Apariia Politicii Agricole Comunitare

1. Apariia Politicii Agricole Comunitare i principalele raiuni ale existenei ei

Problema fundamental a oricrei societi att la scar mondial, ct i la nivel
integraionist ori naional, a fost i rmne securitatea alimentar. n scopul asigurrii populaiei
cu hran necesar, cele ase state fondatoare ale Uniunii Europene au convenit crearea unei piee
comune pentru produsele agricole, cu condiia promovrii unei politici agricole comune de
garantare a aprovizionrii cu alimente necesare la preuri rezonabile pentru cumprtori.
plicarea unei politicii comune !n domeniul agriculturii s"a prevzut !nc din primele etape
ale construciei europene. gricultorii reprezentau !n momentul semnrii #ratatului de la $oma
%&' din populaia activ. (aracteristica principal a Europei agricole era diversitatea sistemelor
i structurilor de e)ploatare, metodelor de gestiune i a politicilor.
*in alt perspectiv, Europa de +est nu reuise !nc s depeasc, !n pofida spri,inului
american acordat prin Planul -archall i a eforturilor de coordonare a politicilor de dezvoltare !n
cadrul .(*E, !ntrzierea economic i dezechilibrele provocate de rzboi.
griculturile europene, chiar cele mai moderne /-area 0ritanie, .landa, *anemarca1, erau
puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de !ngreminte, iar rolul produselor fitosanitare era
ignorat. E)ploataiile familiale de mici dimensiuni, nespecializate, nu puteau s asigure dect
venituri de subzisten !ntr"o agricultur de autoconsum, departe de a oferi necesarul de produse
alimentare i de a face fa concurenei e)terne, venit !ndeosebi din partea 2U.
Politica gricol (omunitar /P(1 s"a dorit a fi !ntr"un astfel de conte)t, soluia pentru
atingerea a trei categorii de obiective3 economice promovarea progresului tehnic, alocarea
optim a resurselor, creterea produciei4 sociale 5 nivelul de via echitabil pentru agricultori,
preuri rezonabile pentru consumatori, i politice 5 garantarea securitii alimentare.
.binerea rezultatelor vizate de tratatul de la $oma era condiionat de luarea !n
considerare a diversitilor agriculturilor rilor membre, a modelului tradiional de e)ploataie
european de dimensiune mic i mi,locie, de contrastele i !ntrzierile fa de agriculturile
concurente, de fora politic a agricultorilor i de riscurile de dezintegrare provenite din
liberalizarea pieelor. uni !n diversitate, a asigura solidaritatea i coeziunea economico 5
social necesar obinerii i meninerii spri,inului politic !n 6marea !ncercare7, a deveni o for !n
agricultura mondial, a !nsemnat pentru liderii europeni o permanen provocare.
Precum tim prin formarea (EE statele membre i"au propus coordonarea eforturilor
pentru promovarea dezvoltrii economice i ridicarea accelerat a nivelului de via4 stabilirea
unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor lor economice au fost considerate
direciile principale de aciune.
(are putea fi locul agriculturii !n acest efort comun8
*iscuiile iniiale s"au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii !n procesul de integrare
a pieelor naionale. E tiut, c un proces de integrare nu poate fi net avanta,os dect dac
economiile au structuri concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare.
griculturile europene erau !ns caracterizate de o puternic eterogenitate. n acelai timp
vest"europenii erau de prerea c nu se poate forma o pia comun fr agricultur.
Principalii factori, care a determinat includerea agriculturii !n procesul de integrare prin
aplicarea unei politici comune, au fost3 diversitatea politicilor agricole naionale, disparitile
structurale i randamentele sczute !n agricultura european, importana politic a agriculturilor
i conte)tul internaional.
n acest conte)t, se poate de menionat, c P( este considerat o continuare la nivel
comunitar a politicilor e)terne !n rile europene !n anii 9&:.
*ebutul unor veritabile politici agricole !n Europa se datoreaz crizei agricole din secolul
trecut. $eacia rilor europene a fost diferit4 unele au preferat liberul"schimb /-area 0ritanie,
.landa, 0elgia, *anemarca1, !n timp ce altele au optat pentru protecionism /;rana, <ermania1.
