Manual Fonduri PDF

Absorb(ia fonduriIor structuraIe
n Romnia
- stadiul pregtirilor -
[ia
Oraelor
Romnia
O
R
[ia
raelor
omnia
Absorbia fondurilor structurale n Romnia - stadiul pregtirilor
Asociaia
Oraelor din
Romnia

Absorbia fondurilor structurale
n Romnia

- stadiul pregtirilor -

Bucureti, August 2006
IPP - AOR

2


3
Acest material face parte din proiectul mbuntirea
capacitii de absorbie a fondurilor structurale n Romnia,
prin stimularea dezbaterii asupra mecanismelor instituionale
de asigurare a co-finanrii proiectelor, realizat cu sprijinul
Open Society Institute (OSI), Budapesta, prin Local
Government and Public Service Reform Initiative (LGI).
Proiectul este derulat de Institutul pentru Politici Publice
(IPP), Bucureti, ns organizarea dezbaterii Mecanisme de
co-finanare pentru proiecte derulate cu fonduri structurale n
Romnia - o perspectiv european, i respectiv publicarea
acestui material a implicat i Asociaia Oraelor din Romnia
(AOR) creia IPP i-a propus parteneriatul n vederea
participrii active a comunitilor locale n dezbaterea temei
creterii accesibilitii lor la fondurile structurale.

Materialul a beneficiat de sugestiile utile pe tot parcursul
desfurrii proiectului, ale doamnei Irina Faion,
Coordonator Programe n cadrul OSI/LGI. Domnul Ionel
Chiri, Preedinte al Asociaiei Oraelor din Romnia
(AOR), a oferit de asemenea, ntregul sprijin n realizarea
acestui proiect de ctre IPP. n cadrul discuiilor pregtitoare
realizrii acestui material, echipa de proiect a beneficiat, de
expertiza domnilor Rzvan Cotovelea, Director n cadrul
Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar din Ministerul Finanelor Publice, precum i a
domnului Secretar de Stat Istvan Jakab, din cadrul
Ministerului Finanelor Publice. De asemenea, recomandrile
doamnei Anca Boagiu, Ministru al Integrrii Europene, au
adus o contribuie important la conturarea principalelor
subiecte abordate n materialul de fa. n realizarea
descrierii tipurilor de fonduri structurale i a domeniilor de
intervenie a acestora pentru cazul Romniei, domnul
Alexandru Petrovici, Director Executiv al AOR, a adus un
important aport la realizarea documentrii necesare
materialului de fa. n mod deosebit, IPP i AOR doresc s
mulumeasc colegei Mihaela Udubaa pentru suportul
constant oferit pe tot parcursul derulrii proiectului.

IPP - AOR

4

Autor:
Monica Marin, Coordonator Programe, IPP

Institutul pentru Politici Publice (IPP)
Bucureti, str. Sfinii Voievozi, nr. 55, sector 1
Tel: (021) 212 31 26/7
Fax: (021) 212 31 08
Email: office@ipp.ro
www.ipp.ro

Drepturi de autor
Toate drepturile sunt rezervate IPP. Att publicaia, ct i
fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea
autorilor. Informaiile coninute n material nu reprezint n
mod necesar punctul de vedere al finanatorului, OSI
Budapesta prin programul LGI.
Abrevieri

AC Autoritatea de Certificare
AM Autoritatea de Management
AMCSC Autoritatea de Management pentru Cadrul de
Sprijin Comunitar
AP Autoritatea de Plat
CE Comisia European
CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin
CSC Cadrul de Sprijin Comunitar
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEOGA Fondul European pentru Orientare i
Garantare n Agricultur
FSE Fondul Social European
H.G. Hotrre de Guvern
IER Institutul European din Romnia
IFOP Instrumentul Financiar pentru Orientare
Piscicol
IMM ntreprinderi mici i mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
ISPA Instrument pentru Politici Structurale de Pre-
aderare
LGI Local Government and Public Service Reform
Initiative
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice
O.U.G Ordonan de Urgen a Guvernului
OLAF Oficiul European Anti-Fraud
OSI Open Society Institute
PECO Pays de lEurope Centrale et Orientale
PHARE Poland, Hungary Aid for Recontruction of
Economy
PIB Produsul Intern Brut
PND Planul Naional de Dezvoltare
POS Programul Operaional Sectorial
SAPARD Special Accession Programme for Agriculture
and Rural Development
SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and
Threats Analysis
UE Uniunea European

5
IPP - AOR

6


7
Casete
Caseta 1. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale
Caseta 2. Tipuri de iniiative comunitare
Caseta 3. Distincia dintre autoritate de management,
autoritate de plat i beneficiarul final
Caseta 4. Criterii de evaluare a cererilor de finanare
pentru proiectele din fonduri structurale
Caseta 5. Etapele principale ale evalurii proiectelor din
fonduri structurale, exemplul Programului
Operaional Regional

Grafice
Grafic 1. Alocarea financiar pe axe prioritare n cadrul
Programului Operaional Regional, pentru
perioada 2007 - 2013
Grafic 2. Dup prerea dvs., n ce msur este
pregtit administraia public din Romnia n
vederea integrrii n Uniunea European?
Grafic 3. Ct de mult importan acord pregtirii
funcionarilor publici n problematica integrrii
europene - conductorii instituiei n care
lucrai?
Grafic 4. Dup prerea dvs. ct de mult importan
acord creterii capacitii de absorbie a
fondurilor europene - conductorii instituiei n
care lucrai?
Grafic 5. Ct de interesai sunt conductorii instituiei n
care lucrai de elaborarea de proiecte cu
finanare european?
Grafic 6. Pe o scal de la 1 la 10 unde 1 nseamn c
nu tii nimic, iar 10 c tii totul despre
oportunitile de finanare european, ct de
multe ai spune c tii despre aceste
oportuniti?
Grafic 7. Ct de uor avei acces la informaii necesare
legate de oportunitile de finanare
european?
Grafic 8. Asupra crora din urmtoarele tipuri de
fonduri structurale v considerai cel mai bine
informat?

IPP - AOR

8
Grafic 9. Numii cea mai important problem legat de
instituia dumneavoastr, care v mpiedic
s depunei o cerere de finanare din fonduri
structurale, n viitorul apropiat?
Grafic 10. Care este cea mai potrivit soluie pentru
asigurarea co-finanrii la fondurile
structurale, din punctul dumneavoastr de
vedere?
Grafic 11. Evoluia PIB-ului pe cap de locuitor, pe judee,
n anul 1998
Grafic 12. Evoluia PIB-ului pe cap de locuitor pe judee,
n anul 1999
n anul 2000
n anul 2001
n anul 2002
n anul 2003
Grafic 17. Evoluia PIB-ului pe cap de locuitor, pe
regiuni, n perioada 1998-2000
Grafic 18. Evoluia PIB-ului pe cap de locuitor pe regiuni,
n perioada 2001-2003

Tabele
Tabel 1. Tipuri de fonduri structurale disponibile
Romniei, ca membr a Uniunii Europene
Tabel 2. Finanarea obiectivelor prioritare i a
iniiativelor comunitare din fonduri structurale
Tabel 3. Axele prioritare ale Programelor Operaionale
Sectoriale
Tabel 4. Autoriti de Management desemnate pentru
fiecare Program Operaional Sectorial
Tabel 5. Nivelul estimat al co-finanrii naionale pentru
fondurile structurale
Tabel 6. Nivelul estimat al co-finanrii naionale pentru
Programul Operaional Sectorial de Mediu


9
Scheme
Schema 1. Seria documentelor cadru implicate n
planificarea proiectelor din fonduri structurale
Schema 2. Instituii implicate n Programul Operaional
Creterea Competitivitii Economice (finanat
prin Fondul European de Dezvoltare
Regional)
Schema 3. Ciclul certificrii cheltuielilor din fonduri
structurale

Diagrame
Diagrama 1. Fluxul Financiar al Fondurilor Structurale i de
Coeziune n Romnia

IPP - AOR

10


11
Cuprins

Introducere 13

Capitolul 1
Fondurile structurale n Romnia, membr a
Uniunii Europene: tipuri, obiective, domenii de intervenie 19

Capitolul 2
Cadrul juridic i instituional al gestionrii
fondurilor structurale n Romnia 33

Capitolul 3
Percepia autoritilor publice, centrale i locale, asupra
actualului nivel de pregtire pentru accesarea
fondurilor structurale n Romnia 63

Concluzii i recomandri pentru autoritile
publice locale din Romnia care vor s acceseze
fonduri structurale 77

Bibliografie 83

Anexe 91

Anexa 1
Dispariti intra i inter regionale pentru Romnia,
n perioada 1998-2003 91

Anexa 2
Domenii de intervenie a fondurilor structurale 97

Anexa 3
Principii de programare a fondurilor structurale 101

Anexa 4
Atribuiile Autoritii de Management pentru Cadrul
de Sprijin Comunitar, cf. H.G. nr. 497/2004 103

IPP - AOR

12
Anexa 5
Structura organizatoric a Autoritii de Audit,
responsabil de auditul extern al fondurilor structurale,
cf. Legii nr. 200/2005, privind aprobarea Ordonanei
de Urgen a Guvernului nr. 22/2005, pentru completarea
Legii nr. 94/1992, privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi (articole de lege selectate) 105

Anexa 6
Principalele concluzii ale dezbaterii internaionale
Mecanisme de co-finanare pentru proiecte derulate
cu fonduri structurale n Romnia - o perspectiv
european, Bucureti, 22-23 iunie 2006 107

Anexa 7
Nivelul estimat al co-finanrii programelor
operaionale sectoriale n Romnia 131

13
Introducere

Data aderrii Romniei la Uniunea European se apropie.
Indiferent de momentul exact cnd Romnia va deveni stat
membru, ara noastr are obligaia de a parcurge n
continuare cteva etape necesare pentru ca aderarea s
aduc beneficiile pe care cei mai muli dintre romni,
conform sondajelor de opinie, sper c le va aduce poziia
de membru al Uniunii Europene. n Romnia, cei care susin
cel mai puternic integrarea n Uniunea European sunt cei
cu o stare material bun, iar ideea de prosperitate este
strns legat de cele mai probabile consecine ale Romniei
ca stat membru al UE
1
. Astfel, tinerii din mediul urban care
au absolvit studii superioare sunt printre cei mai ncreztori
n viitorul european al Romniei. Ca orientri valorice,
romnii, spre deosebire de noile sau mai vechile state
membre ale Uniunii Europene, acord ntr-un mod mult mai
accentuat un sens pozitiv noiunilor de protecionism dar i
celei de administraie public (56% dintre romni acord
valene pozitive conceptului de administraie public, fa de
48% n noile state membre sau 49% n cele 15 state
membre mai vechi ale Uniunii Europene). Acestea sunt
datele celei mai recente cercetri
2
reprezentative la nivel
naional pentru investigarea atitudinilor opiniei publice fa
de Uniunea European.

Rolul administraiei publice, centrale i locale, n tot acest
proces, este de a aciona responsabil pentru ca acest suport
popular s nu se iroseasc, ci s poat fi sprijinit de aciuni
concrete n sprijinul dezvoltrii comunitilor locale, aciuni ce
vor putea fi finanate i prin suportul financiar al fondurilor
structurale.

1
Printre cele mai probabile consecine pe care le vd romnii dup
aderarea Romniei la Uniunea European se numr libertatea de
a cltori, prosperitatea precum i ideea de valorizare a pcii i a
democraiei. Sursa: Delegaia Comisiei Europene n Romnia,
Eurobarometrul 65, primvara 2006, Raport naional, autor:
Dumitru Sandu.
2
Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Eurobarometrul 65,
primvara 2006, Raport naional, autor: Dumitru Sandu.
IPP - AOR

14
Pregtirea pentru accesarea fondurilor structurale reprezint
una dintre etapele de parcurs, esenial pentru ntreaga
dezvoltare socio-economic post-aderare. Diversele estimri
arat c fondurile structurale ar putea reprezenta un procent
n jurul valorii de 4% din PIB, dac Romnia reuete s
realizeze cu succes procesul de absorbie al fondurilor post-
aderare. n actualul context din Romnia, dominat de
necesitatea unei campanii de informare ct mai vizibile i
mai atent concentrate ctre potenialii aplicani pentru
finanarea proiectelor din fonduri structurale, Institutul pentru
Politici Publice (IPP), Bucureti i Asociaia Oraelor din
Romnia (AOR), cu sprijinul Open Society Institute
(Budapesta), prin Local Government and Public Service
Reform Initiative (LGI), i-au propus s realizeze prezentul
material n primul rnd ca un sprijin pentru reprezentanii
autoritilor publice locale (potenialii aplicani la care ne
refeream mai devreme), ce au n vedere accesarea
proiectelor din fonduri structurale. Materialul de fa
structureaz, de o manier ct mai coerent, o parte din
informaiile deja existente n mod disparat pe diferite canale
de informare, pentru a oferi un acces uor i ct mai
inteligibil la informaia de interes. Noutatea pe care o aduce
materialul const n chestionarele aplicate de IPP i AOR la
nivelul administraiei publice locale, din ale cror rspunsuri
se observ opinia beneficiarilor asupra stadiului pregtirilor
administraiei publice locale n vederea accesrii proiectelor
din fonduri structurale.

n linia celor menionate anterior, adugm i faptul c
experiena rilor candidate la Uniunea European arat c
principalele dificulti cu care s-au confruntat n cadrul
procesului de absorbie a fondurilor structurale pot
reprezenta, n contextul specific Romniei, obstacole
similare n cadrul dezvoltrii proiectelor post-aderare. Astfel,
disponibilitatea unei co-finanri suficiente, mai ales n
mediul rural, dezvoltarea unor indicatori de monitorizare i
evaluare a stadiului derulrii proiectelor, mprirea clar a
responsabilitilor ntre nivelul central i cel local,
dezvoltarea unui sistem informatic unic de management al
datelor, dar i lipsa de informare a potenialilor beneficiari cu
privire la asistena din fondurile post aderare reprezint

15
constrngeri identificate de exemplu pentru cazul Poloniei
3
,
dar care pot fi valabile i n cazul Romniei. Este util s
inem cont de aceste experiene.

Studiile anterioare arat c dincolo de bugetele
impresionante ale campaniilor de informare desfurate pe
tema integrrii europene, administraia public local din
Romnia este nc relativ departe de a fi bine informat cu
privire la aspecte cheie din procesul de aderare, cum ar fi
responsabilitile care deriv din atragerea fondurilor
europene n propriile proiecte de investiii. n noiembrie
2005
4
, cu numai un an nainte de anticipata integrare a
Romniei n Uniunea European, 20% dintre funcionarii
publici chestionai n cadrul unui eantion reprezentativ la
nivel naional
5
nu auziser de clauza de salvgardare i
numai 44% au rspuns corect n privina semnificaiei
acesteia. Acelai sondaj a artat c 15% dintre funcionarii
publici din Romnia intervievai nu au putut meniona numele
unui program de finanare al Uniunii Europene pentru
Romnia, iar 19% au dat rspunsuri greite la aceast
ntrebare. n privina instituiilor europene, 27% nu au putut
meniona numele vreunei instituii a Uniunii Europene
6
.

Este n consecin cu att mai important asumarea de ctre
administraia public a responsabilitilor care i revin n
vederea pregtirii Romniei pentru integrarea n U.E.

Materialul de fa i concentreaz aadar eforturile de
informare asupra fondurilor structurale mai ales din

3
Vezi Studiul nr. 6 - Cerine specifice ale gestionrii instrumentelor
structurale i implicaiile pentru Romnia (p. 54), realizat de
Institutul European din Romnia (IER).
4
Studiu privind problematica integrrii europene n administraia
public din Romnia, realizat de ctre The Gallup Organization
Romania, la cererea Ageniei pentru Strategii Guvernamentale,
noiembrie 2005.
5
Eantionul acestei cercetri a cuprins att funcionari publici din
autoritile publice centrale, ct i de la nivel local.
6
De asemenea, numai 43% dintre funcionarii publici chestionai n
cadrul aceleiai cercetri tiu c Norvegia nu este ar membr a
Uniunii Europene.
IPP - AOR

16
perspectiva administraiei publice locale, ntruct pe de o
parte, autoritile publice locale reprezint una dintre
principalele grupe de poteniali aplicani
7
la proiectele
finanate din fonduri structurale, iar pe de alt parte,
instituiile publice locale sunt productoare de bunuri i
servicii publice, care se adreseaz ntregii comuniti locale
i de a cror calitate depinde n bun parte i gradul de
dezvoltare al respectivei localiti. n consecin, de gradul n
care sunt pregtite autoritile publice locale pentru
accesarea fondurilor structurale depinde o parte
semnificativ a realizrii sau nerealizrii consecinelor
pozitive sperate de cei mai muli dintre romni.

n prezentarea resurselor de informare pe tema fondurilor
structurale, din perspectiva autoritilor publice locale, acest
material nu poate include toate problemele care ar putea
interveni n cadrul procesului de absorbie a fondurilor
structurale pentru Romnia, ara noastr urmnd a se
confrunta cu propria experien. El pune la dispoziia
beneficiarilor finali un document practic de lucru n sensul
unei informri la zi asupra a ce nseamn asistena
financiar acordat Romniei din fondurile structurale,
atrgnd atenia asupra rolului pe care ele l au n procesul
unei bune administrri a fondurilor europene.

Astfel, seciunile materialului se refer la:

prezentarea general a tipurilor de fonduri structurale
i a domeniilor lor de intervenie
programele susinute financiar din fonduri structurale
n cazul Romniei i axele prioritare de finanare n
cadrul acestora

7
Alturi de autoriti publice locale, materialul mai face referire, tot
ca poteniali aplicani la proiecte finanate din fonduri structurale, la
ntreprinderile mici i mijlocii (ndeosebi pentru Programul
Operaional Sectorial pentru Creterea Competitivitii Economice)
dar i la categoria organizaiilor non-guvernamentale (ndeosebi
pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane).

17
cadrul instituional i juridic al gestiunii programelor
din fonduri structurale
mecanismele de control al gestiunii fondurilor
structurale i rolul lor n cadrul schemei de finanare
ciclul de certificare a cheltuielilor fcute din fonduri
structurale
evaluarea funcionarilor publici asupra stadiului
pregtirii administraiei publice din Romnia pentru
absorbia fondurilor structurale
recomandri pentru autoritile publice locale care vor
s acceseze proiecte din fonduri structurale.

Din perspectiva autoritilor publice locale, pe lng
experiena deja dobndit prin participarea n cadrul unor
proiecte din fonduri europene de pre-aderare, momentul
acordrii fondurilor structurale aduce cu sine i reguli noi de
management care presupun un grad mai dezvoltat al
capacitii manageriale a autoritilor publice. Dincolo de
pregtirea proiectelor eligibile pentru prioritile de finanare
pe tipurile de fonduri la dispoziia Romniei, accesarea
proiectelor din fonduri structurale mai presupune i un
proces mult mai amplu care nu este att de vizibil, al
reformrii finanelor publice locale, n sensul realizrii unor
planificri bugetare pe baz de programe, urmrirea
ndeplinirii indicatorilor financiari n acelai timp cu cei de
impact, de rezultat, a ce s-a ntmplat n plan concret cu
activitile administrate n cadrul programelor de finanare.
Asigurarea unui procent mai mare de co-finanare dect n
cazul instrumentelor financiare de pre-aderare aduce n
acelai timp i necesitatea identificrii unor soluii alternative
suplimentare pentru veniturile bugetului local: contractarea
unor credite bancare, mrirea bazei de impozitare, mrirea
nivelului taxelor i impozitelor locale, sau asocierea cu o alt
unitate administrativ-teritorial dispunnd de resurse sporite
n vederea realizrii de proiecte n comun. De asemenea,
autoritile publice locale trebuie s ia n considerare
importana pregtirii corespunztoare a personalului
(funcionari i angajai contractuali) pentru a reui s
acceseze i, respectiv, s administreze corespunztor banii
din fondurile structurale. Proiectele Uniunii Europene, pe
care multe autoriti locale deja le cunosc, implic rigoare,
IPP - AOR

18
cunoaterea condiiilor de cheltuire a fondurilor, dar i
transparen - principii pe care reprezentanii autoritilor
publice locale trebuie s i le asume i s le pun n
aplicare.

n prezent, pe actuala problematic a fondurilor structurale
exist literatur, n general traduceri, i totui persist
percepia general cum c autoritile publice, n special cele
locale, nu cunosc condiiile de aplicare la proiecte din fonduri
structurale. n multe domenii, din nefericire pentru Romnia,
dei se trage un semnal de alarm fa de unele rmneri n
urm, autoritile par c sunt prinse nepregtite. n cazul
fondurilor structurale, situaia este i mai critic, ntruct
autoritilor publice li se cere s nvee cum s le fie mai
bine, adic s atrag mai multe fonduri, punndu-se la punct
cu cerinele i obligaiile pe care le vor avea cnd vor ctiga
proiecte din fonduri structurale. Muli continu s cread c
Europa ne datoreaz bani, iar noi nu trebuie dect s-i
cheltuim, desigur n mod corect i transparent. Lucrurile nu
sunt tocmai aa, n sensul n care autoritile publice din
Romnia trebuie s acioneze profesionist, s devin un
partener pentru alte ri din UE, propunnd proiecte fezabile,
bine documentate, cu viziune pentru dezvoltarea
comunitilor din Romnia. Termenul limit se apropie!

19
Capitolul 1
Fondurile structurale n Romnia, membr a Uniunii
Europene: tipuri, obiective, domenii de intervenie

Diferenierile substaniale ntre statele membre ale Uniunii
Europene nu creeaz numai diversitatea cultural specific
U.E., ele sunt i de natur economic, cu specificiti locale
n fiecare regiune a statelor membre. Pentru a putea reduce
decalajele economice dintre diferite state membre ale UE,
fiecare stat membru fiind la rndul lui mprit n diferite tipuri
de regiuni
8
, Uniunea European acord asisten financiar
statelor membre sub forma fondurilor structurale. Aadar,
una dintre definiiile cele mai larg utilizate pentru problema
fondurilor structurale, este aceea conform creia acestea
reprezint instrumente financiare prin care Uniunea
European acioneaz pentru eliminarea disparitilor
economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii
coeziunii economice i sociale
9
. O prezentare a situaiei
actuale a disparitilor regionale, dar i a diferenelor de
dezvoltare ntre judeele Romniei, se regsete n Anexa 1
a prezentului material. Pilonul principal al acestei politici l
constituie fondurile structurale, alturi de care merit amintite
dou fonduri speciale: Fondul de Coeziune i Fondul de
Solidaritate al Uniunii Europene. Exist cteva deosebiri
semnificative ntre aceste dou fonduri i fondurile
structurale - Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene nu
finaneaz investiii pe termen lung (cum este cazul
fondurilor structurale) ci intervine n cazuri de catastrofe
majore, sau pentru aciuni de prevenire a dezastrelor
10
. n

8
Clasificarea Uniunii Europene a unitilor statistice (NUTS), n
funcie de populaie, este prezentat n cadrul acestei seciuni.
9
Sursa definiiei: portalul Ministerului Finanelor Publice,
http://anaf.mfinante.ro/wps/portal/!ut/p/.cmd/cs/.ce/7_0_A/.s/7_0_G
Q7/_s.7_0_A/7_0_GQ7;jsessionid=0000rf_0kNH_xCrTj-GIB-
sFENW:v9jbjtlg.
10
Sursa: n sprijinul regiunilor, material al Uniunii Europene,
disponibil la:
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/wor
king2004/working2004_ro.pdf#search=%22Fondul%20de%20Coe
ziune%20Social%C4%83%20%C5%9Fi%20Fondul%20European
%20de%20Solidaritate%22.
IPP - AOR

20
privina Fondului de Coeziune principala diferen const n
faptul c funcioneaz pe proiecte (n special n domeniul
infrastructurii de transport i mediu), n timp ce fondurile
structurale - dat fiind amploarea lor - funcioneaz pe baz
de programe, acestea fiind la rndul lor structurate n funcie
de domeniile i obiectivele prioritare dezvoltrii regionale
11
.
Fiecare program din fonduri structurale se concentreaz pe
un anumit domeniu general de intervenie (ex. mediu,
dezvoltarea resurselor umane, etc.) i include cteva axe
prioritare specifice de finanare. Seciunea de fa prezint
tipurile de fonduri structurale care vor fi disponibile
Romniei, precum i domeniile i obiectivele urmrite de
asistena financiar din fonduri structurale, n timp ce cea de-
a doua parte a materialului (Capitolul 2) dezvolt alturi de
instituiile implicate, o prezentare a programelor i axelor
prioritare finanate din fonduri structurale pentru Romnia.
Suma total care va fi alocat Romniei
12
din fonduri
structurale i de coeziune, n perioada 2007 - 2013 este n
jurul valorii de 17,26 miliarde euro.

Acest volum financiar arat una dintre principalele deosebiri
ntre fondurile de pre-aderare i fondurile post-aderare -
sumele alocate sunt mult mai mari n cazul fondurilor post-
aderare, categorie din care fac parte i fondurile structurale.
Ca un exemplu ilustrativ fondurile alocate Romniei, prin
programele PHARE, ISPA i SAPARD, la care se adaug
programe de asisten bilateral, n perioada 1991-2006,
sunt de aproximativ 7,230 miliarde euro
13
. Un volum financiar

11
Politica de dezvoltare regional, manual editat de ctre
Institutul European din Romnia, disponibil la http://www.ier.ro/
Proiecte/Brosuri/Politica%20regionala.pdf.
12
Prezentarea domnului Rzvan Cotovelea, Autoritatea de
Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, n cadrul
dezbaterii internaionale organizate de IPP, Mecanisme eficiente
de co-finanare a proiectelor din fonduri structurale - o perspectiv
european, organizat de
IPP i AOR, Bucureti, 22-23 iunie 2006.
13
Sursa: Prezentarea domnului Rzvan Cotovelea, Autoritatea de
Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, n cadrul
dezbaterii internaionale organizate de IPP, Mecanisme eficiente
de co-finanare a proiectelor din fonduri structurale - o perspectiv

21
mai mare pentru fondurile structurale nu nseamn doar mai
muli bani alocai per proiect, ci implicit, i o anvergur mai
mare a proiectelor derulate, o mai mare responsabilitate
financiar mai ales din partea autoritilor publice locale care
gestioneaz bani publici, precum i necesitatea asigurrii
unei co-finanri mai mari pentru a putea ctiga proiecte
europene din fonduri structurale. n plus exist i alte
caracteristici
14
care deosebesc fondurile structurale de cele
de pre-aderare: metoda de alocare pe programe multianuale
(7 ani), management descentralizat al fondurilor, operare pe
principiul rambursrii i n baza regulii n+3/n+2, regul care
stabilete limita maxim n care Romnia poate cheltui
alocarea anual. Aceste noi caracteristici impun pe de alt
parte i reguli noi de management dar i de structurare a
obiectivelor pentru care se aloc fondurile, care trebuie s fie
cunoscute chiar i de autoritile publice locale care au
derulat proiecte din fonduri europene pn n prezent.

