DESPRE CONSTITUIONALITATEA NOILOR DISPOZIII PRIVIND MSURILE

PREVENTIVE
I
Conf. univ. dr. Valeri! Da"u #!l!$e%u Ma&i'ilian
Facultatea de Comunicare i Relaii Publice Procuror Parchetul de pe lng
David Ogilvy Tribunalul ucureti
!ctualele modi"icri ale Codului de procedur penal #unt $n #piritul
noilor tendine ale politici penale internaionale pregtind condiiile %uridico&
penale ale uni"icrii $n per#pectiv a legi#laiei penale la nivel european'
(odi"icrile de #ub#tan prive#c m#urile privative de libertate i $n mod
deo#ebit m#ura reinerii ) m#ura are#trii preventive ) precum i un nou
concept impu# de cerinele preveniei generale $n condiiile internaionali*rii
"enomenului in"racional) o"li(area de a nu )!r!%i *ara
+
. !vnd $n vedere
"aptul ca libertatea per#oanei e#te una dintre valorile "undamentale) legiuitorul a
in#tituit noi garanii proce#uale care $n #piritul Con#tituiei trebuie # a#igure c
drepturilor i libertilor per#oanei cercetate nu vor "i $nclcate #au $ngrdite'
O prim che#tiune ar "i legat de modi"icarea art' +,- din C' proc' pen'
i implicaiile ace#teia'
!#t"el art' +,- din C' proc' pen' modi"icat) prevede $n mod e.pre# $n al' -
c '!%ura are%,!rii )reven,ive nu )oa,e fi di%)u%! -n a.ul infra*iunilor
)en,ru are le(ea )revede
/
al,erna,iv )edea)%a a'en.ii' Ca urmare) potrivit
ace#tei di#po*iii #ocotim c chiar dac #unt $ndeplinite condiiile prev*ute de
art'+/, i art' +/0 din C' proc' pen') atunci cnd legea prevede pentru o
in"raciune) )edea)%a $nchi#orii al,erna,iv cu a'enda) '!%ura are%,!rii
)reven,ive nu )oa,e fi di%)u%!' 1n acea#t categorie #unt o #erie de in"raciuni
dintre care reaminte#c numai cteva2 in"raciunile de eva*iune "i#cal prev*ute
de art' 3 4pedep#ite cu $nchi#oare de la - luni la , ani #au amend5 i art' +6
4pedep#it cu $nchi#oare de la - luni la 7 ani #au amend5) din 8egea nr' 09:+33/
modi"icat prin 8egea nr' +-+:;66,) "al#ul $n $n#cri#uri #ub #emntur privat
prev*ut de art' ;36 din C' pen'< u*ul de "al# $n $n#cri#uri #ub #emntur privat
prev*ut de art' ;3+ te*a a&;& din C' pen'< "al#ul $n declaraii prev*ut de art' ;3;
+
!cea#t m#ur preventiv e#te bine venit avnd $n vedere problemele ce au aprut $n practic prin
#u#tragerile de la urmrirea penal i re#pectiv %udecat) "avori*ate de ine.i#tena unor $nelegeri privind a#i#tena
%udiciar cu unele #tate) precum i de "aptul c potrivit Conveniei privind e.trdarea #tatele nu&i pot e.trda
proprii ceteni'
;
=ocotim c potrivit art +, din C' pen') di#po*iiile art' +,- al' - au aceleai e"ecte) i $n ca*ul aplicrii legii mai
"avorabile'
+
din C' pen'< concurena neloial prev*ut de art' ,6+ din C' pen'< contra"acerea
obiectului unei invenii prev*ut de art',++ din C' pen'< in"raciunile prev*ute
de art' ;-0) art' ;-3) art) ;96 i art' ;9, din 8egea nr' ,+:+336 republicat i
altele
,
' Faptul c aea%,! di%)o.i*ie i')era,iv! a le(ii nu ad'i,e nii o
e&e)*ie comport unele di#cuii' Dac $n ma%oritatea #ituailor $n care #e
#vre#c ace#te in"raciuni di#po*iiile aliniatului - ale art' +,- #unt pe deplin
%u#ti"icate) $n practic pot aprea unele #ituaii cnd aplicarea ace#tora e#te
di#cutabil' De pild) ni #e pare in%u#t ca*ul unei per#oane recidivi#t po#t
condamnatorie) prin# $n "lagrant cu mai multe $n#cri#uri #ub #emntur
privat) "al#e) "olo#ite la cau*area unui pre%udiciu de ordinul miliardelor de lei)
prin #u#tragerea de la plata impo*itelor 4contracte neautenti"icate) chitane de
mn) "acturi i chitane "i#cale completate de o per#oan care nu e#te "uncionar
public) etc'5) i de#pre care e.i#t probe c a in"luenat martorii $n #copul
*drnicirii a"lrii adevrului) $nvinuit #au inculpat) care potrivit di#po*iiilor
art' +,- alin' - din C' proc' pen'
/
) nu poate "i are#tat $n po"ida e.i#tenei
