Cadrul legal al administraiei publice locale n Republica Moldova.

Victor Popa
Doctor n drept, confereniar universitar
1. Scurt aspect istoric privind sistemul administraiei publice locale.
Obinndu!i independena sa de "R##, Republica Moldova a ncercat s$ urme%e cu
mult %el e&emplul celor mai multe dintre $rile 'uropei Centrale !i de 'st pentru a!i
reforma instituiile sale publice, economia, cadrul (uridic normativ, inclusiv n ceea ce
privea reformarea )ot$rt$ a domeniului administraiei publice locale, eliberate de
dogmatismul !i sc)elele statuluipartid, disociindu!i practicile actuale de e&periena
vec)iului sistem sovietic de control !i distribuie a resurselor. *n plan cronologic,
putem identifica trei perioade de c$ut$ri !i de ntemeieri ale unui sistem de
administraie public$ local$.
+

Prima perioad (1990- decembrie 1994). *n +,,-, Comisia permanent$ a
Parlamentului pentru autoadministrarea local$ !i economia local$, reali%nd
prevederile Legii privind bazele generale ale autoadministrrii locale adoptat$ la
+-.-..+,,+ !i innd cont de curentele puternice care se opuneau reformelor
democratice, a organi%at grupe de lucru pentru preg$tirea unui set de proiecte de legi
necesare lans$rii unui nou sistem de administraie public$ local$. /stfel, n scurt timp,
Parlamentului iau fost pre%entate trei proiectele de legi, care stabileau de (ure
sc)eletul noului sistem de administraie public$ local$, cum ar fi0
+. Cu privire la organizarea administrativ a teritoriului 1 care prevedea
lic)idarea celor 2- de raioane !i o nou$ delimitare a teritoriului n . sau ,
(udee);
3. Cu privire la administrarea public local 1 conceput n spiritul celor
mai bune tradiii europene, fundamentat pe elementele de drept comparat,
inclusiv ale legislaiei unor $ri cu o ndelungat$ e&perien$ n acest
domeniu !i respectnd principiile autonomiei locale enunate n 4Carta
'uropean$0 e&erciiul autonom al puterii locale56
7. Cu privire la alegerile locale 1care de asemenea a fost conceput n ba%a
unor tradiii democratice n organi%area sufragiilor electorale ale $rilor cu
un nalt grad de de%voltare al democraiei repre%entative8.
Din p$cate, nici unul din proiectele pre%entate, n ultim$ instan$ nu a figurat
pe ordinea de %i a Parlamentului care, iar n februarie +,,2 acesta sa autodi%olvat,
motivele care au determinat di%olvarea fiind !i neacceptarea categoric$, ostentativ$,
a reformei administrativteritoriale de c$tre un grup de deputai ai fraciunii 5Viaa
satului9 1viitorul Partid Democrat /grar care a tergiversat reforma administrativ$ pn$
la alegerile parlamentare din +,,:.8.
Perioada a doua (1994 - decembrie 19988. /ceast$ perioad$ ncepe la 3,
iulie +,,2, data cnd a fost adoptat$ Constituia Republicii Moldova, n care au intrat
drept principii fundamentale !i prevederi e&prese asupra elementelor de ba%$ ale
noului sistem de administrare public$ local$0 articolul +-, 1 fi&ea%$ principiile de
ba%$ ale administraiei publice locale86 articolul ++- 1stabile!te organi%area
administrativ teritorial$ a $rii86 articolul +++ 1ofer$ posibilitatea acord$rii unor
localit$i statute speciale de autonomie86 articolul ++3 1determin$ structura
+
Victor Popa, ;gor Munteanu, Victor Mocanu, De la centralism spre descentrali%are, 'd. Cartier, +,,:,
p.<.
+
autorit$ilor s$te!ti !i or$!ene!ti86 articolul ++7 1stipulea%$ funciile consiliului
raional8. Vom evidenia articolul +-, al Constituiei care fi&ea%$ principiile de ba%$
ale organi%$rii administr$rii publice locale0 autonomia local; descentralizarea
serviciilor publice; eligibilitatea autoritilor publice locale; consultarea cetenilor
n probleme locale de interes deosebit.
Pe sc)elele acestei construcii (uridice ar fi trebuit definitivat cadrul legislativ
al administraiei publice locale, stabilind autorit$ilor desemnate de c$tre Constituie,
puterile !i competenele specifice, racordndule la principiile statului de drept. *n
decembrie +,,2 Parlamentul a adoptat un pac)et de legi necesare noului sistem de
administrare public$ local$ n care au fost de%voltate principiile stipulate n 4Carta
'uropean$0 e&erciiul autonom al puterii locale5. =a 3 mai +,,> Republica Moldova
semnea%$ ? Carta 'uropean$0 e&erciiul autonom al puterii locale @, iar la +> iulie
+,,. Parlamentul ratific$ acest important document, asumndu!i obligaia
constituirii unui sistem de administraie public$ local$ de standard european. Din
p$cate, trebuie s$ observ$m c$ principiile de organi%are a administraiei publice locale
stipulate n Carta /utonomiei Puterii =ocale au servit muli ani la rnd doar ca un
simplu paravan pentru a pretinde c$ Republica Moldova accept$ !i reali%ea%$ valorile
democraiilor europene. *n realitate, standardul dublu n ceea ce prive!te adaptarea
instituiilor interne la rigorile !i normele europene de funcionare a e&erciiului puterii
locale a creat o fals$ imagine a unui sistem de administraie public$ local$ avansat,
dar n realitate A fiind pe deplin aservit intereselor corporatiste de grup 1PD/M8, sau
obiceiurilor de trist$ faim$ de a utili%a colectivit$ile teritoriale n funcie de simple
curele de transmitere a ordinelor administraiei centrale, 'vident c$, asemenea stil de
abordare a problemei autonomiei locale venea n contradicie flagrant$ cu ma(oritatea
prevederile art.+-, din Constituie, dar !i a Cartei 'uropene privind /utonomia
=ocal$, inclusiv n ceea ce prive!te criteriile de organi%are administrativteritorial$6
regimul de funcionare al administraiei publice locale, caracterul eligibil al
autorit$ilor publice locale, etc.
Reamintim c$, potrivit prevederilor coninute n alin.>, art.. din =egea administraiei
publice 1ulterior anulate de Curtea Constuional$ a Republicii Moldova8, pre!edinii
comitetelor e&ecutive raionale, primarii municipiilor putea fi ale!i de consiliul
respectiv, la propunerea Buvernului, din rndul consilierilor, urmnd a fi confirmai
ulterior n funcie de c$tre Pre!edintele Republicii. /lineatul . al articolului menionat
concreti%a prevederile alineatului precedent, stabilind c$0 5dac$ nici a doua
candidatur$ nu este acceptat$ de consiliu, pre!edintele comitetului e&ecutiv raional
sau primarul municipiului este numit, n termen de +- %ile, de Pre!edintele Republicii
Moldova, la propunerea Buvernului9.
