CUPRINS

Argument ........................................................................................... 5
Capitolul 1
Criza economico-fnanciar global i efectele ei .......................... 7
1.1. Criza economico-fnanciar ................................................... 7
1.2. Criza datoriilor publice ........................................................ 12
Capitolul 2
Impactul crizei economico-financiare
la nivelul resurselor NATO i ale statelor membre ..................... 21
2.1. Resursele Alianei Nord-Atlantice n contextul crizei ......... 21
2.2. Resursele statelor membre NATO n contextul crizei .......... 2
2.2.1. !tate NATO a"ectate ma#or .......................................... 2$
2.2.2. !tate NATO a"ectate mediu ......................................... 2%
2.2.&. !tate NATO a"ectate minor .......................................... &
Capitolul 3
Noile strategii i concepte la nivelul NATO ................................. &5
&.1. Conceptul !trate'ic din 2(1( ............................................... &5
&.2. Noile concepte aliate ) abordarea cuprinztoare
i aprarea inteligent ........................................................... &
Concluzii .......................................................................................... 5&
Bibliografie ...................................................................................... 55
Anexe ............................................................................................... 57

The lobal !conomic an" #inancial Crisis$ Impacts

on the %ecurit& of NAT' (ember %tates
A)*(!NT
NATO rmne de peste $( de ani cea mai important
alian politico-militar din lume i principalul forum de cooperare
transatlantic. Ea continu s refecte capacitatea colectiv
de aprare a valorilor intereselor i teritoriilor aliate mpotri*a
oricror posibile ameninri.
Economia este !motorul" fr de care puterea naional
fe ea politic social sau militar nu poate funciona la parametrii
normali. +ntercondiionarea dintre componentele puterii
naionale este evident iar puterea militar nu poate e#ista fr
puterea economic fr o economie robust cu creteri semni"icati*e.
,"ectele recentei crize economico-"inanciare i actuala
criz a datoriilor publice reprezint o surs important de vulnerabilitate
i evident de insecuritate att la nivel naional ct
i la nivelul NA$%. &mplicaiile acestora se fac simite n toate
domeniile de acti*itate ale Alianei Nord-Atlantice. -e msur
ce bu'etele militare ale statelor membre sunt redimensionate.
accesul la resurse i piee este tot mai limitat cererea de te'nic
i ec'ipamente militare scade iar capacitatea industriei de aprare
de a produce i dezvolta capabiliti de aciune i reacie (n
caz de criz i confict este tot mai redus.
Conceptul )trategic al Alianei Nord-Atlantice adoptat n
*+,+ g'ideaz organizarea i activitatea organizaiei pentru
urmtorii ,+ ani (n procesul de adaptare a acesteia la caracteristicile
n sc/imbare ale mediului internaional de securitate.
-ore armate profesioniste bine (nzestrate i capabile s fac
fa gamei din ce (n ce mai e#tinse de riscuri i ameninri din
mediul de securitate nu pot f asigurate fr resurse corespunztoare.
-rin urmare. ne*oia de transformare structural i ope-
$
raional a NA$% a impus identifcarea de noi modaliti de
efcientizare a raportului dintre resurse i rezultate precum
!abordarea cuprinztoare" i !aprarea inteligent".
0ecidenii guvernamentali i ofcialii NA$% vor trebui s
planifce cu foarte mare gri. resursele statelor i cele aliate (n
funcie de prioritile economico-sociale militare i de alt natur
astfel (nct s se poat asigura i menine un nivel satisfctor
de securitate pe plan intern i (ndeplini an'a#amentele
asumate n cadrul NATO.
7
CA+IT',*, 1
Criza economico-fnanciar global i efectele ei
/omponenta economic a puterii unui stat .oac un rol
din ce n ce mai important n structurarea relaiilor sale i (n
poziionarea acestuia (n sistemul internaional. Numai o economie
robust i competitiv poate constitui o parte activ (n
cadrul proceselor i circuitelor economice mondiale.
0n (n urm cu $-7 ani activitile procesele economice
i fu#urile de capital au cunoscut o accelerare deosebit fenomenul
globalizrii a proliferat economiile naionale erau tot mai
integrate i desc'ise spre economia mondial pieele tot mai
liberalizate etc. Toate acestea. dar i interdependenele puternice
dintre state. au crescut *ulnerabilitatea unor economii naionale
inclusi* ale unor state membre NATO. mult mai expuse unor
perioade de criz fnanciar economic sau combinat.
Amploarea i profunzimea crizei economico-fnanciare i
mai apoi a'ra*area problemelor le'ate de ni*elul datoriilor publice
din zona euro au pus (n eviden principalele slbiciuni
ale cadrului naional de politic economic i a celui comunitar
de guvernan economic statele europene nedispunnd de
sufciente instrumente pentru a menine stabilitatea pe plan intern
i a ndeplini an'a#amentele asumate n cadrul NATO.
1.1. Criza economico-fnanciar
Recenta criz economico-fnanciar. care a cuprins aproape
(ntreg sistemul economic mondial a fost generat iniial de pierderea
ncrederii in*estitorilor n *aloarea ipotecilor securizate din
!1A. ceea ce a dus la colapsul creditelor imobiliare americane de
la nceputul anului 2((2. ,"ectul de contagiune i-a fcut imediat
simit prezena criza e#tinzndu-se rapid din sectorul imobiliar
i ipotecar spre cel fnanciar-bancar i pe burse i mai apoi
(n toate sectoarele paraliznd practic toate activitile i circui-
2
tele economice regionale i internaionale.
1ei colapsul pieei imobiliare din !1A este adesea considerat
drept principala cauz a crizei trebuie menionat faptul
c sistemul fnanciar era de.a vulnerabil datorit contractelor i
operaiunilor fnanciare a.unse la un (nalt grad de rafnament
comple#itate i uurin (n manipulare.
)pre sfritul lunii septembrie *++2 dezordinea economic
s-a extins i intensifcat. 0ieele fnanciare s-au 3'ripat4
pe tot globul odat ce (mprumuturile interbancare s-au blocat i
lic'iditile s-au redus considerabil. /ontracia capitalurilor pe
de o parte i a cererii preurilor i e#porturilor pe de alt
parte era tot mai apstoare. Economia global (ncepea s intre
'radual ntr-o faz de recesiune mai puin cunoscut de lumea
dezvoltat. 5n aprilie 2((%. 6ondul 7onetar +nternaional
867+91 estima pierderile mondiale din creanele originare din
!1A. mai ales cele ipotecare. la .1(( miliarde de dolari.
-re*iziunile Raportul ON1 3)ituaia economic mondial
i perspective pentru *++3"2 care susinea inevitabilitatea
scenariului conform cruia statele dezvoltate se vor confrunta
cu contracii economice puternice (n perioada imediat urmtoare
iar recuperarea este posibil s nu se materializeze prea
curnd c'iar dac msurile de salvare i pac'etele fnanciare
menite s redreseze i stimuleze economia vor avea succes sau
ade*erit (n perioada urmtoare. Ast"el. criza fnanciar american
s-a propagat rapid peste ocean i a lovit economia
Europei situaie ce a fost favorizat i de dinamica relaiilor
economice transatlantice i de o anumit interdependen fnanciar
i comercial. 1e altfel (n anul *++2. statele europene sau
confruntat cu cea mai grav criz "inanciar de la cel de-al
1oilea Rzboi 4ondial (n prezent criz ce s-a trans"ormat ra-
1 +nternational 7onetar: 6und 8+769. Global Financial Stability Report.
April 2((%. p. 27.
2 1nited Nations 81N9. World Economic Situation and Prospects 2009. Ne;
<or=. >anuar: 2((%. p. *i.
%
pid n recesiune economic pe parcursul anului urmtor. &nstituii
fnanciare importante s-au prbuit bursele au colapsat. iar
preurile materiilor prime i diverselor mrfuri au devenit e#trem
de volatile ceea ce a afectat deopotriv statele europene
bo'ate i mai puin bogate. 4surile agresive de politic monetar
i infuziile de lic'iditi adoptate at?t de americani&. c?t
i de rile europene dezvoltate sau de 5niunea European. nu
au "ost ndea#uns pentru a e*ita a'ra*area crizei.
+mpactul crizei "inanciare asupra economiei europene reale
a fost ct se poate de serios rata de cretere a 0&6-ului
nregistrnd la sfritul anului *++2 doar (.557 adic circa o
esime din cea atins (n anul precedent5. -rincipalele economii
ale ,uropei i membre de prim-ran' ale NATO ) @ermania 8rat
de cretere de +2+79. 7area Aritanie 8-(.%7B9 -rana 8-(.(2B9
i &talia 8-1.1$B9 ) au "ost printre primele a"ectate de criza
fnanciar ma.oritatea intr?nd n recesiune 8*ezi Anexa nr. 19.
0rin circuitele fnanciare i ale comerului slbiciunile
artate de puterile economice europene s-au propa'at treptat
spre rile (n dezvoltare i economiile (n tranziie din 1,. Cele
12 state europene ce au aderat la Aliana Nord-Atlantic ncep?nd
cu anul 1%%% ) Albania. 6ulgaria Republica /e'
/roaia ,stonia. Cetonia. Cituania. -olonia. Rom?nia.
)lovacia )lovenia i 5ngaria ) au "ost n 'eneral rezistente la
e"ectele crizei "inanciare 'lobale. ,"ectul de conta'iune al crizei
asupra economiilor respective a fost iniial destul de limitat
at?t ca urmare a slbiciunii sistemului fnanciar ct i a gradului
mai mic de inte'rare fnanciar cu economiile dezvoltate.
4ai mult creterea economic (n ma.oritatea statelor din
& 1! @o*ernment. Emergency Economic Stabilization Act of 200. &
%ctober *++2 i 5) :overnment American Reco!ery and Rein!estment Act
of 2009. 17 6ebruar: 2((%.
