I

(Rezoluii, recomandri i avize)

RECOMANDRI
COMISIA EUROPEAN
RECOMANDAREA COMISIEI
din 13 iulie 2010
privind orientrile pentru elaborarea msurilor naionale de coexisten pentru evitarea prezenei
accidentale a OMG-urilor n culturile convenionale i ecologice
(2010/C 200/01)
COMISIA EUROPEAN,
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(UE), n special articolul 292,
avnd n vedere articolul 26a alineatul (2) din Directiva
2001/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
12 martie 2001 privind diseminarea deliberat n mediu a orga
nismelor modificate genetic i de abrogare a Directivei
90/220/CEE a Consiliului (
1
),
ntruct:
(1) Articolul 26a din Directiva 2001/18/CE prevede c
statele membre pot adopta msuri adecvate pentru a
evita prezena accidental a organismelor modificate
genetic (OMG) n alte produse. Aceasta se refer n
special la evitarea prezenei OMG-urilor n alte culturi
precum cele convenionale sau ecologice.
(2) Structurile fermelor i sistemele agricole, precum i
condiiile economice i naturale n care i desfoar
activitatea agricultorii din Uniunea European sunt
foarte diverse. Diversitatea sistemelor agricole i condiiile
naturale i economice din UE trebuie luate n considerare
la elaborarea msurilor destinate s evite prezena acci
dental a culturilor modificate genetic n alte culturi.
(3) Se poate dovedi necesar ca autoritile publice din statele
membre s stabileasc pentru zonele n care se cultiv
OMG-uri msuri adecvate pentru a permite consuma
torilor i productorilor s aleag ntre producia conven
ional, ecologic i cea modificat genetic (denumite n
continuare msuri de coexisten).
(4) Obiectivul adoptrii msurilor de coexisten n zonele n
care se cultiv OMG-uri este de a evita prezena acci
dental a OMG-urilor n alte produse, prevenind pier
derile economice poteniale i eventualul impact al ames
tecrii culturilor modificate genetic cu cele nemodificate
genetic (inclusiv cu culturile ecologice).
(5) n unele cazuri, n funcie de condiiile economice i
naturale, poate fi necesar excluderea cultivrii
OMG-urilor din zone extinse. Aceast posibilitate ar
trebui s se bazeze pe demonstrarea de ctre statele
membre c pentru zonele respective nu sunt suficiente
alte msuri pentru a preveni prezena accidental a
OMG-urilor n culturile convenionale sau ecologice. n
plus, msurile de restricionare trebuie s fie propor
ionale cu obiectivul (i anume, protejarea anumitor
nevoi ale cultivatorilor de culturi convenionale sau
ecologice).
(6) n contextul combinrii sistemului de autorizare al
Uniunii Europene, bazat pe principii tiinifice, cu
libertatea acordat statelor membre de a decide dac
doresc sau nu s cultive culturi modificate genetic pe
teritoriul lor, Comisia consider c msurile menite s
evite prezena accidental a OMG-urilor n culturile
convenionale i ecologice ar trebui stabilite la nivelul
statelor membre.
RO
22.7.2010 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 200/1
(
1
) JO L 106, 17.4.2001, p. 1.
(7) Este necesar s se nlocuiasc Recomandarea
2003/556/CE (
1
) pentru a reflecta mai bine posibilitatea
oferit de articolul 26a statelor membre de a stabili
msuri pentru evitarea prezenei accidental a
OMG-urilor n culturile convenionale i ecologice. n
consecin, orientrile actuale i limiteaz coninutul la
principalele principii generale pentru elaborarea de
msuri de coexisten, recunoscnd faptul c statele
membre au nevoie de suficient flexibilitate pentru a
ine cont de specificitile lor regionale i naionale i
de necesitile particulare de la nivel local privind
culturile i produsele convenionale, ecologice i de alte
tipuri.
(8) Biroul european pentru coexisten (ECoB) va continua s
elaboreze, n cooperare cu statele membre, bune practici
n materie de coexisten, precum i orientri tehnice pe
teme conexe,
ADOPT PREZENTA RECOMANDARE:
1. La elaborarea de msuri naionale pentru evitarea prezenei
accidentale a OMG-urilor n culturile convenionale i
ecologice, statele membre ar trebui s respecte orientrile
prezentate n anexa la prezenta recomandare.
