.
d< Administraia public este formali&at" scris i birotic. 3dministraia public desoar
activiti pe baza unor proceduri dinainte stabilite. +%ist un tradiionalism administrativ care
presupune rutin n activitate, n condiiile n care toate aciunile ;documente, apte, decizii<
sunt consemnate i nregistrate.
e< Administraia public are caracter de continuitate. +ste vorba despre e%istena
uncionarilor publici temporari i permaneni care i menin, n cea mai mare msur
poziiile, n ciuda scCimbrilor din v$rurile administrative. +%plicaia are la baz necesitatea
7
#arcinile 3dministraiei
de elaborare de e%ecuie
pregtirea te%telor ce devin obligatorii
pentru administraie!
deinirea politicii administrative!
repartizarea activitilor de e%ecuie pe
ansamblul organelor administraiei!
ormularea obligaiilor.
interpretarea te%telor!
coordonarea activitii!
adaptarea mi"loacelor la con"unctur!
identiicarea mi"loacelor de aciune.
unor cunotine de specialitate, care nu pot i dob$ndite cu prile"ul unor scCimbri brute i de
e%periena uncionarilor publici ce se c$tig n timp.
< Administraia public este structurat vertical i ori&ontal. 3dministraia public este
conceput strucutrat sub orma unor servicii i grupe de servicii ce se deruleaz vertical de
e%emplu la nivel ministerial N departamental N de direcii N de servicii N de birouri, dar i
orizontal sub orma relaiilor de comunicare, cooperare i coordonare ntre diverse organisme.
'unciile administraiei publice sunt:
-. e%ecuie!
2. considerare a valorilor societii!
=. organizare i coordonare a activitilor.
(. )tatul i administraia
)tatul este un aparat de comand, un agent economic care ntreprinde servicii pentru
populaie ;aprare naional, "ustiie, securitate etc.<.
Aelaia stat N administraie poate i surprins n igura nr. 2.
Eigura nr. 2: Aelaia #tat - 3dministraie
3dministraia ocup o poziie de intermediar ntre @uvern i public! administraia:
acioneaz pentru @uvern!
dispune de o anumit autonomie!
inlueneaz @uvernul!
este controlat de @uvern.
#tatul cunoate mai multe interpretri ;vezi igura nr. =< i abordri ;vezi igura nr. L<.
#tatul 3dministraia
se pot regsi
n aceeai autoritate
guverneaz!
e%ercit uncii de ordin
politic.
administreaz!
conduce conorm legii.
F
*. Apariia tiinei administrative
#tudierea aptelor administrative a ost i este obiectul tiinelor "uridice. 1ar tiina
administrativ nu se conund cu dreptul administrativ, care abordeaz drepturile i obligaiile
administraiei i ale celor administrai. Dtiina administrativ se reer la:
aspectele teCnice de reglementare a administraiei!
cunotinele au%iliare care conduc la ormarea unui administrator!
cunotinele de drept administrativ
-
.
-
&ostea, Bargareta, 0ntroducere n 3dministraia ?ublic, +ditura +conomic, Bucureti, 2000, p. F.
#tatul din punct de vedere
"uridic politic social economic
grupare a oamenilor
supui acelorai
reguli de drept
ansamblul serviciilor
politice, organizaie
social a conductorilor
instrument de ecCilibru
ntre nevoile personale i
cele generale
Eigura nr. =: &oncepii cu privire la stat
#tatul
de drept minimal social teCnic bunstrii
sistem de norme "uridice care
asigur:
legalitatea instituiilor politice!
nesubordonarea politic a
"ustiiei!
supremaia legii.
redistribuirea raional a venitului
naional n avoarea pturilor
sociale deavorizate
model de stat contemporan n care
nu e%ist dierene ntre sistemul de
valori sociale i instituiile care
asigur aceste valori
soluii teCnice la nivel
macroeconomic
sistemul drepturilor de
proprietate
Eigura nr. L: &ategorii de stat
-0
Dtiina administrativ s-a nscut la nceputul secolului al O0O-lea, odat cu demersurile
manageriale ale lui J. EaIol i "uridice ale lui Gaervier i se al ntr-un amplu proces de
dezvoltare datorit rolului administraiei n evoluia societilor umane.
tiina administrativ studiaz colectivitile umane situate pe un anumit teritoriu i
supuse unei autoriti suverane.
Bibliografie
&ostea, Bargareta, 0ntroducere n administraia public, +ditura +conomic, Bucureti 2000!
?latis, Bagdalena, +conomia #ectorului ?ublic, +ditura 5niversitii din Bucureti, Bucureti
2005!
?roiroiu 3lina, ?opescu 0rina, Bazele administraiei publice, +ditia a treia, +ditura
+conomic, Bucureti 2005.
+ntrebri i teste
3. 'ntrebri pentru aproundarea cunotinelor temei pe baza bibliograiei obligatorii:
-. &e nseamn criza statului bunstriiP
2. &are sunt principalele modele de bunstareP
=. 1e ce n prezent tiina administrativ se al ntr-un amplu proces de dezvoltareP
L. &are sunt principalele metode utilizate n tiina administrativP
5. &e este aptul administrativP
:. &are sunt principalele puteri n statP
.. &e nseamn administraia inormaionalP
7. &e este administraia teCnicP
F. &e nseamn caracterul unipersonal al administraieiP
-0. &$nd s-a maniestat criza statului bunstriiP
B. )este pentru evaluarea cunotinelor
B.- 134,5:
-. 'n economia rom$neasc nu e%ist administraii private.
2. >rganul suprem al administraiei publice este ?arlamentul.
=. 3dministraia public din Aom$nia are caracter militar.
L. 3dministraia politic se reer la aparatul de stat prin care se realizeaz decizii politice.
5. 1in punct de vedere politic, statul desemneaz un ansamblu de indivizi supui acelorai
reguli de drept.
--
B.2 @rile:
-. Dtiina administrativ:
a< se conund cu dreptul administrativ!
b< se include n dreptul administrativ!
c< nu este o tiin relativ recent!
d< a aprut la nceputul secolului al O0O-lea.
2. 3dministraia public nu este:
a< subordonat!
b< remunerat!
c< discontinu!
d< ormalizat.
=. #tatul care asigur egalitatea anselor indivizilor se numete:
a< social!
b< minimal!
c< de drept!
d< al bunstrii.
L. 3dministraia public:
a< asigur servicii comerciale pentru populaie!
b< redistribuie veniturile ntre agenii economici!
c< este subordonat ?reedintelui i ?arlamentului!
d< are caracter nebirocratic.
5. 3dministraia public se bazeaz pe proceduri dinainte stabilite, ceea ce nseamn c
este:
a< ierarCizat!
b< continu!
c< birocratic!
d< ormalizat.
-2
Capitolul II. Instituiile Administraiei #ublice
!. )istemul administraiei publice
#istemul administraiei publice cuprinde:
a< administraia central i administraia teritorial!
b< administraia de stat i administraia local!
c< administraia general i administraia specializat.
Administraia central are la baz desconcentrarea administrativ care presupune
transerul unor atribuii ce revin organelor centrale unor organe din subordine care uncioneaz n
teritoriu ;vezi igura nr. 5<.
Administraia teritorial cuprinde autoritile desconcentrate ale administraiei centrale
n uniti administrativ teritoriale ;serviciile teritoriale, inclusiv preectul<.
Administraia de stat e%prim ansamblul instituiilor care asigur activitatea e%ecutiv a
guvernului ;se suprapune cu administraia central<.
Administraia local reprezint administraia public e%istent la nivelul unitilor
administrativ teritoriale ale unui stat. ,u reprezint o administraie de stat ci o structur
administrativ proprie sub controlul autoritii statale. 'n aceast structur se regsesc instituiile
"udeene ;consiliile "udeene, instituiile comunale i oreneti, consiliile locale, primrii i alte
servicii publice<. #istemul administraiei publice locale cuprinde autoriti deliberative i e%ecutive.
Administraia general cuprinde administraia de stat i administraia local av$nd rolul
de a interveni n domeniile de competenele @uvernului, ?reectului, ?rimarului respectiv vizeaz
autoriti cu competene generale n spaiile teritoriale ale rii.
Administraia speciali&at cuprinde ministerele i serviciile specializate ale administraiei
locale, autoritile av$nd atribuii doar ntr-un anumit domeniu.
3dministraia central
autoritile
puterii e%ecutive
administraia
de specialitate
?reedintele
@uvernul
3dministraia ministerial
3dministraia e%traministerial
de specialitate
3utoritile
administraiei autonome
3utoritile administraiei
subordonate @uvernului
Eigura nr. 5: 3dministraia central
-=
?otrivit &onstituiei Aom$niei, sunt considerate autoriti publice i autoriti
administrative autonome urmtoarele organisme:
3. 3utoriti publice:
?arlamentul!
?reedintele Aom$niei!
@uvernul!
3utoritile administraiei publice centrale de specialitate ;ministere, alte organe de
specialitate din subordinea @uvernului, autoritile administrative autonome<!
3utoritile administraiei publice locale ;&onsiliile locale, "udeene i primrii<!
3utoritatea "udectoreasc ;instanele "udectoreti, ministerul public, &onsiliul #uperior al
Bagistraturii<.
B. 3utoriti administrative autonome:
cu statut constituional:
&onsiliul #uprem de 3prare a Qrii!
&urtea de &onturi!
3vocatul ?oporului!
&onsiliul Gegislativ.
cu statut legal:
#erviciul Aom$niei de 0normaii!
Banca ,aional a Aom$niei!
&onsiliul ,aional al 3udio-vizualului!
&onsiliul &oncurenei!
&omisia ,aional de 6alori Bobiliare!
&onsiliul ,aional de +valuare i 3creditare 3cademic!
&onsiliul +conomic i #ocial!
3cademia Aom$n etc.
)ermenul de 3utoriti publice nu se conund cu cel de instituie public. 'n sens restr$ns,
instituia public se reer la persoanele "uridice niinate prin acte de putere sau de dispoziie ale
autoritilor adminsitraiei publice centrale sau locale urmrind desurarea de activiti
necomerciale sau prestarea unor servicii publice.
)rsturile unei instituii publice sunt
-
:
-
Batei, Gucica, ?opescu, 0on, 1uic, 1rago, 0nstituiile 3dministraiei ?ublice, +ditura +conomic, Bucureti, 2002, p.
-L.
-L
se niineaz, reorganizeaz i desiineaz prin lege sau potrivit legii de ctre ?arlament,
@uvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i
consiliile "udeene i locale!
urmresc satisacerea unor interese generale cu caracter social-cultural ale societii!
desoar activiti inanate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, dar pot avea i
venituri proprii!
uncioneaz n regim gratuit sau cu ta%!
utilizeaz personal specializat n domeniul de activitate!
pot emite acte administrative!
desoar activitate continu.
'nsens larg, instituia public cuprinde i ansamblul autoritilor publice.
'n concluzie, organizarea politic i administrativ n Aom$nia se maniest prin structura
urmtoare:
a< ?arlamentul
?arlamentul deine puterea legislativ i este compus din dou &amere N #enatul i
&amera 1eputailor.
b< >rganele supreme ale administraiei de stat:
?reedintele i administraia prezidenial!
