MD Air Pentru Site

Lilia BORDEI Ion CREANG
Analiza Impactului
de Reglementare
a Proiectelor
de Acte Normative
Publicaia respectiv a fost realizat n cadrul proiectului Consolidarea
autonomiei locale prin creterea profesionalismului noillor alei locali
n Republica Moldova II implementat de IDIS Viitorul cu suportul
nanciar al Fundaiei Hanns Seidel.
3
Analiza Impactului de Reglementare a Proiectelor de Acte normative
CUPRINS
Abrevieri ............................................................................................................4
Sumar executiv .................................................................................................5
I. ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARI. VIZIUNE GENERAL .........7
1.1 Consideraii generale .................................................................................. 7
1.2. Importana AIR............................................................................................ 7
1.3. Bunele practici n domeniul AIR.................................................................. 9
II. REGLEMENTAREA AIR N REPUBLICA MOLDOVA ................................12
2.1. Cadrul legislativ naional........................................................................... 12
2.2. Momentul optim pentru efectuarea AIR .................................................... 16
III. ETAPELE I ELEMENTELE DE BAZ ALE AIR ......................................18
3.1. Evaluarea impactului de reglementare, recomandri ale CE ................... 18
3.2. Elementele de baz ale AIR ..................................................................... 19
3.3. Nou etape ale AIR .................................................................................. 22
IV. IMPLICAIILE ANALITICE ALE AIR ..........................................................26
4.1.Analiza impactului economic ..................................................................... 27
4.2. Analiza impactului asupra administraiei publice ...................................... 34
4.3. Analiza impactului de mediu ..................................................................... 35
4.4. Analiza impactului social........................................................................... 36
4.5. Beneciile pentru aplicarea AIR n sectorul public.................................... 43
V. FAZA FINAL DE EVALUARE A AIR .........................................................45
5.1. Pregtirea raportului de evaluare a impactului de reglementare .............. 45
5.2. Barierele n implementare a AIR............................................................... 46
5.3. Finalizarea analizei impactului de reglementare ...................................... 49
5.4. Rezultatele pozitive obinute n urma efecturii AIR ................................. 50
5.5. Prile negative ale AIR ............................................................................ 51
Concluzii i recomandri ...............................................................................52
Anexa nr.1: Legea nr. 1230 din 24.10.2006 cu privire la principiile de
baz de reglementare a activitii de ntreprinztor......................................... 58
Anexa nr.2: Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de
monitorizare a ecienei actului de reglementare, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 1230 din 24.10.2006 ............................................. 64
4
Abrevieri:
AIR analiza impactului de reglementare
OMC Organizaia Mondial a Comerului
CE Comisia European
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic
MSC model-standard de costuri
APL administraia public local
APC administraia public central
CBA Cost Benet Analysis
RIA Regulatory Impact Assesment
IMM ntreprinderile mici i mijlocii
UAT unitate administrativ-teritorial
ONG organizaie nonguvernamental
MCS model-cost standard
UE Uniunea European
5
Sumar executiv
Importana procesului de legiferare ca instrument de realizare a obiectivelor politice
a cunoscut o dinamic dramatic n ultimele decenii. Aceasta a avut loc pe fundalul redu-
cerii continue a instrumentelor macro tradiionale, cum ar politicile scale i monetare
ale economiilor globalizate, care au o importan semnicativ pentru asigurarea capa-
citilor guvernelor de a emite acte cu caracter normativ eciente i ecace.
Importana asigurrii unei legiferri de nalt calitate a domeniului de afaceri este
marcat de trecerea crescnd a statelor cu economie controlat de stat la economia
de pia, etap la care se a n prezent foarte multe ri. n acelai timp, liberalizarea
radical a pieei n absena unui sistem de legiferare corespunztor, care s asigure
promovarea i ocrotirea competiiei eciente a dus la eecuri economice i, n conse-
cin, la recunoaterea nevoii de a solicita sistemului de legiferare preluarea instru-
mentelor corespunztoare pentru asigurarea trecerii controlate la economia de pia.
Altfel spus, o reglementare mai ecient reprezint o prghie important n cadrul
instrumentelor de dezvoltare a politicilor
1
.
n termeni simpli, procesul de legiferare este unul din instrumentele pe care guver-
nele i autoritile locale le pot folosi pentru a inuena sau controla comportamentul
cetenilor i agenilor economici sau instituiilor. Exist, desigur, multe alte modaliti
n care comportamentele pot inuenate. Analiza Impactului de Reglementare (AIR)
corespunztoare i complex trebuie s cuprind evaluarea tuturor soluiilor propuse,
nainte de a concluziona c procesul de legiferare este cea mai bun i mai ecient
abordare. Un proces legislativ ecient depinde, de obicei, de o varietate de instrumen-
te, alturate ntr-un mod coordonat i care impun costuri minime att asupra sectorului
public, ct i asupra celor care sunt vizai de respectivul proces legislativ.
AIR nu este un instrument care s substituie procesul decizional, ci mai degrab
un ajutor n ridicarea calitii dezbaterilor i nelegerilor din cadrul procesului decizio-
nal. Creatorul de politici care ia decizii referitoare la legislaie poate catalogat drept
expert, acolo unde decizia este luat de ctre un expert recunoscut, consens, acolo
unde un grup de factori de decizie cad de acord asupra unei poziii comune, politic,
unde reprezentanii clasei politice iau deciziile pe baza prioritilor politice, benchmar-
king, n care decizia are la baz un model extern, i empiric, acolo unde decizia se
bazeaz pe fapte i analize care denesc parametrii de aciune n conformitate cu
criterii stabilite
2
.
Studiul debuteaz cu o abordare general asupra instituiei de Analiz a Impactului
de Reglementare i importana acesteia la luarea unei decizii argumentate i eciente.
Guvernele diferitor ri i-au dezvoltat procese, structuri i instrumente de elaborare
a noii legislaii i de revizuire a celei existente. Analiza Impactului de Reglementare
este unul din cele mai folosite instrumente moderne pentru asigurarea unui impact
pozitiv a noilor reglementri asupra vieii omului. La nivel de guvernare apare tot mai
des necesitatea de a mbunti att modalitatea de elaborare a politicilor publice, pre-
cum i a cadrului legislativ prin dezvoltarea unor procese administrative i a capacitii
1
Kirkpatrick, Colin i Parker, David (2004): Regulatory Impact Assessment and Regulatory Governance
2
Ghid de evaluare a impactului reglementrii, Implementarea reformei Serviciului public n Romnia
www.anfp.gov.ro
6
funcionarilor publici, asigurnd astfel, elaborarea de politici coerente i implementarea
cu succes a acestora.
Capitolul II face o analiz a reglementrii AIR n Republica Moldova i descrie
baza legislativ a acestui proces. Se menioneaz c AIR este un proces transparent
cu tehnici consultative care implic diferii actori n soluionarea problemelor i gsirea
unui consens social. Efectuarea unei AIR calitative duce la creterea ecacitii proce-
sului de luare a deciziilor i reducere a numrului reglementrilor de calitate sczut.
Spre exemplu, n Moldova numrul proiectelor elaborate pe parcursul anului 2010 a
sczut cu 39% n rezultatul aplicrii Analizei Impactului de Reglementare.
Capitolul III este dedicat etapelor care trebuie s parcurg analiza impactului de
reglementare, printre care se enumer planicarea agendei i elaborarea procesului
de AIR; identicarea problemei i cauzelor apariiei acesteia ntru gsirea soluiilor op-
time; stabilirea liniei de baz; denirea scopurilor pentru politica public; consultrile
iniiale i neformale cu experii din domeniu, identicarea potenialelor probleme i
opiuni. Consultarea consumatorilor, a societii civile ajut la consolidarea legitimitii
i promoveaz echitatea ntre ceteni; selectarea opiunilor care urmeaz s e luate
n considerare; selectarea metodelor, scopului i colectarea datelor detaliate privind
beneciile i costurile diferitor opiuni; analiza, compararea opiunilor, elaborarea AIR
i documentelor de politici; prezentarea AIR i propunerilor pentru consultri cu prile
interesate; perfectarea i nalizarea AIR n urma consultrilor.
Analiza impactului de reglementare are diferite aspecte n procesul de reglemen-
tare, cum ar : impactul economic; impactul asupra administraiei publice; impactul de
mediu; impactul social. Desfurarea acestor tipuri este prezentat n Capitolul IV din
studiu. Scopul analizei impactului economic const n a asigura creterea economic,
noi locuri de munc, competitivitatea ntreprinderilor i bunstarea oamenilor. Impactul
asupra administraiei publice ar trebui s e evaluat n special n cazurile n care o
prevedere normativ are ca scop reglementarea obligaiilor, activitii sau procedurilor
autoritilor. Impactul social, spre deosebire de celelalte forme de impact sus menio-
nate, include: impactul asupra statutului cetenilor i funcionrii societii democrati-
ce; impactul asupra afacerilor sociale i sntii; impactul asupra copiilor, egalitii i
egalitii de gen; impactul asupra ocuprii forei de munc; impactul asupra prevenirii
criminalitii i asupra securitii; impactul asupra dezvoltrii regionale.
Capitolul V descrie faza nal a analizei impactului de reglementare, cerinele fa
de raportul efectuat n urma analizei respective i modalitile de nalizare a analizei
impactului de reglementare. De asemenea, n partea respectiv sunt reectate prile
pozitive i prile negative ale AIR, sunt abordate modalitile de depire a barierelor
ce stau n calea implementrii AIR.
n nalul studiului se trag concluzii i se fac recomandri pe marginea evalurii
preliminare a impactului proiectelor de acte normative, care trebuie s reprezinte un
set de activiti i proceduri efectuate n vederea oferirii unei baze adecvate pentru
iniiativele legislative. Evaluarea preliminar a impactului presupune, de asemenea,
identicarea i analiza efectelor economice, sociale, de mediu, legislative i bugetare
pe care legislaia propus le poate avea. Evaluarea preliminar a impactului proiecte-
lor de legi trebuie ndeplinit nainte de adoptarea actelor normative. Implementarea
unui sistem de Analiz a Impactului de Reglementare contribuie n general la mbu-
ntirea calitii procesului de elaborare a politicilor i la sprijinirea unei abordri a
procesului de guvernare bazat pe bune practici de reglementare.
7
Analiza impactului
de reglementare.
Viziuni generale
I
1.1. Consideraii generale
Reglementarea raporturilor sociale ntr-o societate modern este determi-
nat de necesitatea asigurrii prescrierii unui comportament prestabilit i civili-
zat al individului. Un stat democratic impune raporturilor sociale o reglementare
care implic respectarea unor proceduri i principii, chemate s asigure luarea
n considerare a intereselor majoritii populaiei. Principiul transparenei, predic-
tibilitii, stabilitii i previzibilitii ghideaz ntreaga procedur de reglementare
la nivel central i local i impune evaluarea tuturor consecinelor unor astfel de
reglementri. n acest context Analiza Impactului de Reglementare la faza de
elaborare a actelor normative consolideaz o instituie chemat s asigure o
previzibilitate a comportamentului autoritilor i a dezvoltrii societii.
Analiza Impactului de Reglementare devine important i necesar n cazul
n care se intervine cu reglementri noi ale raporturilor sociale cu impact econo-
mic. Or, activitatea economic a subiecilor din economia naional este destul
de sensibil i reacioneaz la orice schimbare n reglementrile economice ale
societii.
De fapt, prin Analiza Impactului de Reglementare trebuie s nelegem un
proces, un document care ofer o abordare structurat de determinare a costuri-
lor i beneciilor, asupra reglementrilor iniiate de autoritile publice, facilitnd
astfel transparena decizional.
ntreaga baz normativ promovat de autoritile centrale i locale este
chemat s inueneze i s reglementeze activitile de afaceri, ale instituiilor,
ntreprinderilor i organizaiilor att din sectorul public ct i din sectorul privat.
Aceasta nseamn c activitatea regulatorie are un impact cu diferite nivele de
intensitate asupra comportamentului acestor actori.
Guvernele diferitor ri i-au dezvoltat procese, structuri i instrumente de
elaborare a noii legislaii i de revizuire a celei existente. Analiza Impactului de
Reglementare (AIR) este unul din cele mai folosite instrumente moderne pentru
asigurarea unui impact ct mai pozitiv a noilor reglementri asupra vieii omului.
1.2. Importana AIR
Orice tip de activitate este denit ca unul raional dac are obiective clar
identicate. Acestea trebuie s e atinse cu ajutorul mijloacelor optime. Unul din
8
modurile de garantare a respectivei raionaliti este evaluarea activitii plani-
cate. Scopul unei AIR este de a explica obiectivele propunerii legislative, riscurile
care pot interveni i opiunile de ndeplinire a obiectivelor.
AIR ofer un cadru analitic pentru evaluarea efectelor pe care le poate avea
implementarea unei noi reglementri, i pentru evaluarea impactului actual al
msurilor legislative existente. Oferindu-le factorilor de decizie dovezile efectelor
propriilor propuneri legislative, AIR poate contribui la acte legislative mult mai
argumentate, mbuntind astfel eciena i ecacitatea politicilor legislative.
Sistemul de reglementare legislativ trebuie s protejeze sntatea public,
bunstarea, sigurana i mediul nconjurtor, promovnd, n acelai timp, cre-
terea economic, inovarea, competitivitatea i crearea de noi locuri de munc
(gura 1).
Sistemul de reglementare trebuie s permit participarea publicului n proce-
sul de luare a deciziilor printr-un schimb de idei, s promoveze previzibilitatea ac-
telor normative i s reduc incertitudinea noilor reglementri. n acest scop este
necesar de a identica i de a utiliza cele mai bune, cele mai inovatoare, precum
i cele mai puin mpovrtoare instrumente pentru realizarea scopurilor regle-
mentrii. n aceast ordine de idei Analiza Impactului de Reglementare joac un
rol important n elaborarea reglementrilor eciente prin luarea n considerare
a beneciilor i costurilor, att cantitative, ct i calitative, asigurnd caracterul
accesibil al reglementrilor.
Dezvoltarea practicii de evaluare se consider o component a procesului
de reform a administraiei publice. Evaluarea este un instrument complex care
are capacitatea de a analiza etapele interveniei publice de la elaborare pn la
implementarea politicilor publice, de la evaluarea rezultatelor pn la estimarea
impactului acestora.
Funciile sistemului legislativ
de protejare a:
sntii publice
bunstrii
siguranei persoanelor
mediului nconjurtor
de promovare a:
creterii economice
inovrii
competitivitii
crerii locurilor noi de munc
Figura 1.Funciile sistemului legislativ
9
O reglementare mai bun are ca scop simplicarea i mbuntirea att a
cadrului legislativ existent, ct i a noilor reglementri elaborate, prin evaluarea
impactului, o mai bun informare a beneciarilor, evaluarea costurilor i reduce-
rea sarcinilor administrative.
n contextul crizei economice evaluarea politicilor publice poate justicat
prin necesitatea reducerii resurselor, prin optimizarea acestora. Criza de legitimi-
tate din sectorul public impune creterea credibilitii aciunilor publice. Astfel, apa-
re necesitatea introducerii unei practici de evaluare a managementului fondurilor
publice, evaluarea devenind un instrument performant, util nu doar n aprecierea
impactului programelor, ci i n determinarea modalitii n care schimbrile pro-
duse afecteaz mediul economic, social i politic. Anumite propuneri regulatoare
implic riscuri, e acestea la adresa mediului sau la adresa sntii i siguranei
consumatorilor ori a angajailor. Evaluarea riscurilor este o parte integrant a AIR
i implic identicarea unor rezultate duntoare, estimnd n acelai timp proba-
bilitatea obinerii acestor rezultate. Dac riscul este considerat a semnicativ, pot
necesare msuri de control sau de atenuare a riscurilor.
La nivel de guvernare central sau local, apare tot mai des necesitatea de a
mbunti modalitatea de elaborare att a politicilor publice, precum i a cadrului
legislativ prin dezvoltarea unor procese administrative i a capacitii funciona-
rilor publici asigurnd astfel elaborarea de politici coerente i implementarea cu
succes a acestora. n prezent, legislaia naional sufer de instabilitatea legis-
laiei; creterea alarmant a actelor normative; frecvena sporit a modicrilor,
completrilor i republicrii actelor normative; persistena unor prevederi legale
czute n desuetudine, contradictorii, paralelisme. Toate aceste elemente consti-
tuie factori generatori de confuzii, care fac dicil aplicarea normelor juridice i
ngreuneaz perceperea acestora de ctre beneciarii lor. Tendina contempora-
n a statelor este de a-i dezvolta proceduri, structuri i instrumente de pregtire
a noilor reglementri i de revizuire sau reformare a celor n vigoare. Analiza
Impactului de Reglementare (Regulatory Impact Assessment - RIA) este unul din
cele mai folosite instrumente n acest sens.
1.3. Bunele practici n domeniul AIR
ncepnd cu anul 1980, Analiza Impactului de Reglementare (AIR) a devenit
un fenomen global pentru o guvernare mai ecient. n anii 90, structurile inter-
naionale Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic (OCDE), Or-
ganizaia mondial a comerului (OMC), Comisia European (CE) au nceput
s solicite metodele empirice pentru luarea deciziilor, i anume pentru Analiza
Impactului de Reglementare
3
.
3
Current trends in Regulatory impact analysis:The challenges of mainstreaming RIA into policy-making,
Jacobs and Associates, 2006
10
AIR a fost iniial adoptat n rile OCDE, dar este n prezent folosit ntr-
un numr mare de ri cu sistem economic n tranziie i n curs de dezvoltare.
Pentru multe dintre aceste ri, AIR a fost adoptat abia recent i doar la nivel le-
gislativ central, de aceea exist extrem de puine dovezi pn n prezent referitor
la impactul pe care l-a produs asupra mbuntirii calitii lurii deciziilor. Doar,
pentru acele ri unde exist o sucient experien de aplicare a sistemului de
efectuare a evalurilor de performan cu utilizarea AIR, rezultatele aplicrii noi-
lor reglementri prezint un impact pozitiv asupra raporturilor sociale i a calitii
legislaiei (gura 2)
4
.
Figura 2. Numrul rilor care dispun de instrumente AIR
Diagrama de mai sus reect creterea numrului de ri, care aplic siste-
mul de evaluare a noilor reglementri prin prisma efecturii Analizei Impactului
de Reglementare.
Recent, AIR a devenit o norm de guvernare democratic n rile industriale
moderne integrate n pieele de comer i investiii. AIR a evoluat de la metodo-
logia tehnic care viza doar reducerea costurilor pn la tehnici mai exibile de
ncurajare a discuiilor publice despre cele mai importante probleme ale politicilor
publice. Astfel, pentru a nelege esena Analizei Impactului de Reglementare,
aceasta urmeaz a denit att n sensul ei ngust, ct i n sensul ei larg.
n sens ngust, AIR este denit drept un document pregtit de un departa-
ment, agenie, autoritate ocial responsabil de consultarea ulterioar a pro-
punerii regulatorii, urmat de implicarea prilor i evidenierea unor momente ce
trebuie luate n considerare la formularea unei politici publice bune.
n sens larg, AIR este denit drept un proces i un document, care ofer o
abordare structurat de determinare a costurilor i beneciilor, facilitnd transpa-
rena. Scopul AIR const n obinerea a ct mai mari rezultate la costuri minimale
5
.
4
Jacobs, C. (2004): Regulatory Impact Analysis training course, 2012
5
Analiza impactului Regulator, CREDO, Sergiu Ostaf, Maria Badan. 2010.