Literatura de specialitate include n prezentarea fondurilor
structurale cteva elemente cheie (tipuri de fonduri,
obiective, domenii de intervenie, etc.) care trebuie avute n
vedere nc din perioada de planificare a proiectului i de
elaborare a cererii de finanare, ntruct selectarea final a
proiectelor eligibile se face urmrindu-se concordana pe de
o parte, cu tematica larg a fiecrui fond structural n parte
(aceeai pentru toate statele membre) dar pe de alt parte,
i cu obiectivele i msurile prioritare specifice programelor
operaionale sectoriale (variind de la o ar la alta).
Reglementrile de baz privind fondurile structurale se
regsesc n Regulamentul Consiliului (EC) Uniunii Europene
nr. 1260 din 21 iunie 1999, privind prevederile generale ale
fondurilor structurale. Prezentarea din cadrul acestui material

european, organizat de IPP i AOR, Bucureti, 22-23 iunie
2006.
14
Prezentare a Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar (AMCSC) n cadrul conferinei Evaluarea
Managementului Interveniilor Publice. ntre analiz teoretic i
abordare practic, organizat de AMCSC, Bucureti 20 iunie
2006. O parte din aceste caracteristici deriv din principiile de
programare (adiionalitate, multianualitate, concentrare, etc.) ale
fondurilor structurale, prezentate n Anexa 3 a acestui material.
IPP - AOR

22
este conform cu aceast surs i ncearc s rspund la
urmtoarele ntrebri:

ce sunt fondurile structurale? - tipuri de fonduri
structurale
care sunt obiectivele urmrite n alocarea fondurilor
structurale? - obiective prioritare i iniiative
comunitare
pentru ce se aloc fondurile structurale? - domenii de
intervenie ale fondurilor structurale
cui sunt alocate fondurile structurale? - criteriul
geografic: clasificarea unitilor statistice n interiorul
Uniunii Europene

Tipuri de fonduri structurale
Adaptarea tuturor statelor membre la piaa unic european
impune printre altele i armonizarea nivelelor dezvoltrii
economice a diferitelor ri membre prin sprijinul pentru
acele regiuni/state membre ntrziate, obiectiv al Uniunii
Europene care a fost denumit drept asigurarea coeziunii
economice i sociale
15
. Acest obiectiv este realizat i sub
forma asistenei financiare din fondurile structurale. Din
perspectiva beneficiarului, adic a autoritilor publice locale,
fondurile structurale acoper o gam larg de posibile
domenii n care pot fi proiectate intervenii n direcia
dezvoltrii comunitile locale - de la finanarea proiectelor
de infrastructur (Fondul European de Dezvoltare
Regional) i reconversia profesional a omerilor (Fondul
Social European), pn la mbuntirea tehnologic a
utilajelor agricole (Fondul European pentru Orientare i
Garantare n Agricultur). Autoritile publice locale au deci
la dispoziie domenii variate, n care, dup o evaluare n
profunzime a nevoilor n plan local, s realizeze un portofoliu
de proiecte eligibile spre finanare din unul dintre fondurile
structurale menionate n Tabelul 1. Alturi de tema larg
asociat fiecrui tip de fond, este important de luat n

15
Sursa: portalul Uniunii Europene, definirea termenului de fonduri
structurale
http://ec.europa.eu/regional_policy/glossary/glos6_en.htm#sfunds.

23
considerare i care sunt obiectivele UE n alocarea asistenei
financiare din fiecare tip de fond.

Obiective prioritare i iniiative comunitare finanate din
fonduri structurale
Alocarea fondurilor structurale se realizeaz conform unor
obiective clar stabilite de ctre Uniunea European i care
sunt menite s traduc ce anume se urmrete prin
fondurile structurale alocate statelor membre. Obiectivele
prioritare ale fondurilor structurale se suprapun parial
tematicii largi care este menionat n Tabelul 1 pentru
fiecare tip de fond structural n parte. Dintre acestea,
Obiectivul 1 reprezint principala prioritate a Uniunii
Europene n realizarea politicii de coeziune economice i
sociale i este formulat ca sprijinul acordat dezvoltrii
regiunilor mai puin prospere
16
. Pentru a diferenia ntre
regiuni prospere i regiuni slab dezvoltate ale Uniunii
Europene, se utilizeaz drept criteriu valoarea PIB-ului pe
cap de locuitor, care din perspectiva Obiectivului 1, trebuie
s fie sub 75% din media european. Pentru cazul
Romniei, Anexa 1 acestui material prezint valorile PIB-
ului pe cap de locuitor pentru perioada 1998-2003. Toate
regiunile de dezvoltare ale Romniei au o valoare mai mic
dect 75% din media european, deci toate primriile i
consiliile judeene din Romnia pot depune proiecte eligibile
n cadrul Obiectivului 1 al fondurilor structurale.

16
Sursa: portalul Uniunii Europene, definirea Obiectivului 1 al
fondurilor structurale
http://ec.europa.eu/regional_policy/objective1/index_en.htm.
A
b
s
o
r
b
i
a

f
o
n
d
u
r
i
l
o
r

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l
e

n

R
o
m
n
i
a

-

s
t
a
d
i
u
l

p
r
e
g
t
i
r
i
l
o
r

T
a
b
e
l

1
.

T
i
p
u
r
i

d
e

f
o
n
d
u
r
i

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l
e

d
i
s
p
o
n
i
b
i
l
e

R
o
m
n
i
e
i
,

c
a

m
e
m
b
r

a

U
n
i
u
n
i
i

E
u
r
o
p
e
n
e
1
7

T
i
p

d
e

f
o
n
d

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l

T
e
m
a
t
i
c

E
x
e
m
p
l
e

d
e

p
r
o
i
e
c
t
e

e
l
i
g
i
b
i
l
e

F
o
n
d
u
l

E
u
r
o
p
e
a
n

d
e

D
e
z
v
o
l
t
a
r
e

R
e
g
i
o
n
a
l

(
F
E
D
R
)

s
p
r
i
j
i
n

r
e
g
i
u
n
i
l
e

m
a
i

p
u
i
n

d
e
z
v
o
l
t
a
t
e

d
i
n
t
r
-
o

a
r
,

p
r
i
n

f
i
n
a
n
a
r
e
a

d
e

i
n
v
e
s
t
i
i
i

n

s
e
c
t
o
r
u
l

p
r
o
d
u
c
t
i
v
,

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
,

e
d
u
c
a
i
e
,

s
t
a
t
e
,

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

l
o
c
a
l
n
t
r
e
p
r
i
n
d
e
r
i

m
i
c
i

i

m
i
j
l
o
c
i
i
,

p
r
e
c
u
m

i

l
a

c
o
n
v
e
r
s
i
a

e
c
o
n
o
m
i
c
i

s
o
c
i
a
l

p
e
n
t
r
u

z
o
n
e

c
a
r
e

s
e

c
o
n
f
r
u
n
t

c
u

d
i
f
i
c
u
l
t
i

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l
e

i
n
v
e
s
t
i
i
i

p
r
o
d
u
c
t
i
v
e

c
a
r
e

p
e
r
m
i
t

c
r
e
a
r
e
a

s
a
u

m
e
n
i
n
e
r
e
a

d
e

l
o
c
u
r
i

d
e

m
u
n
c

p
e
r
m
a
n
e
n
t
e

i
n
v
e
s
t
i
i
i

n

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

l
o
c
a
l
i

a

I
M
M
-
u
r
i
l
o
r

F
o
n
d
u
l

S
o
c
i
a
l

E
u
r
o
p
e
a
n

(
F
S
E
)

e
s
t
e

d
e
s
t
i
n
a
t

p
o
l
i
t
i
c
i
i

s
o
c
i
a
l
e

a

U
n
i
u
n
i
i

E
u
r
o
p
e
n
e
,

c
a
r
e

s
p
r
i
j
i
n
s
u
r
i

d
e

o
c
u
p
a
r
e

a

f
o
r
e
i

d
e

m
u
n
c
i

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

a

r
e
s
u
r
s
e
l
o
r

u
m
a
n
e

a
s
i
s
t
e
n

p
e
n
t
r
u

p
e
r
s
o
a
n
e
:

i
n
s
t
r
u
i
r
e

e
d
u
c
a
i
o
n
a
l
i

v
o
c
a
i
o
n
a
l

a
j
u
t
o
r

p
e
n
t
r
u

a
n
g
a
j
a
r
e

1
7

D
o
c
u
m
e
n
t
a
r
e
a

p
e
n
t
r
u

p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a

t
i
p
u
r
i
l
o
r

d
e

f
o
n
d
u
r
i

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l
e

d
i
s
p
o
n
i
b
i
l
e

R
o
m
n
i
e
i
,

c
a

m
e
m
b
r

a

U
n
i
u
n
i
i

E
u
r
o
p
e
n
e

a

f
o
s
t

r
e
a
l
i
z
a
t

d
e

d
o
m
n
u
l

A
l
e
x
a
n
d
r
u

P
e
t
r
o
v
i
c
i
,

D
i
r
e
c
t
o
r

E
x
e
c
u
t
i
v

a
l

A
s
o
c
i
a
i
e
i

O
r
a
e
l
o
r

d
i
n

R
o
m
n
i
a
.

I
n
f
o
r
m
a
i
i
l
e

c
u
p
r
i
n
s
e

n

T
a
b
e
l
u
l

1

s
u
n
t

e
x
t
r
a
s
e

d
i
n

p
o
r
t
a
l
u
l

M
i
n
i
s
t
e
r
u
l
u
i

F
i
n
a
n
e
l
o
r

P
u
b
l
i
c
e
:

h
t
t
p
:
/
/
a
n
a
f
.
m
f
i
n
a
n
t
e
.
r
o
/
w
p
s
/
p
o
r
t
a
l
/
!
u
t
/
p
/
.
c
m
d
/
c
s
/
.
c
e
/
7
_
0
_
A
/
.
s
/
7
_
0
_
G
Q
7
/
_
s
.
7
_
0
_
A
/
7
_
0
_
G
Q
7
;
j
s
e
s
s
i
o
n
i
d
=
0
0
0
0
r
f
_
0
k
N
H
_
x
C
r
T
j
-
G
I
B
-
s
F
E
N
W
:
v
9
j
b
j
t
l
g
.

O

p
r
e
z
e
n
t
a
r
e

s
i
m
i
l
a
r

a

t
i
p
u
r
i
l
o
r

d
e

f
o
n
d
u
r
i

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l
e

i

d
e

c
o
e
z
i
u
n
e

e
s
t
e

d
i
s
p
o
n
i
b
i
l

p
e

s
i
t
e
-
u
l
:

h
t
t
p
:
/
/
w
w
w
.
a
p
m
b
m
.
r
o
/
P
r
o
i
e
c
t
e
_
P
r
o
g
r
a
m
e
/
C
o
n
t
i
n
u
t
_
P
r
o
i
e
c
t
e
/
F
o
n
d
u
r
i
%
2
0
s
t
r
u
c
t
u
r
a
l
e
.
d
o
c
.

IPP - AOR
24
A
b
s
o
r
b
i
a

f
o
n
d
u
r
i
l
o
r

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l
e

n

R
o
m
n
i
a

-

s
t
a
d
i
u
l

p
r
e
g
t
i
r
i
l
o
r

2
5

e
d
u
c
a
i
e

s
u
p
e
r
i
o
a
r
t
i
i
n
i

c
e
r
c
e
t
a
r
e

i
n
f
o
r
m
a
r
e

a
s
u
p
r
a

u
n
o
r

n
o
i

s
u
r
s
e

d
e

l
o
c
u
r
i

d
e

m
u
n
c

a
s
i
s
t
e
n

p
e
n
t
r
u

s
t
r
u
c
t
u
r
i

i

s
i
s
t
e
m
e
:

m
b
u
n
i
r
e
a

s
i
s
t
e
m
e
l
o
r

d
e

e
d
u
c
a
i
e

i

i
n
s
t
r
u
i
r
e

m
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

s
e
r
v
i
c
i
i
l
o
r

d
e

a
n
g
a
j
a
r
e

a

f
o
r
e
i

d
e

m
u
n
c

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

d
e

s
i
s
t
e
m
e

c
a
r
e

s

a
n
t
i
c
i
p
e
z
e

n
e
v
o
i
l
e

d
e

c
a
l
i
f
i
c
a
r
e

F
o
n
d
u
l

E
u
r
o
p
e
a
n

p
e
n
t
r
u

O
r
i
e
n
t
a
r
e

i

G
a
r
a
n
t
a
r
e

n

A
g
r
i
c
u
l
t
u
r

(
F
E
O
G
A
)
1
8

e
s
t
e

f
o
n
d
u
l

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l

d
e
s
t
i
n
a
t

p
o
l
i
t
i
c
i
i

a
g
r
i
c
o
l
e

c
o
m
u
n
e

a

U
n
i
u
n
i
i

E
u
r
o
p
e
n
e
,

c
a
r
e

s
p
r
i
j
i
n
s
u
r
i

p
e
n
t
r
u

m
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

a
g
r
i
c
u
l
t
u
r
i
i

i

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

r
u
r
a
l

i
n
v
e
s
t
i
i
i

n

h
o
l
d
i
n
g
u
r
i

a
g
r
i
c
o
l
e

s
p
r
i
j
i
n

d
e

n
c
e
p
u
t

p
e
n
t
r
u

t
i
n
e
r
i

f
e
r
m
i
e
r
i

i
n
s
t
r
u
i
r
e

p
r
o
f
e
s
i
o
n
a
l

1
8

A
c
e
s
t

t
i
p

d
e

f
o
n
d

c
u
p
r
i
n
d
e

d
o
u

s
e
c
i
u
n
i
:

s
e
c
i
u
n
e
a

O
r
i
e
n
t
a
r
e
,

c
o
n
t
r
i
b
u
i
n
d

l
a

s
p
r
i
j
i
n
i
r
e
a

r
e
g
i
u
n
i
l
o
r

m
a
i

p
u
i
n

d
e
z
v
o
l
t
a
t
e
,

p
r
i
n

m
b
u
n
i
r
e
a

e
f
i
c
i
e
n
e
i

s
t
r
u
c
t
u
r
i
l
o
r

d
e

p
r
o
d
u
c
i
e
,

p
r
o
c
e
s
a
r
e
a

i

m
a
r
k
e
t
i
n
g
u
l

p
r
o
d
u
s
e
l
o
r

a
g
r
i
c
o
l
e

i

f
o
r
e
s
t
i
e
r
e
,

p
r
e
c
u
m

i

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

p
o
t
e
n
i
a
l
u
l
u
i

l
o
c
a
l

n

z
o
n
e
l
e

r
u
r
a
l
e

i

s
e
c
i
u
n
e
a

G
a
r
a
n
i
i

a

a
c
e
s
t
u
i

f
o
n
d
,

c
a
r
e

n
u

e
s
t
e

d
e

t
i
p

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l
,

c
o
n
t
r
i
b
u
i
e

l
a

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

r
u
r
a
l
n

c
a
d
r
u
l

P
o
l
i
t
i
c
i
i

A
g
r
i
c
o
l
e

C
o
m
u
n
e

n

z
o
n
e
l
e

c
u

d
i
f
i
c
u
l
t
i

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l
e
.

S
u
r
s
a
:

f
o
n
d
u
r
i
u
e
.
m
f
i
n
a
n
t
e
.
r
o
/
w
p
s
.

25
I
P
P

-

A
O
R

2
6

s
p
r
i
j
i
n

p
e
n
t
r
u

s
c
h
e
m
e

d
e

p
e
n
s
i
o
n
a
r
e

a
n
t
i
c
i
p
a
t

a
l
o
c
a
i
i

c
o
m
p
e
n
s
a
t
o
r
i
i

p
e
n
t
r
u

z
o
n
e

d
e
z
a
v
a
n
t
a
j
a
t
e

s
u
r
i

d
e

a
g
r
o
-
m
e
d
i
u

p
r
o
c
e
s
a
r
e

i

m
a
r
k
e
t
i
n
g

a
l

p
r
o
d
u
s
e
l
o
r

a
g
r
i
c
o
l
e

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

i

p
r
o
m
o
v
a
r
e

a

p
d
u
r
i
l
o
r

s
u
r
i

p
e
n
t
r
u

a
d
a
p
t
a
r
e
a

i

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

z
o
n
e
l
o
r

r
u
r
a
l
e

I
n
s
t
r
u
m
e
n
t
u
l

F
i
n
a
n
c
i
a
r

p
e
n
t
r
u

O
r
i
e
n
t
a
r
e

P
i
s
c
i
c
o
l

(
I
F
O
P
)

e
s
t
e

f
o
n
d
u
l

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l

d
e
s
t
i
n
a
t

p
o
l
i
t
i
c
i
i

c
o
m
u
n
i
t
a
r
e

d
i
n

d
o
m
e
n
i
u
l

p
e
s
c
u
i
t
u
l
u
i
,

c
a
r
e

s
p
r
i
j
i
n
s
u
r
i

p
e
n
t
r
u

c
r
e
t
e
r
e
a

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
t
i
i

s
e
c
t
o
r
u
l
u
i

p
i
s
c
i
c
o
l
,

n

c
o
n
d
i
i
i
l
e

a
s
i
g
u
r
r
i
i

u
n
u
i

e
c
h
i
l
i
b
r
u

d
u
r
a
b
i
l

n
t
r
e

r
e
s
u
r
s
e

i

c
a
p
a
c
i
t
a
t
e
a

d
e

e
x
p
l
o
a
t
a
r
e

a
j
u
s
t
r
i

a
l
e

e
f
o
r
t
u
l
u
i

n

s
e
c
t
o
r
u
l

p
e
s
c
u
i
t
u
l
u
i

m
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

f
l
o
t
e
i

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

d
e

f
e
r
m
e

d
e

p
e
s
c
u
i
t

p
r
o
t
e
c
i
a

z
o
n
e
l
o
r

m
a
r
i
t
i
m
e

f
a
c
i
l
i
t
n

p
o
r
t
u
r
i
l
e

d
e

p
e
s
c
u
i
t

p
r
o
c
e
s
a
r
e
a

i

m
a
r
k
e
t
i
n
g
u
l

p
r
o
d
u
s
e
l
o
r

d
e

p
e
t
e

p
r
o
m
o
v
a
r
e
a

p
r
o
d
u
s
e
l
o
r

26
IPP - AOR
Fondurile structurale prezentate n Tabelul 1 pot urmri mai
multe obiective, aadar nu este alocat ntreaga sum de
bani disponibil ntr-un fond structural pentru un singur
obiectiv, ci ea este mprit pe cele trei obiective prioritare
prezentate n Caseta 1. Astfel, continund exemplul
Obiectivului 1, acesta este finanabil prin toate cele patru
tipuri de fonduri structurale menionate n Tabelul 1,
concentrnd n acest mod dou treimi din volumul total de
fonduri disponibile prin fondurile structurale. Obiectivul
prioritar 1 reprezint aadar i din punct de vedere al
fondurilor alocate, cel mai important n reducerea
disparitilor dintre regiuni. Caseta 1 prezint obiectivele
prioritare ale fondurilor structurale, iar asocierea dintre
fiecare obiectiv prioritar i tipul de fond din care acesta este
finanat se regsete n Tabelul 2.

Caseta 1. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale
19

Obiectivul 1 (teritorial): promoveaz dezvoltarea i ajustrile
structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n
dezvoltare, prin furnizarea de infrastructur de baz i
ncurajarea investiiilor n activiti economice de afaceri.

Obiectivul 2 (teritorial): sprijin conversia economic i
social a zonelor care se confrunt cu dificulti de natur
structural, acoperind inclusiv zone cu schimbri socio-
economice n sectoarele industrial i de servicii, zone rurale
n declin, zone urbane n dificultate i zone dependente de
pescuit.

Obiectivul 3 (tematic): sprijin adaptarea i modernizarea
politicilor i sistemelor de educaie, instruire i angajare a
forei de munc.

19
Documentarea pentru prezentarea obiectivelor prioritare ale
fondurilor structurale disponibile Romniei, ca membr a Uniunii
Europene a fost realizat de domnul Alexandru Petrovici, Director
Executiv al Asociaiei Oraelor din Romnia. Informaiile cuprinse
n Caseta 1 sunt extrase din portalul Ministerului Finanelor
Publice: http://anaf.mfinante.ro/wps/portal.
27
IPP - AOR

28

Ca i obiectivele prioritare, exist o serie de programe
speciale care sunt finanate tot din fonduri structurale i care
poart denumirea de iniiative comunitare. Rolul acestor
programe este de a identifica soluii comune la o serie de
probleme care afecteaz toate statele membre UE
20
,
sprijinind de altfel i realizarea obiectivelor prioritare mai sus-
menionate
21
. Spre deosebire ns de obiectivele prioritare
care sunt finanate din mai multe tipuri de fonduri, n cazul
iniiativelor comunitare, prezentate n Caseta 2, fiecrui
program sau iniiativ comunitar i corespunde un singur tip
de fond dup cum arat i Tabelul 2.

Caseta 2. Tipuri de iniiative comunitare
22

Interreg III: promoveaz cooperarea transfrontalier i
transnaional pentru stimularea dezvoltrii economice
regionale. De asemenea, co-finaneaz cooperarea
interregional ntre parteneri regionali care nu mpart o
grani comun, dar au caracteristici similare socio-
economice i sunt interesai s fac cunoscute experienelor
lor

Urban II: se concentreaz pe sprijinirea strategiilor inovative
pentru regenerarea oraelor i zonelor urbane n declin

Leader +: sprijin capacitile entitilor locale n zonele
rurale i ncurajeaz introducerea de strategii integrate
pentru dezvoltare rural durabil

20
Sursa: portalul Irlandei de Nord pentru Planul Naional de
Dezvoltare
http://www.csfinfo.com/viewdoc.asp?fn=/documents/eu_structural_
funds/community/community-initiatives.htm&mn=eusv&nID=6.
21
Mai multe informaii despre iniiativele comunitare ale Uniunii
Europene pot fi gsite n Politica de dezvoltare regional, manual
editat de ctre Institutul European din Romnia, disponibil la
http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20regionala.pdf.
22
Sursa:
http://fonduriue.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_st
ructural/fonduri_structurale/prezentare/interventii_structurale.htm.

29
Equal: sprijin dezvoltarea resurselor umane ntr-un context
de oportuniti egale, prin eliminarea factorilor care duc la
inegaliti i discriminri n piaa muncii (discriminare bazat
pe origine etnic, dizabilitate, vrst, orientare sexual,
religie, lips de calificare)

Tabel 2. Finanarea obiectivelor prioritare i a iniiativelor
comunitare din fonduri structurale
23

O
b
i
e
c
t
i
v
u
l

1

O
b
i
e
c
t
i
v
u
l

2

O
b
i
e
c
t
i
v
u
l

3

I
n
t
e
r
r
e
g

l
l
l

U
r
b
a
n

l
l

L
e
a
d
e
r

+

E
q
u
a
l

FEDR x x x x
FSE x x x x
FEOGA x x
IFOP x

Romnia a beneficiat deja de fonduri n cadrul iniiativei
comunitare Interreg lll, n cadrul programelor de cooperare
transfrontalier dezvoltate de Ungaria, ca ar membr a UE,
i alturi de Serbia i Muntenegru
24
. Dup aderare, Romnia
i va putea dezvolta propriile proiecte de cooperare trans-
frontalier prin aceast iniiativ comunitar, prin primriile i
consiliile judeene din judeele de grani, iar instituia
responsabil de gestionarea programelor de cooperare
transfrontalier este Ministerul Integrrii Europene. Aadar,

23
Sursa: portalul Uniunii Europene, Inforegio
http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/prord/sf_en.htm
24
O baz de date cu exemple de programe din cadrul acestei
iniiative comunitare poate fi consultat la:
http://ec.europa.eu/regional_policy/interreg3/abc/progweb_en.htm.
De asemenea, tipuri de proiecte din cadrul iniiativei comunitare
Equal, dezvoltate de Irlanda, pot fi consultate la:
http://www.ideasbank-equal.info/.

IPP - AOR

30
merit avut n vedere faptul c, alturi de obiectivele
prioritare, exist o posibilitate paralel de finanare din
fonduri structurale, prin intermediul iniiativelor comunitare,
dar aceasta este mai redus ca volum al fondurilor alocate
(n total cele patru tipuri de iniiative comunitare reprezint
5,53% din bugetul total alocat fondurilor structurale) i au o
ni mai ngust de proiecte eligibile dect cele care vor fi
prezentate n cadrul programelor operaionale, n
urmtoarea seciune a acestui material.

Domenii de intervenie ale fondurilor structurale
Domeniile de intervenie prezint punctual ariile de
intervenie ale Uniunii Europene, respectiv unde se aloc
banii din fondurile structurale. Ele indic specific zone
delimitate de intervenie, oferind sugestii pentru posibile
proiecte propuse spre finanare din fonduri structurale. Lista
categoriilor de domenii de intervenie ale fondurilor
structurale se bazeaz pe Articolul 36 al Regulamentului
nr.1260/1999 al Consiliului UE
25
i are menirea s sprijine
sarcinile de raportare asupra activitilor finanate din
fondurile structurale. O prezentare detaliat a acestora este
inclus n Anexa 2 a acestui material. Din punct de vedere al
autoritilor publice locale este important de avut n vedere
c sunt sprijinite proiecte (Anexa 2 prezint i exemple de
proiecte eligibile) de exemplu pentru primriile din zonele
rurale - n domeniul agriculturii, silviculturii i pescuitului
(incluznd pentru toate aceste domenii i programe de
formare profesional pentru cei care lucreaz n respectivele
domenii de activitate), iar pentru consiliile judeene i
primriile att din mediul urban ct i din rural - proiecte n
domeniul infrastructurii de baz (transport, comunicaii,
energie, mediu).

Clasificarea unitilor statistice n interiorul Uniunii
Europene
Ideea de a reduce diferenele dintre regiunile Uniunii
Europene presupune i o metod de msurare a nivelului de
dezvoltare a acestora (n funcie de PIB-ul pe cap de
locuitor) dar i o clasificare comun a unitilor statistice (n

25
Disponibil pe website-ul http://europa.eu.int.

31
funcie de populaie) pentru a putea avea o baz comun de
comparaie pentru toate rile membre UE. Aceast
clasificare s-a realizat pe baza nomenclatorului NUTS
(Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic) al
Uniunii Europene, ultima dat amendat n luna mai 2003
26
.
Conform acestuia, regiunile UE se mpart, n funcie de
populaia lor, n trei categorii NUTS: NUTS 1 (cu o populaie
ntre 3.000.000 - 7.000.000 locuitori), NUTS 2 (cu o
populaie ntre 800.000 - 3.000.000 locuitori) i NUTS 3 (cu o
populaie ntre 150.000 - 800.000 locuitori).

Lund ca punct de referin aceast clasificare, n Romnia
pentru nivelul NUTS 1 - corespunde ca unitate statistic ara,
pentru nivelul NUTS 2 - regiunea de dezvoltare, iar pentru
nivelul NUTS lll - judeul. Dintre acestea, important din punct
de vedere al alocrilor financiare din fonduri structurale, cel
mai important este nivelul regional adic NUTS ll ntruct
acesta constituie baza de referin pentru msurarea
disparitilor economice i deci, implicit i de msurare a
modului de ndeplinire a obiectivelor prioritare fixate de
Uniunea European, de creare a unei dezvoltri economice
echilibrate ntre regiuni. Pentru cazul Romniei, un bun
exemplu de importan a criteriului geografic n alocarea
fondurilor este Programul Operaional Regional, implementat
de Ministerul Integrrii Europene i care este detaliat n
Capitolul 2 al acestui material. Pentru planificarea alocrii
fondurilor n cadrul iniiativei comunitare Interreg lll, se are n
vedere nivelul NUTS l, adic cooperarea la nivel de stat.

Important de luat n considerare este faptul c, indiferent de
regiunea de dezvoltare n care este situat o anumit
primrie sau consiliu judeean, pentru accesarea fondurilor
structurale trebuie ca autoritatea public local interesat de
depunerea proiectelor s cunoasc n profunzime care sunt

26
Regulamentul nr.1059/2003, al Parlamentului i al Consiliului
Europei privind stabilirea unui nomenclator unic al unitilor
teritoriale pentru statistic (NUTS).

IPP - AOR

32
obiectivele prioritare fixate de Comisia European, care sunt
diferenele dintre tipurile de fonduri structurale la dispoziia
Romniei pentru a putea stabili, pe baza unei informri
prealabile, care sunt cele mai potrivite linii de finanare
pentru nevoile de dezvoltare ale propriei comuniti.
Prezentarea succint din acest capitol a obiectivelor
prioritare, mai degrab sub form de principii generale, a
artat c exist i n acest domeniu suprapuneri de tematici
i posibiliti de finanare, cum este n cazul Obiectivului 1.
Diferenierea ntre ele se regsete mai degrab n Capitolul
2 al acestui studiu, n prezentarea programelor operaionale.
Ca principiu general valabil (vezi Anexa 3 care detaliaz
principiile de programare ale fondurilor structurale)
subsidiaritatea fondurilor structurale nseamn c nu
Comisia European este cea care aloc n mod direct
fondurile structurale pentru proiectele alese. Aceast sarcin
revine autoritilor naionale care i-au stabilit, n cazul
Romniei, propriile prioriti de finanare (desigur n liniile
generale stabilite de obiectivele prioritare) i care sunt
prezentate n seciunea urmtoare.