@uvernul i aparatul su de lucru.
c< 3dministraia central de specialitate:
ministerele!
autoritile subordonate ministerelor!
autoritile autonome.
d< 3dministraia teritorial de stat:
preectul!
comisia "udeean consultativ!
comitetul operativ N consultativ!
serviciile deconcentrate ale administraiei publice centrale n teritoriu.
e< 3dministraia "udeean:
consiliul "udeean!
preedintele consiliului "udeean!
secretarul general al "udeului.
< 3dministraia local:
-5
consiliul local!
primarul!
secretarul!
aparatul propriu de specialitate!
serviciile publice locale.
(. #rincipiile de organi&are i funcionare ale administraiei publice
3dministraia public are la baz urmtoarele principii:
a< #rincipiul legalitii. +ste vorba despre obligaia tuturor instituiilor publice de conormare
a de lege n condiiile n care se maniest i iniiativa pentru asigurarea aplicrii legislaiei.
b< #rincipiul permanenei i continuitii. 3cest principiu stipuleaz necesitatea ecCilibrului
n societate prin meninerea unor reguli de conduit social i instituional, inclusiv a
uncionarilor publici care au devenit specialiti n domeniul pe care l gestioneaz.
c< #rincipiul subsidiaritii. 3cest principiu e%prim necesitatea desurrii proceselor
decizionale la nivelul comunitii cel mai apropiate de nivelul de aplicare a deciziei, prin
participare ceteneasc.
d< #rincipiul centrali&rii. 3cest principiu desemneaz concentrarea activitilor
administrative din teritoriul naional la nivel statal prin ndeplinirea sarcinilor de ctre o
administraie ierarCizat i uniicat! cu alte cuvinte, administraia public central ia decizii,
iar administraia public local raporteaz i e%ecut deciziile. 'n plus, autoritile publice de
specialitate i locale sunt numite de autoritile publice centrale i subordonate acestora.
e< #rincipiul desconcentrrii. ?rincipiul desconcentrrii presupune transerul unor atribuii ale
instituiilor centrale unor instituii teritoriale, alate n subordinea acestora! instituiile
administrative desconcentrate capt competen proprie de decizie i rspund a de
administraia central de stat.
< #rincipiul descentrali&rii. 1escentralizarea presupune autonomia autoritilor locale din
unitile administrativ teritoriale i transerul limitat al puterii de decizie de la nivelul central
la cel local! autonomia local e%prim dreptul i capacitatea autoritilor admininistraiei
publice locale de a rezolva i gestiona n nume propriu i sub responsabilitate proprie
problemele administrative.
*. #rincipiile de organi&are i funcionare ale administraiei publice ,n unitile
administrativ$teritoriale din -om.nia
-:
a< ?rincipiul autonomiei locale!
b< ?rincipiul descentralizrii serviciilor publice!
c< ?rincipiul legalitii!
d< ?rincipiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale!
e< ?rincipiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
/. Activitile administraiei publice
3ctivitile administraiei publice pot i:
a< e%ecutive cu caracter de dispoziie prin care:
se organizeaz e%ecutarea legii!
se stabilete comportamentul necesar dieritelor persoane izice i "uridice!
se deinesc limitele permisive i restrictive ale persoanelor izice4"uridice!
se intervine cu sanciuni precise.
b< e%ecutive cu caracter de prestaie prin care:
se asigur calitatea vieii n cadrul colectivitilor locale!
se oer servicii publice la dispoziia publicului ;salubritate, urnizarea de gaze, curent
electric, radio, televiziune, asisten medical etc.<.
Bibliografie
&ostea, Bargareta, 0ntroducere n administraia public, +ditura +conomic, Bucureti 2000!
?roiroiu 3lina, ?opescu 0rina, Bazele administraiei publice, +ditia a treia, +ditura
+conomic, Bucureti 2005.
+ntrebri i teste
3. 'ntrebri pentru aproundarea cunotinelor temei pe baza bibliograiei obligatorii:
-. &are sunt autoritile deliberative i e%ecutive la nivel localP
2. &e autoriti publice cuprinde subsistemul administraiei publice locale autonomeP
=. &e sunt actele administrativeP
L. &are sunt principalele acte administrativeP
5. &e cuprinde administraia public central de specialitateP
-.
:. &are sunt cei doi ei ai e%ecutivuluiP
.. &e nseamn administraia e%traministerial de specialitateP
7. &e componente ale administraiei publice cuprinde administraia guvernamentalP
F. &e avanta"e prezint descentralizarea administrativP
-0. &um se maniest principiul descentralizrii n administraia publicP
B. )este pentru evaluarea cunotinelor
B.- 134,5:
-. 3dministraia public este condus de @uvern.
2. &onsiliul municipal este o autoritate local deliberativ.
=. ?rimarul nu este o autoritate local e%ecutiv.
L. +ligibilitatea presupune necesitatea recunoaterii autoritilor alese la nivel local de
ctre stat.
5. 0nstituiile publice presteaz servicii pentru populaie numai cu titlu gratuit.
B.2 @rile:
-. )ranserul unor atribuii de la nivelul central la cel local al administraiei publice se
numete:
a< descentralizare!
b< autonomie!
c< desconcentrare!
d< concentrare.
2. 3legei varianta als:
a< toate instituiile publice emit acte administrative!
b< instituiile publice se niineaz prin lege!
c< consiliul orenesc nu este autoritate local e%ecutiv!
d< preectul este reprezentantul @uvernului n "udee.
=. +ste o autoritate deliberativ la nivel de "ude:
a< primarul de ora!
b< preedintele consiliului local!
c< &onsiliul "udeean!
d< &onsiliul comunal.
L. Beninerea ecCilibrului i ordinii publice este asigurat de ctre principiul:
a< legalitii!
b< subsidiaritii!
c< permanenei i continuitii!
d< centralizrii.
-7
5. 3dministraia public cuprinde administraia:
a< central i de stat!
b< general i teritorial!
c< de stat i specializat!
d< de stat i local.
-F
Capitolul III. Administraia #ublic i #olitic
!. -egimurile administrative
-egimul administrativ reprezint un ansamblu de relaii ce se stabilesc ntre stat,
colectiviti locale i intermediari n legtur cu ansamblul instituiilor publice i modul de
rezolvare a problemelor curente cu caracter public.
1in punctul de vedere al relaiilor administrative dintr-un stat, e%ist patru tipuri de
regimuri administrative, caracteristicile lor stabilind diverse raporturi ntre autoritate i libertate:
-. Aegimul bazat pe centralizare administrativ!
2. Aegimul bazat pe descentralizare administrativ!
=. Aegimul bazat pe desconcentrare!
L. Aegimul bazat pe autonomia local.
)rsturile acestor regimuri administrative sunt prezentate n igura nr. :.
&aracteristicile centralizrii administrative:
cetenii au aceleai interese i nevoi!
toate interesele cetenilor sunt considerate a i satiscute prin dispoziii legale i
reglementri uniorme!
administraia central numete organele administraiei locale!
administraia central decide asupra resurselor necesare diverselor probleme.
&aracteristicile descentralizrii administrative:
nu e%ist identitatea nevoilor cetenilor n teritoriu!
iecare organism din ierarCia administrativ dispune de personalitate "uridic!
colectivitile teritoriale dispun de un patrimoniu propriu!
colectivitile teritoriale dispun de independen i mi"loacele inanciare necesare activitilor
proprii.
&aracteristicile desconcentrrii:
Aegimuri administrative
&entralizare
administrativ
1escentralizare
administrativ
1esconcentrarea 3utonomie local
Eigura nr. :: )ipuri de regimuri administrative
20
are la baz at$t centralizarea c$t i descentralizarea!
o autoritate local sau specializat capt dreptul de a lua anumite decizii.
&aracteristicile autonomiei locale:
e%ist o organizare at$t administrativ, c$t i politic!
subdiviziunile statului dispun de competene e%tinse la aspecte de ordin politic.
(. Administraia public i sistemul de partide
Giteratura de specialitate identiic, n legtur cu relaia dintre administraia public i
sistemul de partide, urmtoarele situaii:
partidul unic!
pluralism de partide i administraie politizat!
pluralism de partide i administraie neutr.
1esigur, administraia public i puterea politic se al ntr-o relaie direct, de
ntreptrundere. ?e de o parte, viaa politic inlueneaz administraia care apare ca un mi"loc de
e%ercitare a puterii politice. ?e de alt parte, administraia inlueneaz puterea politic prin
contribuia acesteia la elaborarea proiectelor de legi. 1e asemenea, omul politic este ales, n timp
ce uncionarul public este numit de ctre acesta.
*. -elaia administraie central 0 administraie local
)tructura statal e%prim modul n care sunt divizate i repartizate competenele statului
i inlueneaz structura administraiei. &ompetenele la nivelul guvernului central decurg din
unciile statului i se spri"in pe raionamente economice.
1esigur, e%ist deosebiri ntre statele ederale i cele unitare n ceea ce privete relaia cu
administraia! n cazul unui stat ederal sarcinile undamentale sunt repartizate ntre statul ederal i
statele componente.
'n cadrul regimurilor democratice, administraia se al sub autoritatea direct a
@uvernului, iar ?arlamentul inlueneaz administraia at$t n regimul parlamentar, c$t i n regimul
prezidenial. 'n plus, administraia este supus i supravegCerii presei. 'n scCimb, se maniest o
implicare prea mare a politicii n problemele administraiei.
'n cadrul regimurilor autoritare, administraia nu mai este imparial, ormalitile de
proceduri sunt simpliicate i se nregistreaz un control e%terior slab n condiiile unui control
intern instensiicat.
2-
Bibliografie
&ostea, Bargareta, 0ntroducere n administraia public, +ditura +conomic, Bucureti 2000!
?latis, Bagdalena, +conomia #ectorului ?ublic, +ditura 5niversitii din Bucureti, Bucureti
2005!
?roiroiu 3lina, ?opescu 0rina, Bazele administraiei publice, +ditia a treia, +ditura
+conomic, Bucureti 2005.
+ntrebri i teste
3. 'ntrebri pentru aproundarea cunotinelor temei pe baza bibliograiei obligatorii:
-. &are sunt principiile care delimiteaz tipurile de regimuri administrativeP
2. &um se poate caracteriza administraia centralizatP
=. &e nseamn autonomia imperectP
L. &e presupune autonomia perectP
5. &e nseamn structura statalP
:. &e deosebiri e%ist ntre statul ederal i cel unitarP
.. &e nseamn politizarea administraieiP
7. &um e%plicai neutralitatea unciei publiceP
F. &e presupune regimul administrativ bazat pe desconcentrareP
-0. &are este regimul administrativ caracterizat prin autoadministrare i autoguvernareP
B. )este pentru evaluarea cunotinelor
B.- 134,5:
-. #tatul nu a ost o orm de organizare durabil de la nceput.
2. 'n regimul de descentralizare administrativ nu e%ist identitate de nevoi pentru toi
cetenii.
=. @uvernarea presupune i drepturi de putere public.
L. 3utonomia local nu presupune un sistem de organizare politic, ci numai
administrativ.