11
De menionat c n ultimii ani AIR capt o rspndire tot mai larg i in-
vestiiile n acest domeniu sunt n cretere. De exemplu, Comisia european nu
a efectuat nici un AIR n 2001, pe cnd ncepnd cu anul 2005 toate iniiativele
din Programul de lucru legislativ al Comisiei europene sunt nsoite de Analiza
Impactului de Reglementare.
AIR capt diverse forme, care reect diverse agende politice ale guverne-
lor. Obiectivele sale specice, designul i rolul n cadrul procesului administrativ
difer de la ar la ar. Metodele tehnice aplicate pentru evaluarea impacturilor
legislative pot, de asemenea, varia. Unele metode utilizeaz analize de cost -
benecii pe baza teoriilor ajutorului social, dar majoritatea rilor aplic ns o
mixiune de modele i metodologii calitative i cantitative. Unele ri evalueaz
Impactul de Reglementare numai asupra cerinelor birocratice ale companiilor, n
timp ce altele evalueaz impactul asupra mediului, competitivitii, asupra obliga-
iilor interne sau asupra dezvoltrii regionale etc.
Pentru multe guvernri AIR a devenit o posibilitate de a formula corect ntre-
brile, de a cerceta complexitatea problemelor i consecinele aciunilor i de a
iniia un dialog mai productiv n vederea alegerii opiunilor optime. AIR este o me-
tod prin care societatea nva. Este un proces transparent cu tehnici consultati-
ve care implic diferii actori n soluionarea problemelor i gsirea unui consens
social. Efectuarea unei AIR calitative duce la creterea ecacitii procesului de
luare a deciziilor i reduce numrul reglementrilor de calitate sczut. Spre
exemplu, n Moldova, ca rezultat al aplicrii sistemului de evaluare a impactului
de reglementare asupra noilor propuneri de reglementare, numrul proiectelor
de acte normative promovate pe parcursul anului 2010 au sczut cu 39%.
Mai mult ca att, ntru respectarea principiilor stabilite de ctre Comisia
European n vederea perfecionrii procedurilor de elaborare a actelor nor-
mative, simplicrii coninutului acestora i participarea n procesul de luare a
deciziilor a societii civile i mediului de antreprenoriat, n textul oricrui pro-
iect de lege este necesar de a stabili att procedura de evaluare prealabil a
necesitii de intervenie cu o reglementare (analiza ex-ante), precum i obliga-
ia de monitorizare a efectelor implementrii actelor normative adoptate. Acest
mecanism presupune identicarea necesitii de intervenie prin reglementare
n diverse sfere ale vieii sociale. Analiza ex ante i propune drept scop evalu-
area unei stri de fapt, identicrii problemelor sectorului social care necesit
reglementare, determinrii soluiilor i consecinelor acestora. Implementarea
acestor metodologii reprezint o importan deosebit, mai cu seam ntr-o
ar cum este Republica Moldova, unde soluiile normative ar trebui s garan-
teze o stabilitate a raporturilor sociale.
Este de menionat c analiza ex ante se va materializa prin ntocmirea unui
raport, care va necesar i util la ntocmirea notei informative a proiectului de
act normativ. n acest sens, elaborarea actului normativ va putea accelerat din
moment ce deja va exista un suport informativ ce va putea argumenta deciziile
iniiatorilor proiectului actului normativ.
12
Reglementarea AIR
n Republica Moldova
II
2.1. Cadrul legislativ naional
Pe parcursul mai multor ani activitatea de antreprenoriat n Republica Mol-
dova, n special businessul mic i mijlociu, se confrunt cu diverse probleme din
cauza unui cadru inecient de reglementare a activitii antreprenoriale. Diverse
impozite i taxe suportate de agenii economici, autorizaiile, licenele, avizele,
coordonrile i alte operaiuni necesare pentru a respectate la pornirea i des-
furarea afacerilor, precum i multiplele controale care au condus la diverse
abuzuri i n consecin la crearea unui climat de afaceri riscant i nestabil. n
aceast perioada supremaia legii este nlocuit cu o abunden de acte ministe-
riale coruptibile, care impun cerine i obligaii suplimentare fa de antreprenori,
cu implicaii de costuri adiionale pentru ntreg mediul de afaceri, n consecin
piaa de investiii din Republica Moldova devine neatractiv pentru investitori.
Situaia creat nu mai putea tolerat i intervenia legislatorului pentru a co-
recta lucrurile era extrem de necesar. Astfel, n anul 2004, Parlamentul a adoptat
aa numita Lege a Ghilotinei care a pus temelia unei noi abordri n reglementa-
rea raporturilor sociale cu implicaii economice i pentru a elimina reglementrile
ineciente, care mpiedic investiiile i dezvoltarea ntreprinderilor. Aceast lege
a stabilit un set de ltre la nivel naional i regional realizate prin grupuri de lucru,
alctuite din reprezentani ai sectoarelor public i privat i investite cu dreptul de a
decide asupra raionalitii economice a reglementrilor existente.
Conceptul Ghilotinei Regulatorii a fost elaborat n anul 1980 n Suedia i
avea drept scop revizuirea rapid a unui numr larg de reglementri cu elimina-
rea celor, care nu corespund principiilor legale i de pia. Ghilotina Regulatorie
a fost pus n aciune n mai multe ri printre care Italia, Mexic, Coreea de Sud,
Ungaria n calitate de prghie modern a politicii i reformei regulatorii.
n Republica Moldova Guvernul a nceput s ntreprind msuri n acest sens
ncepnd cu februarie 2004. La 17 februarie 2004, acesta a adoptat Hotrrea
despre reforma reglementrii de stat a activitii antreprenoriale prin care a fost
aprobat Conceptul reformei, creat o Comisie interguvernamental n calitate de
organ de decizie politic pentru coordonarea reformei i Grupul de Lucru Naio-
nal, care a pregtit toate deciziile Comisiei. Comisia respectiv a fost compus
din conductori de ministere i departamente, reprezentani ai sectorului privat.
n lunile martie-aprilie 2004 Ministerul Economiei a elaborat Planul de Aciuni
imediate n domeniul politicii i reformei regulatorii, care a fost adus la cunotina
13
comunitii internaionale prin intermediul Pactului de Stabilitate n Europa de
Sud-Est.
Un al doilea pas n reformarea legislaiei pentru susinerea mediului de afa-
ceri a fost adoptarea Legii nr.424/2004 privind revizuirea i optimizarea cadrului
normativ de reglementare a activitii de ntreprinztor, cunoscut sub denumi-
rea de Legea Ghilotinei I.
Ca rezultat, n anii 2005-2006, a fost revizuit i optimizat cadrul normativ
de reglementare a activitii de ntreprinztor, ind analizate peste 1000 de ho-
trri de Guvern, hotrri i instruciuni ale ministerelor, serviciilor i ageniilor,
din care aproape o treime au fost anulate pe motiv c aveau prevederi conform
crora statul era n drept s intervin n activitatea operaional a ntreprinderilor.
Celelalte au fost modicate conform principiilor economiei de pia i incluse n
Registrul actelor normative care reglementeaz activitatea de antreprenoriat
6
.
Dup anul 2006 reforma regulatorie continu cu reevaluarea masiv a le-
gilor, conform prevederilor Legii nr.235/ 2006 cu privire la principiile de baz de
reglementare a activitii de ntreprinztor, numit Ghilotina II. Noile abordri
asupra reglementrilor activitilor economice a impus valoricarea unor princi-
pii, proceduri i tehnici, chemate s asigure o reglementare optim pentru mediul
de afaceri. Aceste procedee au fost denite drept activiti ce implic analiza
impactului de reglementare, iar odat cu adoptarea Legii 235/2006 aceast in-
stituie a fost instituionalizat oferindu-i un caracter obligatoriu. Astfel, instituia
Analizei Impactului de Reglementare capt o dimensiune i o aplicabilitate obli-
gatorie asupra ntregului cadru legislativ ce impune noi reglementri ai mediului
de afaceri.
Odat ce valoricarea instituiei AIR a dat rezultate pozitive n ameliorarea
mediului de afaceri, aceast instituie i gsete reglementarea n legile care
stau la baza creaiei legislative. Astfel, n anul 2008 prin modicarea legilor nr.
780/2001 i 317/2003, s-a introdus obligativitatea efecturii AIR pentru toate pro-
iectele de acte legislative i normative. n acest context relevante sunt prevede-
rile art.20 lit. e) din Legea privind actele legislative nr.780/2001 i art.37 lit.f1)
din Legea nr.317/18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale i locale, care stabilesc c, concomi-
tent cu elaborarea proiectului de act normativ, grupul de lucru ntocmete o not
de argumentare (informativ), semnat de persoana responsabil, care include
i actul de analiz a impactului de reglementare, n cazul proiectelor de acte
normative ce reglementeaz activitatea de ntreprinztor. Analiza Impactului de
Reglementare (AIR) reprezint argumentarea, n baza evalurii costurilor
i beneciilor, necesitii adoptrii actului normativ i analiza de impact al
acestuia asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii
drepturilor i intereselor ntreprinztorilor i ale statului, precum i cores-
punderea actului scopurilor politicii de reglementare i principiilor AIR.
6
Ghilotina regulatorie n aciune aprilie 26 2005 - 13:18 (Centrul de Monitorizare i Analiz Strategic)
14
n dezvoltarea reglementrilor de instituionalizare a AIR Guvernul vine cu
Hotrrea nr. 1230 din 24.10.2006 prin care a aprobat Metodologia de ana-
liz a impactului de reglementare i de monitorizare a ecienei actului de regle-
mentare (se anexeaz). Metodologia respectiv stabilete modalitatea de eva-
luare i monitorizare a impactului de reglementare asupra intereselor societii
i asupra proteciei drepturilor ntreprinztorilor. Actul de analiz a impactului de
reglementare vizeaz oportunitatea adoptrii unui proiect de act normativ, asi-
gurnd o evaluare cantitativ i calitativ a impacturilor majore (benecii/costuri)
ale acestuia asupra societii.
Potrivit prevederilor hotrrii menionate procesul de elaborare a analizei
impactului de reglementare are urmtoarele etape:
a) identicarea problemei i luarea deciziei de a iniia procesul de reglemen-
tare;
b) pregtirea analizei preliminare a impactului de reglementar;.
c) revizuirea analizei preliminare a impactului de reglementare de ctre Gru-
pul de lucru;.
d) elaborarea proiectului de act normativ i analiza nal a impactului de
reglementare;
e) avizarea i consultrile publice;
f) denitivarea proiectului de act normativ i analizei nale a impactului de
reglementar;.
g) varianta nal a proiectului de act normativ i analizei impactului de regle-
mentare.
Autoritatea administraiei publice responsabil de elaborarea proiectului ac-
tului legislativ/normativ, la denitivarea proiectului va ine cont de analiza nal
a impactului de reglementare, de avizele autoritilor interesate i a consultrilor
publice, cu ntocmirea tabelului divergenelor.
Totui, nu este posibil de a avea norme juridice de o aplicabilitate ecient att
timp ct procesul lor de elaborare nu are caracteristicile unui mecanism ecient.
Adesea este pus accentul greit n ceea ce privete analiza procesului de elabo-
rare a actelor normative, i anume pe rezultatele acestui proces, care conduce
la focusarea incorect a activitii de reglementare, din simplu motiv c nu rezolv
problema inecacitii aplicrii ulterioare a actelor normative. Rezolvarea celor
mai stringente probleme a procesului de elaborare a actelor normative ar trebui
s nceap de la soluionarea cauzei de baz a inecienei actelor normative, i
anume de la procesul de elaborare a actelor normative. Dup luarea deciziei de
a interveni cu un act normativ de reglementare, se las o exibilitate n alegerea
metodei prin care pot analizate diverse impacturi ale acestuia. Cele mai des
utilizate ind Cost Benet Analysis (CBA) i Regulatory Impact Assesment (RIA).
Implementarea acestei metode este larg rspndit n procesul de elaborare a
actelor normative n toat lumea, ncepnd cu Statele Unite ale Americii i conti-
nund cu majoritatea rilor europene: Marea Britanie, Frana, Germania, dar i
unele state europene n curs de dezvoltare, cum ar Albania.
15
Dei n urma reformei regulatorii au fost atinse rezultate semnicative, au rmas
ns i un ir de probleme nerezolvate, existnd o sfer larg pentru viitoarele ac-
iuni. Ajustarea cadrului regulator la principiile Small Business Act pentru Europa,
rmne n continuare o provocare. Calitatea cadrului regulator i evoluia acestuia
are impact direct asupra atingerii altor prioriti de dezvoltare a IMM.
n ansamblu, concluzia care rezult din raportul Bncii Mondiale Doing Bu-
siness 2012 este c Moldova a desfurat un proces de reform regulatorie in-
complet. Au fost nregistrate progrese remarcabile n anumite sectoare, ceea ce
a condus la un impact msurabil asupra tendinelor de dezvoltare ale IMM-urilor,
cum ar mbuntirea procesului de nregistrare a companiilor, care, printre ali
factori, a contribuit la creterea semnicativ a numrului de ntreprinderi noi. Cu
toate acestea, potrivit raportului n cauz, exist obstacole semnicative de re-
glementare, care constrng n continuare dezvoltarea IMM-urilor, n special celor
mai dinamice companii din domeniul comerului transfrontalier
7
.
Alturi de reglementrile generale privind analiza impactului de reglementa-
re, valabile pentru toate autoritile publice centrale i locale, care iniiaz ela-
borarea proiectelor de acte normative, legislaia a cunoscut o dezvoltare i pe
segmente speciale care reglementeaz statutul APL. Astfel, n conformitate cu
art.10 alin.(3) din Legea nr.436/2006 privind administraia public local, autori-
tile administraiei publice centrale nu pot s stabileasc ori s impun compe-
tene autoritilor publice locale fr o evaluare prealabil a impactului nanciar
pe care aceste competene l-ar putea genera, fr o consultare a autoritilor
locale de nivelul corespunztor i fr ca colectivitile locale s e asigurate cu
mijloacele nanciare necesare.
n alt ordine de idei, conform art.5 din Legea nr.435/2006 privind descen-
tralizarea administrativ, autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea,
precum i cele centrale pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura realiza-
rea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune ale acestor
autoriti. Lund n considerare reglementrile normei date, considerm c le-
giuitorul nu a stipulat expres n care domenii autoritile publice locale pot avea
competene partajate pentru a permite acestora o sfer mai larg de activitate.
n realitate ns, exercitarea competenelor delegate este defectuoas, deoare-
ce n majoritatea cazurilor la implementarea acestor responsabiliti, autoritile
APL se confrunt cu situaia c nu dispun de mijloace nanciare. n alte situaii,
n actele normative n care sunt prevzute competenele APL nu este indicat
sursa de nanare necesar pentru realizarea acestora. Astfel, apar situaii care
au consecine negative pentru autoritile APL, n form de nemulumire din par-
tea cetenilor fa de APL i statul care este responsabil pentru neasigurarea
mijloacelor nanciare necesare.
n acelai context, art.14 lit.z
1
) din legea menionat prevede c consiliul
local dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de de-
7
Hotrrea Guvernului nr. 685 din 13.09.2012 cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020.
16
cizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i
social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i
proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n
alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii adminis-
trativ-teritoriale.
O problem major totui exist la nivel local, aceasta vizeaz calitatea sc-
zut a reglementrilor promovate de autoritile administraiei publice locale. Ca-
litatea reglementrilor are n continuare de suferit mai ales n ceea ce privete
elaborarea variantelor alternative de soluionare a problemelor, care determin
n esen elaborarea reglementrilor, evaluarea impactului economic, bugetar i
social, elaborarea indicatorilor de performan, monitorizarea i evaluarea ulteri-
oar a reglementrilor.
2.2. Momentul optim pentru efectuarea AIR
Momentul optim pentru efectuarea AIR este n faza de ntocmire a proiectului
de act legislativ/normativ. De regul, este necesar de a identica punctul strate-
gic n procesul de dezvoltare a politicilor pentru aplicarea i pentru conformarea
acestora cu procedurile administrative existente ntru elaborarea legislaiei. Solu-
iile legislative din partea autoritilor publice centrale i locale sunt deseori pro-
movate ca rspuns la recomandrile de revizuire a politicilor publice pe anumite
segmente
8
.
Propunerile legislative din partea autoritilor publice centrale (APC) i lo-
cale pot , de asemenea, elaborate ca rspuns la opinia public sau ca i con-
secin a incidentelor semnicative. Cel mai potrivit moment pentru efectuarea
unei AIR n aceste circumstane este ca analiza s e iniiat naintea oricrei
iniiative de a elabora un act normativ aduse n faa guvernului n vederea obi-
nerii permisiunii de legiferare. n asemenea cazuri, iniiativa care solicit apro-
barea unei legi trebuie s e nsoit de AIR complet, oferind detalii asupra
situaiei care necesit schimbri, demonstrnd cauza pentru care legiferarea
este o soluie mai potrivit comparativ cu alte opiuni, i identicnd impacturile
poteniale.
Evaluarea preliminara a impactului proiectelor de legi, a propunerilor legisla-
tive i a celorlalte proiecte de acte normative reprezint un set de activiti i pro-
ceduri realizate cu scopul de a asigura o fundamentare adecvat a iniiativelor
legislative. Evaluarea preliminar a impactului presupune identicarea i analiza
efectelor economice, sociale, de mediu, legislative i bugetare pe care le produc
reglementrile propuse. Evaluarea preliminar a impactului proiectelor de acte
normative este considerat a modalitatea de fundamentare pentru soluiile le-
gislative propuse i trebuie realizat nainte de adoptarea actelor normative.
8
17
Fundamentarea noii reglementari trebuie s aib n vedere att evaluarea
impactului legislaiei specice n vigoare la momentul elaborrii proiectului de
act normativ, ct i evaluarea impactului politicilor publice pe care proiectul de
act normativ le promoveaz. Evaluarea preliminar a impactului este realizat
de iniiatorul proiectului de act normativ. n cazul unor proiecte de acte normati-
ve complexe, evaluarea impactului poate realizat, pe baza unui contract de
prestri de servicii, de ctre instituia de cercetare tiinic, universiti, societi
comerciale sau organizaii neguvernamentale.
Analiza impactului reglator se aplic asupra oricrui proiect de act legislativ/
normativ iniiat de subiecii cu drept de iniiativ att la nivel central, ct i la nivel
local, care inueneaz comportamentul oamenilor. AIR este mai relevant dac
iniiativa vine din partea executivului. Guvernul trebuie s prevad toate conse-
cinele prevederilor nainte de intrare acestora n vigoare. n prezent 50 la sut
din actele normative i legislative adoptate nu ating scopurile scontate, nu se re-
alizeaz sucient o interaciune ntre ministere i alte autoriti, responsabile de
promovarea i aplicarea uniform a legislaiei. Calitatea sczut a actelor legis-
lative/normative duce la corupere i abuzuri. ntreaga baz legal intenioneaz
reglementarea activitilor de afaceri, ale instituiilor din administraia naional
sau local, ale organizaiilor neguvernamentale, etc. Aceasta nseamn c are
loc un impact diferit asupra comportamentului acestor actori.
