UNIVERSITATEA ANDREI AGUNA

PARTIDE POLITICE I GRUPURI DE

PRESIUNE

NOTE DE CURS

Conf. univ. Dr. Marian Zidaru

CONSTANA 2013

CUPRINS

Capitolul 1. Considerente generale asupra partidelor. Definiii. Noiuni

fundamentale.................................................................................................p
.3
Capitolul
2.
Partidul
politic.
Fenomenul
partizan..........................................p. 11
Capitolul
3
Originea
partidelor
politice..........................................................p. 16
Capitolul 4. Elemente de baza ale structurii partidelor
politice...................p. 22
Capitolul
5:
Sistemele
de
partide.....................................................................p. 29
Capitolul 6. Probleme cu care se confrunt democraia
partinic?.............p. 33
Capitolul
7
Critica
la
adresa
partidelor ........................................................p. 43
Capitolul
8
Partidele
i
massmedia.p. 55
Capitolul9:
Cu
ce
probleme
se
confrunt
democraia
partinic...................p. 68
Capitolul
10
Implicarea
politic.......................................................................p. 77
Capitolul 11. Sistemul partidelor politice din Romnia n Epoca
Modern..p. 81.
Bibliografie
p. 95

CAPITOLUL I. PARTIDUL POLITIC. FENOMENUL PARTIZAN

DIMENSIUNEA NOIUNII DE PARTID POLITIC.
Dimensiunile conceptului de partid politic reprezint o gril care confer noiunii de
partid consistent, identitate.
Dimensiunea formal dimensiune organizaional. n aceast dimensiune intr dou
criterii ierarhice:
- criteriul organizaional impus prin statut
- criteriul participrii individuale.
Partidele difer, ns, dup instituiile care confer ierarhii pe vertical, pornind de la
Congrese, Comitete naionale, Consilii, Comitete centrale, Birouri executive, iar ierarhii
pe orizontal, Grupuri locale, judeene, secii organizaii adiacente.
Dimensiunea teleologic ine de legitimitate i dominaie. Legitimitatea ine de relaia
dintre cetean i Putere, pe trei cai:
- ncrederea ntr-un sef salvator
- obisnuina de a respecta legea
- supunndu-se legii pentru c este raional.
Puterea se nvrte n jurul unor propozitii de genul: a pierdut sprijinul electoral, a crescut
n sondaje, s-a compromis n faa electoratului, alegeri anticipate, fie pentru a consolida,
fie pentru a ctiga. Un partid, pentru a-i largi cercurile de votani desfaoar o
propagand stiinific, adic de deturnare, de imprimare a direciei votului spre punctul
pstrarii sau obinerii puterii. Cuvintele folosite sunt cuvinte mari: suveranitatea popular,
vointa popular, vointa national. Notiunile sunt folosite la modul ideal. Liderii se impun
prin charisma i autoritate.
Dimensiunea ideologic mparte partidele n partide de stnga si partide de dreapta,
aceasta dimensiune este din ce n ce mai inadecvat, deoarece se petrece un amestec chiar
al sistemelor (capitalismul cu socialismul n China), multe partide ncep guvernri la
stnga si termina la dreapta.
TIPOLOGII ALE PARTIDELOR
Partidele politice pot fi grupate n funcie de diverse criterii astfel:
1) Dupa structura i mod de functionare sunt partide de cadre i partide de masa.
Partide de cadre: Atunci cnd au aprut partidele, ele nu aveau dect foarte puini
membri. Ceteni mai de vaz au hotrt s se asocieze, activitile lor fiind mai degrab
voluntare. Astzi, aceste partide poart numele de partide de alegtori. Prin acest lucru
nelegem c numrul alegtorilor unui partid este n raport mult mai mare dect cel al
membrilor acestuia, iar legtura pe care o au acetia fa de partid este de cele mai multe
ori slab. Partidele de cadre, care au aprut n sec. XIX personifica elite si reprezint
punctul de plecare al fiecrui partid. Astfel de partide reunesc un numr restrns de
membri, personalitai cu priza la electorat, se sprijin pe aristocraie, cler, armat, cu
notabilitate, selectionate dup prestigiu si avere. N-au organizaii mari n teritoriu i au o
autonomie relativ mare a comitetelor locale, n-au o disciplina intern impus, structura
tinde s devin semipermanent. Finanele sale de campanie vin din donaii, sunt
neregulate, ceea ce poate ncuraja dependena partidului faa de grupurile de interese
economico-financiare i corupia instituiilor guvernamentale dirijate de ele.