condiiilor cerute de art' +/0 din C' proc' pen'' 1ntr&o a#t"el de ipote* aplicarea
di#po*iiilor art' +,- alin' - poate genera unele di#cuii $n raport cu art' +- pct'+)
art' // pct' +) i art' +,- pct'; din Con#tituia revi*uit' O oarecare necorelare $n
#piritul principiilor Con#tituiei revi*uite #&ar mai putea aprecia c e#te $ntre
di#po*iiile art'+,- alin' - din C' proc' pen' i alte di#po*iii ale codului de
procedur penal cum ar "i2
& potrivit art' +/0 lit' b din C' proc' pen' m#ura are#trii #e poate lua dac
#unt $ndeplinite condiiile prev*ute $n art' +/, i dac in"raciunea e#te
fla(ran,!0 iar pedeap#a prev*ut de lege e#te mai mare de un an1 2de pild $n
ca*ul "lagrantului la in"raciunea prev*ut de art',- alin' ; din 8egea
nr';;:+3-3 care #e pedep#ete cu $nchi#oare de la - luni la , ani) #au la cele
prev*ute de art' 96) din Ordonana de >rgen nr'+67:;66+ privind "rontiera de
#tat a Romniei) precum i la altele) #&ar putea lua m#ura are#trii<5 a#t"el pot
aprea unele #ituaii di#cutabile $n raport de pericolul #ocial concret) cnd
di%)o.i*iile ar,. +34 li,. " nu )o, fi a)lia"ile de5, u re%)e,area
di%)o.i*iilor ar,.+67 alin. 7 din C. )ro. )en.0 chiar dac pedeap#a e#te de /0
60 3 %au 8 ani -n9i%oare dar alternativ cu a'enda iar $n alte #ituaii cnd
,
Potrivit principiului aplicrii pedep#ei mai "avorabile di#po*iiile $n cau* #e aplic i $n ca*ul in"raciunilor
pentru care #&a ma%orat pedeap#a) iar "apta #&a #vrit anterior'
/
De pild o a#t"el de con#trucie %uridic poate permite apariia unor #ituaii contrare principiilor dreptului
con#tituional cum ar "i $n ca*ul ?$n care2 o per#oan vinde ilegal i "r drept "ormulare "i#cale i "inanciare
admini#tratorului unei #ocieti comerciale care le "olo#ete la tran#portare i valori"icarea mr"urilor #u#tra#e
de la plata T' @' ! 'Prima per#oan #vrete in"raciunea prev*ut de art'+6 alin' ; din 8egea nr' 09:+33/
modi"icat) care #e pedep#ete cu $nchi#oare de la - luni la 7 ani #au amend iar cea de a doua per#oan
#vrete in"raciunea prev*ut de art';36 din C' pen' con#emnnd date "al#e) 4numai dac "olo#ete "actura
#au chitana "al#i"icat5) $n concur# cu in"raciunea prev*ut de art' +6 alin' + din 8egea nr' 09:+33/ care de
a#emenea #unt pedep#ite alternativ cu amend' 1n ambele #ituaii nu #e poate lua m#ura are#trii dei $n al doilea
ca* admini#tratorul #ocietii comerciale a pre%udiciat #tatul prin eva*iune cu *eci de miliarde de lei #pre
deo#ebire de prima per#oan care a #vrit "apte mai puin periculoa#e) ceea ce credem c nu e#te $n
concordan cu principiile con#tituionale 4egalitii $n "aa legii5 i chiar ale criminologiei ' 1n art' ;- din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice #e di#pune2 Toate per#oanele #unt egale $n "aa legii i au)
"r di#criminare) dre),ul la o oro,ire e(al! din )ar,ea le(ii'A
;
pedeap#a e#te mai mare de un an i in"raciunea e#te "lagrant #e ia m#ura
are#trii dei pericolul #ocial generic apreciat de legiuitor prin pedeap#a #tabilit
e#te 'ai 'i'
& con"orm art' +/0 pct' ; din C' proc' pen' 1n ca*urile prev*ute la alin'+
lit' c5&"5 i i5) m#ura are#trii inculpatului poate "i luat numai dac pedeap#a
prev*ut de lege e#te deteniune pe via #au $nchi#oare 'ai 'are de / ani'A<
evident c i $n ace#t ca* di#po*iiile art' +/0 lit' b nu pot "i aplicabile dect cu
re#pectarea di#po*iiilor art' +,- alin' - din C' proc' pen'' Bi $n ace#t ca* #e pot
"ace aceleai di#cuii raportat la in"raciuni care "iind pedep#ite cu 7 ani
$nchi#oare #au amend nu #e poate lua m#ura are#trii "a de autorii ace#tora'
1n art' +,- #&a introdu# o alt di#po*iie re#pectiv $n alin' 9 a#t"el 2
8iberarea provi*orie #e di#pune de in#tana de %udecat'A Cu privire la acea#t
di#po*iie #e pot "ace urmtoarele con#ideraii2
& liberarea provi*orie pe cauiune #au #ub control %udiciar nu mai pot "i