,uropean Commission 8,C9. A European Economic Reco!ery Plan.
Arussels. 2$ No*ember 2((2.
5 +76. World Economic "utloo# $atabase. April 2(1&.
1(
aceast categorie s-a bazat (n principal pe (ntrirea monedelor
naionale sporirea consumului intern i a investiiilor strine.
Astfel dup o perioad de acumulri economice puternice
ale noilor state membre ale 5E (n a doua .umtate a anului
*++2 situaia s-a sc/imbat radical. ast"el nc?t indicatorii economici
au nre'istrat deprecieri ma#ore. Au sczut semnifcativ
producia e#porturile i veniturile. s-a accentuat *olatilitatea
monetar ca urmare a ieirilor de capital s-au diminuat in*estiiile
i sumele de bani trimise (n ar de cetenii plecai la
munc (n strintate oma.ul a atins cote ridicate. s-a diminuat
consumul intern etc. 5n aceste condiii rata medie de cretere a
-+A-ului pentru cele 12 state s-a diminuat de la circa $.2%B n
2((7 la 2.$&B n 2((2$.
Riscurile ca unele dintre noile state membre ale NA$% i
5E s fe afectate i mai mult de actuala criz erau c?t se poate
de reale. 1ependena de capitalul economiilor europene dez*oltate
a"late n di"icultate a a*ut un impact ma#or asupra stabilitii
fnanciare a statelor respecti*e unele apelnd la asistena
6ondului 7onetar +nternaional sau 6ncii 4ondiale. -e termen
scurt. principalele obiecti*e critice pentru stoparea contraciei
i relansarea creterii economice se refereau la reducerea
c/eltuielilor 'u*ernamentale. introducerea de noi stimulente
"iscale i (mbuntirea funcionrii sistemului fnanciar.
1ei anul *++3 a debutat cu o economie mondial afat
(n cea mai dezastruoas situaie comparabil cu 4area Recesiune
din anii D&(. s-a sfrit (ntr-o not pozitiv cu ma.oritatea
economiilor puternice ale lumii (n cretere. Ast"el. pe msur ce
contagiunea i efectele crizei s-au e#tins i amplifcat. dezec/ilibrele
au continuat s se menin astfel (nct multe ri au trebuit
s fac fa unei perioade de ma#im amplitudine a crizei
economice. Cronicizarea crizei a dus treptat la dere'larea indicatorilor
macroeconomici la prbuirea unor instituii fnan-
$ ,C. 0irectorate-@eneral "or ,conomic and 6inancial A""airs. Economic
Forecast Spring 2009. ,uropean ,conom: &. 2((%. p. 12.
11
ciare la scderi ale burselor la preuri e#trem de volatile la
accentuarea msurilor protecioniste etc. 6ncile centrale au
continuat s in.ecteze i s garanteze miliarde de dolari pentru
susinerea sistemelor fnanciare i a activitii economice i
c'iar s reduc dobnzile de politic monetar la minime istorice.
-otri*it ON17. sal*area sectorului "inanciar a costat 'u*ernele
din ntrea'a lume circa 2(.((( miliarde de dolari 8&(B
din -+A-ul mondial9. (n timp ce msurile introduse (n cadrul
planurilor de relansare economic au atins *.;++ miliarde de
dolari n perioada 2((2-2(1(.
-e parcursul anului 2(1(-2(11 economia mondial s-a
afat (n plin proces de tranziie de la un ciclu economic dominat
de accentuarea fenomenului globalizrii i de politicile macroeconomice
de susinere a cererii agregate la un nou ciclu economic.
A.ustarea ciclic s-a fcut pe fondul msurilor de stimulare
adoptate de autoritile monetare i bugetare ceea ce a
redus la ma#im mar.a de manevr a guvernelor lumii2. 1up o
perioad de puternic recesiune e#tins i sincronizat la nivel
global un numr tot mai mare de ri au (nregistrat creteri ale
-+A-ului iar comerul internaional i producia industrial global
reveniri notabile. )pre sfritul anului economia mondial
se afa (nc (ntr-o situaie incert dei erau tot mai multe semne
de normalizare.
5n anul 2(12. ritmul de recuperare a economiei mondiale
a slbit considerabil pe msur ce cererea insufcient oma#ul
i criza datoriilor publice din Europa au dus la o nou perioad
de recesiune n unele economii dez*oltate. precum i la diminuarea
creterii (n ma.oritatea rilor (n dezvoltare i tranziie%.
7 1N. World Economic Situation and Prospects 20%0. Ne; <or=. >anuar:
2(1(. pp. xii-xiii.
2 6runzeti. TeodorE Fodian. Gladimir 8coord.9. &umea 20%%' Enciclopedie
politic i militar (Studii strategice i de securitate). ,ditura Centrului
Te/nic-Editorial al Armatei 6ucureti *+,, p. ;+.
% 1N. World Economic Situation and Prospects 20%2. Ne; <or=. >anuar:
2(12. p. *.
12
<n aceste condiii (ntrebarea-c'eie este dac economia global
este lovit doar de un alt val de turbulene a ceea ce se atepta
s fe un proces de recuperare lent i plin de difculti sau (ncetinirea
actual este o component mai de durat. Rspunsul
depinde aciunea proactiv a factorilor de decizie politic din
Europa i )5A de a contracara provocrile ma.ore pe termen
scurt la adresa economiilor lor.
-e acest "undal. se poate spune c. dup cinci ani de criz
economia mondial a reuit s se redreseze (ntr-o anumit msur.
$oate datele arat c moneda unic pare s f supravieuit
)5A va reui s ias din criza privind consolidarea fscal e#cesiv.
iar veniturile pieelor i companiilor (i revin. <ns di"icultile
i riscurile nu au disprut iar pericolul unei nou colaps
al economiei mondiale persist (n cazul unui oc puternic. Oricum
va dura o perioad destul de lung de timp pn cnd economiile
naionale (i vor reveni complet dup criza ce perturbat
ntre' sistemul fnanciar i economic mondial.
1.2. Criza datoriilor publice
Criza datoriilor publice este un "enomen extrem de complex
ce poate "i pri*it din mai multe puncte de *edere. dar ale
crui elemente de baz sunt n 'eneral aceleai i pot "i identi"icate
att la nivel naional ct i european.
Ast"el. la ni*elul statelor. ca urmare a introducerii monedei
unice euro capitaluri semnifcative au fost direcionate dinspre
rile dezvoltate spre cele care sunt acum (n centrul crizei
precum :recia &rlanda 0ortugalia )pania i /ipru. Aceste
capitaluri nu au fnanat (ns procesul de reducere a decala#elor
economice. ci creterea artifcial a preurilor pe piaa imobiliar
8&rlanda i )pania9 sau c'eltuieli guvernamentale e#cesive
8@recia9. -rin urmare. in"uziile de capital nu s-au regsit (ntr-o
cretere economic solid ci au mascat lipsa competitivitii.
0roblemele structurale la nivel naional au constituit un teren
propice pentru declanarea i agravarea crizei.
1&
=a nivel european defcienele procesului de uni"icare
monetar au contribuit la apariia acestei crize. 7ai precis. dezec'ilibrul
(n ceea ce privete responsabilitile (n domeniul politicii
monetare i fscale. 0olitica monetar a rilor din zona
euro este decis de /onsiliul :uvernatorilor al 6ncii Centrale
,uropene (n timp ce politica fscal 8veniturile i c'eltuielile
'u*ernamentale9 rmne o responsabilitate a decidenilor la
nivel naional. Acest dezec'ilibru stimuleaz rile membre ale
uniunii monetare s se mprumute. dar costurile se rsfrng
asupra tuturor de e#emplu prin creterea dobnzii pentru toate
aceste ri.
5n plus. multe state occidentale au pro"itat de pe urma
dispariiei cursului de sc'imb dintre monedele naionale odat
cu integrarea (n uniunea monetar. Astfel emiterea de obligaiuni
de stat sau corporative a cunoscut un trend ascendent din
dou motive> unul strns legat de ratele de dobnd semnifcativ
mai mici care nu mai (nglobau riscul de curs de sc'imb i
aveau ataate credibilitatea monedei unice i cel de-al doilea.
care viza durata acestor obligaiuni. )tatele puteau s-i rostogoleasc
acum datoriile publice pe termene mai lungi benefciind
de pe urma unor maturiti mai ridicate1(.
-entru a reduce (nclinaia spre un de"icit bu'etar ridicat i
a menine nivelul (mprumuturilor (n zona euro la un nivel rezonabil.
o"icialii 1, au creat un set de re'uli explicite n ceea ce
privete (mprumuturile 80actul de )tabilitate i /retere9. destinat
meninerii unui control strict asupra politicilor fscale naionale.
1e asemenea au (ncorporat principiul conform cruia nici
o ar din zona euro nu este rspunztoare pentru datoriile altui
stat membru. <n aceste condiii responsabilitatea individual (n
domeniul politicii fscale a fost principiul de baz (n uniunea
monetar (n sensul c fecare ar suport consecinele propriei
politici "iscale.
1( 7osora. Cosmin. Democraia n defcit (bugetar). Centrul pentru ,conomie
i =ibertate *+,+ 'ttp>??@@@.ecol.ro?content?democratia-in-de"icit-bu'etar.
1
Ai actorii de pe piaa fnanciar au impus anumite limite
(n ceea ce privete (mprumuturile statelor din zona euro> dac
o ar membr devenea (ndatorat e#cesiv putea s se (mprumute
ulterior i doar cu dobnzi foarte mari. 4sura era menit
s oblige ara respectiv s-i reduc datoriile la un nivel sustenabil.
$oate aceste reguli nu au fost (n msur s (mpiedice
rile s acumuleze datorii tot mai mari 8*ezi Anexa nr. 29.
avnd (n vedere c investitorii de pe pieele fnanciare au ales
s tolereze aceste probleme iar decidenii au interpretat sau
c'iar au ignorat prevederile 0actului de )tabilitate i /retere.