2. Recomandarea 2003/556/CE se abrog.
3. Prezenta recomandare se adreseaz statelor membre.
Adoptat la Bruxelles, 13 iulie 2010.
Pentru Comisie
John DALLI
Membru al Comisiei
RO
C 200/2 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 22.7.2010
(
1
) Recomandarea Comisiei privind orientrile pentru elaborarea de
strategii naionale i bune practici n vederea asigurrii coexistenei
culturilor modificate genetic cu cele convenionale i ecologice
(JO L 189, 29.7.2003, p. 36).
ANEX
1. Introducere
1.1. Msuri naionale de coexisten pentru evitarea prezenei accidentale a OMG-urilor n culturile convenionale i ecologice
Cultivarea OMG-urilor n UE are implicaii pentru organizarea produciei agricole. Pe de alt parte, posibilitatea
prezenei accidentale a culturilor modificate genetic (MG) n culturile nemodificate genetic (convenionale i
ecologice) aduce n discuie problema modalitilor de garantare a alegerii de ctre productor a diferitelor
tipuri de producie. n principiu, agricultorii ar trebui s aib posibilitatea de a cultiva tipurile de culturi
agricole pe care le-au ales indiferent dac acestea sunt modificate genetic, convenionale sau ecologice. Posibi
litatea ar trebui s fie armonizat cu dorina unora dintre agricultori i operatori s se asigure c culturile lor conin
n cea mai mic msur OMG-uri.
Pe de alt parte, acest aspect este legat i de alegerea consumatorului. Pentru a oferi consumatorilor europeni
posibilitatea de a alege ntre produse alimentare modificate genetic i produse alimentare nemodificate genetic, ar
trebui s se asigure nu numai un sistem de etichetare i trasabilitate care s funcioneze corespunztor, ci i un
sector agricol care s poat oferi diverse tipuri de produse. Capacitatea industriei alimentare de a oferi consuma
torilor posibilitatea unei alegeri ct mai variate trebuie combinat cu capacitatea sectorului agricol de a menine
diverse sisteme de producie.
Prezena accidental a OMG-urilor peste pragul de toleran stabilit n legislaia UE impune necesitatea ca o cultur
care era destinat a fi cultur nemodificat genetic s fie etichetat drept cultur care conine OMG-uri (
1
). Aceasta
ar putea duce la scderea veniturilor din cauza unui pre de pia mai sczut al culturii modificate genetic sau la
dificulti de vnzare. n plus, este posibil ca agricultorii s suporte costuri mai ridicate n cazul n care sunt
obligai s adopte sisteme de monitorizare i msuri menite s reduc la minimum gradul de amestecare a
culturilor modificate genetic cu cele nemodificate genetic.
Cu toate acestea, scderea potenial a veniturilor pentru productorii de produse agricole speciale precum
produsele ecologice nu se limiteaz neaprat la situaiile de depire a pragului de etichetare de 0,9 % stabilit n
legislaia UE. n anumite cazuri i n funcie de cererea de pe pia i de dispoziiile relevante din legislaiile
naionale (de exemplu, unele state membre au elaborat standarde naionale pentru diverse tipuri de etichetare a
produselor fr OMG-uri), prezena de urme de OMG-uri n anumite culturi destinate obinerii de produse
alimentare chiar i la niveluri inferioare pragului de 0,9 % poate cauza pierderi economice operatorilor care
ar dori s le comercializeze drept produse care nu conin OMG-uri.
n plus, prezena OMG-urilor are implicaii specifice pentru productorii anumitor produse precum agricultorii care
cultiv culturi ecologice (
2
), avnd impact i asupra consumatorului final (
3
). Deoarece o astfel de producie este
adesea mai costisitoare, este posibil s fie necesare eforturi mai mari de separare pentru a evita prezena
OMG-urilor cu scopul de a garanta solicitarea unui pre mai ridicat. n plus, constrngerile i caracteristicile
existente la nivel local pot face ca, n unele zone geografice, aceste eforturi de separare s fie extrem de anevoioase
i costisitoare.
Prin urmare, este necesar s se recunoasc faptul c statele membre au nevoie de suficient flexibilitate pentru a
ine seama de necesitile lor specifice la nivel regional i local cu privire la cultivarea OMG-urilor, pentru a obine
o prezen ct mai redus a OMG-urilor n culturile ecologice i n alte culturi, n cazul n care nu se poate obine
prin alte mijloace un nivel satisfctor de puritate.