18
Etapele i elementele
de baz ale AIR
III
3.1. Evaluarea Impactului de Reglementare, recomandri
ale CE
Instituia AIR este recunoscut drept instrument ecient pentru o mai bun
reglementare a raporturilor sociale, de aceea Consiliul Europei a recomandat
instituionalizarea AIR i punerea acesteia la baza procedurilor i tehnicilor de
elaborare a proiectelor de acte legislative/normative. n acest context CE consi-
der c implementarea ecient a AIR trebuie efectuat pe etape. Potrivit prac-
ticii utilizate de CE, etapele analizei impactului de reglementare urmeaz a
prezentate n felul urmtor
9
:
1. Analiza preliminar aceast etap stabilete modul n care se presu-
pune c va afectat mediul de afaceri, stabilirea tipurilor de ntreprinderi
afectate cel mai mult;
2. Microanaliz etap care asigur identicarea costurilor directe;
3. Analiza general a impactului asupra mediului de afaceri o astfel de
etap faciliteaz determinarea impactului asupra competitivitii interne i
transfrontaliere; efectele asupra relaiilor de munc, investiii i crearea de
noi ntreprinderi; problemele specice ale ntreprinderilor mici i mijlocii.
Trebuie stabilite procedurile de monitorizare i revizuire;
4. Macroanaliz etap care asigur evaluarea efectelor macroeconomi-
ce, sociale i de mediu, incluznd impactul indirect asupra competitorilor,
furnizorilor i distribuitorilor, asupra altor sectoare de afaceri care nu sunt
specicate n reglementri
10
.
Pentru exercitarea unei analize eciente a impactului de reglementare a no-
ilor reglementri, urmeaz ca etapele analitice s e efectuate de specialiti i
experi n domeniu. Primele dou etape urmeaz a efectuate de ctre funcio-
narii publici responsabili de elaborarea actului cu caracter normativ, ns etapele
ulterioare ale AIR nu pot desfurate fr cunotine speciale, acestea se reco-
mand a exercitate de ctre persoane cu experien, de experi.
9
10
19
3.2. Elemente de baz ale AIR
Analiza impactului de reglementare trebuie s contribuie la ecientizarea
activitii autoritilor publice centrale i locale, care promoveaz noi soluii. Uti-
lizarea corect a etapelor i elementelor AIR asigur o reglementare corect i
ecient. Astfel, AIR trebuie s includ trei elemente de baz (gura 4).
Afrimaia de
necesitate
a efecturii
reglementrii
Abordarea
problemelor de
reglementare
Evaluarea
beneciilor i
costurilor
Figura 4. Etapele de baz ale AIR
Figura 3. Structura etapelor ale AIR
Etapele de evaluare ale AIR
Analiza preliminar
Macro-analiza
Analiza general a impactului
asupra mediului de afaceri
Micro-analiza
20
Armaia de necesitate a efecturii reglementrii: O analiz trebuie s
porneasc de la o explicaie clar a necesitii de efectuare a reglementrii, cu
desfurarea problemei care necesit a rezolvat. Este necesar de a preve-
dea dac aciunea va avea drept impact eecul pe pia sau va promova m-
buntirea procesului de guvernare, cum ar , protecia intimitii, combaterea
discriminrii, etc.
Abordarea clar a multiplelor probleme de reglementare: Dac n cadrul
AIR se va constata c reglementrile propuse sunt neclare, atunci, n cadrul unei
astfel de analize vor evideniate i analizate soluiile alternative i opiunile
nereglementate. n aceste situaii autorul reglementrilor propuse urmeaz s
examineze abordrile exibile, prelund soluiile ce reduc povara i ofer liber-
tatea alegerii.
Evaluarea beneciilor i costurilor cantitativ i calitativ pentru
o propunere de reglementare i propunerile alternative: Dup identicarea
mai multor propuneri de reglementare este necesar de a calcula beneciile i
costurile pentru ecare soluie. Beneciile i costurile trebuie prezentate n uniti
zice (ex. numrul de boli prevenite) i monetare. n caz cnd nu este posibil o
evaluare cantitativ a costurilor i beneciilor se recurge la descrierea calitativ.
Pot utilizate astfel de valori cum ar egalitatea, demnitatea omului, loialitatea,
libertatea personal i altele.
Buna reglementare reprezint un instrument foarte util n procesul de legi-
ferare, care trebuie s permit, pe de o parte, elaborarea de politici publice coe-
rente, legi, reglementri, practici i, pe de alt parte, mbuntirea i corectarea
acestora, atunci cnd este necesar, astfel nct s se urmreasc maximizarea
permanent a avantajelor i minimizarea efectelor negative.
n cadrul efecturii analizei impactului de reglementare, pentru identicarea
celor mai relevante soluii, argumentarea noilor reglementri, formularea expli-
caiilor clare, argumentarea beneciilor i costurilor, precum i menionarea so-
luiilor cu efecte economice sporite, se impune utilizarea unui ir de ntrebri
cheie, care faciliteaz executarea AIR. Lista ntrebrilor ce contribuie la denirea
calitii reglementrilor pot sistematizate dup cum urmeaz
11
:
1. Este problema corect denit?
2. Este justicat aciunea Guvernului, autoritilor centrale sau locale?
3. Norma elaborat este cea mai bun soluie de aciune din partea guver-
nului, autoritilor centrale sau locale?
4. Exist baz legal pentru reglementare?
5. Care este necesitatea pentru guvern, autoritile centrale sau locale de a
ntreprinde astfel de aciuni?
11
21
6. Beneciile obinute ca urmare a aplicrii normei vor justica costurile su-
portate?
7. Este transparent distribuirea beneciilor ctre societate?
8. Reglementarea este clar, consistent i accesibil?
9. Toate prile interesate au avut posibilitatea de a prezenta opiniile lor?
Formularea rspunsurilor la ntrebrile abordate pare s pun n diculta-
te pe cel care exercit analiza impactului de reglementare, de aceea rspun-
sul la acestea ntrebri poate obinut prin exercitarea urmtoarelor activiti:
denirea i analiza problemei propuse pentru soluionare prin prisma
reglementrii, motivarea importanei i necesitii reglementrii;
argumentarea imposibilitii de soluionare a problemei definite prin
intermediul mecanismelor de pia i necesitatea reglementrii corespun-
ztoare din partea statului;
argumentarea imposibilitii reglementrii problemei definite prin nor-
mele cadrului legislativ existent i motivele imposibilitii de completare
sau modicare a cadrului legislativ existent, pentru soluionarea proble-
mei;
indicarea rezultatelor preconizate n urma adoptrii actului, inclusiv be-
neciilor i costurilor scontate pentru ntreprinztori;
identicarea scopurilor reglementrii;
identicarea i analiza posibilitilor alternative de soluionare a problemei,
inclusiv celor prin care nu se va recurge la o reglementare din partea sta-
tului;
argumentarea avantajelor opiunii propuse pentru atingerea scopurilor;
descrierea mecanismelor i msurilor care vor asigura soluionarea
problemei;
demonstrarea posibilitii de a atinge scopurile propuse n cazul adoptrii
actului;
prezentarea c ntreprinztorii i statul vor suporta cheltuieli minime
pentru atingerea scopurilor propuse;
prezentarea beneciilor pentru ntreprinztori n cazul actelor a cror
adoptare implic aplicarea taxelor i/sau prestarea serviciilor, i prezenta-
rea raportului dintre mrimea taxei i costul serviciului;
analiza posibilitii de aplicare a actului reieind din volumul resurselor
nanciare aate la dispoziia autoritilor publice i ntreprinztorilor;
analiza riscului apariiei unor factori externi care pot inuena aplicarea
actului.
22
3.3. Nou etape ale AIR
n practic exist mai multe abordri ale etapelor de efectuare ale AIR. Potri-
vit unui concept care i-a gsit o rspndire mai larg, analiza impactului de re-
glementare include nou etape
12
, sistematizate n urmtoarele compartimente
13
:
Planicarea AIR
1. Planicarea agendei preliminare i elaborarea procesului AIR, care
include:
planicarea agendei ce va conine detalii privind iniierea, nalizarea i
durata estimat a efecturii AIR
indicarea surselor necesare prevzute pentru activitatea aparatului de lucru;
estimarea timpului utilizat i a costurilor
Identicarea problemei i scopurilor
1. Identicarea problemei i cauzelor apariiei acesteia ntru gsirea
soluiilor optime. Stabilirea liniei de baz (status quo):
Identicarea problemelor i cilor de soluionare
Determinarea liniei de baz (statusului quo)
2. Denirea scopurilor pentru politica public
Denirea scopurilor i politicilor publice
Selectarea opiunilor i colectarea datelor
3. Consultrile iniiale i neformale cu experii din domeniu, identicarea
potenialelor probleme i opiuni. Consultarea consumatorilor, a societii ci-
vile ajut la construirea legitimitii i promoveaz echitatea ntre ceteni:
Selectarea experilor pentru consultri
Aprobarea problemei identicate, liniei de baz i scopurilor
Elaborarea documentului care va conine problema identicat, scopurile
i linia de baz
4. Selectarea opiunilor care urmeaz s e luate n considerare:
Utilizarea unor opiuni din internet
Utilizarea unor opiuni bazate pe logic
Pregtirea listei care ar include resursele de constrngere timp-cost
Elaborarea concluziilor i opiunilor recomandate (opiunea preferat,
corespunderea opiunilor examinate obiectivelor propuse, argumentarea
identicrii opiunii preferate i celor respinse)
12
http://www.ier.ro/documente/working_papers/WP_24.pdf
13
Jacobs, C. (2012): Regulatory Impact Analysis Training Course
23
5. Selectarea metodelor, scopului i colectarea datelor detaliate pri-
vind beneciile i costurile diferitor opiuni:
Selectarea metodelor, scopurilor de analiz
Colectarea i compilarea datelor, care ar identica categoriile afectate i
n ce msur (costuri i benecii)
Analiza i consultarea n AIR i politica de reglementare
6. Analiza, compararea opiunilor, elaborarea AIR i documentelor de
politici:
Efectuarea analizei i compararea opiunilor supuse examinrii
Selectarea opiunilor nale
Selectarea instrumentelor politice
7. Prezentarea AIR i propunerilor pentru consultri cu prile interesate:
Organizarea i desfurarea consultrilor
Identicarea prilor interesate
Rezultatele consultrilor active i pasive ( prezentarea informaiei privind
prile consultate, opiniile exprimate n urma consultrilor i prezentarea
soluiilor n cazul unor opinii negative)
Finalizarea
8. Perfectarea i nalizarea AIR n urma consultrilor:
Finalizarea analizei cu elaborarea soluiilor de politic pentru a transmite
Guvernului
Cea mai costisitoare se consider etapa a 6-a, deoarece de selectarea
datelor necesare din tot volumul de informaie, depinde atingerea rezultatelor
scontate, i anume obinerea proturilor majore la costuri minimale. Colectarea
ecient a datelor relevante reprezint un pas esenial n fundamentarea cores-
punztoare a proiectelor de acte legislative/normative, or, procesul de strngere
a informaiilor nu este posibil fr o comunicare transparent i coordonat la
nivelul autoritilor centrale responsabile de elaborarea politicilor publice.
Metode de colectare a datelor
Colectarea datelor canti-
tative se refer la cifre
ct de multe?
Colectarea datelor calitative se
refer la motive, sentimente,
opinii de ce, cum?
Figura 5. Metode de colectare a datelor pentru AIR
24
Interviu aprofundat
colectarea informaiilor
despre opiniile, atitu-
dinile, comportamen-
tul participanilor la
program
Colectarea datelor cantitative este efectuat prin sondaj. Sondajul este un
instrument utilizat pentru colectarea informaiilor cantitative despre oameni, eve-
nimente, servicii prin utilizarea unui chestionar.
Scopul sondajului, avantajele i dezavantajele lui sunt prezentate n gura
urmtoare:
Cnd l utilizm Avantaje Dezavantaje
Fa n fa
Pentru a obine infor-
maii de calitate pen-
tru analiza statistic,
eantion de dimensi-
uni mai mici
date de foarte bun cali-
tate
persoanele relevante
rat crescut de rspuns
se pot utiliza chestionare
mai lungi
necesit resurse bogate
poate avea un grad de
inuenare
La telefon
Pentru a obine infor-
maii de calitate pen-
tru analiza statistic,
eantion de dimensi-
uni mai mici
date de calitate destul de
bun
persoanele relevante
rat crescut de rspuns
necesit resurse bogate
chestionar mai scurt
(1015 min) contact cu
respondenii
Completare individual
Pentru analiza sta-
tistic, eantion de
dimensiuni mai mari
relativ ieftin
se pot utiliza chestionare
mai lungi
exclude gradul de inu-
enare
date de o calitate mai
slab
rat rspunsului mai
sczut
Figura 6. Avantajele i dezavantajele unui sondaj
Metodele pentru colectarea datelor calitative sunt prezentate n gura 7:

Metode pentru colectarea datelor calitative
Focus grupuri
furnizarea de informaii
i imagini din interior
privind comportamentul
i atitudinile, utiliznd
dinamica grupului
Vizite la faa locului
colectarea la prima
mn a informaiilor
privind furnizarea de
servicii, modicrile de
mediu
Figura 7. Colectarea datelor calitative
25
Realizarea etapelor din cadrul compartimentelor respective urmeaz s res-
pecte ordinea consecutivitii lor pentru a ecientiza efectuarea AIR. Omiterea
uneia din cele nou etape inevitabil duce la reluarea analizei de la etapa negli-
jat. Activitatea de evaluare a ansamblului ordonat poate reectat ntr-un ciclu
ordonat, care cuprinde mai multe faze (Figura 8).
Figura 8. Ciclul regulatoriu i AIR
n concluzie la prezentul compartiment se poate arma c, analiza impac-
tului de reglementare (AIR) necesit 80% din resurse i timp utilizat, pe cnd
elaborarea proiectului de act normativ, propriu zis, necesit doar 20%.
1.
Elaborare
2.
Obiuni
3.
Consultaii
4.
Propunerile
finale
5.
Implementare
6.
Revizuire
26
Implicaiile analitice
ale AIR
IV
Analiza impactului de reglementare dup cum s-a menionat n prezentul
studiu implic un ir de proceduri i tehnici, chemate s asigure o evaluare com-
petent i obiectiv a viitoarelor reglementri. n cadrul implicaiilor analitice un
rol cheie le revine aspectelor analizate n procesul de analiz a reglementrilor,
acestea se refer la evaluarea:
Impactului economic;
Impactului asupra administraiei publice;
Impactului asupra mediului;
Impactului social.
Impactul economic
Impactul asupra administraiei
publice
Impactul de mediu
Impactul social
Figura 9. Structura AIR pe aspecte evaluate
Evaluarea reglementrilor este important pentru a determina punctele forte
i punctele slabe ale ecrei opiuni. Scopul acestui exerciiu este de a determina
diferenele n costurile i beneciile opiunilor, impactul asupra unor categorii ale
populaiei, fezabilitatea implementrii i riscurile pentru atenuarea crora vor
elaborate msurile de rigoare
14
.
La aceast etap, este important s identicm cu cea mai mare atenie
punctele puternice i slabe ale ecrei opiuni de exemplu, s identicm dac
un grup al societii este din neglijen exclus din categoria beneciarilor i alte
consecine neintenionate. Este important s apreciem cum vor funciona politici-
le publice n practic i s identicm constrngerile care trebuie s e depite
14
Ghid metodologic pentru evaluarea ex-ante a impactului politicilor publice, Cancelaria de Stat 2009
27
n cazul n care politicile publice urmeaz s e implementate. Analiza opiunilor
este important pentru a face estimri ct mai precise ale costurilor care vor
suportate de Guvern, pentru a determina dac politicile publice vor justica cos-
turile suportate pentru implementarea acestora i pentru a evalua dac beneci-
ile acestora par s e durabile pe termen lung.
Tehnicile de evaluare a impactului, la fel ca i tipul analizelor care se efectu-
eaz, pot extinse cu timpul, cnd capacitile autoritilor publice vor consoli-
date. Astfel, la etapa actual opiunile vor analizate n raport de cost beneciu,
prin prisma evalurii impactului lor asupra a trei sfere interconexe, i anume
impactul economic, social i asupra mediului
15
:
4.1. Evaluarea impactului economic
Evaluarea impactului economic a noilor reglementri implic analiza schim-
brilor, care urmeaz s se produc. Acestea vizeaz implicaiile bugetar-scale,
costurile pe care urmeaz s le suporte persoanele, precum i alte aspecte eco-
nomice, care se vor produce asupra:
Gospodriilor casnice;
ntreprinderilor;
Finanelor publice;
Economiei n ansamblu.
Scopul analizei impactului economic const n asigurarea c reglementarea
propus promoveaz creterea economic, deschiderea de noi locuri de munc,
creterea competitivitii ntreprinderilor i bunstarea oamenilor. Impactul eco-
nomic poate reprezentat prin beneciile i costurile directe, dar poate i un
impact indirect. Impactul direct poate caracterizat prin scutiri sau extra costuri
n nanrile efectuate de la bugetul de stat, precum i prin modicrile taxelor
16
.
Concomitent cu analiza impactului direct, este necesar de a efectua i analiza
impactului indirect al activitii i comportamentului diferitor grupuri. La analiza
impactului de reglementare este necesar, n primul rnd, de a determina la ce se
refer impactul: la persoane, gospodrii, ntreprinderi, municipaliti, la stat sau
alte grupuri. n urma evalurii impactului asupra acestor grupuri, se recurge la
evaluarea impactului nanelor publice i a economiei n general. n majoritatea
cazurilor, o singur propunere legislativ nu are un impact macroeconomic vizibil.
n tabelul de mai jos vom prezenta unele probleme care sunt analizate n
cadrul evalurii impactului economic
17
:
15
16
Ghid de evaluare a impactului de reglementare n procesul de elaborare a actelor legislative, Ministerul
justiiei-Finlanda, 2008
17
28
Impactul
economic
ntrebrile
cheie
Funcionarea pieei
interne i competiiei
- ce impact (pozitiv sau negativ) au opiunile asupra circu-
laiei libere a mrfurilor, serviciilor, capitalului i forei de
munc
- va duce aceasta la reducerea alegerii consumtorilor,
la creterea preurilor datorit reducerii competiiei, la
crearea barierelor pentru furnizorii noi sau prestatorii de
servicii, la facilitarea comportamentului necompetitiv sau
apariia monopolurilor, segmentarea pieei, etc.
Competitivitate,
uxul comercial
i de investiii
- care impact va avea opiunea asupra poziiilor competiti-
ve ale rmelor, productivitii acestora
- care va impactul asupra barierelor comerciale
- dac vor aprea uxurile transfrontaliere de investiii
Costurile
operaionale i
comportamentul
ntreprinderilor mici
i mijlocii
- va necesar o ajustare adiional, referitor la costurile
de tranzacii pentru ntreprinderi
- care va impactul asupra costurilor sau disponibilitii
inputurilor (materia prim, utilaj, resurse, energie, etc.)