*n re%ultatul unor reglement$ri ne constituionale n =egea privind alegerile locale
1anulate !i acestea de Curtea Constituional$8, pn$ la alegerile locale din 37 mai
+,,,, ,3 de colectivit$i locale care repre%entau +-C din puterile locale moldovene!ti,
au fost lipsite de orice susinere democratic$, aleas$ att la nivelul consiliului local
ct !i la cel al primarului
3
, autorit$ile repre%entative fiind numite prin Decretul
Pre!edintelui Republicii. /rt.2< din legea anali%at$, referinduse la conduc$torii
3
Din Raportul cu privire la situaia autonomiei locale !i regionale n Republica Moldova, pre%entat
Consiliului 'uropei de c$tre Beorge =Dcourgos 1Cipru8 !i Eavier Muller 1Frana8. Guletinul Centrului
de ;nformare !i Documentare al Consiliului 'uropei n Republica Moldova, nr.37, C)i!in$u, +,,:,
p.+2.
3
autorit$ilor administraiei publice locale, stabilea c$ ace!tia sunt ale!i sau confirmai
n funcie de Pre!edintele Republicii Moldova !i c$ ei sunt persoane oficiale ale
autorit$ii e&ecutive supreme n teritoriu. *n primul rnd, primarii au fost calificai ca
!efi ai administraiei publice locale n teritoriu situndui pe o treapt$ mai superioar$
dect consiliile ca autorit$i deliberative, iar n rndul doi, n afar$ de funciile
atribuite de lege, li se cerea s$ e&ercite !i funcii de tutel$ administrativ$, ca
repre%entani ai puterii e&ecutive supreme. "n organ nvestit cu dreptul de a!i
e&ercita funciile n ba%a autonomiei locale nu poate fi concomitent !i organ de tutel$
administrativ$ al statului, n fond asupra propriei activit$i.
"n caracter declarativ a avut !i principiul descentrali%$rii serviciilor publice,
deoarece, n realitate, aceast$ politic$ de departa(are a responsabilit$ilor materiale !i
administrative nu a fost niciodat$ reali%at n practic$. /rt.>3 din lege stipula c$
serviciile publice locale sunt nvestite cu atribuii, se bucur$ de o anumit$
independen$ n e&ecutarea deci%iilor luate de autorit$ile centrale de specialitate,
raionale, or$!ene!ti, s$te!ti !i poart rspundere n faa acestora. Mai mult de att,
structura serviciilor publice centrale de specialitate nu las$ spaiu pentru serviciile
locale descentrali%ate n virtutea faptului c$ n republic$ era p$strat c)iar !i ministerul
gospod$riei comunale. *n asemenea situaie, nu se putea vorbi de o real$ autonomie
local$ sau descentrali%are administrativ$ efectiv$ deoarece, ea nu corespundea
condiiilor eseniale0 autonomie, descentralizare, responsabilitate plenar, autoritate
reprezentativ. Contradiciile e&istente au alimentat, la rndul lor, !i cri%a autorit$ilor
locale, incapabile s$ gestione%e ?pe rspundere proprie@ interesele colectivit$ilor
locale, precum !i o nemulumire masiv$ a populaiei fa$ de activitatea acestora.
Pe de o parte, necesitatea unor sc)imb$ri radicale n administraia public$
local$ din republic$ a fost influenat$ puternic !i de c$tre Consiliul 'uropei care cerea
mereu racordarea cadrului legal al acesteia la cerinele stipulate n Carta 'uropeana.
Pe de alt$ parte, primarii, consilierii din autorit$ile publice locale nu mai puteai
administra interesele publice locale n ba%a sistemului e&istent provocnd !i o mare ne
mulumire n rndul populaiei privind re%ultatele administr$rii domeniului public
local. /ceast$ situaie este demonstrat$ pe viu !i de re%ultatele unor sonda(e de opinie,
desf$!urate anii trecui de c$tre Fundaia Viitorul !i Fundaia ;F'#Moldova. =a
ntrebarea0 5Suntei mulumii de actualul sistem de administraie public din
Republica MoldovaH9 numai <C au r$spuns afirmativ 1+86 circa >-C de respondeni
simpli !i :<C din primari !i consilieri locali au spus0 5u, trebuie sc!imbat9 1386 iar
3>C au apreciat c)iar, sistemul sovietic de administrare mai efectiv 178.
3
Presat de
recomand$ri e&terne si factori interni, a preg$tit, pe parcursul anului +,,>, un nou set
de proiecte de legi, menite a transforma radical actualul sistem de adminsitraie
public$ local$.
. !oul sistem de administraie public local.
Perioada a treia ( decembrie 1998 " pre#ent). /ceast$ perioad$ ncepe cu adoptarea
de c$tre Parlamentul Republicii Moldova, n decembrie +,,:, a unui nou pac)et de
legi, care puneau n acest fel ba%ele unui nou sistem de administraie public$ local$.
+. Legea cu privire la organiz"rea administrativ#teritoriale$
Republica Moldova a mo!tenit de la vec)iul sistem o organi%are administrativ
7
#ursa0 /dministraia public$ n opinia populaiei, 'd. Cartier, +,,..
7
teritorial$ constituit$ din 2- raioane !i +- ora!e de subordonare republican$, creat$ !i
acomodat$ necesit$ilor regimului comunist, avnd un grad nalt de centrali%are a
puterii !i de birocrati%are masiv$ n mici unit$i administrativteritoriale. Pe un
teritoriu de 77,. mii Im.p$trai, cu o populaie de 2,7 milioane, la o unitate
administrativteritorial$ de nivelul doi revenea n medie :> mii locuitori, unele
raioane avnd cu mult mai puin de medie0 C$inari 23,. mii6 Jaraclia 22.7 mii6
Kold$ne!ti 2<,: mii6 =eova <3.: mii. Loua =ege privind organi%area administrativ
teritorial$, adoptat$ la 7-.+3.+,,:, a divi%at teritoriul republicii n +- unit$i
administrativteritoriale de nivelul doi denumite (udee, deoarece, a devenit clar c$
fundamentul vec)i al fostei R##M, nu va permite desf$!urarea cu succes a
reformelor
2
. Organi%area teritoriului republicii n +- unit$i administrativteritoriale
este o ntreprindere benefic$ !i salvatoare, scopul principal urm$rit fiind reali%area
necesit$ilor economice, sociale !i culturale ale populaiei, asigur$rii unui nivel
adecvat de civili%aie tuturor localit$ilor rurale !i urbane, ce va permite de%voltarea a
unor centre regionale, dotate cu potenial economic !i social. Organi%area
administrativ$ a teritoriului Republicii se efectuea%$ pe dou$ niveluri.