1.2. Distincia ntre aspectele economice referitoare la cultivarea OMG-urilor i aspectele tiinifice care au fcut obiectul evalurii
riscurilor asupra mediului nconjurtor
Este important s se fac o distincie clar ntre aspectele economice ale cultivrii OMG-urilor i aspectele legate de
riscurile asupra mediului nconjurtor care au fcut obiectul procedurilor de autorizare din Directiva 2001/18/CE i
din Regulamentul (CE) nr. 1829/2003 privind produsele alimentare i furajele modificate genetic.
Conform procedurii stabilite n Directiva 2001/18/CE i n Regulamentul (CE) nr. 1829/2003, autorizaia de
eliberare a OMG-urilor n mediul nconjurtor face obiectul unei evaluri cuprinztoare a riscurilor asupra
sntii i a mediului nconjurtor. Rezultatul evalurii riscurilor poate fi unul dintre urmtoarele:
RO
22.7.2010 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 200/3
(
1
) n conformitate cu articolele 12 i 24 din Regulamentul (CE) nr. 1829/2003, obligaia de etichetare nu se aplic produselor alimentare/
hranei pentru animale care conin materiale care conin sau constau n OMG-uri sau care sunt obinute din sau conin ingrediente
obinute din OMG-uri ntr-o proporie de cel mult 0,9 % din: (i) fiecare ingredient separat sau (ii) produsul alimentar compus dintr-un
singur ingredient sau (iii) hrana pentru animale i fiecare furaj din care aceasta este compus, cu condiia ca aceast prezen s fie
accidental sau inevitabil din punct de vedere tehnic.
(
2
) n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 834/2007 privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, se interzice
utilizarea n producia biologic a OMG-urilor, inclusiv sub form de semine, produse alimentare sau hran pentru animale
[articolul 9 alineatul (1)]. Se urmrete prin aceasta reducerea la minimum a prezenei OMG-urilor n produsele ecologice (a se
vedea considerentul 10).
(
3
) COM(2009) 153 Raportul Comisiei ctre Consiliu i ctre Parlamentul European privind coexistena ntre culturile modificate genetic,
agricultura convenional i agricultura ecologic.
se identific un risc de producere a unor efecte duntoare asupra mediului sau a sntii care nu poate fi
gestionat, situaie n care se refuz acordarea autorizaiei;
nu se identific niciun risc de efecte duntoare asupra mediului sau a sntii, situaie n care se acord
autorizaia fr a se solicita vreo msur suplimentar de gestionare n afara msurilor specificate n legislaie;
se identific riscuri, dar acestea pot fi gestionate prin adoptarea msurilor adecvate (de exemplu, separarea fizic
i/sau monitorizarea); n acest caz, autorizaia va impune obligaia de implementare a msurilor de gestionare a
riscurilor asupra mediului.
Pentru cazurile n care se identific un risc asupra mediului sau a sntii dup momentul acordrii autorizaiei,
Directiva 2001/18/CE [articolul 20 alineatul (3)] i Regulamentul (CE) nr. 1829/2003 (articolele 10 i 22) prevd o
procedur de abrogare sau de modificare a aprobrii sau a autorizaiei acordate de UE. n plus, statele membre pot
invoca clauza special de protecie prevzut n Directiva 2001/18/CE (articolul 23) sau msura de urgen
prevzut n Regulamentul (CE) nr. 1829/2003 (articolul 34) pentru a restriciona sau a interzice provizoriu
cultivarea de OMG-uri pe baza noilor informaii sau a informaiilor suplimentare referitoare la riscurile asupra
sntii sau a mediului.
Deoarece numai OMG-urile autorizate pot fi cultivate n UE (
1
) i aspectele referitoare la mediu i la sntate fac
deja obiectul evalurii riscurilor asupra mediului nconjurtor din cadrul procesului de autorizare UE, problemele
rmase de rezolvat n contextul coexistenei se refer la aspecte economice asociate amestecrii culturilor modi
ficate genetic cu cele nemodificate genetic.
1.3. Recunoaterea condiiilor agricole diverse din UE
Agricultorii europeni lucreaz n condiii foarte diferite. Dimensiunile fermelor i ale terenurilor arabile, sistemele
de producie, rotaia culturilor i modelele de cultivare a acestora, precum i condiiile naturale variaz n Europa.