- va afectat accesul la nanare
- vor afectate investiiile
- va avea loc retragerea unor produse de pe pia
- va necesar o reglementare mai strict pentru anumite
ntreprinderi
- va necesar deschiderea ntreprinderilor noi sau nchi-
derea celor existente
- dac unele produsele de la diferite ntreprinderi vor tra-
tate diferit
Sarcinile
administrative ale
ntreprinderilor
- dac va afectat obligativitatea prezentrii informaiei
de ctre ntreprinderi (tipul informaiei, frecvena, comple-
xitatea)
Autoritile publice - dac vor consecine, pentru bugetul autoritilor publice
de diferite niveluri, imediate sau pe termen lung
- dac vor sarcini administrative adiionale
- dac va necesar crearea autoritilor noi i restructura-
rea celor existente
Dreptul la
proprietate
- dac drepturile la proprietate vor afectate (pmnt, pro-
prietatea mobil, activele corporale i necorporale); dac
este limitat vnzarea, achiziionarea sau utilizarea drep-
turilor de proprietate
- dac se va produce o pierdere complet a proprietii
29
Inovare i cercetare - dac opiunea promoveaz sau mpiedic cercetarea i
dezvoltarea
- dac sunt facilitate dezvoltarea i rspndirea metodelor
noi de producere, tehnologii
- dac sunt afectate drepturile asupra proprietii intelectu-
ale (patenta, mrci, dreptul de autor, alte drepturi)
- dac promoveaz sau frneaz cercetrile academice
sau industriale
- dac este promovat productivitatea i eciena
Consumatorii i
gospodrii
- dac opiunea propus afecteaz preurile achitate de c-
tre consumatorii
- care este impactul asupra calitii bunurilor i serviciilor
procurate, asupra alegerii consumatorilor
- dac este afectat protecia i informarea consumatorului
- care este impactul asupra situaiei nanciare a gospodriei
- dac este afectat protecia economic a familiei sau a
copilului
Mediul
macroeconomic
- care sunt consecinele opiunii asupra creterii economi-
ce i ocuprii forei de munc
- care este contribuia opiunii asupra investiiilor i funcio-
nrii pieei
- dac opiunea propus are un impact direct asupra stabi-
lizrii macro-economice
Impactul asupra gospodriilor implic evaluarea noilor re-
glementri asupra impactului strii nanciare a gospodriilor casnice, comporta-
mentului acestora i a populaiei.
Impactul noilor reglementri asupra strii nanciare a gospodriilor i
populaiei
Impactul economic asupra gospodriilor, de regul, este un impact direct
asupra diferitor grupuri de populaie i gospodriilor lor. n acest context, este
necesar de a efectua analiza mai detaliat a impactului asupra consumului,
preurilor, venitului i investiiilor. Analiza trebuie realizat lund n considerare
starea nanciar a diferitor persoane ntru realizarea drepturilor fundamentale.
Impactul caracteristic direct reiese din reglementarea ce se refer la standardele
bunstrii sociale, serviciile publice sau taxele colectate de la utilizatorii servicii-
lor, ntruct aceasta ca rezultat afecteaz veniturile i costurile gospodriilor. La
fel, deseori, reglementarea taxelor are un impact direct asupra strii nanciare a
gospodriilor. Un astfel de impact poate evaluat lund n considerare veniturile
redistribuite ntre diferite grupuri din populaie
18
.
18
30
Impactul asupra comportamentului gospodriilor
O propunere normativ, concomitent cu un impact direct, poate avea i unul
indirect cum ar impactul asupra comportamentului gospodriilor. Un astfel de
impact poate cpta forme de cretere a cererii pentru bunurile i serviciile con-
sumatorilor, poate provoca schimbri n furnizarea i cererea de for de munc,
creterea nivelului de preuri. De exemplu, bunstarea social sau reforma n
taxe pot avea un impact direct asupra pieei de munc. O propunere normativ,
care implic schimbarea comportamentului consumatorilor, poate avea un im-
pact economic semnicativ. Impunerea taxelor la produse alimentare, tutun i
alcool, promoveaz schimbri n comportamentul consumatorilor, avnd drept
scop de a asigura sntatea sau bunstarea social i astfel, reducerea adre-
srilor pentru serviciile medicale, ceea ce duce la un impact asupra nanelor
publice.
Impactul asupra ntreprinderilor presupune o evaluare am-
pl asupra cheltuielilor i beneciilor ntreprinderilor, inclusiv implicaiile asupra
dezvoltrii businessului mic i mijlociu, a comerului i funcionrii pieei, precum
i impactul asupra investiiilor, cercetrilor i inovaiilor.
n analiza impactului de reglementare asupra ntreprinderilor este necesar,
n primul rnd, de a identica tipurile i seriile de ntreprinderi afectate de pro-
punerea normativ. Analiza trebuie s acopere toate ntreprinderile afectate i
impactul asupra funcionrii i mrimii ntreprinderilor, asupra diferitor segmente
ale businessului. Este evident c impactul asupra diferitor ntreprinderi va dife-
rit, asupra unora pozitiv, i asupra altora, respectiv, negativ.
n urma identicrii ntreprinderilor i sectoarelor afectate de reglementare,
este necesar de a evalua starea mediului de afaceri i a pieei afectate de: con-
sumtori, furnizori, costurile de producie, avantajele tehnice, accesul pe pia,
competitivitatea. Astfel, pentru a face o evaluare a impactului unei prevederi nor-
mative, este necesar de a cunoate starea economic a ntreprinderilor. Acest
lucru este important pentru evaluarea impactului direct i indirect asupra ntre-
prinderilor afectate, la fel ca i asupra altor organizaii i piei de desfacere
19
.
Impactul noilor reglementri asupra costurilor i beneciilor
ntreprinderilor
Taxele i diferite pli inueneaz direct cheltuielile nanciare ale ntreprin-
derilor. Alte cheltuieli directe reies din contribuiile din partea angajatorului la asi-
gurrile sociale, taxele municipale, taxele de capital, taxele de mediu (pentru
energie, petrol), impozitul pe imobil, taxele de consum (TVA i accize). Impactul
indirect este prezentat de impozitul pe venit (impozitul din salariu, impozitul din
capital, taxe de stat i cele municipale) care are inuen asupra cererii i costu-
19
31
20
rilor forei de munc. Adiional la modicrile taxelor, diferite subvenii din partea
statului ctre ntreprinderi au un impact asupra activitii lor, competitivitatea i
funcionarea pieei.
La evaluarea costurilor i beneciilor se va lua n considerare implicaiile de
conformare a persoanelor cu noile reglementri, care pot conduce la apariia
costurilor de afaceri, i raportarea lor la posibilitile ntreprinderilor. Aceste chel-
tuieli pot unice, ca de exemplu necesitatea investiiilor n utilaj, echipament,
metode de producere, instalaii, sisteme informaionale i stagiile personalului,
sau pot multiple cum ar cheltuielile pentru ntreinerea forei de munc, capi-
talul circulant i nanarea.
Diferite cerine de reglementare duc la apariia cheltuielilor administrative.
Acestea includ costurile de avizri, liceniere, raportare i nregistrare. n practi-
c, cheltuielile administrative de multe ori mpovreaz departamentele nanci-
are sau tensioneaz orele de lucru ale antreprenorilor, sau dicteaz necesitatea
utilizrii unor servicii nanciare tere.
Impactul noilor reglementri asupra competiiei i funcionrii pieei
Impactul de reglementare trebuie s identice dac prevederile normative
mpiedic, restricioneaz sau distorsioneaz competiia ntre ntreprinderi. Re-
glementarea poate inuena accesul la pia sau desfacerea acesteia, activitatea
ntreprinderilor pe pia i egalitatea de competiie. Competitivitatea este bene-
c pentru consumatori, deoarece duce la reducerea preurilor i ncurajeaz
ntreprinderile spre diversicarea produselor i serviciilor noi. Competiia con-
tribuie la ecacitatea i productivitatea economic. n caz cnd o reglementare
duce la restricionarea competiiei este necesar de a gsi soluiile alternative
ntru obinerea scopului preconizat de proiect, dar acestea s nu e n detrimen-
tul competiiei.
Activitatea ntreprinderilor pe pia poate direct inuenat de reglementa-
rea care prevede modalitatea de competiie ntre ntreprinderi, cum ar calitatea
produselor, preuri, marketing i publicitate, sau indirect inuenat prin reduce-
rea stimulentului la competiie.
Impactul reglementrilor propuse asupra ntreprinderilor mici i mijlocii
Majoritatea ntreprinderilor din economia naional sunt ntreprinderi mici
i mijlocii. n aceste condiii este foarte important de a evalua dac proiectul
de act normativ promoveaz antreprenoriatul sau este o barier pentru acesta,
dac n rezultatul adoptrii proiectului va mai uor sau mai complicat de a
deschide o afacere nou. Reglementarea trebuie s prevad i posibilitatea
pentru o afacere de a se dezvolta ntru crearea noilor locuri de munc i cre-
terea productivitii
20
.
32
Impactul propunerilor normative asupra investiiilor, cercetrilor i
inovaiilor
Analiza impactului de reglementare a activitii ntreprinderilor const n de-
terminarea dac vor crete investiiile ntreprinderilor sau vor reduse. n multe
domenii investiiile n cercetri i dezvoltare sunt de o importan vital pentru
productivitate i competitivitate. Inovarea este dependent de posibilitile nan-
ciare ale ntreprinderilor i de reglementrile n domeniul dreptului la proprietatea
intelectual.
Impactul asupra finanelor publice presupune analiza cos-
turilor generate de noile reglementri. Acestea privesc nanarea autoritilor pu-
blice, alocaiilor mijloacelor nanciare sau alte aspecte ale dezagregrii nane-
lor publice.
Impactul noilor reglementri asupra nanrii autoritilor publice sau
asupra alocrii mijloacelor nanciare
Dac propunerea vine din partea oricrei autoriti publice centrale i ea
implic cheltuielile bugetare i economice, acesta trebuie s e avizat de ctre
Ministerul Finanelor.
Analiza impactului de reglementare pe marginea proiectelor, care implic
costuri din partea bugetelor locale, trebuie s respecte principiile de baz ale
APL. Autonomia local cere ca legiuitorul n cadrul reglementrilor s neleag
i s se conving c UAT dispun de fonduri suciente pentru ndeplinirea atribu-
iilor i acoperirea acestor costuri. Sarcina analizei impactului nanciar const n
a determina ce se ntmpl cu veniturile i cheltuielile autoritilor locale i dac
APL sunt n stare s ndeplineasc obligaiile ce le revin. n acest context, este
rezonabil de a efectua o analiz mai detaliat a obligaiilor impuse autoritilor
publice locale de prevederile normative i impactul lor nanciar, prin utilizarea
metodelor de contabilitate i celor economice. Impactul asupra nanelor locale
poate unul semnicativ, lund n considerare c acestea sunt ntr-o dependen-
nanciar cumplit i ca rezultat devine tot mai greu pentru APL de a ndeplini
mandatul statutar.
O reglementare poate avea un impact direct asupra nanrii APL, i, de
asemenea, asupra uxului de nane ntre APL de diferite niveluri. De obicei,
acest lucru poate implica relaiile economice i nanciare ntre stat i UAT, care
pot tratate i evaluate prin diferite metode i instrumente de management. Pro-
punerile normative cu un impact semnicativ asupra nanelor locale trebuie s
e precedate de discuii i schimb de opinii argumentate. Finanarea serviciilor
sociale de baz, care este o responsabilitate a sectorului public, este precedat
prin adugarea la veniturile scale locale i plile consumatorilor, a contribuii-
lor i subveniilor din partea statului. Prin urmare, o reglementare ce se refer la
Sistemul de servicii sociale poate avea mai multe feluri de impact economic. n
scopul de a dezvolta reglementarea normativ, pot alocate fonduri suplimen-
33
tare de la stat sau de la bugetele locale prin diferite moduri, dar este de dorit ca
o propunere de reglementare s aib un impact exclusiv asupra rspunderii de
plat ntre stat i APL
21
.
Adiional, referindu-ne la diferii actori i sectoare ale nanelor publice, ar
putea i cazul n care impactul economic al unei reglementri s e evaluat, de
asemenea, din punctul de vedere al organizaiilor non-prot. Pe lng promova-
rea intereselor speciale, organizaiile non-prot pot avea, de asemenea, diferite
misiuni de prestare a serviciilor, care pot, n anumite condiii s e subvenionate
din fonduri publice. n astfel de cazuri, este posibil de a efectua o evaluare mai
detaliat a impactului asupra furnizrii de servicii din punctul de vedere al mai
multor actori, cu scopul de a optimiza raportul ntre cost i ecien al rezultatului
obinut.
Prin urmare, nanarea din fondurile publice a serviciilor furnizate de ctre
organizaiile non-prot este permis numai n msura n care aceasta are doar
efecte mici i nu denatureaz concurena sau funcionarea pieei.
Impactul noilor reglementri asupra diferitor aspecte ale nanelor publice
Pe lng impactul economic asupra UAT implicate n nanele publice, im-
pactul economic al unei propuneri de reglementare poate , de asemenea, eva-
luat n termeni mai generali, cu referire la sustenabilitatea nanciar i funciona-
rea sistemului nanciar. n acest context, este posibil de a evalua detaliat impac-
tul asupra veniturilor i cheltuielilor publice, de a cuprinde serviciile, bunstarea
social i ocuparea forei de munc n sectorul public. Pe termen mai lung, este
de asemenea necesar s se ia n considerare impactul asupra comportamen-
tului gospodriilor i ntreprinderilor. Schimbrile de comportament pot avea un
impact suplimentar asupra cererii de servicii publice.
De asemenea, este important s se ia n considerare i impactul proiectului
asupra productivitii sectorului public i promovrii productivitii. Cel puin, re-
glementrile normative ale Guvernului i obiectivele de productivitate specice
sectorului trebuie luate n considerare n aceast evaluare.
Impactul economic al reglementrilor poate s se manifeste diferit pe termen
scurt, mediu i lung. Schimbrile de circumstane economice, cum ar demogra-
c, progresul tehnologic i ratele de cretere economic ar putea afecta costu-
rile i beneciile ntr-o reglementare pe termen lung. n consecin, impactul de
evaluare ar trebui s acopere, de asemenea, impactul posibil pe perioade diferite
de timp.
Impactul prevederilor normative asupra dezvoltrii
economice implic o evaluare a inuenei noilor reglementri asupra eco-
nomiei n ansamblu.
21
34
Odat cu nalizarea evalurii impactului economic al reglementrii propuse,
ar oportun de a evalua impactul propunerii normative i asupra economiei n
ansamblu, din punct de vedere macroeconomic. Impactul macroeconomic se
poate referi la rate de ocupare a forei de munc?, investiii, consum, producere,
import, export i nivelul preurilor.
Evaluarea macroeconomic permite, de asemenea, de a lua n considerare
tendinele de lung durat care au un impact extins n mai multe sectoare admi-
nistrative. Aceasta se refer la obiectivele de politic mai generale, la durabilita-
tea i stabilitatea nanelor publice.

4.2. Analiza impactului asupra administraiei publice
Evaluarea impactului noilor reglementri asupra administraiei publice, ur-
meaz a abordat n cadrul AIR inndu-se cont de urmtoarele aspecte:
Relaiile dintre autoriti;
Atribuiile i procedurile aplicate de autoriti;
Personalul i modul de organizare;
Procedurile i costurile administrative.
Impactul asupra administraiei publice ar trebui s e evaluat n special n
cazurile n care o prevedere normativ are ca scop reglementarea obligaiilor,
activitii sau procedurilor autoritilor.
Impactul asupra relaiilor dintre autoriti
La evaluarea impactului asupra administraiei publice, este necesar de a de-
termina modul n care propunerea normativ afecteaz repartizarea sarcinilor i
competenelor ntre autoriti. Se evalueaz posibilele modicri n repartizarea
sarcinilor dintre stat i APL, cum ar impactul asupra relaiilor ntre autoritile
de stat (de exemplu, transferul de sarcini de la o autoritate la alta), i modalitatea
de cooperare a lor. Astfel de modicri pot implica, de exemplu, transferul de
obligaii privind nregistrarea sau noticarea de ctre alte autoriti sau eforturi
spre o cooperare mai intens
22
.
Impactul asupra atribuiilor i procedurilor
administrative ale autoritilor
Analiza impactului de reglementare asupra autoritilor publice trebuie s
determine dac propunerea normativ va duce la schimbarea atribuiilor i pro-
cedurilor administrative ale autoritilor. De exemplu, dac dreptul de apel este
extins sau alte modicri s-au efectuat cu referire la cile de atac, este necesar
de a evalua volumul de munc al autoritilor, posibilitatea lor de a activa n limi-
22
35
tele resurselor disponibile i de a ndeplini sarcinile atribuite lor. O posibilitate de
a evalua schimbarea n volumul de lucru este de a calcula aceasta n persoane/
ani. De asemenea, este necesar evaluarea dac impactul asupra obligaiilor
sau procedurilor cere instruirea personalului sau creterea asigurrii cu informaii
pentru autoriti.
Un alt punct de evaluare este de a stabili dac sarcinile sunt transferate de la
autoriti spre persoanele zice sau sectorul privat, sau viceversa, i n caz dac
propunerea normativ are un impact asupra modului n care persoana zic a
obinut un serviciu de la autoriti.
Impactul asupra personalului i organizrii
n ceea ce privete impactul asupra personalului i organizrii n ntregime,
este necesar de a determina modul n care propunerea normativ va afecta nu-
mrul personalului i funcia acestuia, precum i dac propunerea va avea im-
pact asupra structurii i funcionrii organizaionale. n cazul n care propunerea
va duce la reduceri de personal, este necesar de a explica cum statutul perso-
nalului disponibilizat va soluionat. n cazul n care creterea de personal este
vizibil, evaluarea va cerceta contractele permanente i temporare. n plus, eva-
luarea ar trebui s includ i problema spaiilor, mobilierului sau echipamentului.
Impactul asupra procedurilor i costurilor administrative
Reglementrile normative conin deseori diverse noticri, calcule i rapoar-
te care au un impact asupra sarcinilor administrative i costurilor pentru auto-
riti. O sarcin important a evalurii const n determinarea msurii n care
sarcinile administrative afecteaz capacitatea autoritilor publice de a ndeplini
sarcinile lor principale.
4.3. Analiza impactului de mediu
Pentru a ne asigura c evaluarea impactului noilor reglementri asupra me-
diului este ecient, AIR urmeaz a exercitat inndu-se cont de urmtoarele
aspecte:
impactul asupra sntii umane, condiiilor de via i comoditilor;
impactul asupra solului, apelor, aerului, climei, vegetaiei, animalelor i
diversitii naturale;
impactul asupra structurii comunitii, mediului creat, peisajelor i a patri-
moniului cultural;
impactul asupra utilizrii resurselor naturale.
O propunere de reglementare poate avea ca obiectiv expres realizarea im-
pactului benec asupra mediului. ns, uneori, o reglementare poate implica i
un impact negativ asupra mediului, care trebuie determinat n rezultatul evalurii,
36
iar mai apoi ntreprinse msuri pentru a evita sau reduce consecinele. n cele
mai multe cazuri, reglementarea va avea un impact indirect asupra mediului. O
norm poate modica condiiile pentru societate care va reecta starea mediului
printr-o serie de legturi de cauzalitate. Probabilitatea unui impact indirect asu-
pra mediului poate estimat prin determinarea funciilor i obiectelor afectate de
reglementare i prin evaluarea modului n care condiiile se schimb. Impactul
asupra mediului este adesea legat de alte forme de impact, cum ar impactul
economic i impactul asupra ntreprinderilor. Costurile aciunilor duntoare me-
diului i a msurilor de atenuare a efectelor nocive ar trebui s e incluse n cos-
turile de producere sau consum, care urmeaz s e achitate de ctre poluator.
Reglementarea normativ privind taxele, subveniile i impozitele poate fo-
losit pentru realizarea acestui obiectiv. De exemplu, reglementarea privind impo-
zitele, taxele i subveniile poate afecta rata producerii i, prin urmare, cantitatea
de emisii n atmosfer i ap, sau cantitatea de deeuri. O reglementare cu un
impact asupra producerii i consumului energiei va avea un impact indirect asupra
emisiilor i calitii aerului, care poate avea inuen asupra sntii sau climei.