- 1 -

*ar, !n toate rile, inclusiv cele mai liberale /-area 0ritanie1, agricultura a antrenat
intervenii publice. Ea a fost considerat !n Europa .ccidental un sector de importan
strategic, intim legat de ansamblul economiei, cu rol esenial !n asigurarea securitii
alimentare, !n lansarea, finanarea i stabilizarea creterii economice, !n conservarea mediului
rural i ecologic. -ai e)ist i alte argumente !n favoarea susinerii publice a agriculturii.
adar, intervenia statului !n susinerea agricultorilor i reglarea mecanismelor de
funcionare a pieei agricole era clar afirmat !n toate rile ce vor participa la formarea (EE.
-eninerea !ns a politicilor economice naionale, puin omogene, ar fi generat distorsiuni ale
concurenei !ntr"o pia liber i ar fi antrenat ample dezechilibre structurale i regionale. -ai
mult chiar, prin efectele de antrenare dezechilibrele i instabilitatea pieei agricole ar fi afectat
funcionarea pieei comune industriale i economiile rilor membre !n ansamblul lor, avnd !n
vedere c produsele agricole contribuiau la sfritul deceniului ase !ntr"o msur semnificativ
ea formarea preurilor i salariilor, iar agricultura avea o pondere ridicat !n P=0.
*in analiza agriculturii i politicilor agricole ale rilor care au semnat #ratatul de la $oma
rezult i o alt concluzie !n argumentarea adoptrii P(3 eterogenitatea agriculturilor rilor
membre i predominaia e)ploataiilor familiale de mic dimensiune />?,&' din e)ploataii
aveau o suprafa mai mic de @:ha1, care nu permiteau o productivitate ridicat i nu puteau
face fa concurenei libere prin deschiderea pieelor.
;ormarea unei piee comune agricole antreneaz prin libera circulaie cel puin urmtoarele
efecte favorabile3 reducerea costurilor, creterea productivitii e)ploataiilor, asigurarea
autosatisfacerii cu produse alimentare i creterea rolului agriculturii !n schimburile
internaionale.
ncepnd cu anul @AB% /anul lansrii P(1 agricultura a fost sectorul cruia i s"a acordat
cea mai mare atenie !n cadrul pieei comune. n acest domeniu au fost depite obiectivele
limitate ale unei 6zone de liber schimb7 sau ale unei 6uniunii vamale7, !nfptuindu"se o
veritabil comunitate european economic.
*up unii specialiti P( nu a !nsemnat dect o compensaie oferit ;ranei. ntr"adevr, la
nivelul anului @A&? ;rana se temea de Piaa (omun. Cndustria francez avea numeroase motive
de !ngri,orare !ntr"o !nfruntare direct cu concurenii si vest"europeni. construi o pia unic
pentru o industrie naional cu structuri !nvechite, import un risc considerabil. ;rana era !ns o
adevrat 6putere agricol7. *e aceea ea a !nceput s reclame cu asiduitate unificarea pieelor
agricole, ca o contrapartid logic a 6uniunii vamale7. (nd anumite guverne occidentale se
opuneau politicii agrare comune (harle de <aulle atrgea atenia cu fermitate, c nu putea fi
conceput o Europ unit fr o agricultur integrat.
nverunarea ;ranei de a realiza !ntr"un termen ct mai scurt o pia comun agricol n"ar
fi avut succes, dac n"ar fi e)istat spri,in constant din partea .landei i a (omisiei E)ecutive. Un
astfel de spri,in se e)plic foarte uor3 agricultura olandez atinsese de,a stadiul industrial. Era,
deci, competitiv. n consecin, productorii din 6ara lalelelor7 aveau tot interesul s favorizeze
liberalizarea schimburilor, s !ncura,eze formarea unei mari piee unice agricole.
Di mai important s"a dovedit a fi spri,inul (omisiei E)ecutive. ciunea sa a fost
determinant. cest rol de prim ordin a fost ,ucat !nc de la !nceput, adic din anii @A&?"@AB@ !n
momentul, !n care se elaborau principiile fundamentale ale pieei comune agricole.