Primul nivel:
Nivelul doi:
#atul este o unitate administrativteritorial$ care cuprinde populaia rural$
unit$ prin teritoriu, condiii geografice, relaii economice, socialculturale, tradiii !i
obiceiuri. Dou$ sau mai multe sate se pot uni, formnd o singur$ unitate
administrativteritorial$ numit$ comun$. Municipiul este o localitate de tip urban cu
un rol deosebit n viaa economic$, socialcultural$, !tiinific$, politic$ !i
administrativ$ a republicii, cu importante structuri edilitargospod$re!ti !i unit$i n
domeniul nv$$mntului, ocrotirii s$n$t$i !i culturii. De statut de municipiu
beneficia%$ +2 ora!e. Mudeul pre%int$ o unitate administrativ A teritorial$ de nivelul
doi alc$tuit$ din sate 1comune8, ora!e 1municipii8. Organi%area administraiei publice
locale din "nitatea /dministrativ Jeritorial$ B$g$u%ia
<
fiind organi%at$ n ba%a =egii
Republicii Moldova privind administraia public$ local$ ns$, vom meniona faptul c$
autorit$ile centrale de administraie public$ nu duc nici un fel de control privind
legalitatea actelor adoptate !i nici procesul implement$rii autonomiei locale, l$snd
aceste importante probleme la discreia Ga!canului 1Buvernatorul ales de c$tre
2
=a data de 33.+-.+,,,, Parlamentul Republicii, sub presiunea minorit$ilor bulgare din fostul raion
Jaraclia, a creat un nou (ude, numit Jaraclia, care este populat preponderent de bulgari !i care num$r$
numai 22 mii locuitori. Consider$m ne(ustificat !i periculos precedentul de a crea unit$i administrativ
teritoriale dup$ criteriul etnic, deoarece de%voltarea minorit$ilor naionale trebuie s$ aib$ loc n ba%a
unor legi speciale !i nici decum a cadrului legislativ privind administraia public$ local$.
<
Conform prevederilor art.+++ din Constituie, Parlamentul, prin =egea Republicii Moldova din
37.+3.+,,2 privind #tatutul (uridic special al B$g$u%iei 1B$g$u% Neri8 a oferit un statut special numit
5"nitatea /dministrativJeritorial$ B$g$u%ia9 1"J/B8 minorit$ii naionale g$g$u%e din sudul
republicii.
2
Comune
1>22 comune8
Ora!e
1+2 ora!e municipii8
+- (udee "nitatea /dministrativ
Jeritorial$ B$g$u%ia.
Municipiul
C)i!in$u.
locuitorii B$g$u%iei8 !i a /dun$rii Populare. Jotu!i, pentru a fi obiectivi, se cade a
releva o c)estiune important$. Multe dintre unit$ile administrativteritoriale locale
sunt prea mici pentru a oferi n mod eficient serviciile pe care acestea trebuie s$ le
ofere cet$enilor lor. De aceea, legea ar trebui s$ ncura(e%e fu%iunea micilor comune
n unit$i mai mari !i mai funcionale, sal cel puin, s$ promove%e un mecanism de
cooperare intercomunal$, dup$ e&emplul Franei, n vederea furni%$rii serviciilor de
ba%$.
3. Legea privind administraia public local.
/doptat$ la 7-.+3. +,,: a fost racordat$ pe deplin la tradiiile europene !i
principiile constituionale stipulate n art.+-, !i n Carta 'uropean$0 '&erciiul
autonom al puterii locale, ncearc$ s$ evite e&periena negativ$ n administraia
public$, acumulat$ pe parcursul celor dou$ perioade. *n linii generale, noua lege
conine toate elementele necesare pentru implementarea autonomiei locale,
efectunduse o strictO delimitare de competene ntre diferite niveluri de autoritOi
publice.Vom meniona ca un fapt po%itiv prevederea din lege privind mic!orarea
num$rului de comune, pornind de la 3<-- de locuitori pentru o comun$, deoarece
situaia n care e&istau comune cu 7--2--, pn$ la +--- locuitori, nu a permis nici
odat$ de%voltarea lor economicO !i socialO. De la ,3< de comune create n ba%a legii
din +,,2, ast$%i, conform noii legi sunt create >22 comune. =a fel, e&trem de
important$ este !i constituirea instituiei prefectului, repre%entantul Buvernului n
teritoriu, care va face real$ descentrali%area administrativ$, deoarece prefectul este
n%estrat cu atribuii concrete de administrare a serviciilor publice (udeene, f$r$ a
interveni n sfera de activitate a autorit$ilor repre%entative locale, legea atribuindui
numai funcia de a veg)ea respectarea legislaiei de c$tre autorit$ile administraiei
publice locale. Controlul pe care l efectuea%$ prefectul este fi un control de
legalitate, !i nu de oportunitate a actelor adoptate.
Cea mai important$ problem$ n ordinea de %i a reformei administrative, o
constituie procesul descentrali%$rii !i desconcentr$rii administrative, adic$, stabilirea
domeniului gestionat de prefect 1desconcentrare8 !i cel care se transmite n
responsabilitatea autorit$ilor repre%entative locale 1descentrali%are8. /tribuirea cu
competene a autorit$ilor publice este o aciune dificil$ pe care o ntreprinde
legislatorul deoarece, aici este necesar de a utili%a principiile stabilite de Constituie
1autonomie local$ !i descentrali%are a serviciilor publice8, precum !i principiul
desconcentr$rii, stabilit de =egea administraiei publice locale, avnd n vedere
competenele stabilite pentru prefeci ca repre%entani ai statului n teritoriu.
/tribuiile consiliilor locale !i (udeene se afl$ n raport direct cu gradul de
descentrali%are !i desconcentrare. 'ste benefic$ prevederea #eciunii a ;;a a =egii
administraiei publice care poart$ denumirea 5Delimitarea competenelor9, prin care
se produce descentrali%area. /rt.+7 din aceast$ seciune fi&ea%$ competena satului
1comunei8, ora!ului 1municipiului8 nominali%nd n acest scop atribuii fiec$rei
autorit$i n parte.
*n privina delimit$rii sferei atribuiilor consiliilor locale se aplic$ teoria
5drepturilor refle&e9 sau teoria 5autolimit$rii statului9, ceea ce nseamn$ c$ sfera
atribuiilor consiliilor locale cre!te pe m$sur$ ce statul nelege s$ nu mai rein$
anumite servicii publice n sarcina organelor administraiei de stat, transferndule
autorit$ilor locale. /utorit$ile publice locale prin lege, sunt n%estrate cu competena
<
general$ !i se caracteri%ea%$ prin aceia c$ dispun de atribuii complete cu privire la
toate domeniile !i problemele vieii locale, !i competena teritorial$ ceea ce atest$
faptul c$ e&ercitarea atribuiilor are loc numai n limitele unit$ii administrativ
teritoriale respective.
*n scopul de a urm$ri dinamica de%volt$rii setului de competene !i o mai
bun$ nelegere a aciunilor ce urmea%$ a le efectua autorit$ile respective, atribuiile
consiliilor locale stabilite de lege leam clasificate n : grupe ceea ce permite crearea
unui tablou real al puterii pe care o deine autoritatea public$ repre%entativ$ local$.
+. %rganizarea intern proprie&
nume!te, la propunerea primarului, secretarul consiliului6
formea%$ din rndurile membrilor s$i, n funcie de specificul !i
necesit$ile locale, comisii pentru diferite domenii de activitate6
aprob$ regulamentul consiliului n ba%a statutului cadru !i regulamentului
cadru adoptat de c$tre Parlament.
3 3. Stabilirea structurii primriei0
nume!te, la propunerea primarului, viceprimarul6
aprob$ la propunerea primarului, lund ca ba%$ statele tip, aprobate de
Buvern, organigrama !i statele de personal din aparatul prim$riei.