5. Bediul politic nu poate inluena administraia.
B.2 @rile:
-. 3legei varianta adevrat:
a< administraia nu poate i supus supravegCerii presei n nici un regim parlamentar!
b< politica nu se poate implica n administraie!
c< n regimul prezidenial, minitrii rspund n aa preedintelui!
22
d< administraia este imparial n regimul autoritar.
2. 'ntr-un stat unitar simplu:
a< e%ist un singur organ legiuitor i mai multe organe "udectoreti supreme!
b< autoritile locale pot avea unele componente decizionale proprii distincte de cele ale
autoritii centrale!
c< e%ist mai multe organe legiuitoare!
d< nu pot e%ista sisteme descentralizate.
=. ,u este stat ederal unional:
a< 3ustralia!
b< Be%ic!
c< &anada!
d< #uedia.
L. ,u caracterizeaz statul ederal:
a< dedublarea administraiei!
b< eterogenitatea administraiei!
c< e%istena unui singur r$nd de organe centrale de stat!
d< apariia unor diiculti n recrutarea uncionarilor ederali.
5. #tructura statal e%prim:
a< modul n care sunt divizate i repartizate competenele statului!
b< sistemul partidelor politice i a relaiilor dintre acestea!
c< unciile statului!
d< sistemul de organizare administrativ.
2=
Capitolul I1. -eforma administrativ
!. #rincipiile care stau la ba&a reformei administrative
Aeorma n administraia public din Aom$nia a nceput s ie implementat n spiritul
&onstituiei din -FF- prin msuri menite s genereze scCimbri n sensul descentralizrii,
autonomiei locale i desconcentrrii serviciilor publice. #cCimbrile urmrite au avut n vedere
corelarea scopurilor urmrite cu procedurile alese, identiicarea beneiciarilor i oertanilor de
servicii publice i asigurarea legturilor ntre cadrul legislativ i cel instituional.
?rincipiile reormei n administraia public sunt:
separarea unciei publice de cele administrative!
crearea unei serviciu public de carier, proesional i neutru din punct de vedere politic!
deinirea clar a rolului i responsabilitilor i relaiilor ntre instituii!
descentralizarea administrativ!
autonomia decizional!
transparena actelor de guvernare i administrative!
simpliicarea procedurilor i actelor normative!
instaurarea respectului a de cetean.
?e aceast baz, au ost deinite prioriti pe termen scurt -FFF-2000 i prioriti pe termen
mediu.
#rioritile pe termen scurt ale reormei identiic:
separarea nivelelor politice pe paliere administrative n structura @uvernului, ministerelor i
altor organe de specialitate ale administraiei publice!
deinirea rolului, responsabilitilor i relaiilor dintre instituii!
instituirea unui serviciu public proesional i neutru, sub aspect politic!
constituirea unei uniti centrale pentru crearea i dezvoltarea corpului uncionarilor publici!
crearea structurilor instituionale i a mecanismelor administrative i inanciare n vederea
implementrii programelor de dezvoltare regional i susinerea zonelor!
descentralizarea administrativ i ntrirea autonomiei locale, precum i desconcentrarea
serviciilor ministeriale!
reglementarea regimului general al autonomiei locale!
delimitarea i stabilirea resurselor inanciare ale comunitilor locale a de bugetul de stat,
precum i descentralizarea deciziilor privind gestiunea resurselor inanciare i patrimoniale!
2L
delimitarea i gestionarea patrimoniului public i privat!
descentralizarea deciziei i participarea cetenilor n procesul decizional prin reerendum!
dezvoltarea administraiei publice locale.
#rioritile pe termen mediu ale reormei vizeaz:
asigurarea transparenei actelor de guvernare i optimizarea comunicrii!
mbuntirea relaiilor dintre administraie i beneiciarii de servicii publice prin
descentralizarea deciziilor!
creterea capacitii de luare a deciziilor la nivel guvernamental!
dezvoltarea sistemului de servicii publice locale alate sub autoritatea &onsiliilor "udeene sau
locale, precum i transormarea regiilor autonome de interes local n societi comerciale
privatizabile.
'n anul 200- a ost adoptat (#trategia @uvernului privind accelerarea reormei
administraiei publice*. ?rincipalele obiective ale acestei strategii sunt:
restructurarea pround a administraiei publice centrale i locale!
scCimbarea raportului administraie-cetean!
descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i
inanciare!
creterea eicienei n administraia public!
proesionalizarea unciei publice.
(. 2escentrali&area i reforma administrativ
1escentralizarea reprezint un principiu i sistem administrativ n baza cruia
administrarea intereselor locale, comunale, oreneti i "udeene se ace de ctre autoritile
colectivitilor respective liber alese.
?rincipalele avanta3e ale descentralizrii:
interesele locale se identiic n mod direct!
spiritul de iniiativ este dezvoltat!
sistemul de liberti locale se genereaz n mod evident.
?rincipiul descentralizrii se maniest n mod pround n domeniul inanciar! n aceast
direcie reorma administrativ se caracterizeaz prin trei etape distincte:
a< -FF---FFL, perioad n care s-au iniiat importante modiicri n structura i inanarea
autoritilor publice locale, inclusiv introducerea sistemului de ta%e i impozite locale!
25
b< -FF7-2000, perioad n care legea inanelor publice locale a introdus elemente noi, n sensul
creterii cotei destinate bugetelor locale din ?0B i a cotei cCeltuielilor locale din totalul
cCeltuielilor publice!
c< 200--prezent, perioad n care au ost introduse noi reguli pentru autoritile publice locale,
mai ales viz$nd serviciile publice.
#trategia de reorm a administraiei publice cuprinde urmtoarele obiective:
crearea unui cadru adecvat al descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice!
clariicarea competenelor la dierite niveluri i structuri ale administraiei publice!
ntrirea autonomiei inanciare a autoritilor publice locale!
redeinirea competenelor la nivel de preecturi!
creterea capacitilor administraiei publice locale necesare implementrii strategiei de
descentralizare i pregtirea pentru gestionarea ondurilor structurale.
*. Administraia public electronic
0normatizarea administraiei publice n Aom$nia este un proces de importan recunoscut
de toi actorii de decizie. &adrul legislativ a ost creat n acest sens prin reglementri multiple
viz$nd ncasarea prin mi"loace electronice a impozitelor i ta%elor locale, transparena decizional
n administraia public, liberul acces la inormaiile de interes public, semntura electronic,
transparena n e%ercitarea demnitilor publice, a unciilor publice i n mediul de aaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei etc.
0normatizarea administraiei publice a realizat avanta"e substaniale n sistemul licitaiilor
i acCiziiilor publice, asigur$ndu-se dezvoltarea pieei electronice.
>biective principale ale e-marRet sunt:
demonstrarea avanta"elor teCnologiei moderne!
dezvoltarea unei piee virtuale ce aciliteaz comunicarea ntre v$nztori i cumprtori i
negocierea tranzaciilor comerciale!
urnizarea inormaiilor privind cCeltuirea banului public prin asigurarea accesului la
inormaie!
optimizarea preurilor de acCiziie!
reducerea costurilor de marReting i distribuie!
asigurarea accesului rapid la inormaia economic n zona acCiziiilor publice.
Bibliografie
2:
Gegea nr. 2F-42002 pentru aprobarea >rdonanei @uvernului nr. 2L42002 privind ncasarea
prin mi"loace electronice a impozitelor i ta%elor locale!
Gegea nr. 52 din 2- ianuarie 200= privind transparena decizional n administraia public!
Gegea nr. 5LL din -2 octombrie 200- privind liberul acces la inormaiile de interes public!
Gegea nr L55 din -7 iulie 200- privind semntura electronic!
Gegea nr. -:- din -F aplilie 200= privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
e%ercitarea demnitilor publice, a unciilor publice i n mediul de aaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei.
+ntrebri i teste
3. 'ntrebri pentru aproundarea cunotinelor temei pe baza bibliograiei obligatorii:
-. &are sunt principiile avanta"e ale e-administraieiP
2. &e nseamn descentralizare inanciar n sistemul administraieiP
=. &are sunt obiectivele speciice ale strategiei de reorm a adminsitraiei publiceP
L. &are sunt premisele descentralizriiP
5. &are sunt principalele etape parcurse de domeniul inanciar n spiritul reormei
administrativeP
:. &e este descentralizareaP
.. &are sunt principalele avanta"e ale descentralizriiP
7. &e limite poate nregistra sistemul descentralizriiP
F. &are sunt prioritile reormei n administraia publicP
-0. &um se observ practic ndeplinirea obiectivelor reormei n administraia publicP
B. )este pentru evaluarea cunotinelor
B.- 134,5:
-. 3utonomia local este o orm modern a descentralizrii.
2. 'n sistemul descentralizat, colectivitile locale dipsun de autoriti administrative
autonome a de stat.
=. 'n sistemul descentralizat, autoritile puterii e%ecutive nu supravegCeaz activitatea
colectivitilor locale.
L. 'n primul ciclu de reorm au ost realizate scCimbri n inanarea autoritilor publice
locale.
2.
5. 'nt$rzierea autonomiei inanciare a autoritilor centrale reprezint un obiectiv speciic
al strategiei de reorm a administraiei publice.
B.2 @rile:
-. ,u reprezint un avanta" al descentralizrii:
a< ngrdirea aciunilor Caotice impuse de obiective generale ale administraiei centrale!
b< dezvoltarea spirtului de iniiativ!
c< autonomia organelor administraiei locale!
d< ngrdirea intereselor locale.
2. 0ntroducerea sistemului de ta%e i impozite locale s-a realizat n etapa de politic de
reorm:
a< a doua!
b< a treia!
c< prima!
d< a patra.
=. ,u reprezint un obiectiv speciic al strategiei de reorm a administraiei publice:
a< redeinirea competenelor minitrilor!
b< ntrirea autonomiei inanciare a autoritilor publice locale!
c< clariicarea competenelor la dierite niveluri ale administraiei publice!
d< crearea unui cadru speciic descentralizrii serviciilor publice.
L. &reterea autonomiei inanciare a autoritilor publice locale nu presupune:
a< creterea ponderii veniturilor proprii la nivelul administraiilor locale!
b< proceduri permisive i le%ibile n derularea inanrilor pentru investiii!
c< dezvoltarea sistemului distribuiei resurselor!
d< ameliorarea managementului bugetului.
5. +ste o prioritate pe termen mediu a politicii de reorm:
a< separarea nivelurilor politice pe paliere administrative!
b< mbuntirea relaiilor dintre administraie i beneiciarii serviciilor publice!
c< descentralizarea deciziei de participare a cetenilor la procesul deciziei!
d< instituirea unui serviciu public proesional i neutru politic.
27
Capitolul 1. Bugetul activitilor publice
1. #rincipiile contabilitii publice
Bugetul este un document ce asigur gestionarea i organizarea activitii inanciare a
statului.
Eormele principale ale bugetului sunt prezentate n igura nr. ..
Eunciile bugetului sunt:
controlul cCeltuielilor, e%ecuia bugetului iind supravegCeat de autoriti!
gestionarea eicient a activitilor publice, urmrind utilizarea eicient a resurselor
inanciare i umane!
planiicarea aciunilor statului, iind ormulate obiective i programe alternative.