*intre factorii determinani ai includerii agriculturii !n piaa comun au fost i cei de ordin
e)tern, ca de e)emplu, diminuarea dependenei economice a (EE fa de 2U ca principal rival
comercial i obligativitatea respectrii de ctre (EE a principiilor cordului <eneral pentru
#arife i (omer /<##1.
n concluzie, integrarea european nu se putea realiza fr agricultur. rt. E? al #ratatului
de la $oma stipula3 6Piaa comun cuprinde i agricultura i comerul cu produse agricole. Prin
produse agricole se !neleg produsele solului, creterea animalelor i pescuitul, ca i produsele de
prim transformare aflate !n raport direct cu acestea7.
Prin P( rile membre i"au dorit atingerea urmtoarelor obiective3
- 2 -

creterea productivitii !n agricultur, promovarea progresului tehnic, asigurnd
dezvoltarea raional a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de producie,
!ndeosebi a muncii4
asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, !n special prin ridicarea
venitului individual al celor ce lucreaz !n agricultur4
stabilizarea pieelor4
garantarea securitii !n aprovizionare4
asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatori.
P( a Uniunii Europene a fost formulat !n art. E? al #ratatului de la $oma. Fa baza P(
au fost aezate urmtoarele trei principii determinante3
a1 crearea unei singure piee (comune) de produse agricole, care s circule liber la
preuri comune !n rile membre4
b1 introducerea noiunii de preferin comunitar i respectarea ei obligatorie de toate
rile membre i cetenii lor4 coninutul acestei noiuni este acela, c !n comerul de
produse agricole sunt preferate produsele comunitare, cumprtorii de produse din
afara Uniunii Europene fiind obligai s suporte suprapre4
c1 solidaritatea financiar a statelor membre ale Uniunii Europene, !n sensul c ele
particip !mpreun la constituirea resurselor i la ansamblul cheltuielilor P(. (a
instrument de realizare a fost constituit ;ondul European de .rientare i <arantare
gricol.
Fa peste patru decenii de funcionare a P( organele abilitate ale Uniunii Europene
apreciaz c aceast politic s"a situat la !nlimea principalelor atribuii ce"au fost conferite.
(a urmare a P(, Uniunea European a devenit mai mult dect autosuficient la
ma,oritatea produselor agricole. (onsumatorul european care se oprete astzi !n faa rafturilor
magazinelor comunitare are posibilitatea s opteze pentru o mare varietate de produse agricole
originare din cele patru coluri ale Uniunii.
!ecanismul de spri"inire a PAC
.biectivele #ratatului de la $oma privind agricultura nu puteau fi realizate numai prin
funcionarea mecanismelor pieei. Fibera concuren !ntr"un spaiu economic format din
economii cu niveluri diferite de dezvoltare, dispariti structurale i de venituri, risca s se
transforme dintr"un factor de progres economic !ntr"un factor de dezintegrare european.
-ecanismul de integrare ales a fost organizarea comun a pieelor /.(P1. 2istemul .(P a
cuprins treptat A@' din producia agricol, mecanismele de intervenie diferind de la o pia la
alta. *incolo !ns de eterogenitatea rezultat, analiza .(P relev trei elemente definitorii3
unicitatea pieei prin determinarea preurilor comune4
garantarea preurilor prin intervenii pe piaa intern4
un sistem de protecie la frontier a pieei europene pentru asigurarea preferinei
comunitare.
n funcie de modelul !n care se regsesc i interacioneaz cele trei elemente pe diferite
piee, .(P cunosc urmtoarele forme, delimitate dup principalul instrument de intervenie3
organizaii comune prin pre garantat4
organizaii comune prin subvenii directe4
organizaii comune prin protecie e)tern.
Principala form de organizare a pieelor la nivelul comunitar, acoperind apro)imativ >:'
din produsele agricole, o reprezint .(P prin pre garantat.
*e asemenea pentru apro)imativ E:' din producia agricol se asigur garantare minim,
fie doar prin protecie e)tern /%&'1, fie prin subvenii directe/&'1.
