CURS 2

Etimologie
n imperiul Roman se folosea un co mpletit pentru
colectarea impozitelor numit fiscus
Din latina bulga (rucsac/portofel) a derivat n
franceza medieval bouge (pung) cu diminutivul
bougette
n engleza medieval a fost preluat termenul
bougett (1400-1450) nsemnnd o pung de piele.
n prima parte a secolului XVIII, n Anglia, minitrii
duceau la Parlament listele de cheltuieli ntr-o
geant mare de piele numit buget; ulterior
termenul se referea la coninutul pungii
Geanta de piele folosit n Marea Britanie
ntre 1860 i 2010 (cu dou ntreruperi)


Geanta de piele folosit de Gordon Brown
ntre 1997 i 2007


Scurt istorie
Bugetele ncep s fie ntocmite n Anglia
secolului XVII
nceputurile bugetelor moderne sunt asociate
cu Frana napoleonian (1803)

Definiie
Bugetul este un instrument financiar care
estimeaz veniturile i cheltuielile unei
perioade de timp

Coninutul bugetului
Document care conine veniturile estimate,
plafoanele de cheltuieli, indicatorii de
performan etc.
Instrument financiar n special prin
plafonarea cheltuielilor
Instrument de comunicare ctre diferii
receptori: ceteni, instituii publice (prin
bugetele aprobate i remise acestora),
organisme internaionale
Caracteristici:
estimare a veniturilor i cheltuielilor sistemului
bugetar pe un anumit orizont de timp

mbuntirea managementului financiar (cu
impact direct asupra disciplinei financiare)

control al tranzaciilor financiare

planificare a viitoarelor alocri de fonduri

Tipologie (I)

Dup form:
Bugete de intrare (orientate mai mult spre control
fiscal-bugetar, fr a ine cont de rezultate)
Buget forfetar
Buget funcional
Bugete de rezultate (orientate spre management)
Buget program
Buget bazat pe performan

Tipologie (II)

Dup momentul recunoaterii tranzaciilor:
Buget cash
Buget de angajament (accrual)

Dup tipul veniturilor/cheltuielilor:
Buget mixt
Buget curent
Buget de capital

Bugetul forfetar

Forma cea mai simpl de buget

Const n alocarea unei singure sum totale unei
instituii, fr a se preciza destinaia

Ofer libertate managerial maxim

Nu exist un control al banilor i nu se urmrete
atingerea unor rezultate
Buget funcional

Este derivat din bugetele forfetare
Pune accentul pe categoriile de cheltuieli ale unei
instituii publice fr a ine cont de responsabilitile
acesteia
Nu este corelat cu rezultatele
Nu este conectat cu politicile publice
Este un rezultat al istoriei, nu al logicii; nu este att
rezultatul creaiei, ct al evoluiei
Exemplu de buget funcional
Cheltuieli Sum
Ch. de personal 600
Bunuri si servicii 500
Transferuri 300
Investitii 400
Buget program
este construit n jurul unui program definit de
ordonatorul de credite

programele grupeaz cheltuielile realizate exclusiv
pentru implementarea unei politici publice

programul poate fi derulat de mai multe
departamente/instituii publice

programul - este o aciune sau un
ansamblu coerent de aciuni proiectate
pentru a realiza un obiectiv sau un set de
obiective definite i pentru care sunt
stabilii indicatori de program care s
evalueze rezultatele ce vor fi obinute, n
limitele de finanare aprobate
Coninutul programului (I):
denumirea instituiei publice rspunztoare de
realizarea lui;
denumirea;
prioritatea;
finanatori n parteneriat;
o descriere succint;
data de ncepere a realizrii;
data de nchidere;

Coninutul programului (II):
finanarea:
costurile totale ale programului:
costurile eligibile (asigurate din fonduri publice);
costurile neeligibile (asigurate din fonduri
private);
sursele de finanare;
rata de finanare;
Coninutul programului (III):
rezultate ateptate;
indicatori de rezultate;
indicatori de eficien.