&onstituirea bugetului are la baz urmtoarele principii:
creditul de plat N presupune asigurarea resurselor necesare n cursul anului, acestea neput$nd
i depite r credite suplimentare!
creditul de anga"ament N se maniest n cazul construciilor i acCiziiilor de materiale i
admite realizarea cCeltuielilor pe mai muli ani, dar ntr-o anumit sum!
gestiunii ;de cas< N admite contabilizarea operaiilor cu ocazia micrilor de trezorerie!
ecCilibrul anual al bugetului N presupune eliminarea dezecCilibrelor bugetare printr-o politic
bugetar activ!
nonaectrii resurselor N stabilete ca un venit s nu ie niciodat rezervat inanrii unor
cCeltuieli precise.
Buget
incremental
se bazeaz pe bugetele din anii
anteriori!
se corecteaz pe baza inlaiei!
se stabilete pentru o perioad
de cel puin 5 ani
public
?oate i:
naional sau local!
pe obiective
social
ia n considerare i
plata unor servicii
sociale!
se ntocmete n rile
social-democrate
Eigura nr. .: Eormele bugetului
2F
(. Clasificarea c%eltuielilor bugetare
1in punct de vedere contabil i "uridic, cCeltuielile bugetare pot i abordate sub aspectul
organic i administrativ, precum i n mod speciic ;vezi igura nr. 7<.
1in punct de vedere economic, cCeltuielile bugetare pot i cuprinse ntr-o clasiicare
uncional i alta economic ;vezi igura nr. F<.
*. Etapele elaborrii bugetului
Bugetul se elaboreaz printr-o procedur comple% care presupune raionalizarea alegerii
variantei bugetare prin strategia care se bazeaz pe teCnici de analiz, calcule i previziuni.
#trategia se spri"in pe un elaborios studiu comparativ al alternativelor bugetare, dup care
urmeaz decizia, e%ecuia i controlul acestuia. #tudiul alternativelor bugetare pornete de la
&Celtuieli bugetare
&lasiicarea organic i
administrativ
&lasiicarea
speciic
cCeltuieli pentru ministere
cCeltuieli pentru departamente
cCeltuieli pentru servicii
cCeltuieli de personal
subvenii
dob$nzi
cCeltuieli pentru construcii
Eigura nr. 7: &lasiicarea contabil i
"uridic a cCeltuielilor bugetare
C%eltuieli bugetare
&lasiicarea uncional
&lasiicarea economic
&Celtuieli pentru
autoriti
"ustiie
poliie
aprarea naional
nvm$nt i cercetare
cultur i sport
sntate
protecia mediului
industria artizanal i comer
telecomunicaii
agricultur i alimentaie, etc.
&Celtuieli
cu bunuri i servicii
de transer la teri
Eigura nr. F: &lasiicarea economic a
cCeltuielilor bugetare
=0
identiicarea problemelor concrete adic, descrierea realitii, analiza obiectivelor urmrite i a
mi"loacelor posibile pentru conceperea programelor alternative pentru aciuni concrete. +valuarea
acestor programe se ace pe baza mai multor teCnici, ntre care:
analiza cost-beneiciu!
analiza dezavanta"e-avanta"e!
analiza cost-eicacitate!
analiza multiactorial.
/. Controlul financiar
&ontrolul din punct de vedere economic se poate realiza at$t la nivel microeconomic, c$t i
macroeconomic, n uncie de interesele principale economico inanciare ale:
agenilor economici: obinerea proitului!
terilor agenilor economici!
statului.
&ontrolul inanciar urmrete:
relaiile, enomenele i procesele inanciare!
administrarea i gestiunea patrimoniului!
rezultatele activitilor economico-sociale.
&ontrolul inanciar poate mbrca mai multe orme ;igura nr. -0<.
Curtea de Conturi reprezint organul suprem de control inanciar asupra ormrii,
administrrii i utilizrii resurselor statului.
Caracteristicile Curii de Conturi:
a ost niinat prin &onstituia Aom$niei din -FF-, prin lege organic!
urmrete dac averea public este administrat conorm legii!
are ca atribuii:
&ontrol inanciar
1up momentul
realizrii
1up interesul
urmrit
anticipat ;preventiv<!
concomitent ;operaional-curent<!
post-operativ ;ulterior<
al statului!
al ministerului!
al departamentelor!
al organelor centrale de stat
Eigura nr. -0: Eormele controlului inanciar
=-
o analiza ormrii, administrrii i utilizrii resurselor inanciare ale sectorului public!
o controlul gestiunii resurselor publice!
prezint annual ?arlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public
naional din e%erciiul bugetar ncCeiat!
semnaleaz n raportul annual nea"unsurile constatate!
mandatul membrilor si este de nou ani, acetia iind independeni n e%ercitarea mandatului!
dispune de consilieri care se scCimb ;parial< din trei n trei ani.
Bibliografie
)atiana Boteanu, Einane publice, +ditura +conomic, Bucureti, 200L.
+ntrebri i teste
3. 'ntrebri pentru aproundarea cunotinelor temei pe baza bibliograiei obligatorii:
-. &are sunt principiile speciice de constituire a bugetuluiP
2. &are sunt deicienele procedurii de elaborare a bugetuluiP
=. &are sunt etapele controlului inanciarP
L. &e orme mbrac bugetulP
5. &are sunt unciile bugetuluiP
:. &are sunt etapele elaborrii bugetuluiP
.. &e teCnici se utilizeaz n analiza programelor alternativeP
7. &e rol are &urtea de &onturiP
F. &are sunt avanta"ele controlului preventivP
-0. &are sunt avanta"ele i dezavanta"ele controlului ulteriorP
B. )este pentru evaluarea cunotinelor
B.- 134,5:
-. Bugetul este e%aminat i votat de ?arlament.
2. Bugetul este e%ecutat de ctre ?arlament, e%ecuia iind controlat pe baza conturilor de
ctre @uvern.
=. Bugetul nu poate i stabilit pe baze anuale.
L. 3naliza cost-beneiciu este unica metod de evaluare a programelor alternative
bugetare.
=2
5. 3naliza cost-beneiciu de evaluare a programelor alternative n elaborarea bugetului se
mai numete cost-eicacitate.
B.2 @rile:
-. ,u este principiu de constituire a bugetului:
a< necompensarea!
b< proporionalitatea!
c< compararea n timp i spaiu!
d< universalitatea.
2. +ste o uncie a bugetului:
a< planiicarea aciunilor agenilor economici!
b< gestiunea eicace a activitilor publice i private!
c< diminuarea costurilor publice!
d< controlul cCeltuielilor publice.
=. ?rincipiul bugetar conorm cruia operaiile sunt contabilizate cu ocazia micrilor de
trezorerie se numete principiul:
a< de cas!
b< creditului de anga"ament!
c< ecCilibrului anual!
d< nonaectrii resurselor.
L. &Celtuielile bugetare se pot constitui:
a< numai la nivel ministerial!
b< i la nivel departamental!
c< din punct de vedere organic, pe baza regulilor economice!
d< numai pe criterii uncionale.
5. &ontrolul inanciar:
a< nu poate i microeconomic!
b< este doar macroeconomic!
c< poate i concomitent!
d< se mai numete anticipat.
==
Capitolul 1I. 2e&voltarea durabil i administraia public
!. Conceptul de de&voltare durabil i caracteristicile sale
2e&voltarea durabil presupune creterea economic n consonan cu cerinele
ecCilibrului ecologic i cu dezvoltarea uman n ansamblul su. +ste vorba despre progresul relaiei
om-societate-natur-cultur-tiin-civilizaii.
Esena dezvoltrii durabile este un nou mod teCnic de producie bazat pe bioteCnologie,
ceea ce nseamn e%tinderea teCnologiilor noi, nepoluante sau mai puin poluante i restr$ngerea
celor mecanizate, poluante.
Elementele definitorii ale dezvoltrii durabile sunt:
dezvoltarea unei noi relaii ntre mediul natural i cel creat de om!
asigurarea egalitii anselor generaiilor ce se succed!
deinirea coordonatelor prezentului prin prisma viitorului!
asigurarea bunstrii generale!
redeinirea direciilor de aciune!
subordonarea dezvoltrii economice dezvoltrii natural-ecologice a omului.
?rincipalele obiective ale dezvoltrii durabile sunt:
deinirea creterii demograice!
reducerea dependenei de petrol!
promovarea resurselor regenerabile de energie!
conservarea solului!
prote"area sistemelor biologice ale pm$ntului!
reciclarea materialelor.
(. -olul administraiei publice ,n procesul de de&voltare durabil
1ezvoltarea durabil e%prim o cretere economic bazat nu doar pe dimensiuni
ecologice, teCnico-tiiniice, culturale, demograice, militare i interdependena acestor dimensiuni,
dar i pe strategii coerente de soluionare. 'n acest conte%t, rolul administraiei publice n
consonan cu acest proces este indiscutabil.
0mplicarea administraiei publice n procesul de dezvoltare durabil are la baz c$teva
aspecte:
=L
prevenirea polurii mediului ncon"urtor necesit aciuni economice, "uridice, administrative
i educaionale!
cCeltuielile de dezvoltare durabil sunt suportate de ctre bugetele publice municipale,
"udeene i centrale!
sistemul de impozite i amenzi este dezvoltat n spiritul msurilor antipoluare!
sunt deinite mai multe ci de prevenire a polurii n aa el nc$t s ie antrenai agenii
economici at$t publici c$t i privai n procesul de combatere a polurii!
cCeltuielile militare ale rilor, at$t bogate c$t i srace se diminueaz annual n avoarea
dividendelor pcii care constituie principala resurs a procesului de dezvoltare durabil!
sistemul de a"utor public pentru dezvoltare este reormat n sens progresist, previzibil i
ecCitabil.
1e altel, dezvoltarea durabil nseamn introducerea unor scCimbri eseniale n calitatea
proceselor! este vorba despre anumite obiective urmrite cu implicarea administraiei publice din
iecare ar:
redimensionarea creterii economice n sensul conservrii resurselor naturale!
modiicarea proceselor de cretere!
satisacerea nevoilor eseniale pentru munc, Cran, energie, ap, locuin i asisten
sindical pentru toi locuitorii!
restructurarea teCnologiilor i controlul riscului!
conservarea bazei de resurse!
asigrarea unei creteri substenabile a populaiei!
integrarea ntr-un proces unic a dezvoltrii privind economia i mediul ncon"urtor.
3lte concepte generate de procesul general de dezvoltare durabil sunt:
dezvoltarea industrial ecologic durabil!
practicarea orestier durabil!
energia durabil!
comerul durabil.
'n acest cadru dezvoltarea administraiei publice durabile ar i n msur s corespund
sistemelor industriale i economice din societate.
Administraia public durabil reprezint ansamblul instituiilor publice capabile s
apeleze la o manier de rezolvare a problemelor cu caracter public pun$nd accent pe:
prote"area bioserei!
utilizarea eicient a capitalului uman i material!