33
Capitolul 2
Cadrul juridic i instituional al gestionrii fondurilor
structurale n Romnia

n procesul de aplicare i respectiv management al fondurilor
structurale, beneficiarul trebuie s in cont de un set de
documente cadru n baza crora se va elabora proiectul de
finanare. De asemenea, beneficiarul trebuie s cunoasc
care sunt instituiile din plan local i central care joac un rol,
n diferite momente, n modul de derulare al proiectului.
Prezentarea documentelor cadru din aceast seciune a fost
realizat pe baza proiectului Cadrului Strategic Naional de
Referin
27
, a Planului Naional de Dezvoltare
28
i a
proiectelor Programelor Operaionale Sectoriale i a
Programului Operaional Regional.

Principalele documente cadru

Planul Naional de Dezvoltare (PND)
Fiecare stat membru stabilete propriile obiective strategice
de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un Plan
Naional de Dezvoltare
29
(PND), care prezint:

analiza situaiei economice i sociale (inclusiv analiz
de tip SWOT)
prioritile de dezvoltare pe perioada de programare
strategia pentru realizarea prioritilor stabilite
programarea financiar multianual
prezentarea mecanismelor de implementare a PND
descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea
PND

27
Disponibil la http://www.mfinante.ro/ROM_NSRF_Aprilie
2006.pdf.
28
Disponibil la http://anaf.mfinante.ro/wps/portal/amcsc/PND.
29
Prioritile identificate n Planul Naional de Dezvoltare stau i la
baza fundamentrii politicii n domeniul ajutorului de stat, cuprinse
n Hotrrea de Guvern nr. 651/2006, privind aprobarea Politicii n
domeniul ajutorului de stat 2006 - 2013.

IPP - AOR

34
Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC)
Corespunztor tipurilor de intervenii structurale prezentate
n capitolele anterioare, Cadrul de Sprijin Comunitar
reprezint necesarul financiar (att din fonduri structurale ct
i din alte resurse financiare) destinat ndeplinirii prioritilor
din Planul Naional de Dezvoltare. El rezult din consultrile
dintre statul membru i Comisia European pe marginea
Planului Naional de Dezvoltare i are ca scop concentrarea
strategic a politicilor economice, sociale i regionale
naionale i coordonarea lor cu politicile Comisiei Europene
i ale Strategiei de la Lisabona.

Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR)
Este realizat pe baza Planului Naional de Dezvoltare i
reprezint un instrument de direcionare a surselor de
finanare naionale, comunitare i de alt tip care sunt
disponibile pentru Romnia. El a fost pregtit de ctre
Ministerul Finanelor Publice, n colaborare cu o serie de alte
instituii implicate n acest proces. n prezent se afl n faza
de proiect i poate fi consultat pe site-ul Ministerului
Finanelor Publice.

Program Operaional Sectorial (POS)
Vine n completarea Cadrului de Sprijin Comunitar i ajut
Comisia European n alocarea fondurilor pentru proiecte.
Programele se pot referi la regiuni (Programul Operaional
Regional) sau sectoare de activitate (Programele
Operaionale Sectoriale). Fiecare program operaional
sectorial cuprinde cteva seciuni de baz cum ar fi o analiz
a situaiei actuale n funcie de specificul domeniului, o
analiz SWOT, formularea unei strategii sectoriale care
cuprinde o list de obiective i axe prioritare de finanare
(vezi Tabel 3), un plan financiar i de implementare, precum
i referiri cu privire la respectarea principiului parteneriatului
n elaborarea fiecrui plan operaional. Pe lng POS-uri,
fiecare autoritate de management va mai elabora i o serie
de programe complement care detaliaz modul de
implementare a programelor operaionale sectoriale. Pentru
o distincie mai clar ntre programele operaionale i cele
complement, se poate lua, ca exemplu ilustrativ structura

35
programelor complement dezvoltate n Irlanda de Nord
30
i
care cuprinde detalierea beneficiarilor finali, detalierea sub-
msurilor (sau a componentelor axelor prioritare), a
indicatorilor de monitorizare i a procedurilor de evaluare, a
planului financiar i a celui de comunicare.

Tabel 3. Axele prioritare ale Programelor Operaionale
Sectoriale
31

Program
Operaional
Sectorial
Axele prioritare
Programul
Operaional
Sectorial pentru
Dezvoltarea
Capacitii
Administrative
ntrirea interveniilor de politici publice
n administraia central
Dezvoltarea capacitii de mbuntire
a performanei serviciilor n
administraia local
Asisten tehnic
Programul
Operaional
Regional
mbuntirea infrastructurii publice
regionale i locale
Consolidarea mediului de afaceri
regional i local
Dezvoltarea turismului regional i local
Dezvoltarea urban durabil
Asisten tehnic
Programul
Operaional
Sectorial
Creterea
Competitivitii
Economice
Un sistem inovativ de producie
Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i
inovarea pentru competitivitate
Tehnologia informaiei i comunicaiilor
pentru sectoarele privat i public
Creterea eficienei energetice i

30
Disponibil la adresa: www.eugrants.org.
31
Tabelul 1 a folosit informaiile prezentate n cadrul Programelor
Operaionale Sectoriale disponibile n luna august 2006 pe site-ul
fiecrui Minister/Autoritate de Management (vezi seciunea de
referine a prezentului material). n privina gestionrii fondurilor
destinate agriculturii, utilizarea acestora se va baza pe principiile
date de Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural i de
Regulamentul Consiliului Europei nr. 1698/2005, privind sprijinul
pentru dezvoltare rural prin Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural.
IPP - AOR

36
dezvoltarea durabil a sistemului
energetic
Romnia, destinaie atractiv pentru
turism i afaceri
Asisten tehnic
Programul
Operaional
Sectorial de
Transport
Modernizarea i dezvoltarea Axelor
Prioritare ale Reelei Trans-Europene
de Transport
Modernizarea i dezvoltarea
infrastructurii naionale de transport n
afara Axelor Prioritare Trans-Europene
de Transport
Modernizarea materialului rulant de cale
ferat dedicat cltorilor pentru reelele
de cale ferat naional i Trans-
Europene de Transport
Dezvoltarea durabil a sectorului
Transporturi
Asisten tehnic
Programul
Operaional
Sectorial de
Mediu
Extinderea i modernizarea
infrastructurii de ap i ap uzat
Dezvoltarea sistemelor de management
al deeurilor i reabilitarea siturilor
contaminate
mbuntirea sistemelor de termoficare
n municipalitile cele mai afectate de
poluare
Implementarea sistemelor adecvate de
management pentru protecia naturii
Implementarea infrastructurii adecvate
de prevenire a riscurilor naturale n
zonele cele mai expuse la risc
Asisten tehnic
Programul
Operaional
Sectorial pentru
Dezvoltarea
Resurselor
Umane
Educaia i formarea profesional n
sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere
Conectarea nvrii pe tot parcursul
vieii cu piaa muncii
Creterea adaptabilitii forei de munc

37
i a ntreprinderilor
Modernizarea Serviciului Public de
Ocupare
Promovarea msurilor active de
ocupare
Promovarea incluziunii sociale
Asistena tehnic

Din punct de vedere al autoritilor publice locale i a
domeniilor de responsabilitate existente la nivelul consiliilor
judeene i al primriilor, este important de avut n vedere n
primul rnd Programul Operaional Regional precum i
Programele Operaionale Sectoriale de Mediu i cel pentru
Dezvoltarea Capacitii Administrative. Aceasta nu
nseamn c autoritile publice locale nu reprezint
beneficiari eligibili i pentru celelalte programe operaionale,
sau c nu exist axe prioritare de finanare care se
adreseaz administraiei publice locale i n celelalte domenii
gestionate de diverse ministere. De exemplu, pentru
Programul Operaional Sectorial de Cretere a
Competitivitii Economice exist menionat ca, obiectiv
prioritar, valorificarea potenialului IT cu aplicare i n
sectorul public (administraia), iar pentru Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane,
autoritile publice locale pot aplica individual sau n calitate
de parteneri ai unor organizaii non-guvernamentale, pentru
obiectivul de incluziune social a grupurilor vulnerabile.

Una dintre meniunile care merit fcute la acest punct este
faptul c nu toate axele prioritare din cadrul POS-urilor sau a
Programului Operaional Regional beneficiaz de finanare
egal - n cazul POR, axa prioritar 1 menionat n Tabelul
1, mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale
(att infrastructura de drumuri ct i cea de servicii sociale),
atrage 45% din totalul fondurilor pentru POR. Exist deci
teoretic
32
o mai mare probabilitate, pentru cei care aplic n

32
Aceasta nu reprezint dect o estimare teoretic pentru c n
practic, volumul financiar al proiectelor pentru investiii n
infrastructura de transport este de obicei mai mare dect cel pentru
formarea profesional deci exist de asemenea posibilitatea ca
IPP - AOR

38
cadrul POR, de a fi finanate mai multe proiecte pe zona
infrastructurii de drumuri i servicii sociale dect pe cea care
vizeaz axa prioritar 4, dezvoltarea urban durabil.

Lund din nou ca exemplu Programul Operaional Regional,
este necesar o bun cunoatere a tipurilor de proiecte
eligibile a fi finanate, chiar i pn la nivelul diferenierilor
ntre tipurile de lucrri care sunt menionate n cadrul POR:
se pot moderniza anumite drumuri judeene (ex. cele care
fac legtura cu reeaua naional de drumuri i ci ferate) i
se pot reabilita drumurile locale care fac legtura cu localiti
slab dezvoltate. De asemenea, autoritile locale care aplic
pentru finanarea proiectelor din fonduri structurale trebuie
s cunoasc i suprapunerile de obiective, mai ales ntre
POR (un program operaional care cuprinde axe prioritare de
finanare din mai multe sectoare de activitate) i alte
programe operaionale sectoriale - cum este de exemplu pe
de o parte, stimularea incluziunii sociale n cadrul axei
prioritare de susinere a dezvoltrii urbane (ax care sprijin
numai proiectele integrate de regenerare urban a arealelor
urbane cu probleme
33
) i pe de alt parte, stimularea
incluziunii sociale a grupurilor sociale vulnerabile n cadrul
Programul Operaional Sectorial de Dezvoltare a Resurselor
Umane. n timp ce n primul caz se are n vedere incluziunea
social ca o component integrat a unui proiect complex de
dezvoltare urban (alturi de reabilitarea mediului construit,
sprijinirea antreprenoriatului, etc.), n cellalt exemplu sunt
identificate cteva grupuri-int (populaia Roma, persoanele
cu dizabiliti i tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de
protecie a copilului) pentru a fi finanate proiecte care le
vizeaz n cadrul acestei axe prioritare. Este n egal
msur adevrat c aceste grupuri int pot fi aceleai cu
cele vizate de POR, dar este recomandabil ca o primrie
care vizeaz reabilitarea centrului istoric al oraului s
depun un proiect spre finanare n cadrul POR, incluznd n

numrul proiectelor aprobate n cadrul unui anumit program
operaional s fie relativ mic, dar volumul total al fondurilor
contractate s fie mare.
33
Programul Operaional Regional, Ministerul Integrrii Europene,
p. 105.

39
cadrul planificrii proiectului i componenta de incluziune
social, funcie de situaia concret a grupurilor care locuiesc
n arealul urban vizat.

n aceeai categorie, a informaiilor care trebuie cunoscute
i analizate n profunzime de ctre autoritile publice locale,
n calitate de beneficiari, dar i care necesit explicaii
suplimentare la nivelul autoritilor publice centrale, n
calitate de autoriti de management (vezi mai jos
responsabilitile autoritilor de management), este i
problema tipurilor de cheltuieli luate n considerare ca i
cheltuieli eligibile pentru proiectele depuse. De exemplu,
Programul Operaional Regional menioneaz c: o
cheltuial co-finanat n cadrul Programului Operaional
Regional nu mai poate primi finanare sub alt instrument
financiar comunitar
34
- nu reiese n mod clar dac sunt
incluse n acest sens volumul total de cheltuieli i de co-
finanri corespunztoare pentru fiecare ax prioritar n
parte (vezi Grafic 1) sau pentru anumite componente ale
axelor prioritare (cum este de pild reabilitarea i
modernizarea drumurilor judeene) sau pentru o intervenie
punctual (conectarea drumurilor judeeane la reeaua
naional de drumuri). De asemenea, unele programe
operaionale cum este cel de transport i cel de mediu sunt
finanate din dou tipuri de fonduri, prezentate n cadrul
primei seciuni a acestui material: Fondul European de
Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune, deci trebuie
luat n considerare diferenierea n interiorul axelor
prioritare de finanare din cadrul acestor programe
operaionale privind de exemplu nivelul de co-finanare,
cheltuielile eligibile, etc.

34
Sursa: Programul Operaional Regional, Ministerul Integrrii
Europene, p. 120.
IPP - AOR

40

Grafic 1. Alocarea financiar pe axe prioritare n cadrul
Programului Operaional Regional, pentru perioada 2007 -
2013. Sursa datelor: Programul Operaional Regional,
Ministerul Integrrii Europene

mbuntirea infrastructurii
publice regionale i locale
Asisten tehnic
Dezvoltarea urban durabil
Dezvoltarea turismului
regional i local
Consolidarea mediului de
afaceri regional i local

Axele prioritare de finanare expuse n seciunea de fa
trebuie s fie privite ca o distincie necesar ntre posibile
linii de finanare, ci nu ca un portofoliu de proiecte pe care
fiecare autoritate local trebuie s l realizeze n conformitate
cu ele. Evaluarea nevoilor din plan local nu poate nlocui
evaluarea general realizat de fiecare program operaional
la nivel naional, n consecin fiecare autoritate public
local trebuie s i creeze un portofoliu de proiecte n
conformitate cu propriile nevoi i prioriti de finanare.

n privina msurilor luate la nivel central pentru asigurarea
portofoliului de proiecte eligibile a fi susinute financiar din
fiecare program operaional, n cadrul axei prioritare de
asisten tehnic prevzut de Programul Operaional
Regional, Ministerul Integrrii Europene a alocat recent, prin
H.G. nr. 811/2006 (privind finanarea din bugetul Ministerului
Integrrii Europene a asistenei tehnice pentru pregtirea de
proiecte de investiii publice, finanabile prin Programul
operaional regional 2007-2013), fonduri pentru pregtirea
proiectelor din cadrul POR, destinate actualizrii studiilor de

41
fezabilitate i revizuire a proiectelor tehnice. Acest demers a
fost motivat, la nivel central, de asigurarea unui portofoliu de
proiecte de nceput propuse a fi finanate din cadrul POR,
pentru atragerea resurselor de finanare din partea Uniunii
Europene, prin Fondul European de Dezvoltare Regional.

n continuare Schema 1 red legtura dintre documentele
cadru expuse mai sus, n sensul logicii elaborrii lor, din
perspectiva prioritilor de finanare pentru proiecte din
fonduri structurale.

Schema 1. Seria documentelor cadru implicate n
planificarea proiectelor din fonduri structurale

Pentru implementarea documentelor cadru mai sus
prezentate, exist, mai ales la nivelul Guvernului, instituii
desemnate n cadrul fiecrui minister cu responsabiliti n
alocarea fondurilor structurale pe proiecte.

Obiectivul Convergen al Uniunii Europene
- finanat prin Fondul European de
Dezvoltare Regional;
Fondul Social European; Fondul de Coeziune

Planul Naional de Dezvoltare

Cadrul Strategic Naional de Referin

Programe Operaionale Sectoriale

Prioriti de finanare

Proiecte depuse de primrie/consiliu judeean
IPP - AOR

42
Instituii responsabile i proceduri de lucru Autoritatea
de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar
(AMCSC)
n gestionarea proiectelor din fonduri structurale care vor fi la
dispoziia Romniei, odat cu aderarea la Uniunea
European, rolul pivot de construcie al cadrului legislativ,
instituional i procedural necesar, l joac Autoritatea de
Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar (AMCSC)
35
,
o structur creat din anul 2004, n urma Hotrrii de Guvern
nr. 403/2004
36
, n cadrul Ministerului Finanelor Publice.
Rolul AMCSC este de coordonator strategic al procesului de
planificare i de raportare anual a implementrii
programelor legate de aderarea Romniei la UE. Anexa 4
prezint atribuiile acestei autoriti, dintre care subliniem n
acest context i rolul de monitorizare a stadiului anual de
implementare a programelor operaionale dar i realizarea
sistemului informatic privind managementul financiar i
tehnic al fondurilor. Aceeai Autoritate decide i asupra
realocrii de fonduri ntre programele operaionale n funcie
de modul de derulare al acestor programe pentru cazul
Romniei. De asemenea, are un rol important n informarea
i publicitatea asistenei din fondurile structurale. n plan
concret, AMCSC este responsabil de elaborarea
materialelor strategice privind aderarea Romniei la Uniunea
European i de coordonarea eforturilor sectoriale, expuse
anterior n prezentarea fondurilor structurale care vor fi
disponibile pentru Romnia. Totodat, pentru a realiza
fiecare dintre prioritile elaborate n cadrul PND, exist mai
multe organisme implicate pentru fiecare sector de finanare
din fonduri structurale, cu roluri distincte n gestionarea
fondurilor post-aderare.

Autoritatea de Plat
n timp ce autoritatea de management asigur gestionarea

35
n cursul acestui an, Autoritatea de Management pentru Cadrul
de Sprijin Comunitar i va schimba denumirea n Autoritatea
Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS).
36
Hotrre pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 1574/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal.

43
asistenei financiare din instrumentele structurale, autoritatea
de plat este responsabil de cererile de plat ctre Comisia
European, iar beneficiarul final (de exemplu: autoritile
publice locale) este cel care se ocup de execuia proiectelor
sau a msurilor finanate. Pentru distincia dintre autoritatea
de management, autoritatea de plat i beneficiarul final,
vezi Caseta 3.

n consecin, un proiect de finanare naintat de exemplu,
de ctre o primrie de municipiu (beneficiarul final), n cadrul
Programului Operaional de dezvoltare a resurselor umane,
este coordonat la nivel central de ctre Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i al Familiei, iar plile ctre primrie se
vor efectua n cadrul Ageniei de Pli nfiinat la nivel
central.

Caseta 3. Distincia dintre autoritate de management,
autoritate de plat i beneficiarul final, conform H.G. nr.
497/2004
37

Autoritatea de management este organismul public care
asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele
structurale. Se constituie o autoritate de management pentru
Cadrul de sprijin comunitar i cte o autoritate de
management pentru fiecare program operaional i Fondul
de coeziune, precum i autoriti de management pentru
iniiativa comunitar Interreg.

Autoritatea de plat reprezint organismul care elaboreaz i
nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia
European sumele aferente fondurilor structurale i Fondului
de coeziune.

Beneficiarul final este organismul sau societatea comercial
cu capital public ori privat, responsabil/responsabil cu
execuia proiectelor sau a msurilor finanate.

37
H.G. nr. 497/2004, privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor
structurale.
IPP - AOR

44

Fiecrei prioriti de finanare din fonduri structurale i
corespunde, n structura Guvernului Romniei, la nivel de
Minister, o entitate instituional desemnat ca autoritate de
management, dup cum urmeaz:

Tabel 4. Autoriti de management desemnate pentru fiecare
program operaional

Instituia
desemnat ca
autoritate de
management
38

Programul
operaional
administrat
Date de Contact
39

Ministerul
Administraiei i
Internelor
Programul
Operaional
Sectorial
pentru
Dezvoltarea
Capacitii
Administrative
Autoritatea de
Management pentru
Dezvoltarea Capacitii
Administrative

Direcia General
pentru Dezvoltarea
Capacitii
Administrative

Director General:
Laszlo Klarik
Tel: (021) 315 61 26
Fax:(021) 310 35 62
E-mail:
laszlo.klarik@mai.gov.ro
Ministerul
Integrrii
Europene
Programul
Operaional
Regional
Autoritatea de
Management Program
Operaional Regional

Director General:
Gabriel Friptu
Adres: str. Apolodor,

38
Acestora li se adaug Ministerul Finanelor Publice, deja
menionat ca autoritate de management cu rol de asisten
tehnic.
39
Datele de contact au fost obinute n data de 19 iunie 2006.

45
nr. 17, sector 5,
Bucureti
Direcia Politici
Regionale i
Coordonare Program
Tel: (021) 301 13 39

Ministerul
Economiei i
Comerului

Programul
Operaional
Sectorial
Creterea
Competitivitii
Economice
Direcia Programe cu
Organizaii
Internaionale

Director General:
Stelua Goan

Adresa: Calea Victoriei,
nr. 152, sector 1,
Bucureti

Tel: (021) 202 52 71/2/4
Fax: (021) 202 52 75
Ministerul
Transporturilor,
Construciilor i
Turismului
Programul
Operaional
Sectorial de
Transport
Direcia General Relaii
Financiare Externe

Director General:
Liliana Barnea

Adresa: Bdul. Dinicu
Golescu nr. 38, sector
1, Bucureti
Tel: (021) 319 61 47
Fax:(021) 319 61 78
E-mail: dgrfe5@mt.ro;
ispaf2@mt.ro
Ministerul Mediului
i Gospodririi
Apelor
Programul
Operaional
Sectorial de
Mediu
Direcia General
pentru Managementul
Instrumentelor
Structurale

Director General: Silviu
Stoica
Adresa: Bdul. Libertii,
nr. 12, sector 5
IPP - AOR

46
Tel: (021) 300 77 77
Fax: (021) 316 07 78
E-mail:
silviu.stoica@mmediu.ro
Ministerul Muncii,
Solidaritii
Sociale i Familiei
Programul
Operaional
Sectorial
pentru
Dezvoltarea
Resurselor
Umane
Autoritatea de
Management pentru
Programul Operaional
Sectorial pentru
Dezvoltarea Resurselor
Umane

Director General:
Marie Jean Ghigea
Adresa: str.
Dem.I.Dobrescu nr.2-4
sectorul 1 Bucureti
Tel: (021) 313 62 67
(021)315 85 56
E-mail:
dposdru@mmssf.ro

Organisme intermediare
Este important de subliniat, mai ales din perspectiva
autoritilor publice locale, n rolul de beneficiari ai
proiectelor din fonduri structurale, faptul c autoritatea de
management (ex.: Ministerul Integrrii Europene, Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei), este cea care
elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor,
precum i cele de aprobare a proiectelor selectate de ctre
organismele intermediare. n categoria organismelor
intermediare pot fi incluse de exemplu, pentru Programul
Operaional Regional - Ageniile de Dezvoltare Regionale, n
timp ce Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane are ca organism intermediar Agenia
Naional de Ocupare a Forei de Munc, iar pentru
domeniul proteciei mediului - Ageniile Regionale de
Protecie a Mediului. Fiecare Minister (autoritate de
management) i desemneaz organismul sau organismele
intermediare corespunztoare fiecrui Program Operaional
Sectorial (POS). Aadar, n timp ce autoritatea de
management coordoneaz desfurarea de ansamblu a

47
programului operaional sectorial, implementarea
operaiunilor cade n sarcina organismelor intermediare
40

desemnate de fiecare autoritate de la nivel central.
Delegarea de atribuii ctre organismul intermediar i
reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale
acestuia de ctre autoritatea care deleag se fac pe baz
contractual (art. 12, H.G. nr. 1179/2004
41
). Instituiile
desemnate ca autoriti de management n cadrul fiecrui
Minister sunt n majoritatea cazurilor departamente care au
avut ntre atribuii i managementul fondurilor de pre-aderare
astfel nct s se poat utiliza n mod eficient expertiza deja
acumulat.

Comitetele de monitorizare i de evaluare
Din punct de vedere al unei cereri de finanare depus
pentru unul dintre tipurile de fonduri structurale acordate
Romniei n perioada post-aderare, schema instituional
mai cuprinde, pe lng autoritile deja menionate, i alte
organisme, precum comitetele de monitorizare i de
evaluare (vezi Schema 2). Fiecare program operaional are
cte un comitet de monitorizare care are un rol coordonator,
urmrind n acelai timp eficacitatea i calitatea
implementrii asistenei din fonduri structurale, dar i modul
de utilizare i impactul acesteia. Aceste comitete se
nfiineaz n termen de 3 luni de la aprobarea programelor
operaionale. Din el vor face parte
42
, n cazul Programului
Operaional pentru Dezvoltarea Resurselor Umane,
reprezentani ai Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei, Ministerului Finanelor Publice, organismelor

40
Organismele intermediare sunt instituiile desemnate de
autoritile de management care, prin delegare de atribuii de la
acestea i/sau de la autoritile de plat, implementeaz msurile
din programele operaionale i asigur realizarea proiectelor
finanate din Fondul de coeziune (art. 12, H.G. nr. 1179/2004).
41
Hotrre pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor
structurale.
42
Cf. Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane, aprilie 2006, p. 106-107.
IPP - AOR

48
intermediare (Agenia Naional de Ocupare a Forei de
Munc, inspectoratele colare judeene), Ageniei Naionale
Schema 2. Instituii implicate n Programul Operaional
Creterea Competitivitii Economice (finanat prin Fondul
European de Dezvoltare Regional)

pentru Egalitatea de anse, Autoritii de Audit, Autoritii de
Plat, Consiliului Concurenei, altor instituii centrale
partenere, mediului academic i societii civile. Conducerea
acestui comitet de monitorizare, ca i activitile de
secretariat, revine autoritii de management responsabile -
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Fiecare
comitet de monitorizare i stabilete propriile reguli de
organizare i proceduri de lucru, dar i de luare a deciziilor
43
.
De asemenea, va exista o unitate de evaluare desemnat la
nivelul fiecrei autoriti de management, care trebuie s
realizeze evaluri din punct de vedere al costului, dar i din
punct de vedere al liniilor directoare i al cerinelor Uniunii
Europene (proiectul Cadrului Strategic Naional de Referin,
p. 117). Aadar, pentru ca o cerere de finanare s fie
aprobat, ea trebuie s ndeplineasc cerinele mai multor

43
Ibidem, p. 107.
Autoritate de Management:

Ministerul Economiei i
Comerului
Organism
intermediar:

Departamentul
Cercetare
Ministerul Educaiei
i Cercetrii
Organism
intermediar:

Ministerul
Comunicaiilor i
Tehnologiei
Informaiilor
Organism
intermediar:

Direcia General
Politic Energetic
(Ministerul
Economiei i
Comerului)
Organism
intermediar:

Autoritatea
Naional
pentru
Turism
Comitet de
monitorizare
Comitet de
Evaluare
Organism
intermediar:

Agenia
Naional
pentru
ntreprinderi
Mici i
Mijlocii

49
paliere din procesul financiar, care exercit i un rol de
control al managementului financiar pentru fiecare program
operaional derulat n Romnia. De exemplu, pentru
proiectele pe mediu, n evaluarea proiectelor se vor lua n
considerare urmtoarele: prioritatea acestora n raport cu
axele propuse n Programul Operaional Sectorial de Mediu
(vezi Tabelul 1, Axele prioritare ale Programelor
Operaionale Sectoriale), impactul de mediu, compatibilitatea
cu politicile comunitare, evaluarea tehnic, viabilitatea
financiar i capacitatea de implementare
44
. Pe lng
acestea, exist i o serie de criterii generale care se iau n
considerare n evaluarea cererilor de finanare pentru
proiectele din fonduri structurale i care pot fi aplicabile
procesului de evaluare general a proiectelor depuse spre
finanare din fonduri structurale, indiferent de programul
operaional n care se ncadreaz (vezi Caseta 4).

Caseta 4. Criterii de evaluare a cererilor de finanare pentru
proiectele din fonduri structurale
45

1. Completitudinea documentelor i a informaiilor cerute
de cererea de finanare
2. Eligiblilitatea - se analizeaz dac proiectul se
ncadreaz ntr-un domeniu eligibil, se va derula ntr-o
perioad eligibil de timp, corespunde tipurilor de
activiti din respectiva arie de intervenie, proiectul este

44
Prezentarea doamnei Mihaela Dugoiau, reprezentanta
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, n cadrul dezbaterii
internaionale Mecanisme de co-finanare pentru proiecte derulate
cu fonduri structurale n Romnia - o perspectiv european,
organizat de IPP i AOR, Bucureti 22-23 iunie 2006.
45
Aceste criterii de evaluare au fost prezentate de ctre doamna
Cristina Zorlin, reprezentanta Autoritii de Management pentru
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane,
n cadrul dezbaterii internaionale Mecanisme de co-finanare
pentru proiecte derulate cu fonduri structurale n Romnia - o
perspectiv european, organizat de IPP i AOR, Bucureti 22-
23 iunie 2006.