Partidul de cadre nu are o ideologie stricta. Tipice n acest sens sunt partidele americane.
Partide de mase: n comparaie cu partidele burgheze, constituite deseori din fraciuni
parlamentare, partidele muncitoreti au dispus nc de timpuriu de un aparat partinic bine
organizat, avnd un numr relativ crescut de membri (partid de membri). Partidele de
mas, aa cum le cunoatem noi astzi, sunt i ele foarte bine organizate. De aceea, ele i
pot acoperi o mare parte din cheltuieli prin cotizaiile membrilor. Partidele de mas apar
atunci cnd se simte nevoia reprezentrii unor clase sociale sau grupuri sociale largi. Sunt
bine centralizate, structura rigid piramidal si disciplinat, cu raporturi pe vertical ntre
membri si lideri. Ele i asum rol de reprezentant al maselor largi, legturi directe cu
simpatizantii si posibil alegtorii, n genere propaganda demagogic si putere prin
abuzuri. Tocmai astfel de partide avanseaz, sustin, osific structuri de conducere, care
autonomizeaz nomenclatura fat de masa membrilor, astfel nct, nu e lung drumul pn
la partid-stat cu lideri inatacabili si cu o traiectorie, cel putin nondemocratic, dac nu
antidemocratic.
2) Dupa programul de partid: partide cu program integral (fac exces de probleme
doctrinare si se pierd n teorii) si partide de actiune (mai pragmatice, mai fara preocupari
doctrinare, mai oportuniste, rutiniere, predispuse la politicianism, coruptie, intriga si chiar
terorism).
3) Dupa ideologie si baza sociala a partidelor acestea pot fi: partide de idei, (pun accent
pe ideologie, social-democrate, fasciste, confesionale, conservatoare, liberale), partide
oportuniste, (se apropie de partidele de actiune, se implica n actiuni imediate, partide
orientate dupa putere si avantaje).
4) Dupa intentiile comportamentului politic partidele pot fi partide active (active
parlamentar sau extraparlamentar), partide latente (activeaza doar n campaniile
electorale), partide competitive (n sistemul pluripartidist) si partide necompetitive (n
sistemul monopartidist).
5) Dupa disciplina de vot partidele politice pot fi: partide suple (fara disciplina de vot),
partide rigide (cu disciplina stricta de vot).
6) Dup pozitia adoptata fata de sistemul politic partidele politice pot fi: partide
conforme sistemului (aproba politica sistemului n care functioneaza, au obiectivul de a
stabiliza ordinea politica sau de a o ameliora treptat prin intermediul reformelor), partide
adverse sistemului (nu accepta principiile impuse de sistemul politic n care functioneaza
o data ajunse la putere nu mai respecta regulile jocului, trec sub interdictie celelalte
partide sau le degradeaza la rangul de sateliti). Partide conforme sistemului: Acest tip de
partide aprob politica sistemului n care funcioneaz. Obiectivul acestor partide este de
a stabiliza ordinea politic sau de a o ameliora treptat prin intermediul reformelor.
Partide adverse sistemului: Acest tip de partide nu accept principiile impuse de sistemul
politic n care funcioneaz. Imediat dup preluarea puterii, aceste partide nu mai respect
regulile de joc. Ele trec sub interdicie celelalte partide (aa cum au fcut-o nazitii n
1933) sau le degradeaz la rangul de simpli satelii (politica SED-ului din RDG)1.
7) Dupa funcia ocupat n sistemul politic partidele pot fi: Partid de guvernmnt:
Acest tip de partid a ieit ctigtor n urma alegerile, constituind guvernul pn la
1