=5
promovarea ecCitii:
3dministraia public durabil se caracterizeaz prin c$teva aspecte:
depolitizarea masiv a organelor administraiei publice i reprezentanilor si, astel nc$t
obiectivul suprem al uncionrii sale s ie bunstarea general a indivizilor ntr-un mediu
natural sntos!
diminuarea p$n la eliminare a corupiei n administraia public i n toate domeniile prin
stabilirea nu at$t a unor msuri coercitive i de control, c$t a unor mecanisme de implicare a
cetenilor coreci n sistemul de lucru general i curent!
deinirea unor orme eiciente de parteneriat public-privat capabile s dezvolte sistemul de
asigurri sociale n spiritul ecCitii!
respectarea cu strictee a cadrului legislativ privind protecia mediului natural i anularea
autorizaiilor eliberate Caotic sau r analize privind consecinele la nivelul natural!
asigurarea stabilitii msurilor prin programe solide de dezvoltare industrial i economic,
indierent de continuitatea reprezentanilor sau uncionarilor administraiei publice!
implementarea acSuis-ului comunitar pentru mediu ceea ce nseamn eliminarea
ntreprinderilor necompetitive!
dezvoltarea activitii ministerului Bediului i implicarea ntregii administraii publice n
suportarea costurilor asociate implementrii legislaiei europene de mediu n Aom$nia N
costuri iniiale, de capital i de operare!
deinirea unor indicatori de perorman pentru serviciile publice precum:
volumul i calitatea prestaiei!
eiciena economic!
rentabilitatea economic!
eicacitatea.
?rincipalele elemente de evaluare a perormanelor n domeniul serviciilor publice sunt
prezentate n igura nr. --.
=:
Bibliografie
Baria 0oncic, +conomia serviciilor, +ditura 5ranus, Bucureti, 200=.
6iorel, &ornescu ;coord.<, +conomie, +ditura 3ll BecR, Bucureti, 200L.
+ntrebri i teste
3. 'ntrebri pentru aproundarea cunotinelor temei pe baza bibliograiei obligatorii:
-. &e este dezvoltarea sustenabilP
2. &are sunt resursele dezvoltrii durabileP
=. &are sunt obiectivele dezvoltrii durabileP
L. &e nseamn internalizarea costurilor cu protecia mediuluiP
5. &are sunt elementele deinitorii ale dezvoltrii durabileP
:. &e presupune administraia public durabilP
.. &e scCimbri de ordin calitativ impune dezvoltarea durabilP
7. &e este autorizarea 0??& ;0ntegrated ?ollution ?revention and &ontrol<P
F. &e indicatori de perorman pentru serviciile publice putei deiniP
-0. &are sunt principalele elemente de evaluare a perormanei n domeniul serviciilor
publiceP
B. )este pentru evaluarea cunotinelor
B.- 134,5:
-. 'n domeniul serviciilor publice eiciena economic se numete eicacitate.
2. 1ezvoltarea durabil prespune progresul uman pentru un viitor ndelungat.
=. 1ezvoltarea sustenabil nu nseamn creterea zero.
L. Eundamentul dezvoltrii durabile este un nou mod teCnic de producie.
5. 3dministraia public durabil admite numai depolitizarea acesteia.
0dentiicarea corect a nevoilor clienilor
&riterii de evaluare a perormanei
serviciilor publice
Aealizarea unei caliti a prestaiei
apropiate de nevoile cetenilor
3sigurarea celei
mai bune
productiviti i
a celui mai mic
tari
1eterminarea
obiectivelor i
programelor
corelate cu
nevoile
identiicate
Eigura nr. --: +valuarea perormanei serviciilor publice
=.
B.2 @rile:
-. ,u caracterizeaz procesul de dezvoltare durabil:
a< dimensiunea ecologic!
b< orientarea resurselor din domeniul cultural spre protecia mediului!
c< dimensiunea demograic!
d< strategii coerente de soluionare.
2. BioteCnologiile nu nseamn:
a< numai teCnologii noi!
b< restructurarea industriilor mecanizate!
c< restructurarea industriilor cCimizate!
d< un nou mod teCnic de producie.
=. 0nternalizarea costurilor cu protecia mediului nseamn:
a< suportarea cCeltuielilor cu protecia mediului de ctre administraia public central!
b< diminuarea costurilor de protecie a mediului!
c< limitarea cCeltuielilor de protecie natural la investiiile sectorului privat!
d< calea economic de lupt cu eectele negative ale vecCiului tip de cretere economic
asupra mediului natural.
L. ?rincipalele resurse inanciare pentru susinerea dezvoltrii durabile sunt:
a< investiiile private!
b< alocaile administraiei locale!
c< dividendele pcii!
d< a"utoarele sociale.
5. ,u reprezint un indicator de perorman pentru serviciile publice:
a< durata de e%isten a serviciului!
b< calitatea prestaiei!
c< rentabilitatea economic!
d< eicacitatea.
=7
Capitolul 1II.Corupia ,n administraia public
!. Conceptul de corupie
Corupia ,n administraia public e%prim o ameninare serioas la adresa valorilor
undamentale, drepturilor omului i statului de drept.
&orupia n administraia public const n olosirea n mod abuziv a puterii publice n
scopul obinerii de oloase necuvenite.
1esigur, uncionarii publici au numeroase obligaii N scrise i nescrise N cu caracter moral
pe care trebuie s le respecte pe toat durata e%ercitrii unciei publice! aceste detalii morale se
numesc deontologie, unele dintre ele devenind obligaii proesionale:
probitatea corectitudinea de care d dovad un uncionar public n procesul e%ercitrii
obligaiilor de serviciu!
demnitatea prestigiul sau autoritatea moral a uncionarului public prin care adopt un
comportament contrar cu cererea de avanta"e materiale ;pltite<!
interdicia cumului imposibilitatea e%ercitrii unei alte uncii n paralel cu cea public, cu
e%cepia unor activiti de creaie tiiniic, literar, artistic, de consultan specializat i a
e%ploatrii brevetelor de invenii!
imparialitatea obligaia uncionarilor publici de a e%ecuta decizii politice r a participa
la activitatea partidelor, cel puin pentru anumite categorii de uncionari publici ;magistrai,
militari, poliiti etc.<!
subordonarea obligaia de a e%ecuta ordinele i dreptul de a reuza aceasta in situaii de
ilegalitate sau pre"udicii ale persoanei!
idelitatea e%ercitarea atribuiilor de serviciu n interesul instituiei i cu discreia necesar!
respectul a de uncie obligaia ndeplinirii atribuiilor de serviciu conorm iei postului.
Eactorii corupiei sunt numeroi: politici, economici i sociali, ntre acetia remarc$ndu-se
urmtoarele grupe de actori:
nivelul de dezvoltare economic!
motenirea de ordin politic i instituional!
caracteristicile naturale i sociale!
alternativele de natur politic i instituional!
competiia politic.
3lturi de aceste grupe, pot i identiicai drept actori generatori ai corupiei:
imoralitatea uncionarilor!
=F
dorina de mbogire!
birocraia!
nivelul salariilor!
nea"unsurile de ordin legislativ!
nclcarea legii!
nivelul educaiei!
comportamentul colectiv din instituie.
(. 'ormele corupiei
3. 1up nivelul i implicaiile pe care le are, corupia poate i:
mic!
medie!
mare.
&orupia (mic* se maniest la nivelul uncionarilor publici care desoar activiti
directe cu cetenii i beneiciaz de oloase necuvenite pentru e%ercitarea unor atribuii pentru care
sunt pltii i pe care le vor e%ecuta oricum! este vorba despre urgentarea unor autorizaii, despre
obinerea de inormaii privind actorii implicai n anumite decizii, de promovarea unui dialog
amabil etc.
&orupia Mmedie* este asociat unciilor de nivel mai ridicat i se reer la interpretarea
legii n propriul beneiciu, sau cu alte cuvinte e%ercitarea atribuiilor prin nclcarea legii sau la
limita legii cu apte grave de raud, delapidri etc.
&orupia Mmare* se maniest prin implicarea demnitarilor n elaborarea de acte normative
n olos propriu, ceea ce aparent le-ar coneri sigurana legalitii.
B. 1up natura corupiei, aceasta poate cuprinde:
abuzul de putere n e%ercitarea atribuiilor de serviciu!
rauda!
utilizarea unor onduri ilicite pentru inanarea partidelor politice!
avoritismul!
abuzul de putere n domeniul privatizrii!
orientarea pe criterii subiective a deciziei privind acCiziiile publice!
conlictul de interese.
L0
&. 1up domeniile de maniestare, corupia poate i:
administrativ!
economic!
politic.
Corupia administrativ se maniest n activitatea administraiei publice locale i
centrale, n domeniul sntii i asistenei sociale, culturii i nvm$ntului, aprrii i ordinii
publice, siguranei naionale i "ustiie etc.
Corupia economic const n maniestarea unor abuzuri i nereguli n domeniul
inanciar-bancar, agricol, industrial, comercial etc.
Corupia politic se reer la abuzul de putere din domeniul activitii parlamentare i a
partidelor politice precum imunitatea parlamentar, inluenarea iniiativelor legislative, inanarea
partidelor politice i a campaniilor electorale etc.
1. 1up natura activitilor inracionale la nivel european, corupia poate mbrca urmtoarele
orme:
activitatea antreprizelor!
contrabanda cu igri abricate n strintate!
evaziunea iscal!
splarea banilor!
comercializarea ilegal a alcoolului!
alsiicarea crilor de credit!
transerurile rauduloase de bani prin mi"loace electronice!
traicul de deeuri i inraciunile asupra mediului ncon"urtor!
traicul de arme, materiale nucleare, droguri sau iine umane!
deturnarea i scCimbarea destinaiilor subveniilor.
*. 4ecanismele corupiei
Becanismele corupiei reprezint succesiunea de etape prin care se maniest corupia din
momentul declanrii tentaiei de corupie i p$n la maniestarea eectiv a acesteia.
Becanismele corupiei sunt analizate n general prin prisma a trei ipoteze
-
:
-
?roiroiu, Barius, ?arlagi, 3nton, &rai, +ugen, +tic i corupie n administraia public, +ditura +conomic,
Bucureti, -FFF
L-
0. deturnarea de onduri bugetare n interes personal!
00. corupia politic!
000. selecia anga"ailor din administraie pe criterii subiective.
Ipote&a I
2eturnarea fondurilor bugetare ,n interes personal
3ceast orm de corupie se deruleaz prin etapele urmtoare:
ordonatorul principal de credite care poate i un ministru sau primar propune dealcarea
cCeltuielilor bugetare pe capitole ;regii autonome, societi comerciale cu capital de stat,
instituii publice subordonate<!
instituia public intr n relaii contractuale cu agentul economic specializat n realizarea
anumitor lucrri ;concesiune, asociere, e%ecutare lucrri<. 3cesta poate i impus de eul
administraiei.
agentul economic specializat ncCeie un contract de subantrepriz cu persoane izice sau
"uridice pe anumite domenii de activitate.
Ipote&a II
Corupia politic
+tapele acestei orme de corupie sunt legate de controlul unei instituii subordonate, astel:
eul unei instituii de control declaneaz activitatea de control la o anumit direcie!
conductorul instituiei controlate solicit eului politic pe linie de partid spri"in!
eul administraiei publice n calitate de e politic intervine pe l$ng agentul de control.