IPP - AOR

50
transmis de ctre aplicani conform regulilor anunate,
asigurarea necesarului de co-finanare
Evaluarea tehnic a cererii de finanare include urmtoarele:
1. Capacitatea financiar i operaional - se urmrete
dac exist suficient experien de management al
proiectelor (ex. personal, echipament i abiliti de
management financiar al proiectelor)
2. Relevana - ct de relevant este proiectul propus pentru
obiectivele sau prioritile stabilite n aria de intervenie
sectorial
3. Metodologie - se iau n considerare mai multe aspecte:
dac activitile propuse sunt relevante pentru
obiectivele menionate; dac nivelul implicrii
partenerilor din proiecte este satisfctor pentru
activiti; dac sunt integrate elemente ce in de
protecia mediului i egalitatea de anse i nu n ultimul
rnd, dac cererea de finanare conine indicatori
verificabili n mod obiectiv, privind impactul proiectului
4. Sustenabilitatea - se urmrete dac proiectul va avea
un impact tangibil asupra grupului-int i dac
rezultatele ateptate sunt sustenabile n timp
5. Buget i analiza cost-eficien - se analizeaz dac
exist un raport satisfctor ntre costurile estimate i
rezultatele ateptate precum i dac nevoia solicitat de
cheltuieli este necesar pentru implementarea
activitilor

Cum este i cazul departamentelor responsabile de
administrarea programelor operaionale din cadrul fiecrui
Minister, o parte din cadrul instituional cu rol de control
pentru fondurile europene post-aderare, este cldit parial pe
experiena managementului fondurilor de pre-aderare, mai
precis a Memorandumului de Finanare ISPA. n
conformitate cu prevederile acestui memorandum, anexa nr.
III 1, seciunea a VII-a, una dintre cerinele Comisiei
Europene cu privire la sistemul de management i control
const n asigurarea "separrii funciilor de management i
control" iar "controale () externe adecvate trebuie derulate
n conformitate cu standardele internaionale de audit
acceptate, de ctre organele naionale competente, care

51
trebuie s fie independente pentru a ndeplini aceast
funcie" (Nota de fundamentare a O.U.G. nr. 22/2005, pentru
completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii de Conturi).

Autoritatea de Audit i alte niveluri de control financiar
Pe lng funciunile de control exercitate pentru programele
ISPA i SAPARD, noua Autoritate de Audit nfiinat va
exercita i atribuii legate de auditul extern al fondurilor
structurale. Anexa 5 prezint structura organizatoric a
acesteia.

Complementar Autoritii de Audit, exist i alte niveluri de
control financiar exercitate asupra proiectelor derulate din
fonduri structurale, dup cum urmeaz:

Ministerul Finanelor Publice ca Autoritate de
Certificare - certific declaraiile de cheltuieli i
solicitrile de plat nainte de a fi transmise ctre
Comisia European
Autoritatea de Plat, tot din cadrul Ministerului
Finanelor Publice, primete transferurile de la
Comisia European i efectueaz plile ctre
beneficiari
Rolul Autoritii de Audit se concentreaz pe auditul
extern al proiectelor care vor fi derulate din fonduri
structurale, realiznd n principal activiti de
auditarea sistemului, verificarea sistemelor de
management i control, a declaraiilor de cheltuieli,
corectitudinea co-finanrilor, etc. n acelai timp, la
nivelul fiecrui minister desemnat ca autoritate de
management, sunt stabilite Uniti de Audit Intern
46
,
ca structuri independente de cele ale autoritii de

46
Pentru fiecare autoritate de management, autoritate de plat,
organism intermediar, se constituie cte o unitate de audit intern
independent (art. 19, H.G. nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului
instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea
instrumentelor structurale).

IPP - AOR

52
management (sau a organismelor intermediare) i
care sunt subordonate direct minitrilor. Coordonarea
metodologic a acestor tipuri de uniti este n
responsabilitatea Unitii Centrale de Armonizare
pentru Auditul Public Intern, din cadrul Ministerului
Finanelor Publice.

Astfel, conform detalierilor privind mecanismele concrete de
control expuse n Cadrul Strategic Naional de Referin
(vezi Schema 3 i Diagrama 1) exist urmtoarea schem
simplificat a certificrii cheltuielilor:


53
Schema 3. Ciclul certificrii cheltuielilor din fonduri
structurale

- ex. Primria Oraului X

Completeaz formularele de solicitare de plat

- ex. Agenia Regional
de Protecia Mediului

Verific soliciarea de plat
Depune solicitarea de plat la AM

- ex. Ministerul
Mediului i
Gospodririi Apelor

Verific cheltuielile eligibile
Depune solicitarea de plat i certificatele la AC i AP

Autoritatea de Certificare (AC)
i Autoritatea de Pli (AP)

Verific controlul la nivelul AM
Depune la CE solicitarea de plat final
Face pli ctre Beneficiar

Comisia European (CE)
Transfer prefinanarea
Transfer plata final la Autoritatea de Certificare
dup aprobarea documentelor
Beneficiarul
Organism intermediar
Autoritatea de Mangement (AM)
Autoritatea de
Audit
Auditul
sistemului
Verificarea prin
eantioane
IPP - AOR

54
Diagrama 1. Fluxul Financiar al Fondurilor Structurale i de
Coeziune n Romnia
Comisia European
Transfer prefinan
pl tre Autoritatea
de Certificare
Transfer plata final la Autoritatea de Certificare dup
aprobarea documentelor justificative necesare
area
Aprob ile intermediare c i transfer
Autoritatea de Audit
Auditul sistemului
Declara
Verificarea prin e
ia de validitate
(winding-up)
antioane
Cadrul Strategic Na ional de Referin
Fluxul Financiar al Fondurilor Structurale i de Coeziune
Romnia 2007-2013
Autoritatea de Certificare
i
i Autoritatea de
Pl
Verific dac exist proceduri de control adecvate la

nivelul Autorit
este necesar, efectueaz verificri la fa
Depune solicitrile de plat intermediare+certificarea
acestora la CE, de trei ori pe a
ii de management /Organismului
Intermediar
Dac a locului
la niveluri inferioare
n
pune la CE solicitarea de plat final De
Transferul sumelor nepltite+cheltuielile neeligibile
Face pl tre Beneficiari/unit i c i de plat
Autoritatea de Administrare
Confirm c solicitrile de plat se refer doar la

cheltuieli:
- Care au fost ntra-adevr efectuate
- Au fost efectuate pentru opera
surilor pentru care ajutorul de stat a fost
aprobat oficial de ctre CE
controale la fa
Se asigur c se efectueaz controale adecvate la
nivelurile inferioare
iuni care au fost
selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile
Efectueaz a locului la niveluri
inferioare, pe baza analizei riscului
i procedurile selectate
- Aferente m
De + certificatele la
Autoritatea de Certificare
pune solicitarea de plat
Organism Intermediar
Efectueaz verificrile la fa
+ certificate la Autoritatea
de Management
a locului la nivelurile
inferioare
Depune solicitarea de plat
Beneficiar
Verific acurate
la AM/OI + documente
justificative
ea, corectitudinea
Depune solicitarea de plat
i eligibilitatea
cheltuielilor (ex-ante)
Contractor
Emite factura ctre beneficiar
Fluxul de fonduri
1. Plata indirect pentru scheme de grant
2. Plata direct pentru proiectele de infrastructur
Fluxul documentelor
Unitatea de Plat
Face pl tre Beneficiarii
Schemelor de Grant
ile c
Nivelul 4 al certificrii cheltuielilor
1
2

55
Fiecare cerere de finanare depus pentru a realiza un
proiect din fonduri structurale, implic 4 niveluri de certificare
a cheltuielilor, dup cum arat i Diagrama 1, inclus n
proiectul Cadrului Strategic Naional de Referin. disponibil
pe site-ul Ministerului Finanelor Publice (www.mfinante.ro).
Procesul de certificare, dup cum este definit n cadrul
programelor operaionale sectoriale, implic elaborarea i
transmiterea la Comisie a unei declaraii de certificare a
cheltuielilor i a solicitrilor de plat n format electronic.
Acest proces implic la rndul su o verificare a cheltuielilor
efectuate din punct de vedere al documentelor justificative,
al sistemului contabil folosit, al concordanei cu legislaia
naional i cu cea comunitar, etc. n tot acest ciclu al
controlului financiar, Autoritatea de Management la nivelul
fiecrui program operaional are rolul de a consilia n detaliu
cum s se realizeze solicitrile de plat de ctre beneficiarul
final, astfel nct s fie conforme cu cerinele Comisiei
Europene. n acelai timp, orice neregul observat de ctre
Autoritatea de Management, Organismele Intermediare i
Autoritatea de Audit este raportat Autoritii de Certificare.
Toate aceste nereguli sunt centralizate n cadrul unei baze
de date care este pus la dispoziia Serviciului de
Coordonare Antifraud. Toate neregulile financiare care
depesc 4.000 de euro sunt, de asemenea, raportate ctre
OLAF. Pentru Romnia, departamentul care raporteaz n
prezent aceste nereguli la OLAF se afl n coordonarea
Ministrului Delegat pentru controlul implementrii
programelor cu finanare internaional i urmrirea aplicrii
acquis-ului comunitar, Departamentul pentru Lupta
Antifraud, cu atribuii n controlul fondurilor de pre-
aderare
47
. Pentru controlul implementrii fondurilor
structurale, va fi ns dezvoltat un ntreg mecanism
instituional, astfel nct fiecare nivel de gestiune a fondurilor
exercit n acelai timp i atribuii de verificare intermediar

47
Pentru autoritile publice locale care vor accesa fonduri
structurale i vor folosi, n derularea proiectelor din fonduri
structurale i procedura de achiziii publice, este important de
menionat c un rol important n reglementarea activitii de control
l va juca i recent nfiinata Agenie Naional de Reglementare i
Monitorizare a Achiziiilor Publice.
IPP - AOR

56
a corectitudinii ntocmirii solicitrilor de plat, existnd n
acelai timp i un feedback adecvat n ntregul sistem pentru
orice nereguli observate, pe fiecare component prioritar
strategic de realizare a proiectelor din fonduri structurale.

Sistemul Unic de Informaii privind Managementul
Acest sistem a fost creat la recomandarea Comisiei
Europene de a realiza un schimb i comunicare de date
electronice n timp real ntre Comisie i Guvernul Romniei.
Obligaia de a l folosi n mod standardizat revine tuturor
organismelor care sunt implicate n implementarea
programelor operaionale. Acest sistem a fost recent
menionat i n cadrul ultimului raport de monitorizare al
Romniei, din mai 2006, ca fiind principalul instrument de
urmrire pentru programele din perioada post-aderare. Dup
cum remarc i raportul de monitorizare, acesta nu este nc
n conformitate cu cerinele Comisiei Europene, iar
capacitatea de urmrire i evaluare trebuie n continuare s
fie consolidat, prin extinderea utilizrii acestui sistem la
toate organismele implicate, nainte de data aderrii.
Concret, Sistemul Unic de Informaii privind Managementul
reprezint o reea informatic care acoper instituiile
responsabile de implementarea documentelor cadru
menionate n cadrul acestui capitol. Introducerea i
procesarea datelor sunt disponibile numai utilizatorilor
autorizai, iar informaiile incluse vor face parte din sistemul
electronic de management al informaiilor al Comisiei
Europene. De buna funcionare a Sistemului Unic de
Informaii privind Managementul depinde n fapt funcionarea
de o manier coerent a ntregului proces de urmrire a
operaiunilor financiare i a proiectelor corespunztoare
realizate cu sprijinul Uniunii Europene. Baza de date care va
cuprinde astfel toate proiectele finanate din fonduri
structurale, introduse n format electronic ntr-un sistem
compatibil cu cel al celorlalte ri membre, va permite n
acelai timp i schimbul de informaii dintre Romnia i alte
state membre.

n concluzie, din perspectiva beneficiarului, exist un ntreg
mecanism instituional care trebuie parcurs n mod etapizat
pn n momentul n care contractul este semnat de ctre

57
fiecare autoritate de management cu fiecare
primrie/consiliu judeean care are un proiect aprobat din
fonduri structurale. Aceste etape pot dura o perioad
considerabil de timp, fapt ce rezult i n implicaii de
planificare pentru bugetul local, n sensul asigurrii unor
surse suficiente de co-finanare pentru momentul n care
autoritatea de management ia decizia final asupra
proiectelor finanate (vezi etapele principale ale procesului
de evaluare a proiectelor din fonduri structurale, prezentate
n Caseta 3).

Caseta 5. Etapele principale ale evalurii proiectelor din
fonduri structurale, exemplul Programului Operaional
Regional (POR)
48

1. Organismul Intermediar (OI) lanseaz procesul de
depunere a cererilor de finanare
2. OI primete cererile de finanare
3. OI efectueaz preselecia proiectelor folosind criteriile
generale de eligibilitate (gateway criteria)
4. OI trimite lista cu proiecte preselectate Comitetelor
Regionale de Evaluare Strategic
5. Comitetele Regionale de Evaluare Strategic
avizeaz proiectele i analizeaz conformitatea
acestora cu obiectivele POR i strategiile regiunilor,
precum i sinergia cu celelalte programe operaionale
6. OI efectueaz evaluarea proiectelor din punct de
vedere tehnic i financiar, folosind criteriile de
selecie aprobate de Comitetul de Monitorizare
7. OI transmite Autoritii de Management (AM) lista
final a proiectelor selectate

48
Sursa: Prezentarea domnului Gabriel Friptu, Director al
Autoritii de Management pentru Programul Operaional Regional,
Ministerul Integrrii Europene, n cadrul dezbaterii internaionale
Mecanisme de co-finanare pentru proiecte derulate cu fonduri
structurale n Romnia - o perspectiv european, organizat de
IPP i AOR, Bucureti 22-23 iunie 2006.

IPP - AOR

58
8. AM ia decizia final asupra proiectelor finanate
9. AM semneaz contractele cu beneficiarii

Activitatea ntregului mecanism instituional descris mai sus
este coordonat la nivel central de ctre Comitetul Naional
de Coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea
instrumentelor structurale, condus de Ministrul Finanelor
Publice i n care sunt inclui reprezentani ai tuturor
autoritilor de management
49
. Activitatea sa este una de
planificare a managementului fondurilor structurale,
asemntoare cu rolul AMCSC, dar care cuprinde ntr-un
cadru formal, spre deosebire de AMCSC, i reprezentanii
autoritilor de management din fiecare minister.

Prezentarea cadrului instituional i juridic din cadrul acestui
capitol, axat preponderent pe elemente teoretice stabilite
deja n cadrul documentelor-cadru de programare elaborate
la nivel guvernamental, necesit ns i o serie de observaii
practice, menite s identifice o serie de puncte vulnerabile n
finalizarea stadiului pregtirilor, mai ales la nivelul
ministerelor desemnate ca autoriti de management.

Planul de aciune pentru creterea absorbiei fondurilor
structurale a fost recent aprobat de Guvern, pentru
semestrul ll 2006, n vederea ntririi capacitii
administrative de absorbie a fondurilor structurale i de
coeziune
50
. Din perspectiva potenialilor aplicani la fondurile
structurale, rmn ns o serie de pai importani pentru
clarificarea procedurilor care vor aciona n acest domeniu.
Toate aceste poteniale probleme devin cu att mai acute cu
ct orizontul de timp n care trebuie rezolvate devine din ce
n ce mai scurt.

49
Reglementarea legal care st la baza funcionrii Comitetului
Naional de Coordonare a procesului de pregtire pentru
instrumentele structurale este Hotrrea de Guvern nr. 1200/2004
privind constituirea, organizarea i funcionarea Comitetului
naional de coordonare a procesului de pregtire pentru
gestionarea instrumentelor structurale.
50
Data care este menionat pentru aprobarea Planului de ctre
Guvern este data de 16 august 2006, sursa: www.gov.ro.

59

La nivelul programelor operaionale, cele mai multe
dintre acestea sunt nc la stadiul de proiect, deci nu
sunt nc definitivate documentele cadru care ar trebui
s ghideze procesul de absorbie a fondurilor
structurale. Cu ct adoptarea ntr-o form definitiv a
acestora este ntrziat, cu att mai mult este
ntrziat i elaborarea i aprobarea programelor
complement, la nivelul fiecrui Minister cu
responsabiliti de autoritate de management.
Importana elaborrii i mai ales, a informrii asupra
programelor complement deriv din faptul c acestea
prezint n mod detaliat care sunt prioritile de
investiii pentru fiecare sector de activitate.
Este necesar o mai bun clarificare a zonelor de
intersecie ntre programele operaionale sectoriale
cum este de exemplu zona infrastructurii de transport
finanabil att prin Programul Operaional Sectorial de
Transport (POST) ct i prin Programul Operaional
Regional (POR). n general, POST va aloca fonduri
pentru drumurile naionale, dar i pentru porturile
maritime i fluviale i aeroporturi (considerate n
general de importan regional), care sunt, n unele
cazuri n aria de responsabilitate a autoritilor publice
locale. POR va finana conectarea drumurilor judeene
la reeaua de drumuri naionale n cazul n care
acestea nu sunt finanate n cadrul POST i dac se
demonstreaz importana lor regional
51
, dar i
reabilitarea i modernizarea aeroporturilor i porturilor
regionale i locale, care nu sunt prevzute a fi realizate
prin POST
52
. Din nou, programele complement ar
putea clarifica n mod specific care sunt zonele
geografice eligibile pentru fiecare program operaional
n parte.
Mijloacele de informare despre fondurile structurale
trebuie diversificate, mai ales la nivel local, chiar

51
Europene, 2006, p. 87.
52
Europene, 2006, p. 88.
IPP - AOR

60
nainte de a ncepe derularea propriu-zis a
campaniilor de informare prevzute de fiecare program
operaional. n prezent, mijloacele de informare sunt
concentrate pe site-uri web i sesiuni de instruire
organizate fie de ctre ONG-uri, fie de ctre Institutul
Naional de Administraie. Planul de aciune al
Guvernului mai sus-menionat prevede responsabiliti
de asisten tehnic la nivelul prefecturilor din fiecare
jude, care trebuie s nfiineze compartimente
specializate, dar aceste resurse de informare trebuie
popularizate i diversificate ct mai mult, chiar nainte
de ateptata aderare a Romniei la Uniunea
European pentru data de 1 ianuarie 2007.
Coninutul surselor de informare trebuie diversificat -
de la principii generale de aciune a fondurilor
structurale i a domeniilor largi de eligibilitate pentru
proiectele din fonduri structurale, la ghiduri practice de
elaborare a unei cereri de finanare i mai ales, de
implementare a proiectelor din fonduri structurale. Tot
n ceea ce privete partea de coninut a resurselor de
informare, trebuie atras atenia asupra criteriilor care
trebuie avute n vedere pentru o arie larg de proiecte,
comun mai multor programe operaionale sectoriale -
cum este de pild evaluarea impactului asupra
mediului sau componenta de gen a proiectelor propuse
(vezi componenta de metodologie anterior prezentat
n evaluarea tehnic a proiectelor din fonduri
structurale n Caseta 4).
Trebuie planificate nc din acest stadiu, de finalizare a
documentelor cadru, coerena programelor
operaionale i a proiectelor eligibile pentru finanare
din fondurile structurale cu liniile deja existente de
finanare din cadrul programelor guvernamentale (de
tipul programului pentru drumurile comunale, sau a
unor programe de construcie a colilor, etc.),
dezvoltate la nivel de Minister. Experiena
internaional
53
a artat c, n lipsa unei viziuni

53
Vezi n acest sens prezentarea realizat de Marinov, Bahloul i
Slay - Structural funds and the new member states: lessons
learned -, UNDP, iunie 2006.

61
integrate asupra modalitilor de finanare a
obiectivelor de dezvoltare (n general reglementate prin
Planul Naional de Dezvoltare) se poate ajunge la
situaia n care exist linii de finanare concurente cu
cele din fondurile structurale, de obicei asociate cu un
grad mai mare de accesibilitate pentru poteniali
beneficiari i care rezult, n mod implicit, ntr-un nivel
sczut de absorbie al fondurilor structurale.
Dup cum a fost menionat deja n acest material,
fondurile post-aderare i fondurile post-aderare au o
serie de caracteristici care permit o difereniere clar a
acestora. Totui, experiena celor care au lucrat cu
fonduri de pre-aderare i a celor care vor lucra cu
fondurile de pre-aderare poate fi asemntoare n cel
puin o privin: volumul mare de documente care
nsoete fiecare cerere de finanare, precum i fiecare
etap de raportare. Pentru a facilita accesul
beneficiarilor la fondurile structurale, unele state
membre
54
au creat o interfa unic, sub forma unui
site, prin care este gestionat ntreg procesul de
aplicaie i care mai aduce, pe lng o mai mare
flexibilitate n trimiterea aplicaiei, i o mai bun
coordonare la nivel central, pentru evitarea duplicrii
finanrii acelorai domenii din diferite programe
operaionale. Autoritile de management pentru
fiecare program operaional trebuie s aib n vederea
crearea unor mecanisme de asigurare a transparenei
procesului de nregistrare a aplicaiilor, ca i cel care
privete evaluarea acestora. De asemenea,
capacitatea de absorbie a fondurilor structurale ar
putea fi mbuntit, dac s-ar asigura, n cadrul
componentelor de asisten tehnic prevzute n
cadrul fiecrui program operaional, un anumit
feedback pentru beneficiarii ale cror aplicaii nu vor fi
aprobate, pentru a putea corecta eventualele greeli
din realizarea cererii de finanare.

54
Vezi n acest sens exemplul Irlandei de Nord, cu portalul:
www.eugrants.org. Pentru cei care nu au acces la Internet, tot n
cazul Irlandei de Nord, exist i opiunea de a trimite ntreaga
aplicaie prin intermediul potei.
IPP - AOR

62

Aceste recomandri vizeaz cu precdere palierul
administraiei centrale, de care depinde o bun parte a
coordonrii procesului de planificare a absorbiei fondurilor
structurale. Pentru noile state membre ale UE, care au trecut
prin experiena transformrilor post-comuniste, una dintre
cheile succesului n absorbia fondurilor structurale a fost
asociat
55
n special cu modernizarea birocraiei centrale i
susinerea acesteia n a lucra n calitate de parteneri ai
autoritile publice locale i organizaiilor non-
guvernamentale. Desigur c partenerii trebuie la rndul lor
s fie unii pregtii n toate aspectele care in de
responsabilitile lor n accesarea fondurilor structurale -
urmtoarea seciune a materialului evalueaz, pe baza
opiniilor funcionarilor publici, ct de pregtit se consider
administraia public local din Romnia pentru accesarea
fondurilor structurale.

55
Vezi n acest sens prezentarea realizat de Marinov, Bahloul i
Slay - Structural funds and the new member states: lessons
learned , June 2006.


63
Capitolul 3
Percepia autoritilor publice, centrale i locale, asupra
actualului nivel de pregtire pentru accesarea fondurilor

Printre efectele pozitive care le va aduce integrarea n
Uniunea European pentru Romnia se numr i asistena
financiar consistent, sub forma fondurilor structurale i de
coeziune. Pentru ca ponderea proiectelor aprobate din
fonduri structurale din totalul proiectelor depuse de ctre
autoritile publice locale s fie la un nivel nalt, aderarea
trebuie s produc i o serie de schimbri n managementul
instituiilor administraiei publice, locale i centrale, ca
principali beneficiari ai acestei asistene financiare.
Schimbrile nu se rezum numai la asigurarea unor venituri
suficient de mari la bugetul local/de stat pentru asigurarea
co-finanrii, ci implic asimilarea unor proceduri noi de lucru
- de la elaborarea proiectelor, monitorizarea periodic a
implementrii lor i pn la controalele intermediare i finale
la care sunt supuse toate proiectele care vor beneficia de
fonduri din partea Uniunii Europene. Ca o expresie global a
tuturor acestor noi provocri n faa administraiei publice din
Romnia, 55%
56
dintre funcionarii publici romni consider
c administraia public din Romnia nu este suficient de
pregtit n vederea integrrii n Uniunea European (vezi
Grafic 2).

Seciunea de fa prezint evaluarea stadiului pregtirii
administraiei publice din Romnia pentru accesarea
fondurilor structurale pe de o parte - la nivel naional, n
cadrul unui eantion reprezentativ i pe de alt parte, la nivel
local, n cadrul unei cercetri recente realizat de IPP i
AOR, care include reprezentani ai consiliilor judeene i
primriilor de orae din Romnia.

56
Aceast cifr reprezint rspunsurile cumulate pentru variantele
deloc, n mic i foarte mic msur. Sursa datelor pentru
Graficele 2-7 este reprezentat de un sondaj reprezentativ la nivel
naional n rndul funcionarilor publici din Romnia, realizat de
The Gallup Organization Romania, la cererea Ageniei pentru
Strategii Guvernamentale, noiembrie 2005.
IPP - AOR

64
Percepia funcionarilor publici, la nivel naional, asupra
stadiului pregtirilor pentru accesarea fondurilor

Cercetarea pe care se bazeaz prezentarea rezultatelor din
aceast seciune are la baz un sondaj realizat n noiembrie
2005, pe un eantion reprezentativ la nivel naional, realizat
de The Gallup Organization Romania, la cererea Ageniei
pentru Strategii Guvernamentale. Instituiile incluse n cadrul
cercetrii sunt reprezentate de primrii att din mediul urban
ct i din rural, consilii judeene (incluznd i instituii n
subordinea consiliilor judeene), prefecturi, instituii ale
administraiei publice centrale (incluznd i instituii n
subordinea autoritilor publice centrale), precum i servicii
publice descentralizate.

Explicaiile asociate de ctre funcionarii publici stadiului
ntrziat al pregtirilor pentru accesarea fondurilor structurale
de ctre Romnia sunt legate de nivelul slab de pregtire
profesional, birocraia excesiv, dotarea material proast,
corupia, legislaia defectuoas i mecanismele de motivare
a funcionarilor.

Una dintre cele mai deficitare componente ale sistemului de
motivare a funcionarilor publici, pregtirea profesional, este
apreciat de o treime din respondeni ca nefiind
corespunztor valorizat de ctre conductorii instituiei n
care lucreaz (vezi Grafic 3). Acceptnd o definiie
operaional a capitalului uman n termeni de ani de
educaie, imaginea administraiei publice din Romnia este
una pozitiv - 7 din 10 funcionari au absolvit studii
superioare
57
. Aceast pregtire nu reprezint ns
ntotdeauna i succesul elaborrii i implementrii proiectelor
din fonduri structurale. Este necesar o specializare
profesional adecvat n elaborarea, managementul i
implementarea proiectelor de dimensiuni mult mai mari dect
cele derulate din fonduri de pre-aderare. Experiena noilor

57
public din Romnia, Agenia Pentru Strategii Guvernamentale,
noiembrie 2005.

65
state membre, cum este cazul Ungariei
58
, arat c la
nceputul perioadei post-aderare proiectele erau scrise de
experi din firme specializate, din afara autoritilor publice
locale. Pe parcurs ns, s-a constatat din ce n ce mai acut
nevoia de control asupra coninutului proiectului, n sensul n
care este necesar ca n interiorul autoritilor publice locale
s existe resurse umane specializate care s poat planifica
eficient un proiect i care s cunoasc, din experiena
practic a administraiei publice locale, dificultile etapei de
implementare a proiectului.

4,56%
9,67%
41,21%
31,08%
5,40%
0,83%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
deloc n foarte mic msur n mic msur n mare msur n foarte mare msur n totalitate

Grafic 2. Dup prerea dvs., n ce msur este pregtit
administraia public din Romnia n vederea integrrii n
Uniunea European?
Sursa datelor: Agenia pentru Strategii Guvernamentale,
noiembrie 2005. Diferenele pn la 100% reprezint
N/NR.