<n *++2 odat cu izbucnirea crizei fnanciare globale
multe ri au fost obligate s salveze sistemele lor bancare i s
spri.ine activitatea economic. Aceasta a dus la creterea dramatic
a nivelului datoriilor publice. mai ales (n rile cu poziii
"iscale delicate.
5n aceste condiii investitorii i-au pierdut ncrederea n
rile afectate de criz devenind contieni de problemele din
unele ri ) ni*elul ridicat al datoriilor publice. lipsa de competiti*itate
sau riscul de conta'iune ) i au (nceput s-i repatrieze
fondurile i s-i reevalueze de nivelul de e#punere pe
pieele internaionale12. 6luxurile de capital care anterior au
acoperit aceste probleme au disprut sau s-au diminuat considerabil
ceea ce a dus la creterea costurilor de fnanare a datoriei
publice.
Criza datoriilor publice din cele cinci ri amintite mai
sus i c'iar &talia i re"ormele le'islati*e adoptate sau n curs de
adoptare la ni*elul 1, au impus n aproape toate statele membre
msuri dure de reducere a defcitelor i dezec'ilibrelor economice.
-entru a prote.a stabilitatea fnanciar (n uniunea monetar
au fost acordate pac'ete de asisten fnanciar iniial
pentru :recia i mai apoi pentru &rlanda 0ortugalia sistemul
bancar din )pania i /ipru. 4ai mult bncile centrale au
adoptat o serie de msuri mai puin convenionale pentru a stabiliza
situaia.
3Re'ula de aur4 a 1niunii ,uropene ce oblig la un buget
ec'ilibrat sau (n e#cedent a fost transpus (n practic n multe
state membre prin msuri de austeritate ce au "ost resimite cel
mai acut de populaie precum> diminuarea salariului minimE ng'earea
salariilor i reducerea sporurilor salarialeB scderea
pensiilor i creterea vrstei de pensionareB micorarea plilor
compensatoriiB reducerea zilelor de vacanB rela#area restriciilor
privind disponibilizrile i concediereaB scderea duratei
i a.utorului de oma.B contractele colective de munc nu se mai
aplic la nivelul (ntregii economiiB preferin pentru acorduri la
ni*el de companie. nu de sectorE reducerea prestaiilor socialeB
extinderea locurilor de munc !part-time" i a muncii temporare.
12 Cane. -/ilip R.. ()e European So!ereign $ebt *risis. >ournal o" ,conomic
-erspecti*es. Gol. 2$. No. &. !ummer 2(12. p. 55.
1$
<ncepnd cu anul ,33C datoria public a Greciei a rmas
permanent la peste 1((B din -+A1&. 'u*ernele elene rul?nd
defcite tot mai mari pentru fnanarea locurilor de munc (n
sectorul public pensiilor i altor prestaii sociale. =a sfritul
trimestrului al doilea din 2(12. datoria public atin'ea circa
15(.&B din -+A1. iar rata oma.ului peste *D715. 5n aceste
condiii @recia a primit n luna "ebruarie a anului 2(12 un al
doilea pac'et de asisten fnanciar din partea 5E i -4& (n
*aloare de 1&( miliarde de euro. /ondiiile pe care trebuie s
(ndeplineasc guvernul elen vizeaz liberalizarea sectoarelor
economice prote.ate i acceptarea de ctre creditorii privai a
scderii cu DCD7 a valorii nominale a titlurilor deinute 8(n
*aloare de circa 2(( miliarde de euro9. Aceast nou tergere a
datoriilor :reciei este menit s reduc defcitul datoriei publice
la circa ,*+7 din 0&6 pn (n *+*+.
0e asemenea. 'u*ernul de la Atena trebuie s pun (n
practic i alte msuri precum> reducerea c'eltuielilor guvernamentale
cu 2(( milioane de euroB scderea pensiilor suplimentare
cu 1(-*+7B tierea alocaiilor pentru familiile cu venituri
mai mari de 5.((( de euro pe anE reducerea investiiilor
publice cu circa (( milioane de euroE instituirea unei re'uli de
, anga.at la ,+ plecai (n sectorul de statB reducerea cu ,+7 a
salariilor administraiei localeB scderea salariului minim cu
22BE eliminarea scutirilor de impozite pentru anumite cate'oriiB
creterea ta#elor pe bunurile de lu# i proprietiB realizarea
privatizrii integrale sau pariale a mai multor societi care s
totalizeze 1( miliarde de euroE reducerea c/eltuielilor n domeniul
sntii cu peste , miliard de euroB scderea bugetului
aprrii cu C++ milioane de euroB creterea vrstei de pensionare
de la $1 la $5 de aniE desfinarea a 15(.((( de locuri de
1& +76. op' cit'. April 2(1&.
1 ,urostat. Euro area go!ernment debt up to 90'0+ of G$P. ,urostat
ne;srelease. no. 15(. 2 October 2(12. p. .
15 ,urostat. ,nemployment statistics. !eptember 2(12.
17
munc din sectorul public prin (ng'earea anga.rilor i eliminarea
contractelor temporareE reducerea cu 15B a salariilor din
sectorul public.
0opulaia i economia -rlandei a trebuit s fac fa unor
msuri dure de reducere a defcitului bugetar 8datoria public
atingea la .umtatea lui *+,* apro#imativ ,,,D7 din 0&61$9.
Administraia de la 1ublin a pus n aplicare un plan de ec/ilibrare
a bu'etului prinH raionalizarea c/eltuielilor cu 1( miliarde
de euroE obinerea a circa D miliarde de euro din creterea
impozitelorE reducerea salariului minim cu 1 euroE economisirea
a 2.2 miliarde de euro n domeniul c'eltuielilor sociale pn
n 2(1. printr-o combinaie de msuri de control (mbuntite
i reforme structuraleB reducerea treptat a numrului de bugetari
pn la nivelul din *++DB reformarea sistemului de pensii
pentru noii intrai (n sistemul public i reducerea cu 1(B a salariilorB
creterea preului carbonului de la ,D la C+ de euro pe
ton ceea ce va aduce venituri de circa CC+ milioane de euroE
reformarea sistemului de asisten social pentru (ncura.area
ocuprii forei de muncB meninerea ratei de impozitare cu
,*D7 a corporaiilor.
Portugalia nre'istra. n trimestrul al doilea din 2(12. o
datorie public de circa ,,ED7 din 0&617. 0rincipalele msuri
ce trebuie implementate de 'u*ernul portu'/ez ca urmare a
acordului de mprumut de 72 miliarde de euro nc/eiat cu 67+.
Aanca Central ,uropean i 5E (n mai *+,, vizeaz> suspendarea
timp de * ani a bonusurilor de /rciun pentru funcionarii
publici i pensionariB fnalizarea procesului de privatizare a
/oldin'-urilor 3,ner'ias de -ortu'al4 i 3Redes ,ner'eticas
Nacionais4 precum i reducerea participrii statului (n
3-ortu'al Telecom4 i 3,ner'ias de -ortu'al4E reducerea cu 5B
a salariilor personalului de conducere din sectorul public i a
politicienilorB creterea $FA-ului cu un procentE ma#orarea im-
1$ ,urostat. op' cit'. 2 October 2(12. p. .
17 +dem.
12
pozitului pe proftB creterea impozitului pe venit inclusiv a
cotei de impozitare 8la 5B9 pentru persoanele care au *enituri
mai mari de 15(.((( de euro pe anE ree*aluarea pro'ramelor de
asisten socialB ma.orarea cu C7 a impozitului pe pro"it pentru
companiile care realizeaz profturi de peste ,D milioane de
euro i cte *7 pentru fecare ,+ milioane de euro pro"it n plus.
0e de alt parte Spania are o datorie public mult mai
mic 8E;7 din 0&6129 dar se confrunt cu rate record ale oma#ului
8de peste 25B1%9. 5n *ederea atin'erii unui de"icit de 5.&B
(n *+,* i C7 (n *+,C guvernul spaniol a adoptat o serie de
msuri de austeritate precum> reducerea cu *+7 a fnanrii
partidelor politice din fonduri publiceB (ng'earea (n *+,* a
anga.rilor (n sectorul publicB (ng'earea salariilor din sectorul
public i a salariului minimB raionalizarea c'eltuielilor cu 23
miliarde de euroE obinerea a ; miliarde de euro din creterea
impozitului pe *enit. ma#orarea ratei de impozitare a imobiliarelor
i eliminarea subveniilor la petrolB buget ec'ilibrat pentru
administraiile publiceB guvernele regionale sunt obligate s
ating inta de ,C7 defcitB noi msuri de combatere a evaziunii
fscale care s aduc circa 2 miliarde de euro la bu'et. inclusiv
prin limitarea plilor (n numerar la *.D++ de euro i obligaia
contribuabililor de a declara activele deinute (n strintateB
scderea cu ,+ miliarde de euro a c/eltuielilor publice n domeniile
sntii i educaieiB reducerea benefciilor de asisten
medical pentru salariaii i pensionarii cu venituri mariB creterea
taxelor uni*ersitare.
=a .umtatea anului *+,* datele Eurostat privind *iprul
indicau o datorie public de peste 2CC7 din 0&62(. o *aloare
acceptabil (n condiiile recesiunii economice din 2((%. Cu
toate acestea criza fnanciar cipriot a fost facilitat de gradul
mare de e#punere pe titlurile de stat greceti i o structur a
12 +dem.
1% ,urostat. op' cit'. !eptember 2(12.
2( ,urostat. op' cit'. 2 October 2(12. p. .