Ipote&a III
)elecia anga3ailor din administraie pe criterii subiective
3ceast orm de corupie se maniest at$t ascendent prin (cumprarea* eilor c$t i
descendent pentru numirea unor persoane i include o serie de atenii, avoritisme, seducie, Cruire
a persoanelor etc.
Bibliografie
?roiroiu, Barius, ?arlagi, 3nton, &rai, +ugen, +tic i corupie n administraia public,
+ditura +conomic, Bucureti, -FFF!
TTT.pna.ro
L2
+ntrebri i teste
3. 'ntrebri pentru aproundarea cunotinelor temei pe baza bibliograiei obligatorii:
-. &are sunt principalele acte normative n Aom$nia pentru sancionarea aptelor de
corupieP
2. &e e%emple cunoatei pentru Mmarea* corupieP
=. &e nseamn corupie medieP
L. &um se maniest corupia Mmic*P
5. &are sunt principalele mecanisme ale corupieiP
:. &e este probitateaP
.. &e nseamn deontologieP
7. &are sunt actorii corupiei n Aom$niaP
F. &e este corupia politicP
-0. &um se maniest deturnarea de onduri n interes personalP
B. )este pentru evaluarea cunotinelor
B.- 134,5:
-. Guarea de mit a unui uncionar public pentru inluenarea obinerii unei autorizaii de
construcie este corupie medie.
2. &orupia economic poate i i administrativ.
=. &orupia politic este legat de activitatea parlamentar.
L. &orupia contemporan aecteaz toate domeniile sociale.
5. Eidelitatea e%prim obligaia de a e%ecuta ordinele cu e%actitate de ctre un uncionar
public.
B.2 @rile:
-. ,u este o orm a corupiei:
a< traicul de deeuri!
b< respectarea normelor legislative care ngrdesc anumite activiti!
c< traicul de arme!
d< comercializarea ilegal a alcoolului.
2. >bligaia de a e%ecuta ordinele nseamn:
a< imparialitate!
b< probitate!
c< idelitate!
d< subordonare.
L=
=. &orupia economic nu vizeaz n mod direct domeniul:
a< culturii!
b< inanciar!
c< agricol!
d< valutar.
L. 3legei varianta als:
a< corupia economic nu poate i i politic!
b< corupia mic este cel mai puin periculoas!
c< evaziunea iscal nu se maniest obligatoriu odat cu splarea banilor!
d< alsiicarea crilor de credit este o orm de corupie.
5. &orupia nu poate e%prima o ameninare serioas la adresa:
a< drepturilor omului!
b< valorilor undamentale!
c< statului de drept!
d< valorilor patrimoniale private.
LL
Capitolul 1III. Combaterea corupiei
!. Infraciuni de corupie
?rincipalele inraciuni de corupie sunt:
luarea4darea de mit!
primirea de oloase necuvenite!
traicul de inluen.
Ga acestea, unii analiti ai enomenului corupiei adaug:
abuzul n serviciu!
inraciunile de olos!
deturnarea de onduri.
1in punctul de vedere al actelor legislative care prevd inraciunile de corupie, acestea
pot i:
prevzute de codul penal!
a< speciice corupiei ;luarea de mit, darea de mit, primirea de oloase necuvenite, traicul de
inluen<!
b< cone%e corupiei ;abuzul n serviciu, cutarea intereselor persoanei sau interesul public, n
orm caliicat sau negli"ena n serviciu, purtare abuziv, negli"ena n prestarea serviciilor
de stat etc.<.
prevzute de alte legi speciale ;privind statutul uncionarilor publici, inanele publice,
patrimoniul public etc.<.
&aracterizarea inraciunii:
obiect ;"uridic i material<!
subiect!
aspecte obiective i subiectve.
(. 4suri de combatere a corupiei
&ombaterea corupiei are la baz urmtaorele direcii de aciune:
a< mbuntirea conducerii muncii n administraie prin scCimbri la nivelul mediului de munc
i a politicii de salarizare!
b< restructurarea relaiilor politico-administrative!
c< stabilirea unor noi elemente de control i acordare de stimulente pentru uncionarii publici!
L5
d< identiicarea unei noi atitudini a reprezentanilor politici a de uncionarii publici prin
conlucrare direct!
e< redarea ncrederii cetenilor a de serviciile publice.
1in punct de vedere al reglementrilor "uridice se deosebesc msurile de prevenire a
corupiei de cele de combatere.
Ga nivel european au ost deinite mai multe grupe de msuri pentru combaterea corupiei,
un rol important av$ndul msurile adoptate de &onsiliul +uropei. 'ntre acestea se al Aezoluia
&omitetului de Binitri al &onsiliului +uropei nr. 2L4F. care cuprinde 20 de principii i anume:
-. luarea msurilor celor mai eiciente pentru prevenirea corupiei i contribuia la educaia
public i la promovarea bnei conduite ;etice<!
2. asigurarea n legislaia naional a codiicrii cazurilor de criminalitate n ar i n strintate!
=. asigurarea ca toi cei responsabili de prevenirea, investigarea, urmrirea i ad"udecarea
cazurilor de corupie s se bucure de gradul necesar de autonomie i independen, pentru a-i
putea ndeplini unciile lor corespunztoare!
L. asigurarea mi"loacelor potrivite pentru identiicarea i sancionarea oricror contravenii
administrative, caliicate drept corupie!
5. asigurarea msurilor adecvate pentru prevenirea utilizrii persoanelor "uridice n scopul
acoperirii contraveniilor legate de corupie!
:. limitarea imunitii n cazul investigaiilor iniiate, urmririi ori ad"udecrii contraveniilor
legate de corupie p$n la nivelul considerat a i drept minim pentru o societate democratic!
.. promovarea specializrii persoanelor sau a organelor responsabile de lupta mpotriva corupiei
i asigurarea cu mi"loace adecvate i instruire corespunztoare, pentru a-i ndeplini sarcinile
statutare!
7. asigurarea ca legislaia iscal i autoritile responsabile de implementarea acesteia s
contribuie la combaterea corupiei ntr-un mod c$t mai eicient i coordonat, n special prin
neacordarea acilitilor iscale, prin legi sau practici administrative, care ar putea i utilizate
pentru e%tragerea de mit i alte avanta"e neloiale i contravenionale!
F. asigurarea ca organizarea, uncionarea i procesul de luare a deciziilor n administraia
public, s in cont de necesitatea stringent a combaterii corupiei, n special prin stabilirea
unei c$t mai mari transparene consistente cu nevoia de a asigura mai mult eicien
instituional!
-0. asigurarea ca reglementrile care privesc drepturile i responsabilitile oicialilor publici s
se inspire i s ia n considerare cerinele generale cunoscute pentru lupta mpotriva corupiei,
asigur$nd o serie de msuri disciplinare adecvate, promovarea dezvoltrii ncadrrilor "uridice
L:
oarte speciice n ceea ce privete comportamentul care se ateapt din partea oicialilor
publici prin mi"loacele cele mai potrivite, dup cum ar i &odurile de conduit!
--. asigurarea olosirii pe scar larg a procedurilor corespunztoare de audit, aplicabile tuturor
activitilor din domeniul administraiei publice i al sectorului public!
-2. susinerea rolului esenial pe care l au procedurile de audit n ceea ce privete prevenirea i
depistarea corupiei n aara organelor administraiei publice!
-=. asigurarea sistemului rspunderii publice sau de responsabilitate a uncionarilor publici n a
ine cont de consecinele comportamentului corupt al oicialilor publici!
-L. adoptarea procedurilor cele mai potrivite pentru asigurarea transparene procedurilor la
acCiziiile publice, necesare s asigure o concuren c$t mai cinstit i prevenirea tentaiei
pentru corupie!
-5. ncura"area adoptrii de ctre reprezentanii alei a dieritelor coduri de conduit i
promovarea regulilor stricte pentru inanarea partidelor politice i de organizare a
campaniilor electorale, care s previn corupia!
-:. asigurarea libertii presei de a obine i de a diuza inormaie relevant asupra cCestiunilor
legate de corupia n societate, iind pasibil de anumite restricii sau limitri numai n
cazurile care sunt acceptabile pentru o societate democratic!
-.. asigurarea ca legislaia civil s ia n considerare necesitatea luptei mpotriva corupiei i
oerirea de remedii eiciente pentru a prote"a drepturile i interesele care sunt aectate de
corupie!
-7. ncura"area cercetrii enomenului de corupie!
-F. luarea n considerare a oricrei cone%iuni posibile cu crima organizat i splarea de bani!
20. dezvoltarea cooperrii internaionale n toate domeniile care au tangen cu obiectivele de
lupt mpotriva corupiei.
*. )trategii de combatere a corupiei ,n -om.nia
'n Aom$nia au ost adoptate mai multe msuri de combatere a corupiei n diverse
documente legislative, cum ar i:
J@ nr. ::.4-FF- privind asigurarea prestigiului social al uncionarului public!
Gegea nr. .04-FF- privind alegerile locale!
Gegea nr. :74-FF2 pentru alegerea &amerei 1eputailor i #enatului!
J@ nr. L.=4-FF2 privind obligativitatea uncionarilor publici de a-i declara averea n -0 zile
de la numire!
L.
J@ nr. 2F4-FF= privind constituirea unei comisii de ancCet la nivel parlamentar privind
actele de corupie sesizate de mass-media!
Gegea nr. 7.4-FFL privind combaterea evaziunii iscale!
Gegea nr. -774-FFF privind statutul uncionarilor publici!
Gegea nr. .742000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea aptelor de corupie!
Gegea nr. :5:42002 privind prevenirea i sancionarea splrii banilor, etc.
'n acest moment n Aom$nia sunt implicate mai multe organisme n combaterea corupiei
i anume:
agenii de monitorizare!
"ustiie!
parlamentul!
societatea civil!
presa!
administraia public!
agenii economici.
Bibliografie
?roiroiu, Barius, ?arlagi, 3nton, &rai, +ugen, +tic i corupie n administraia public,
+ditura +conomic, Bucureti, -FFF!
TTT.pna.ro
+ntrebri i teste
3. 'ntrebri pentru aproundarea cunotinelor temei pe baza bibliograiei obligatorii:
-. &are sunt principalele acte normative privind combaterea corupiei n Aom$niaP
2. &are sunt prevederile &odului ?enal privind inraciunile de corupieP
=. &e rol are ?arlamentul n combaterea corupieiP
L. &e nseamn reorma n "ustiia rom$neascP
5. &are este rolul publicului n combaterea corupieiP
:. &e deosebiri e%ist ntre reglementrile naionale i cele europene de combatere a
corupieiP
.. &are sunt direciile principale de combatere a corupieiP
L7
7. &e presupune statutul uncionarilor publici sub aspectul inraciunilor de corupieP
F. &e rol ndeplinete administraia public n combaterea corupieiP
-0. &are sunt organismele implicate n combaterea corupieiP
B. )este pentru evaluarea cunotinelor
B.- 134,5:
-. &orupia nu poate i eliminat n societatea modern.
2. ?arlamentul contribuie la combaterea corupiei i prin asigurarea responsabilitii i
transparenei operaiunilor inanciare din sectorul public.