7. Constituirea serviciilor, instituiilor publice 'i a agenilor economici de
interes local&
aprob$ organigramele !i statele de personal ale structurilor autonome !i
serviciilor publice ale consiliului local6
nume!te, la propunerea primarului, !eful poliiei municipale !i !eful de
post, care intr$ n e&erciiul funciei dup$ confirmarea lor de c$tre comisarul
poliiei (udeene6
nume!te !i eliberea%$ din funcii, n condiiile legii conduc$torii
agenilor economici !i a instituiilor publice de interes local care se afl$ sub
autoritatea sa6
organi%ea%$ servicii publice de gospod$rie comunal$, transport local,
reele edilitare !i altele !i asigur$ buna funcionare a acestora6
2. (dministrarea finanelor publice locale&
aprob$ bugetul local, modul lui de formare, de administrare !i de
e&ecutare, vir$rile de credite bugetare !i alte modific$ri la bugetul local,
mprumuturile !i contul de nc)eiere a e&erciiului bugetar6
stabile!te n condiiile legii impo%itele !i ta&ele locale, ta&ele speciale
pe timp limitat, precum !i mecanismul de percepere a acestora6
stabile!te modul de formare !i de utili%are a diferitelor fonduri publice,
de acceptare !i de folosire a donaiilor, de investire a mi(loacelor n
ntreprinderi mi&te, n asociaii, n instituii de asigur$ri, precum !i modul de
nstr$inare a bunurilor din patrimoniul municipal !i de procurarea bunurilor
materiale.
<. )ezvoltrii socio#economice a unitii administrativ#teritoriale0
>
aprob$ studii, progno%e orientative !i programe de de%voltare social
economic$, de organi%are !i amena(are a teritoriului6
nfiinea%$, n condiiile legii, !i asigur$ funcionarea unor instituii de
binefacere de interes local, nregistrea%$ asociaii ob!te!ti !i alte organi%aii
necomerciale de interes local.
nfiinea%$ instituii publice !i ageni economici de interes local, decide
asupra concesion$rii !i nc)irierii de bunuri sau de servicii publice de interes
local, precum !i asupra particip$rii, cu bunuri !i capital, n capitalul statutar al
societ$ilor comerciale pentru reali%area de lucruri!i servicii de interes local6
aprob$, n condiiile legii, norme specifice pentru agenii economici !i
instituiile publice de interes local care se afl$ sub autoritatea sa6
aprob$, n condiiile legii planurile urbanistice ale localit$ilor din
componena unit$ilor administrativteritoriale, precum !i planurile de
amena(are a teritoriului !i m$surile necesare reali%$rii acestora, asigur$
reali%area lucr$rilor publice conform documentaiei !i proiectelor aprobate6
aprob$ programe locale de utili%are a forei de munc$ !i asigur$
ndeplinirea lor.
>. *rotecia drepturilor cetenilor 'i a mediului0
asigur$ ordinea public$, respectarea drepturilor !i libert$ilor omului,
e&ecutarea legislaiei6
aprob$ programe locale de refacere !i protecie a mediului, contribuie la
protecia !i conservarea monumentelor istorice !i de ar)itectur$, a parcurilor !i
re%ervaiilor naturale6
instituie re%ervaii naturale locale, ia sub protecia sa monumentele
naturale6
aprob$ limitele admisibile de utili%are a resurselor naturale de interes
local !i de poluare a mediului6
aprob$ programe privind asigurarea egalit$ii dintre femei !i b$rbai.
+$ (tribuii legate de acordarea titlurilor onorifice 'i de cooperare cu alte
localiti&
decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autorit$i ale administraiei
publice locale sau (udeene, pentru reali%area unor lucr$ri !i servicii de interes
public, precum !i colaborarea cu agenii economici din ar$ !i din str$in$tate n
scopul reali%$rii unor aciuni sau lucr$ri de interes comun6
decide stabilirea leg$turilor de colaborare, cooperare !i nfr$ire cu
localit$ile din str$in$tate. Colaborarea o organi%ea%$ dup$ posibilit$i, n
particular, prin nc)eere de contracte cu caracter (uridic civil, cu organe
similare din alte $ri n domeniile urbanistice, planificare !i amena(are a
teritoriului, gospod$rire comunal$, transport !i comunicaii, protecie a
mediului ncon(ur$tor, comer, nv$$mnt, ocrotire a s$n$t$ii, cultur$ !i art$,
turism !i sport, construcie !i reparaie a drumurilor de importan$ local$,
servicii publice, n alte domenii de interes comun6
confer$ persoanelor fi%ice auto)tone sau str$ine, cu merite deosebite,
titlul de cet$ean de onoare al satului 1comunei8 ora!ului 1municipiului8.
,$ -.ercitarea controlului&
.
e&aminea%$ interpel$rile consilierilor, ia deci%ii pe marginea lor,
discut$ d$rile de seam$ ale primarului, consilierilor, subdivi%iunilor
structurale, agenilor economici !i ale instituiilor publice care se afl$ sub
autoritatea sa6
ridic$ nainte de termen mandatul consilierilor.
Multe activit$i ale autorit$ilor repre%entative publice locale nu sunt
nominali%ate numai n art.+: al =egii, ns$, din coninutul normelor pe care le prevede
obiectul de reglementare, aria lor, este cu mult mai mare, fiind necesar$ combinarea
lor cu prevederile articolelor +7, .::: din =egea administraiei publice !i
reglement$rile din alte legi, cum ar fi0 Codul /unciar, Legea privind impozitele 'i
ta.ele locale, Legea privind sistemul bugetar 'i procesul bugetar, Legea privind
statutul consilierului n consiliul local !i altele. De e&emplu, art.>. din Codul Funciar
stabile!te c$ autorit$ile administraiei publice locale constituie comisii funciare din
consilieri ai consiliilor locale, speciali!ti ai organelor de stat pentru reglementarea
regimului propriet$ii funciare !i a organelor de privati%are, repre%entani ai
ntreprinderilor agricole !i locuitori ai unit$ii administrativteritoriale respective.
/stfel, prin lege, autorit$ile publice locale sunt n%estrate cu competena general$ !i
se caracteri%ea%$ prin aceia c$ dispun de atribuii cu privire la toate domeniile !i
problemele vieii locale, !i competena teritorial$ ceea ce atest$ faptul c$ e&ercitarea
atribuiilor are loc numai n limitele unit$ii administrativteritoriale respective.