di#pu#e de procuror $n "a*a de urmrire penal< de alt"el di#po*iiile art' +-6
-
din
C' proc' pen' care $i ddea ace#t drept procurorului $n "a*a de urmrire penal a
"o#t abrogat prin art' C pct'37 din 8egea nr';0+:;66, i $nlocuit cu alin' / $n art'
+-6
-
$n noua redactare care di#pune2 Re*olvarea cererii) $n cur#ul urmririi
penale) revine in#tanei care iar reveni competena # %udece cau*a $n "ond
7
) iar
$n cur#ul %udecii) in#tanei #e#i*ate cu %udecarea cau*ei'A
& plecnd de la premi*a c di#po*iiile alin' / ale art' +-6
-
nu repet
di#po*iiile art' +,- alin' 9 $n noua redactare #&ar putea #u#ine c di#po*iiile art'
+,- alin' 9 din C' proc' pen' #e re"er la alte #ituaii dect cele reglementate de
alin' / ale art' +-6
-
C' proc' pen'
-
< acea#ta ar $n#emna c in#tana poate di#pune
liberarea provi*orie i $n a"ara condiiilor prev*ute de legiuitor pentru liberarea
provi*orie pe cauiune #au #ub control %udiciar ceea ce #ocotim c ar contraveni
Con#tituiei care admite liberarea provi*orie numai #ub control %udiciar #au pe
cauiune'
& $n ca*ul liberrii provi*orii pe cauiune #au #ub control %udiciar
motivele ce in de legalitatea i temeinicia m#urii are#trii per#i#t $n#) in#tana
e#te $mputernicit de legiuitor a nu'ai $n anumite condiii prev*ute de lege #
poat di#pune liberarea provi*orie'
9

& credem c li"erarea )rovi.orie pe cauiune #au #ub control %udiciar
nu #e onfund! cu eli"erarea o"li(a,orie a celui reinut #au are#tat atunci cnd
motivele ace#tor m#uri au di#prut
0
< potrivit art' +,3 pct' ; din C' proc' pen'
7
De lege "erendaA credem c e.primarea revine in#tanei care iar reveni competena # %udece cau*a $n "ondA)
ar putea "i $nlocuit cu revine in#tanei competente # %udece cau*a $n "ondA care are aceeai #emantic '
-
De pild #ocotim c di#po*iiile art'+-6
;a
$n care #e arat c2 8iberarea #ub control %udiciar #e di#pune) att $n
cur#ul urmririi penale ) ct i $n cur#ul %udecii) de in#tana de %udecat'A) nu mai erau nece#are din moment ce
$n art' +-6 indice - alin' / #e prevede competena e.clu#iv a in#tanei de a #oluiona cererile de liberare
condiionat att $n "a*a urmririi penale ct i a %udecii'
9
Potrivit art' ;, pct' +6 din Con#tituia revi*uit 2APer#oana are#tat preventiv are dreptul # cear punerea #a $n
libertate provi*orie) #ub control %udiciar #au pe cauiune'A
0
Potrivit art';, pct' - din Con#tituia revi*uit Punerea -n li"er,a,e a celui reinut #au are#tat e#te o"li(a,orie)
dac motivele ace#tor m#uri au di#prut precum i $n alte #ituaii prev*ute de lege'ADin modul cum e#te
reglementat $n Con#tituie) $n ca*ul di#pariiei motivelor are#trii #au reinerii) eli"erarea trebuie di#pu# de
,
Cnd nu mai e.i#t vreun temei care # %u#ti"ice meninerea m#urii preventive)
acea#ta trebuie revoa,! din ofiiu #au la erere'AOr $n ca*ul di#pariiei
temeiurile m#urii preventive att in%,an*a ct i )rourorul #unt o"li(a*i #
u*e*e de in#tituia revo!rii '!%urii )reven,ive pe cnd li"erarea )rovi.orie
e#te reglementat ca o faul,a,e a in%,an*ei ce #e e.ercit $n anumite condiii
)rev!.u,e de le(e'
& #ocotim c di#po*iia art' +,- pct' 9 nu vi*ea* dre),ul care e#te i
o"li(a*ie $n acelai timp) ale procurorului i ale in#tanei de a:$i revoa #au a
-nloui $n mod core#pun*tor m#urile preventive di#pu#e) att la erere ct i
din ofiiu
3
potrivit art'+,3 punctele ;) , indice +& / din C' proc' pen') cele dou
articole reglementnd #ituaii di"erite'
& potrivit art'+,3 pct' , indice ; )rourorul0 chiar dac din o"iciu #au
la cerere) con#tat c nu mai e.i#t temeiul care %u#ti"ic luarea m#urii
+6
nu
)oa,e di%)une )unerea -n li"er,a,e a $nvinuitului #au inculpatului are%,a, de
!,re in%,an*! ci el e#te o"li(a, # #e#i*e*e din o"iciu #au la cerere in#tana
competent # $nlocuia#c #au # revoce m#ura preventiv di#pu# de acea#ta