Cheltuieli de intreinere a drumurilor
Indicatori de performan
Sum
Ordine publica
Pompieri
Poliie
Subtotal

$2,000,000
$2,000,000
$4,000,000
Recreaie
Parcuri i agrement
Biblioteci
Subtotal

$1,000,000
$1,000,000
$2,000,000
TOTAL $6,000,000
Exemplu de buget program








Dup Schaeffer Michael - Municipal Budgeting, The World Bank, 2000

Exemple programe
Educaia universitar i postuniversitar n
Romnia (fiier PDF
2002/2005/2008/2013) surs
www.mfinante.ro
To reduce the health, social and economic
burden of communicable diseases (fiier
PDF) surs www.who.int
Buget bazat pe performan

Asigur legtura dintre resursele alocate i
performana mangerial

Performana este monitorizat att prin
planuri strategice (pe termen mediu, de
regul ani), ct i prin planuri anuale de
performan

Not: n special n SUA, la mijlocul secolului XX au fost dezvolatate bugete bazate pe performan, ns acestea nu mai fac parte din practica
bugetar curent. Bugetele bazate pe performane prezentate mai sus sunt catalogate ca fcnd parte din New Performance Budgeting


Tipuri de bugete de performan

Tip Legtura ntre informaiile de
performan i finanare
Scopul principal n procesul
bugetar
Formal Nicio legtur Responsabilitate
Informativ Legtur indirect slab Planificare i/sau responsabilitate
Direct Legtur direct puternic Alocarea resurselor i
responsabilitate
Sursa: Prelucrare dup OECD (2007) Performance Budgeting in OECD Countries, OECD Paris

Activitati Output Cost unitar
(dolar/unitate)
Numar Cheltuieli
(dolar)
Colectarea
deseurilor
Kilograme
colectate
15 4 000 60 000
Eliberare
autorizatii
Cereri prelucrate 10 2 000 20 000
Inspectare zone Numr vizite 60 1 000 60 000
Administrare n/a n/a n/a 60 000
Exemplu de buget de performan








Dup After Leo Sommaripa - Jordan Budget Manual, 2012

Cheltuieli de ntreinere a drumurilor
Indicatori de performan
Sum
Asfaltare drumuri
Mile de asfaltat: 10 mile
Cost unitar: $400,000


$4,000,000
ntreinere drumuri
Mile de ntreinut: 5 mile
Cost unitar: $150,000


$750,000
COST TOTAL ntreinere drumuri $4,750,000
Exemplu de buget de performan








Dup Schaeffer Michael - Municipal Budgeting, The World Bank, 2000

Buget cash

Numit i sistem de gestiune sau sistem bazat pe
numerar

nregistrarea veniturilor i cheltuielilor n conturile
anului n care se opereaz, indiferent de perioada la
care se refer

Trezoreria are deschis cte un singur cont pentru
fiecare indicator bugetar
Buget de angajament

Numit i sistem de eviden bugetar accrual sau
sistem de exerciiu bugetar

recunoate veniturile la momentul cnd activitatea
generatoare de venit a avut loc, nregistrndu-le n
conturile anului respectiv

Trezoreria are deschis n paralel mai multe conturi
pentru fiecare indicator bugetar (cte unul pentru
fiecare an bugetar trecut sau viitor pentru care se
ncaseaz venituri/se fac pli)


Buget mixt

Buget care cuprinde att venituri/cheltuieli curente
ct i venituri/cheltuieli de capital




Buget curent

Vizeaz veniturile/cheltuielile repetitive din buget, n
special cele care vizeaz activitatea curent/de
baz a administraiei publice
Veniturile sunt bazate pe impozite, contribuii i taxe
Cheltuielile urmresc asigurarea furnizrii
serviciilor, plata salariilor i a contribuiilor sociale
corespunztoare, achiziionarea de echipamente cu
durata scurt de folosire, reparaii curente, serviciul
datoriei publice pe termen lung (principal i
dobnd)
Buget de capital

Este axat pe finanarea de proiecte de investiii pe termen lung (drumuri,
conducte, coli, puncte de tratare a apei)
Bugetul de capital vizeaz obiective cu implementare multianual i cu
valori foarte mari (pentru care finanarea poate fi asigurat i din resurse
mprumutate)
Veniturile de capital pot fi: transferuri de capital, excedente din anii
precedeni, venituri din vnzarea unor active (inclusiv privatizri),
mprumuturi
Cheltuielile de capital pot fi: achiziii de mijloace fixe, reparaii capitale,
transferuri de capital ctre alte niveluri ale administraiei, restituiri de
mprumuturi contractate pentru investiii, aport la capitalul social al
firmelor de stat


Tipuri de bugetizari

Bugetizarea de jos n sus / de sus n jos
Bugetizarea dual
Bugetizare pe sexe
Bugetizare participativa