Ct prive!te competena prefectului, conform articolelor +-,++- din =ege el
n calitate de repre%entant al Buvernului, veg)ea%$ respectarea legislaiei de c$tre
autorit$ile administraiei publice locale !i conduce serviciile publice ale ministerelor,
departamentelor !i ale celorlalte autorit$i centrale de specialitate, constituite n
unit$ile administrativteritoriale. Ki funciile prefectului le vom divi%a n dou$
categorii0
+8 /uncia de 'ef al serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte
autoriti ale administraiei centrale organizate n unitile administrativ#teritoriale,
prin care asigur$ reali%area intereselor naionale, respectarea legilor !i a ordinii
publice6 propune numirea sau eliberarea din funcii a conduc$torilor serviciilor
publice ale ministerelor, departamentelor !i ale celorlalte autorit$i centrale de
specialitate, constituite n unit$ile administrativteritoriale6 urm$re!te e&ecutarea
contractelor, fiind consultat n mod obligatoriu pentru orice deci%ie cu impact asupra
serviciilor pe care le conduce, !i este repre%entantul de drept n toate societ$ile !i
organismele care beneficia%$ de concursul statului la nivelul (udeului6 r$spunde, n
condiiile legii, de aducerea la ndeplinire a m$surilor de ap$rare care nu au un
caracter militar. /utorit$ile militare !i organele teritoriale ale Ministerului /facerilor
;nterne au obligaia s$l informe%e asupra oric$rei probleme care poate avea
importan$ pentru (ude, unitatea teritorial autonom$ cu statut special !i municipiul
C)i!in$u
38 /uncia de tutel administrativ asupra colectivitilor locale0 e&ercit$
controlul privind legalitatea actelor adoptate de autorit$ile publice locale, care sunt
obligate s$ i le pun$ la dispo%iie6 n e&ercitarea controlului legalit$ii actelor
autorit$ilor administraiei publice locale, poate solicita acestora ree&aminarea actului
considerat ilegal, invocnd motive ntemeiate, n vederea modific$rii sau abrog$rii lui.
*n ca%ul n care, n termen de . %ile, autorit$ile administraiei publice locale nu vor
ree&amina actul respectiv, prefectul l poate ataca n instan$ de (udecat$.
:
;mportant este faptul c$ aceast$ dat$ sa f$cut o delimitare real$ de competene
care corespunde sc)emei
>
de mai (os !i care demonstrea%$ elocvent c$ fiecare
autoritate public$ este n%estrat$ cu propriul set de atribuii !i este autonom$ una faa
de alta, ce e&clude raporturile de subordonare, de%voltnduse raporturile de
colaborare n ba%a principiilor stabilite de Constituie.
Resursele financiare ale colectivitilor locale$
"na dintre cele mai dificile probleme ale autonomiei locale o constituie
autonomia financiar$. *n acest sens, =egea administraiei publice locale la art.2
prevede c$ unit$ile administrativteritoriale, dispun de patrimoniu, beneficia%$ de
autonomie financiar$, au dreptul la iniiativ$ n tot ceea ce prive!te administrarea
treburilor publice locale. /rt.:, din aceea!i lege de%volt$ principiul autonomiei
financiare stabilind c$ finanele unit$ilor administrativteritoriale se administrea%$ n
condiiile prev$%ute de lege, conform principiilor autonomiei locale. /utorit$ile
administraiei publice locale au dreptul la resurse financiare proprii, suficiente,
proporional cu competenele ce le revin, de care pot dispune liber n interesul
colectivit$ii locale. Mai mult de att, vom meniona un fapt po%itiv, la ,.-..+,,,
Parlamentul adopt$ =egea privind finanele publice locale, care a intrat n vigoare
din ianuarie 3--- !i care fi&ea%$ delimitarea competenelor n efectuarea c)eltuielilor
publice !i delimitarea veniturilor ntre bugetele unit$ilor administrativteritoriale,
distribuirea mai ec)itabile a veniturilor autorit$ilor locale, mbun$t$irea elabor$rii
bugetelor locale etc. =egea concreti%ea%$ sistemul bugetar al unit$ilor administrativ
teritoriale, procesul elabor$rii !i aprob$rii bugetelor, e&ecuia bugetelor, drepturile !i
responsabilit$ile ordonatorilor de credite, responsabilit$i !i controlul asupra
procesului de e&ecuie a bugetelor, fondurile e&trabugetare. O parte din resursele
financiare ale colectivit$ilor locale provin din impo%ite !i ta&e locale, modalitatea
stabilirii c$rora este fi&at$ ntro lege special$, adoptat$ de Parlament la +,.-..+,,2.
!i prevede posibilitatea stabilirii de sine st$t$toare a +7 ta&e locale !i a impo%itului pe
reclam$.
=a prima vederea, sar p$rea c$ colectivit$ile locale sunt dotate cu un cadru
legal necesar pentru e&ercitarea liber$ a autonomiei financiare, care corespunde
prevederilor art., din Carta 'uropean$, n realitate ns$, situaia este de alt$ natur$.
/utorit$ile publice locale duc o lips$ cronic$ de finane, iar cea mai mare parte din
bugetele locale le constituie subveniile pe care le acord$ autorit$ile financiare
(udeene.
*articiparea cetenilor n procesul administraiei publice locale$
'ste !tiut c$ dreptul la autonomie local$ aparine colectivit$ilor locale care l
e&ercit$ prin intermediul autorit$ilor alese de c$tre acestea. Colectivit$ilor locale li
se p$strea%$ dreptul de a interveni direct n unele ca%uri n procesul de administraie,
prin referendum sau alte forme prev$%ute de lege. Principiul consult$rii cet$enilor n
problemele locale de interes deosebit sau referendumul local constituie o
component$ a autonomiei locale bucurnduse de reglementare constituional$
1art.+-, din Constituia Republicii Moldova8,
>
Victor Popa, Consiliul local n aciune, 'd.Ji!, C)i!ip$u, +,,,, p.73.
,
Referendumul local, ca !i cel naional, este un element al democraiei semi
directe, deoarece ofer$ colectivit$ilor locale posibilitatea de a interveni direct n
soluionarea unor probleme locale de interes deosebit. 'ste necesar s$ subliniem totu!i
c$, aceast$ intervenie direct n cadrul unui referendum consultativ, stipulat n =egea
administraiei publice locale !i n Codul electoral,o putem considera cu mult$ greutate
ca form$ de participare a colectivit$ilor locale la e&ercitarea autonomiei locale,
fiindc$ n cadrul referendumului consultativ corpul electoral din colectivitatea
local$ !i e&prim$ doar atitudinea !i nu voina fa$ de problema abordat$, deci%ia
urmnd so ia primarul sau consiliul local.
=ogic, primarul sau consiliul local ar trebui s$ in$ cont de manifestarea de
voin$ a titularului de drept la administrare public$ local$ autonom$. Jeoretic ns$, n
condiiile pluralismului politic, ei ar putea !i s$ nu in$ cont de re%ultatele
referendumului, cu att mai mult c$ legea nui oblig$. Dac$ am admite c$ legea
stabile!te obligativitatea lu$rii unei deci%ii conforme atitudinii colectivit$ii locale
e&primate prin referendum, atunci am fi n pre%ena unui referendum aprobativ.
Democraia repre%entativ$ aplicat$ la scar$ local$ trebuie s$ cuprind$ !i o real$
participare la viaa public$ a celor, ce sunt c)emai s$ desemne%e repre%entani. /tt
timp ct aceast$ participare nu va fi asigurat$, !i anume prin intermediul
referendumului local, sunt !anse ca repre%entarea local$, conform e&presiei lui
M.Gour(ol, s$ nu fie dect o coc)ilie de!art$
.