prin $ncheierea de are#tare #au de prelungire a duratei are#trii' '
Re"eritor la articolul +,9 din C' proc' pen' #ocotim c ace#ta vi*ea* $n
aceeai m#ur att ordonana de are#tare emi# de procuror ct i -n9eierea
in%,an*ei -n care trebuie # #e arate "apta ce "ace obiectul $nvinuirii #au
inculprii) te.tul de lege $n care acea#ta #e $ncadrea*) pedeap#a prev*ut de
lege pentru in"raciunea #vrit) i ,e'eiurile onre,e care au de,er'ina,
luarea m#urii preventive' 1n aplicare di#po*iiile art'+,9) trebuie coroborate cu
cele ale art' +/- pct' + din C' proc' pen' Ca urmare temeiurile concreteA trebuie
%! fie )ro"a,e cerin imperativ introdu# de legiuitor prin modi"icarea art'+/-
pct'+ $n care #e di#pune2 A Dac #unt $ntrunite condiiile prev*ute $n art' +/, i
e&i%,! )ro"e din care re.ul,! vreunul dintre a.urile prev*ute $n art' +/0)
DDA) cerin "r de care nu poate "i di#pu# m#ura are#trii' Din acea#t
"ormulare re*ult c legiuitorul a con#iderat c indiiile ,e'einie nu %un,
%ufiien,e ci trebuie %! e&i%,e )ro"e din care re*ult vreunul din ca*urile
prev*ute $n art' +/0 din C' proc' pen'' Dac $n art'+/0 lit' h) legiuitorul a
introdu# cerina ca )eriolul pentru ordinea public # "ie onre, i # re*ulte
din )ro"e er,e0 -n a.urile )rev!.u,e de ar,.+34 li,. 0 d0 e $i i din C. )ro.
-nda,!' O aplicaie a ace#tei di#po*iii con#tituionale e#te $n art' +,3 pct' ,
,
$n care #e di#pune c m#ura reinerii
#au a are#trii #e revoc de -nda,! ) din o"iciu cnd a "o#t luat cu $nclcarea prevederilor legale' !cea#ta
pre#upune c potrivit art'+,3 alin ; i alin',
,
din C' proc' pen' ori5nd) in#tana din ofiiu #au la ererea
$nvinuitului) inculpatului #au a procurorului e%,e o"li(a,! # revoe #au dup ca* # -nlouia%! m#ura
preventiv atunci cnd nu 'ai e%,e nii un ,e'ei are %! ;u%,ifie 'en*inerea '!%urii preventive) precum i
5nd '!%ura )reven,iv! a fo%, lua,! u -n!larea )revederilor le(ale'
3
Con"orm art'+,3 pct', indice +)ACnd m#ura preventiv a "o#t luat ) $n cur#ul urmririi penale) de procuror
#au de in#tan) procurorul) dac aprecia* c in"ormaiile primite de la organul de cercetare penal %u#ti"ic
-nlouirea #au revocarea '!%urii) di#pune acea#ta ori) dup ca*) #e#i*ea* in#tana'A
+6
1n articolul mai #u# citat #e "olo#ete e.pre#ia temeiul care a %u#ti"icat luarea m#uriiAi nu temei care #
%u#ti"ice meninerea m#uriiAor procurorul con"orm rolului #u activ dac con#tat c a di#prut temeiul care a
%u#ti"icat m#ura are#trii dar a aprut un alt temei %u#ti"icativ evident c nu poate cere punerea $n libertate'
/
)en.0 termenii care caracteri*ea* probaiunea ace#tor ca*uri
++
) au r!'a%
aeea$i re#pectiv2 #unt date
+;
A) #unt date #u"icienteA) e.i#t date #au indicii
#u"icienteA' =ocotim c di#po*iiile art' +/0 lit' c) d) e i i din C' proc' pen' %un,
o')le,a,e de le(iui,or prin art' +/- pct'+ din C' proc' pen' $n care $n mod
i')era,iv cere # e.i#te )ro"e din care re*ult vreunul dintre ca*urile
prev*ute $n art' +/0)DA) i nu indiii ,e'einie
+,
'
1n art' +,9
+
din C' proc' pen' a "o#t introdu# alin' , care preci*ea*
procedura de $ncunotinarea unui membru al "amiliei #au o alt per#oan pe
care o de#emnea* $nvinuitul #au inculpatul) de#pre m#ura reinerii #au
are#trii' 1n ca*ul re*inerii $ncunotinarea de#pre m#ura luat #e "ace nu'ai la
erere nu i din o"iciu ca $n ca*ul are#trii' 1n mod e&e)*ional ) dac organul
de cercetare penal aprecia* c ace#t lucru ar a"ecta urmrirea penal) $l
in"ormea* pe )rouror) care va deide cu privire la $ntiinarea #olicitat de
reinut) #e di#pune $n articolul mai #u# menionat' Ob#ervm c numai $n ca*ul
celui reinut i #e poate re#pinge cererea de $ncunotinare de#pre m#ura reinerii)
a unui membru al "amiliei #au altei per#oane indicate de cel reinut i numai de
ctre procuror' <n a.ul are%,!rii0 )o,rivi, ar,. +6=
+
0 alin./ nu e%,e )er'i%!