58
Exemplul Ungariei este extras din prezentarea realizat de ctre
domnul Janos Setenyi, Director Executiv, Expanzio Consulting
Group, n cadrul dezbaterii internaionale organizate de ctre IPP
i AOR, pe tema Mecanismelor eficiente de co-finanare a
proiectelor din fonduri structurale - o perspectiv european,
Bucureti, 22-23 iunie 2006.
IPP - AOR

66
7,32%
25,15%
38,77%
20,07%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
foarte puin puin mult foarte mult

Grafic 3. Ct de mult importan acord pregtirii
funcionarilor publici n problematica integrrii europene -
conductorii instituiei n care lucrai?
noiembrie 2005. Diferenele pn la 100% reprezint N/NR

innd cont c exist o responsabilitate legal a autoritilor
administraiei publice de a asigura un anumit numr de zile
pe an de pregtire profesional a funcionarilor publici, iar
succesul accesrii fondurilor europene presupune i
existena unor resurse umane specializate, se impune
promovarea activ a posibilitilor de training dar i a
necesitii de a le fructifica, att n rndul nivelului executiv
ct i n rndul celui decizional al administraiei publice.
Tema general a creterii capacitii de absorbie a
fondurilor europene este, ca i cea a elaborrii proiectelor cu
finanare european, una de mare interes pentru cei aflai la
nivelul decizional al autoritilor publice locale i centrale, cel
puin la nivel declarativ. Graficele 3 i 4 reprezint opinia
nivelului mai degrab executiv fa de importana acordat
integrrii europene de ctre nivelul decizional din
administraia public din Romnia. Procesul de absorbie
presupune ns, alturi de un grad crescut de interes, o mai
mare transparen i rigurozitate n cheltuirea fondurilor
publice, condiie care este parial legat i de sperana
funcionarilor publici de reducere a actualului nivel de

67
corupie din administraia public romneasc. De altfel,
aderarea la Uniunea European este ateptat de
funcionari ca o soluie - panaceu de rezolvare a celor mai
importante probleme din administraie
59
- creterea salariilor,
gradul de pregtire al funcionarilor, mbuntirea
managementului n instituiile publice, creterea eficienei,
reducerea corupiei, etc.

4,82%
15,53%
37,76%
23,10%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
foarte puin puin mult foarte mult

Grafic 4. Dup prerea dvs. ct de mult importan acord
creterii capacitii de absorbie a fondurilor europene -
conductorii instituiei n care lucrai?

Legate de ateptrile de reducere a corupiei, odat cu
aderarea Romniei la Uniunea European, acestea sunt cel
mai probabil asociate cu intensificarea controalelor pentru
proiectele derulate din fonduri structurale (vezi Diagrama 1
care prezint i cele patru niveluri de certificare a cheltuielilor
pentru proiectele din fonduri structurale), dar i cu
rigurozitatea raportrilor i evalurilor intermediare i finale
pentru proiecte finanate din fondurile post-aderare.

59
public din Romnia, Agenia pentru Strategii Guvernamentale,
noiembrie 2005.
IPP - AOR

68

Aceste cifre contureaz imaginea difuz a unei administraii
publice care manifest un grad ridicat de interes fa de
asistena financiar acordat Romniei n perioada post-
aderare (vezi Grafic 5), un nivel nalt de ateptri fa de
efectele pozitive pe care le va aduce integrarea, dar creia,
n acelai timp, i lipsete informaia specific despre
oportunitile de finanare din surse europene (vezi Grafic 6).
Accesibilitatea surselor de informare despre acestea este,
de asemenea, redus la nivelul funcionarilor publici din
administraia public din Romnia (vezi Grafic 7).

Concluzii similare se regsesc i n cercetarea realizat de
IPP i AOR, la mai bine de jumtate de an dup perioada n
care s-au colectat rezultatele prezentate anterior.

5,51%
11,13%
36,83%
30,83%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
foarte puin interesai puin interesai destul de interesai foarte interesai

Grafic 5. Ct de interesai sunt conductorii instituiei n care
lucrai de elaborarea de proiecte cu finanare european?


69
6,03%
7,69%
11,84%
13,70%
20,17%
10,23%
10,46%
9,66%
3,07%
0,65%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
nu tiu nimic 2 3 4 5 6 7 8 9 tiu totul

Grafic 6. Pe o scal de la 1 la 10 unde 1 nseamn c nu tii
nimic, iar 10 c tii totul despre oportunitile de finanare
european, ct de multe ai spune c tii despre aceste
oportuniti?

11,24%
28,32%
42,89%
10,07%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
nu am deloc acces la informaiile
necesare
destul de greu destul de uor foarte uor

Grafic 7. Ct de uor avei acces la informaii necesare
legate de oportunitile de finanare european?
IPP - AOR

70
Percepia funcionarilor publici, la nivel local, asupra
stadiului pregtirilor pentru accesarea fondurilor

Continund studiile anterioare n ncercarea de a contura o
imagine obiectiv asupra problematicii asociate cu fondurile
structurale n Romnia, aa cum este ea reflectat astzi la
nivelul administraiei publice locale, Institutul pentru Politici
Publice (IPP) i Asociaia Oraelor din Romnia (AOR) au
realizat un sondaj, bazat pe chestionare auto-administrate,
cu ntrebri avnd variante multiple de rspuns (nchise i
deschise), transmise tuturor consiliilor judeene (41), precum
i unui eantion reprezentativ de primrii de municipii i
orae. Rata de rspuns la aceste chestionare a fost de 64%
n cazul consiliilor judeene i mai sczut pentru primriile
de orae (16%). Din pcate, rezultatele prezentate nu sunt
reprezentative pentru primriile de municipii cuprinse n
eantion, datorit faptului c acestea nu au returnat n
termenul stabilit chestionarele transmise de IPP i AOR
60
.
Cercetarea s-a desfurat n perioada 1 - 17 iunie 2006.

Structura chestionarului a urmrit s investigheze gradul de
informare al autoritilor publice locale, n calitate de
poteniali beneficiari, asupra tipurilor de fonduri structurale
amintite n seciunea anterioar.

Potrivit rspunsurilor primite, autoritile publice locale din
Romnia declar n unanimitate c au n general, cunotine
despre existena fondurilor structurale pentru rile membre
ale Uniunii Europene, ns, n ceea ce privete gradul de
informare cu privire la condiiile de accesibilitate a acestor
fonduri, acesta variaz de la mediu la sczut.

60
Comparaiile ntre cele dou cercetri prezentate n cadrul
acestei seciuni nu sunt relevante, datorit modului diferit de
eantionare folosit de cele dou studii i implicit, al
reprezentativitii rezultatelor prezentate. Este important de
menionat faptul c cercetarea realizat la cererea Ageniei pentru
Strategii Guvernamentale a cuprins att reprezentani ai
administraiei publice centrale, ct i locale, n timp ce rezultatele
chestionarelor auto-administrate ale IPP reflect numai opinia
autoritilor publice locale.

71

Tipurile de fonduri structurale
61
asupra crora reprezentanii
administraiei publice locale sunt cei mai informai sunt:
fondul pentru proiecte de infrastructur (64%) i cel pentru
dezvoltare regional (33%). La polul opus, cele mai puin
cunoscute fonduri structurale sunt cel pentru dezvoltare
rural i pescuit (doar 5% dintre reprezentanii autoritilor
publice locale care au rspuns chestionarului se declar
informai cu privire la acest tip de fonduri structurale),
respectiv fondurile structurale pentru agricultur, n legtur
cu care doar 8% dintre respondeni se declar n acest
moment informai (vezi Grafic 8).

n ceea ce privete o serie de aspecte care in de accesarea
i utilizarea fondurilor structurale n general autoritile
publice locale din Romnia declar aproape n majoritate c
ar dori s fie mai bine informai cu privire la:

condiiile de eligibilitate (n.a. - pentru proiectele
aplicate la fondurile structurale): 77%
domeniile prioritare de finanare: 77%
modalitile de asigurare a co-finanrii: 92%
procentul necesar de co-finanare: 62%
formularistica necesar: 72%
instituiile de control: 54%
instituiile responsabile cu acordarea fondurilor
structurale: 59%

Alte aspecte asupra crora reprezentanii autoritilor publice
locale ar vrea s fie informai in de suma total aferent
fondurilor structurale pentru Romnia, procedurile de
aplicare i cele de audit, aspecte legate de pre-finanarea
proiectelor, precum i detalii despre parteneriatele eligibile
pentru fondurile structurale.

61
Variantele de rspuns la chestionarele IPP i AOR nu au inclus
denumirea exact a fondurilor structurale prezentate n cadrul
primei seciuni a acestui material, ci domeniile mari de finanare din
aceste fonduri, pentru a face mai uor diferena ntre zonele
specifice care necesit nc activiti de informare pentru
administraia public local.
IPP - AOR

72
Cele mai importante probleme percepute ca atare de
reprezentanii administraiei publice locale din Romnia n
ceea ce privete depunerea de proiecte pentru fondurile
structurale sunt: imposibilitatea de atragere a unor resurse
financiare suplimentare necesare co-finanrii (72%
62
),
respectiv lipsa personalului specializat n scrierea de
proiecte (51%). Alte probleme identificate de respondeni n
materia fondurilor structurale sunt reprezentate de lipsa
fondurilor necesare studiilor de fezabilitate, insuficiena
fondurilor de la bugetul local pentru a acoperi costurile de
co-finanare, costurile ridicate pentru pregtirea
documentaiei necesare proiectelor, lipsa de motivare pentru
specialitii pregtii n redactarea cererilor de finanare.

ntrebai fiind despre cauzele externe lor care afecteaz/pot
afecta procesul de accesare a fondurilor structurale,
reprezentanii autoritilor publice locale au indicat ca
principale obstacole: insuficienta consultare dintre
administraia central i cea local (56%), birocraia
excesiv (54%) i lipsa oportunitilor de training/cursuri pe
tema fondurilor structurale.

Cele mai potrivite soluii pentru problemele pe care le
anticipeaz administraia public local din Romnia n
materia fondurilor structurale, n opinia celor care au rspuns
chestionarelor IPP i AOR, sunt: atragerea de resurse
financiare publice (crearea unui Fond Naional de
Dezvoltare) - 67%, parteneriat/asociere cu o alt
primrie/consiliu judeean - 54% sau acordarea de credite
prefereniale de la o Banc pentru Autoriti Locale (44%).

62
Anticipnd aceste rspunsuri, IPP a avut iniiativa organizrii
dezbaterii Mecanisme eficiente de co-finanare a proiectelor din
fonduri structurale, o perspectiv european, n 22-23 iunie 2006,
la Bucureti, unde au participat autoriti publice locale i centrale,
experi strini i specialiti ai instituiilor bancare din Bucureti.
Cele mai importante probleme dezbtute n cadrul acestui
eveniment sunt prezentate n Anexa 6, Principalele concluzii ale
dezbaterii internaionale Mecanisme de co-finanare pentru
proiecte derulate cu fonduri structurale n Romnia - o perspectiv
european.


73
Alte soluii propuse de reprezentanii autoritilor publice
locale vizeaz: ncurajarea parteneriatelor public - private i
crearea unor instrumente financiare ca sprijin pentru
atragerea de fonduri.

Ca o concluzie general la cercetarea realizat de IPP i
AOR, se poate afirma c, n majoritate, autoritile publice
locale din Romnia au cunotine generice limitate despre
structura i destinaiile fondurilor structurale care vor putea fi
accesate odat cu intrarea n Uniunea European. Este
important de subliniat, ns, disponibilitatea reprezentanilor
administraiei publice locale de a asimila o serie de
cunotine specifice n domeniu, motiv pentru care
recomandm instituiilor abilitate s furnizeze pregtire
profesional n sectorul public i s pun un mai mare
accent pe problematica specific fondurilor structurale la
elaborarea curriculei. Desigur, bunele intenii ale autoritilor
publice locale trebuie probate i cu sumele din bugetul local,
destinate pregtirii funcionarilor, pe care le vor aloca acestui
capitol bugetar, n fiecare an n care Romnia va beneficia
de fonduri structurale. n ceea ce privete problemele pe
care le ntmpin administraia public local - lipsa
fondurilor pentru co-finanare, lipsa specialitilor pregtii n
domeniu, acestea reclam adoptarea unor msuri practice
urgente de ctre instituiile responsabile, n vederea
asigurrii condiiilor necesare pentru asimilarea viitoarelor
fonduri structurale care vor fi disponibilizate pentru Romnia
dup intrarea n Uniunea European.

IPP - AOR

74
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
cel pentru proiecte de
infrastructur
cel pentru dezvoltare regional
cel pentru agricultur
cel pentru dezvoltare rural i
pescuit

Grafic 8. Asupra crora din urmtoarele tipuri de fonduri
structurale v considerai cel mai bine informat?
Sursa datelor: Cercetarea IPP i AOR, iunie 2006

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
imposibilitatea de atragere a unor
resurse financiare suplimentare
necesare finanrii
lipsa personalului specializat n
scrierea de proiecte
alt problem

Grafic 9. Numii cea mai important problem legat de
instituia dumneavoastr, care v mpiedic s depunei o
cerere de finanare din fonduri structurale, n viitorul
apropiat?


75

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
atragerea de resurse financiare
publice
parteneriat/asociere cu o alt
primrie/consiliu judeean
credite prefereniale de la o
Banc pentru Autoriti Locale
alta

Grafic 10. Care este cea mai potrivit soluie pentru
asigurarea co-finanrii la fondurile structurale, din punctul
dumneavoastr de vedere?

Pe lng responsabilitile care rmn nc de definitivat i
clarificat la nivel central, exist n continuare o serie de pai
importani de realizat pentru ca percepiile funcionarilor
publici din administraia local s nregistreze, n scurt timp,
evaluri pozitive asupra stadiului pregtirii autoritilor
publice locale. Seciunea de final a acestui material prezint
o serie de recomandri adresate acelor reprezentani ai
autoritilor publice locale care vor s acceseze fonduri
structurale.
IPP - AOR

76


77
Concluzii i recomandri pentru autoritile publice
locale din Romnia care vor s acceseze fonduri
structurale

n spatele mitului c Uniunea European va acorda
Romniei sprijin financiar mai degrab necondiionat dect
restricionat de o serie ntreag de reguli i informaii
transparente privind cheltuielile fcute, rmne mai acut ca
oricnd nevoia de a face pai concrei n direcia finalizrii
stadiului pregtirilor de accesare a proiectelor din fonduri
structurale. La o privire de ansamblu, au fost realizate
numeroase cursuri de pregtire pentru funcionarii publici, au
fost organizate diverse sesiuni de dezbateri att de ctre
instituiile administraiei publice centrale ct i de
organizaiile non-guvernamentale, au fost publicate
numeroase studii privind impactul aderrii Romniei la
Uniunea European. Totui, autoritile publice, n special la
nivel local invoc
63
n continuare nevoia continu de
pregtire i specializare a personalului n problematica
fondurilor structurale, ca i necesitatea identificrii
modalitilor ct mai concrete de asigurare a co-finanrii
proiectelor din fonduri structurale.

n acest sens, materialul de fa sintetizeaz mai jos care ar
putea fi principalii 10 pai care s ghideze o autoritate
public local n propriul demers de a fi ct mai pregtit
pentru momentul n care Romnia va primi asisten
financiar din fondurile structurale:

1. Realizarea unei evaluri a nevoilor de finanare de la
nivelul comunitii, nsoit de o prioritizare a acestora i
o planificare bugetar adecvat. Uniunea European
ncurajeaz dezvoltarea comunitilor care tiu s-i
stabileasc prioritile reale, documentate dincolo de
propria percepie a primarului/preedintelui de consiliu
judeean pentru care toate activitile reprezint o
prioritate i toate trebuie realizate n acelai timp.

63
Conform rspunsurilor primite de IPP i AOR la chestionarele
administrate pe tema fondurilor structurale (vezi Capitolul 3 al
acestui material).
IPP - AOR

78
Strategia de dezvoltare a comunitii trebuie s aduc n
prim plan etapizarea problemelor i a nevoilor identificate
pe plan local, nsoit de o planificare bugetar
corespunztoare.

2. Colectarea i analizarea ct mai detaliat a informaiilor
provenind din documentele cadru (Cadrul de Sprijin
Comunitar, Planul Naional de Dezvoltare i programul
operaional din sectorul de interes) aduce cu sine o mai
bun concentrare a portofoliului de proiecte pe linia
msurilor eligibile identificate pentru fiecare sector n
parte.

3. Proiectele prognozate a fi realizate din fonduri structurale
trebuie s includ cheltuieli eligibile, conforme cu
cerinele Comisiei Europene dar i cu cele existente n
cadrul fiecrui program operaional sectorial.

4. Procentul de co-finanare impus pentru proiectele
derulate din fonduri structurale aduce cu sine i un
proces de responsabilizare a aplicantului, n sensul n
care investiiile fcute din fonduri structurale s fie
sprijinite i de contribuia comunitilor locale
64
. Prin
aceast cerin, se impune astfel o mai mare rigoare n
planificarea cheltuielilor din bani publici pentru instituiile
administraiei publice din Romnia, dar i un mai mare
interes din partea beneficiarilor finali ai investiiei fcute
ca banii alocai pentru realizarea proiectului s fie ct mai
eficient, dar i transparent cheltuii. Noua lege a
finanelor publice locale, Legea nr. 273/2006, pune
bazele unui nou sistem de echilibrare a bugetelor locale,
n care 20% din totalul fondurilor de echilibrare se
repartizeaz prin hotrre a consiliului judeean, pentru
susinerea programelor de dezvoltare local, pentru
proiecte de infrastructur care necesit co-finanare
local (art. 33, alin. 3, lit. b). La nivel de consiliu

64
Ne referim la contribuia comunitilor locale ntr-un sens
generic, de la nivelul comunitilor celor mai mici pn la nivel
judeean, regional i chiar naional.


79
judeean, n cazul n care se vor respecta condiiile
prevzute de lege, se constituie deci un fond de
asigurare a co-finanrii pentru proiecte de dezvoltare,
potenial surs de venituri la bugetele locale ale
localitilor de pe raza judeului. De asemenea, tot din
registrul posibilitilor de co-finanare de avut n vedere,
recent Guvernul a anunat c Ministerul Finanelor
Publice i Autoritile de Management vor realiza
parteneriate cu instituiile bancare pentru co-finanarea
proiectelor eligibile
65
.

5. Cu referire tot la modul de structurare al bugetului,
trebuie avut n vedere i perioada de evaluare a
aplicaiilor depuse, perioad care poate fi destul de
ndelungat i nu ar trebui s afecteze volumul de fonduri
de la bugetul local programate cu destinaia co-finanrii.
Aadar, noile nevoi de finanare care apar pe parcursul
anului bugetar nu pot fi finanate din resursele dedicate
co-finanrii; astfel c se impune n schimb identificarea
unor soluii alternative care s nu diminueze previziunile
bugetare iniiale pentru capitolul de contribuie la
programele cu fonduri structurale.

6. Pentru asigurarea co-finanrii este necesar s fie iniiate
demersuri de identificare a unor parteneri interesai de
realizarea unor proiecte n comun (mai ales cele care
privesc infrastructura i mediul). Asocierea unitilor
administrativ-teritoriale n proiecte depuse spre realizare
din fonduri structurale aduce aplicaiei o putere financiar
mai mare dar i implicaii de mrire a ariei beneficiarilor
pentru proiectele depuse. Numrul beneficiarilor este un
indicator important i pentru aprobarea proiectelor de
infrastructur (de ex. sistemele de ap i canalizare) dar,
atenie, i pentru estimarea corect a posibilitilor
ulterioare de autosusinere financiar a investiiei, prin
implicarea cetenilor. Experiena rilor noi membre ale
Uniunii Europene
66
a artat c unul dintre elementele

65
Sursa: www.guv.ro.
66
Vezi prezentarea domnului Janos Setenyi, realizat n cadrul
dezbaterii internaionale Mecanisme de co-finanare a proiectelor
IPP - AOR

80
care favorizeaz absorbia fondurilor structurale const n
promovarea ideii de parteneriat ntre autoritile publice
locale, ci nu a ideii de competiie ntre localiti, mai ales
n condiiile n care de cele mai multe ori, volumul
fondurilor disponibile este suficient de mare pentru a
putea fi implementate un numr extins de proiecte de
dezvoltare local, atta vreme ct sunt gestionate
eficient.

7. Fondurile structurale accesate trebuie cheltuite n mod
corect i transparent, ntruct sunt implicai banii publici
ai altor state membre. n consecin, un beneficiar final
reprezentat de o autoritate public local se poate
atepta la controale suplimentare i riguroase asupra
banilor cheltuii n proiectele europene. Pentru a putea
face fa n mod eficient unor astfel de misiuni de control,
este necesar o organizare ct mai bun a rapoartelor
financiare n formatul i cerinele finanatorului,
complementar sistemului contabil romnesc. Experiena
rilor vecine, membre ale UE, arat c dei ateptrile
autoritilor publice locale fa de proiectele din fonduri
structurale erau asemntoare cu cele din fonduri de pre-
aderare, exist totui deosebiri majore ntre cele dou
tipuri de proiecte - proiectele din fonduri structurale sunt
mai mari ca volum de bani alocai, necesit o planificare
bugetar pe termen mai lung, dar sunt i mult mai riguros
controlate.

8. De transparena fondurilor cheltuite depinde ntreg
managementul proiectului. n momentul n care evalurile
intermediare nu sunt aprobate, regulile de finanare spun
c nu mai sunt transferate restul fondurilor proiectate. n
consecin, raportrile financiare intermediare trebuie
tratate cu maxim atenie, i datorit sistemului unic de
nregistrare a neregulilor constatate, ele jucnd un rol
esenial n evaluarea proiectelor depuse spre finanare.

din fonduri structurale, organizat de IPP i AOR, Bucureti 22-23
iunie 2006, inclus n cadrul Anexei nr. 6 a acestui material.

81
9. Aplicaiile depuse spre finanare din fondurile structurale
trebuie s aib structura complet a unui proiect,
incluznd i indicatorii de impact sau de rezultat al
activitilor incluse. Ele nu pot fi sub forma unei idei
punctuale, de exemplu modernizarea a 5 km de drum pe
tronsonul x, ci trebuie s prevad n mod clar o analiz
cost - beneficiu, pentru anumite proiecte un studiu de
prefezabilitate, un sistem de monitorizare intermediar a
rezultatelor obinute de proiect. Mai mult, problemele
tratate prin finanarea solicitat trebuie ncadrate n
cadrul unei viziuni strategice (materializat n strategii de
dezvoltare) pe care conducerea comunitii trebuie s o
contureze la momentul aplicaiei pentru proiecte din
fonduri structurale. De coerena i completitudinea
modului n care este gndit un proiect depinde n mare
msur i obinerea finanrii.

10. Proiectele de dezvoltare a propriei comuniti din fonduri
structurale sunt cel mai bine cunoscute chiar de ctre
personalul care lucreaz n interiorul acelei comuniti.
Se impune astfel o evaluare realist a necesitilor de
training ale funcionarilor (publici sau personal
contractual) pe tema fondurilor structurale, dar i
stimularea cutrii de informaii despre oportunitile de
instruire existente, chiar de ctre proprii angajai. n lipsa
unui personal specializat pe realizarea de proiecte din
fonduri structurale, toate recomandrile anterior
menionate devin nerelevante n raport cu importana
realizrii unui proiect bine articulat i fundamentat, pentru
a fi depus spre finanare din fonduri structurale.

Procesul de pregtire a Romniei pentru accesarea
fondurilor structurale nu presupune neaprat o permanent
cutare a celor vinovai de posibile ntrzieri sau stegulee
roii monitorizate de Comisia European. Dac Romnia va
avea o bun capacitate de absorbie a fondurilor post-
aderare, aceasta va nsemna c mai muli factori implicai -
att autoriti publice locale, ct i centrale, dar i sectorul
privat sau cel non-guvernamental neleg s colaboreze i s
se sprijine reciproc. Aceast perspectiv este dificil de a fi
pus n practic n condiiile n care eforturile de pregtire se
IPP - AOR

82
concentreaz numai la nivelul ministerelor responsabile de
programele operaionale, sau n direcia crerii unor noi
organisme de control pentru proiectele derulate din fonduri
structurale. Cei care vor propune aceste proiecte i vor avea
n responsabilitate implementarea lor trebuie s beneficieze
deopotriv de asistena tehnic i pregtirea necesare.
Acest sprijin nu exclude faptul c nu este suficient s te
declari interesat, n calitate de conductor al unei autoriti
publice locale, de accesarea fondurilor structurale, ci este
nevoie de o implicare activ n cutarea resurselor de
informare, formare profesional, dezvoltare de parteneriate
sau atragerea de noi resurse financiare pentru asigurarea
co-finanrii. n plus acest tip de asisten financiar este
destinat, prin proiectele vizate, dezvoltrii comunitilor
locale, rezultnd deci cu att mai mult o mai mare
responsabilizare a primarilor/preedinilor de consilii
judeene pentru accesarea acestor fonduri n sprijinul
comunitilor locale, ci nu al intereselor individuale care pot
fluctua de la o campanie electoral la alta.

Autoritile centrale trebuie s pun la dispoziia tuturor date,
informaii complete despre ce trebuie urmat pentru ca o
autoritate public local s se poat considera pregtit
pentru absorbia fondurilor structurale. n acelai timp este n
primul rnd i sarcina autoritilor publice locale s caute
informaii despre tot ce nseamn accesarea proiectelor din
fonduri europene i s le fructifice, cptnd experien n
scrierea proiectelor i ulterior managementul lor. Subliniem
n final faptul c, n acelai scop, se impune internalizarea
resurselor necesare pentru consolidarea capacitii de
accesare a fondurilor structurale - tehnice, logistice,
expertiza resurselor umane, etc.


83
Bibliografie

Studii

Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Studiu privind
problematica integrrii europene n administraia public din
Romnia, Bucureti, noiembrie 2005

Chiri Ionel, Necesitatea lichidrii dezechilibrelor, Hrova,
ianuarie 2005

Cojanu, Valentin; Dima, Alina; Muetescu, Radu; Pslaru,
Drago; Stnculescu, Manuela, Studiul nr. 6 - Cerine
specifice ale gestionrii instrumentelor structurale i
implicaiile pentru Romnia, Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2004, disponibil pe
http://www.infoeuropa.ro/ieweb/imgupload/studiul6.pdf

Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Eurobarometrul
65, Opinia public n Uniunea European, Raport Naional
Romnia, autor: Dumitru Sandu, primvara 2006

Georgescu Ion; Nicolae Ciprian; Vrabie, Codru, Fondurile
structurale: impactul trainingului asupra capacitii de
absorbie, disponibil la http://www.irt.ro/media/06_04_26_
Raport_training_Fonduri_Structurale.pdf, Institutul Romn de
Training, Bucureti, aprilie 2006

Institutul European din Romnia, Politica de dezvoltare
regional, Bucureti, 2003, manual disponibil la
http://www.ier.ro/ Proiecte/Brosuri/Politica%20regionala.pdf

Institutul Naional de Statistic, Conturi naionale regionale
1998-2003, Bucureti, 2006

Documente cadru

Guvernul Romniei, Cadrul Strategic Naional de Referin
(proiect), aprilie 2006, disponibil la
http://www.mfinante.ro/ROM_NSRF_Aprilie2006.pdf (data
accesrii: 2 iunie 2006)
IPP - AOR

84

Guvernul Romniei, Planul Naional de Dezvoltare,
decembrie 2005, disponibil la http://anaf.mfinante.ro/wps/
portal/amcsc/PND (data accesrii: 1 iunie 2006)

Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Planul
Naional Strategic de Dezvoltare Rural, disponibil la:
http://www.maap.ro/pages/page.php?self=03&sub=0302&art
=0305&var=030201&lang=2 (data accesrii: 2 august 2006)

Ministerul Administraiei i Internelor, Programul Operaional
Dezvoltarea Capacitii Administrative, disponibil la:
http://modernizare.mai.gov.ro/documente/PO%20DCA%20R
o%2019%20apr%202006.pdf (data accesrii: 29 iulie 2006)

Ministerul Administraiei i Internelor, Fia cadru de proiect
pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative, disponibil la: http://modernizare.mai.gov.ro/
documente/fisa%20de%20proiect%201-act%2011%20iulie-
P.pdf (data accesrii: 29 iulie 2006)

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane,
disponibil la: http://www.mmssf.ro/website/ro/autoritate/
190506posdru.pdf (data accesrii: 30 iulie 2006)

Ministerul Economiei i Comerului, Program Operaional
Sectorial Creterea Competitivitii Economice, disponibil la:
http://www.minind.ro/poi/pos/POS_Competitivitate_romana.p
df (data accesrii: 30 iulie 2006)

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Programul
Operaional Sectorial de Mediu (a treia versiune), disponibil
la:
http://www.mmediu.ro/integrare/comp1/POSMediu_mai_200
6%20fara%20trackch.pdf (data accesrii: 29 iulie 2006)

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului,
Programul Operaional Sectorial de Transport (variant n
lucru, 12 aprilie 2006), disponibil la: http://www.mt.ro/dgrfe/

85
post_aprilie2006/Raport%20POST.pdf (data accesrii: 29
iulie 2006)

Ministerul Integrrii Europene, Programul Operaional
Regional, disponibil la: http://www.mie.ro/_documente/POR/
POR.pdf (data accesrii: 29 iulie 2006)

Resurse web

Agenia pentru Protecia Mediului Maramure, Instrumente
financiare postaderare - Fondurile structurale , document
disponibil la: http://www.apmbm.ro/Proiecte_Programe/
Continut_Proiecte/Fonduri%20structurale.doc

Guvernul Romniei, EU-RO Newsletter, disponibil pe
www.guv.ro

Ministerul Integrrii Europene - www.mie.ro

Ministerul Finanelor Publice, portal privind fondurile
structurale i de coeziune - http://anaf.mfinante.ro/wps/portal
i http://fonduriue.mfinante.ro/wps/portal

Portalul Irlandei de Nord pentru Planul Naional de
Dezvoltare http://www.csfinfo.com/viewdoc.asp?fn=/
documents/eu_structural_funds/community/community-
initiatives.htm&mn=eusv&nID=

Portalul Irlandei de Nord pentru fonduri structurale
www.eugrants.org

Portalul Irlandei de Nord pentru exemple de proiecte din
fonduri structurale http://www.ideasbank-equal.info/.