[uor adaptat dup: Uwe Backes/Eckhard Jesse; Informationen zur politischen Bildung 207,
Parteiendemokratie, Bonn BpB 1996]

urmtoarele alegeri. n acest sens pot exista mai multe partide de guvernmnt n acelai
timp care alctuiesc guvernul mpreun, ntr-o coaliie ;Partide de opoziie: Acest tip de
partid a pierdut alegerile, constituind astfel opoziia parlamentar. Bineneles c pot
exista mai multe partide de opoziie, al cror obiectiv este de a crete n preferinele
alegtorilor, oferind o alternativ n vederea urmtoarelor alegeri ; partide cu potenial de
coaliie i partide cu potenial de antaj, partid de balana (decid formarea majoritii
parlamentare).
8) Dup modul n care se pot grupa partidele politice pot fi: partide de dreapta centrudreapta i extrema dreapt (partide conservatoare, partide fasciste), partide de stnga
centru-stnga i extrem stnga (Partidul Socialist, Partidul Comunist, Partidul Social
Democrat), partide de centru Partide Social Cretine, Partide Democrat
Crestine.
9) Dupa raporturile cu sistemul politic global partidele politice pot fi:
partide constitutionale (actioneaza ntr-un regim politic democratic caruia i respecta
preceptele, regulile si principiile), partide autoritare (si impun programele ntregului
organism politic, se definesc prin rigoare, disciplina, ideologie).
10) n functie de obiectivele socio-politice partidele politice pot fi:
Partide naionaliste: Aceste partide resping regulile de joc ale democraiei, promovnd o
ideologie naionalist, deseori mpletit i cu una de sorginte popular destul de confuz
i cu o atitudine rasist. Ele consider c toate relele au fost aduse n lume de liberalism i
comunism. Partide nationaliste (promoveaza o ideologie nationalista combinata cu una de
sorginte populara, destul de confuza si cu o atitudine rasista). Partide conservatoare: Ele
au ca obiectiv prezervarea strii de fapt. Din acest motiv, ele au o atitudine sceptic cu
privire la inovaii i schimbri, subliniind totui faptul c principiile tradiionale nu pot fi
realizate fr anumite msuri considerabile i de durat. Partide liberale: Acestea apr
libertatea i drepturile individului, punnd accent pe stabilitatea statului de drept. Ele
resping ideea de comunizare a mijloacelor de producie. partide liberale (apara libertatea
si drepturile individului, pun accent pe stabilitatea statului de drept, resping ideea de
comunizare a mijloacelor de productie), Partidele social-democrate: Ele au ca obiectiv
suprem dreptatea social, tinznd spre o ordine politic bazat pe egalitatea tuturor
oamenilor. Aceste partide se impun mai ales pentru cei slabi din punct de vedere
economic. Partide social-democrate (au ca obiectiv dreptatea sociala, ordinea politica
bazata pe egalitatea tuturor oamenilor), Partidele comuniste: Independent de prerea
(deseori contrastant) a majoritii populaiei, aceste partide insist asupra rolului lor de
conducere i de "avangard" n ceea ce privete progresul social, propagnd ideea de
dictatur a proletariatului. Partide comuniste (insista pe rolul de conducere si de
avangarda n ceea ce priveste programul social, propagnd ideea de dictatura a
proletariatului), partidul popular (ncearca sa apere interesele tuturor gruparilor sociale,
nu stabilesc accente specifice pentru membrii si alegatorii sai, ideologiile nu joaca un rol
primordial).
11) Dupa dimensiune, numarul combatantilor si relatiile dintre ei partidele politice
pot fi: partide unice (ansamblu omogen cu o directie bine precizata), partide unificate
(uniune de partide cu un program unic), partide dominante (aflate ntr-o pozitie centrala
n sistemul puterii), partide mari dar care nu pot accede la putere dect n coalitii ; partide
mici (joaca un rol de sprijin fie n guvern, fie n opozitie legea orbitarii).