in,er.ierea -n$,iin*!rii de%)re '!%ura lua,!) a unui membru al "amiliei #au a
altei per#oane pe care o de#emnea* $nvinuitul #au inculpatul) de la acea#t
di#po*iie legiuitorul neprev*nd vreo e.cepie' Pe de alt parte legiuitorul nu
prevede $n mod e.pre# o alt per#oan dect procurorul care # aprecie*e $n
ca*ul reinerii di#pu#e de ace#ta cu privire la inter*icerea $ntiinrii #olicitate de
reinut'
1n art' +,3 a "o#t introdu# alineatul ,
,
) $n care #e di#pune2 M!%ura
)reven,iv! #e revo! din ofiiu i cnd a "o#t luat cu -n!larea )revederilor
le(ale) di#punndu&#e) $n ca*ul reinerii i are#trii preventive) )unerea de
-nda,! -n li"er,a,e a $nvinuitului #au inculpatului) dac nu e#te are#tat $n alt
cau*'A=ocotim c acea#t di#po*iie legal vi*ea* att ,e'einiia 4$n ca*urile
e.pre# prev*ute de lege5) ct i le(ali,a,ea m#urii re*inerii0 o"li(!rii de a nu
)!r!%i loali,a,ea0 o"li(!rii de a nu )!r!%i *ara) are%,!rii )reven,ive 5, $i a
'en*inerii dura,ei are%,!rii )rin )relun(ire. Credem c acea#ta re*ult $n
mod e.pre# din "olo#irea de ctre legiuitor $n articolul mai #u# citat a #intagmei
m#ura preventivA "r a di#tinge $ntre ace#tea' Ca urmare apreciem c ace#te
di#po*iii #unt con"orme cu di#po*iiile art';, din Con#tituie) art' 3 din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice) art' 3 din Declaraia
++
=ocotim c cerina e.i#tenei probelor nu poate "i e.tin# la probaiunea vinoviei $n momentul lurii m#urii
are#trii) deoarece legiuitorul a apreciat $n art'+/, pct' + ) art' +/- pct'+i art'+/3
+
)din C' proc' pen' c #unt
#u"iciente probe #au indicii temeiniceA) alturi de celelalte condiii i $n mod deo#ebit nee%i,a,ea are%,!rii -n
in,ere%ul ur'!ririi )enale.
+;
Potrivit D'E' F' prin da,e #e $neleg) "iecare dintre numerele) mrimile)relaiile etc' care #erve#c pentru
re*olvarea unei probleme #au care #unt obinute $n urma unei cercetri i urmea* # "ie #upu#e unei prelucrri'
!#t"el credem c conceptul date pre#upune concreti*are) preci*ie )"iind incompatibil cu $ndoiala'
+,
Potrivit art' +/, pct' , din C' proc' pen' #unt indiii ,e'einie atunci cnd din datele e.i#tente $n cau* re*ult
pre#upunerea c per#oana "a de care #e e"ectuea* urmrirea penal a #vrit "apta' Con"orm art'7 lit'c din
Convenia European a Drepturilor Omului are#tarea #au reinerea #e poate di#pune cnd e.i#t 'o,ive
vero%i'ile de a bnui c a #vrit o in"raciune #au cnd e.i#t 'o,ive ,e'einieD''A
7
>niver#al a Drepturilor Omului) i art' 7 din Convenia European a
Drepturilor Omului '
Tot $n art' +,3 a "o#t introdu# i alineatul nr' ,
/
) $n care #e di#pune2 De
a#emenea) dac in#tana con#tat) pe ba*a unei e.perti*e medico&legale c cel
are#tat preventiv #u"er de o boal care $l pune $n impo#ibilitate de a #uporta
regimul deteniei) di#pune) la cerere #au din o"iciu) revocarea m#urii are#trii)
att $n ca*ul $n care a luat ea acea#t m#ur) ct i $n ca*ul are#trii preventive
di#pu#e de procuror'A
1n art' +/6 din C' proc' pen' la alineatul ; #&a li'i,a, durata are%,!rii
adugnd la condiia atingerii %umtii ma.imului pedep#ei i condiia) "r a
#e putea depi) $n cur#ul urmririi penale)' 'a&i'ele )rev!.u,e de ar,.+8>
alin. +6) precum i $n al,e a.uri anume prev*ute de le(e'A1n con#en# cu
di#po*iiile art' ;, pct'7 din Con#tituie) $n art' +73 alin' +, #e di#pune2
Gudectorul poate acorda i alte prelungiri) "iecare neputnd depi ,6 de *ile'''
Durata total a are#trii preventive $n cur#ul urmririi penale nu poate depi un
termen re*onabil
+/
) i nu mai mult de +06 de *ile'A
Re*inerea ca m#ur privativ de libertate nu a #u"erit modi"icri #ub#taniale)
acea#ta putnd "i di#pu# $n cur#ul urmririi penale pe o perioada de el 'ul, /3
de ore' Dac $n vechea reglementare
+7
nu #e prevedea e.pre# c procurorul poate
di#pune m#ura reinerii) acea#ta e"ectundu&#e pe ba*a principiului A cine poate
mai mult poate i mai puinA) $n art' +/, din C' proc' pen' modi"icat) a "o#t
introdu# alineatul +
;
$n care #e di#pune2 (#ura reinerii poate "i luat i de