2chema clasic de intervenie pe pieele agricole europene o reprezint !ns .(P prin pre
garantat, cuprinznd reglementarea pieelor interne prin preuri comune i un sistem de protecie
- 3 -

e)tern. #oate cheltuielile antrenate de acest sistem sunt suportate din ;ondul European de
.rientare i <arantare gricole /;E.<1 " 2eciunea <arantare.
cest regim bazat pe fi)area unor preuri garantate are !n vedere asigurarea unor venituri
stimulatorii pentru productorii agricoli.
(a principiu, preul pltit acestora se stabilete dup legile pieei, adic !n funcie de
raportul dintre cerere i ofert. n fapt, acest liberalism a fost atenuat, precum s"a mai menionat
prin e)istena unui sistem de susinere care a garantat un pre minim !n cazul scderii cursului
pe pia. Pe plan e)tern s"a reuit definirea unui sistem de protecie uniform la periferia
(omunitilor i care a asigurat agenilor economici o GpreferinH fa de concurenii din rile
tere. ceast Gpreferin comunitarH reprezenta stabilirea unei suprata)e la import, care avea
drept scop s se aduc preul e)tern la nivelul celui intern. Un mecanism !ntrit de protecie, ta)e
compensatorii se adaug prelevrilor pentru a se duce lupta !mpotriva preurilor de dumping la
import.
n consecin, preurile produselor pe piaa agricol pot fluctua liber !ntre minim, pre
prag, care servete ca baz preurilor garantate i un ma)imum, pre plafon, care este preul
indicativ, pe baza cruia se declaneaz automat importul. ntre cele dou limite, fi)ate oficial,
piaa se mic !n funcie de cerere i ofert, ca un Garpe !ntr"un tunelH, oscilnd cotidian !ntre
preul prag i cel plafon.
*eci, mecanismul de funcionare a P( se bazeaz pe un sistem complicat de preuri, care
servesc ca regulator al pieei libere.
A. Preurile g#id. 2e fi)eaz anual de ctre (onsiliul de -initri al UE la !ncheierea
companiei agricole, fiind suficient de remuneratorii pentru agricultori, fr a leza !ns interesele
consumatorilor
a1 Preul indicativ. Este cel mai reprezentativ dintre preurile 5 ghid prin importana
produselor la care se refer. cest pre se stabilete pentru cereale, orez, zahr, lapte
praf, unt, ulei de msline, de floarea soarelui. Punctul geografic de referin pentru
fi)area preului indicativ este zona cea mai deficitar pentru cereale4 zona cea mai
e)cedentar !n cazul zahrului4 i ansamblul (omunitii pentru laptele praf, uleiuri.
b1 Preul de orientare. 2e fi)eaz pentru carne de bovine i vin. Procedura de intervenie
declaneaz cnd preul de pia coboar sub nivelul celui de orientare. n cazul crnii
de bovine, preul de orientare se raporteaz la preul prag, care sufer influena
importurilor. stfel, dac preul internaional este inferior preului de orientare,
produsele strine sunt supuse ta)elor din tariful vamal comun3 dac ta)a nu este
suficient, diferena se acoper cu o prelevare. n cazul vinului, preul de orientare
deriv din preul de referin, care cuantific i volumul importurilor.
c1 Preul obiectiv. n cazul tutunului brut, preul obiectiv se fi)eaz pentru fiecare
plantaie la un nivel ce se consider remunerator pentru plantatorii de tutun. Pentru
fabricanii, care achiziioneaz producia comunitar la preuri superioare celor din
comerul internaional, se acord o prim pentru acoperirea diferenei.
d1 Preul de ba$. 2e utilizeaz ca pre de referin pentru carnea de porcine i pentru
produsele subsectorului pomicol i horticol. Pentru produsele pomicole i horticole
preul de baz se calculeaz ca medie aritmetic a celor mai sczute cotaii la care s"au
efectuat achiziii de astfel de produse pe piaa comunitar !n ultimii trei ani.
%. Preurile garantate. Pornind de la preurile ghid prezentate anterior, (onsiliul de
-initri al UE stabilete preurile garantate la care organismele de achiziii cu spri,inul statului
au obligaia de a cumpra produsele oferite de productori. *intre preurile garantate cel mai
reprezentativ este preul de intervenii.
a1 Preul de intervenie. *eriv din preul indicativ i se aplic la cereale, zahr, lapte
praf, uleiuri, unt. Pentru cteva produse se fi)eaz, de asemenea, preuri de intervenie
derivate, care !nregistreaz diferenele regionale !n funcie de cheltuielile de transport.