12) Dupa criterii psihologice pornind de la comparatia cu vrstele omului partidele

politice pot fi: partide radicale (iau hotarri precipitate si imprudente), partide liberale
(sunt ntreprinzatoare), partide conservatoare (dau dovada de maturitate, chibzuinta,
echilibru), partide absolute (dau dovada de vointa ferma si dorinta de impunere).
13)Clasificare n funcie de domeniul de implicare politic:
Partid popular: Acest tip de partide ncearc s apere interesele tuturor gruprilor sociale,
nedelimitndu-se astfel de nici un segment al populaiei, integrnd n schimb obiectivele
sale ct mai muli ceteni. Bineneles c acest lucru nu nseamn c partidele populare
nu stabilesc accente specifice pentru membrii i alegtorii si. Ideologiile nu joac n
programele partidelor populare dect un rol secundar.
Grupuri de interese: Acest tip de partide i concentreaz activitile n favoarea aprrii
intereselor unei grupri anume (grupare social, confesional, regional), neavnd
pretenii de a acoperi toat sfera civil. Programul acestor partide este deseori foarte bine
conturat. Partidul de clas este o variant a grupurilor de interese. Categorii si variante de
partide politice.
FUNCTIILE PARTIDELOR POLITICE
Nu poate exista o democraie modern fr partide care s medieze ntre ceteni i
organele constituionale. Dar cum se produce aceast mediere? Ce funcii au partidele ca
parte a sistemului intermediar din cadrul politicului? Desi autorii au viziuni diferite
in raport cu tipul de sistem, democratic sau despotic, putem reduce
functiile partdelor la doua: exprimarea vointei prin vot si educarea
politica a electoratului.
David Apter sustine ca partidele politice pot fi diferentiate dupa
sistemul in care actioneaza. Intr-o democratie partidele politice ar
indeplini trei functii: controlul executivului, reprezentarea intereselor,
recrutarea candidatilor. In totalitarism acestea au doua functii: creatoare a
solidaritatii, si de directionare. Neil Mc Donald sustine ca in democratie
partidele politce au cinci functii: asigurarea guvernarii, intermedierea
intre alesi si alegatori, reprezentarea opiniei publice, recrutarea si
selectarea candidatilor, cucerirea activitatii politice.
In Romania art 8 din Constitutie stipuleaza ca partidele politice
contribuie la definirea si exprimarea vointei publice a cetatenilor. Aceasta
functie esentiala se dimensoineza in raport de valorile democratiei
constitutionale astfel cum sunt ele definite in art.1 si in art. 8 din
Constitutia Romaniei.
(1) Pluralismul in societatea romaneasca este o conditie si o
garantie a democratiei constitutionale.
Partidele politice se constituie si isi desfasoara activitatea in conditiile
legii. Ele contribuie la definitivarea si exprimarea vointei politice a
cetatenilor, respectand suveranitatea nationala, intergritatea teritoriala,
ordinea de drept si principiile democratiei.
Schema i textul urmtor sintetizeaz principalele funcii deinute de partide:

Recrutare
de
personal:
Partidele i aleg
persoane care s
le reprezinte la
alegeri.
Articularea
intereselor:
Partidele
formuleaz
ateptrile opiniei
publice
i
revendicrile
unor
grupri
sociale n cadrul
sistemului politic.
Funcia programului: Partidele i integreaz interesele n politica lor general conceput
sub forma unui program politic prin intermediul cruia sper s dobndeasc acordul
majoritii populaiei.
Funcia de participare: Partidele reprezint o punte de legtur ntre ceteni i sistemul
politic, ele faciliteaz participarea politic a unor indivizi sau grupri estimate a avea
succes.
Funcia de legitimare: i pentru c partidele reprezint puntea care face legtura ntre
ceteni, gruprile sociale i sistemul politic, ele contribuie la ancorarea politicului n
contiina cetenilor i a gruprilor sociale2.
Aceste funcii centrale, indispensabile oricrei democraii, sunt ndeplinite de partide n
asociere cu ali actori din sistemul intermediar: asociaiile i mass-media.
O functie importanta a partidului politic este organizarea si conducerea societatii printrun stil de guvernare sau de opozitie. n aceasta functie intra elementele care definesc
gestionarea guvernarii singur sau n coalitii. n ultimul caz se pune problema
componentei guvernului n functie de forta partidelor componente, cautnd o armonizare
a intereselor, cu concesii evident si cu obstructionarea opozitiei, care vrea darmarea si
luarea puterii de catre ea, ca fiind mai capabila.
O alta functie ar fi formarea constiintei civice si politice a membrilor si cetatenilor aceasta se obtine prin elaborarea unor programe sau proiecte politice, astfel nct ele sa
corespunda intereselor unor grupuri sociale, spre care se ndreapta eforturile de captare a
voturilor acestora. Educatia politica se realizeaza prin mijloace de comunicare si
persuasiune, munca de la om la om, conferinte, simpozioane, presa, radio si televiziune.
n Occident se vorbeste de o piata televizuala, de un format si un produs media. Oricte
greseli am gasi partidelor politice, nu exista astazi un mod de a apela n mod sincer la
cetateni, pentru a-si alege felul n care vor fi guvernati. De aceasta sunt constiente si
partidele politice, munca si lupta lor se desfasoara n sensul de a-i influenta ce anume
model sa ceara, adica, exact pe acela pe care l propune partidul X sau Y.
2