Bugetizarea de jos n sus:
proces bugetar fr restricii care const n colectarea propunerilor de
cheltuieli de la ordonatorii de credite (O.C.) avand in vedere extrapolarea
alocaiilor bugetare din anul curent

negociere bilaterala (O.C. - Ministerul Finanelor) pentru fixarea creterii
cheltuielilor la un nivel rezonabil

cheltuielile totale sunt consolidate i comparate cu veniturile proiectate

deficitul excesiv: se reiau etapele


Bugetizarea de sus n jos:

Ministerul Finanelor repartizeaz fiecrui ordonator de credite un plafon
de cheltuieli n care trebuie s se ncadreze; plafonul individual se
determin astfel nct diferena ntre venituri i cheltuieli s se ncadreze
n inta de deficit dorit

Instituiile subordonate i croiesc bugetele n limita sumelor primite

Aceast metod permite un control mai ruguros al deficitului
Bugetizare dual

Presupune aprobarea separat a bugetului curent
fa de bugetul de investiii

Permite o gestiune separat, mai riguroas, a
resurselor alocate investiiilor (resurse provenite
adesea din mprumuturi sau donatori
internaionali); permite implementarea mai facil a
unor reguli de disciplin fiscal-bugetar cum ar fi
regula de aur


Bugetizare pe sexe

Are n vedere o construitre a politicilor publice n
funcie de diferenele existente ntre sexe

Permite o restructurare a veniturilor i cheltuielilor
astfel nct s reduc inechitile social-economice
ntre femei i brbai


Bugetizare participativ

incurajeaza guvernarea incluziv i responsabil
a fost implementat n diferite forme, n multe ri n
curs de dezvoltare din ntreaga lume
cetenii au posibilitatea de a dobndi cunotine de
prima mn a operaiunilor guvernamentale, s
influeneze politicile guvernamentale i s trag
guvernul la rspundere
exista riscul de a fi utilizate de grupuri de interese

Recomandari bibliografice:
Irene Rubin, Input Budgeting versus Output Budgeting in Shah Anwar (ed.) Local Budgeting, The World Bank, 2007
Lee Robert D. Jr, Ronald W Johnson and Philip G. Joyce Public Budgeting Systems (19th edition), Johns & Bartlett, 2013
Frank Howard Public Financial Management, Taylor&Francis, 2006
Schaeffer Michael - Municipal Budgeting, The World Bank, 2000Fozzard Adrian (2001) The Basic Budgeting Problem: Approaches to Resource
Allocation in the Public Sector and their Implications for Pro-Poor Budgeting, Overseas Development Institute
Government of Kenya (2011) Programme Based Budgeting Manual, Government of Kenya
Helmuth Utz i Kuno Schedler (2008) More room to manoeuvre better performance? Investigating the meaning of lump-sum budgeting for public
managers
Kehm Barbara M. (2012) To Be or Not To Be? The Impacts of the Excellence Initiative on the German System of Higher Education in Cezary
Kocielniak and Jarosaw Makowski (eds.) Freedom. Equality. University, Civic Institute
Kim John M. (2006) From Line-item to Program Budgeting. Global Lessons and the Korean Case, Korea Institute of Public Finance i The World
Bank
Lazr Dan Tudor i Adrian Mihai Inceu (2004) Bugetul funcional (line item budget) i metoda Buget Baz Zero (Zero Base Budgeting ZBB),
Revista Transilvan de tiine Administrative vol. 2 (11)
Nemeth Laszlo (2012) Local Government Budgeting in Hungary Assessment of Quantitative Techniques for Local Business Tax Forecasting in
Cities with County Status, Central European University
Robinson Mark (2011) Performance Budgeting, CLEAR Training Materials
Schedler Kuno (2003) Local and regional public management reforms in Switzerland, Public Administration vol. 81 (2)
Simola Hannu, Risto Rinne, Janne Varjo, Hannele Pitknen i Jaakko Kauko (2009) Quality Assurance and Evaluation (QAE) in Finnish
compulsory schooling a national model or just unintended effects of radical decentralisation?, Journal of Education Policy vol. 24(2)
Simson Rebecca, Natasha Sharma i Imran Aziz (2011) A guide to public financial management literature for practitioners in developing
countries, Overseas Development Institute
Trebby James P. i Relmond P. van Daniker (1986) Relationship of Budgetinf and Accounting: Implication for Public Policy, Journal of Applied
Business Research
Wildavsky Aaron (2001) Budgeting and Governing, Transaction Publishers, New Brunswick, New Jersey