Comisia Europeana

Comisia este definita ca fiind forta notrice a Comunitatii. Daca aceasta este
ineficienta,totul merge rau,dar daca ai un presedinte sustinut de o Comisie puternica beneficiarii
sunt statele membre.
Comisia europeana este organul executiv al Uniunii Europene, avand rolul de a intocmi
proiecte de legi si de a monitoriza aplicarea acestora.
Dupa un sondaj efectuat de EUROBRO!E"RU,comisia ramane inca necunoscuta
printre cetatenii comunitari. Comisia are doua mari responsabilitati# gardian al tratatelor si
monopolul initiativei legislative.
Compozitia,organizarea si functionarea Comisiei sunt fixate prin articolele $%%&$%' ale
"ratatului de la !aastric(t)"CE* cu modificarile aduse prin "ratatul de la +isa.
ctul Unic European a confirmat rolul central al Comisiei stabilind ipotezele in care
Consiliul )Consiliul de !inistri* este apelat sa statueze aceasta prin majoritate calificata.
Originea Comisiei este ,nalta utoritate a CEC&CECO aparuta in %'-$ ,apoi cele doua
Comisii ale EUR"O! si CEE,dar originea reala a acesteia este tratatul de la Bruxelles din
%'./ ,cand a avut loc fuziunea institutionala ,aparand o singura Comisie pentru toate cele trei
Comunitati.
Rolul Comisiei a fost reintarit prin ctul Unic European si desfiintat prin "ratatul de la
!aastric(t,msterdam si +isa.
,storiceste Comisia a cunoscut si perioade de criza, exemplu fiind %. martie %''',data a
demisiei presedintelui Comisiei 0ac1ues 2anter.
DESEMNAREA COMISIEI
Comisia are sediul principal la Bruxelles. ctuala comisie, care si&a inceput mandatul in
noiembrie $334 are $- de membrii desemnati de comun accord de guvernele 2tatelor !embre
la propunera presedintelui Comisiei. +umarul membrilor Comisiei poate fi modificat de catre
Consiliu in unanimitate, de altfel acesta fiind singurul caz in care Consiliul poate modifica
singur prevederile "ratatului "CE.
!embrii Comisiei sunt alesi pe baza competentei lor generale si care ofera toate
garantiile de independenta.cestia sunt numiti pe o perioada de cinci ani, iar mandatul acestora
poate fi reinnoit. Desemnarea membrilor comisiei se face in patru faze#
Desemnarea presedintelui comisiei
%
Consiliul, reunit in prezenta sefilor de stat si de guvern, (otarand printr&o majoritate
calificata, numeste o personalitate pe care intentioneaza sa o numeasca 5resedinte al Comisiei
Europene.
5resedintele si ceilalti membri ai Comisiei nominalizati, vor fi supusi votului de aprobare
al 5arlamentului European.
Dupa aprobarea de catre 5arlamentul European, 5resedintele si ceilalti membri ai
Comisiei vor fi investiti de catre Consiliu care va (otari prin majoritate calificata.
5resedintele si ceilalti membri ai Comisiei astfel desemnati se supun votului de aprobare
al 5aralamentului European. Dupa aprobarea 5arlamentului European, presedintele si ceilalti
membri ai Comisiei sunt numiti de catre Consiliu care (otaraste cu majoritate calificata.
Conducerea Comisiei este formata din#
%* Presedintele Comisiei. Desemnat cu . luni inainte ca mandatul sau sa inceapa, aceasta este
consultat in legatura cu desemnarea celorlalti comisari. +umirea sa se face pentru un mandat
egal cu cel al Comisiei. 5resedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ si protocolar, el
reprezentand Comisia in fata celorlalte institutii comunitare, precum si in relatiile cu tertii.