[Bernhard Sutor; din: Politik. Ein Studienbuch zur politischen Bildung, Paderborn 1994]

O a treia functie este ca partidul mediaza raporturile dintre societatea civila si putere,
dintre guvernanti si guvernati. Pe aceeasi idee acrosanta a principiului
reprezentativitatii. Este important a studia reactia maselor, daca democratia este cea mai
buna dintre metode, daca exista o alternativa la democratie, sunt lucruri care se pot
cerceta. Democratia, prin forta lucrurilor pare a favoriza o dictatura, dictatura majoritatii,
a celor guvernati, care neaga democratia. n analiza stiintelor politice apare chestiunea n
care politicienii de profesie cu ntregul lor aparat de analiza si mediatizare pot sa lase
impresia poporului ca el hotaraste, ca vointa lui se realizeaza, desi sistema democratiei
actuale are destule goluri si instinctiv cei guvernati, ai caror grad de cultura creste mereu,
ar putea sa nege sistemul, fara a avea o alternativa democratica. Partidele
au limbaje diferite n functie de cei carora li se adreseaza. n ultima instanta, n cadrul
acestei functii, fiecare partid structureaza voturi n alegeri si referendumuri, mobilizeaza
electoratul n sustinerea unor propuneri administrative.
n democratie nu exista putere n afara votului, nu exista beneficiar al votului n afara
puterii politice care, nu doar ca ar fi prin pasivitatea beneficiara ale rezultatelor unor
alegeri, dar influenteaza voturile prin propaganda.
O a patra functie, partidul formeaza, selectioneaza si face propuneri de candidati la
alegerile de toate nivelurile, n ultima instanta pentru aparatul de stat. Nu se voteaza
niste candidati ci un sistem pe care l propun acesti candidati, pe care guvernantii o pun n
practica prin aparatul de stat. Oamenii voteaza deputati, senatori, primari si ntreaga
cletora din executiv.
A cincea functie ar fi ca partidul trebuie sa supravegheze si sa controleze proprii lor
alesi. Functie necesara pentru ca se asigura conservarea, apropierea puterii. Pentru
aceasta functie e semnificativa importanta grupurilor parlamentare, acestia fiind
controlati, cei prinsi dauneaza puterii.
O ultima functie este aceea ca partidul gestioneaza conflictele politice si sociale,
realiznd minimum de consens necesar nfaptuirii interesului national.
S.Huntington n Ordinea politica a societatilor n schimbare, Ed. Polirom, Iasi, 1999,
apreciaza ca functii ale partidelor:
- organizarea participarii;
- nsumarea intereselor;
- realizarea legaturilor ntre fortele sociale si guvern;
- asigurarea stabilitatii politice.
P.P.Negulescu expune functiile partidului politic, printre care enumara si functia de
educatie, n adevaratul sens al cuvntului, scoli de educatie cetateneasca. Valorile
strecurate printre valorile de partid n-au nici o alta posibilitate de afirmare si de
ascensiune politica, dect nregimentarea ntr-un partid.
G. Voicu n Pluripartidismul insista pe ideea ca indiferent de exprimarea functiei bazal
constitutionale a partidului, n care sens se acorda o atentie functiilor partidului nsasi,
formarea si activitatea lor nefiind voluntare. Partidele constituie o scoala de formare a
acelora care vor ocupa functii n administratie si guvern. Ni se ofera cazul Partidului
Socialist Francez, unde, ntreaga lui ierarhie, n frunte cu Mitterrand, tin sub control
functiile superioare. G. Voicu face trimitere la o structura paralela, functia sociala,
asistenta, ntr-ajutorare, organizare de sarbatori.
ntreaga structura paralela contribuie la formarea unei imagini a partidului apropiat de
electorat, credibil, raspunznd direct unor asteptari. Falsitatea si uneori ridicolul unor