Portalul Uniunii Europene - http://www.europa.eu.int

Uniunea European, portalul privind Politica regional -
http://ec.europa.eu/regional_policy/intro/working4_ro.htm

Uniunea European, Politica regional - n sprijinul
regiunilor, Luxemburg 2004, disponibil la http://ec.europa.eu/
IPP - AOR

86
regional_policy/sources/docgener/presenta/working2004/wor
king2004_ro.pdf


87
Prezentri din cadrul conferinelor

Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar, Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii
Europene, prezentare n cadrul conferinei Evaluarea
Managementului Interveniilor Publice. ntre analiz teoretic
i abordare practic, organizat de AMCSC, Bucureti 20
iunie 2006

Cotovelea, Rzvan, Autoritatea de Management pentru
Cadrul de Sprijin Comunitar, Stadiul actual al accesrii
fondurilor de pre-aderare n Romnia, prezentare n cadrul
dezbaterii internaionale Mecanisme eficiente de co-
finanare a proiectelor din fonduri structurale - o perspectiv
european, organizat de IPP i AOR, Bucureti, 22-23
iunie 2006

Dugoiau, Mihaela, Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial de Mediu, Programe de
finanare ale Uniunii Europene, Sectorul proteciei mediului,
prezentare n cadrul dezbaterii internaionale Mecanisme de
co-finanare pentru proiecte derulate cu fonduri structurale n
Romnia - o perspectiv european, organizat de IPP i
AOR, Bucureti 22-23 iunie 2006

Friptu, Gabriel, Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Regional, Programul Operaional
Regional 2007-2013, prezentare n cadrul dezbaterii
internaionale Mecanisme de co-finanare pentru proiecte
derulate cu fonduri structurale n Romnia - o perspectiv
european, organizat de IPP i AOR, Bucureti 22-23 iunie
2006

Marinov, Vasil; Bahloul, Hachemi; Slay, Ben, Structural
funds and the new member states: lessons learned, iunie
2006, prezentare realizat n cadrul mesei rotunde Are
Municipalities and Districts ready for the European Union
Funds?, organizat de UNDP Bulgaria, disponibil la:
http://www.undp.bg/uploads/File/events/eu_accession/asses
sment_reports_junejuly06/article_partnershipreport_2006_en
IPP - AOR

88
.pdf#search=%22Lessons%20structural%20funds%22 (data
accesrii: 31 iulie 2006)

Setenyi, Janos, Expanzio Consulting, Calm heads and full
pockets, prezentare n cadrul dezbaterii internaionale
Mecanisme de co-finanare pentru proiecte derulate cu
fonduri structurale n Romnia - o perspectiv european,
organizat de IPP i AOR, Bucureti 22-23 iunie 2006

Zorlin, Cristina, Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane, prezentare n cadrul dezbaterii internaionale
organizat de IPP i AOR, Bucureti 22-23 iunie 2006


89
Legislaie

Hotrrea de Guvern nr. 403/2004, pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 1574/2003 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i
a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal

Hotrrea de Guvern nr. 1179/2004, pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 497/2004 privind
stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea,
implementarea i gestionarea instrumentelor structurale

Hotrrea de Guvern nr. 497/2004, privind stabilirea cadrului
instituional pentru coordonarea, implementarea i
gestionarea instrumentelor structurale

Hotrrea de Guvern nr. 1200/2004, pentru constituirea,
organizarea i funcionarea Comitetului Naional de
coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea
instrumentelor structurale

Hotrrea de Guvern nr. 651/2006, privind aprobarea Politicii
n domeniul ajutorului de stat 2006 - 2013

Legea nr. 200/2005, privind aprobarea Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 22/2005, pentru completarea Legii
nr. 94/1992, privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi

Legea nr. 273/2006, privind finanele publice locale

Regulamentul nr.1059/2003 al Parlamentului i al Consiliului
Europei privind stabilirea unui nomenclator comun al
unitilor teritoriale pentru statistic (NUTS)

Regulamentul Consiliului Europei nr.1260/1999 privind
prevederile generale ale fondurilor structurale

Regulamentul Consiliului Europei nr. 1698/2005, privind
sprijinul pentru dezvoltare rural prin Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural
IPP - AOR

90


91
Anexe

Anexa 1
Dispariti intra i inter regionale pentru Romnia, n
perioada 1998-2003

Corespunztor principalului obiectiv de asisten financiar
din fonduri structurale, acela de a reduce disparitile
economice i sociale ntre regiuni, prezentm mai jos situaia
pentru Romnia, a nivelului de dezvoltare a judeelor,
precum i ai indicilor agregai regionali.

Datele prezentate pentru a caracteriza disparitile regionale
pentru cazul Romniei, sunt obinute de la Institutul Naional
de Statistic (INS)
67
, care a colectat date privind produsul
intern brut i produsul intern brut pe locuitor, pentru a
reprezenta un indicator sintetic al dezvoltrii regionale.
Conform definiiei utilizate de INS, cei doi indicatori
reprezint indicatori ai activitii de producie la nivel de ar
sau regiune, folosii pentru a compara nivelul economic de
dezvoltare. Judeele cu indici superiori de dezvoltare,
dezvoltarea fiind msurat cu ajutorul produsului intern brut
pe cap de locuitor, pentru anul 2003 sunt
68
: Bucureti, Timi,
Braov, Ilfov, Cluj, Gorj, Constana, Bihor, Sibiu i Mure. La
polul opus, se menin, pentru ntreaga perioad 1998 - 2003,
judeele Vaslui, Giurgiu, Botoani, Clrai i Teleorman
69

(vezi Graficele de la 11 la 16).

La nivel regional, conform datelor INS, regiunile care au
valori ai indicelui de disparitate peste media naional sunt,
pentru 2002-2003, regiunea Bucureti-Ilfov, Vest i Centru.
Metodologia INS calculeaz indicii de disparitate ca raportul
ntre produsul intern brut pe cap de locuitor la nivel de jude

67
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Conturi naionale
regionale 1998-2003, Bucureti, 2006.
68
Prezentarea este n ordine descresctoare. Bucuretiul este
considerat jude n aceast enumerare.
69
Lista judeelor nu este pentru toi anii menionai n aceeai
ordine din punct de vedere al valorilor nregistrate, dar reprezint
n toi anii, ultimele locuri din punct de vedere al PIBului pe cap de
locuitor.
IPP - AOR

92
i produsul intern brut pe locuitor la nivel naional (vezi Grafic
17 i 18).

Ca un raport sintetic al evoluiei indicatorilor regionali de
dezvoltare n ansamblul rii, se constat
70
:
creterea disparitilor regionale ntre Regiunea
Bucureti-Ilfov i celelalte regiuni
dezvoltare neechilibrat ntre Estul i Vestul rii,
respectiv ntre Regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud, Sud
Vest i Regiunile Vest, Nord- Vest, Centru
subdezvoltarea cronic este concentrat n Regiunea
Nord-Est, la grania cu Moldova i n Regiunea Sud,
de-a lungul Dunrii
existena unor importante dispariti intra-regionale,
care reflect structura mozaical a dezvoltrii
economice: n interiorul regiunilor coexist zone
subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate
declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al
oraelor mono industriale, generat de restructurarea
industrial
grad sczut de atractivitate a majoritii regiunilor
declinul socio-economic a numeroase centre urbane
mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor
adiacente.

70
Aceste concluzii au fost prezentate de domnul Gabriel Friptu,
Director al Autoritii de Management pentru Programul
Operaional Regional, Ministerul Integrrii Europene, n cadrul
dezbaterii internaionale Mecanisme de co-finanare pentru
proiecte derulate cu fonduri structurale n Romnia - o perspectiv
european, organizat de IPP i AOR, Bucureti 22-23 iunie
2006.

93
60
80
100
120
140
160
180
V
a
s
lu
i
G
iu
r
g
iu
T
e
le
o
r
m
a
n
S
u
c
e
a
v
a
T
u
lc
e
a
O
lt
H
u
n
e
d
o
a
r
a
D
o
lj
A
lb
a
V
r
a
n
c
e
a
H
a
r
g
h
ita
S
a
t
u

M
a
r
e
P
r
a
h
o
v
a
S
ib
iu
B
ih
o
r
V
lc
e
a
C
o
v
a
s
n
a
A
r
a
d
C
lu
j
G
o
r
j
I
lf
o
v

Grafic 11. Evoluia PIB-ului pe cap de locuitor, pe judee, n
anul 1998
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic

45
65
85
105
125
145
165
185
V
a
s
lu
i
G
iu
r
g
iu
T
u
lc
e
a
S
u
c
e
a
v
a
O
lt
T
e
le
o
r
m
a
n
V
r
a
n
c
e
a
S
a
t
u

M
a
r
e
D
o
lj
A
lb
a
H
u
n
e
d
o
a
r
a
P
r
a
h
o
v
a
H
a
r
g
h
it
a
V
lc
e
a
C
o
v
a
s
n
a
S
ib
iu
B
ih
o
r
G
o
r
j
C
lu
j
A
r
a
d
I
lf
o
v

Grafic 12. Evoluia PIB-ului pe cap de locuitor pe judee, n
anul 1999

IPP - AOR

94
45
65
85
105
125
145
165
185
205
225
V
a
s
lu
i
G
iu
r
g
iu
T
e
le
o
r
m
a
n
T
u
lc
e
a
S
u
c
e
a
v
a
O
lt
V
r
a
n
c
e
a
D
o
lj
S
a
t
u

M
a
r
e
H
u
n
e
d
o
a
r
a
P
r
a
h
o
v
a
A
lb
a
B
ih
o
r
V
lc
e
a
S
ib
iu
H
a
r
g
h
it
a
C
o
v
a
s
n
a
A
r
a
d
G
o
r
j
C
lu
j
I
lf
o
v

anul 2000

50
70
90
110
130
150
170
190
210
230
V
a
s
lu
i
G
iu
r
g
iu
S
u
c
e
a
v
a
V
r
a
n
c
e
a
T
u
lc
e
a
O
lt
T
e
le
o
r
m
a
n
D
o
lj
S
a
t
u

M
a
r
e
A
l
b
a
H
a
r
g
h
it
a
P
r
a
h
o
v
a
H
u
n
e
d
o
a
r
a
V
lc
e
a
C
o
v
a
s
n
a
B
ih
o
r
S
i
b
iu
A
r
a
d
G
o
r
j
C
lu
j
I
lf
o
v

anul 2001

95
50
70
90
110
130
150
170
190
210
230
V
a
s
lu
i
G
iu
r
g
iu
O
lt
T
e
le
o
r
m
a
n
V
r
a
n
c
e
a
D
o
lj
S
u
c
e
a
v
a
T
u
lc
e
a
S
a
t
u

M
a
r
e
A
lb
a
V
lc
e
a
H
a
r
g
h
it
a
P
r
a
h
o
v
a
H
u
n
e
d
o
a
r
a
C
o
v
a
s
n
a
A
r
a
d
B
ih
o
r
C
lu
j
G
o
r
j
S
ib
iu
I
lf
o
v

anul 2002

50
70
90
110
130
150
170
190
210
230
G
iu
r
g
iu
V
a
s
lu
i
T
e
le
o
r
m
a
n
O
lt
V
r
a
n
c
e
a
S
u
c
e
a
v
a
D
o
lj
T
u
lc
e
a
S
a
t
u

M
a
r
e
H
a
r
g
h
it
a
C
o
v
a
s
n
a
V
lc
e
a
P
r
a
h
o
v
a
H
u
n
e
d
o
a
r
a
A
lb
a
A
r
a
d
S
ib
iu
B
ih
o
r
G
o
r
j
C
lu
j
I
lf
o
v

anul 2003

IPP - AOR

96
0
100
200
300
400
500
600
Regiunea Nord-
Est
Regiunea Sud
Muntenia
Regiunea Sud
Vest Oltenia
Regiunea Nord-
Vest
Regiunea Sud-
Est
Regiunea Vest Regiunea Centru Regiunea
Bucuresti-Ilfov
2000
1999
1998

Grafic 17. Evoluia PIB-ului pe cap de locuitor, pe regiuni, n
perioada 1998-2000

0
100
200
300
400
500
600
700
Regiunea Nord-
Est
Regiunea Sud
Muntenia
Regiunea Sud
Vest Oltenia
Regiunea Nord-
Vest
Regiunea Sud-
Est
Regiunea Vest Regiunea Centru Regiunea
Bucuresti-Ilfov
2003
2002
2001

Grafic 18. Evoluia PIB-ului pe cap de locuitor pe regiuni, n
perioada 2001-2003

97
Anexa 2
Domenii de intervenie ale fondurilor structurale
71

Sectorul Productiv cu urmtoarele domenii de
intervenie

Agricultur care finaneaz: investiii n loturile agricole,
iniierea activitii tinerilor fermieri, formare profesional,
mbuntirea procesrii i marketing-ului produselor
agricole.

Silvicultur: investiii n pduri, mbuntirea
recoltrii/tierii, procesrii i marketingului produselor
forestiere, promovarea unor noi modaliti de folosire i
marketing al produselor forestiere, nfiinarea de asociaii ale
proprietarilor de pduri, refacerea potenialului de producie
forestier pierdut n urma dezastrelor naturale i focului i
introducerea unor instrumente preventive adecvate,
mpdurirea terenurilor neagricole, mbuntirea/pstrarea
stabilitii ecologice a pdurilor cu rol de protecie, formare
profesional

Promovarea adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale prin:
mbuntiri funciare, reparcelare, nfiinarea serviciilor de
ajutor i management al fermelor, marketing al produselor
agricole de calitate, servicii de baz pentru economia i
populaia rural, renovarea i dezvoltarea satelor i protecia
i conservarea motenirii rurale, diversificarea activitilor
agricole i a celor apropiate de agricultur, pentru asigurarea
de activiti multiple sau de venituri alternative, gospodrirea
resurselor de ap pentru agricultur, dezvoltarea i
mbuntirea infrastructurii asociate dezvoltrii agriculturii,
ncurajarea activitilor turistice, ncurajarea activitilor
meteugreti, conservarea mediului nconjurtor asociat

71
Conform portalului Ministerului Finanelor Publice:
ructural/fonduri_structurale/prezentare/domenii_interventii.htm.
Documnetarea pentru prezentarea domeniilor de intervenie ale
fondurilor structurale a fost realizat de domnul Alexandru
Petrovici, Director Executiv al AOR.
IPP - AOR

98
cu conservarea terenurilor, pdurilor i peisajului, precum i
cu mbuntirea condiiilor de via ale animalelor, refacerea
potenialului de producie agricol pierdut n urma
dezastrelor naturale i introducerea unor instrumente
preventive adecvate, inginerie financiar

Pescuitul este un alt domeniu de intervenie finanndu-se
n principal: restructurarea activitii de pescuit, nnoirea i
modernizarea flotei de pescuit, procesarea, marketingul i
promovarea produselor piscicole, acvacultur, echiparea
porturilor pescreti i protejarea zonelor marine de coast,
msuri socio-economice (inclusiv ajutoare pentru oprire
temporar i compensaii pentru restricii tehnice), aciuni ale
pescarilor de profesie (inclusiv formare profesional, pescuit
pe coast la scar redus)

Sprijinirea marilor afaceri prin investiii n capital fizic
(utilaje i echipamente, co-finanare a ajutoarelor de stat);
tehnologii nepoluante i neagresive, tehnologii curate i
economice din domeniul energiei; servicii de consultan n
afaceri (inclusiv internaionalizare, export i gestionarea
problemelor mediului, achiziie de tehnologii); servicii pentru
factorii interesai/implicai (de sntate i de siguran,
asigurarea ngrijirii persoanelor dependente); inginerie
financiar.

Sprijinirea sectorului IMM i meteugresc prin: investiii
n capital fizic (utilaje i echipamente, co-finanare a
ajutoarelor de stat); tehnologii nepoluante i neagresive,
tehnologii curate i economice din domeniul energiei; servicii
de consultan n afaceri (informaii, planificarea afacerilor,
servicii de consultan, marketing, management, design,
internaionalizare, export, management al problemelor de
mediu, achiziionare de tehnologii); servicii pentru participare
n afaceri (spaii pentru desfurarea afacerilor, incubatoare
de afaceri, servicii de stimulare, promovare, crearea de
reele de comunicare, conferine, trguri); inginerie
financiar; servicii n sprijinul economiei sociale (asigurarea
ngrijirii persoanelor dependente, servicii de sntate i
siguran, activiti culturale); formare profesional


99
In domeniul Turism sunt sprijinite: investiii fizice (centre de
informare, cazare, servire, faciliti); investiii de alt natur
dect cele fizice (dezvoltarea i oferirea de servicii turistice,
activiti sportive, culturale i de ocupare a timpului liber,
tradiie); servicii de participare pentru sectorul turistic
(inclusiv activiti promoionale, crearea de reele de
comunicare/de contacte, conferine, trguri); formare
profesional

Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare sunt
finanate urmtoarele subdomenii: proiecte de cercetare
efectuate n universiti i institute de cercetare, transferuri
de inovare i tehnologie, nfiinarea de reele de
comunicare/de contacte i parteneriate ntre companii i/sau
institute de cercetare, infrastructur pentru cercetare,
dezvoltare tehnologic i inovare, pregtire pentru
cercettori

Resursele Umane sunt alt domeniu de intervenie
prioritar care sprijin: politica pieei muncii, integrarea
social, dezvoltarea formrii educaionale i profesionale
(persoane i firme), flexibilitatea forei de munc, activiti
antreprenoriale, tehnologii de inovare, informare i
comunicare (persoane i firme), aciuni pe piaa muncii n
avantajul femeilor

Infrastructura de baz acoper sectoare precum
infrastructura de transport (cale ferat, drumuri,
autostrzi, aeroporturi, porturi, canale navigabile,
transport urban, transport multi-modal, sisteme inteligente
de transport), infrastructura pentru telecomunicaii i
societate informaional (tehnologia informaiei i
comunicrii, inclusiv msuri de securitate i transmisie
sigur), servicii i aplicaii pentru ceteni (sntate,
administraie, educaie), servicii i aplicaii pentru IMM-uri
(comer i tranzacii electronice, educaie i formare,
crearea de reele de comunicare/de contacte). Un alt
domeniu acoperit este infrastructura din sectorul
energetic, n spe producia i distribuia. Componenta
de mediu joac un rol esenial finanndu-se investiii
precum cele n canalizare i purificare, ap potabil etc.
IPP - AOR

100
Aceeai component mai include i planificarea i
reabilitarea prin modernizarea i reabilitarea siturilor
industriale i militare; reabilitarea zonelor urbane;
protejarea, mbuntirea i regenerarea mediului natural;
meninerea i restaurarea patrimoniului cultural.

Componenta de asisten tehnic sprijin pregtirea,
implementarea, monitorizarea, publicitatea fondurilor (FEDR,
FSE, FEOGA, IFOP) precum i diverse studii i aciuni de
informare a publicului.

101
Anexa 3
Principii de programare a fondurilor structurale
72

Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie
complementare sau s contribuie la operaiunile naionale
corespondente.

Parteneriat: aciunile comunitare trebuie realizate printr-o
strns consultare ntre Comisie i statele membre,
mpreun cu autoriti i organisme numite de statele
membre, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri
economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere
pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei
financiare. Statele membre trebuie s asigure asocierea
partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii.

Subsidiaritate: fondurile structurale nu sunt direct alocate
proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale
programului de dezvoltare sunt definite de autoriti
naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea
proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea
exclusiv a autoritilor naionale i regionale.

Adiionalitate: ajutorul comunitar nu poate nlocui cheltuieli
structurale publice sau altele echivalente ale statelor
membre. Bugetele programului pot include att fonduri UE
ct i fonduri naionale din surse publice sau private.

Compatibilitate: Operaiunile finanate de fonduri structurale
trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE,
precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind
concurena, achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea
inegalitilor, promovarea egalitii ntre brbai i femei.

72
Sursa:
ructural/fonduri_structurale/prezentare/proces_programare.htm.
Prezentarea din cadrul acestui material este realizat conform
acestei surse web.

IPP - AOR

102
Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i statelor
membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual
printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare
bazat pe formularea de strategii integrate i coerente
multianuale i definirea de obiective concrete.

Concentrare: fondurile structurale sunt concentrate pe
cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora
acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin
pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate
anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n
toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice
speciale.


103
Anexa 4
Atribuiile Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar, cf. H.G. nr. 497/2004

Art. 4 - Autoritatea de management pentru Cadrul de sprijin
comunitar are urmtoarele atribuii principale:
a) elaboreaz, n parteneriat cu instituiile centrale i
regionale implicate, precum i cu parteneri socioeconomici,
Planul naional de dezvoltare i, pe baza acestui document
programatic, aprobat de Guvernul Romniei, negociaz
Cadrul de sprijin comunitar cu Comisia European;
b) asigur corelarea msurilor dintre programele
operaionale, precum i dintre acestea i cele din programul
operaional regional;
c) coordoneaz i urmrete respectarea i
implementarea politicilor comunitare, n special n domeniile
concurenei i ajutorului de stat, achiziiilor publice, proteciei
mediului, egalitii de anse ntre femei i brbai;
d) coordoneaz armonizarea cadrului instituional i
dezvoltarea capacitii administrative i urmrete
consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de
planificare, precum i n toate fazele de implementare a
Cadrului de sprijin comunitar;
e) asigur implementarea transparent, efectiv i
eficient a Cadrului de sprijin comunitar;
f) coordoneaz elaborarea ghidurilor i a procedurilor
privind asigurarea corectitudinii operaiunilor finanate din
asistena comunitar;
g) asigur elaborarea unui sistem funcional i integrat de
colectare i prelucrare a informaiilor i datelor statistice
privind implementarea programelor operaionale,
monitorizarea i evaluarea asistenei comunitare acordate
Romniei prin fondurile structurale;
h) asigur realizarea i funcionarea sistemului informatic
privind managementul financiar i tehnic al fondurilor;
i) elaboreaz, pe baza rapoartelor anuale de
implementare ale autoritilor de management pentru
programele operaionale, raportul anual de implementare a
Cadrului de sprijin comunitar i, dup aprobarea acestuia de
ctre Comitetul de monitorizare al Cadrului de sprijin
IPP - AOR

104
comunitar, l nainteaz Comisiei Europene spre analiz,
observaii i recomandri;
j) transmite spre analiz Comitetului de monitorizare al
Cadrului de sprijin comunitar recomandrile primite de la
Comisia European i formuleaz rspunsuri la acestea, pe
care, dup aprobarea comitetului de monitorizare, le
transmite acesteia;
k) nainteaz spre analiz i avizare Comitetului de
monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar propunerile de
modificare a acestuia, prin realocarea de fonduri ntre
programele operaionale i/sau prin modificarea
complementelor de program, dup aprobarea n prealabil a
acestor modificri de comitetele de monitorizare ale fiecrui
program operaional;
l) asigur i urmrete ndeplinirea cerinelor cu privire la
informarea i publicitatea asistenei din fondurile structurale;
m) organizeaz, n parteneriat cu Comisia European,
evaluarea intermediar a Cadrului de sprijin comunitar i
transmite comitetului de monitorizare al acestuia rezultatele
i concluziile evalurii;
n) asigur implementarea eventualelor modificri ale
Cadrului de sprijin comunitar, propuse de comitetul de
monitorizare, ca urmare a evalurii intermediare i
informeaz corespunztor Comisia European;
o) particip, n parteneriat cu Comisia European, la
realizarea evalurii ex-post a Cadrului de sprijin comunitar i
prezint comitetului de monitorizare rezultatele i concluziile
acestei evaluri;
p) constituie Comitetul de monitorizare al Cadrului de
sprijin comunitar, cu respectarea principiilor parteneriatului,
reprezentativitii i egalitii de anse ntre brbai i femei;
asigur preedinia i secretariatul Comitetului de
monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar;
q) particip la comitetele de monitorizare ale programelor
operaionale;
r) coordoneaz elaborarea raportului privind
adiionalitatea;
s) ndeplinete i alte atribuii, n condiiile legii.

105
Anexa 5
Structura organizatoric a Autoritii de Audit, responsabil
de auditul extern al fondurilor structurale, cf. Legii nr.
200/2005, privind aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 22/2005, pentru completarea Legii nr.
94/1992, privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
(articole de lege selectate)

Art.14. - (1) n vederea ndeplinirii unor obligaii ce revin
Romniei n procesul de integrare european, pe lng
Curtea de Conturi se constituie Autoritatea de audit pentru
fondurile acordate Romniei de Uniunea European prin
programele ISPA i SAPARD i pentru fondurile ce vor fi
acordate n perioada postaderare, denumit n continuare
Autoritatea de audit, care are atribuii, respectiv proceduri de
lucru proprii.
(2) Autoritatea de audit este un organism fr personalitate
juridic, independent din punct de vedere operaional fa de
Curtea de Conturi i are sediul n municipiul Bucureti.

Art.14.- (1) n conformitate cu prevederile legislaiei
comunitare i naionale aplicabile programelor ISPA i
SAPARD, precum i fondurilor aferente asistenei financiare
acordate de Uniunea European Romniei n perioada
postaderare, atribuiile Autoritii de audit sunt, n principal,
urmtoarele:
a) audit de sistem, verificarea pe baz de eantion i audit
final;
b) verificri i audit extern asupra fondurilor structurale de
care va beneficia Romnia ncepnd cu anul 2007;
c) verificarea anual a modului de funcionare a sistemelor
de management i control stabilite pentru derularea
Programelor ISPA i SAPARD;
d) verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baz de
eantion reprezentativ;
e) efectuarea unor verificri adecvate n vederea emiterii
Declaraiilor la finalizarea msurilor i programelor;
f) certificarea conturilor anuale SAPARD n ceea ce privete
integralitatea, acurateea i veridicitatea acestor conturi;
g) verificarea existenei i corectitudinii elementului de co-
finanare naional.
IPP - AOR

106

(2) Pentru realizarea atribuiilor care i revin, Autoritatea de
audit ncheie Acorduri cu structurile responsabile pentru
coordonarea fondurilor aferente programelor ISPA i
SAPARD, respectiv cu autoritile de management pentru
fondurile aferente asistenei financiare acordate de Uniunea
European Romniei, n perioada postaderare.