Preurile de intervenie sunt !nsoite de ameliorri lunare, !n scopul !ncura,rii
vnzrilor de produse pe toat durata companiei agricole.
- 4 -

b1 Preul de cumprare. $eprezint preul la care organismele de intervenie
achiziioneaz animale vii /bovine1, carne de bovine i porcine, precum i produse
pomicole i horticole. Preul de cumprare se fi)eaz de ctre (onsiliul de -initri i
este derivat din preul de baz i cel de orientare.
c1 Preul minim. Este utilizat pentru achiziionarea sfeclei de zahr. 2e fi)eaz lund ca
punct de referin zona cea mai e)cendentar din cadrul UE. cest pre st la baza
contractelor dintre productori i fabricani, reglementnd cantitile pe care fabricanii
au obligaia s le preia, precum i preul de achiziionare, care !n nici un caz nu poate fi
inferior preului minim.
d1 Preul de retragere. Pentru fructe i produsele horticole este echivalent cu I:">:' din
preul de baz. El nu este un pre garantat, dar produce efecte asemntoare. (nd
preul pieei este inferior preului de retragere, organizaiile productorilor nu vnd
produsele lor comercianilor, pn cnd piaa nu va reaciona pozitiv, !n sensul
restabilirii preurilor. (omercianii vor primi o o subvenie de la ;E.< care, la rndul
lor, ramburseaz organizaiilor productorilor, corespunztor cantitilor ce trebuiau
preluate, o sum echivalent, la un pre mai mic cu &' dect preul de retragere.
C. Preurile de intrare. ceste preuri se stabilesc de ctre (onsiliul de -initri al UE.
.biectivul fundamental al acestor preuri este de a !mpiedica produsele importate s ptrund pe
piaa comunitar la un nivel care s elimine competiia cu producia intern. n general, preurile
de intrare se fi)eaz la un nivel apropiat de preurile ghid, mar,a diferenial reprezentnd
costurile de transport.
a1 Preul prag. 2e fi)eaz pentru toate produsele pe baza preurilor indicative sau de
intervenie. El se poate defini ca preul cel mai sczut al unui comerciant dintr"o ter
ar, care e)port pe pia comunitar.
b1 Preul de referin. 2e calculeaz de ctre (omisia E)ecutiv pentru !ntregul an
agricol. cest pre se aplic vinurilor, fructelor i produselor horticole. n cazul vinului,
preul reprezint media aritmetic a costurilor de producie din statele membre ale
Pieei (omune. Pentru fructe i produsele horticole calculul este asemntor, inndu"
se cont de faptul, c costurile de producie corespund pieelor cu e)cedentele cele mai
mari din cadrul UE !n ultimii trei ani.
plicarea mecanismelor de spri,inire a P( a fost acompaniat de o puternic susinere
financiar din partea bugetului comunitar /peste B&' din bugetul (EE !n @A>: i circa I?' !n
ultimul deceniu al sec. JJ"lea1, care la rndul su a condus la o cretere e)ploziv a produciei
agricole i a stocurilor.
2istemul de susinere a preurilor a fcut, c !nc !n @A>E (omunitatea s"i asigure !n
proporie de @::' necesarul de cereale, carne de bovine, produse lactate, carne de pasre i
legume.
Cmensele cheltuieli pentru agricultur efectuate din bugetul comunitar /peste B: mlrd K !n
@AAB1, creterea stocurilor de producie agricol au obligat autoritile comunitare s adopte
msurile de reformare a P(, pentru ca aceasta s rspund noilor realiti.
&. 'eforma Politicii Agricole Comunitare( necesitate) noi orientri
n ultimul deceniu al sec. JJ"lea reforma politicii agricole comune a devenit de neevitat.