Aceast varietate trebuie luat n considerare la elaborarea, punerea n aplicare i monitorizarea msurilor naionale
de evitare a prezenei accidentale a OMG-urilor n culturile convenionale i ecologice. Msurile care sunt aplicate
trebuie s fie specifice structurilor de ferme, sistemelor agricole, modelelor de cultivare i condiiilor naturale -
dintr-o regiune.
Este posibil s fie necesare elaborarea i implementarea la nivel naional sau regional de strategii i bune practici
pentru cultivarea OMG-urilor, cu participarea agricultorilor i a altor pri interesate i innd seama de factori
naionali, regionali i locali.
Prin urmare, este adecvat ca msurile de evitare a prezenei accidentale a OMG-urilor n culturile convenionale i
ecologice s fie elaborate la nivel naional i, n unele cazuri, la nivel regional sau local.
1.4. Scopul i domeniul de aplicare al orientrilor
Prezentele orientri mbrac forma unor recomandri fr caracter obligatoriu, adresate statelor membre. Acestea
au drept scop s ofere principii generale pentru elaborarea de msuri naionale pentru evitarea prezenei accidentale
a OMG-urilor n culturile convenionale i ecologice. Se recunoate faptul c muli dintre factorii care sunt
importani n acest context sunt specifici condiiilor de la nivel naional, regional i local.
2. Principii generale pentru elaborarea msurilor naionale de coexisten pentru evitarea prezenei acci
dentale a OMG-urilor n culturile convenionale i ecologice
2.1. Transparen, cooperare transfrontalier i implicarea prilor interesate
Msurile naionale pentru evitarea prezenei accidentale a OMG-urilor n culturile convenionale i ecologice ar
trebui s fie elaborate n cooperare cu toate prile interesate i n mod transparent. Statele membre ar trebui s
asigure cooperarea transfrontalier cu rile vecine pentru a garanta funcionarea eficace a msurilor de coexisten
n zonele de frontier. n acest sens, acestea ar trebui s asigure i s pun la dispoziie informaii adecvate i
punctuale privind msurile pe care decid s le pun n aplicare.
2.2. Proporionalitatea
Msurile pentru evitarea prezenei accidentale a OMG-urilor n alte culturi ar trebui s fie proporionale cu
obiectivul urmrit (protecia nevoilor specifice ale cultivatorilor de culturi convenionale sau ecologice). Msurile
de coexisten ar trebui s evite impunerea de sarcini inutile pentru agricultori, productorii de semine i pentru
ali operatori asociai oricrui tip de producie. Alegerea msurilor ar trebui s in cont de constrngerile i
caracteristicile regionale i locale, precum forma i dimensiunea terenurilor arabile dintr-o regiune, fragmentarea i
dispersia geografic a terenurilor arabile care aparin agricultorilor individuali i practicile regionale de gestionare a
culturilor.
RO
C 200/4 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 22.7.2010
(
1
) Pentru a putea fi cultivate n UE, OMG-urile trebuie s fi fost autorizate pentru cultivare n temeiul Directivei 2001/18/CE sau al
Regulamentului (CE) nr. 1829/2003.
2.3. Niveluri de prezen a OMG-urilor care trebuie impuse prin intermediul msurilor naionale de coexisten pentru evitarea
prezenei accidentale a OMG-urilor n culturile convenionale i ecologice
Msurile naionale pentru evitarea prezenei accidentale a OMG-urilor n culturile convenionale i n cele ecologice
ar trebui s in seama de cunotinele existente privind probabilitatea i sursele de amestecare a culturilor
modificate genetic cu cele nemodificate genetic. Aceste msuri ar trebui s fie proporionale cu nivelul de
prezen a OMG-urilor care trebuie respectat i care va depinde de specificitile regionale i naionale i de
nevoile speciale de la nivel local referitoare la culturile i producia convenional, ecologic i la alte tipuri de
culturi i producie.
2.3.1. n unele cazuri, prezena urmelor de OMG-uri n produsele alimentare i n hrana pentru animale are un efect
economic numai atunci cnd aceasta depete pragul de etichetare de 0,9 %. n cazurile respective, statele membre
ar trebui s considere c sunt suficiente msurile de asigurare a respectrii pragului de etichetare de 0,9 %.