procuror) $n condiiile alin'+ i +
+
) ca* $n care e#te $ncunotinat conductorul
parchetului din care "ace parte'A Hece#itatea $ncunotinrii conductorului
uniti de parchet e#te ca urmare a aplicrii principiului controlului ierarhic $n
#copul evitrii abu*urilor' 1n vederea garantrii aplicrii corecte a legii)
legiuitorul a o"li(a, organul de cercetare penal %! -nuno$,in*e.e0 de $ndat) pe
procuror cu privire la luarea m#urii reinerii' E#te nece#ar re#pectarea ace#tei
obligaii deoarece procurorul e#te obligat # e.ercite #upravegherea cercetrii
penale potrivit di#po*iiilor legale veghind ca actele de cercetare penal # #e
e"ectue*e cu re#pectarea di#po*iiilor legale $nc din momentul $nceperii
urmririi penale' 1n #piritul art' ;/ din Con#tituie care prevede c $n tot cur#ul
proce#ului) prile au dreptul # "ie a#i#tate de un avocat) ale# #au numit din
o"iciu) legiuitorul a introdu# $n art' +/,) alineatul +
+
$n care #e prevede2 Organul
de cercetare penal va aduce la cunotina $nvinuitului c are dre),ul #&i
anga%e*e a)!r!,or' De a#emenea) i #e aduce la cunotin c are dre),ul de a
nu fae nii o delara*ie0 atrgndu&i&#e atenia c ceea ce declar poate "i
"olo#it i $mpotriva #a'A 1n art' +9+ din C' proc' pen' #e prevede obligaia
+/
=intagma termen re*onabilA e#te "olo#it $n art' 7 pct', din C'E'D'O' ca durat re*onabil $n care # #e %udece
legalitatea are#tri' 1n art'- din C'E'D'O' #intagma termen re*onabilA e#te "olo#it pentru a rmurii durata
proce#ului pn la "inali*are' 1n art' +/ pct', din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice) #e
di#pune ca in#tana # %udece "r o ?-n,5r.5ere e&e%iv!'A
+7
1n art' +/, pct'+ (#ura reinerii poate "i luat de or(anul de ere,are )enal! "a de $nvinuit) dac #unt
probe #au indicii temeinice c a #vrit "apta prev*ut de legea penalD'A
-
organelor %udiciare #&i aduc la cunotina $nvinuitului #au inculpatului c are
dreptul # "ie a#i#tat de aprtor "r a preci*a cnd #e e.ecut acea#t obligaie'
Prin art' +/, alineatul +
+
te*a a CC&a legiuitorul "olo#ind termenul de $nvinuit
#ituea* acea#t obligaie a organului de cercetare penal dup momentul
$nceperii urmririi penale i $nainte de a#cultarea i luarea m#urii reinerii'
Totodat $n art' +/, alineatul +
+
e#te prev*ut dre),ul la ,!ere
+-
al $nvinuitului
inclu#iv unele o"li(a*ii ale organului de cercetare penal orela,ive
ace#tuia'Potrivit art' +/0 alin' , din C'proc'pen') #pre deo#ebire de m#ura
are#trii) reinerea #e ia $n ca*urile prev*ute $n art' +/0) oriare ar fi li'i,ele
)ede)%ei cu $nchi#oarea prev*ute de lege pentru "apta #vrit' !#t"el #pre
deo#ebire de are#tare) '!%ura re*inerii %e )oa,e lua indiferen, de li'i,ele
)ede)%ei u -n9i%oarea) $n ca*ul cnd in"raciunea e#te "lagrant) #au cnd
e.i#t probe certe c l#area $n libertate a $nvinuitului:inculpatului pre*int un
pericol concret pentru ordinea public precum i $n celelalte ca*uri prev*ute $n
art' +/0 alin'+ lit' c5&"5 i i5 din C' proc' pen' Ob#ervm c $n ca*ul reinerii)
condiionrile legate de limitele pedep#ei $nchi#orii prev*ute de art' +/0 alin' +
lit' c5&"5 i i5) #unt $nlturate de di#po*iiile art' +/, alin' / din C' proc' pen'
+9
=ocotim c m#ura reinerii #e poate lua i $n ca*ul in"raciunilor pentru care
legea prevede alternativ pedeap#a amen*ii) re#tricia prev*ut de art'+,- pct' -
din C' proc' pen') "iind numai pentru luarea m#urii are#trii' 1n art' +// alin' + #&
a introdu# urmtoarea di#po*iie2 Din durata m#urii reinerii #e deduce timpul
ct per#oana a "o#t privat de libertate ca urmare a m#urii admini#trative a
conducerii la #ediul poliiei) prev*ut $n art' ,+ alin' 4+5 lit' b5 din 8egea nr'
;+0:;66; privind organi*area i "uncionarea Poliiei Romne'A!cea#t
di#po*iie e#te de natur a mobili*a organele de poliie pentru a&i concentra
atenia i activitatea $n a clari"ica $n timpul cel mai #curt #ituaia %uridic a
per#oanelor condu#e la #ediul poliiei) i nu $n ultimul rnd de a %olu*iona la
fa*a loului )ro"le'ele ivi,e -n 'od o)era,iv $i o')e,en,.