asemenea actiuni, sustinute cu surle si trmbite de mass-media, au devenit obisnuite la

romni, dupa 1989. uneori sunt grotesti, alte ori jignitoare, mai ntotdeauna prost
organizate. Societatea romneasca nu a asimilat dect forma golind continutul sau
falsificndu-l si prezentndu-l ntr-o forma inadecvata, astfel nct sa ajunga la un rezultat
contrar. E vorba de marketingul politic, de consilierea politica de diversi purtatori de
cuvnt, de grupurile anti-lobby. Aici se naste o institutie, care ntr-un fel devine stiintifica,
mai ales n conditiile televiziunii, tele-alegeri, sloganurile, studiile psihologice,
mijloacele de propaganda.
FUNCTIILE PARTIDELOR IN CADRUL SISTEMULUI POLITIC
Chiar dac ntreaga putere statal pornete, ntr-o democraie parlamentar, de la popor,
trebuie s avem n vedere c poporul nu poate exercita aceast putere dect ntr-o form
organizat. Sistemele reprezentative au nevoie de partide care s medieze ntre popor i
guvernul unei ri. Partidele sunt o component esenial a democraiei moderne care
devine astfel o "democraie partinic". Prin contrast, prin formula mai problematic "stat
partinic" se nelege c partidele dein monopolul asupra procesului de formare a voinei
politice. C acest lucru nu este tocmai real o dovedesc actorii din afara partidelor, parte a
procesului politic (mass-media, iniiativele civile i asociaiile de interese) i anumite
domenii instituionale (administraia public, justiia), aflate mai mult sau mai puin n
afara sferei de influen a partidelor. Conceptul de "stat partinic" este criticat pe bun
dreptate: el face referire la tendinele unor partide politice "celebre", care, n ciuda unei
organizaii publice, adopt un comportament asemntor autoritilor. Acest concept mai
indic i tendina acestor partide de a se impune n toate sferele vieii (comune,
administraii, posturi de radio i de televiziune de stat) i s penetreze structurile statale.
Procesul de formare a voinei politice decurge mai ales prin intermediul partidelor.
Partidele sunt cele care iau cele mai importante decizii politice, permind cetenilor s
adopte o anumit orientare politic. Procesele decizionale sunt i ele, la rndul lor,
influenate prin implicarea partidelor. Conform principiului suveranitii poporului,
partidele i prezint candidaii n faa opiniei publice. nainte aadar ca cetenii cu drept
de vot s decid cu privire la alctuirea parlamentului din care oricum fac parte membrii
anumitor partide, a avut deja loc un prim "tur de scrutin". Acesta este ns inevitabil,
pentru c altfel cetenii nu au alt posibilitate de a se decide pentru un partid sau altul,
sau pentru o persoan sau alta. Partidele au astfel misiunea de a pregti procesul electoral.
"Marfa" pe care o vinde orice partid este programul politic, oferit alegtorilor pentru ca
acetia s poat decide mai bine. Aceste programe ale partidelor ndeplinesc dou funcii
principale. Pe de o parte, acestea articuleaz interesele populaiei (partidele ca "voce" a
poporului), pe de cealalt, sarcina programelor de partid este de a influena procesul de
formare a voinei politice n cadrul populaiei (partidele ca "formatori" ai voinei
poporului). Partidele au i rolul de a selecta conducerea politic. Astzi, cei care poart
rspunderea politic, fac parte de regul dintr-un partid. n zilele noastre nu mai exist
practic nici o persoan independent care s joace un rol mai important n viaa politic.
Partidele aflate la guvernare au rolul de a conduce statul. Ele ocup poziiile de fruntea
statului cu proprii membri. Posibilitatea de a-i "majoriza" minoritatea sunt limitate (pe
lng limitrile constituionale), pentru c partidele care formeaz guvernul dein un
mandat limitat temporal. Partidele din opoziie adopt rolul de critici ai guvernrii, ele

controleaz i ofer alternative pentru ca la urmtoarele alegeri s se produc schimbarea

dorit. Partidele cumuleaz, aleg i exprim interesele celor mai diverse pri. Aceste
interese nu sunt prezentate mai departe fr a fi mai nainte "filtrate". Partidele trebuie s
ncerce s creeze un echilibru ntre gruprile sociale, pentru a evita escalarea conflictelor
dintre ele.