. *n acest sens ar fi util ca, att prin
norm$ constituional$ ct !i prin =egea administraiei publice locale, colectivit$ii
locale s$ i se acorde posibilitatea e&prim$rii, prin referendum aprobativ, a voinei n
probleme locale de interes deosebit, al c$ror spectru trebuie s$ fie identificat n lege,
iar n cadrul unui referendum consultativ n orice problem$, pentru a c$rei soluionare
primarul sau consiliul vor s$ cunoasc$ atitudinea colectivit$ii.

*rotecia legal a autonomiei locale$
Pentru o bun$ funcionare a administraiei publice locale aceasta trebuie s$
dispun$ de o protecie legal$ eficient$. =egislaia Republicii Moldova fi&ea%$ un
anumit grad de protecie ns$, care deocamdat$, nu este destul de eficient. /rt., din
=egea administraiei publice prevede c$, n e&ercitarea atribuiilor lor, autorit$ile
administraiei publice locale dispun de autonomie consfinit$ !i garantat$ prin
Constituie !i alte lege. 'ste adev$rat, att Constituia ct !i alte legi prev$d
posibilitatea proteciei mpotriva abu%urilor s$vr!ite prin intermediul actelor
administrative. /stfel, art. <7 alin. 1+8 din Constituie stabile!te c$0 5Persoana
v$t$mat$ ntrun drept al s$u de o autoritate public$, printrun act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndrept$it$ s$ obin$
recunoa!terea dreptului pretins, anularea actului !i repararea pagubei.96 =egea
privind statutul consilierilor n consiliul local, nr. 27-E;;; din +- februarie +,,<
prote(ea%$ ale!ii locali de presiuni din partea autorit$ilor centrale6 =egea despre
Regulamentul cu privire la modul de soluionare a c)estiunilor organi%$rii
administrativteritoriale a Republicii Moldova, nr..2+E;;; din +< februarie +,,> vine
cu procedurile necesare pentru soluionarea problemelor ce in de modificarea
)otarelor localit$ilor a denumirii lor !i a altor probleme ale acestora6
/utorit$ile publice locale, n ba%a art. 2 din Codul de procedur$ civil$ care
fi&ea%$ dreptul oric$rei persoane fi%ice sau (uridice la satisfacie efectiv$ din partea
.
M.Gour(ol, =ibreadministration et decentrlisation, C)aiers de droit public, +,:2, p.>+.
+-
instanelor de (udecat$ competente mpotriva actelor care violea%$ drepturile,
libert$ile !i interesele sale legitime, se pot adresa n instana de (udecat$. /rt. 37> din
acela!i Cod prevede c$ Ppot fi atacate n (udecat$ actele colegiale ale organelor
administraiei publice sau actele individuale ale persoanelor cu funcii de r$spundere
prin care persoana fi%ic$ sau (uridic$ este lipsit$ n mod nelegal, complet sau parial,
de posibilitatea de a!i e&ercita drepturile pe care i lea acordat legea sau alt act
normativ. Jrebuie s$ remarc$m totu!i c$, =egea administraiei publice locale nu
conine un capitol sau un articol separat, care ar stabili n mod e&pres forme concrete
de protecie a autonomiei locale n conformitate cu prevederile art.++ din Carta
'uropean$ a /utonomiei =ocale 1care fi&ea%$ prevederea, dup$ care, colectivit$ile
locale trebuie s$ dispun$ de un drept (urisdicional de recurs pentru a asigura liberul
e&erciiu al competenelor lor8. =egea administraiei publice locale, prin art. ++3,
stipulea%$ doar c$ prefectul, e&ercitnd controlul legalit$ii actelor autorit$ilor
publice locale, poate solicita acestora ree&aminarea actului considerat ilegal, sau l
poate ataca n instana de (udecat$. =a fel, !i primarul poate ataca n faa prefectului
sau a instanei de (udecat$ deci%ia consiliului local pe care o consider$ ilegal$, n
temeiul prevederilor coninute la articolul 7:.
.
Observ$m c$ legea nu fi&ea%$ !i pentru consiliu sau primar ca repre%entani
direci al colectivit$ii locale, dreptul de a ataca actele prefectului, ministerelor sau a
Buvernului, n ca%ul n care acestea le le%ea%$ drepturile legitime. Mai mult de att,
c)iar !i n noua =ge privind conteciosul administrativ primarii !i consiliile sunt lipsite
de dreptul de atac al actelor administrative a autorit$ilor (udeene dac$ consider$ c$
ele le%ea%$ n drepturi colectivit$ile locale prin ilegalitatea lor. O modalitate efectiv$
pentru autorit$ile locale, de a se ap$ra contra actelor autorit$ilor centrale, !i anume a
actelor emise de Parlament, de Pre!edintele Republicii !i de Buvern care vin n
contradicie cu principiile autonomiei locale, descentrali%$rii serviciilor publice,
stipulate n art.+-, din Constituie, este posibilitatea supunerii acestora controlului
constituionalit$ii. Pn$ n pre%ent legislaia nu permite autorit$ilor locale de a se
adresa direct Curii Constituionale pentru a supune controlului constituionalit$ii o
astfel de categorie de acte. Posibilitatea aceasta ns$, e&ist$, dar foarte anevoioas$,
prin intermediul subiecilor cu drept de sesi%are la care se pot adresa autorit$ile locale
!i pe calea e&cepiei de neconstituionalitate, care va putea fi invocat$ n instanele
(udec$tore!ti cu oca%ia e&amin$rii cau%elor concrete.
Lecesitatea instituirii unei proceduri speciale de contencios administrativ
1tribunal administrativ8 este dictat$ de specificul rapoartelor destul de frecvente dintre
organele autorit$ilor publice de diferit nivel !i persoanele le%ate n aceste drepturi.
Calea de re%olvare a problemelor ce apar n acest sens, pe calea procedurii simple n
instane de drept comun nu mai poate satisface eficient cerinele sporite fa$ de
asemenea categorii de litigii. /cestea implic$ soluionarea lor de c$tre (udec$tori
preg$tii special sau c)iar de instane speciali%ate. *n aceast$ direcie, Parlamentul
Republicii Moldova nu se gr$be!te s$ se ralie%e statelor 'uropei centrale !i de Vest n
care e&ist$ astfel de instane, tergiversnd e&aminarea unui astfel de proiect din +,,<.
*rotecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale$
=imitele teritoriale ale colectivit$ilor locale constituie o problem$ de o
importan$ ma(or$ !i evident, ine de dreptul e&clusiv al colectivit$ii locale de a
decide sc)imbarea acestor limite, dat fiind faptul c$ aici, n primul rnd, se atinge
dreptul lor la proprietatea colectiv$ 1municipal$8 care le aparine. *n acest sens, =egea
++
privind organi%area administrativ teritorial$ din +3.++.+,,:, prin art.+: prevede c$
formarea, desfiinarea !i sc)imbarea unit$ii administrativteritoriale se efectuea%$ de
c$tre Parlament n ba%a propunerilor Buvernului !i autorit$ilor administraiei publice
locale dup$ consultarea cet$enilor. /ceia!i procedur$ este stabilit$ !i n ca%ul
modific$rii )otarelor unit$ii administrativ A teritoriale. Formal, aceste reglement$ri
corespund cerinelor stabilite de art.< al Cartei 'uropene care spune c$ pentru orice
modificare a limitelor teritoriale colectivit$ile locale n cau%$ trebuie s$ fie consultate
n prealabil, eventual pe cale de referendum. *n primul rnd, vom meniona faptul c$,
=egea privind organi%area administrativ A teritorial$, cnd vorbe!te de consultarea
cet$enilor n ca%ul cre$rii de noi unit$i administrativ A teritoriale !i modificare
frontierelor acestora , nu stabile!te la ce fel de unitate administrativ A teritorial$ se
refer$, de nivelul nti A comun$, ora!, municipiu, sau !i la cele de nivelul doi (udee.