+4
1n #piritul art' ;, pct' + din Con#tituie pentru a #e evita reinerile abu*ive)
legiuitorul a preci*at $n art' +// din C proc' pen') unele a,ivi,!*i ce trebuie
de#"urate de organul de cercetare penal i procuror) -n adrul elor /3 de ore
de re*inere din 'o'en,ul o)ririi $i onduerii la %ediul )oli*iei a#t"el2
& $n ipote*a $n care organul de cercetare penal aprecia* c nu #e mai
impune meninerea m#urii reinerii) $n cele ;/ de ore el poate revoa
m#ura reinerii dac motivele care au #tat la ba*a lurii ace#teia au
di#prut i nici nu au aprut altele care # o impun'
+-
1n art'+/ pct', lit' g din Pactul Cnternaional cu privire la drepturile civile i politice #e prevede c orice
per#oan acu*at de comiterea unei in"raciuni penale are dreptul # nu "ie #ilit # mrturi#ea#c $mpotriva ei
$n#i #au # #e recunoa#c vinovat) deci un veritabil dre), la ,!ere' Pactul a "o#t rati"icat prin Decretul nr'
;+;:,+'+;' +39/ i "ace parte din dreptul no#tru intern potrivit art' ;6 pct' + din Con#tituie' ! #e vedea ) @ Dabu)
!na&(aria Iuanu' Dreptul la tcere) drept "undamentalA) $n DreptulAnr' 3:;66, p'+;7&+,9'
+9
(#ura reinerii #e ia $n ca*urile prev*ute $n art' +/0) oricare ar "i limitele pedep#ei cu $nchi#oare prev*ute
de lege pentru "apta #vritAdi#pune art' +/, alin' /' din C'p'p'
+0
!cea#ta pre#upune o dotare i o pregtire a Poliiei Romne) core#pun*toare #ati#"acerii ace#tei cerine
"ormulate de legiuitor'
9
& cnd organul de cercetare penal con#ider c e#te nece#ar a #e lua
m#ura are#trii preventive) -nain,ea.! )rourorului0 -n )ri'ele +@ ore
de la re*inerea -nvinui,ului0 oda,! u -nuno$,in*area la care #e re"er
art' +/, alin'+) un refera, 'o,iva,< ob#ervm c e.i#t po#ibilitatea # nu
#e $nainte*e procurorului $n primele +6 ore i do#arul penal care de "apt
e#te $n cur# de con#tituire de ctre organul de cercetare penal'
& $n raport de cele re*ultate din re"eratul motivat) procurorul di%)une
e"ectuarea actelor de cercetare penal ce nu #u"er amnare 4$n termenul
$n care trebuie # #e pronune cu privire la propunerea de are#tare5) #au
efe,uea.! actele de urmrire penal ce le aprecia* c #unt nece#are a "i
e"ectuate de el pentru a lua o dei.ie le(al! $i ,e'eini!'
& $nluntrul celor ;/ de ore de reinere) procurorul #e pronun cu privire
la #tarea de reinere i propunerea de are#tare "cut de organul de
cercetare penal procednd dup ca* con"orm art' +/- din C' proc' pen'
& cnd m#ura reinerii e#te luat de procuror) dac ace#ta con#ider c
e#te nece#ar a #e lua m#ura are#trii preventive) procedea*) $n termen de
+6 ore de la luarea m#urii reinerii) potrivit art' +/- din C' proc' pen'
+3
(#ura preventiv a o"li(!rii de a nu )!r!%i loali,a,ea a #u"erit unele
modi"icri devenind mai e"icient $n reali*area #copului lurii ace#teia' !#t"el $n
art' +/7 a "o#t introdu# un nou alineat care reglementea* procedura prelungirii
duratei ace#teia ' 1n cur#ul urmririi penale) durata ace#tei m#uri preventive nu
poate depi ,6 de *ile) a"ar de ca*ul cnd ea poate "i prelungit) $n condiiile
legii' (#ura obligrii de a nu pr#i localitatea poate "i )relun(i,! $n cur#ul
urmririi penale) $n ca* de nee%i,a,e i numai 'o,iva,' Prelungirea #e di#pune
de in#tana creia iar reveni competena # %udece cau*a $n "ond) "iecare
prelungire neputnd # depea#c ,6 de *ile' Di#po*iiile art' +73 alin' 9&3 i +,
#e aplic $n mod core#pun*tor' Durata ma.im a m#urii prev*ute $n aliniatul+
$n cur#ul urmririi penale e#te de un an' 1n mod e.cepional) cnd pedeap#a
prev*ut de lage e#te deteniunea pe via #au $nchi#oarea de +6 ani #au mai
mare) durata ma.im a obligrii de a nu pr#i localitatea e#te de ; ani'