1%
economiei n care acti*ele din sistemul bancar au o pondere
semnifcativ. de circa opt ori mai mari dec?t -+A-ul. -rin urmare.
sistemul bancar cipriot a "ost puternic a"ectat de criza
datoriei publice din :recia i restructurarea !voluntar" a acesteia
cu peste 1(( de miliarde de euro. Autoritile cipriote au
solicitat prima dat un a.utor european n iunie 2(12. c?nd cele
mai importante dou bnci ale rii au cerut s fe salvate (n
urma pierderii a .5 miliarde de dolari. pe "ondul crizei. !istemul
bancar al Ciprului a "ost sal*at cu a#utorul unui pro'ram de
1( miliarde de euro nc/eiat cu -4& /omisia European i
6anca /entral European. care presupuneH desfinarea 6ncii
Cai=i 8a doua mare banc din ar9. trans"erarea acti*elor *iabile
i a depozitelor mai mici de 1((.((( de euro la Aanca Ciprului
8cea mai mare banc cipriot9. suprataxarea depozitelor de peste
,++.+++ de euro i restricionarea tranzaciilor fnanciare.
Ai alte state europene care (nregistreaz datorii publice
raportate la -+A mult mai mici. ca de exemplu ,stonia ) 7.&B.
Aul'aria ) ,;D7 i Romnia ) &5.$B21. au luat msuri preventive
de limitare a datoriilor i de (ncadrare (ntr-un de"icit bu'etar
de C7 din 0&6 ce au (nglobat> tieri de pensii i salariiB
creteri ale vrstei de pensionareB reducerea c'eltuielilor publiceB
creterea unor ta#e i impoziteB tierea unor subvenii
'u*ernamentale etc.
Criza economico-fnanciar din ultimii ani coroborat cu
criza datoriilor publice din zona euro. este primul test real al
stabilitii al solidaritii i responsabilitii 5niunii Europene.
<n consens cu declaraia secretarului 'eneral al NATO. Anders
6o'/ Rasmussen 8!rile europene ar trebui s ncerce o i mai
mare inte'rare pentru a rezol*a criza datoriilor su*erane4229.
21 +dem.
22 Critc/la;. Andre;E Curran. ,nda. .A(" Says E, *risis poses &ittle Security
Ris#. n 3T/e Iall !treer >ournal4. 1 >une 2(12. /ttpHJJonline.;s#.comJne;sJ
articlesJ!A1(((12(527(2&(&1((577$7&1&$%11$%2(2.
2(
procesul de inte'rare a "ost accelerat ntr-un e"ort colecti* de a
coagula voina politic precum i mi.loacele i banii pentru a
iei (mpreun din aceast criz. Astfel la nivelul 5E au fost
adoptate o serie de iniiative legislative care vin s (ntreasc
stabilitatea fnanciar i cadrul comunitar de guvernan economic
n *ederea atin'erii obiecti*ului "inalH construcia unei
veritabile Uniuni economice i monetare.
21
CA+IT',*, 2
Impactul crizei economico-financiare
la nivelul resurselor NAT' i ale statelor membre
Ca aproape n orice domeniu. "ondurile "inanciare reprezint
3motorul4 fr care Armata nu poate e#ista i funciona.
-ormarea ec'iparea i remunerarea militarilor (nzestrarea forelor
cu capabiliti moderne. asi'urarea materialelor i logisticii
necesare participarea la misiuni internaionale i aa mai
departe necesit resurse "inanciare considerabile.
Con"orm unui raport din 2((% ctre Adunarea
0arlamentar a NA$%2&. multe dintre statele aliate din ,uropa
/entral i de Est considerau c este necesar s reduc att bu'etele
de aprare ct i personalul militar i s intensi"ice
eforturile (n direcia dezvoltrii capabilitilor de ni cu scopul
de a e"icientiza. din punct de *edere "inanciar. c/eltuielile militare.
Analiza de mai .os arat c tendina de scdere a bugetelor
de aprare a ma.oritii statelor membre NATO din
Europa se manifesta de dinaintea declanrii crizei economico"inanciare
'lobale.
2.1. Resursele Alianei Nord-Atlantice -n contextul crizei
1ac analizm 0&6-ul a're'at al statelor membre NATO
n ultimii 1( ani. obser*m c acesta a urmat aproape ntocmai
tendina de evoluie a -+A-ului mondial cu creteri constante
pn la momentul de criz puternic?recesiune din anul *++3 i
ulterior reluarea unui nivel mai sczut de cretere. 5n 2(12.
problemele din zona euro i criza datoriilor publice din ,uropa
a dus la o sta'nare a -+A-ului agregat al Alianei Nord-
Atlantice.
5n ultimul deceniu. ma#oritatea statelor membre ale
Alianei i-au diminuat c'eltuielile de aprare ceea ce are potenialul
de a afecta capabilitile militare critice ale NA$% (n
special cele ale Aliailor europeni. Anularea amnarea i (ntrzierea
unor pro'rame ma#ore n domeniul modernizrii ec'ipamentelor
i te'nicii militare au afectat de.a capabilitile de
aprare maritim rzboi anti-submarin i vntoare de mine25.
/a rezultat este de ateptat ca decala.ul dintre )5A i
celelalte state membre s se adnceasc i mai mult. 0e exemplu.
contribuia american la bugetul agregat al Alianei Nord-
Atlantice a continuat s creasc (n ultimii ani a.ungnd la circa
E*7 (n *+,* (n timp ce contribuia european s-a diminuat
constant.
<n ceea ce privete modernizarea capabilitilor n 2(12
doar cinci dintre Aliai au c'eltuit mai mult de *+7 din bu'etul
de aprare pe ec'ipamente ma.ore i doar nou peste 1(B. ceea
ce (nseamn creterea (ncrederii din punct de vedere militar (n
)5A i sporirea disparitilor de capabilitate (ntre statele europene
membre NATO. -rin urmare. posibilitatea ,uropei de a
conduce o operaie ma.or fr spri.in american este tot mai redus.
!tatele aliate *or trebui s reziste tentaiei de a reduce i
mai mult investiiile n capabiliti avnd (n vedere c dup
2(1. NATO (i *a nc/eia misiunea n A"'anistan i nu *a mai
a*ea nici o operaie ma.or (n desfurare.
Galoarea fondurilor alocate aprrii (n statele membre ale
Alianei a depins (n cele mai multe cazuri de 0&6-ul realizat.
mai precis de mrimea bugetului de stat puternic a"ectat de
recenta criz economico-fnanciar. 1ei statele membre
NATO s-au an'a#at adeseori s aloce c'eltuielilor pentru aprare
cel puin *7 din 0&6 doar patru ) !1A. 7area Aritanie.
2$ NATO -ublic 0iplomac: 0i*ision. ()e Secretary General/s Annual Report
20%2. Arussels. 2(1&. p. 1(.
2
@recia i Estonia ) dintre cele 27 de state aliate au ndeplinit
aceast cerin n 2(1227. Ca urmare bugetele de aprare ale
statelor europene din NATO au sczut la ,;7 din 0&6 cu mult
sub ni*elul de B al !1A22.
5nii analiti pledeaz pentru reducerea acestui prag la
1.5B din -+A2%. obiecti* realizabil pentru ma#oritatea statelor
membre ale Alianei. ceea ce ar stopa tendina de scdere a bu'etelor
militare. <n opinia noastr ideal ar "i ca *aloarea c/eltuielilor
pentru aprare s fe decuplat de evoluia 0&6-ului.