De exemplu, reglementarea privind stabilirea preurilor la transport, impozi-
tarea mijloacelor de transport sau combustibilului, subveniile pentru transport
public pot inuena tariful pentru transport, alegerea vehiculului, emisiile vehicu-
lelor i infrastructura de transport. Amplasarea geograc i concentrarea indus-
triei i serviciilor, cum ar comerul cu amnuntul, va inuena asupra necesitii
oamenilor de a se muta i de a transporta mrfurile. Aceast necesitate, la rndul
su, afecteaz structura comunitii, natura, emisiile, calitatea aerului, schimb-
rile climatice, condiiile de trai
23
.
De asemenea, impactul asupra mediului poate realizat prin reglementarea
structurilor i funciilor administrative, de exemplu, prin adoptarea unei modi-
cri n responsabilitile legate de planicare i de luare a deciziilor n probleme
importante de mediu. De exemplu, n cazul n care puterea de decizie este con-
centrat ntr-o instituie cu sarcini multiple, problemelor de mediu li se atrage mai
puin atenie.
4.4. Analiza impactului social
Evaluarea impactului social, n cadrul exercitrii AIR are o semnicaie deo-
sebit, deoarece aceasta vizeaz modul n care noile reglementri sensibilizea-
z pturile sociale i n cele mai dese cazuri pturile sociale vulnerabile. n cadrul
analizei impactului social se recomand s e abordate urmtoarele aspecte:
Impactul asupra statutului cetenilor i funcionrii societii democratice;
Impactul asupra afacerilor sociale i sntii;
Impactul asupra copiilor, egalitii i egalitii de gen;
23
37
Impactul asupra ocuprii forei de munc;
Impactul asupra prevenirii criminalitii i asupra securitii;
Impactul asupra dezvoltrii regionale.
Prin natura sa, impactul social ia multe forme, care interacioneaz att ntre
ele, ct i cu alte tipuri de impact. De exemplu, impactul social nu poate ntot-
deauna difereniat de impactul economic sau impactul asupra mediului.
n tabelul de mai jos vom prezenta unele probleme care sunt analizate n
cadrul evalurii impactului social
24
:
Ocuparea forei
de munc i piaa
muncii
- Dac opiunea faciliteaz crearea noilor locuri de
munc
- Dac aceasta duce la pierderea locurilor de munc
- Dac exist un impact negativ asupra unor profesii,
grupuri de muncitori, anumitor grupuri de vrstnici,
asupra funcionrii pieei de munc
Standardele i
drepturile ce se
refer la calitatea
muncii
- Dac opiunea are un impact asupra calitii muncii
- Dac afecteaz accesul la locurile vacante sau la
stagii, drepturile i obligaiile muncitorilor, ndeosebi
protecia de concedieri, protecia tinerilor la serviciu
- Dac opiunea faciliteaz sau restricioneaz restruc-
turarea, adaptarea la schimbrile sau utilizarea teh-
nologiilor noi la locurile de munc
Guvernarea, parti-
ciparea, buna ad-
ministrare, accesul
la justiie
- Dac opiunea afecteaz implicarea prilor interesa-
te n procesul de guvernare
- Dac toate prile interesate sunt tratate n msura
echitabil, fr a face deosebire ntre diversitatea
cultural i lingvistic
- Dac este afectat autonomia partenerilor sociali n
domeniile care sunt n competena lor, drepturile la
negocierile colective la orice nivel sau dreptul de a
ntreprinde aciuni colective
- Dac implementarea propunerilor afecteaz respon-
sabilitile instituiilor publice
- Dac opiunea afecteaz drepturile i relaiile indivi-
duale cu administraia public, accesul la justiie
- Dac este limitat accesul la informaie, Dac este
afectat mass-media, pluralismul i libertatea expri-
mrii
24
38
Impactul asupra statutului de ceteni i asupra funci-
onrii societii democratice
Impactul asupra statutului cetenilor n societate i funcionrii societii de-
mocratice include impactul asupra valorilor i atitudinilor, realizrii drepturilor i
libertilor fundamentale, statutului minoritilor i comportamentului grupurilor
de populaie, etc.
n primul rnd, impactul de reglementare trebuie s e evaluat din punct de
vedere al unui individ. De exemplu, evaluarea impactului asupra procesului de ca-
uz, accesul la justiie, precum i timpul de activitate a diferitor autoriti devin tot
mai importante n timp ce societatea devine mai variat i afectat de globalizare.
Evaluarea impactului asupra persoanelor zice ar trebui s includ, de ase-
menea, i un impact simbolic, cum ar , reglementarea privind comportamentul,
valorile morale i atitudinile. Un exemplu n acest sens este reglementarea pena-
l, al crei impact se nate tocmai de la valorile umane i concomitent ajustrile
comportamentului acestora.
Al doilea aspect care trebuie abordat este dac reglementarea normativ
are un impact asupra raporturilor ntre oameni sau asupra deciziilor pe care le
iau n acest sens. De exemplu, dac reglementarea modic sau restricioneaz
libertile contractuale sau libertatea ntreprinderii.
n al treilea rnd, ar trebui s se evalueze dac reglementarea are un impact
asupra anselor persoanelor zice de a inuena luarea deciziilor politice sau
un impact asupra funcionrii unei societi democratice. Actorii principali pen-
tru inuenarea deciziilor i participarea la procesul politic sunt partidele politice,
sindicatele i ONG-urile, este important i participarea lor la procesele admi-
nistrative, n special la audierile publice. n acelai timp, evaluarea ar trebui s
acopere statutul ONG-urilor i asociaiilor, modul n care acestea funcioneaz n
societate, precum i raporturile dintre indivizi, ONG-uri, funcionari i legiuitori la
diferite etape ale procesului de reglementare
25
.
Impactul asupra afacerilor sociale i sntii
Impactul respectiv presupune impactul asupra sntii mintale i zice a in-
divizilor, bunstrii lor i a condiiilor de via. Un astfel de impact, referindu-se la
persoane zice, grupuri de indivizi, comuniti sau societi, rezult n modicri
n domeniul sntii, bunstarea sau distribuirea bunurilor ntre diferite grupuri
socio-economice. Orice decizie cotidian cu referire la cas, ngrijire, scoal,
locuri de munc, vecini i trac, poate avea un impact care este benec pentru
sntatea i bunstarea social, sau este n detrimentul oamenilor.
Cerina de nanare adecvat nseamn c impactul social i impactul asu-
pra sntii trebuie s e evaluat, de asemenea, dintr-un punct de vedere eco-
nomic. Unele riscuri pentru sntate pot abordate de prevederile normative
25
39
26
restrictive (de exemplu, prin modicarea legislaiei cu referire la tutun, alcool,
preuri, trac, locuine i ocuparea forei de munc).
Impactul asupra copiilor, egalitii i egalitii de gen
La evaluarea impactului la nivel individual, trebuie s se stabileasc dac re-
glementarea are un impact asupra egalitii indivizilor sau grupurilor sau asupra
cerinei c nimeni nu este discriminat din motive de sex, vrst, origine etnic,
limb, religie, convingeri, opinii, stare de sntate, handicap sau altele.
Punctul de reper pentru evaluarea impactului asupra copiilor este articolul 3
alin.(1) din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului care prevede c inte-
resele copilului trebuie s e primordiale n toate aciunile fa de copii, ntreprin-
se de instituiile publice sau private de asisten social, de instanele judecto-
reti, autoritile administrative sau de organele de reglementare. Evaluarea ar
trebui s identice dac reglementarea va promova cele mai stringente interese
ale copilului, trebuie evitate impactele negative. Impactul indirect asupra copiilor
poate avea starea nanciar a familiei, schimbrile n comunitate i regiune.
Cu privire la egalitatea de gen, reglementarea trebuie s prevad dac trata-
mentul femeilor i brbailor este egal la:
- Locul de munc;
- Salariu;
- Oportunitatea de a ngriji copilul;
- Dezvoltarea profesional;
- Ocuparea locului de munc, avansri n carier;
- Participarea n politic;
- Serviciile medicale;
- Securitatea i riscul de violen;
- Odihn.
Impactul asupra ocuprii forei de munc
Impactul asupra ocuprii forei de munc poate evaluat pe baza schimb-
rilor de cerere i ofert de for de munc. Persoanele zice i ofer munca lor
unor companii sau activeaz ca antreprenori. Reglementarea normativ poate
avea un impact asupra cererii i ofertei de for de munc i asupra echilibrului
lor prin intermediul factorilor economici sau pe piaa forei de munc.
Impactul asupra ocuprii forei de munc poate diferit pentru diferite gru-
puri, n dependen de regiune, pregtire profesional, sex i naionalitate. Din
acest motiv, ar putea necesar s se evalueze impactul asupra ocuprii forei de
munc separat pentru diferite grupuri de indivizi
26
.
O reglementare cu un impact asupra economiei naionale poate avea, la
fel, i un impact asupra ocuprii forei de munc. Reglementarea cu un impact
40
asupra nanelor publice poate avea un impact direct asupra ocuprii forei de
munc n sectorul public i, de asemenea, indirect asupra ocuprii forei de mun-
c n sectorul privat.
Impactul asupra prevenirii a criminalitii i asupra se-
curitii
Securitatea poate denit ca ncrederea persoanelor n regulile societii
i comunitilor pe care acestea le respect. Impactul unei reglementri asupra
securitii poate direct sau indirect, se refer la meninerea securitii datelor
n comunitate sau organizaie, sediul, securitatea individual zic, securitatea
personalului, securitatea muncii, servicii de paz i securitate.
Criminalitatea provoac costuri considerabile i alte efecte nocive pentru
societate. Msurile ntreprinse de poliie sunt menite s reduc criminalitatea
i efectele nocive cauzate de aceasta. Se ntreprind unele msuri care nu in
de activitatea poliiei i totui pot avea un impact asupra prevenirii crimelor. De
exemplu, purtarea ctilor de accident este obligatorie pentru motocicliti. Obiec-
tivul acestei reglementri a fost reducerea leziunilor n trac, dar aceast msur
n mod egal a redus i numrul furturilor de motociclete. Hoii de obicei nu poart
cu ei cti i prin urmare pot oprii de poliie n cazurile de furt.
Impactul asupra dezvoltrii regionale
O reglementare poate avea un impact direct sau indirect asupra dezvoltrii
regionale care include impactul asupra dezvoltrii diverselor regiuni, politicii re-
gionale i altor msuri la nivel regional. n cele mai multe cazuri, impactul asupra
dezvoltrii regionale ia forma impactului economic sau de mediu
27
.
Principalele elemente i obiective ale impactului asupra dezvoltrii regionale
sunt:
- producerea i ocuparea forei de munc n regiuni;
- activitile de afaceri i competitivitatea;
- bunstarea locuitorilor i acces la servicii;
- nanarea dezvoltrii regionale i investiiilor;
- infrastructura i starea mediului nconjurtor.
Impactul asupra dezvoltrii regionale ar trebui s e evaluat lund n consi-
derare diferite tipuri de regiuni, mrimea i amplasarea regiunilor n diferite pri
ale rii.
AIR trebuie s prezinte impacturile pozitive i negative n termeni cantita-
tivi i s furnizeze informaii factorilor de decizie. Atunci cnd impacturile pot
exprimate n form monetar, agregarea i comparaiile devin facile. Totui,
acest lucru nu este ntotdeauna posibil i uneori estimrile pot varia n calitate
27
41
i seriozitate. Aadar, atunci cnd estimrile impacturilor monetare sau de alt
natur sunt incluse n anumite analize, aa cum se ntmpl adeseori, ele tre-
buie evaluate cu atenie nainte de a li se permite s inueneze procesul de
decizie. Evalurile calitative pot reprezenta un nceput util acolo unde abilitile
analitice sunt slabe, costurile colectrii informaiei sunt mari sau unde exist
un consens foarte slab n legtur cu modul n care valoarea respectiv aduce
benecii. Iniiativele legislative cu efecte mai ample justic analize mult mai
precise, inclusiv efectele asupra competiiei, competitivitilor internaionale i
activitilor de inovaie.
Costurile i beneciile se calculeaz separat deoarece deseori sunt atribuite
diferitor persoane i structura acestor indice este diferit
28
.

Figura 10. Tendina evalurii costurilor i beneciilor
n cazul cnd costurile cresc brusc este necesar de a investi n tehnologii noi,
innd cont i de pre. Din diagrama prezentat se observ c soluiile optimale
sunt cele pn la indicele 4, deoarece nu implic costuri mari.
Preocuprile Comisiei Europene n ceea ce privete msurarea costurilor
administrative ntru identicarea modalitilor eciente de reducere a acestora,
s-au concretizat n adoptarea unei metodologii comune de evaluare a costurilor
administrative
29
. Aceast metodologie, cunoscut drept Modelul cost standard
(MCS), este adaptat cerinelor UE.
Modelul cost standard reprezint un instrument pentru msurarea strict a
costurilor administrative impuse companiilor i cetenilor. Modelul cost standard
a dobndit o vizibilitate semnicativ, deoarece reducerea sarcinilor adminis-
trative a devenit un obiectiv politic major. n mod evident, reducerea costurilor
administrative nu se poate realiza fr a le msura n prealabil.
28
29
42
Figura 11. Modelul standard de calculare a costurilor (MSC)
Aciunile administrative includ: colectarea datelor, procesarea datelor, pre-
zentarea i completarea rapoartelor, audit extern, adunrile generale
30
.
Astfel, MCS acoper o component specic din spectrul mai larg al efor-
turilor privind buna reglementare, ind un instrument util n nuanarea elaborrii
unei politici publice, ns nu poate n nici un caz nlocui evaluarea integrat a
impactului. Evaluarea integrat a impactului are rolul de a oferi o imagine com-
plet i complex asupra tipurilor de impact, plasnd costurile administrative n
context cu celelalte forme de evaluare a impactului. Modelul integrat de evaluare
a impactului formuleaz recomandri pentru factorii de decizie implicai n pro-
cesul de elaborare a propunerilor de politici publice, aceste sugestii ind menite
s evidenieze modaliti practice prin care se pot susine aspectele pozitive ale
unei propuneri i s minimizeze elementele de impact negativ ale acesteia.
n cadrul acestei abordri complexe a evalurii integrate, modelul cost stan-
dard poate realizat n totalitate abia la sfritul procesului de formulare a poli-
30
LEGE
Obligaiile informaionale
(obligaia de a prezenta
rapoarte anuale)
Aciunea administrativ
Numrul de
ore pentru o
aciune - A
Tarif (costul
timpului,
salariu) - B
Grupuri (numrul
ntreprinderilor)
- C
Frecvena
pe an - D
P=A*B
Costul activitii administrative
Q=C*D
Numrul anual de activiti
administrative
Sarcinile administrative = P*Q
43
ticilor publice, respectiv dup ce sunt denite i, n mod implicit, cunoscute obli-
gaiile de informare. Pentru a ecient, acest proces al evalurii integrate a
impactului trebuie s e ancorat puternic n mecanismul politic, ntruct ntregul
demers al analizei de impact depinde, nc din primele etape de realizare, de vi-
ziunea i de obiectivele asumate de decidenii politici. Mecanismul de realizare a
politicilor publice este un ansamblu complex ce vizeaz stabilirea i gestionarea
unor proceduri i procese de natur administrativ, strategic i consultativ.
4.5. Beneficiile pentru aplicarea AIR n sectorul public
Drept rezultat al aplicrii Analizei Impactului de Reglementare n sectorul
public au loc urmtoarele performane:
1. Etapa de analiz care include estimarea costurilor i beneciilor activitii
Guvernului duce la creterea beneciilor prin gsirea soluiilor de costuri
mai mici i ca rezultat reducerea eecurilor politice;
2. Etapa de consultri duce la transparena procesului decizional, creterea
ncrederii i la reducerea riscurilor de reglementri neeciente pentru sec-
torul privat, reduce monopolul la informaie;
3. Etapa de denire a scopurilor diferitor politici (politica social i economic)
duce la o gndire orizontal, mbinnd interesele din mai multe domenii;
4. Etapa de schimbare a culturii de reglementare ntru reducerea interveni-
ilor inutile i simbolice n legislaie duce la calcularea tuturor aciunilor ale
ministerelor i rezultatelor pozitive aprute ca rezultat al acestor aciuni.
Guvernul devine orientat spre beneciari, este mai credibil i responsabil.
Benecii pentru colectiviti: mbuntirea mediului nconjurtor, asigura-
rea mai nalt cu locuri de munc, oportunitile noi i acces mai larg la serviciile,
utilizarea mai econom a resurselor i creterea economiei mai avansat, cre-
terea standardelor i calitii vieii
31
.
Benecii pentru consumatori: creterea accesului la informaie, preurile
mai sczute, sigurana produselor, locuri de lucru, servicii, etc.
Benecii pentru ntreprinderi: reducerea daunelor proprietilor, reduce-
rea pierderii timpului de producere, reducerea costurilor, mai mare transparena
n activitatea pieei, siguran i previzibilitate.
Benecii pentru guvern: optimizarea proceselor i cerinelor de reglemen-
tare, monitorizarea redus i micorarea costurilor.
n procesul de AIR niciodat nu trebuie utilizat o analiz efectuat de exper-
ii strini. Pot preluate doar unele idei i soluii, dar AIR trebuie s e efectuat
31
44
de un grup de lucru format n interiorul guvernului, autoritilor publice centrale
sau locale. Trebuie solicitat la etapele incipiente opinia specialitilor, precum
economitii, statisticienii i specialitii n alte tiine. Pentru colectarea mai multor
date, va trebui ninat i o comisie de cercetare. n forma cea mai simpl AIR
va prezenta doar o list de termeni calitativi ai impacturilor preconizate pozitive
i negative ale aciunii legislative preconizate. n form mai sosticat, AIR va
deveni o analiz riguroas a costurilor i beneciilor, uneori utiliznd un model
econometric pe scar larg a economiei, cu date provenite de la economiti,
ingineri i ali experi.
Este necesar de a sublinia c politicienii, responsabili de luarea deciziilor,
pot s nu urmeze recomandrile AIR n orice situaie. Oricum, AIR trebuie s
nsoeasc orice act normativ.
45
5.1. Pregtirea Raportului privind evaluarea impactului
de reglementare
Ca rezultat al parcurgerii celor nou etape de efectuare a AIR, iniiatorul pro-
punerii este responsabil pentru elaborarea Raportului privind AIR.
Un raport al AIR trebuie s corespund urmtoarelor criterii:
s e rezonabil raionamentul i dovezile prezentate trebuie s e utile n
luarea deciziilor, iar recomandrile raportului trebuie s poat implementa-
te n aciune administrativ;
s e accesibil argumentrile i constatrile calculelor trebuie s e pre-
zentate ntr-o modalitate clar, simpl i obiectiv. Raportul este adresat
tuturor prilor implicate i nu doar administraiei publice. Orice cititor care nu
este specialist n domeniu trebuie s neleag impactul tuturor opiunilor.
Structural, Raportul AIR urmeaz s e compus din urmtoarele componente:
1. Titlul
2. Identicarea problemei
3. Obiectivul i efectele scontate ale politicii
4. Identicarea opiunilor
5. Comparaia opiunilor de costuri i benecii
6. Rezultatele consultrilor publice
7. Recomandri
8. Strategii
9. Procesul de monitorizare i evaluare a recomandrilor.
Raportul trebuie s e succint i s nu depeasc 30 de pagini (fr tabele,
diagrame, anexe).