;6
Copia
ordonanei procurorului #au) a $ncheieri in#tanei) rma# de"initiv) #e comunic
$nvinuitului #au inculpatului) re#pectiv #eciei de poliie
;+
$n a crei
circum#cripie locuiete $nvinuitul #au inculpatul'
(#ura preventiv a o"li(!rii de a nu )!r!%i *ara a "o#t introdu# prin
art' +/7
+
i con#t $n $ndatorirea impu# de procuror) $nvinuitului #au
inculpatului) $n cur#ul urmririi penale) #au de in#tana de %udecat $n cur#ul
%udecii) de a nu pr#i ara "r $ncuviinarea organului care a di#pu# m#ura'
Di#po*iiile art' +/7 #e aplic $n mod core#pun*tor i $n ca*ul obligrii de a nu
+3
=ocotim c termenul de +6 ore prev*ut $n art' +// pct' / nu e#te obligatoriu pentru di#punerea m#urii
are#trii preventive provi*orii ci pentru celelalte activitii obligatorii de e"ectuat) deoarece $ntr&o alt interpretare
durata reinerii di#pu#e de procuror #&ar reduce de la ;/ de ore la +6 ore i nu credem c acea#ta a "o#t intenia
legiuitorului'
;6
! #e vedea art' +/7 alin' ; din C' proc' pen' $n redactarea dat prin O'>'I' nr' +63:;66,'
;+
Denumirea de #ecie de poliie credem c nu e#te tocmai in#pirat deoarece $n ma%oritatea teritoriului rii
"uncionea* i alte #tructuri de poliie'
0
pr#i ara' Copia ordonanei procurorului #au) dup ca*) a $ncheierii in#tanei)
rma# de"initiv) #e comunic) dup ca*) $nvinuitului #au inculpatului i #eciei
de poliie $n a crei circum#cripie locuiete ace#ta) organelor competente #
elibere*e paaportul) precum i organelor de "rontier' Organele $n drept re"u*
eliberarea paaportului #au) dup ca*) ridic provi*oriu paaportul pe durata
m#urii' 1mpotriva ordonanei procurorului prin care #e di#pune luarea m#urii
obligrii de a nu pr#i localitatea ori a m#urii obligrii de a nu pr#i ara)
$nvinuitul #au inculpatul poate "ace )l5n(ere -n ,er'en de 6 .ile de la luarea
m#urii) la in#tana creia i&ar reveni competena # %udece cau*a $n prim
in#tan' Plngerea #e #oluionea* $n camera de con#iliu' Citarea $nvinuitului
#au inculpatului e#te obligatorie ' Hepre*entarea ace#tuia nu $mpiedic %udecarea
plngerii' Participarea procurorului la %udecarea plngerii e#te obligatorie'
Do#arul va "i $naintat in#tanei $n termen de ;/ de ore) iar plngerea #e
#oluionea* $n termen de , *ile' Cn#tana #e pronun $n aceeai *i cu %udecata)
prin $ncheiere) %udecat #tabilit i e"ectuat $n termenul de , *ile' Cnd
con#ider c m#ura preventiv e#te ilegal #au nu e#te %u#ti"icat) in#tana
di#pune revocarea ei' Plngerea $nvinuitului #au inculpatului $mpotriva
ordonanei procurorului) prin care #&a di#pu# luarea m#urii preventive) nu e#te
#u#pen#iv de e.ecutare' Do#arul #e re#tituie procurorului $n termen de ;/ de ore
de la #oluionarea plngerii' E#te de ob#ervat c $n cur#ul urmririi penale nu
e#te reglementat vreo cale de atac $mpotriva $ncheierii pronunate de in#tan $n
#oluionarea plngerii $mpotriva ordonanei procurorului privind m#urile
preventive prev*ute $n art' +,- lit' b5 i c5' 1n art' +/+ din C' proc' pen'
legiuitorul a prev*ut po#ibilitatea atacrii) $n ur%ul ;ude!*ii) cu reur% de
ctre procuror #au inculpat) a $ncheierii dat $n prim in#tan i $n a)el0 prin
care #e di#pune luarea) revocarea) $nlocuirea) $ncetarea #au meninerea unei
m#uri preventive ori prin care #e con#tat $ncetarea de drept a are#trii
preventive' 1n con"ormitate cu art' ;+) art' ;/ i art';7) din Con#tituie #ocotim
c de le(e ferenda e#te nece#ar ca i -n fa.a ur'!ririi )enale) # #e prevad
cel puin o cale de atac -')o,riva -n9eierii in%,an*ei )rin are %e
%olu*ionea.! )l5n(erea $mpotriva ordonanei procurorului privind m#urile
preventive prev*ute $n art' +,- lit' b5 i c5'
3