CAPITOLUL
Noile strategii i concepte la nivelul NATO
NAT este o organi!aie dinamic" a#at 0n proces permanent
de re$ormare" moderni!are i trans$ormare1 0n cadrul
cruia se con$runt cu noi provocri i dileme de securitate%
&entru a rspunde acestor provocri i dileme i" deci" pentru a
trans$orma i re$orma organi!aia" este nevoie de o puternic
'ustifcare i susinere 'uridic" material i moral a fecrui
de!iderat i sarcin strategic destinate moderni!rii% Astfel1
principala pro!ocare cu care se con$runt ofcialii NAT este
s adapte!e Aliana at(t la noile caracteristici ale mediului internaional
de securitate specifice secolului al 22-3lea" c(t i la
nevoile i interesele populaiei rilor membre" n condiii de
efcien ma)im i costuri minime%
.1. Conceptul Strate!ic din 2"1"
(ratatul Atlanticului de .ord44 este un document ale crui
pre!ederi sunt 0n continuare de actualitate1 iar sarcinile fundamentale
de securitate ale Alianei au rmas n linii generale
aceleai*
asigurarea unui mediu de securitate euroatlantic stabil1
ba!at pe instituii democratice+
soluionarea panic a di$erendelor+
$orum de consultri ntre Aliai pe orice problem care
ar afecta interesele lor !itale5
descura'area i aprarea mpotriva oricrei ameninri
de agresiune la adresa oricrui stat membru%
$e la adoptarea *onceptului Strategic din %9991 .A(" a
trebuit s $ac $a unor noi provocri i unor modifcri substaniale
care au avut loc n mediul internaional de securitate*
44 .A("1 ()e .ort) Atlantic (reaty1 Was)ington $'*'1 6 April %9691
)ttp788999'nato'int8cps8en8natoli!e8official:te;ts:%<%20')tm'
4=
atacurile teroriste din ,, septembrie -.., i invocarea
pentru prima dat a articolului / din Tratat" urmat ulterior de
operaiunile NAT n A$ganistan5
r!boiul din 0ra1 din anul -..2" cu oca!ia cruia doar o
parte a statelor aliate au spri'init coaliia condus de SUA+
atacurile teroriste din 3adrid i 4ondra din perioada
20063200>5
e)tinderile Alianei cu nou noi state membre din anii 2006
i -..5+
atacul cibernetic asupra ser!erelor estoniene din anul
-..6" care a parali!at pe scar larg in$rastructura public de comunicaii
a rii+
creterea masiv a pirateriei n 7ol$ul Aden" una dintre
cele mai aglomerate rute comerciale maritime din lume5
r!boiul ruso3georgian din !ara lui 2001 care a dus la
secesiunea Ab8a!iei i setiei de Sud i la tensionarea relaiilor
dintre unele state central europene membre NAT i 9usia+
renaterea obiectivului politic :o lume $r arme nucleare;"
postulat de ctre preedintele american <arac1 bama
la Praga 0n 20095
reformarea ,niunii Europene prin adoptarea (ratatului
de la 4isabona n decembrie -..5" care prevede o clau! de
solidaritate i asisten reciproc n cadrul organi!aiei+
amploarea in$ectrii populaiei cu virusul A=>,N,+
creterea $recvenei cri!elor energetice" care au a$ectat
consumatorii europeni5
:primvara arab; de la nceputul anului -.,, i intervenia
ulterioar n 4ibia+
i" nu n ultimul r(nd" cri!a economico3fnanciar global
din perioada -..?32009'
&rin urmare" Aliana s3a 0nt?lnit 0n ultimii ani at?t cu
oportuniti" c(t i cu provocri legate de problemele regionale
i globale% privire sumar asupra evenimentelor3c)eie din
ultimii ,. ani relev sc8imbri rapide" de o comple)itate $r
4<
precedent1 ce au condus treptat la ne!oia de transformare
structural i operaional a NAT% Ast$el" Aliaii au adoptat la
4isabona un Nou @oncept Strategic care s g8ide!e organi!area
i activitatea organi!aiei pentru urmtorul deceniu% &ansarea
@onceptului nu repre!int doar un rspuns la ne!oia de adaptare
la caracteristicile n sc8imbare ale mediului internaional
de securitate" ci" mai ales" o reafrmare a unitii membrilor
Alianei%
$ocumentul din 20%046 relev principalele provocri i
oportuniti ce vor sta n $a .A(" n urmtorii ani 0n 0ndeplinirea
celor trei misiuni fundamentale ale sale7 aprarea colectiv1
gestionarea crizelor i securitatea prin cooperare'
Aprarea colectiv este considerat cea mai important
responsabilitate a Alianei" care presupune protecia i aprarea
teritoriului statelor membre i a populaiilor acestora mpotriva
tuturor pericolelor i ameninrilor" inclusiv celor de tip nou%
Sunt vi!ate orice provocri emergente de securitate i noile
ameninri care ar a$ecta securitatea $undamental a Aliailor
individuali sau a Alianei ca ntreg%
@n *onceptul Strategic sunt prezentate drept cauze posibile
ale a$ectrii stabilitii internaionale i securitii euroatlantice
urmtoarele*
atac convenional mpotriva teritoriului euroatlantic" ameninare
ce c8iar dac este puin probabil" nu poate f ignorat+
proliferarea rac)etelor balistice ce pot atinge teritoriul
euroatlantic5
proli$erarea armelor nucleare i a altor arme de distrugere
n mas+
creterea n amploare a terorismului i e)tremismului" dar
46 .A("1 Acti!e Engagement1 Aodern $efence7 Strategic *oncept for t)e
$efence and Security of t)e Aembers of t)e .ort) Atlantic (reaty
"rganization1 Adopted by t)e Beads of State and Go!ernment at t)e .A("
Summit in &isbon1 %9320 .o!ember 20%01 )ttp788999'nato'int8lisbon20%08
strategic3concept320%03eng'pdf'
4
i a activitilor ilegale transnaionale" precum trafcul de arme"
droguri i persoane+
ac8i!iionarea $acil de capabiliti militare moderne" n
special c)imice1 biologice1 radiologice sau nucleare C*DR.E5
creterea numrului de atacuri cibernetice care provoac
daune considerabile administraiilor guvernamentale" economiilor
i in$rastructurilor critice+
creterea dependenei prosperitii" stabilitii" securitii
naionale i euroatlantice de in$rastructuri critice1 precum
rutele !itale de comunicaii" transport i de tran!it" reelele de
transport i alimentare i" n acest conte)t" accentuarea dependenei
unor state NAT de $urni!orii strini i reelele acestora
de alimentare i distribuie de energie+
impactul asupra planifcrii i operaiilor militare at?t
din partea te)nologiilor moderne 0n domeniul armelor cu laser1
r!boiului electronic i mi'loacelor sofsticate de inter!icere a
accesului n spaiu" c(t i al constr(ngerilor ma'ore de mediu i
de resurse din regiunile de interes pentru Alian%
Aprarea F pe care noi o nelegem ca aciune cu sau $r
e$ect distructiv i re!ultatele acesteia mpotriva unei mani$estri
ostile F presupune" pentru NAT" ntrebuinarea mi'loacelor
politice i militare mpotriva oricrei ameninri la adresa teritoriului
euroatlantic i populaiei statelor membre" indi$erent de
locul de unde se reali!ea!% &entru a $ace $a cu succes provocrilor
de mai sus" NAT va aciona n plan militar pentru*
meninerea unei balane adecvate ntre $orele sale nucleare
i cele convenionale+
de!voltarea unor $ore convenionale robuste" mobile i
dislocabile" capabile de a des$ura" simultan" operaii ntrunite
ma'ore i mai multe operaii de mic amploare" unele de tip
e)pediionar" inclusiv reali!ate de ctre Aora de 9spuns NAT+
de!voltarea capacitii NAT de aprare mpotriva
ameninrii cu arme @<9N i a capabilitilor de aprare a populaiilor
i teritoriilor mpotriva atacurilor cu rac8ete balistice"
49
ca element central al aprrii colective+
creterea abilitii de prevenire" descura'are i aprare
0mpotriva atacurilor cibernetice i de recuperare dup acestea"
0ntr3o manier coordonat i integrat+
creterea capacitii de detectare i aprare mpotriva
terorismului internaional+
ntrirea securitii energetice1 inclusi! prin proteGarea
in$rastructurii critice energetice i a !onelor i cilor de tran!it+
ntrirea rolului Alianei ca lider n evaluarea impactului
de securitate a te8nologiilor emergente i luarea n calcul a potenialelor
ameninri n procesul de planifcare militar+
asigurarea unor resurse suficiente prin respectarea ni!elului
convenit al c8eltuielilor de aprare%
provocare important este repre!entat de aprarea mpotriva
ameninrii unui atac cu rac8et balistic% NAT i
defnete capacitatea de aprare mpotriva unui atac cu rac8ete
drept unul dintre elementele centrale ale aprrii comune% &rogramul
reali!rii scutului antirac8et 0n conte;t .A(" !a oferi
o acoperire mai efcient" mai rapid i mai solid dec(t n cazul
propunerilor anterioare' Aprarea antirac8et este efcient
atunci c(nd este o aciune comun i !a presupune eforturi
apreciabile din partea tuturor membrilor Alianei" ca benefciari
ai e$ectelor sale% Bn acelai timp" NAT va coopera acti! cu
Rusia i ali parteneri euroatlantici%
@n domeniul gestionrii cri!elor" se menionea! c situaiile
de cri! i con#ictele din a$ara $rontierelor NAT pot
constitui o ameninare direct la securitatea teritoriului i populaiei
rilor Alianei% @n abordarea cri!elor i conflictelor
trebuie a!ute 0n !edere pre!ederile Articolului 2 al (ratatului de
la Cas8ington" n sensul c statele membre sunt obligate s
caute s elimine con#ictele din politicile lor economice internaionale
i s ncura'e!e colaborarea economic bilateral sau
multilateral4>% Totodat" potrivit Articolului D" prile vor avea
4> .A("1 op' cit'1 6 April %969'
60
consultri comune ori de c(te ori vreuna dintre ele va considera
c este i este ameninat integritatea teritorial" independena
politic sau securitatea4='
.A(" deine un evantai unic i puternic de miGloace politice
i capabiliti militare pentru a aciona" unde este posibil i