Prin garantarea unui nivel ridicat al preurilor de producie, P( a favorizat acumularea unor
e)cendente importante la principalele producii agricole, cum sunt cerealele, carnea de vit i
laptele. Pe de alt parte progresul tehnic din agricultur le"a permis productorilor s"i
sporeasc substanial randamentele, iar mutaiile intervenite !n gusturile i preferinele
consumatorilor au antrenat o diminuare a cererii. n aceast situaie, (omunitatea a fost nevoit
s consacre din ce !n ce mai muli bani pentru e)portul e)cedentelor pe piaa mondial la preuri
- 5 -

subvenionate. rezultat, deci, o cretere a cheltuielilor bugetare ale P(, fr o sporire
corespunztoare a veniturilor agricultorilor.
Cmportana politicii agricole comune a UE cu timpul s"a redus i din alte considerente.
stfel, o parte a atribuiilor sale !n domeniul dezvoltrii rurale au fost preluate de politicile
sociale i regionale, iar crearea pieei unice a bunurilor industriale i serviciilor a preluat, la
rndul su, un !ntreg evantai de activiti comunitare, care anterior fceau obiectul P(.
Fund !n consideraie aspectele de mai sus, !n anul @AA% Uniunea European a lansat cea
mai profund reform a P(, !ntreprins pn atunci. ;r a afecta principiile sale de baz,
schimbrile aduse de aceast reform au vizat reducerea e)cedentelor de produse agricole,
diminuarea preurilor de consum i spri,inirea agricultorilor care au cea mai mare nevoie de
a,utor.
Prin reforma P( din @AA%, dispozitivul de spri,in al agriculturii s"a schimbat. El nu se mai
bazeaz pe susinerea preurilor agricole ridicate, ci pe spri,inirea veniturilor agricole prin pli
compensatorii directe.
.biectivele eseniale ale politicii agricole comune, modificat prin reforma din @AA%, sunt3
- meninerea UE !n rndul productorilor i e)portatorilor de produse agricole prin
creterea competitivitii fermierilor si att pe piaa intern, ct i pe pieele e)terne4
- reducerea produciei la dimensiunile cererii efective de pe pia4
- concentrarea a,utorului pentru susinerea veniturilor agricultorilor care au cea mai mare
nevoie de spri,in4
- !ncura,area fermierilor s nu"i abandoneze terenurile4
- prote,area mediului ambiant i dezvoltarea potenialului natural al satelor.
n urma reformei din @AA%, costul politicii agricole comune a devenit mult mai suportabil
pentru guvernele rilor comunitare, lucru ce nu ar fi fost posibil prin continuarea situaiei
anterioare. n situaia respectiv costul s"ar fi ridicat !n I% miliarde de EU$., !n @AA>, pe cnd
!n urma reformei el s"a redus la EA miliarde EU$..
(ea mai mare parte a acestui buget servete acum plii a,utoarelor directe pentru
agricultori, iar o parte mai puin important va continua s suporte e)cedentele i s
subvenioneze e)porturile.
*atorit reducerii preurilor garantate, fermerii comunitari au devenit mai competitivi att
pe piaa intern, ct i pe pieele e)terne.
=atura reformei are darul s schimbe modul de funcionare a sistemului de susinere a
agriculturii comunitare. $eforma prevede, pentru prima dat, niveluri diferite de compensare !n
diverse regiuni ale Uniunii, avnd ca baz de calcul statisticile produciei i randamentul. -ai
mult, suma compensaiilor nu mai depinde, ca !nainte, doar de pre, ci i de cantitatea produs.
Pentru cereale, compensaiile depind acum de mrimea suprafeei de teren cultivat i de
localizarea acestuia. ,utorul acordat cresctorilor de bovine depinde att de dimensiunile
eptelului, ct i de metoda de cretere practicat.
n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului fr impunerea de limite la cantitile de
produse agricole, !n perioadele cnd preurile erau !ngheate, fermierii nu aveau alt posibilitate
de a"i mri veniturile dect prin creterea randamentelor, producnd, aadar, mai mult. n
prezent, ei primesc o compensaie de venit integral, fr a fi obligai s produc mai mult.