CAPITOLUL II ORIGINEA PARTIDELOR POLITICE

2.1. TEORIILE PRIVITOARE LA ORIGINEA PARTIDELOR POLITICE

Originea partidelor politice, n sensul modern este noua. La nceputul sec. XIX se
vorbeste si se actioneaza expres pe criterii care cer existenta unor formatiuni, n 1832, n
Anglia, conform Reform Act se statuteaza pentru prima data repartizarea n parlament a
locurilor. Cetatenii britanici activi politic, adica 7% din populatia adulta, erau reprezentati
pe acest criteriu, criteriul politic. Pentru nceput ne oprim la teoriile privitoare la originea
partidelor politice.
1. Teoriile institutionale sustin ca partidele au aparut, din interiorul politicului, din
institutii sau organizatii politice deja existente, origine endogena. La baza aparitie
partidelor au stat grupurile parlamentare, ca de pilda aparitia grupului iacobin, un fel de
partid iacobin, grupurile socio-profesionale sau religioase exemplu aparitia Partidului
Laburist Englez, prin transformarea organizatiilor sindicale n 1899 n partid politic,
nasterea partidelor agrare si religioase catolice si crestin democrate, n Tarile Scandinave,
Italia, Germania, unde au aparut partide taranesti sau confesionale; n acelasi sens au
aparut partidele de dreapta sau chiar fasciste, din cercuri industriale si financiare, sau din
grupari ale vechilor combatanti. n final, au aparut partide din societatile secrete de
factura francmasonica, au aparut Partidul Radical Francez, Partidele liberale europene,
Partidul Radical Transnational.
2. Teoriile situational-istorice situeaza aparitii ale unor partide politice n timpul
crizelor sistemului politic, ale societatii n general, razboaie, miscari populare, depresiune
economica, explozie demografica. Se evidentiaza trei tipuri de crize, n timpul si n
legatura cu care au aparut partide politice, fie n sensul ca au explodat, dupa nlaturarea

unor oprelisti, fie ca au aparut aproape ad-hoc, pentru a rezolva probleme de tipul crizei
care le-a cauzat aparitia:
- Criza de legitimitate care a impus transformarea unor miscari de eliberare nationala, ca
de pilda n Mozambic sau n alte tari din Africa si Asia, sau cazul FSN-ului n 1990, n
Romnia. Aceste miscari devenite partide, se supun principiilor decurgnd din sistemul
democratic.
- Criza de integrare n procesul de formare si integrare teritoriala sau etnica. De
exemplu transformarea militiilor albaneze din Kosovo n Partidul Democrat.
- Criza de participare, explozia n politic, n participare, a cetatenilor mai ales n sec.
XVIII-XIX, dupa cucerirea Independentei sau schimbarea regimului politic. Exemplu:
grupurile de culoare din Africa de Sud, aparitia PKK, Partidul muncitorilor din Kurdistan,
sau proliferarea si ascensiunea partidelor comuniste si muncitoresti n
Europa si Asia.
3. Teorii ale dezvoltarii care explica aparitia partidelor n legatura cu modernizarea
societatii, dezvoltarea socio-economica, ce au impus disparitia unor partide ca de pilda
partidele comuniste 1988-1989, fie, n Romnia dupa al doilea razboi mondial, disparitia
partidelor conservatoare, sau aparitia partidelor ecologiste dupa 1989. n afara acestor trei
tipuri de teorii privind originea partidelor politice, am putea aminti si teoria lui
A.D.Xenopol, care distingea n 1910, n aparitia partidelor politice doua etape: prima
etapa este cea ideologica, pentru precizarea si exprimarea ideatica a intereselor,
determinante fiind cele economice si o a doua etapa politica, revendicarea identitatii,
stabilirea obiectivelor si a mijloacelor de realizare, a ascensiunii spre putere.
Huntington vorbeste de patru etape n aparitia si evolutia partidelor:
1. antepartid, factionalismul, factiuni de legislativ sau organizatii de tip radicalrevolutionar;
2. polarizarea trecerea factiunilor la politica de partid;
3. extinderea cucerirea puterii si transformarea societatii conform programului;
4. institutionalizarea realizarea unui program, care impune mai multe cai n functie de
situatia specifica.
n aceasta situatie ne ntoarcem la preistoria partidelor politice, dar istoria fenomenului
partizan.
Facnd trimitere la antichitate si la modelul democratic grec, nu putem vorbi de
partide n Atena. n Atena, dupa reformele lui Clistene, se creeaza ceea ce am putea numi
azi, fara a gresi, un parlament bicameral. Prima Camera, Bule-sfat, format din 50 de
reprezentanti, alesi prin tragere la sorti, din partea fiecaruia din cele 10 triburi. Existau
niste conditii pentru a fi ales, sau numit prin tragere la sorti: vrsta minima 30 de ani,
cetatean al Atenei si un examen formal de oralitate. A doua Camera, era formata din toti
cetatenii apti de a purta arme. Baza era asigurata de prima Camera, n care alesii nu
puteau avea dect de doua ori un mandat a cte un an, si n calitate de membri ai
triburilor, de fapt toti cetatenii Atenei puteau accede la conducerea Cetatii, mai mult,
fiecare trib asigura conducerea Sfatului 35-39 de zile si din rndurile lor se alegea
presedintele Sfatului epistates.
Modelul este de o rationalitate perfecta, din nefericire doar pentru acel spatiu si
timp. Este important sa spunem ca adunarea poporului reprezinta ntreaga societate, putea
corija greselile legislative ale primei Camere. Din punct de vedere al reprezentarii, nici
un regim democratic n-a ajuns pna azi la performanta, ca toti cetatenii sa fie alegatori, sa