Cerinele fa de un Raport AIR:
- Meninerea formei simple
- Informaii suciente despre metodele utilizate pentru a mri credibilitatea
n calitatea raportului
- Plasarea informaiilor i detaliilor tehnice n anexe
- Explicaii amnunite pentru temele importante sau ntrebri de evaluare
- Plasarea chestiunilor mai importante la nceput
- Fiecare problema descris trebuie urmat cu o argumentare
- Argumentarea concluziilor i recomandrilor
- Rezervarea timpului pentru revizuire.
Faza nal
de evaluare a AIR V
46
n diagrama de mai jos sunt generalizate toate cerinele naintate fa de un
raport al AIR
32
.
Corespunde
unui format
standard
Un singur
document care
include pn la
30 de pagini
Prezentarea
rezultatelor
n mod
concis
Utilizarea
limbajului
accesibil,
fr detalii
tehnice
Prezentarea
materialelor
tehnice
detaliate n
anexe
32
Impact Assessment Guidelines, Europian Commission, 2009
Figura 12. Elemente-cheie ale raportului AIR
5.2. Barierele n implementarea AIR
La implementarea unei analize de calitate a impactului de reglementare,
autorii propunerii se confrunt cu un ir de diculti i bariere care ncetinesc
desfurarea procesului. Barierele care necesit a depite sunt prezentate n
gura 13:
RAPORTUL AIR
Susinerea insucient din partea instituiilor i
lipsa aparatului calicat pentru elaborarea AIR
Cunotinele limitate i acceptarea insucient
din partea instituiilor publice i societii civile
reduce abilitatea de a mbunti calitatea
reglementrilor
Lipsa datelor
Lipsa procesului politic coerent, bazat pe argu-
mente i participare activ
Indiferena administraiei publice, datorit ineriei
existente n mediul politic
Opoziia consider c pierde controlul asupra
lurii deciziilor
Existena biurocraiei i intereselor care se opun
reformelor
Figura 13. Barierele n implementarea AIR
47
n tabelul de mai jos sunt prezentate exemple concrete cnd multe eecuri
de reglementare survin din cauza unor probleme de stimulare:
Reglementarea
Scopul
reglementrii
Stimulare i efectele
reglementrilor actuale
Reglementarea activit-
ii bancare n Republica
Moldova
Crearea unui sistem
bancar mai atractiv
pentru depozitari prin
ncurajarea ratelor de
dobnd mai nalte
Bncile au fost ncurajate la compe-
tiie prin achitarea ratelor mai nalte
la depozite i mprumuturi riscante,
deoarece riscurile acestea au fost
garantate de ctre guvern. Ca rezul-
tat politica respectiv a forat bnci-
le la faliment.
Reglementarea utilizrii
chimicalelor n rile UE
Reducerea utilizrii
chimicalelor pericu-
loase
Reglementrile au prevzut aplica-
rea testelor doar n cazul utilizrii
unor chimicale noi. Ca rezultat a
fost ma i ieftin de a utiliza chimicalele
vechi, s-a stimulat utilizarea chimi-
calelor care nu necesit testri. Prin
urmare au fost folosite mai multe
chimicalele periculoase.
La aplicarea AIR este necesar de a implica mai multe tipuri de identicare
a problemei. Identicarea trebuie s e mai larg lund n considerare compor-
tamentul oamenilor, diferite tehnologii, costurile i calitatea. Aducem exemple
concrete care au fost utilizate la identicarea unei probleme:
Unele produse perisabile nu sunt transportate n camioane cu refrigerator
( o denire a problemei foarte ngust care cere doar estimarea costurilor
i beneciilor a mai multor camioane);
sau
Unele produse perisabile nu se pstreaz la temperaturile obligatorii n
timpul transportrii (o denire mai larg a problemei care cere estimarea
i compararea diferitor tehnologii de pstrare a produselor);
sau
Unele produse perisabile se vnd la pieele cu un nivel inacceptabil de
coninere a bacteriilor (o denire i mai larg a problemei prin care se cere
estimarea nu doar a factorilor legate de temperatur, dar i a vericrii
nivelului de prezen a bacteriilor);
sau
Unii consumtori se mbolnvesc ca urmare a utilizrii produselor procu-
rate la pieele locale ( o abordare mai larg a problemei care estimeaz
riscurile aprute n urma transportrii, comerului cu amnuntul, manipu-
lrilor fa de consumtori).
48
Cu ct mai puin informaie avem la dispoziie cu att identicarea proble-
mei existente devine mai dicil i imposibil de a evita posibilitile unor pre-
supuneri incorecte. Cu ct mai profund se studiaz problema cu att aceasta
devine mai concret i clar.
Dup identicarea problemei este necesar de a stabili linia de baz (status
quo). Linia de baz este un punct de reper de la care se pornete reglementarea.
Ca urmare a efecturii AIR se face o comparaie cu linia de baz a consecinelor
care pot parveni n lipsa reglementrilor i n rezultatul reglementrilor.
nelegei dac problema e de lung durat
Evoluia pieelor i sectoarelor relevante
Tendinele recente n problema respectiv i posibilele cauze ale acestora
Politicile i reglementrile deja existente cu referire la subiectul respectiv
Aciuni deja propuse de antreprenori sau ali participani ai pietei
Figura 14. Punctul de pornire (Baseline Scenario)
AIR poate dovedi c:
Nu este necesitatea de a schimba un status quo;
Este sucient mbuntirea implementrii unei legislaii deja aprobate;
Este necesar de a face amendamente la actele legislative existente.
n unele cazuri AIR poate servi drept argument pentru a nu face ceva atunci
cnd aceasta se impune de anumite situaii create. Spre exemplu, drept rspuns
la un dezastru sau atunci cnd apare un nou risc, exist adesea o presiune
pentru a face ceva. Acest fenomen se datoreaz lobby-tilor, grupurilor de pre-
siune, mas-mediei, politicienilor sau publicului. Dar orice aciune are att costuri,
ct i benecii, astfel nct primul lucru la care ar trebui s ne gndim este dac
trebuie fcut ceva. Poate exist deja o reglementare; poate alte reglementri ar
face mai mult ru dect bine.
Nu ar indicat introducerea de noi reglementri:
n primul rnd, atunci cnd se intervine asupra unei piee care nu funcio-
neaz perfect, deoarece este riscul c se vor genera mai multe probleme
dect se vor rezolva;
49
n al doilea rnd, atunci cnd beneciile, care sunt adesea greu de cuan-
ticat, nu par s justice costurile. Mai ales atunci cnd costurile utilizate
pentru prevenirea unui eveniment improbabil depesc beneciile;
n al treilea rnd, atunci cnd orice intervenie de natur legislativ ar
dicil sau chiar imposibil de impus;
n al patrulea rnd, atunci cnd exist deja o reglementare de drept co-
mun
33
aplicarea uniform a creia este conrmat prin jurisprudena in-
stanelor judectoreti.
5.3. Finalizarea analizei impactului de reglementare

Analiza impactului de reglementare se consider nalizat doar cnd avem
un rspuns ferm la urmtoarele ntrebri: ce fel de problem a fost rezolvat,
cauzele apariiei acestei probleme, ce se va ntmpla n caz dac guvernul, au-
toritile publice centrale sau locale nu vor ntreprinde nici o aciune, care sunt
consecinele acestor aciuni, de ce soluia propus este cea mai ecient i ne-
cesit un cost minimal, dac guvernul, autoritile publice centrale sau locale
sunt n stare s implementeze politica efectiv. AIR nal se livreaz ministerelor
nsoit de recomandri clare.
O AIR nal trebuie:
S identice obiectivele politicii
S identice i s evalueze problema care se dorete a soluionat.
S descrie opiunile alese, s explice modul n care ecare opiune se
potrivete cerinelor existente i s descrie riscurile asociate cu ecare
opiune, precum i modul n care acestea pot atenuate
S identice cine este afectat, inclusiv sectoarele de afaceri i grupurile
asupra crora poate avea un impact disproporional.
S compare beneciile i costurile ecrei opiuni examinate
S examineze i s nregistreze separat 'celelalte' costuri i benecii - de
ex. nu numai cele legate de sectorul public, de companii, de organizaiile
de caritate sau de sectorul voluntar, dar i cele legate de consumatori/
indivizi i de economie n general, innd cont de efectele economice,
sociale i de mediu.
S rezume cine sau care sectoare suport costurile i beneciile n eca-
re opiune
S rezume impactul ecrei opiuni asupra ntreprinderilor mici
33
Ghid de evaluare a impactului reglementrii. Implementarea reformei serviciului public n Romnia
50
S stabileasc aranjamente pentru punerea n aplicare, pentru asigurarea res-
pectrii ecrei opiuni propuse, precum i o examinare a riscurilor implicate.
S stabileasc modul de comunicare a schimbrilor cu prezentarea tutu-
ror recomandrilor
S stabileasc modul de monitorizare a politicii
S rezume rezultatele exerciiului de consultare, rspunsurile primite din
partea diferitor sectoare sau ntreprinderi i s prezinte schimbrile ope-
rate n AIR n urma consultrilor, cum ar ipotezele, costurile sau reco-
mandrile
S includ un plan detaliat de implementare pentru opiunea recomanda-
t
S includ planuri detaliate pentru revizuirea post-implementare
S recomand o opiune preferat, bazndu-se, n mod deosebit, pe ana-
liza beneciilor i costurilor
Dup nalizare AIR trebuie s e fcut public i pus la dispoziie pe pagi-
na web a instituiilor respective. n cazul n care AIR conine informaii clasicate,
protejate de lege, AIR poate publicat parial sau, n circumstane excepionale,
poate decis nepublicarea.
5.4. Rezultatele pozitive obinute n urma efecturii AIR
Rezultatele pozitive aprute n urma aplicrii evalurii constau n:
- mbuntirea calitii i ecienei interveniei guvernamentale. AIR
este un contribuitor important la procesul politic raional, bazat pe fapte,
care ofer politicienilor informaii pe baza crora ei i pot fundamenta
deciziile i n consecin poate contribui la o mai bun guvernare pentru
ceteni i pentru mediul de afaceri, conducnd la creteri economice i
reduceri ale nivelului de srcie.
- mbuntirea competitivitii. Legislaia inutil i mpovrtoare n mod
direct reduce competitivitatea afacerilor individuale, i indirect reduce
competitivitatea naional n cadrul economiei globale, resursele dispo-
nibile pentru investiii n echipament i capital uman, precum i eciena
economic. Dezvoltarea unei poziii puternice i competitive a devenit un
obiectiv din ce n ce mai important odat cu accelerarea integrrii eco-
nomice globale i regionale la nivel de UE. Integrarea regional permite
bunurilor i serviciilor s circule liber ntre statele membre ale blocurilor
comerciale. Afacerile noresc acolo unde exist legislaie necesar care
ofer protecie i asigurare, iar cetenilor stabilitate i ncredere n a in-
vesti.
51
- Creterea transparenei i responsabilitii. AIR contribuie la transpa-
rena guvernamental. n multe ri n care se utilizeaz AIR, evalurile
sunt fcute publice i trimise, de asemenea, ctre Parlament mpreun
cu propunerile legislative asociate. Aceasta duce la mbuntirea calitii
dezbaterilor parlamentare, ntruct pune la dispoziie informaii mai cu-
prinztoare, ajutnd astfel legislativul s responsabilizeze mai bine exe-
cutivul n numele poporului.
- Reducerea oportunitilor de corupie. AIR poate contribui la un mediu
ostil corupiei prin ncurajarea mpovrrii minime a afacerilor i a unei
legislaii clare i simple.
AIR este un instrument de monitorizare i evaluare a politicilor. n urma adop-
trii unei legi, AIR poate contribui la:
Revizuirea de ctre guvern a ecienei propriilor intervenii;
Solicitarea de mbuntire a mediului de afaceri n situaia n care legis-
laia se dovedete mai mpovrtoare dect se anticipase;
5.5. Prile negative ale AIR
Concomitent cu contribuia pozitiv a AIR, aceasta este un proces extrem de
tehnic care poate ncetini procesul legislativ. n unele cazuri AIR este efectuat
pentru nevoi ale mediului de afaceri sau serviciului public dect ca un model mai
larg care s ncorporeze nevoile i interesele cetenilor/consumatorilor. Pe de
alt parte, AIR poate ncuraja o hiperaccentuare a ecienei economice n detri-
mentul altor valori.
AIR poate tehnic i dicil de accesat pentru persoanele care nu au leg-
tur cu domeniul examinat. Calculele economice complexe nu trebuie neaprat
s e studiate n detaliu de ctre absolut toi factorii de decizie. Totui, dac
concluziile acestor calcule sunt comunicate n mod clar i ntr-un limbaj accesibil,
acest lucru nu va face dect s creasc nivelul de comprehensibilitate.
52
Concluzii i recomandri
Analiza impactului de reglementare a fost introdus n legislaia moldove-
neasc extrem de trziu. AIR este perceput adesea drept formalism, drept
povar administrativ, capacitile de AIR a autoritilor administrative trebuind
consolidate.
n conformitate cu legislaia recent, actele normative cu impact n domeniile
social, economic i de mediu, ori cu impact asupra bugetului consolidat sau asu-
pra legislaiei existente sunt elaborate pe baza documentelor de politici publice
aprobate de ctre Parlament sau de ctre Guvern. Guvernul are responsabilita-
tea de a deni tipurile i structura documentelor de politici publice. Proiectele de
acte normative fac obiectul adoptrii, nsoite de o not de fundamentare, ca i
de un studiu de impact, n cazul unui impact asupra activitii de antreprenoriat.
Evaluarea preliminar a impactului proiectelor de acte normative reprezint
un set de activiti i proceduri efectuate n vederea oferirii unei baze adecvate
pentru iniiativele legislative. Evaluarea preliminar a impactului presupune, de
asemenea, identicarea i analiza efectelor economice, sociale, de mediu, legis-
lative i bugetare pe care legislaia propus le poate avea. Evaluarea preliminar
a impactului proiectelor de legi trebuie ndeplinit nainte de adoptarea actelor
normative.
Evaluarea preliminar a impactului este efectuat de ctre iniiatorul pro-
iectului. n cazul proiectelor de acte normative complexe, evaluarea impactului
poate efectuat, n cadrul general al unui contract de servicii, de ctre instituii
de cercetare tiinic, universiti, companii private sau organizaii non-guver-
namentale. n vederea elaborrii evalurii preliminare a impactului proiectelor de
legi iniiate de ctre deputai, parlamentarii pot solicita Guvernului acces la datele
i informaiile necesare acestei activiti.
Modelul recunoate realitatea faptului c alternativele la documentele cu ca-
racter regulator pot s nu i dovedeasc viabilitatea n toate situaiile. Totui, se
admite i posibilitatea ca guvernul s resping proiectul de document regulator
acolo unde AIR nu prezint suciente dovezi n favoarea impunerii unui docu-
ment cu caracter regulator n locul unui alt instrument. Dac AIR va reui s atra-
g susinerea general i s mbunteasc calitatea documentelor cu caracter
normativ, este vital s e aplicat acolo unde poate aduga valoare procesului de
creare a politicilor i s e evitat acolo unde ar impune o povar sau o ntrziere
asupra unor propuneri relativ semnicative
34
.
Implementarea unui sistem de Evaluare a Impactului Reglementrii contri-
buie n general la mbuntirea calitii procesului de elaborare a politicilor i la
sprijinirea unei abordri a procesului de guvernare bazat pe bune practici de
reglementare. De exemplu, poate o modalitate util de a mpiedica legiuitorii s
34
Ghid de evaluare a impactului reglementrii. Implementarea reformei serviciului public n Romnia
53
se treac direct la elaborarea de reglementri nainte de analiza unei game largi
de alternative politice. Totui, este important s e analizat i procesul politic mai
larg n care se integreaz.
O bun evaluare a Impactului Reglementrii:
include cele mai relevante informaii disponibile la acel moment;
este clar, concis i adaptat problemei/riscului ntlnit;
este un document de sine stttor, care explic clar problema, stabilete
alternative i opiuni la reglementri fr a se referi la alte documente;
utilizeaz un limbaj comun;
evit termeni tehnici care nu sunt nelei de oamenii simpli.
Reglementarea poate costisitoare de aceea guvernul trebuie s-o utilizeze
doar n cazurile cnd beneciile justic costurile. Dar beneciile pot greu de
identicat, evaluat sau cuanticat n termini comparabili cu costurile, iar multe
dintre costuri ar putea tinuite pentru evitarea unor consecine nedorite ale re-
glementrii propuse. n unele cazuri persoanele care au un interes puternic pen-
tru o anumit problem pot pune presiune asupra guvernului pentru impunerea
unei forme de reglementare atunci cnd nu exist dovezi suciente a beneciilor
i costurilor posibile care s le justice propunerile. Dovezile tiinice nu sunt n-
totdeauna tranante, astfel guvernul trebuie s decid dac informaiile disponi-
bile sunt suciente pentru justicarea interveniei i dac unele dintre interveniile
propuse ar putea s aib, de fapt, un efect benec.
Pentru atingerea obiectivelor politice trebuie luate n considerare toate opi-
unile - nu doar reglementrile prescriptive. Metodele alternative ar putea mai
eciente i mai ieftine. Legiuitorii i executorii trebuie s e responsabili n faa
Ministerelor, Parlamentului i n faa publicului. Legiuitorii trebuie s se consulte
unii cu alii i s conlucreze ntr-o direcie comun.
Reglementrile trebuie s e previzibile pentru a conferi stabilitate i sigu-
ran celor care le aplic.
La alegerea unei opiuni optime, este necesar de a prevedea toate conse-
cinele nedorite care pot aprea pentru ecare dintre opiunile alese. Acestea
nu sunt uor de prevzut, dar acest lucru ajut la minimizarea problemelor i
la ndeplinirea obiectivului politicii propuse. Este necesar de a ine cont c o
reglementare nu schimb ntotdeauna comportamentul oamenilor aa cum se
intenioneaz. Oamenii pot gsi modaliti de a se sustrage n mod legal regle-
mentrii. De exemplu, pentru a se sustrage reglementrii referitoare la poluarea
atmosferei, rmele i pot muta sediul n alt regiune i polua n alt loc. Acest
lucru ar putea conduce la un impact negativ asupra economiei. O reglementare
poate majora costurile pentru rme, genernd probleme de concuren. Acest
lucru ar putea determina rmele s ias de pe pia sau le-ar putea mpiedica
s intre. Dac rmele sau clienii nu dispun de sucient timp pentru a se pregti
pentru intrarea n vigoare a unei noi reglementri, pot exista activiti ilegale
imposibil de evitat. Ori, dac un produs este interzis naintea crerii nlocuitorilor
si, pot constituite stocuri de rezerv. n mod similar, dac se cere ca reciclarea
54
produselor s e efectuat n mod obligatoriu nainte de dezvoltarea capacitilor
de reciclare, este probabil c mprtierea deeurilor va spori, deoarece oamenii
arunc n mod ilegal aceste produse.
n urma consultrilor se va decide ce opiune poate recomandat. n AIR
va nevoie de a ine cont de o implementare mai detaliat i robust a planului
de implementare i livrare a propunerii normative.