Art.14.- (1) Autoritatea de audit este condus de un
preedinte i un vicepreedinte, numii de plenul Curii de
Conturi, dintre consilierii de conturi n funcie, pentru un
mandat cu o durat de 3 ani. Acest mandat poate fi rennoit
o singur dat. Durata primului mandat ncepe la data
numirii de ctre plenul Curii de Conturi.

(2) n exercitarea atribuiilor sale, preedintele Autoritii de
audit emite decizii i instruciuni.

(3) Atribuiile preedintelui i vicepreedintelui se stabilesc
prin Regulamentul de organizare i funcionare.

107
Anexa 6
Principalele concluzii ale dezbaterii internaionale
Bucureti, 22-23 iunie 2006

Evenimentul, organizat de Institutul pentru Politici Publice
(IPP) i Asociaia Oraelor din Romnia (AOR) i finanat de
Open Society Institute, Budapesta, prin programul Local
Government and Public Service Reform Initiative (LGI), s-a
desfurat n perioada 22-23 iunie a.c., la Hotel Ramada
Majestic, Bucureti, i s-a bucurat de o larg participare din
partea persoanelor responsabile de implementarea politicilor
europene n domeniul proiectelor ce urmeaz a fi derulate cu
fonduri structurale
73
. La manifestare au fost prezeni (n
ordine alfabetic): Simona Andrie, Instituia Prefectului
Municipiului Bucureti; Cristian Anghel, Preedinte,
Federaia Autoritilor Locale din Romnia; Ileana Anghel
Person, Consilier superior, Direcia Managementul Creditelor
Externe, Primria Municipiului Bucureti; Corina Badea,
Consilier, Departamentul pentru Lupta Antifraud; Violeta
Bau, Director, Institutul pentru Politici Publice; Nicolae
Bindiu, Primar, Primria Oraului Cavnic, Judeul
Maramure; Anca Boagiu, Ministru, Ministerul Integrrii
Europene; Mariana Boncea, Preedinte, Corpul Directorilor
Economici din Asociaia Municipiilor din Romnia; Maria
Buga, Director, Direcia Mari Clieni Corporativi, BRD Groupe
Societe Generale; Sirma Caraman, Preedinte, Asociaia
Directorilor Economici din cadrul Consiliilor Judeene din
Romnia; Clin Chira, Coordonator Programe, Asociaia
Municipiilor din Romnia; Ionel Chiri, Preedinte, Asociaia
Oraelor din Romnia; Silvian Ciuperc, Preedinte,
Consiliul Judeean Ialomia; Rzvan Cotovelea, Director
General, Autoritatea de Management pentru Cadrul de
Sprijin Comunitar, Ministerul Finanelor Publice; Marilena
Demian, ef Serviciu ISPA, Autoritatea de audit, Curtea de

73
Prezentrile participanilor romni i strini la evenimentul
organizat de AOR i IPP pot fi accesate pe site-ul IPP, la
www.ipp.ro .

IPP - AOR

108
Conturi a Romniei; Liviu Dragnea, Preedinte, Uniunea
Naional a Consiliilor Judeene din Romnia; Mihaela
Dugoiau, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; Silvia
Dulgheru, Marketing Coordinator, Louis Berger; Irina Faion,
Project Manager, LGI/OSI, Ungaria; Frederic Frapaise,
Consilier Rezident de Twininng, Ministerul Finanelor
Publice; Gabriel Friptu, Director, Ministerul Integrrii
Europene; Daniela Furcovici, Consilier superior, Serviciul
Integrare European, Consiliul Judeean Cluj; Ctlin
Gavrizescu, Manager, Direcia Sector Public/Administraie
public local, Raiffeisen Bank; Gabriel Grban, Consilier,
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit;
Stanislas Hubert, Coordonator ONG i Cooperare
Descentralizat, Ambasada Franei n Romnia; Istvan
Jakab, Secretar de Stat, Ministerul Finanelor Publice; Jenica
Ioan, Director economic, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice;
Constantin Dudu Ionescu, Consultant, Institutul pentru
Politici Publice; Marius Gubernat, Consilier, Direcia
General pentru ntrirea Capacitii Administrative,
Ministerul Administraiei i Internelor; Wadysaw Majka,
Consilierul Preedintelui, Curtea Suprem de Control,
Polonia; Monica Marin, Coordonator Programe, Institutul
pentru Politici Publice; Adrian Marius Marciuc, Consultant
Planificare Regional, Agenia de Dezvoltare Regional
Vest; Mark McGivern Project Manager HELM Corporation
Ltd., Irlanda; Gelu Mujea, Manager, Ap Canal 2000 SA,
Piteti, Judeul Arge; Daniela Munteanu, Departamentul
Business Development, Louis Berger; Narcisa Muraru,
Director Executiv, Asociaia Municipiilor din Romnia;
Mariana Nanu, Consilier superior, Ministerul Transporturilor,
Construciilor i Turismului; John Neill, Head of European
Unit, Department for Employment and Learning, Irlanda de
Nord; Dan Nicula, Director General, Agenia de Dezvoltare
Regional Bucureti-Ilfov; Nicolae Castravete, Primria
Oraului Horezu, Judeul Vlcea; Dnu Olaru, ef Birou
Programe de Integrare European, Primria Oraului
Pucioasa, Judeul Dmbovia; Marina Pavalan, Consilier
dezvoltare regional i agricultur, Ambasada Marii Britanii
n Bucureti; Irina Radu, Director n cadrul Autoritii de
Management pentru Infrastructur, Ministerul Finanelor

109
Publice; Carmen Rdu, Program Assistant, Ambasada Marii
Britanii n Bucureti; Aurelie Richard, Charge de Mission
Cooperare Descentralizat i ONG, Ambasada Franei n
Romnia; Ioan Roman, Primar, Primria Comunei Lumina,
Judeul Constana; Janos Setenyi, Director Executiv,
Expanzio Consulting Ungaria; Ana-Maria Staicu, Asistent
cooperare descentralizat, Ambasada Franei n Romnia;
Emoke Takacs, Product Manager, OTP Bank Romnia;
Mircea Nicu Toader, Secretr de Stat, Ministerul
Administraiei i Internelor; Andzs Ubelis, Secretar de Stat
Adjunct, Departamentul Sprijin Financiar Extern i
Coordonare, Letonia; Daniela U, Departamentul Business
Development, Louis Berger; Codru Vrabie,
Trainer/Consultant, Coordonator euadministraie, Institutul
Romn de Trening; Cristina Zorlin, Director, Direcia
Program Operaional Sectorial de Dezvoltare a Resurselor
Umane, Autoritatea de Management POSDRU, Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei

n deschiderea seminarului, Ministrul Integrrii Europene a
discutat despre modul n care Romnia a folosit fondurile de
pre-aderare, evideniind faptul c s-au fcut progrese de la
momentul 2004 pn n prezent. n opinia doamnei Ministru
Boagiu, la nivelul beneficiarilor (instituii publice sau autoriti
locale) nu exist suficient capacitate de a urmri proiectele,
aceasta fiind n opinia domniei sale cheia succesului. n
contextul cerinelor privind urmrirea implementrii
proiectelor, doamna Ministru a criticat i activitatea ageniilor
de dezvoltare regional, sugerndu-se s-i asume un rol i
mai activ n activitatea urmtoare de accesare a fondurilor
structurale. Tot n direcia mbuntirii managementului
alocrii proiectelor, din punct de vedere al carenelor
autoritii publice centrale - de aceast dat - doamna
Ministru a invocat modificarea sistemului de evaluare a
cererilor de finanare, proiectele fiind verificate n sensul
ndeplinirii sau nendeplinirii criteriilor de eligibilitate. Tot ca
un punct slab al administraiei publice a fost menionat i
lipsa de resurse umane specializate.

Domnul Secretar de Stat din cadrul Ministerului Finanelor
Publice Istvan Jakab, a punctat cteva aspecte generale
IPP - AOR

110
legate de momentul n care ne aflm din punct de vedere al
programrii. n acest moment exist documentele de
programare - Planul Naional de Dezvoltare, Cadrul Strategic
Naional de Referin precum i Programele Operaionale
care au fost aprobate n edin de Guvern n luna aprilie [n.
a. 2006] i trimise la Comisia European [n. a. pentru
discuiile ce au loc ntre reprezentanii celor dou pri n
vederea aprobrii acestor documente]. Toate aceste
documente vor trebui negociate foarte atent cu Comisia
European. Autoritile de Management lucreaz la
realizarea programelor complement care vor detalia
domeniile de intervenie. Dup ce toate aceste documente
vor fi finalizate va exista o imagine mult mai clar a criteriilor
de eligibilitate i a schemelor de co-finanare. S-a ncercat ca
din fondurile de pre-aderare existente s se asigure fonduri
pentru pregtirea de proiecte n vederea accesrii fondurilor
structurale ce vor fi repartizate Romniei. n ceea ce privete
mecanismul co-finanrii exist posibilitatea creditelor
bancare (la Ministerul Finanelor Publice exist o Comisie de
Acreditare a Creditelor Locale). O alt opiune pe care
autoritile publice locale merit s o ia n considerare este
cea a parteneriatului ntre dou uniti administrativ
teritoriale. Parteneriatul este o opiune foarte important, mai
ales n cadrul fondurilor structurale, n condiiile n care cresc
veniturile aplicanilor, iar aceast cretere se reflect n
suma accesat din fondurile europene la care acetia trebuie
s aduc o contribuie proprie. Prin modificarea Legii
finanelor publice locale, a fost crescut gradul de ndatorare
al autoritilor locale la 30%, pentru a le putea permite
acestora s-i atrag fonduri pentru partea lor de co-
finanare a proiectelor.

Pn n acest moment (n perioada 2000 - 2006) 3,5 miliarde
de Euro au fost alocate Romniei de ctre UE prin
Programul PHARE, 1,8 miliarde prin Programul ISPA i 1,1
miliarde prin Programul SAPARD. La aceste sume se
adaug i cele provenite din acordurile bilaterale cu state
membre, pentru asisten tehnic i financiar i care se
ridic la circa 700 milioane de Euro. Pentru a explica
atenionrile venite din partea Uniunii Europene legate de
slaba capacitate de contractare a Romniei, domnul Rzvan

111
Cotovelea, Director n cadrul Autoritii de Management
pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, din Ministerul Finanelor
Publice consider c trebuie fcut diferena ntre
capacitatea de contractare (capacitatea de a pregti, lansa,
evalua licitaiile i de a semna contractele din valoarea
alocat prin memorandumul de finanare) i capacitatea de
gestionare (de implementare) care este o etap ulterioar.
Din faza de programare Romnia nu a pierdut nici un euro,
toi banii alocai fiind programai i contractele semnate,
ceea ce nseamn o bun capacitate administrativ la nivel
central, neleas n sensul c autoritile centrale au reuit
s selecteze un numr de proiecte n limita fondurilor
contractate de la Uniunea European. Aceste contracte
trebuie ncheiate n maxim 2 ani de la data semnrii
memorandumului de finanare. Atenionrile din partea
Uniunii Europene pleac de la faptul c fondurile structurale
au o valoarea de 5 ori mai mare dect a celor de pre-
aderare, ceea ce implic probleme ce in de volumul de bani
alocai pe proiecte. n acelai timp, o alt deficien n
sistemul de alocare a fondurilor ine de carenele de
planificare a etapei de ncheiere a contractelor, practica din
Romnia artnd c acestea se semneaz adesea n
ultimele luni ale perioadei de contractare, a apreciat n
continuare domnul Director Rzvan Cotovelea.

Pentru ca Romnia s poat accesa aceste fonduri a fost
realizat Planul Naional de Dezvoltare. Pentru punerea n
aplicare a acestuia nu este suficient o capacitate
administrativ bun la nivel central, ci este nevoie i de o
administraie local care s reueasc s-i prioritizeze i
impun proiectele de dezvoltare. Programul Operaional
Regional este cel mai complex, cel mai greu de implementat,
dar cu impactul cel mai important n ceea ce nseamn
reducerea decalajelor socio-economice dintre regiuni.

n continuarea prezentrilor reprezentanilor instituiilor
publice menionate anterior, au avut loc dezbateri, ceea ce a
permis mai ales autoritilor locale s intervin pentru a
prezenta o serie de condiii cu un impact direct asupra
procesului de accesare i administrare a proiectelor din
fonduri structurale. Reprezentanii autoritilor locale au
IPP - AOR

112
czut de acord asupra necesitii ca axele prioritare
naionale de dezvoltare s fie n concordan cu nevoile
reale din plan local. La nivel local este obligatorie existena
unor planuri multianuale de investiii, a unei strategii
bugetare pe termen mediu i lung, a unui sistem al calitii
certificat la nivel local sau judeean, existena unor
parteneriate (public-public, public-privat). La nivelul
comunelor, oraelor i municipiilor pn n 50.000 de
locuitori, capacitatea de susinere a co-finanrii unor
proiecte nu trece de 20%, a susinut Preedintele Asociaiei
Oraelor din Romnia, domnul Ionel Chiri, subliniind n
intervenia sa necesitatea crerii unui Fond de dezvoltare
naional. Astfel, sumele necesare pentru co-finanarea
proiectelor ar trebui s provin pe de o parte din acest fond,
iar pe de alta dintr-o component local (taxe speciale,
credite, fonduri de la parteneri privai).

Expertul din Letonia Andzs Ubelis, Secretar de Stat adjunct
n cadrul Departamentului de Asisten Financiar i
Coordonare din aceast ar, s-a referit n prezentarea sa la
baza legal i fundamentarea criteriilor de selecie, la modul
n care au fost concepute i organizate proiectele din fonduri
structurale, la modul de aplicare precum i la cteva lecii
nvate din aplicarea acestora. n Letonia s-a observat
necesitatea legiferrii criteriilor de selecie. Criteriile de
selecie (n Letonia exist 3 tipuri de criterii: criterii
administrative, cu caracter calificativ, criterii calitative
generale, cu caracter att calificativ ct i selectiv i criterii
specifice, cu caracter selectiv) sprijin selectarea proiectelor
ncadrate n bugetul stabilit. n Letonia au fost mai multe
discuii despre criteriile de selecie n sine dect despre
programe. Aceste criterii sunt foarte importante i nu trebuie
s fie subestimate.

Despre experiena irlandez a vorbit Mark McGivern, expert
n cadrul firmei de consultan HELM Corporation, n
domeniul managementului fondurilor structurale. Alturi de
menionarea principiilor fondurilor structurale i anume:
programarea, adiionalitatea, parteneriatul i co-finanarea,
domnul McGivern a prezentat o serie de condiii i

113
mecanisme regionale care contribuie la optima administrare
a fondurilor structurale n Irlanda de Nord:

existena unui stadiu avansat n procesul de
descentralizare att a serviciilor ct i a serviciilor
financiare
promovarea de parteneriate ntre autoritile publice
elaborarea de modele de dezvoltare la nivel regional
efectuarea de pli n avans ctre grupuri locale implicate
n proiect pentru susinerea unor activiti cu buget
considerabil
alocarea de fonduri guvernamentale necesare asigurrii
co-finanrii.

Sistemul include iniiativa comunitar Interreg, pentru
cooperare transfrontalier, Local Strategy Partnerships,
pentru probleme social-economice i Leader, precum i cele
pentru dezvoltare rural. Fiecare consiliu local n Irlanda are
un plan de dezvoltare economic local astfel nct s existe
un echilibru ntre aciunile naionale i cele regionale/locale.

n Irlanda grupurile locale i regionale sprijin Autoritatea de
Management i organismele intermediare pentru
managementul iniiativelor comunitare Interreg, Leader n
managementul i distribuirea fondurilor. n acest context a
fost creat un sistem de informare asupra managementului
fondurilor structurale (www.eugrants.org).

Procedurile curente care stau la baza derulrii granturilor
sunt: procesul de depunere a proiectului, procesul de
selecie, contestaiile i procesul de monitorizare. Depunerea
proiectului se face prin pagina de web: www.eugrants.org.
Nu toate liniile de finanare sunt deschise permanent,
organismele intermediare anunnd deschiderea acestora.
Procesul de selecie se ncheie cu trimiterea unei scrisori de
ofert proiectelor ctigtoare. Pentru proiectele respinse se
poate face contestaie. Rambursarea plilor efectuate se
face n urma unui proces de monitorizare. Informaiile
financiare i nefinanciare ale proiectului sunt transmise
organismului de implementare i apoi Autoritii de
Management.
IPP - AOR

114
Dup intervenia reprezentantului din Irlanda de Nord au
urmat prezentri ale programelor operaionale sectoriale ale
diverselor ministere din Romnia. De altfel, ntreaga agend
a manifestrii a fost structurat de aa manier nct s
alterneze prezentarea experienei din Romnia cu cea din
strintate. Astfel, potrivit reprezentantei Ministerului
Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei, Cristina Zorlin,
obiectivul general al Programului Operaional Sectorial de
care este responsabil instituia reprezentat, l constituie
dezvoltarea resurselor umane i creterea competitivitii pe
piaa muncii prin promovarea educaiei continue i a
incluziunii sociale. Proiectele ntre 15.000 i 150.000 euro
vor putea fi depuse la nivel regional iar cele peste 150.000
euro vor fi evaluate la nivel naional.

Reprezentanta Ministerului Mediului i Gospodririi
Apelor, Mihaela Dugoiau, a prezentat cadrul n care a fost
realizat Programul Operaional Sectorial de Mediu i axele
prioritare ale acestuia (infrastructura de ap, managementul
deeurilor, impactul negativ al centralelor de termoficare,
mbuntirea biodiversitii, reducerea riscurilor la dezastre
naturale, asisten tehnic). Fondurile sunt destinate n
proporie de 90% axelor legate de infrastructura de ap i
managementul deeurilor. n prezentarea sa, doamna
Dugoiau a trecut n revist instituiile implicate n
gestionarea fondurilor post-aderare i fluxul documentelor:

potenialul beneficiar al proiectului prezint Ageniei
Regionale pentru Protecia Mediului (n calitate de
Organism Intermediar - OI) un draft al proiectului -
evaluare preliminar a proiectelor
proiectele sunt apoi transmise ctre Autoritatea de Mediu
- evaluare n conformitate cu criteriile de selecie stabilite
Autoritatea de Management (AM), Ministerul Mediului i
Gospodririi Apelor (MMGA), realizeaz o list
preliminar a proiectelor
Comitetul Tehnic alctuit de MMGA este implicat n
aprobarea proiectelor. Comitetul Tehnic va recomanda
apoi AM pentru POS Mediu aprobarea, revizuirea sau
respingerea proiectelor, dup caz

115
AM informeaz OI i Beneficiarul privind selecia finala a
proiectelor. AM va semna un acord de implementare cu
Beneficiarul.

Din aceeai prezentare a reieit c selecia proiectelor se
realizeaz n cadrul a trei etape majore de evaluare:

evaluarea cerinelor formale (n vederea asigurrii
conformitii din punct de vedere administrativ) -
Organismul Intermediar (Agenia Regional de Protecia
Mediului);
evaluarea eligibilitii (criterii de eligibilitate) - Autoritatea
de Management (Ministerul Mediului i Gospodririi
Apelor);
evaluarea proiectului - Autoritatea de Management i
Comitetul Tehnic constituit n cadrul Ministerului Mediului
i Gospodririi Apelor.

Din coninutul cadru al unui proiect nu trebuie s lipseasc
documentele de licitaie. n evaluarea proiectelor sunt
urmrite: prioritatea acestora n raport cu axele propuse n
POS, impactul de mediu, compatibilitatea cu politicile
comunitare, evaluarea tehnic, viabilitatea financiar i
capacitatea de implementare, a apreciat doamna Dugoiau.
Fondurile de co-finanare ar trebui s fie asigurate din
veniturile generate de operator (pentru proiectele de
infrastructur de ap, spre exemplu). n afar de aceste
fonduri, exist i o serie de instituii finanatoare care ofer
condiii prefereniale municipalitilor. O condiie preliminar
a obinerii finanrii a fost i este asocierea municipalitilor.

La rndul su, Ministerul Transporturilor, Construciilor i
Turismului cel ce reprezint Autoritatea de Management
pentru Programul Operaional Sectorial de Transport a
nceput prezentarea subliniind rolul pe care l joac instituia
n gestionarea fondurilor dedicate infrastructurii naionale
(rutiere, feroviare, maritime i aeriene). Cu toate c
autoritile locale nu au o implicare direct n co-finanarea la
acest program - beneficiarii direci fiind Compania Naional
de Autostrzi i Drumuri, respectiv Compania Feroviar -
rezultatele programului vor avea implicaii directe pentru
IPP - AOR

116
acestea. Prezentnd fondurile din care se vor finana
prioritile din POS (Fondul de Coeziune i Fondul European
de Dezvoltare Regional) precum i tipuri de proiecte ce vor
fi finanate, reprezentanta Ministerului, Mariana Nanu,
Consilier superior, a atras atenia asupra faptului c n
prezent, exist probleme n partea de implementare a
proiectelor, mai ales legate de pregtirea proiectelor (studii
de fezabilitate, prefezabilitate, studiu de impact asupra
mediului etc.). Totodat, doamna Nanu a atras atenia
asupra faptului c proiectele mari (peste 50 mil. euro) trebuie
aprobate de Comisia European, procesul durnd
aproximativ 1 an de la transmiterea proiectului. Co-
finanarea va fi asigurat, n general, de la bugetul de stat, a
punctat n final reprezentanta Ministerului Transporturilor.

Pentru alternarea temelor i experienelor naionale cu cele
internaionale, n continuare a luat cuvntul John Neill,
Director al Unitii UE, din cadrul Departamentului pentru
Ocuparea Forei de Munc i nvmnt din Irlanda de
Nord. n introducere domnul Neill s-a referit la o serie de
similitudini ntre experiena pe care o parcurge acum
Romnia i cea pe care a ntlnit-o n Irlanda. n continuare,
n prezentarea domniei sale, a pus accent pe experiena din
Irlanda de Nord. n aceast ar exist trei programe
principale ale Uniunii Europene: Transitional Objective 1,
Peace Programme i Interreg III, fiecare dintre acestea
dispunnd de bani din diferite fonduri europene (ESF, ERDF
etc.).

Ct privete procesul de alocare a fondurilor, domnul Neill a
atras atenia participanilor aspra importanei fiecreia dintre
etape, ncepnd cu alocarea de ctre Comisie a fondurilor
pentru statul membru UE (2007-2013), continund cu stadiul
n care statul membru elaboreaz Programul Operaional i
ncheind cu aprobarea proiectului, moment ce coincide cu
lansarea lui. Trebuie inut cont n permanen de durata
mare a acestui proces, ce poate dura pn la un an. Din
prezentarea domnului Neill redm mai jos o descriere a
etapelor enunate anterior:


117
Etape:
1. Comisia European propune cuantumul fondurilor UE
alocate, apoi trebuie s existe o aprobare politic a
Consiliului de Minitri, dup care fondurile sunt aprobate
de Consiliul i Parlamentul European. Urmeaz
implementarea Regulamentelor adoptate de Comisia
European i apoi adoptarea de ctre Consiliul Europei
a instruciunilor strategice pentru comuniti (Community
Strategic Guidelines)

2. n ce privete pregtirea Programului Operaional (PO) i
acest proces poate fi ndelungat i dificil. De exemplu n
Irlanda de Nord se redacteaz un document cadru de
dezvoltare naional care este supus apoi consultrilor
cu autoritile i ali parteneri sociali. De multe ori
guvernul din Irlanda de Nord nu pleac de la un plan
prestabilit dar nici autoritile locale sau consiliile nu
pleac de la un plan prestabilit pentru obiectivele de
investiii pentru care doresc s aloce fondurile europene.
Apoi se schieaz PO i urmeaz iari consultri pe
marginea acestuia, consultri ce pot dura luni ntregi
(max. 4 luni). Ulterior se transmite PO la Comisie care l
aprob i lanseaz proiectul (proces care la fel poate
dura 4-5 luni, chiar mai mult). Datorit procedurilor de
aprobare ale Comisiei dureaz mult pn la aprobarea
proiectului. Din experiena Irlandei de Nord, reiese c
acest PO trebuie s fie foarte bine redactat i
fundamentat, i, n acelai timp, s nu existe probleme
politice care s reias din proiect i care pot ncetini
procesul de aprobare

3. Odat PO aprobat, se lanseaz cererea de proiecte de
la organizaii calificate i apoi se trimit scrisorile de ofert
proiectelor ctigtoare. Astfel, pot trece 4 - 5 luni de la
lansarea ofertei i pn la demararea proiectelor
ctigtoare. n acel moment se pot acorda i sume n
avans acestor proiecte. Decontrile n cadrul proiectelor
ncep ntr-o perioad de 2-3 luni de la demararea lor, iar
primele fonduri de la Comisie vin dup alte 4-5 luni -
adic la 1 an i jumtate dup ce programul debuteaz.
IPP - AOR

118
Aceast situaie poate genera o mare dificultate. Se
presupune c pentru perioada 2007-2013 suma de
avans acordat de Comisie statelor membre UE va fi
aceeai ca n perioada 2000-2006, adic 7%. Este
important ca organizaiile care au ctigat proiectele s
aib fonduri pentru demararea lor i e bine ca atunci
cnd acestea au fost declarate ctigtoare (contractele
se semneaz) s existe fondurile respective deja
disponibile. Dar aceasta nu se ntmpl frecvent!
Experiena arat c abia dup un an i jumtate de la
aprobarea PO de ctre Comisie ncep s vin fonduri de
la Comisie ctre statul membru, ceea ce poate constitui
o mare problem.

n continuare domnul Neill a fcut referire la distribuirea
fondurilor UE n Irlanda de Nord i n special la co-finanri la
diverse nivele. Este vorba de programe guvernamentale
specifice la care nu sunt implicate ONG-uri, fiind oferite i
cteva exemple:

la nivel naional: programe de dezvoltare a calificrii
forei de munc; n Irlanda de Nord sunt foarte muli
omeri care nu au o calificare corespunztoare.
Aceasta e o parte important a programului
guvernamental pentru care Comisia e pregtit s
aloce fonduri. De obicei participarea este: 45%
guvern i 55% UE.
la nivel regional: ca i n Romnia, se constat
declinul vieii rurale; cu ajutorul fondurilor europene
se ncearc ajutarea fermierilor;
la nivel local: omajul pe termen lung este cel care
creeaz probleme, de ex. bunicul, tatl i fiul sunt
omeri - fondurile sociale europene pot ajuta s se
remedieze acest lucru.

n planificarea programelor guvernamentale ce presupun
concomitent accesarea fondurilor europene, este necesar
aprobarea Comisiei n avans, pentru a evita eventualitatea
de returnare a fondurilor. Programele guvernamentale
trebuie s fie uor de administrat, a sugerat domnul Neill, iar

119
dac sunt implicate departamente sau ministere diferite
trebuie s existe o foarte bun comunicare ntre acestea.

Pe lng proiectele menionate mai sus, sunt finanabile i o
serie de proiecte neguvernamentale. Finanarea n acest caz
este 45% din partea guvernului i 55% din partea UE, un
exemplu n acest sens fiind proiectele care vizeaz
ajutorarea persoanelor cu dizabiliti. Aceste finanri co-
implic i fonduri din sectorul privat. Astfel, sunt organizaii
neguvernamentale care aplic pentru fonduri UE i particip
cu o contribuie din fonduri proprii (match-funding) sau din
alte surse, cum ar fi din sectorul privat.

Din experiena Ungariei, prezentat de domnul Setenyi,
Director Executiv al firmei de consultan Expanzio
Consulting rezult c n perioada 2004-2006 (dup aderarea
Ungariei la UE) s-au nregistrat aproximativ 35.000 propuneri
de proiecte din care aproximativ 42% au fost declarate
ctigtoare. n urma unui calcul sumar, rezult c
aproximativ fiecare a doua propunere este ctigtoare.
Aproape toate regiunile rii au fost implicate n aceste
fonduri. Deja au fost contractate 85% din fondurile pentru
perioada 2004-2006, ns doar 30% din proiecte au primit
pn n 2006 primele trane de bani.

n prezent, urmtorul Plan Naional de Dezvoltare a fost deja
trimis la Bruxelles i este n stadiul de negocieri. Intenia
Ungariei, a scos n eviden domnul Setenyi, nu este de a
maximiza fondurile structurale, ci de a obine concesii n
privina unui management local mai flexibil al banilor.