=. Aesponsabilitatea pentru meninerea standardelor i minimizarea corupiei revine
administraiei publice.
L. #istemul de acCiziii publice poate i concurenial, conidenial i ncCis n anumite
situaii.
5. 1escura"area corupilor i coruptorilor este primul pas pentru combaterea acesteia.
B.2 @rile:
-. +ste implicat n combaterea corupiei:
a< numai administraia public!
b< numai "ustiia!
c< at$t administraia c$t i "ustiia!
d< ?arlamentul, ca unic organ de combatere a corupiei la nivel naional.
2. 3legei varianta als:
a< codul de etic proesional a unciei publice nu poate contribui la combaterea corupiei!
b< administraia poate conlucra cu reprezentanii alei!
c< presa contribuie la combaterea corupiei!
d< e%ist agenii de monitorizare a corupiei.
=. &orupia nu poate i:
a< diminuat!
b< eliminat paralel n toate domeniile!
c< mprumutat!
d< e%tins la alte domenii.
L. #unt condiii avorizante ale corupiei n Aom$nia:
a< mentalitile ngduitoare ale tuturor rom$nilor a de corupie!
b< reormarea statului i privatizarea!
c< dorinele tuturor rom$nilor de navuire!
d< privatizrile tuturor ntreprinderilor de stat.
5. Gegea privind combaterea evaziunii iscale este adoptat n anul:
LF
a< -FF-!
b< -FFL!
c< 2002!
d< -FF=.
50
Capitolul I5. )erviciile i piaa public
!. Tipuri de servicii publice
)erviciul public e%prim o activitate desurat de o autoritate administrativ sau agent
privat n vederea satisacerii unui interes general.
#erviciul public este considerat un organism administrativ creat de stat, "ude sau comun
cu o competen i puteri determinate i cu mi"loace inanciare procurate din patrimoniul general al
administraiei creatoare, pus la dispoziia publicului.
Tipuri de servicii publice:
a< 1up aria de interes e%ist servicii:
naionale!
locale!
comunale!
oreneti!
"udeene.
b< 1up obiectul serviciilor publice, acestea pot i ;vezi igura nr. -2<:
administrative!
industrial comerciale:
de drept public!
de drept privat.
c< 1up regulile "uridice de la baza uncionrii serviciilor publice se identiic servicii:
n regim administrativ!
n regim mi%t.
d< 1up natura organizrii e%ist servicii la nivel de:
autoritate administrativ!
regii!
asociaii i undaii!
servicii publice concesionate iniiativei private.
e< 1up destinaia serviciilor, e%ist servicii:
pentru ntreprindere!
pentru populaie.
5-
(. Caracteristicile pieei serviciilor
?iaa serviciilor se apropie de piaa mrurilor n ceea ce privete lu%urile activitii
economice. )otui, e%ist c$teva trsturi speciice i anume:
piaa serviciilor nu include n totalitate sera serviciilor, e%ist$nd i servicii non-mar sau
non-marRet!
sistemul de indicatori ai perormanei pieei serviciilor este mult mai comple% datorit
varietii serviciilor!
e%ist at$t elemente cantitative, c$t i calitative de evaluare a prestaiei!
concurena are orme speciice de maniestare!
dierenierea serviciilor este oarte puternic!
cCeltuielile de acces la pia sunt ridicate.
*. 6estionarea serviciilor publice
@estiunea serviciilor publice e%prim modalitatea prin care este asigurat prestaia n
olosul colectivitii din punct de vedere real i inanciar.
'n procesul de gestionare a serviciilor publice potrivit &onstituiei Aom$niei, se
delimiteaz:
autoritile statului care presteaz servicii publice de interes naional!
#ervicii publice administrative industrial comerciale
protecia civil!
autoritatea tutelar!
starea civil!
urbanism!
licenierea transporturilor!
educaie!
cultur!
sport!
asisten i a"utor social
salubritate, distribuia apei,
canalizare!
urnizarea energiei, distribuia
energiei electrice, a gazului!
comunicaii, transporturi
publice interne i interurbane
Eigura nr. -2: #ervicii publice administrative i
industrial-comerciale
52
autoriti publice din cadrul "udeelor, comunelor, oraelor care asigur servicii publice locale
dar i servicii ministeriale desconcentrate.
1esconcentrarea serviciilor publice nu nseamn descentralizare ;vezi igura nr. -=<.
?rincipalele modaliti de gestiune a serviciilor publice sunt:
gestiunea direct!
gestiunea delegat!
gestiunea semidirect.
6estiunea direct este o orm de prestare a serviciului public n care colectivitatea local
asigur serviciul public sau l transer unei instituii publice din subordinea sa.
?oate i:
regie direct!
regie depersonalizat!
regie autonom.
6estiunea delegat const n ncredinarea serviciului public de ctre autoritatea
administrativ local unei ntreprinderi e%terioare, de regul de natur particular.
?oate i sub orm de:
concesiune!
arendare!
regie interesat.
6estiunea semidirect presupune e%ploatarea serviciului public n regie direct n
condiiile n care o parte a prestaiei este asigurat de o ntreprindere e%terioar, iind o gestiune
mi%t.
/. #rincipiile de organi&are a serviciilor publice
1esconcentrare 1escentralizare
numirea conducerii serviciului
public se ace printr-un ordin al
ministerului!
delegarea unor atribuii concentrate
la nivel ministerial ctre alte
persoane
dreptul autoritii administraiei
publice locale de a organiza
serviciul public!
conducerea serviciului public este
numit de ctre autoritatea
deliberativ a administraiei locale
U
Eigura nr. -=: 1eosebirea desconcentrare-descentralizare
5=
a< continuitii!
b< adaptabilitii!
c< neutralitii!
d< egalitii!
e< cuantiicarea!
< preul sczut.
Bibliografie
?roiroiu 3lina, ?opescu 0rina, Bazele administraiei publice, +ditia a treia, +ditura
+conomic, Bucureti 2005!
0oncic, Baria, ?durean, BiCaela, DcCiopu, 3ndreea, )al, Bdlina, +conomia serviciilor,
+ditura +conomic, Bucureti 2005!
+ntrebri i teste
3. 'ntrebri pentru aproundarea cunotinelor temei pe baza bibliograiei obligatorii:
-. &e este regia interesatP
2. &e nseamn gestiunea indirectP
=. &e nseamn desiinarea serviciilor publice pe principiul actului contrarP
L. &um se maniest principiul neutralitiiP
5. &e presupune continuitatea serviciilor publiceP
:. &e deosebiri e%ist ntre concesionare i arendareP
.. &um se caracterizeaz serviciile desconcentrateP
7. &e este gestiunea directP
F. &e e%emple cunoatei pentru tipurile de servicii publice identiicateP
-0. &e nseamn adaptabilitatea serviciilor publiceP
B. )este pentru evaluarea cunotinelor
B.- 134,5:
-. 3utoritatea tutelar poate aciona direct pentru a mpiedica administraia unui ora de a
se anga"a ntr-o politic ambiioas.
2. 3leii locali sunt n totalitate liberi s instituie noi ta%e pentru inanarea programelor de
utilitate economic, social, cultural.
=. &olectivitatea local poate transera un spaiu unei instituii publice alate n subordinea
sa.
5L
L. #erviciul public poate i dotat cu autonomie inanciar.
5. &oncesiunea este o orm de gestiune interesat.
B.2 @rile:
-. 3rendarea:
a< este o gestiune direct a spaiului!
b< este permis n Aom$nia n orice domeniu de spaiu!
c< presupune ca o ntreprindere e%terioar s e%ploateze cu rspundere un ecCipament!
d< presupune ca o ntreprindere e%terioar s asigure uncionarea serviciului r
responsabiliti inanciare.
2. #erviciile publice locale:
a< trebuie s ie centralizate n vederea asigurrii standardizrii lor!
b< trebuie s aib o conducere diri"at spre structurile de baz ale administraiei publice!
c< nu admit dependena colectivelor locale a de stat!
d< pot i desiinate oric$nd de autoritile publice locale.
=. ?rincipiul adaptabilitii serviciilor publice presupune:
a< dezvoltarea serviciilor publice n sensul e%igenelor de interes general!
b< adaptarea serviciului public la nivelul e%igenelor conducerii administraiei publice
centrale!
c< crearea serviciilor publice ca instrumente de creare a unor avanta"e individuale sau de
grup!
d< permanena serviciilor publice.
L. +%istena scopului unic al serviciilor publice de satisacere a interesului general e%prim
principiul:
a< continuitii!
b< neutralitii!
c< egalitii!
d< cuantiicrii.
5. Aeprezint un serviciu public industrial i comercial:
a< protecia civil!
b< starea civil!
c< salubritatea!
d< educaia public.
55
Capitolul 5. )erviciile pentru populaie
!. Tipologia serviciilor pentru populaie
Aolul serviciilor destinate populaiei este de a satisace multitudinea nevoilor oamenilor
prin stimularea personalitii lor! se maniest n procesul consumului, distribuiei i cCiar
produciei.
&lasiicarea serviciilor pentru populaie:
a< n uncie de natura relaiilor economice i "uridice e%ist:
servicii de pia ;pltite de populaie i obinute n urma procesului de v$nzare-
cumprare<!
servicii ne-mar ;se oer cu titlu gratuit sau aproape gratuit<.
b< n uncie de caracteristicile beneiciarilor se deosebesc:
servicii personale ;cetenii apeleaz direct, consumul iind individualizat<!
servicii colective ;utiliti publice<:
personalizate ;individualizate<!
destinate colectivitii n ansamblul su.
c< n uncie de relaiile cu alte bunuri, serviciile pot i:
independente ;n relaie de indieren sau substituie cu bunurile materiale<!
asociate bunurilor ;genereaz utiliti noi<.
d< n uncie de natura activiti, serviciile pentru populaie cuprind servicii:
cu caracter industrial!
cu caracter neindustrial.
e< n uncie de nivelul de dezvoltare, serviciile pot i:
organizate ca ramuri distincte ale economiei!
organizate ca activiti separate n interesul unor sectoare.
(. )erviciile de pia pentru populaie
#erviciile de pia pentru populaie cuprind prestaiile urnizate populaiei prin v$nzare-
cumprare.
?e activiti, structura serviciilor de pia pentru populaie cuprinde:
Coteluri i restaurante! alte eluri de cazare!
5:
restaurante, caenele, baruri, cantine i alte uniti de preparare a Cranei!
agenii de turism i asisten turistic!
activiti otograice, traduceri, secretariat, multiplicri! producia, distribuia i proiecia de
ilme cinematograice i video!
activiti de radio i televiziune!
activiti de art i spectacole, ale ageniilor de pres, bibliotecilr, muzeelor etc.!
activiti sportive i alte activiti recreative!
ncCirierea bunurilor personale i gospodreti!
alte activiti de servicii.
Bibliografie
?roiroiu 3lina, ?opescu 0rina, Bazele administraiei publice, +ditia a treia, +ditura
+conomic, Bucureti 2005!
0oncic, Baria, ?durean, BiCaela, DcCiopu, 3ndreea, )al, Bdlina, +conomia serviciilor,
+ditura +conomic, Bucureti 2005!