Actualmente, din diverse motive, calitatea documentelor de politici publi-
ce i a actelor normative nu este adecvat, ceea ce transform ntregul proces
decizional ntr-un cerc vicios, n care politicile publice neeciente genereaz
alte politicii publice, adesea la fel de prost formulate i direcionate. Aceast ac-
tivitate a administraiei publice nu poate considerat planicare strategic, ci
mai degrab un proces de soluionare ad hoc a problemelor. Analiza efectuat
dup metoda arborele problemei permite identicarea nu doar a problemei, ci
i a multiplelor cauze care o genereaz i a efectelor produse de aceasta. Pen-
tru nceput este important de a determina care sunt cauzele care au condus la
declanarea problemei respective, deoarece fr identicarea cauzelor i ntre-
prinderea aciunilor de rigoare pentru anihilarea acestora, problema respectiv
nu va soluionat.
Cauzele principale care conduc la generarea unor documente de politici pu-
blice i acte normative de calitate inadecvat sunt de ordin nanciar, funcio-
nal i metodologic. Progresul lent al reformei administraiei publice centrale, al
descentralizrii administrative i scale nu permite stabilirea unei administraii
publice eciente n care s e clar delimitate funciile i atribuiile ecrei au-
toriti. Aceasta conduce la utilizarea neadecvat a resurselor nanciare, ceea
ce nu permite edicarea unui sistem durabil de motivare a funcionarilor publici.
Absena unui astfel de sistem nu permite atragerea unor specialiti calicai i cu
abiliti corespunztoare pentru desfurarea adecvat a procesului decizional,
n general i a analizei ex ante a politicilor publice, n particular. Totodat, analiza
ex-ante a politicilor publice nu poate desfurat corespunztor, inclusiv dato-
rit lipsei unui cadru normativ-metodologic care ar stabili reguli i proceduri unice
i transparente pentru ntregul proces decizional.
Ca rezultat, n cele mai multe cazuri, politicile publice sunt multe la numr,
declarative dup coninut i inefective n esen. Generarea unui astfel de set
de politici publice n cadrul administraiei publice contribuie la declanarea unui
ir de efecte adverse. nainte de toate, calitatea proast a politicilor publice din
start compromite procesul de implementare a documentelor de politici publice i
a actelor normative, neind atinse obiectivele stabilite i/sau prestate serviciile
publice de calitate. n primul caz, vor necesare noi politici publice care vor avea
menirea de a corecta insuccesul celor anterioare, dar probabil, vor ngreuna pro-
cesul decizional n general, i procesul de raportare n special. Aceste activiti
efectuate de ctre funcionarii publici nu ofer spaiu pentru efectuarea planic-
rii strategice. n al doilea caz, calitatea neadecvat a serviciilor publice trezete
nemulumirea populaiei i, ca rezultat, deterioreaz imaginea Guvernului. n am-
55
bele cazuri, resursele nanciare i aa limitate, sunt cheltuite inecient, ceea ce
din nou constrnge urmtorul ciclu al procesului decizional.
Unul dintre aspecte semnicative care ridic obstacole n calea eforturilor de
transparentizare i responsabilizare a sistemelor administrative i politice const
n lipsa unor mecanisme clare i eciente de sancionare n cazul nerealizrii
analizelor de impact propuse
35
. La nivel european, transparena procesului n
ansamblu a crescut printr-o calitate sporit a elaborrii iniiativelor legislative i o
aplicare mai riguroas a modelului integrat de evaluare a impactului. Ecientiza-
rea sistemelor administrative i politice nu este posibil n lipsa unor mecanisme
solide de evaluare a impactului pe care l au iniiativele legislative majore, mai
ales n sectoare-cheie, precum administraia public, economia, sistemul bancar
sau cel social.
Pentru a preveni sau reduce efectele negative ale rezistenei instituionale
la schimbare, este necesar de a face eforturi pentru asigurarea unei comunicri
eciente i extinse att ntre structurile instituionale responsabile de elaborarea
politicilor publice, ct i ntre autoriti i partenerii sociali i societatea civil.
Asigurarea unui cadru de consultare extins, cu implicarea tuturor actorilor vizai
de prevederile proiectelor de acte normative, nc la etapa de elaborare a pro-
iectului va aduce benecii iniiatori-
lor de politici publice prin faptul c
faciliteaz acceptarea i asumarea
general a consecinelor ce deriv
din implementarea respectivelor
msuri.
Participarea public implic
dou aspecte foarte importante:
1. informarea publicului prin
furnizarea de date clare, corecte i
coerente despre proiectul respectiv;
2. colectarea punctelor de ve-
dere ale publicului, care vor anali-
zate i de care se va ine seama n
luarea deciziei nale.
n cazul procedurii de evaluare
a impactului de reglementare este
foarte important ca autoritile com-
petente s cunoasc ideile i opi-
niile publicului despre proiectul re-
spectiv. Pentru ca publicul s poat
participa n mod ecient are nevoie
de oportuniti accesibile pentru a
35
Elemente de reinut privind parti-
ciparea publicului la procesul AIR
Autoritile publice i/sau titula-
rul de proiect, dup caz, trebuie
s notifice din timp c o decizie
urmeaz a fi luat pentru ca pu-
blicul s poat s se pregteasc/
informeze pentru a participa n
procesul AIR.
Reprezentanii publicului trebu-
ie s aib ocazia de a depune co-
mentarii, informaii i analize.
Deciziile trebuie fcute n scris i
trebuie s specifice motivul pen-
tru care au fost luate.
Comentariile justificate ale pu-
blicului trebuie analizate i, dup
caz, luate n considerare n decizia
final.
56
contribui la procesul de evaluare a impactului. Publicul trebuie s e informat i
despre modul n care opiniile lui vor reectate n deciziile nale ale autoritilor
competente.
Guvernul trebuie s asigure informarea. Exist mai multe metode prin care
Guvernul poate furniza informaii. . Prin aceste se numr site-urile web, brouri
i pliante, seminare, expoziii i panouri stradale.
Informarea i educarea sunt adesea folosite n probleme de sntate sau
stil de via, unde reglementarea ar leza prea mult libertatea indivizilor. Acesta
este un exemplu de campanie de educare a consumatorului, realizat de gu-
vern n parteneriat cu mediul de afaceri. Educarea poate avea drept int i me-
diul de afaceri n scopul mbuntirii productivitii i ecienei, spre exemplu.
Campania mpotriva alcoolului la volan este un exemplu cum informarea poate
combinat cu reglementarea de tip clasic pentru a realiza un pachet cu un im-
pact puternic. Furnizarea de informaii poate , de asemenea, combinat cu alte
abordri ale legislativului, cum ar taxele sau stimulentele.
Este important ca oameni s i cunoasc drepturile i cum s obin ceea
ce merit de drept. De asemenea, este important ca ei s i cunoasc i obliga-
iile. Acest lucru poate foarte dicil pentru societile mici care trebuie s dein
informaii despre o gam foarte mare de reguli. Guvernul trebuie s furnizeze in-
formaii care s i ajute pe oameni s se conformeze. Cteodat, cnd se impune
o nou reglementare, poate s existe o anumit prevedere legal n vigoare de
care oamenii nu sunt contieni, astfel nct o campanie de informare ar mai
potrivit.
Guvernul poate, de asemenea, furniza informaii despre societi i produse.
O reputaie bun este foarte important pentru societi i acestea prefer s
fac anumite schimbri mai degrab dect s o piard. Nominalizarea i artatul
cu degetul pot aadar folosite pentru a inuena comportamentul. Nominaliza-
rea i artatul cu degetul trebuie folosite cu atenie. Ele pot leza o companie cu
un istoric bun din cauza unei greeli. Dac acest lucru se ntmpl pot aprea
consecine nedorite. Nominalizarea i artatul cu degetul pot un instrument
foarte puternic. Totui ele pot duce la rezultate neintenionate. De exemplu, pot
conduce la o abordare prea precaut din punctul de vedere al riscurilor. Pe de
alt parte, dac societatea sau persoana blamat nu mprtete valorile ce-
lor care fac acest lucru, ind pe lista neagr, poate s nu e afectat de loc, iar
abordarea ar putea chiar binevenit. A fost sugerat c nominalizarea i artatul
cu degetul ar putea folosite i n alte cazuri unde se prefer de obicei reglemen-
tarea de tip clasic
36
.
Atunci cnd guvernul consider c beneciile justic costurile, acesta poate
solicita ntreprinderilor s furnizeze informaii sau poate s oblige la acest lucru
prin reglementri. Acesta este de fapt un exemplu de reglementare de tip clasic,
36
Ghid de evaluare a impactului reglementrii, Implementarea reformei Serviciului public n Romnia
www.anfp.gov.ro
57
dar societilor li se impune s furnizeze informaii, dar nu li se cere i cum s o
fac, aadar el tinde s e mai puin oneros dect alte forme de reglementare de
tip clasic. Exist trei feluri de abordare. Prima impune proceduri de furnizare a
informaiilor. Ea este indicat atunci cnd, spre exemplu, exist un risc la adresa
sntii i securitii, dac informaia nu este furnizat corect. A doua abordare
las decizia de a furniza sau nu informaii, la alegerea productorului. Dar, n
cazul n care se face informarea, ea trebuie s ndeplineasc anumite condiii.
Exist mai multe dezavantaje n prescrierea furnizrii de informaii. Furnizarea
de informaii poate costisitoare. Societile trebuie s schimbe etichetele dac
se schimb cerinele legale. Adugarea acestei informaii pe etichet reduce li-
bertatea productorului de design a etichetei. A treia abordare este aceea ca
guvernul s recomande ntreprinderilor s furnizeze informaii sau s le ajute s
adopte bune practici.
Furnizarea de informaii ajut consumatorii s ia decizii i permite manageri-
lor s fac ceea ce tiu s fac cel mai bine, s conduc o afacere. Acesta este
un mare avantaj fa de reglementarea de tip clasic. Dar exist, de asemenea,
i dezavantaje. Atunci cnd guvernul comunic nu exist o mrime universal.
Liniile directoare trebuie elaborate pstrnd n minte societile mici.
Recomandrile adresate persoanelor trebuie s utilizeze un limbaj comun.
Furnizarea de informare i educare poate costisitoare. Multe dintre ele nu sunt
ntotdeauna pozitive. Atunci cnd se produce o supra-aglomerare de informaii
oamenii pot ignora informaia furnizat. O alt dicultate legat de informare este
faptul c nu toat lumea poate avea acces. De exemplu, este greu s transmii
un mesaj unor oameni care nu pot descifra limbajul, sau celor care nu au acces
la internet sau care nu l folosesc n acest scop. Guvernul trebuie s comunice
informaii prin mijloace pe care oamenii le consider uor de accesat. De aseme-
nea, oameni diferii au nivele diferite de cunotine legate de o problem. Acest
lucru poate s nsemne c mai multe informaii sunt necesare i c mijloacele
diferite trebuie s acopere o varietate de nevoi. Cercetarea este esenial pentru
transmiterea mesajului ctre grupul int vizat.
58
Anexa nr.1
L E G E
cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii
de ntreprinztor

nr. 235-XVI din 20.07.2006

Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Capitolul I. DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Obiectul legii
Obiectul prezentei legi l constituie stabilirea principiilor de baz de reglementare
a activitii de ntreprinztor, procedura de revizuire a actelor normative potrivit acestor
principii. Prezenta lege nu se refer la activitatea d e ntreprinztor din domeniul nanciar
(bancar i nebancar).
Articolul 2. Scopul legii
Scopul prezentei legi const n crearea unui cadru juridic favorabil mediului de afa-
ceri i climatului investiional pentru dezvoltare social-economic.
Articolul 3. Reglementarea activitii de ntreprinztor
n sensul prezentei legi, regl ementare a activitii de ntreprinztor semnic stabili-
rea drepturilor, obligaiilor, cerinelor i interdiciilor pentru ntreprinztori pe toat durata
activitii (de la iniierea pn la lichidarea afacerii), precum i reglementarea relaiilor
dintre autoritile administraiei publice, alte instituii abilitate prin lege cu funcii de regle-
mentare i de control i ntreprinztori.
Articolul 4. Principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor
n sensul prezentei legi, reglementarea activitii de ntreprinztor are loc pe urm-
toarele principii de baz:
a) previzibilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor;
b) transparena decizional i transparena regle mentrii activitii de ntreprinztor;
c) analiza impactului de reglementare;
d) reglementarea material i procedural a iniierii, desfurrii i lichidrii afacerii
prin acte legislative;
e) echitabilitatea (proporionalitatea) n raporturile dintre stat i ntreprinztor.
Capitolul II. PRINCIPIILE DE REGLEMENTARE A ACTIVITII DE
NTREPRINZTOR
Seciunea 1. Principiul previzibilitii
Articolul 5. Previzibilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor
Anexe
59
(1) Reglementarea activitii de ntreprinztor se efectueaz prin legi, hotrri/ordo-
nane ale Guvernului i acte normative ale autoritilor administraiei publice (n continu-
are acte normative).
(2) Legile stabilesc, pentru ecare caz aparte, limitele de reglementare pentru Gu-
vern i/sau pentru autoritile administraiei publice. Actele normative ale acestor autori-
ti nu pot invocate n cazul n care nu corespund prevederilor prezentei legi.
Articolul 6. Previzibilitatea cheltuielilor
Plile pentru serviciile prestate i actele eliberate ntreprinztorilor de ctre autorit-
ile administraiei publice i alte instituii cu funcii de reglementare i control se stabilesc
prin legi, cu indicarea serviciului, a actului, a mrimii taxei pentru aceste servicii i acte.
Articolul 7. Previzibilitatea documentelor normati v-tehnice
Condiiile tehnice, sanitare, standardele, alte documente similare (n continuare
documente normativ-tehnice) snt obligatorii n cazul n care snt stabilite prin legi.
Seciunea a 2-a. Principiul transparenei decizionale i a reglementrii
Articolul 8. Transparena decizional
Autoritile administraiei publice snt obligate s informeze asupra proiectelor de
acte normative i s asigure transparena n activitatea lor decizional prin implicarea
sectorului privat, a societii civile i a persoanelor zice n elaborarea de acte normative
i n procesul lurii deciziilor.
Articolul 9. Transparena reglementrii
(1) Autoritile admini straiei publice asigur transparena reglementrii prin accesul
liber la proiectele de acte normative i prin publicarea acestora conform legislaiei.
(2) Actele normative se nscriu n Registrul de stat al actelor juridice (n continuare
registru) dup publicarea lor n Monitorul Ocial al Republicii Moldova, conform legisla-
iei. Registrul este inut de Min isterul Justiiei.
(3) Accesul la registru prin internet este gratuit.
Articolul 10. Transparena actelor necesare iniierii i/ sau desfurrii afacerii
(1) Iniierea i/sau desfurarea afacerii are loc n baz de autorizare, n cazul n
care legea prevede acest lucru.
(2) Autorizarea este o aciune prin care autoritatea administraiei publice sau insti-
tuia abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control i permite solicitantului s
iniieze i/sau s desfoare o afacere, eliberndu-i un act cu caracter permisiv, sub for-
m de licen pentru genurile de activitate prevzute de Legea privind reglementarea
prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr.451-XV din 30 iulie 2001 i/sau sub form
de autorizaie pentru conrmarea unor cerine tehnice, unor norme separate sub un
anumit aspect, stabilite de lege.
(3) Noiunea de autorizaie include: autorizaiile, permisele, certicatele, avizele,
aprobrile, coordonrile, brevetele, atestatele de calicare emise de autoritile adminis-
traiei publice sau de instituiile abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control.
Articolul 11. Aprobarea tacit a iniierii i/sau desfurrii afacerii
(1) Licena/autorizaia se consider acordat sau, dup caz, rennoit dac autoritatea ad-
ministraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control
nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea sau rennoirea ei.
60
(2) Dup expirarea termenului stabilit de lege pentru emiterea licenei/autorizaiei i
n lipsa unei comunicri scrise din partea autoritii administraiei publice i/sau altei insti-
tuii abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control, solicitantul poate desfura
activitatea pentru care a solicitat licen/autorizare.
(3) Procedura aprobrii tacite se aplic tuturor licenelor/autorizaiilor emise de auto-
ritile administraiei publice i/sau alte instituii abilitate prin lege cu funcii de reglemen-
tare i de control, cu excepia celor emise n domeniul care vizeaz activitile nucleare
i radiologice, regimul armelor de foc, muniiilor i explozibililor, regimul substanelor nar-
cotice i al altor substane psihotrope.
(4) Rspunsul negativ al autoritii administraiei publice i/sau altei instituii abilitate
prin lege cu funcii de reglementare i de control competente dat n termenul prevzut de
lege pentru emiterea licenei/autorizaiei nu echivaleaz cu aprobarea tacit.
(5) n cazul n care constat o neregularitate a documentaiei depuse, autoritatea ad-
ministraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de
control va notica acest fapt solicitantului licenei/autorizaiei cu cel puin 10 zile nainte
de expirarea termenului prevzut de lege pentru emiterea respectivei licene/autorizaii
dac acest termen este mai mare de 15 zile sau cu cel puin 5 zile nainte de expirarea
termenului prevzut de lege pentru emiterea licenei/autorizaiei dac acest termen este
mai mic de 15 zile. Autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin
lege cu funcii de reglementare i de control va preciza totodat i modul de remediere a
neregularitii constatate.
(6) n cazul n care, dup obinerea documentului ocial prin care se permite iniierea
i/sau desfurarea unei afaceri, autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie
abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control constat nendeplinirea unor
condiii importante prevzute pentru eliberarea licenei/autorizaiei, nu va putea anula
documentul, ci va notica titularului, n cel mult 3 luni de la data expirrii termenului legal
pentru emiterea licenei/autorizaiei, neregularitile constatate, modul de remediere a
tuturor decienelor identicate, termenul n care titularul trebuie sa respecte aceast
obligaie i care nu poate mai mic de 30 de zile.
(7) Autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii
de reglementare i de control va anula documentul ocial prin care se permite iniierea
i/sau desfurarea unei afaceri, acordat conform prezentei legi, dac va constata nen-
deplinirea unor condiii care aduc o grav atingere interesului public, securitii naionale,
ordinii sau sntii publice i care nu pot remediate sau dac decienele identicate
nu au fost remediate n termenul stabilit la alin.(6).
Articolul 12. Transparena documentelor normativ-tehnice
(1) Documentele normativ-tehnice obligatorii snt accesibile publicului, legea respec-
tiv stabilind autoritatea administraiei publice responsabil de eliberarea lor.
(2) Documentele normativ-tehnice i copiile de pe ele se elibereaz gratuit, ind
acoperite doar cheltuielile de imprimare i copiere.
Seciunea a 3-a. Principiul analizei impactului de reglementare
Articolul 13. Analiza impactului de reglementare
(1) Analiza impactului de reglementare reprezint argumentarea, n baza evalu-
61
rii costurilor i beneciilor, necesitii adoptrii actului normativ i analiza de impact al
acestuia asupra act ivitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i
intereselor ntreprinztorilor i ale statului, precum i corespunderea actului scopurilor
politicii de reglementare i principiilor prezentei legi.
(2) Actul de analiz a impactului de reglementare este parte integrant a notei infor-
mative a proiectului de act normativ.
Seciunea a 4-a. Principiul reglementrii materiale i procedurale a iniierii,
desfur rii i lichidrii afacerii prin acte legislative
Articolul 14. Reglementarea material i procedural
(1) Normele materiale i procedurale de iniiere, desfurare i lichidare a afacerii,
precum i de control asupra afacerii, se stabilesc prin legi.
(2) Autoritile administraiei publice nu snt n drept s adopte norme primare pentru
reglementarea iniierii, desfurrii i lichidrii afacerii.