*n rndul doi, din lege nu este clar$ modalitatea organi%$rii consult$rii n ca%ul n
care, dintro unitate administrativ A teritorial$, din care fac parte mai multe sate !i un
sat dore!te s$ se deta!e%e !i s$ constituie o unitate de sine st$t$toare, la consultare vor
participa numai cei care vor s$ se deta!e%e sau !i populaia unit$ii administrativ A
teritoriale integraleH
=a aceste ntreb$ri nu e&ist$ un r$spuns clar !i din aceste considerente,
evident, e&ist$ !i o interpretare confu%$ privind aplicarea n practic$ a legii. /stfel,
Parlamentul n toamna +,,,, constituind n ba%$ de criterii etnice (udeul Jaraclia,
deta!ndul din (udeul Ca)ul, nu a organi%at un referendum al locuitorilor (udeului
Ca)ul, nu a fost organi%at referendum al cet$enilor din satele care au intrat n (udeul
Jaraclia deoarece, n aceast$ nou$ unitate administrativ A teritoril$, nafar$ de
populaie de origine bulgar$ locuiesc moldoveni, ucraineni, g$g$u%i etc. Dat fiind
faptul c$, nu e&ist$ o interpretare a noiunii de consultare a cet$enilor 1acesta fiind un
principiu constituional8 la crearea (udeului Jaraclia sau luat n consideraie procese
verbale ale adun$rilor de cet$eni, care pot fi u!or falsificate privind num$rul
cet$enilor !i etniilor care au participat la aceste ntruniri.

*otrivirea structurilor 'i mi0loacelor administrative cu misiunile
colectivitilor locale$
/rt. , din =egea administraiei publice fi&ea%$ c$ n e&ercitarea atribuiilor,
consiliile dispun de autonomie, consfinit$ !i garantat$ prin lege, autonomia
prev$%nd att organi%area !i funcionarea autorit$ilor administraiei publice locale,
ct !i gestiunea, sub responsabilitatea lor, a colectivit$ilor pe care le repre%int$.
/utorit$ile repre%entative locale, n scopul administr$rii domeniului public,
beneficia%$ de dreptul de a decide asupra nfiin$rii !i lic)id$rii unit$ilor economice
de interes local, asupra concesion$rii sau nc)eierii de servicii publice, asupra
particip$rii la societ$i economice !i comerciale6 organi%ea%$ servicii publice pentru
populaie n condiii de operativitate !i eficien$, nume!te !i eliberea%$ din funcie
!efii lor. /ltfel spus, pot crea organe e&ecutive de administraie public$ subordonate
lor.tructura intern$ a consiliul local este simpl$ !i se afl$ n dependen$ de m$rimea
colectivit$ii locale, patrimoniul pe care l gestionea%$, bugetul de care dispune. *n
acest sens, =egea administraiei publice locale, prevede pentru consiliile locale numai
dreptul de a numi secretarul consiliului6 de a forma din rndurile membrilor s$i, n
funcie de specificul !i necesit$ile locale, comisii pentru diferite domenii de
activitate. Consiliul local nu are, ns$, o conducere proprie, autonom$ de funciile pe
care primarul le e&ercit$ !i direciile adiionale 1pre!edintele se alege numai la fiecare
!edin$ pentru a pre%ida lucr$rile acesteia8, i lipse!te un aparat te)nic propriu.
+3
#tabilind aceast$ reglementare, leguitorul a avut n vedere utili%area aparatului
prim$riei pentru deservirea organi%atoric$ !i te)nic$ a consiliului, deoarece c)iar !i
convocarea consiliului se face de c$tre primar 1art.3-8. *ns$, legea fi&ea%$ c$
consiliul este autoritatea deliberativ$, iar primarul autoritatea e&ecutiv$ !i deci, ntre
ei e&ist$, ntrun fel raporturi de subordonare, !i din aceste considerente influena
primarului asupra consiliului trebuie s$ fie minim$.
'&ecutivul comunei, ora!ului, municipiului este constituit din primar, ales de
comunitatea respectiv$ prin vot direct, universal, secret !i liber e&primat. Primarii din
sate, comune !i ora!e, conform =egii administraiei publice, au cte un viceprimar6
primarii municipiilor re!edin$ de (ude au cte 3 viceprimari6 primarii municipiilor
G$li, Gender !i Jiraspol cte 7 viceprimari6 primarul general al municipiul
C)i!in$u, care are statut de capital$, are 2 viceprimari. Ct prive!te municipiul
C)i!in$u, art..< din =egea administraiei publice, stabile!te c$ consiliul municipal pe
durata mandatului formea%$ prim$ria ca organ e&ecutiv, constituit$ din primarul
general, viceprimari, secretar, pretori
8
, !eful direciei administraie public$ !i alte
persoane, care e&ercit$ conducerea operativ$ a trebuirilor publice ale municipiului.
Consiliul local, la propunerea primarului, n ba%a statelor tip aprobate de
Buvern la +< iunie +,,,, aprob$ organigramele !i statele de personal din aparatul
prim$riei. Primarul, conform prevederilor legii, nume!te !i eliberea%$ din funcie
personalul din aparatul prim$riei. Ki consiliul (udeean aprob$ organigrama !i num$rul
de personal din aparatul propriu, lund ca ba%$ statele tip, aprobate de Buvern la 33
iulie +,,,. Personalul din aparatul consiliului (udeean este numit !i eliberat din
funcie de c$tre Pre!edintele consiliului. Personalul din aparatele prim$riilor !i a
consiliului (udeean este divi%at n dou$ categorii0 funcionari publici ce cad sub
incidena =egii privind serviciul public !i personal te)nic care efectuea%$ deservire
te)nic$ ce asigur$ funcionarea autorit$ilor publice, relaiile cu care sunt reglementate
de legislaia muncii a republicii. #tatele tip confirmate de c$tre Buvern repre%int$
limitele ma&ime ale aparatelor te)nice ale comunelor !i ora!elor. /stfel, pentru sate,
comune, ora!e sunt stabilite urm$toarele limite0
M$rimea aparatului prim$riei se afl$ n dependen$ de mai muli factori, cum ar fi0
M$rimea unit$ii administrativteritoriale ca suprafa$6
Lum$rul populaiei din unitatea administrativteritorial$6
Bradul de de%voltare socioeconomic$ a unit$ii administrativteritoriale6
Resurse financiare n bugetul unit$ii administrativteritoriale necesare
pentru ntreinerea aparatului.