c?nd este necesar1 asupra 0ntregului spectru de crize7 precon#ict"
pe timpul con#ictului i post3conflict' Aisiunea organi!aiei
este de a se angaGa acti!1 apel?nd la instrumente politice
i militare adecvate" pentru a contribui la gestionarea cri!elor n
devenire" susceptibile a aduce atingere securitii Alianei"
nainte ca acestea s degenere!e n con#icte% Bn situaia conflictelor
n derulare" NAT va aciona pentru stoparea i re!ol!area
lor" dac acestea compromit securitatea Alianei" iar n perioada
post3con#ict va a'uta la consolidarea stabilitii i e$orturile de
reconstrucie" ca surs de reali!are a securitii euroatlantice' $e
asemenea" NAT va f pregtit i pentru gestionarea ostilitilor1
inclusi! ale celor cu caracter de insurgen=contrainsurgen1
n care se regsesc i aciuni specifce terorismului'
peraiile conduse p(n n pre!ent de NAT au demonstrat
contribuia indispensabil pe care organi!aia o poate avea
n cadrul e$orturilor internaionale de gestionare a cri!elor i
prevenire a con#ictelor% &entru a deveni i mai efcient n
acest domeniu" NAT va aciona pentru*
mbuntirea sc8imbului de in$ormaii pentru a gsi modaliti
mai bune de predicie i prevenire a cri!elor+
de!voltarea concepiei i capabilitilor militare pentru
operaii e)pediionare+
constituirea unei capabiliti civile reduse de gestionare
a crizelor pentru a comunica mai efcient cu partenerii civili i
pentru a planifca" anga'a i coordona" n anumite condiii" di$eritele
activiti civile+
mbuntirea planifcrii integrate civil3militare pentru
0ntregul spectru al crizelor5
4= -dem'
6%
de!voltarea capacitii de a constitui i instrui $ore locale
ast$el nc(t s fe capabile s menin securitatea $r asisten
internaional+
identifcarea i $ormarea de specialiti civili din statele
membre" care s fe disponibili pentru des$urarea rapid n
misiunile selectate i s fe capabili s conlucre!e cu specialitii
militari i civili din statele sau instituiile partenere+
intensifcarea consultrilor politice ntre Aliai i Parteneri
la intervale regulate sau nainte" pe timpul i dup cri!%
Bn ceea ce privete securitatea prin cooperare1 .A(" este
contient c aceasta este a$ectat de de!voltrile politice i de
securitate de dincolo de graniele sale i c" n mod reciproc" le
poate" la r(ndul ei" in#uena% Bn acest scop" Aliana se va angaGa
acti! 0n 0mbuntirea stabilitii i securitii internaionale i"
implicit" a celei euroatlantice prin parteneriate cu ri relevante
i alte organi!aii internaionale" inclusiv prin promo!area dezarmrii
i ntrirea regimului de control al tuturor categoriilor de
armamente' @n acest sens1 Aliaii vor aciona pentru7
crearea premiselor pentru o lume $r arme nucleare pe
ba!a principiului securitii nediminuate pentru toate statele+
reducerea importanei armelor nucleare n strategia
NAT i diminuarea n continuare a numrului de arme nucleare
staionate n Europa" inclusiv prin creterea transparenei
9usiei asupra arsenalului su nuclear+
ntrirea controlului armelor convenionale n Europa pe
ba! de reciprocitate" transparen i consimm(nt al naiunilor3
ga!d n vederea meninerii la cel mai sc!ut nivel al
acestora pentru asigurarea stabilitii+
creterea contribuiei mi'loacelor politice i capabilitilor
militare aliate la e$orturile internaionale de combatere a proli$errii%
&romovarea securitii euroatlantice se reali!ea! cel mai
bine printr3o reea e)tins de relaii de parteneriat cu ri i organi!aii
din ntreaga lume" ba!ate pe dialog politic i cooperare
62
practic% provocare pentru NAT este constituit de o abordare
ec8ilibrat i pragmatic a relaiei cu 9usia' Subiectele de
de!batere se ntind pe o pla' larg* de la e)tinderea spre Est a
Alianei la supremaia n ceanul Arctic% @n !iziunea secretarului
general al NAT" 9usia este o parte esenial a ar8itecturii
de securitate european" iar relaia NAT cu Aederaia trebuie
s re#ecte acest lucru4<' Securitatea energetic1 ameninrile
cibernetice i pirateria sunt alte provocri care oblig la
apro$undarea cooperrii interne i consolidarea parteneriatelor'
&rocesul de re$orm i de trans$ormare al Alianei" 0n special
a $orelor i capabilitilor sale" repre!int at(t o provocare"
c(t i o oportunitate important% El vi!ea! creterea efcienei
i raionali!area costurilor" $r scderea nivelului de ambiie i
$r riscul generrii unor vulnerabiliti% anali! a $ostului
secretar general arat c o mare parte din bugetele pentru ac8i!iii
sunt c)eltuite pe capabiliti i ec8ipamente care nu sunt
direct destinate operaiilor aliate i nici proteciei trupelor din
Afganistan" devenind" ast$el" necesar ca planifcarea aprrii i
capabilitile s fe mult mai legate de leciile nvate din operaiile
NAT4' Aai mult1 reformarea procesului de planificare
i de!voltare a capabilitilor Alianei este ngreunat de constr?ngerile
bugetare cauzate de cri!a economic i fnanciar
Cprezentate pe larg 0n *apitolul 2E'
NAT rm(ne o Alian unit1 cu o !iziune coerent i
voin politic1 ce poate s $ac $a provocrilor specifce secolului
al 22-3lea' Prin *onceptul Strategic1 .A(" !a continua
s 'oace un rol unic i esenial n asigurarea aprrii i securitii"
prin mi'loace politice i militare" n care primea! ac3
4< Rasmussen1 Anders Fog)1 .A(" as a Guarantor of (erritorial $efence and
a Pro!ider of Global Security1 Speec) at t)e *onference H.A(" (al# around
t)e Drandenburger (orI in Derlin1 2= .o!ember 20091 )ttp788999'nato'int8
cps8en8natoli!e8opinions:>969%')tm'
4 Sc)effer1 Jaap de Boop1 &aunc)ing .A("/s .e9 Strategic *oncept1
-ntroductory remar#s at t)e opening of t)e Strategic *oncept Seminar1 Drussels1
< July 20091 )ttp788999'nato'int8cps8en8natoli!e8opinions:>=%>4')tm'
64
iunile non3!iolente' Totui" de modul cum .A(" va rspunde
noilor provocri i va trans$orma oportunitile n avanta'e va
depinde procesul de rennoire a Alianei" o Alian mult mai
anga'at i mai efcient dec(t oric(nd nainte% Dac va rspunde
eficient ne!oii de reformare1 .A(" !a putea beneficia
de accentuarea statutului su n lume ca $urni!or de securitate
global" dei un asemenea statut implic i un rol important ce
necesit pentru susinerea sa resurse fnanciare" umane i materiale
semnificati!e'
.2. Noile concepte aliate # abordarea cuprinztoare i
aprare inteligent
Actualul conte;t internaional" marcat de globali!are i de
efectele recentei crize economico3financiare1 a dus la consolidarea
vi!iunii decidenilor politico3militari legat de utilizarea
efcient a resurselor alocate pentru ndeplinirea misiunilor de
gestionare a crizelor i pre!enire a con#ictelor internaionale%
&roblemele economice persistente ale statelor i resursele fnanciare
tot mai puine i mai greu de procurat au impus identifcarea
de noi modaliti de a obine re!ultate mai bune cu resurse
mai puine% H$o more 9it) lessI a de!enit un obiecti!
prioritar at(t la nivel naional" c(t i la nivelul NAT" i se re$er
la un raport c(t mai efcient ntre resurse i re!ultate% Bn
acest sens1 au fost lansate concepte oarecum complementare1
precum7 abordarea cuprinztoare Ccompre)ensi!e approac)E
sau aprarea inteligent Csmart defenceE'
Dup cum susinea secretarul general al NAT" n
octombrie 20%01 Habordarea cuprin!toare CA*E nu numai c
are sens" dar este i o necesitate;49% Bn esen" NAT este o
alian militar i se mani$est ca atare i de aceea ea poate
49 Rasmussen1 Anders Fog)1 ()e .e9 Strategic *oncept7 Acti!e
Engagement1 Aodern $efence1 Speec) at t)e German Aars)all Fund of t)e
,nited States CGAFE1 Drussels1 "ctober 20%01 )ttp788999'nato'int8cps8en8
natoli!e8opinions:==<2<')tm'
66
participa la de!voltarea unei abordri cuprin!toare ntr3un
conte;t mai larg60' Aliana Nord3Atlantic este preocupat de
dez!oltarea propriilor instrumente de gestionare a crizelor1 0n
special a capacitii sale de a conlucra cu rile partenere" organi!aiile
internaionale" organi!aiile neguvernamentale i autoritile
locale%
&entru a rspunde provocrilor din A$ganistan i din alte
teatre de operaii" Aliaii NAT au subliniat pentru prima oar
necesitatea unei A* ci!il3militare pri!ind securitatea la
Summit3ul de la Riga din noiembrie 200=' Astfel1 la punctul %0
al Declaraiei fnale se specifc* :E)periena 0n A$ganistan i
Koso!o demonstrea! c provocrile actuale necesit o abordare
cuprin!toare a comunitii internaionale care implic un
spectru larg de instrumente ci!ile i militare'''I6%% Aceast deci!ie
a $ost reafrmat i la Summit3ul NAT de la <ucureti din
aprilie 2007 H'''comunitatea internaional are nevoie s conlucreze
mai str?ns i s aib o abordare cuprin!toare pentru a
rspunde cu succes provocrilor de a!i i de m(ine la adresa
securitii% implementare efcient a abordrii cuprin!toare
necesit cooperarea i contribuia tuturor actorilor importani"
inclusi! a organizaiilor neguvernamentale i organismelor locale
relevante% Bn acest sens" este important ca toi actorii internaionali
ma'ori s acione!e ntr3un mod coordonat1 aplic?nd
un larg spectru de instrumente civile i militare printr3un efort
concertat" care ine cont de mandatele i atuurile fecruia'''I62'
@n plus1 a fost aprobat un &lan de aciune care cuprinde un set
de propuneri pragmatice de de!voltare i implementare a con3