Seciunea a 5-a. Principiul echitabilitii (proporionalitii) n raporturile
dintre stat i ntreprinztor
Articolul 15. Noiuni generale
Activitatea autoritilor administraiei publice i/sau altor instituii abilitate prin lege cu
funcii de reglementare i de control n relaiile cu ntreprinztorii trebuie s e propori-
onal asigurrii int ereselor societii i proteciei drepturilor ntreprinztorilor. Autoritile
administraiei publice i/sau alte instituii abilitate prin lege cu funcii de reglementare i
de control nu vor ntreprinde aciuni n exces necesitilor atingerii scopurilor societii.
Articolul 16. Principiul echitabilitii (proporionalitii) n efectuarea controlului asu-
pra activitii de ntreprinztor
(1) Autoritile administraiei publice i/sau alte instituii abilitate prin lege cu funcii
de reglemen tare i de control exercit, prin intermediul reprezentanilor, controlul asupra
activitii de ntreprinztor (n continuare control) n limitele i n conformitate cu com-
petenele stabilite de lege.
(2) Autoritile administraiei publice i/sau alte instituii abilitate prin lege cu funcii
de reglementare i de control competente au obligaia de a controla modul de desfu-
rare a activitilor care se efectueaz pe baza aprobrii tacite.
(3) Controlul activitii de ntreprinztor, cu excepia celui nanciar i scal, poart
un caract er consultativ.
(4) Controlul poate avea loc doar n cazurile stabilite de lege, cu stipularea expres
a autoritii publice mputernicite s efectueze controlul, a genurilor de activitate i a ca-
tegoriilor de ntreprinztori supuse controlului.
(5) Se interzice aplicarea oricrei sanciuni fr a se verica corectitudinea ei de
ctre conductorul organului de control i fr a se acorda ntreprinztorului posibilitatea
de a o contesta.
(6) La efectuarea controlului, organele de control vor ine cont de urmtoarele
principii:
a) legalitatea i respectarea competenei stabilite de lege;
b) neadmiterea aplicrii sanciunilor care nu snt stabilite de legi;
62
c) tratarea dubiilor aprute la aplicarea legislaiei n favoarea ntreprinztorului;
d) efectuarea cheltuielilor de control din contul statului;
e) prescrierea recomandrilor pentru nlturarea nclcrilor constatate n urma con-
trolului;
f) dreptul de a ataca aciunile organului de control.
Articolul 17. Principiul echitabilitii (proporionalitii) n suspendarea activitii de
ntreprinztor
(1) n sensul prezentei legi, suspendarea (limitarea) activitii de ntreprinztor sem-
nic sistarea temporar a valabilitii i/sau retragerea licenei/autorizaiei pentru activi-
tatea de ntreprinztor, fapt ce are ca efect imposibilitatea continurii acestei activiti la
nivel de ntreprindere sau de unitate funcional autorizat a acesteia.
(2) Activitatea de ntreprinztor poate suspendat prin hotrre judectoreasc,
adoptat n temeiul legii. Hotrrea instanei de judecat privind suspendarea activitii
ntreprinztorului se adopt la cererea autoritilor administraiei publice i/sau altor insti-
tuii abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control.
(3) n cazurile prevzute expres de lege, activitatea de ntreprinztor p oate sus-
pendat, cu adresarea ulterioar n instana de judecat a autoritii care a dispus sus-
pendarea. Adresarea n judecat trebuie s se fac n decursul a 3 zile lucrtoare. n caz
de nerespectare a acestui termen, suspendarea se anuleaz. Decizia autoritii privind
suspendarea (limitarea) activitii de ntreprinztor se aplic pn la adoptarea de ctre
instana de judecat a hotrrii denitive i irevocabile.
(4) Hotrrea judectoreasc privind suspendarea activitii de ntreprinztor se ad-
opt n termen de 5 zile lucrtoare i se execut n conformitate cu legislaia.
(5) Taxa de stat se restituie n cazul n care hotrrea judectoreasc denitiv i
irevocabil, adoptat n urma contestrii, este n favoarea agentului economic.
(6) Reluarea activitii de ntreprinztor se efectueaz n temeiul hotrrii instanei de
judecat care a emis hotrrea de suspendare a acestei activiti sau a hotrrii instanei
ierarhic superioare, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Articolul 18. Responsabilitatea autoritilor administraiei publice i/sau altor institu-
ii abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control pentru eliberarea licenelor/
autorizaiilor
Fapta funcionarului public care, avnd cunotin de solicitarea de licen/autori-
zare i de documentaia acesteia, nu soluioneaz cu bun tiin cererea n termenul
prevzut de lege, fcnd s intervin prezumia legal a aprobrii tacite, se pedepsete
conform legislaiei.
Capitolul III. REVIZUIREA ACTELOR NORMATIVE
Articolul 19. Comisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor
(1) Comisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor (n continuare
comisia), instituit n baza unui regulament aprobat de Guvern, asigur continuitatea
procesului de optimizare a cadrului juridic de reglementare a activitii de ntreprinztor.
Comisia i grupul ei de lucru snt asistate de Secretariatul Evalurii Impactului de Regle-
mentare.
(2) Comisia are urmtoarele atrib uii:
63
a) monitorizeaz modul de executare a prezentei legi de ctre autoritile adminis-
traiei publice i raporteaz semestrial Parlamentului i Guvernului;
b) veric i face propuneri asupra rapoartelor privind analiza impactului de regle-
mentare a proiectelor de acte normative i efectueaz avizarea lor;
c) propune, n modul stabilit de legislaie, revizuirea sau abrogarea actelor normative
care nu corespund principiilor de reglementare;
d) supravegheaz msurile de monitorizare a ecienei actelor normative.
Articolul 20. Mecanismul de reviz uire a actelor normative
(1) Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile admi-
nistrative nesubordonate Guvernului (n continuare autoriti) elaboreaz, n termen
de 4 luni, proiectele de modicare i completare a actelor normative din domeniul lor de
activitate (n continuare proiecte) n temeiul prezentei legi.
(2) n termen de 15 zile dup expirarea termenului indicat la alin.(1), autoritile remit
comisiei proiectele i notele informative spre avizare, prezint concomitent Parlamentului
un raport privind rezultatele revizuirii actelor normative la aceast etap.
(3) n termen de 3 luni dup expirarea termenului indicat la alin.(2), comisia exami-
neaz proiectele remise i expediaz avizul ei autoritilor. Comisia prezint Parlamentu-
lui un raport privind revizuirea actelor normative.
(4) n termen de 2 luni dup expirarea termenului indicat la alin.(3), autoritile ela-
boreaz, n baza avizului comisiei, versiunile nale ale proiectelor i notelor informative,
le adopt ori le transmit sp re a adoptate conform legislaiei.
(5) Revizuirea i adoptarea actelor normative n temeiul prezentei legi se ncheie la
30 noiembrie 2007.
Articolul 21. Dispoziii nale
(1) Prezenta lege intr n vigoare la 1 ianuarie 2008, cu excepia prevederilor art.19,
20 i ale prezentului articol, care intr n vigoare la data publicrii prezentei legi.
(2) Guvernul va adopta, n termen de 4 luni, metodologia de analiz a impactului
de reglementare i de monitorizare a ecienei actului de reglementare, conform criterii-
lor i principiilor prevzute de prezenta lege.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU
Chiinu, 20 iulie 2006.
Nr.235-XVI.
64
Anexa nr.2
H O T R R E
cu privire la aprobarea Metodologiei de analiz a impactului de reglementare
i de monitorizare a ecienei actului de reglementare
nr. 1230 din 24.10.2006
ntru executarea prevederilor Legii nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principi-
ile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor (Monitorul Ocial al Republicii
Moldova, 2006, nr.126-130, art.627), Guvernul
HOTRTE:
1. Se aprob Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitoriza-
re a ecienei actului de reglementare (se anexeaz).
2. Autoritile administraiei publice centrale i locale, n termen de o lun, vor de-
semna n cadrul subdiviziunilor lor persoanele responsabile de implementarea analizei
impactului de reglementare.
3. Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile adminis-
trative nesubordonate Guvernului vor elabora actul de analiz a impactului de reglemen-
tare ca parte integrant a notei informative la proiectul de act normativ.
4. Ministerul Economiei i Comerului:
va monitoriza eciena realizrii analizei impactului de reglementare;
va acorda asistena metodologic necesar ministerelor i altor autoriti administra-
tive centrale n procesul realizrii analizei impactului de reglementare.
PRIM-MINISTRU Vasile TARLEV
Contrasemneaz:
Ministrul economiei i comerului Igor DODON
Chiinu, 24 octombrie 2006.
Nr. 1230.
Aprobat
prin Hotrrea Guvernului
nr. 1230 din 24 octombrie 2006
65
Metodologia de analiz a impactului
de reglementare i de monitorizare a ecienei actului de reglementare
I. Dispoziii generale
1. Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a ecien-
ei actului de reglementare (n continuare - Metodologia) este elaborat n conformitate
cu Legea nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a
activitii de ntreprinztor.
2. Prezenta Metodologie stabilete modalitatea de evaluare i monitorizare a impac-
tului de reglementare asupra intereselor societii i asupra proteciei drepturilor ntre-
prinztorilor.
3. Analiza impactului de reglementare reprezint argumentarea, n baza evalurii
costurilor i beneciilor, a necesitii adoptrii actului legislativ i/sau a actului normativ
al autoritilor administraiei publice centrale i locale (n continuare - acte normative).
4. Analiza impactului de reglementare este parte component a notei informative
asupra proiectului de act normativ.
5. Actul de analiz a impactului de reglementare vizeaz oportunitatea adoptrii unui
proiect de act normativ, asigurnd o evaluare cantitativ i calitativ a impacturilor majore
(benecii/costuri) ale acestuia asupra societii.
6. Analiza impactului de reglementare se poate efectua i n cazul actelor normative
n vigoare, cu evaluarea impactului i stabilirea necesitii modicrii ori abrogrii acestora.
7. Sub incidena prezentei Metodologii cad proiectele de acte normative elaborate
de ctre autoritile administraiei publice centrale i/sau proiectele de acte elaborate de
ctre autoritile administraiei publice locale cu caracter de reglementare a activitii de
ntreprinztor.
II. Standardele de calitate pentru actele normative
8. Toate actele normative trebuie s corespund urmtoarelor standarde de calitate:
stabilitate - actele normative se bazeaz pe cerinele pieei i snt supuse principiilor
previzibilitii, transparenei decizionale i transparenei de reglementare. Actele normati-
ve care stabilesc restricii n nregistrarea, desfurarea i lichidarea afacerii, concurena
liber, comer i investiii se justic prin protecia interesului public;
ecacitate a costurilor - actele normative trebuie s opteze pentru soluia celui mai
mic cost al unei probleme clar denite;
exibilitate i orientare spre performan - actele normative stabilesc performan-
ele ce trebuie obinute de ctre cei afectai i nu pot argumentate prin implementarea
de tehnici i metode necesare pentru obinerea acelor performane;
proporionalitate - actele normative trebuie s e proporionale asigurrii interese-
lor societii i proteciei drepturilor ntreprinztorilor.
III. Tipurile analizei impactului de reglementare
9. Fiecare autoritate public efectueaz, anterior elaborrii proiectelor de acte nor-
mative, o analiz preliminar a impactului de reglementare, care conine urmtoarele
seciuni:
66
a) denirea problemei. Analiza preliminar a impactului de reglementare denete
problema ce urmeaz a soluionat i stabilete potenialele rezultate ale reglementrii
din partea statului. Denirea problemei trebuie s conin urmtoarele elemente:
componenta juridic care s indice modul n care problema este raportat la o
autoritate a administraiei publice, pentru intervenia statului;
elementul analitic care s explice motivul apariiei problemei i s estimeze di-
mensiunea acesteia;
estimarea posibilelor consecine n cazul n care nici o aciune nu e ntreprins;
stabilirea scopurilor aciunilor statului;
b) costurile majore i beneciile anticipate ale interveniei statului. Analiza prelimina-
r a impactului de reglementare identic n termeni calitativi i cantitativi potenialele im-
pacturi majore ale interveniei statului. Aceste impacturi vor grupate n modul urmtor:
impacturile negative sau costurile interveniei statului;
impacturile pozitive sau beneciile interveniei statului;
nesiguranele majore referitor la potenialele impacturi ale interveniei statului;
c) evaluarea abordrilor alternative. Analiza preliminar a impactului de reglementa-
re prezint cel puin dou abordri alternative care urmeaz s e luate n considerare ca
rspuns la problem. O abordare alternativ obligatorie este a nu face nimic. Celelalte
alternative trebuie s e deduse din:
ajustarea unui act normativ n vigoare;
modicarea mecanismului de implementare a unui act normativ n vigoare;
campanii informaionale i educaionale;
reglementarea individual;
reglementarea individual sau din partea persoanelor tere;
instrumentele de pia, inclusiv taxele.
Alternativele se prezint folosind urmtorul tabel:
Alternativa Posibile avantaje Posibile dezavantaje
A nu face nimic
d) strategia de consultan. Analiza preliminar a impactului de reglementare iden-
tic principalele pri interesate, care pot afectate de reglementare i explic modul
n care va avea loc procesul de consultan i de comunicare cu aceste pri. Acest tip
de analiz stabilete necesitile majore de date i modul n care consultana va ajuta la
satisfacerea respectivelor necesiti;
e) recomandri. Analiza preliminar a impactului de reglementare recomand ntre-
prinderea unei anumite aciuni, justicate n baza criteriilor din pct.8 al prezentei Meto-
dologii;
f) sumarul analizei preliminare a impactului de reglementare i decizia/recoman-
darea. Sumarul analizei preliminare este prezentat de ctre autorul proiectului de act
normativ i conine:
descrierea procesului de consultare a prilor interesate;
67
sumarul abordrilor alternative;
tabelul de sintez al obieciilor, comentariilor i propunerilor naintate pe parcur-
sul elaborrii analizei preliminare, inclusiv cele ale Grupului de lucru al Comisiei de stat
pentru reglementarea activitii de ntreprinztor (n continuare - Grup de lucru);
decizia/recomandarea de a refuza fr analiz adiional elaborarea proiectului
de act normativ; de a accepta fr analiz adiional elaborarea proiectului de act nor-
mativ; de a studia detaliat oportunitatea proiectului conform analizei nale a impactului
de reglementare.
10. Analiza nal a impactului de reglementare conine urmtoarele seciuni:
a) denirea problemei. Analiza nal a impactului de reglementare denete proble-
ma ce urmeaz a soluionat i stabilete rezultatele ce pot obinute n urma regle-
mentrii din partea statului. Denirea problemei trebuie s conin urmtoarele elemente:
componenta juridic care s indice modul n care problema este raportat la o
autoritate a administraiei publice, pentru intervenia statului;
elementul analitic care s explice motivul apariiei problemei i s estimeze di-
mensiunea acesteia;
estimarea posibilelor consecine n cazul n care nici o aciune nu e ntreprins;
stabilirea scopurilor aciunilor statului;
b) impacturile poteniale, care includ:
beneciile (toate impacturile pozitive majore, inclusiv asupra domeniului snt-
ii publice, securitii naionale i proteciei mediului nconjurtor);
costurile (toate impacturile negative majore, inclusiv costurile sociale i economice);
impacturile asupra ntreprinderilor mici i mijlocii (orice efecte negative sau pozi-
tive asupra ninrii i desfurrii activitii ntreprinderilor mici i mijlocii);
problemele majore de distribuie;
c) opiuni alternative. Alternativele vor comparate folosind urmtorul tabel sumar:
Alternativa Bene-
cii
Cos-
turi
Impacturi asupra
ntreprinderilor mici
i mijlocii
Probleme
de
distribuie
Incertitu-
dini
A nu face nimic
Alternativa 2
Alternativa 3
Alternativa 4
d) implementarea. Analiza nal a impactului de reglementare propune o strategie
de executare i estimeaz:
costul nanciar al executrii;
capacitile actuale ale autoritilor administraiei publice responsabile pentru imple-
mentarea actului de reglementare sau a altor aciuni;
e) indicatorii performanei. Analiza nal a impactului de reglementare identic indi-
catorii concrei i msurabili pentru monitorizarea performanei actului n legtur direct
cu scopurile identicate de intervenia statului. Seciunea trebuie:
68
s recomande indicatorii care calculeaz ecacitatea n obinerea rezultatelor
strategice i costurile sau alte impacturi negative majore;
s prezinte o strategie de monitorizare, inclusiv colectarea informaiei, consulta-
rea cu prile interesate de baz i frecvena monitorizrii;
f) data intrrii n vigoare i termenul de aciune. Analiza nal a impactului de re-
glementare propune i justic, dup caz, data intrrii n vigoare a actului normativ i
motiveaz termenul de aciune propus pentru acesta.
IV. Procesul de elaborare a analizei impactului de reglementare
11. Procesul de elaborare a analizei impactului de reglementare are urmtoarele etape:
a) identicarea problemei i luarea deciziei de a iniia procesul de reglemen-
tare. Prima etap a procesului de analiz este identicarea problemei, care justic in-
tervenia statului prin reglementare. Autoritatea administraiei publice abilitat s iniieze
elaborarea unui proiect de act normativ poart rspunderea pentru corespunderea aci-
unilor cu prezenta Metodologie;
b) pregtirea analizei preliminare a impactului de reglementare. Anterior ela-
borrii proiectului de act normativ, autoritatea administraiei publice ntocmete analiza
preliminar, conform prevederilor prezentei Metodologii;
c) revizuirea analizei preliminare a impactului de reglementare de ctre Gru-
pul de lucru. Analiza preliminar se prezint spre revizuire Grupului de lucru, pentru o
aprobare ulterioar de ctre Comisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprin-
ztor. Termenul de revizuire i prezentare a avizului de ctre Grupul de lucru este de 2
sptmni;
d) elaborarea proiectului de act normativ i analizei nale a impactului de re-
glementare. Autoritatea administraiei publice elaboreaz proiectul de act normativ, n-
soit, dup caz, de analiza nal n baza deciziei Grupului de lucru;
e) avizarea i consultrile publice. Proiectul actului normativ i proiectul analizei
nale se avizeaz de autoritile i instituiile interesate i Grupul de lucru, conform legis-
laiei. Proiectul actului normativ i analiza nal se plaseaz pe pagina web a autoritii
administraiei publice pentru consultri publice;
f) denitivarea proiectului de act normativ i analizei nale a impactului de
reglementare. Autoritatea administraiei publice denitiveaz proiectul actului normativ
i analiza nal a impactului de reglementare conform avizelor i consultrilor publice, cu
ntocmirea tabelului divergenelor;
g) varianta nal a proiectului de act normativ i analizei impactului de regle-
mentare. Autoritatea administraiei publice ntocmete varianta nal a proiectului de act
normativ i analiza impactului de reglementare n baza avizului pozitiv al Grupului de lucru.
V. Dispoziii nale
12. Autoritatea administraiei publice responsabil pentru implementarea actului norma-
tiv monitorizeaz performanele actului de reglementare, folosind indicatorii coninui n ana-
liza impactului de reglementare, i, dup caz, propune modicarea ori abrogarea acestuia.
13. Autoritatea administraiei publice responsabil de implementarea actului normativ
prezint anual Guvernului un raport de evaluare a ecacitii acestuia. e prezenta lege.

MD Air Pentru Site

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MD Air Pentru Site

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Lilia BORDEI Ion CREANG

S-ar putea să vă placă și