Totodat, domnul Setenyi a avertizat i asupra unor
poteniale pericole care vor putea aprea.

Pericole:

1. pentru primarii de localiti ar fi supra-dependena de
fondurile structurale; recomandarea domniei sale este
s nu se abandoneze proiectele locale cu buget mic

IPP - AOR

120
2. diferena ntre impunerea proiectelor de la centru i
nevoile locale. Este necesar un control local asupra
propunerilor de proiecte. Nu este suficient s se ctige
un proiect, este nevoie de o implementare reuit, mai
ales ntruct va urma un audit. Concluzia este c nu
trebuie fcute proiecte doar de dragul de a scrie
proiecte. Importante la un proiect sunt obiectivele,
indicatorii i bugetul

3. la nceput, n Ungaria, proiectele erau scrise de experi,
consultani, oameni din afara autoritilor locale.
Experiena ulterioar a artat, ns, c este important
un control intern asupra coninutului proiectului. De
asemenea, este necesar instruirea unui grup de
oameni din cadrul autoritilor locale care s controleze
coninutul proiectelor, s gndeasc, s planifice, s
creeze strategii de dezvoltare

4. managerul de proiect poate crea probleme, n msura
n care nu este bine ales. Aceast poziie necesit
experien i instruire

5. ncetineala derulrii proiectului poate genera o serie de
dificulti

6. plile n avans - sunt ntotdeauna ntrziate fa de
derularea proiectului. Trebuie fcute eventual
mprumuturi pentru a face plile

7. pre-finanarea i asigurarea cash-flow-ului. n cadrul
proiectelor decontrile sunt realizate cu ntrziere de
aproximativ 100-120 zile. Trebuie create fonduri locale
de lichiditi pentru finanarea diverselor proiecte

n final, pe baza experienei maghiare, domnul Setenyi
consider c un municipiu ca Oradea, Arad sau Cluj ar trebui
ca n urmtorii de 2-3 ani s aib aproximativ 1-2 proiecte de
infrastructur i 2-3 participri n proiecte de dezvoltare a
resurselor umane. Aceasta ar reprezenta o evaluare realist

121
a capacitii de absorbie a fondurilor structurale pentru
astfel de municipaliti.

Lund cuvntul n continuare, domnul Gabriel Friptu,
Director General al Autoritii de Management pentru
Programul Operaional Regional, din cadrul Ministerului
Integrrii Europene, a inut s sublinieze i domnia sa
faptul c exist probleme similare ntre cele dou ri,
Ungaria i Romnia. Astfel, printre principalele probleme
identificate n Romnia se numr:

Probleme:

capacitatea beneficiarilor de a gestiona contractele
capacitatea mediului neguvernamental (privat) de a oferi
servicii de consultan
lipsa practicii de externalizare a unei pri din atribuiile
beneficiarului (pregtirea tehnic a unui proiect,
pregtirea i gestionarea n sine a unui contract)
la nivelul pregtirii proiectelor cele mai multe semne de
ntrebare se refer la nivelul pregtirii bugetelor. Apare
problema de cash flow. Trebuie evaluate toate riscurile
posibile pe buget, consider domnul Friptu, care atrage
atenia c banii vin prin rambursare n termen de pn
la 120 de zile. n cazul n care n procesul de decontare
anumite costuri sunt considerate neeligibile, acestea vor
fi suportate de ctre autoritatea local.
nainte de a aplica cu un proiect punctual, este nevoie
de un plan de dezvoltare. n cazul Romniei, prerea
domnului Friptu este c, pentru multe comuniti, aceste
planuri nu sunt suficiente pentru a susine o strategie de
dezvoltare local. n cadrul fondurilor structurale, banii
nu se aloc dup nevoi, ci plecnd de la ideea c un
proiect are un impact economic, urmnd s aduc
venituri la bugetul local

* *

IPP - AOR

122
Cea de-a doua zi a dezbaterilor s-a concentrat asupra
mediului bancar i a relaiei acestuia cu autoritile publice
locale, din perspectiva accesrii fondurilor structurale, la
discuie fiind prezeni reprezentani ai unor importani
instituii bancare menionate la nceputul acestui material.

n debutul prezentrii sale, doamna Emoke Takacs, Product
Manager, OTP Bank Romnia a punctat importana fazei de
programare a proiectelor finanate din fonduri europene.
Chiar i regulamentele Uniunii Europene privind fondurile
structurale evideniaz cooperarea, programarea i
adiionalitatea ca elemente importante n pregtirea
proiectelor, a precizat domnia sa. n cazul parteneriatului,
este nevoie att de o cooperare profesional ct i de o
cooperare financiar. n Ungaria, OTP Bank a sprijinit
municipalitile n pregtirea profesional ct i n cea
financiar. OTP Bank a format un grup de experi care
explic municipalitilor cum pot fi folosii banii europeni.
Experii ofer consultan asupra surselor de finanare
europene ce pot fi abordate n relaia cu posibilitatea de
intervenie a bncii n scopul asigurrii cofinanrii, a
posibilitilor de parteneriat dar i n elaborarea efectiv a
proiectelor. Pentru aceasta, OTP Bank a creat o companie
separat, OTP Hungaro-Projekt Ldt., specializat n
acordarea consultanei ctre autoriti locale pentru
pregtirea proiectelor din fonduri europene. Doamna Takacs
consider c n Romnia municipalitile nu sunt suficient
informate asupra subiectelor enunate anterior. Experiena
OTP Bank a artat c municipalitile au nevoie de banc nu
numai pentru atragerea cofinanrii ci i pentru gestionarea
proiectelor. De aceea, bncile din Ungaria au pregtit
produse speciale pentru municipaliti, gen mprumuturi
speciale pentru cofinanarea proiectelor, pentru prefinanare
etc. Bncile ungureti au contacte la nivel regional ce
realizeaz studii legate de nevoile municipalitilor din acea
regiune. n acest fel sunt pregtite cele mai bune oferte de
creditare i servicii pentru filialele ctre care municipalitile
se pot ndrepta pentru a cere informaii specializate.

Doamna Sirma Caraman, Preedinte, Asociaia
Directorilor Economici din cadrul Consiliilor Judeene

123
din Romnia, a ntrebat dac n Ungaria exist o banc de
credit local. Doamna Takacs a rspuns c existena unei
astfel de bnci ar nclca principiul democratic al liberei
concurene. Pe de alt parte, autoritile trebuie s fie libere
s-i gseasc planurile financiare cele mai avantajoase.

n continuarea discuiilor, doamna Maria Buga, Director,
Direcia Mari Clieni Corporativi, BRD Groupe Societe
Generale Romnia a prezentat modul n care banca pe care
domnia sa o reprezint a reuit s se implice n acordarea
de credite ctre autoritile locale din Romnia n etapa
fondurilor de preaderare. Banca a fost un partener de dialog
pentru autoritile locale, n special n momentul n care a
trebuit s se gseasc o soluie pentru co-finanarea
proiectelor SAPARD. n ceea ce o privete creditul acordat
pentru co-finanare are o component pe termen scurt - un
credit revolving, care acoper necesarul pn la decontarea
de ctre Comisia European i o component pe termen
mediu/lung, pentru contribuia proprie la proiect (co-
finanare). Pentru fondurile structurale i de coeziune se va
ncerca pstrarea algoritmului, pentru c i n cazul acestora
autoritile vor trebui s se autofinaneze pn la decontare.
Datorit faptului c sumele contractate pe fondurile
structurale sunt mult mai mari dect cele pe fonduri de pre-
aderare, este necesar o implicare a bncii i n faza de
programare a proiectelor, consider doamna Buga.

Domnul Ctlin Gavrizescu, Manager, Direcia Sector
Public/Administraie public local, Raiffeisen Bank
Romnia, a continuat ideea doamnei Buga, preciznd c n
cazul n care bncile nu pot participa alturi de autoriti n
programarea proiectelor din fonduri structurale, acestea nu
vor fi ntotdeauna dispuse s acopere riscurile provenind din
imposibilitatea de rambursare a creditelor. Aceast afirmaie
a domniei sale are la baz dificultile ntmpinate de
Raiffeisen Bank Romnia n perioada de derulare a
Programului SAPARD. Aceste probleme au fost date de
faptul c SAPARD se adreseaz n special comunelor care
au bugete mici i nu pot susine o datorie att de mare.
Pentru mprumuturile destinate cheltuielilor rambursabile, a
fost emis o lege care excepta aceste rate de la gradul de
IPP - AOR

124
ndatorare. Aceast practic ar trebui pstrat i n cazul
fondurilor structurale, pentru c este vorba de sume foarte
mari i aproape nimeni nu i va permite astfel de credite. n
aceast situaie riscul bncii se mut pe implementarea
proiectului, aa cum a reieit din experiena Programului
SAPARD. Din creditele acordate de banca reprezentat de
domnul Gavrizescu, n peste 80% din cazuri s-au nregistrat
ntrzieri la rambursarea creditului sau rambursrile nu au
fost complete. n aceste condiii, banca este dispus s
angajeze consultani pentru pregtirea i implementarea
proiectelor, dar participarea acestora n aceste faze nu este
posibil n contextul actualei legislaii din Romnia privind
achiziiile publice prin care autoritile locale ar trebui s
ncheie un contract separat de prestri servicii n afara celui
de creditare propriu-zis. i n opinia domnului Gavrizescu
crearea unei bnci dedicat autoritilor locale nu este
necesar. n acest moment competiia bancar este suficient
de puternic, nct s se poat ajunge la rezultatele dorite n
ce privete creditele contractate de la o banc.

Referitor la experiena ungar, n cadrul proiectelor finanate
din fonduri structurale bncile nu mai ofer doar servicii
financiare pure ci consultan i servicii financiare, a afirmat
domnul Janos Setenyi. n caz contrar exist riscul ca banca
s nu i recupereze banii. n opinia domniei sale, n
Romnia exist o percepie greit asupra consultanei.
Consultanii ar trebui s fie n primul rnd romni. De aceea
domnia sa consider o ironie faptul c guvernul romn nu a
nceput programe de training pentru consultan, aa cum au
fcut bncile.

Solicitnd cuvntul n continuare, doamna Buga a subliniat
faptul c prin noua lege a achiziiilor publice din Romnia,
contractarea de servicii bancare este considerat achiziie
de prestri servicii. n acest context, atrage atenia doamna
Buga, Director, Direcia Mari Clieni Corporativi, BRD
Groupe Societe Generale Romnia, primriile vor trebui s
semneze cu bncile contracte de prestri servicii n loc de
contracte de credit.


125
Tot n acest context, doamna Caraman, Preedinte,
Asociaia Directorilor Economici din cadrul Consiliilor
Judeene din Romnia a atras atenia participanilor asupra
faptului c autoritile publice locale au n continuare reineri
n angajarea de credite pentru c sursele de venituri sunt
limitate. Pe de alt parte, datorit multelor i deselor
schimbri legislative nu se poate face o evaluare a bugetului
pe termen mediu i lung. O alt problem important n
accesarea fondurilor este legat de lipsa personalului
specializat, n special n cadrul primriilor de comune i
orae mici.

Bncile reprezint un sector important n cazul co-finanrilor
fondurilor structurale n Polonia, a nceput prezentarea
domnul Wladislaw Majka, reprezentnd Curtea Suprem de
Control a Poloniei. Bugetul municipalitilor este mai mare
dect cel al statului n ce privete co-finanarea fondurilor
structurale, consider domnia sa. Bugetul din partea statului
polonez este asigurat de Ministerul de Finane, Banca
Naional a Poloniei i Banca Naional Economic (semi-
comercial), n timp ce bugetul local este asigurat prin
bncile comerciale. Administraia local are libertatea de a
i alege banca cu care lucreaz, dar acest lucru este fcut
prin proceduri de achiziie public. Aducnd n discuie
problemele cu care a fost confruntat Polonia, domnul Majka
a subliniat problema pre-finanrii proiectelor, acceptnd
totui faptul c domeniul fondurilor europene este unul cu
risc sczut. Cel mai mare risc care poate aprea este legat
de management, dar acesta dispare cnd proiectul este bine
fcut i administrat. Tot n acelai registru, domnul Majka s-a
referit la parteneriatul public-privat care este bine dezvoltat
n Polonia, dei riscul nu este egal mprit. Se dorete
crearea de consorii care s administreze proiectele n
folosul societii locale, dei n multe cazuri deciziile politice
sunt cele care influeneaz proiectele cu muli bani. n
general bncile au trecut mai bine testul proiectelor din
fonduri europene dect organismele publice. Bncile au
nceput s i ofere informaii despre proiecte, uneori mai
rapid dect autoritile centrale implicate n aceste procese.

IPP - AOR

126
Domnul McGivern, expert n cadrul firmei de consultan
HELM Corporation, Irlanda, a adus n discuie problema
comisioanelor ncasate de bnci, aceste comisioane nefiind
considerate eligibile de ctre Uniunea European. n acest
context domnul Neill, Director al Unitii UE, din cadrul
Departamentului pentru Ocuparea Forei de Munc i
nvmnt din Irlanda de Nord a subliniat dou aspecte
importante de care trebuie s se in seama: orice comision
ctre banc este dedus din bugetul public, de asemenea
orice profit realizat este dedus din costurile proiectului. n
replic, soluia propus de domnul Setenyi, Director
Executiv, Expanzio Consulting Ungaria pentru plata
comisioanelor bancare din fondurile structurale const n
includerea personalul bncii n bugetul proiectului prin dou
linii de buget: maxim 10% din bugetul proiectului s fie
destinat managementului proiectului i maxim 10 % pentru
servicii de consultan.

n continuare discuia a fost canalizat de doamna Faion,
Project Manager, LGI/OSI, ctre zona de audit. Dup
prerea domnului Majka, elementul cel mai slab al sistemului
de audit al fondurilor europene este Curtea european de
auditori. Metodologia folosit este audit-like nu control-
like. Nu exist metode specifice de a vedea dac unele
operaii sau activiti sunt corecte sau nu. Un audit n neles
modern const nu numai n a gsi greeli ci i n prevenirea
apariia neregulilor. n cazul n care acestea totui apar,
sistemul ar trebui mbuntit ci nu lsat s funcioneze n
continuare n acelai mod.

Experiena francez, n special cea din regiunea Lorraine, a
fost mprtit celor prezeni de ctre domnul Frederic
Frapaise, Consilier Rezident de Twining, Ministerul
Finanelor Publice din Romnia. Dei procedurile de
accesare a fondurilor europene sunt complexe i dificile,
acestea trebuie respectate pentru a asigura securitatea
juridic i financiar a statului i a beneficiarului, consider
domnia sa. De asemenea, trebuie avut n vedere ca
procedurile naionale s nu intre n contradicie cu cele
europene, a atras atenia domnul Frapaise. Prin
reglementrile europene, autoritile centrale sunt obligate

127
s asigure o transparen n scopul informrii publicului cu
privire la la existena fondurilor, a tipului de proiecte eligibile
precum i a criteriilor de selecie a proiectelor i a
procedurilor.

Pentru a se asigura o egalitate de anse ntre potenialii
beneficiari, este necesar ca toi cei interesai s beneficieze
de aceleai informaii asupra procedurilor de accesare a
fondurilor structurale i s aib aceeai posibilitate de acces
la sursele de co-finanare. Domnul Frapaise a atras atenia
reprezentanilor comunitilor locale s nu se lanseze n
proiecte care nu sunt eligibile sau n care nu pot atinge
obiectivele de investiii pe care le au n vedere.

n Frana, la jumtatea anului 2002, s-a constatat c existau
un numr insuficient de proiecte depuse. Pentru creterea
nivelului de consumare a fondurilor, pe lng amplificarea
publicitii, a fost implementat un dispozitiv de sprijin pentru
beneficiari. La nivel naional a fost creat o reea a
dispozitivelor de sprijin, n cadrul creia au avut loc
schimburi de experien i diseminare de bune practici.
Dispozitivul de sprijin dezvoltat n Lorainne are o
particularitate, i anume, grupul regional de sprijin pentru
beneficiari, dup cum l-a numit chiar domnia sa. Acesta se
axeaz pe o ntrire a rolului comunicrii cu beneficiarii; este
finanat integral prin creditul de asisten tehnic al
programului i face obiectul unui transfer de experien spre
alte regiuni. Obiectivul grupului este de cretere a numrului
de dosare selecionate, de asistare i sprijinire a potenialilor
beneficiari n realizarea i depunerea dosarului, dar i de
asistare a beneficiarilor n monitorizarea dosarelor. Astfel, n
doi ani numrul dosarelor a depit capacitatea de finanare.

O important surs atras pentru finanarea serviciilor locale
o reprezint i fondurile structurale, dar accesarea acestora
de ctre multe dintre autoritile locale este identificat ca o
problem consider doamna Mariana Boncea, preedinta
Corpului Directorilor Economici din cadrul Asociaiei
Municipiilor din Romnia. Principalele cauze pentru lipsa
de capacitate n accesarea fondurilor europene ar fi:
IPP - AOR

128

Cauze:

- obiective
insuficiena fondurilor care susin descentralizarea. Nu
ntotdeauna responsabilitile descentralizate au fost
urmate i de sursele de finanare adecvate
predictibilitate redus a veniturilor bugetelor locale
lipsa unor standarde calitative i cantitative pentru
serviciile publice
lipsa unor costuri standard pentru servicii. Acestea ar da
msura eficienei autoritii locale i un reper n cazul
transferului de responsabilitate (dac sursa de finanare
alocat este suficient pentru acoperirea costurilor)
stabilirea acelorai responsabiliti pentru toate
autoritile publice locale, indiferent de mrime
existena unui personal nemotivat din punct de vedere
al salarizrii
ngrdiri legislative ce nu permit funcionarilor publici
implicarea direct n cadrul proiectelor derulate din
fonduri nerambursabile, n condiiile n care mai are i
alte sarcini de urmrit
numrul mare de uniti administrativ-teritoriale din
Romnia.

- subiective
rezistena la schimbare
imobilismul n gndire i aciune att al unor alei locali
ct i al unor funcionari publici
dificulti n comunicare
capacitate limitat a unor autoriti locale de a crea i
implementa politici publice.

n continuarea prezentrii, doamna Boncea s-a referit la
politici publice ce ar trebui realizate la nivel central:

stimularea administraiilor locale cu un management
performant
stabilirea unor standarde calitative i cantitative
pentru serviciile publice

129
crearea unei baze comune de date,

atrgnd atenia asupra neexistenei unui cadru legal care
s impun realizarea de politici publice la nivel local. Domnia
sa consider c principalele politici ce s-ar impune la acest
nivel sunt:

politica financiar care trebuie s cuprind politica de
maximizare a bugetelor, politica achiziiilor publice,
politica de ndatorare, politica privind fondul de
rezerv
politica de personal
recomandnd n acelai timp elaborarea unor manuale de
bune practici.

Mulumind pentru participarea la eveniment, Directorul
Institutului pentru Politici Publice, doamna Violeta Bau, a dat
cuvntul Coordonatorului de Proiect, doamna Monica Marin,
care a punctat unele dintre concluziile evenimentului, dup
cum sunt redate mai jos:

Concluzii:

realizarea unor ntlniri pe plan local, cu participarea
aleilor locali dar i a funcionarilor publici din executiv
gsirea de unor soluii de meninere la dezbateri a
reprezentanilor guvernului i participarea acestora n
mod activ la aceste dezbateri
realizarea unor ntlniri axate pe schimburi de
experien, cu prezentri mai detaliate a programelor
operaionale, a procedurilor bancare de acordare a
creditelor, a procedurilor de achiziii publice, a
controlului fondurilor structurale i a rolului fiecrei
autoriti de control pentru fiecare program operaional
realizarea de ntlniri pe tema structurilor juridice care
pot rezulta din asocierea mai multor orae, municipii,
pentru proiecte intercomunitare i inter-regionale
schimburi de experien pe tema altor programe
gestionate n rile europene
IPP - AOR

130
realizarea de materiale de tipul ghidurilor i manualelor
de bune practici
realizarea unui program de e-learning pentru orae i
crearea unei reele de educaie pentru localiti
elaborarea portofoliului de proiecte
instruirea funcionarilor din administraia local care se
vor implica direct n managementul proiectelor din
fonduri structurale.

Nu n ultimul rnd, n ncheierea lucrrilor, doamna Irina
Faion a transmis interesul Open Society Institute de a
contribui la creterea n Romnia, a capacitii autoritilor
publice de accesare i gestionare corespunztoare a
fondurilor structurale.

Anexa 7. Nivelul estimat al co-finanrii programelor
operaionale sectoriale n Romnia

Co-finanare naional % din total
finanare
UE Public Privat Total
Grand
total
1 2 3 4=2+3 5=1+4
U
E

P
u
b
l
i
c

P
r
i
v
a
t

1. Creterea
Competitivitii
Economice
(FEDR)
2240 115.2 1168.6 1283.
8
3523.8 63.5 3.2 33.
1
2.
Infrastructur
de Transport
(FEDR +FC)
4010 858.9 33.6 892.5 4902.5 81.7 17.5 0.6
3. Infrastruc-
tur de Mediu
(FEDR +FC)
3960 943.1 0.0 943.1 4903.1 80.7 19.2 0.0
4. Dezvoltarea
Resurselor
Umane (FSE)
3050 538.3 0.0 538.3 3588.3 85.0 15.0 0.0
5. Capacitate
administrativ
(FSE)
185 32.6 0.0 32.6 217.6 85.0 14.9 0.0
6. Dezvoltarea
Regional
(FEDR)
3275 513.9 241.8 755.7 4030.7 81.2 12.7 6.0
7. Asisten
tehnic
(ERDF)
150 26.4 0.0 26.4 176.4 85.0 15.0 0.0
TOTAL
Convergen
16870 3028.6 1444.0 4472.
6
21342.6 79.0 14.1 6.7

Tabel 5. Nivelul estimat al co-finanrii naionale pentru fondurile
structurale. Sursa datelor: Prezentarea domnului Rzvan
Cotovelea, Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar, realizat n cadrul dezbaterii internaionale,
Mecanisme eficiente de co-finanare a proiectelor din fonduri
structurale - o perspectiv european,organizat de IPP,
Bucureti, 22-23 iunie 2006.
Cifrele reprezint preuri 2004 n milioane euro.
131
A
b
s
o
r
b
i
a

f
o
n
d
u
r
i
l
o
r

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l
e

n

R
o
m
n
i
a

-

s
t
a
d
i
u
l

p
r
e
g
t
i
r
i
l
o
r

N
i
v
e
l
u
l

e
s
t
i
m
a
t

a
l

c
o
-
f
i
n
a
n
r
i
i

n
a
i
o
n
a
l
e

p
e
n
t
r
u

p
r
o
g
r
a
m
u
l

o
p
e
r
a
i
o
n
a
l

s
e
c
t
o
r
i
a
l

d
e

m
e
d
i
u

A
x
e

p
r
i
o
r
i
t
a
r
e

T o t a l U E
B u g e t e d e S t a t
B u g e t e L o c a l e

T o t a l S u r s e
P u b l i c e
S u r s e P r i v a t e
T o t a l S u r s e
N a i o n a l e
G r a n t T o t a l
% U E
% B u g e t S t a t
% P r i v a t
E
x
t
i
n
d
e
r
e
a

i

m
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

d
e

a
p
i

a
p

u
z
a
t

-

F
C

2
.
4
4
0

3
7
3
.
1

5
7
.
4

4
3
0
.
6

0
.
0

4
3
0
.
6

2
8
7
0
.
6

8
5
.
0

1
3
.
0

2
.
0

D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

s
i
s
t
e
m
e
l
o
r

i
n
t
e
g
r
a
t
e

d
e

m
a
n
a
g
e
m
e
n
t

a
l

d
e
e
u
r
i
l
o
r

i

r
e
a
b
i
l
i
t
a
r
e
a

s
i
t
u
r
i
l
o
r

p
o
l
u
a
t
e

i
s
t
o
r
i
c

-

F
E
D
R

7
7
3

1
7
3
.
4

1
9
.
3

1
9
2
.
8

0
.
0

1
9
2
.
8

9
6
5
.
8

8
0
.
0

1
8
.
0

2
.
0

m
b
u
n
i
r
e
a

s
i
s
t
e
m
e
-
l
o
r

d
e

n
c
l
z
i
r
e

m
u
n
i
c
i
p
a
l
e

n

a
r
i
i
l
e

p
r
i
o
r
i
t
a
r
e

s
e
l
e
c
t
a
t
e

-

F
C

2
0
0

1
9
2
.
0

8
.
0

2
0
0
.
0

0
.
0

2
0
0
.
0

4
0
0
.
0

5
0
.
0

4
8
.
0

2
.
0

I
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e
a

s
i
s
t
e
m
e
l
o
r

a
d
e
c
v
a
t
e

d
e

m
a
n
a
g
e
m
e
n
t

p
e
n
t
r
u

p
r
o
t
e
c
i
a

n
a
t
u
r
i
i

F
E
D
R

1
5
0

3
3
.
7

3
.
7

3
7
.
5

0
.
0

3
7
.
5

1
8
7
.
5

8
0
.
0

1
8
.
0

2
.
0

I
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e
a

u
n
e
i

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
-
t
u
r
i

a
d
e
c
v
a
t
e

p
e
n
t
r
u

p
r
e
v
e
n
i
r
e
a

r
i
s
c
u
r
i
l
o
r

n
a
t
u
r
a
l
e

n

z
o
n
e
l
e

c
e
l
e

m
a
i

v
u
l
n
e
r
a
b
i
l
e

-

F
C

2
3
7

3
6
.
2

5
.
9

4
2
.
1

0
.
0

4
2
.
1

2
7
9
.
1

8
5
.
0

1
3
.
0

2
.
0

IPP - AOR

132
I
P
P

-

A
O
R

1
3
4
A
s
i
s
t
e
n

t
e
h
n
i
c

-

F
E
D
R

1
6
0

4
0
.
0

0
.
0

4
0
.
0

0
.
0

4
0
.
0

2
0
0
.
0

8
0
.
0

2
0
.
0

0
.
0

T
a
b
e
l

6
.

N
i
v
e
l
u
l

e
s
t
i
m
a
t

a
l

c
o
-
f
i
n
a
n
r
i
i

n
a
i
o
n
a
l
e

p
e
n
t
r
u

p
r
o
g
r
a
m
u
l

o
p
e
r
a
i
o
n
a
l

s
e
c
t
o
r
i
a
l

d
e

m
e
d
i
u
.

S
u
r
s
a

d
a
t
e
l
o
r
:

P
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a

d
o
m
n
u
l
u
i

R
z
v
a
n

C
o
t
o
v
e
l
e
a
,

A
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a

d
e

M
a
n
a
g
e
m
e
n
t

p
e
n
t
r
u

C
a
d
r
u
l

d
e

S
p
r
i
j
i
n

C
o
m
u
n
i
t
a
r
,

n

c
a
d
r
u
l

d
e
z
b
a
t
e
r
i
i

i
n
t
e
r
n
a
i
o
n
a
l
e

o
r
g
a
n
i
z
a
t
e

d
e

I
P
P

i

A
O
R
,

M
e
c
a
n
i
s
m
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e

d
e

c
o
-
f
i
n
a
n
a
r
e

a

p
r
o
i
e
c
t
e
l
o
r

d
i
n

f
o
n
d
u
r
i

s
t
r
u
c
t
u
r
a
l
e

-

o

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v

e
u
r
o
p
e
a
n
,

o
r
g
a
n
i
z
a
t

d
e

I
P
P

i

A
O
R
,

B
u
c
u
r
e
t
i
,

2
2
-
2
3

i
u
n
i
e

2
0
0
6
.

C
i
f
r
e
l
e

r
e
p
r
e
z
i
n
t

p
r
e
u
r
i

2
0
0
4

n

m
i
l
i
o
a
n
e

e
u
r
o
.

133

Manual Fonduri PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual Fonduri PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Absorb(ia fonduriIor structuraIe

Verific dac exist proceduri de control adecvate la

Confirm c solicitrile de plat se refer doar la

S-ar putea să vă placă și