2.3.2. Statele membre ar trebui s rein faptul c este posibil s nu fie nevoie s se aplice niveluri specifice de prezen a
OMG-urilor n cazul n care etichetarea unei culturi drept cultur modificat genetic nu are nicio implicaie
economic.
2.3.3. n alte cazuri, scderea potenial a veniturilor pentru productorii de culturi ecologice i pentru unii productorii
de produse convenionale (de exemplu, anumii productori din industria alimentar) se poate datora prezenei de
urme de OMG-uri la niveluri inferioare pragului de 0,9 %. n cazurile respective i cu scopul protejrii anumitor
tipuri de producie, statele membre vizate pot stabili msuri avnd drept scop atingerea nivelurilor de prezen a
OMG-urilor n alte culturi care s fie inferioare pragului de 0,9 %.
Indiferent de nivelul de prezen a OMG-urilor care este stabilit prin msurile de coexisten, pragurile stabilite n
legislaia UE (
1
) vor continua s se aplice pentru etichetarea prezenei OMG-urilor n produsele alimentare, hrana
pentru animale i n produsele destinate prelucrrii directe.
2.4. Msuri de interzicere a cultivrii OMG-urilor n zone extinse (denumite n continuare zone fr culturi modificate genetic)
Diferenele existente n privina aspectelor regionale, precum condiiile climatice (care influeneaz activitatea
agenilor de polenizare i transportul polenului de ctre vnt), topografia, modelele de cultivare i sistemele de
rotaie a culturilor sau structurile agricole (inclusiv structurile nconjurtoare precum garduri vii, pduri, terenuri
necultivate i dispoziia spaial a culturilor) pot influena gradul de amestecare a culturilor modificate genetic cu
cele convenionale i ecologice, precum i msurile necesare pentru evitarea prezenei accidentale a OMG-urilor n
alte tipuri de culturi.
n funcie de anumite condiii economice i naturale, statele membre ar trebui s ia n considerare posibilitatea
interzicerii cultivrii OMG-urilor pe zone extinse ale teritoriului lor pentru a evita prezena accidental a
OMG-urilor n culturile convenionale i ecologice. Astfel de interdicii ar trebui s se bazeze pe demonstrarea
de ctre statul membru a faptului c, pentru zonele respective, alte msuri nu sunt ndeajuns pentru a se obine un
grad satisfctor de puritate. n plus, msurile de restricionare ar trebui s fie proporionale cu obiectivul urmat (i
anume, protejarea anumitor nevoi ale cultivatorilor de culturi convenionale i/sau ecologice).
2.5. Reguli privind rspunderea
Aspectele privind compensaiile financiare sau responsabilitatea pentru pagubele economice sunt de competena
exclusiv a statelor membre.
3. Schimbul de informaii la nivelul UE
Comisia va continua s colecteze i s coordoneze informaii relevante bazate pe studiile aflate n curs de
desfurare la nivelul UE i la nivel naional i s ofere asisten tehnic statelor membre interesate cu scopul
stabilirii de strategii naionale n materie de coexisten.
Coordonarea aflat n curs de desfurare prin COEX-NET (
2
) i asistena tehnic asigurat de Biroul european
pentru coexisten (ECoB) (
3
) vor continua s fie oferite. ECoB va continua s actualizeze un catalog informativ de
msuri, precum i o list a factorilor agronomici, naturali i specifici anumitor culturi care trebuie luate n
considerare la elaborarea de msuri naionale pentru evitarea prezenei accidentale a OMG-urilor n culturile
convenionale i ecologice. Statele membre ar trebuie s continue s contribuie la activitile tehnice ale ECoB.
RO
22.7.2010 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 200/5
(
1
) Articolele 12 i 24 din Regulamentul (CE) nr. 1829/2003 i articolul 21 alineatul (3) din Directiva 2001/18/CE.
(
2
) Scopul Grupului de lucru n reea pentru schimbul i coordonarea de informaii privind coexistena ntre culturile modificate genetic,
culturile convenionale i culturile ecologice (COEX-NET) este de a facilita schimbul de informaii ntre statele membre i Comisie.
(
3
) ECoB elaboreaz culegeri de bune practici, pe culturi specifice, destinate msurilor tehnice de coexisten. ECoB este alctuit dintr-un
secretariat i din grupuri de lucru tehnice pe culturi specifice formate din experi ai statelor membre i ai prilor interesate.