60 Frunzeti1 (eodor1 Abordarea cuprin!toare n gestionarea cri!elor1 0n
H-mpact StrategicI1 nr' 4820%21 p' 9'
6% .A("1 Riga Summit $eclaration1 -ssued by t)e Beads of State and
Go!ernment participating in t)e meeting of t)e .ort) Atlantic *ouncil in
Riga on 29 .o!ember 200='
62 .A("1 Duc)arest Summit $eclaration1 -ssued by t)e Beads of State and
Go!ernment participating in t)e meeting of t)e .ort) Atlantic *ouncil in
Duc)arest on 4 April 200'
6>
tribuiei NAT la A@" care se re$er n principal la planifcarea
i conducerea operaiilor" instruirea i educaia sau amplifcarea
cooperrii cu actori e)terni" inclusiv alte organi!aii internaionale
i neguvernamentale% &lanul arat c Aliana F cartiere
generale" structur de comand" state membre F dorete s
aduc mpreun toate resursele militare i civile a#ate la dispo!iia
sa pentru a $ace $a problemelor cu care se con$runt% &rin
urmare" aceste propuneri au scopul de a mbunti aplicarea
coerent a instrumentelor NAT de gestionare a cri!elor i de a
ntri cooperarea practic la toate nivelurile%
&a Summit3ul de la &isabona din noiembrie 20%01 Aliaii
.A(" au con!enit s3i ntreasc contribuia la e$ortul comunitii
internaionale de a aborda c(t mai cuprin!tor domeniul
gestionrii cri!elor" precum i s mbunteasc capacitatea
Alianei de a $urni!a e$ecte de stabili!are i reconstrucie% A@ a
$ost clar statuat n @onceptul strategic1 care la punctul 2% specifc*
:4eciile nvate din operaiile NAT" n special n
A$ganistan i <alcanii de Fest" arat clar $aptul c o abordare
cuprin!toare politic" civil i militar este necesar pentru
gestionarea efcace a cri!elor% Aliana se va anga'a activ mpreun
cu ali actori internaionali nainte" pe timpul i dup
crize pentru a 0ncuraGa colaborarea 0n anali!a" planifcarea i
conducerea activitilor pe teren" pentru a ma)imi!a coerena i
efcacitatea e$ortului general internaional;64' Prin urmare1
NAT va trebui s conlucre!e cu ali actori" at(t n interiorul"
c(t i n a$ara spaiului euroatlantic" pentru a contribui la implementarea
unei A@ care s combine n mod efcient instrumente
politice" civile i militare de gestionare a cri!elor%
Av(nd n vedere c mi'loacele militare" dei eseniale" nu
mai sunt sufciente pentru a rspunde la provocrile comple;e la
adresa securitii euroatlantice i internaionale" Aliaii NAT au
decis constituirea unei capaciti civile adecvat" dar destul de
modest" cu scopul de a interaciona mai efcient cu ali actori i
64 .A("1 op' cit'1 %9320 .o!ember 20%0'
6=
de a reali!a planifcarea n situaiile specifice de gestionarea a
cri!ei% De asemenea" Aliana este preocupat de de!!oltarea unor
parteneriate mai str(nse cu actori civili care au e)perien i
competene n domenii precum* reconstrucia i consolidarea
instituiilor" de!voltarea" guvernarea" 'ustiia i poliia%
(ot la Summit3ul de la &isabona1 Aliaii NAT au nsrcinat
*onsiliul .ord3Atlantic s actuali!e!e &lanul de Aciune
convenit n aprilie -..? la <ucureti66% &lanul de aciune n
domeniul A* a fost actualizat 0n martie 20%21 c?nd oficialii
Alianei au convenit asupra unei liste de noi sarcini ce vor f
puse n aplicare de o $or civil3militar special dedicat care
implic toate statele ma'ore i organismele NAT6>'
0mplementarea e$ectiv a contribuiei Alianei la A@ repre!int
un e$ort pe termen lung" ce necesit mbuntiri n
c?te!a domenii3c)eie de acti!itate6=1 precum7
&lanifcarea i conducerea operaiilor5
4eciile nvate" instruirea" educaia i e)erciiile5
De!voltarea cooperrii cu actorii e)terni5
AesaGul public'
A* a repre!entat un subiect important i pe agenda
Summit3ului de la *)icago din 203-, mai -.,-% Declaraia fnal
reafrm importana A@" aa cum a $ost stabilit la
&isabona1 0n special 0n cazul Afganistanului unde tran!iia de la
0SAA la Aorele A$gane de Securitate Naional trebuie fnali!at
p(n la s$(ritul anului -.,D6<' *onform lui Jamie S)ea1
Directorul Departamentului pentru &lanifcare &olitic din ca3
66 .A("1 &isbon Summit $eclaration1 -ssued by t)e Beads of State and
Go!ernment participating in t)e meeting of t)e .ort) Atlantic *ouncil in
&isbon on 20 .o!ember 20%0'
6> .A("1 A H*ompre)ensi!e Approac)I to crisis management1 Aarc) 20%21
)ttp788999'nato'int8cps8en8natoli!e8topics:>%=44')tm'
6= -dem'
6< .A("1 *)icago Summit $eclaration1 -ssued by t)e Beads of State and
Go!ernment participating in t)e meeting of t)e .ort) Atlantic *ouncil in
*)icago on 20 Aay 20%2'
6<
drul Secretariatului General al .A("1 A* a principalelor instituii
i actori civili i militari care cooperea! constituie acum
doctrina ofcial a NAT pentru toate aciunile non3Articol >'
Bns" spre deosebire de conceptele anterioare destinate trans$ormrii
NAT" A@ s3a dovedit a f mai uor de $ormulat n
teorie dec(t de aplicat n practic" iar cazul Afganistanului pare
a demonstra aceast afrmaie6' Problemele sunt legate de faptul
c" deocamdat" e)ist discrepane semnifcative ntre cultura
militar i cea civil" ceea ce $ace ca ntreaga coordonare n
teatre s fe difcil% Bn opinia lui S8ea" e)periena din
A$ganistan va $ace ca" n timp" SUA i ceilali Aliai s investeasc
mai mult n e)perti!a civil re$eritoare la reconstrucie i
n capacitile civile de rspuns rapid1 capabile s opere!e n
!one periculoase pentru o lung perioad de timp'
@n acest conte;t1 principalele provocri la adresa A@ pot
f legate de* rigiditate birocratic+ securitate+ fnanare+ prioriti+
resurse+ leaders8ip+ autoritate+ proprietate local69' $e asemenea1
pot f $ormulate i alte poteniale obstacole n progresul
A@" precum cele legate de aspectele $ormale ale relaiei dintre
actorii implicai* organi!aii di$erite cu mandate contradictorii"
lipsa unui 3emorandum de Bnelegere care s stea la ba!a cooperrii
sau alte impedimente legale sau $ormale ce mpiedic
colaborarea'
4u(nd n considerare aceste provocri" dar i $aptul c A@
se re$er n special la contienti!are" desc)idere spre dialog i
transparen" #e)ibilitate organi!aional ca principale modele
pentru colaborare1 este deosebit de important $urni!area unui
cadru pentru de!bateri ntre toi actorii implicai n prevenirea i
6 S)ea1 Jamie1 .A(" Strategy 3 Duilding t)e *ompre)ensi!e Approac)1 0n
H-$EAS ReportsI1 &ondon Sc)ool of Economics and Political Science1 Aarc)
20091 p' <1 )ttp7889992'lse'ac'u#8-$EAS8publications8reports8pdf8S,00%8s)ea'pdf'
69 Friis1 Karsten5 Jarmyr1 Pia Ceds'E1 *ompre)ensi!e Approac) 3 *)allenges and
opportunities in comple; crisis management1 .,P- Report7 Security in Practice
no' %%1 "slo7 .or9egian -nstitute of -nternational Affairs1 2001 pp' 39'
6
gestionarea cri!elor i pre!enirea con#ictelor internaionale%
Succesul A@ este dependent de e)istena unor scopuri i modaliti
de implicare comune" nelegerii mutuale i colaborrii"
respectiv alocrii unui nivel corespun!tor de resurse>0'
Bn esen" A@ repre!int o nou vi!iune politico3militar
care a sc8imbat complet modul de gestionare a cri!elor i de soluionare a
con#ictelor% *onceptul este str?ns legat de Habordarea
ba!at pe e$ecte a operaiilor; (EGect <ased Approac8 to
perations)" n sensul n care con$runtarea de tip clasic :$or 3
$or; este nlocuit cu o con$runtare de tip modern :e$ecte 3
$or;" caracteristic r!boaielor viitorului% Aadar" A@ a de!enit"
n ultimii ani" un concept de ba! n gestionarea situaiilor
de cri! i con#ict de pe mapamond%
Scderea c)eltuielilor de aprare i a investiiilor n moderni!area
capabilitilor ale multor state membre .A("1 mai
ales cele europene1 pe fondul crizei economico3financiare1 a
repre!entat o provocare real i stringent pentru Aliana .ord3
Atlantic' Astfel1 s3a accentuat necesitatea reec8ilibrrii c8eltuielilor
de aprare ntre statele europene i SUA i a mpririi
ec)itabile a Hpo!erii; aprrii% Aliaii trebuie s demonstreze
voin politic pentru 0ndeplinirea obiecti!ului de a reduce decala'ul
$a de SUA prin n!estrarea cu capabiliti considerate
a f critice" dislocabile i sustenabile%
@a rspuns la aceste provocri1 la *onferina de Securitate
de la ALnc)en din februarie 20%%1 secretarul general al .A(" a
lansat propunerea de aprare inteligent CA-E>%" iniiativ menit
s anali!e!e modul n care Aliana poate a'uta naiunile s
asigure un ni!el mai ridicat de securitate cu mai puine resurse'
>0 3inisterul Aprrii Naionale" $octrina Armatei Rom?niei" <ucureti"
20%21 p' 6'
>% Anders Fog) Rasmussen1 Duilding security in an age of austerity1
Keynote Speec) at t)e Aunic) Security *onference1 6 February 20%%1
)ttp788999'nato'int8cps8en8natoli!e8opinions:<0600')tm'
69
Bn toamna aceluiai an" 9asmussen defnea conceptul astfel7
H*alea de urmat nu const n a c)eltui mai mult1 ci 0n a c)eltui
mai bine' Trebuie s acordm prioritate capabilitilor de care
a!em ne!oie cel mai mult% S ne speciali!m n ceea ce facem
cel mai bine% Hi s cutm soluii multinaionale la problemele
comune' Aceasta este aprarea inteligentI>2' *onform paginii
oficiale a .A("1 A- este definit prin :punerea n comun i
parta'area capabilitilor" stabilirea de prioriti i o mai bun
coordonare a eforturilorI>4'
A0 vi!ea! trei elemente3c)eie>6 ce se presupune c vor
spori dependena reciproc n sens politico3militar7
prioritizare F alinierea prioritilor naionale de de!voltare