2istemul actual de susinere direct a veniturilor agricultorilor nu mai creeaz dependena
acestora de o anumit form de asisten public.
n sistemul reformat, de dup @AA% cea mai mare parte a veniturilor agricultorilor UE
provine de pe pia i nu dintr"un mecanism sofisticat fr legtur cu principiile pieei. ,utorul
actual pentru susinerea veniturilor constituie un supliment.
a cum au atrtat ultimii ani, reforma permite o stabilizare a produciei la un nivel mai
apropiat de consumul comunitar cu care !nainte de @AA% se pierduse legtura necesar. 2ingura
raiune de cretere a produciei, !n prezent i viitor, o constituie identificarea de noi piee de
desfacere la e)port. ceste piee sunt i vor fi, !ns, aprovizionate cu produse agricole
comunitare prin e)porturi !n condiii concureniale i nu subvenionate sau cu subvenii reduse.
- 6 -

*atorit reducerii preurilor, produsele agricole au tendina de a a,unge la cumprtorul
final mai ieftine. Potrivit calculelor estimative ale e)perilor UE, economiile ce urmeaz a fi
obinute de populaie pe aceast baz se cifreaz la @% miliarde EU$. anual.
Un alt domeniu !n care consumatorii au de ctigat de pe urma reformei P( din @AA% este
calitatea produselor agricole. . anumit preocupare !n acest sens a !nceput s se manifeste !nc
din @A?&, cnd (omisia European a atras atenia asupra lui, dar dup @AA% s"a intensificat
aceast preocupare.
Pornindu"se de la ideea c produsele de calitate ar trebui s beneficieze de o bonificaie
fa de produsele de mas, s"au introdus o seam de reguli. ntre ele se afl i aceea de utilizare a
tichetelor speciale i a certificatelor de garantare a calitii. *e asemenea, s"a adoptat o
reglementare privind metodele de producie biologic a produselor agricole i a mrfurilor
alimentare.
(ampania fcut !n favoarea unei caliti superioare a produselor n"ar trebui s eclipseze
eforturile !n vederea stabilirii unor norme severe de igien pentru bunurile alimentare ale UE i
furnizarea de informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietic a alimentelor. Potrivit
unei declaraii fcute !n anul %::: de (onsiliul cu problemele sntii i consumului UE, BB la
sut dintre europeni consider c organismele modificate genetic /.<-1 sunt periculoase pentru
sntate, iar ?@ la sut ar dori s aib mai multe informaii asupra riscului consumului de .<-.
n acest sens, (omisia European are !n vedere avizarea comercializrii .<- !n Europa,
cu condiia c productorii s se conformeze unui set de reguli ce urmeaz a fi adoptate de
Parlamentul European i ratificat ulterior de parlamentele statelor comunitare, !n decurs de un an
i ,umtate.
$eglementrile respective urmresc !nregistrarea i etichela,ul sever al produselor agricole
ce conin .<-, interzicerea utilizrii genelor rezistente la antibiotice i crearea unui registru
public prin care s se ofere consumatorilor posibilitatea de a se informa asupra naturii i
provenienei acestor .<-"uri.
cestea i alte modificri ale *eciziei nr. A>LE& (E, adoptat !n anul @AA>, referitoare la
etichela,ul .<- ar trebuie s restabileasc !ncrederea consumatorilor i pieelor !n alimentele ce
conin organisme modificate genetic.
n ;rana dup suprafeele cultivate cu gru i porumb transgenetic, descoperite !n
primvara anului %:::, au fost identificate !n toamna aceluiai an plantaii de soia contaminate
cu semine transgenetice. (ulturile respective au fost distruse. cionnd !n aceeai direcie cu
aceste msuri de calitate i igien, reforma P( din @AA% !ncura,eaz modelele agricole mai
puin intensive, dar mai sntoase.
n primvara anului @AAA, la (onsiliul European inut la 0erlin s"a adoptat un nou set de
reforme, denumit, 6genda %:::7, cu obiectivul declarat de modernizare a politicilor UE,
inclusiv !n agricultur.
preciindu"se pozitiv coninutul i rezultatele reformei politicii agricole comune, din @AA%,
!n 6genda %:::7 se arat3 6=oua P( reprezint un pas !nainte spre susinerea economiei
rurale !n sensul larg i nu numai al produciei agricole4 ea garanteaz remunerarea agricultorilor
dup ceea ce produc i pentru contribuia lor general adus societii7.