,nfluenta presedintelui poate fi insa, in practica, destul de mare, fapt demonstrat de perioada
Delors, si confirmat prin modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt
recunoscute largi puteri discretionare presedintelui in atribuirea sarcinilor in interiorul institutiei
)comisarilor*, si in revizuirea acestora."ratatul de la +isa a intarit rolul presedintelui Comisiei
europene in raport cu ceilalti comisari# el defineste orientarile politice si organizarea interna a
Comisiei, asigurand coerenta, eficacitatea si colegialitatea actiunilor acesteia, numeste
vicepresedintii Comisiei, si poate cere demisia unui comisar.
$* Vicepresedintii, in numar de doi, sunt desemnati de catre presedinte, dintre comisari.
2uplinesc presedintele cand situatiile o cer, coordoneaza relatiile Comisiei cu statele terte,
grupate pe zone geografice.
ORGANIZAREA ADMINISTRATIVA A COMISIEI EUROPENE
Cabinetul comisarului
6iecare comisar dispune de un cabinet care se gaseste in limita dintre politic si
administrativ, cabinet anuntat de comisar la inceputul mandatului si aprobat de 5resedintele
Comisiei.
Cabinetul are responsabilitati privind functionarea consiliului de relatii, de contract, de
ajutor, de inlocuire a comisarului absent la reuniuni, etc.
Unitatile administrative
$
Unitatile administrative ale Comisiei sunt cele $- directii generale si serviciile
asimilate, dirijate de directori generali sub jurisdictia unui comisar.
Functionarea Comisiei Europene
Comisia este o institutie cu caracter permanent ai carei membri se reunesc, de
principiu, in sedinte saptamanale de lucru, in zilele de miercuri sau ori de cate ori este nevoie in
formula colegiala.
,ntrucat sedintele nu sunt publice, in fiecare zi de joi au loc intalniri cu reprezentantii
presei, in care sunt prezentate rezumate ale discutiilor ce au avut loc. Exista si reuniuni ale unor
grupuri de membri, cu care ocazie se adopta documente care nu necesita prezenta tuturor. 5e
langa procedura orala in sedinta plenara, mai exista inca doua modalitati de luare a deciziei#
procedura de abilitare a unui comisar si procedura scrisa.
5resedintele Comisiei stabileste ordinea de zi, conduce sedintele si convoaca sedinte
extraordinare ori de cate ori este nevoie.
7otararile se iau in prezenta majoritatii membrilor, cu majoritate simpla si implica raspunderea
colectiva a comisarilor europeni.
5rincipiul de baza al functionarii Comisiei Europene este principiul de colegialitate
prevazut in art. $%' al "ratatului "CE si exprimat in Regulamentul ,nterior al acesteia. cesta
implica faptul ca toate actele, declaratiile, luarile de pozitie de catre fiecare membru al Comisiei
sunt deduse din vointa colegiala si angajeaza intreaga responsabilitate a institutiei.
Atributiile Comisiei Europene
rticolul $%% al "ratatului "CE precizeaza urmatoarele atributii ale Comisiei#
8eg(eaza la aplicarea dispozitiilor prezentului tratat si a dispozitiilor luate de
institutiile comunitare in baza acestuia9
6ormuleaza recomandari si avize asupra domeniilor care fac obiectul prezentului
tratat sau pe care le prevede necesare9
Dispune de putere de decizie proprie si participa la formularea actelor emise de
Consiliu si de 5arlamentul European in conditiile prevazute de tratat9
Exercita competentele pe care i le confera Consiliul pentru executarea regulilor
stabilite.
DIFERITELE ETAPE ALE PROCESULUI DE NUMIRE A COMISIEI
Prima etapa:desemnarea presedinteli C!misiei
:
Este vorba despre alegerea persoanei care va fi numita presedinte al Comisiei. 5entru
aceasta sunt necesare doua operatii: "a# a$!rdl statel!r mem%re si "%# apr!%area de $atre
Parlamentl Er!pean&
a) Acordul statelor membre
Desemnarea presedintelui are loc in cadrul C!nsilili' renit la ni(ell se)il!r de state
sa de *(erne si +!tarand $ ma,!ritate $ali)i$ata&
Consiliul se pronunta cu privire la candidaturile declarate si pregatite de statele
membre,dar si de diferite persoane care pot organiza cvasicampanii electorale.,n aceasta situatie
rolul presedintelui devine cu atat mai important. 8etoul britanic a avut desigur ca scop limitarea
rolului presedintelui ,reamintind in mod clar rolul Consiliului in alegerea Comisiei.