n domeniul capabilitilor militare cu cerinele Alianei 0n
ceea ce privete capabilitile5
cooperare F punerea 0n comun a capabilitilor militare
pentru a reduce costurile i mbunti interoperabilitatea5
specializare F reducerea suprapunerilor 0n domeniul
cercetrii i al capabilitilor 0ntre statele aliate'
*onceptul propriu3zis de Haprare inteligentI a fost adoptat
la Summit3ul .A(" de la *)icago din 2032% mai 20%21 i
implic" pe de o parte" de!voltarea sau ac8i!iionarea de ec8ipamente
militare care nu ar putea f obinute n mod indi!idual
i" pe de alt parte" utili!area lor n comun% @n genere1 sunt !izate
capabilitile de aprare de importan critic pentru NAT care
implic c8eltuieli considerabile F aprare anti3balistic"
intelligence1 supraveg8ere i recunoatere" meninere a strii de
pregtire" instrucie i pregtire a $orei" anga'are efecti! i
protecie a $orelor%
>2 Anders Fog) Rasmussen1 Principles and Po9er1 Speec) at t)e .A("
Re!ie9 *onference1 Derlin1 2< "ctober 20%%1 )ttp788999'nato'int8cps8en8
natoli!e8opinions:<9969')tm'
>4 .A("1 Smart $efence1 )ttp788999'nato'int8cps8en8natoli!e8topics:62=')tm'
>6 Giegeric)1 Dastian1 .A("/s Smart $efence7 W)o/s DuyingM1 0n HSur!i!al7
Global Politics and StrategyI1 Nol' >61 .o' 41 June3July 20%21 pp' =93<0'
>0
A- implic ideea c statele .A(" nu se !or mai putea
ba!a preponderent pe contribuia SUA n ceea ce privete capabilitile
avansate i costisitoare1 do!ad fiind c)iar intervenia
comunitii internaionale din 4ibia>>' Aliaii sunt ncura'ai s
renune la ec8ipamentele militare inutile i s se concentreze pe
cooperare multinaional pentru a obine capabiliti de aprare
mai moderne cu bani mai puini%
4a nivelul Alianei" conceptul A0 a dob(ndit o dimensiune
instituional din ce n ce mai clar defnit% Ast$el" la I iulie -.,-
a $ost nfinat rgani!aia NAT pentru Ac8i!iii>=1 ce !a deveni
operaional n cursul anului -.,D% Acest organism specializat
!a asigura un cadru eficient de integrare i management a programelor
multinaionale de ac8i!iii n domeniul ec8ipamentelor
militare1 inclusi! a proiectelor iniiate sub umbrela iniiati!ei A-'
@n ciuda unor critici la adresa A-><1 statele .A(" par
mult mai desc)ise de a e;plora un astfel de cadru ino!ator care
promite s le satis$ac interesele de securitate $r a pune presiuni
suplimentare asupra bugetelor naionale% A0 este un instrument
util n e$orturile de depire a acestei perioade de dificultate
economico3fnanciar i provocri comple)e de securitate"
care stimulea! g(ndirea creativ n domeniul capabilitilor
i o$er un mecanism pentru identifcarea oportunitilor i
e;plorarea domeniilor de cooperare'
4a s$(ritul anului 20%21 participarea 0n cadrul celor 2> de
proiecte A- se prezenta astfel7 contribuie comun a Aliailor
europeni i nord3americani n proporie de I?J+ contribuie integral
a Aliailor europeni n proporie de 2-J+ circa dou trei3
>> *ristina Dogzeanu1 9elaia dintre NAT i UE din perspectiva implicaiilor
conceptelor :smart de$ence; i :pooling and s8aring;1 0n H-mpact StrategicI1
nr' 4820%21 p' 4<'
>= .A("1 ()e .A(" Procurement "rganization C.P"E1 )ttp788999'nato'int8
cps8en8natoli!e8topics:9060')tm'
>< Unii analiti opinea! c A- este doar o nou etic8et pentru !ec)ea abordare
a de!voltrii capabilitilor n cadrul Alianei sau o redenumire .A("
a conceptului Hpooling and s)aringI al ,E'
>%
mi din proiectele A0 sunt conduse de Aliai europeni>'
@n prezent1 A0 urmrete implementarea a 2 de proiecte
multinaionale>9 ce vi!ea! de!voltarea acelor capabiliti costisitoare
i necesare pentru continuarea derulrii misiunilor asumate'
Este !orba despre7 sisteme de supraveg8ere terestr" maritim
i aerian+ sisteme aeropurtate de averti!are i control+
combaterea dispoziti!elor e;plozi!e impro!izate5 sisteme de
comand i control etc% Pentru ca toate aceste proiecte s duc
la re!ultatele ateptate1 toate prile interesate1 inclusi! industria
de aprare1 trebuie s adopte principiile aprrii inteligente i s
promo!eze 0n mod acti! cooperarea n domeniul aprrii'
-nteresant este un sondaG de opinie al re!istei Foreign
Policy=0" prin care un numr de I. de e)peri (ef de state" minitri
ai aprrii" minitri de e)terne" actuali i $oti congresmeni
americani" oferi de in$ormaii etc%) au $ost c8estionai
asupra rolului Alianei n pre!ent% 4a ntrebarea ce 0nseamn
0niiativa aprrii inteligente a secretarului general al .A("1
care propune soluii multinaionale pentru a spri'ini Aliaii s
investeasc $ondurile de aprare mult mai efcient" rspunsurile
nu au fost tocmai 0ncuraGatoare7
masc8ea! incapacitatea .A(" de a realiza reformele
maGore necesare F ,? respondeni5
va deveni o nou modalitate a NAT de a $ace a$aceri
prin :de!voltarea de capabiliti n comun; F %>5
va produce inovaie" dar nu mai devreme de cinci ani de
acum 0ncolo F %%5
constituie un motiv pentru Aliai de a opera noi reduceri
ale c8eltuielilor de aprare F 5
altele F '
> .A(" Public $iplomacy $i!ision1 op' cit'1 20%41 p' %6'
>9 Pentru detalii !ezi .A("1 Aultinational ProGects1 Aedia Dac#grounder1
"ctober 20%4'
=0 Good1 Allison1 ()e FP Sur!ey7 ()e Future of .A("1 %6 Aay 20%21
)ttp788999'foreignpolicy'com8articles820%280>8%68e;pert:sur!ey:t)e:future:of:nato'
>2
@u toate acestea" aprarea inteligent este o soluie pentru
a putea menine capacitatea NAT de a3i ndeplini misiunile
asumate prin Tratatul de la Cas8ington i prin @onceptul
Strategic" este rspunsul Alianei la creterea comple)itii mediului
internaional de securitate% A- este str?ns legat de obiecti!ul
strategic al Alianei Nord3Atlantice" denumit generic :Aora
NAT -.-.;" mai precis de procesul de generare al capabilitilor
necesare Alianei n urmtorul deceniu% Scopul fnal este de
dez!olta o structur de $ore dislocabile1 interoperabile i sustenabile1
0n orice mediu1 care s fe dotate1 instruite i comandate
ast$el nc(t s fe n msur s ndeplineasc1 obiecti!ele stabilite
de .A("'
>4
CONCLU$II
*riza ce a perturbat 0ntreg sistemul fnanciar i economic
mondial constituie n continuare o surs important de vulnerabiliti
i" implicit" de insecuritate la nivel naional" regional
i global% Amploarea i pro$un!imea cri!ei i mai apoi agra!area
problemelor legate de ni!elul datoriilor publice din zona
euro au pus n eviden principalele slbiciuni ale cadrului naional
de politic economic i a celui comunitar de guvernan
economic" statele europene nedispun(nd de sufciente instrumente
pentru a menine stabilitatea economico3social pe plan
intern i a ndeplini anga'amentele asumate n cadrul NAT%
Situaia economic difcil pe plan internaional i mai
ales la ni!elul ,E a a!ut efecte negati!e asupra resurselor financiare1
umane i materiale ale armatelor aliate% dat cu
agra!area crizei economico3financiare globale1 maGoritatea statelor
membre .A(" au redus cu miliarde de dolari bugetele de
aprare i" implicit" investiiile n capabiliti critice specifce"
ceea ce are potenialul de a a$ecta capacitatea Alianei .ord3
Atlantice de a3i ndeplini misiunile'
@n acest conte;t1 principala pro!ocare la ni!elul .A("
este de a adapta Aliana la noile caracteristici ale mediului internaional
de securitate specifice secolului al 22-3lea1 0n condiii
de efcien ma)im i costuri minime% Procesul de re$orm
i de trans$ormare al Alianei" n special a $orelor i
capabilitilor sale" vi!ea! creterea efcienei i raionali!area
c)eltuielilor" $r scderea nivelului de ambiie i $r riscul
generrii unor vulnerabiliti%
@n 20%01 Aliaii au adoptat la &isabona un .ou *oncept
Strategic care g)ideaz organi!area i activitatea .A(" pentru
urmtorul deceniu' Aliana .ord3Atlantic va continua s 'oace
>6
un rol unic i esenial n asigurarea aprrii i securitii" prin
miGloace politice i militare" n care primea! aciunile non!iolente'
&roblemele economice persistente ale statelor i resursele
fnanciare tot mai puine i mai greu de procurat au impus1
la ni!elul .A("1 identifcarea de noi modaliti de a obine
re!ultate mai bune cu resurse mai puine% @n acest sens1 au fost
lansate concepte oarecum complementare7 Habordarea cuprin!toareI
sau Haprarea inteligentI' Pe de o parte1 abordarea
cuprin!toare repre!int o nou vi!iune politico3militar care a
sc8imbat complet modul de gestionare a cri!elor i de soluionare
a conflictelor' &e de alt parte1 aprarea inteligent 0nseamn
cooperare multinaional pentru a obine capabiliti de
aprare mai moderne cu bani mai puini'
.umai o economie puternic" stabil" ec8ilibrat i bine
structurat va putea asigura toate condiiile pentru de!voltarea
potenialului militar al statelor membre ale NAT i al Alianei
n ansamblu" prin susinerea unei industrii de armamente corespun!toare"
a cercetrii tiinifce" a in$rastructurilor de aprare
i a fnanrilor necesare% Pentru aceasta1 ar trebui1 iniial1 stabili!at
i revigorat situaia economic a statelor aliate" mai
ales cele europene" i abia apoi luate msuri de cretere a investiiilor
n aprare i securitate' *u toate acestea1 maGoritatea
statelor membre ale .A(" !or opta1 probabil1 pentru atingerea
celor dou obiective concomitent" $r a a$ecta n mod semnifcati!
nici stabilitatea i angaGamentele interne1 nici pe cele
asumate n cadrul Alianei Nord3Atlantice'