+ntrebri i teste
3. 'ntrebri pentru aproundarea cunotinelor temei pe baza bibliograiei obligatorii:
-. &e sunt serviciile pentru populaieP
2. 'n ce domenii se maniest serviciile pentru populaieP
=. &e deosebiri e%ist ntre serviciile non-marRet i cele de piaP
L. &e e%emple cunoatei pentru utilitile publiceP
5. &e nseamn servicii personalizateP
:. &e presupun serviciile de pia pentru populaieP
.. &e indicatori putei identiica pentru serviciile culturaleP
7. &e relaie e%ist ntre serviciile pentru populaie i serviciile de pia pentru populaieP
F. &e tendine se intrevd n structura serviciilor pentru populaieP
-0. &um vedei ameliorarea prestaiei serviciilor pentru populaieP
B. )este pentru evaluarea cunotinelor
B.- 134,5:
-. 5tilitile publice se mai numesc monopoluri.
2. #erviciile colective pentru populaie sunt non-rivale i cu non-e%cludere.
5.
=. #erviciile destinate colectivitii pot i personalizate.
L. #erviciile din sera consumului pot aduga utiliti noi.
5. #erviciile de pia se mai numesc nemar.
B.2 @rile:
-. ,u reprezint un serviciu personal serviciul de:
a< transport n comun!
b< ncCirierea de locuine!
c< reparaii autoturisme!
d< curtorie ecologic.
2. #erviciile colective:
a< se mai numesc utiliti publice!
b< sunt rivale i bazate pe non-e%cludere!
c< sunt n ansamblul su, personalizate!
d< nu pot i personalizate.
=. #erviciile de pia pentru populaie:
a< nu pot i gratuite!
b< se mai numesc non-marRet!
c< se maniest i n sera distribuiei!
d< nu pot i individualizate.
L. #erviciile de ncCiriere de locuine sunt servicii:
a< colective personalizate!
b< personale!
c< colective nepersonalizate!
d< asociate bunurilor.
5. 1up natura relaiilor economice i inanciare, serviciile pentru populaie pot i:
a< personale i colective!
b< independente i asociate bunurilor!
c< industriale i neindustriale!
d< de pia i non-marRet.
57
Teme pentru referate
-. 1escentralizarea i rolul su n administraia public.
2. Banagementul resurselor umane n administraia public.
=. Birocraia i administraia public.
L. &alitatea serviciilor la nivelul unui teritoriu.
5. 3meliorarea imaginii unei instituii publice.
-ecen&ii
0oncic, Baria, +conomia serviciilor, +ditura 5ranus, Bucureti 200=!
0timioaie, &ristian, 6edinas, 6erginia, #andu, )eodora-@abriela, 5rziceanu, &armen,
3dministraia public local n Aom$nia n perspectiva integrrii europene, +ditura
+conomic, Bucureti, 200=!
5F
Teste generale pentru verificarea cunotinelor
TE)T I
@rile ;- rspuns corect<
&ontrolul n administraie nu poate i:
a. legat direct de puterea ierarCic! b. "uridic! c. ntotdeauna de tip eed-bacR, corector! d.
administrativ.
Eaptul c adminstraia este egalitar nseamn c:
a. asigur n mod egal! b. este laic! c. n general, nu are caracter militar! d. este identic
n toate rile cu aceeai orientare politic.
3legei varianta als:
a. administraia este un corp intermediar ntre guvern i public! b. subordonarea
administraiei a de guvern poate depi limita democraiei! c. a guverna nseamn a
administra! d. administraia este structurat i vertical.
3dminstraia nseamn:
a. gruparea oamenilor supui acelorai reguli de drept! b. persoanlitatea "uridic a naiunii!
c. sistemul de organizare a indivizilor i grupurilor sociale! d. ansamblul autoritilor i
agenilor care se implic n probleme cu caracter public.
3dministraia cuprinde sarcini de:
a. e%ecuie i elaborare! b. e%ecuie i conducere microeconomic! c. management de
ramur! d. conducere a irmelor.
134,5
-. 0erarCizarea administrativ decurge din ierarCia militar.
2. 3dministraia teCnic cuprinde aparatul de stat prin care se realizeaz deciziile politice.
=. 3dministraia e%ercit uncii de ordin politic.
L. #tatul ndeplinete uncii de conducere conorm directivelor.
5. 1in punct de vedere social-economic statul desemneaz ansamblul serviciilor publice.
:. 1in punct de vedere "uridic, statul e%prim gruparea oamenilor supui acelorai reguli de
drept.
.. #tatul bunstrii urmrete distribuirea raional a venitului naional.
7. 3dministraia e%ecutiv se mai numete activ.
F. 3dministraia inormaional se mai numete teCnic.
-0. )oate instituiile publice deservesc colectiviti teritoriale.
--. 1in punct de vedere "uridic, administraia are caracter subordonat.
-2. 0erarCizarea administraiei asigur disciplina administraiei.
-=. &ontrolul administrativ se ace numai din e%teriorul administraiei.
-L. &ontrolul "uridic n administraie presupune veriicarea legalitii deciziilor.
-5. 3dministraia nu poate i consultativ.
:0
TE)T II
@rile ;- rspuns corect<
Dtiina administraiei:
a. sesizeaz enomenele aa cum ar trebui s se manieste! b. are caracter pozitiv i
descriptiv! c. se include n dreptul administraiei! d. studiaz teCnica de reglementare a
administraiei.
0deea potrivit creia statul se implic n mod neiresc aparine ideologiei:
a. diri"iste! b. ReInesiste! c. individualismului economic! d. intervenionismului statal.
Bodelul american al statului bunstrii presupune:
a. solidaritatea social! b. asigurarea securitii naionale! c. obligaia statal de asigurare a
stabilizrii economice! d. asigurarea de beneicii minime pentru populaia cu venituri mici.
J. EaIol este reprezentantul:
a. colii clasice de management! b. managementului tiiniic! c. colii psiCologice! d.
g$ndirii empirice de management.
Dtiina administrativ nu:
a. descrie datele reale! b. permite utilizarea inormaiilor descrise! c. olosete metode de
lucru speciice tiinelor sociale! d. permite olosirea doar a studiilor monograice pariale n
analiza administraiei publice globale.
134,5
-. 1in punct de vedere politic statul nu este un organism politic.
2. 1in punct de vedere social statul este un instrument de ecCilibrare a intereselor personale, de
grup i social.
=. #tatul minimal admite asigurarea egalitii anselor tuturor indivizilor.
L. &riza statului bunstrii a nceput odat cu Barea &riz de #upraproducie.
5. Dtiina administrativ se include n 1reptul administrativ.
:. J. EaIol a susinut necesitatea subordonrii intereselor individuale, intereselor generale.
.. 3ctivitile administrative sunt omogene.
7. ?rincipiile manageriale au ost ormulate pentru prima dat de ntemeietorii managementului
tiiniic.
F. >biectivele unice ale statului sunt creterea economic i controlul inlaiei.
-0. 'n timp, rolul statului a ost reg$ndit.
--. #tatul nu intervine n procesul ocuprii depline.
-2. Bodelul statului bunstrii de tip social democrat este modelul suedez.
-=. ?rocesele verbale ale 0nstituiei 3dministraiei ?ublice nu pot i olosite n teCnicile de
investigare a 3dministraiei ?ublice.
-L. &onlictele ntre uncionarii publici pot i obiect al unor ancCete.
-5. 3dministrarea personalului relect specializarea pe ramuri ale 3dministraiei ?ublice.
:-
TE)T III
@rile ;- rspuns corect<
3dministraia ministerial:
a. nu aparine administraiei centrale! b. este o administraie de specialitate! c. desoare i
activiti e%traministeriale! d. aparine administraiei publice locale.
3dministraia public local:
a. cuprinde i societi comerciale constituite pentru asigurarea unor lucrri de interes local!
b. este administraia de stat! c. nu este o structur administrativ proprie! d. nu este sub
controlul autoritii statale.
3ctul administrativ poate i:
a. un contract! b. o Cotr$re "udectoreasc! c. o lege! d. un act "uridic.
,u este principiu de organizare i uncionare a administraiei publice principiul:
a. delegrii de autoritate! b. subsidiaritii! c. legalitii! d. permanenei.
#istemul administraiei publice nu cuprinde:
a. administraiile private constituite la nivelul unitilor administrativ teritoriale! b.
administraia local! c. administraia specializat! d. instituiile publice centrale.
134,5
-. 3dministraia teritorial cuprinde autoriti desconcentrate ale administraiei centrale.
2. 0nstituiile comunale sunt administraii centrale specializate.
=. 1esconcentrarea administrativ nseamn transerul unor atribuii ale organelor centrale.
L. 3dministraia public poate utiliza mi"loace de constr$ngere statal.
5. 3dministraia public reprezint un corp proesional destinat realizrii unor servicii publice.
:. 3dministraia central poate i de stat i local.
.. )oate instituiile publice au mi"loacele inanciare asigurate integral din bugetul statului.
7. 3ctivitile instituiilor publice pot i gratuite.
F. 5nele instituii publice emit acte administrative.
-0. 3ctivitatea instituiilor publice trebuie s ie continu.
--. ,u toate instituiile publice au ca obiective satisacerea unor nevoi social-culturale.
-2. 5nele autoriti statale sunt considerate organe ale administraiei publice.
-=. 1ecretul este un act administrativ.
-L. >rdinele ministerelor sunt acte "uridice dar nu i administrative.
-5. 1ispoziiile primarilor nu sunt acte adminstrative n totalitate.
:2
TE)T I1
134,5
-. 0erarCizarea administrativ decurge din ierarCia militar.
2. 3dministraia teCnic cuprinde aparatul de stat prin care se realizeaz deciziile politice.
=. 3dministraia e%ercit uncii de ordin politic.
L. #tatul ndeplinete uncii de conducere conorm directivelor.
5. 1in punct de vedere social-economic statul desemneaz ansamblul serviciilor publice.
:. 1in punct de vedere "uridic, statul e%prim gruparea oamenilor supui acelorai reguli de
drept.
.. #tatul bunstrii urmrete distribuirea raional a venitului naional.
7. 3dministraia e%ecutiv se mai numete activ.
F. 3dministraia inormaional se mai numete teCnic.
-0. )oate instituiile publice deservesc colectiviti teritoriale.
--. 1in punct de vedere politic statul nu este un organism politic.
-2. 1in punct de vedere social statul este un instrument de ecCilibrare a intereselor personale, de
grup i social.
-=. #tatul minimal admite asigurarea egalitii anselor tuturor indivizilor.
-L. &riza statului bunstrii a nceput odat cu Barea &riz de #upraproducie.
-5. Dtiina administrativ se include n 1reptul administrativ.
-:. 3dministraia teritorial cuprinde autoriti desconcentrate ale administraiei centrale.
-.. 0nstituiile comunale sunt administraii centrale specializate.
-7. 1esconcentrarea administrativ nseamn transerul unor atribuii ale organelor centrale.
-F. 3dministraia public poate utiliza mi"loace de constr$ngere statal.
20. 3dministraia public reprezint un corp proesional destinat realizrii unor servicii publice.
:=