!ai interesanta, presiunea exercitata de 5artidul 5opular European, care a iesit invingator
cu ocazia alegerilor pentru 5arlamentul European din iunie $334, pentru ca, pentru functia de
5resedinte al Comisiei, candidatul sa fie numit dintre membrii sai sau macar cu acordul sau,
anticipeaza textul Constitutiei, conform caruia Consiliul European trebuie sa tina seama de
rezultatul alegerilor pentru 5arlamentul European la desemnarea presedintelui Comisiei.
Dar este necesar sa se reaminteasca faptul ca, in cazul in care Consiliul trebuie sa decida
fara o propunere din partea Comisiei, adoptarea necesita cel putin ;; de voturi si o majoritate
de doua treimi a statelor membre)cel putin in iunie $334*.
b) Aprobarea de catre Parlamentul European
,n %''4 era prevazuta doar consultarea 5arlamentului European. rticolul $%4 din "CE
precizeaza clar ca aceasta aprobare are loc dupa desemnarea de catre statele membre.
<a $$ iulie $334, 0ose !anuel Barroso a fost investit de 5arlamentul European la
presedintia viitoarei Comisii Europene. primit 4%: voturi din partea celor /%%)dintr&un total
de /$:* de participanti la scrutin, in timp ce $-% de parlamentari au votat impotriva, 44 s&au
abtinut, iar : au depus buletine nule.
Etapa a d!a: desemnarea $el!rlalti mem%ri ai C!misiei
,n conformitate cu articolul $%4 din "CE, Consiliul)de !inistri*, (otarand cu majoritate
calificata si de comun accord cu presedintele desemnat, adopta lista celorlalte persoane pe care
intentioneaza sa le numeasca membri ai Comisiei, lista stabilita potrivit propunerilor facute de
fiecare membru. ,nainte de "ratatul de la msterdam, statele membre desemnau comisarii
unilateral si se multumeau sa aprobe alegerile facute de celelalte state. +umirea comisarilor era
adesea anuntata in capitala corespunzatoare, inainte ca numirea sa se faca la Bruxelles,
interzicand, de fapt, 5resedintelui Comisiei sa conteste numirea avansata.
4
Comisia este cea mai mare institutie a UE. Ea numara aproximativ %..333 de angajati,
ceea ce reprezinta dublul personalului ansamblului celorlalte institutii. ceasta este
responsabila =n fata 5arlamentului European, care are dreptul de a cere demisia acesteia, prin
depunerea unei motiuni de cenzura sau de ne=ncredere.
Comisia lucreaza =n str>nsa colaborare cu cele doua organe consultative ale Uniunii,
Comitetul Economic si 2ocial si Comitetul Regiunilor pe care le consulta =n legatura cu
proiectele sale de acte legislative.
Dupa parerea noastra, Comisia Europeana are un important rol al controlului aplicarii
tratatelor comunitare, atat de catre Consiliu, cat si de statele membre si consideram ca are si un
semnificativ rol reprezentativ deoarece reprezinta interesele Comunitatii pe plan european.
-I-LIOGRAFIE
Cornel "andafir, ?Drept Comunitar !anual Universitar@, Editura 2itec(.
ugustin 6uerea, ?Drept Comunitar European. 5artea generala@, Editura ll
BecA.
-
Daniel !i(ail 2andru, ?Drept Comunitar, ,ntegrarea Europeana@, Editura
Universitara.
0ean&<uc 2auron, ?Curs de institutii europene@, Editura 5olirom.
RE6ER" < DRE5"
,+2","U",O+< CO!U+,"R
.
--COMISIA EUROPEANA--
Scoala Nationala de Studii Politice si Administrative
Facultatea de Administratie Publica
/