:
Pretorul este !eful administraiei publice al unui sector al municipiului C)i!in$u, numit n funcie prin
deci%ia primarul general, ca repre%entant al s$u. Municipiul C)i!in$u este divi%at n < sectoare.
+7
Pentru stae $i comune.
P%n la &000 locuitori - ' "8(& uniti)
*e la &000 p%n la 10000 locuitori - 1-1+ uniti)
Peste 10000 locuitori - 14-1'(& uniti
Pentru ora$e $i municipii
P%n la 30000 locuitori - 9-39 uniti)
Peste 30000 locuitori - 40-&1 uniti
Conform prevederilor =egii, ace!ti factori trebuie s$ fie evaluai de c$tre consiliul
respectiv care n ultim$ instan$, la propunerea primarului va accepta sau inaccepta
organigrama !i statele de personal. Vom meniona, totu!i, c$ #tatele tip aprobate de
Buvern limitea%$ iniiativa consiliilor locale, fiindule impuse de autoritatea central$ o
structur$ model. Consider$m c$ aceast$ situaie contravine prevederilor art.2 din
=egea administraiei publice locale care stabile!te c$ unit$ile administrativteritoriale
beneficia%$ de autonomie financiar$ !i au dreptul la iniiativ$ n tot ceea ce prive!te
administrarea treburilor publice locale !i art.> din Carta 'uropean$ care spune c$
consiliile locale trebuie s$ poat$ defini ele nsele structurile administrative interne.
/cela!i lucru l putem spune !i despre salari%area funcionarilor publici !i te)nici din
aparatele prim$riilor, c$ror la fel le este stabilit de c$tre organele statului nivelul
salariului. /stfel, c)eltuielile pentru ntreinerea aparatului administrativ al consiliilor
(udeene, direciilor !i seciilor subordonate acestor consilii !i aparatului prim$riilor se
calculea%$ n ba%a )ot$rrilor Buvernului privind organigramele !i statele tip,
respectiv fin +<.->.+,,, !i 33.-..+,,, !i trebuie s$ se in$ cont !i de )ot$rrea
Buvernului nr.+7, din ,.-3.+,,: 5Cu privire la salari%area funcionarilor publici !i
persoanelor care efectuea%$ deservirea te)nic$ ce asigur$ funcionarea autorit$ilor
publice n ba%a reelei tarifare unice9.
Reeaua tarifar$ unic$ este o mo!tenire din vec)iul regim n care statul stabilea
tarifele pentru orice munc$ depus$. *n condiiile actuale, statul poate stabili tarife
unice pentru funcii ce sunt salari%ate din bugetul de stat, ct prive!te funcionarii din
administraia public$ local$, consider$m c$ stabilirea statelor, m$rimea salariilor este
o problem$ ce ine de autorit$ile deliberative respective, activitatea c$ror este
organi%at$ n ba%a principiului autonomiei locale care nseamn$ !i autonomie
financiar$. ;ntervenia n acest domeniu din partea statului poate fi considerat$ ca un
atentat la autonomia local$. #arcinile !i competenele deosebite pe care le au
autorit$ile locale n administrarea domeniului public local pun n mod deosebit
problema personalului din aceste autorit$i, a calit$ii !i competenei lor profesionale.
Reglementarea unui set important de relaii din acest domeniu revine =egii serviciului
public aciunea c$rei se e&tinde !i asupra persoanelor care dein funcii publice n
autorit$ile publice locale ct !i n direciile !i seciile lor autonome, indiferent de
sursa de finanare.

Controlul administrativ al colectivitilor locale$
Pentru a asigura conformitatea activit$ii organelor administraiei publice cu
e&igenile stabilite este nevoie de instituirea unor forme specifice de control. *n
acest sens, =egea privind administraia public$ local$, prevede unele obligaii privind
efectuarea controlului. Controlul e&ercitat de organele de administraiei public$ n
Republica Moldova poate fi clasificat dup$ formele !i metodele de e&ercitare n
control intern6 control al autorit$ilor superioare6 control e&tern6 control de tutel$
administrativ$ !i control efectuat prin organe de (urisdicie. Controlul intern se
efectuea%$ de funcionarii din interiorul organului de administraie, el este permanent,
se declan!ea%$ din oficiu, dar poate fi declan!at !i la sesi%area sau reclamaia celor
interesai. /stfel0
consiliile e&aminea%$ interpel$rile consilierilor, ia deci%ii pe marginea lor6
discut$ d$rile de seam$ ale primarului, consilierilor, subdivi%iunilor
structurale, agenilor economici !i ale instituiilor publice care se afl$ sub
autoritatea sa 1art.+:86
+2
primarul asigur$ e&ecutarea deci%iilor consiliului local. *n ca%ul n care
consider$ c$ o deci%ie a acestuia este ilegal$, sesi%ea%$ prefectul sau instana
de (udecat$6 verific$, din oficiu sau la cerere, ncasarea !i c)eltuirea sumelor
din bugetul local6 controlea%$ activitatea personalului din aparatul prim$riei6
supraveg)ea%$ inventarierea !i administrarea bunurilor care aparin statului,
comunei, ora!ului, municipiului6 organi%ea%$ !i supraveg)ea%$ reali%area
m$surilor de asisten$ social$ !i a(utor social etc. 1art.7:86
secretarul consiliului local avi%ea%$ proiectele de deci%ii ale consiliului,
asumndu!i r$spunderea pentru legalitatea acestora 1art.<-86
Controlul autorit$ilor superioare poate fi e&ercitat de Buvern asupra
activit$ii autorit$ilor locale n ca%ul n care unele sarcini !i e&ecuia acestora este
delegat$ colectivit$ilor locale. Controlul e&tern poate fi e&ercitat de alte organe care
nu dein calitatea de a fi superioare fa$ de autorit$ile locale, ns$ sunt investite cu
dreptul de control, de e&emplu Curtea de conturi pentru controlul asupra modului de
administrare !i de ntrebuinare a resurselor financiare publice, inspectoratele fiscale
privind corectitudinea colect$rii impo%itelor, sau garda financiar$ etc. Controlul de
tutel$ administrativ$ este cel pe care l e&ercit$ prefectul asupra legalit$ii actelor
adoptate de autorit$ile administraiei publice locale. /cesta constituie o form$
specific$ de control prin care statul verific$ legalitatea autonomiei locale. =egea
administraiei publice locale prevede e&pres n art.+++ c$ prefectul e&ercit$ numai
controlul privind legalitatea actelor adoptate de autorit$ile publice locale. Controlul
efectuat de organele (urisdicionale prevede !i el numai verificare legalit$ii actelor
contestate. #esi%area instanei poate avea loc la iniiativa oric$rui organ de
administraie public$ 1consiliu, primar, prefect, etc.8 ct !i de persoane fi%ice dac$
consider$ c$ au fost v$t$mate prin intermediul unui act administrativ. De altfel dreptul
persoanelor fi%ice de a se adresa n instana (udec$toreasc$ n ca%ul menionat, este un
drept fundamental, prev$%ut de art.<7 din Constituie. Oricum, n privina controlului
administrativ, deocamdat$, e&ist$ unele nenelegeri asupra acestuia, ntre autorit$ile
publice (udeene !i cele locale.
+<