*up cum se poate observa din aceast apreciere i se va vedea mai departe, principala
orientare a modernizrii politicii agricole a UE rezid !n integrarea sa !n cadrul ruralului i al
mediului natural.
genda %::: prevede realizarea de noi aciuni !n spri,inul dezvoltrii rurale !n perioada
%:::"%::B i creterea unui model agricol european. cest model trebuie s fie 6simplu7 i mai
6verde73 6cu consumatorii satisfcui, cu peisa, mai curat, cu agricultori competitivi, cu cheltuieli
stabile.
=oua politic de dezvoltare rural trebuie s permit instaurarea unui cadru coerent u
durabil, de natur a garanta viitorul zonelor rurale ale Uniunii. Ea completeaz reforma pieelor
prin aciuni viznd promovarea unei agriculturi competitive i multifuncionale !n conte)tul unei
strategii a dezvoltrii rurale globale.
- 7 -

;iecare stat membru al UE trebuie s"i elaboreze propriul program de dezvoltare rural, !n
concordan cu obiectivele stabilite la nivel comunitar, i pentru aceasta beneficiaz de spri,inul
financiar al Uniunii. Programele respective prevd un mare numr de msuri diferite, precum3
acordarea de a,utoare pentru tinerii agricultori, realizarea de aciuni privind formarea
profesional, promovarea de metode agricole moderne, de mediu eficient etc.
n viziunea gendei %:::, noua politic de dezvoltare rural se bazeaz pe dou principii
eseniale3 descentralizarea responsabilitilor /de la nivel UE la nivel naional1 i fle)ibilizarea
programrii, !ntemeiat pe un larg evantai de msuri aplicabile !n funcie de nevoile specifice ale
diferitelor state membre.
cest ansamblu coerent de msuri urmrete trei obiective principale3
- ntrirea sectoarelor agricol i forestier, acesta din urm fiind pentru prima dat
recunoscut ca fiind parte integrant din politica i dezvoltarea rural4
- meliorarea competitivitii zonelor rurale4
- Prote,area mediului ambiant i a patrimoniului rural al Europei.
ciunile de protecie a mediului ambiant constituie singurul element obligatoriu al noii
generaii de programe de dezvoltare rural. Ele reprezint, deci, un progres decisiv pare
recunoaterea rolului agriculturii !n prote,area i ameliorarea patrimoniului natural al Europei.
Un element cheie al strategiei UE !n materie de dezvoltare rural este implicarea populaiei
locale !n identificarea soluiilor locale la problemele locale. Feader 5 una din cele patru iniiative
comunitare !n cadrul ;ondului de restructurare 5 se spri,in pe succesul programelor precedente
!n ce privete crearea de noi locuri de munc i realizarea de schimburi, de idei i e)perien !n
dezvoltarea rural.
P( acord o importan din ce !n ce mai mare lurii !n consideraie a obiectivelor de
mediu !ncon,urtor i complicrii sporite a agriculturilor !n gestionarea resurselor naturale i
protecia peisa,elor.
ntre msurile destinate promovrii unei mai mari integrri a mediului !n P( figureaz
e)tinderea indemnizaiilor compensatorii acordate agricultorilor zonele defavorizate.
n ce privete silvicultura, ea a fost recunoscut ca fcnd parte integrant din dezvoltarea
rural datorit funciilor sale ecologic, economic, i social.
$eforma agricol !n curs de desfurare cu integrarea elementelor de mai sus i racordarea
ei la problemele de ordin mai general va contribui la crearea unui sector agricol cu adevrat
multifuncional, viabil i competitiv, garantnd viitorul regiunilor rurale mai fragile. ceast
reform simplific foarte mult reglementrile !n vigoare. n sectorul viniviticol, spre e)emplu,
actualmente e)ist o singur reglementare, !n locul celor %E anterioare. n ce privete dezvoltare
rural de ansamblu, cele nou reglementri e)istente pn acum au fost !nlocuite de o singur
reglementare cuprinztoare.
Un nou portal informaional!
Dac deii informaie interesant si doreti s te impari cu noi atunci
scrie la adresa de e-mail : sursa.md@gmail.com
- 8 -