se considere n mod just, reprezentanti n organele puterii si mai ales toti cetatenii sa fie ei
reprezentanti, ntr-un fel sau altul, n organele de putere. Cresterea imensa a populatiei si
profesionalizarea institutiilor reprezentative face imposibila aplicarea modelului atenian,
care ramne un tip ideal, imposibil de atins. Analiznd viata politica ateniana, Aristotel
gasea trei feluri de grupe de interese, pe care din lipsa de limbaj, le-ar putea numi partide:
- partidul celor de la cmpie interesele aristocratiei funciare
- partidul celor de la malul marii clasa de mijloc de negustori,
comercianti, navigatori
- partidul celor de la munte agricultori si pastori.
Pornind de la reforma lui Clistene avem grupe de interese convergente. Cam
aceasta este existenta unor prototipuri de partide n Grecia, a unor grupuri care se
manifesta ca partide.
n lumea romana, beneficiara a sistemelor politice ale teritoriilor cucerite,
lucrurile vor fi mai radicale, mai limpezi, cuceriri, instaurarea imperiului si mparatului,
lupta de factura partizana degenereaza n razboaie civile avnd ca miza puterea, lupta
ntre patricieni si plebei si, cum zice J. Blondel, spre sfrsitul republicii romane se naste
un sistem de partide, care separa pe conservatori de traditionalisti sau progresisti.
Notiunea este moderna.
Drumul spre democratie n Roma nu a fost lung si a esuat, au intervenit
ostracizarile, asasinatul politic care ngusteaza aria parlamentara. Declinul post-roman al
societatii poate fi privit din punct de vedere al partidelor politice, al unor puseuri de
democratie. Entitatile statale sau modest imperiale nu sunt tentate sa aprecieze
democratiile. Din punct de vedere socialpolitic putem vorbi de o decadere si o ntoarcere
dincolo de civilizatie. De abia n Evul Mediu incipient se va relua procesul partizanal sub
forma unor germene ale partidelor politice, mai pregnant social, ca anexa a conflictului
dintre rege si parlament. E vorba de revigorarea unor genuri de manifestare politica n
republicile italiene, Venetia, Genova, Florenta, Zurich, dincolo de nordul Italiei. n
societatea florentina Guelfi si Ghibelini vizau puterea si legitimitatea, putem vorbi de
doua partide politice. Lupta se duce ntre cei doi capi, Papa si mparatul, pe tema
legitimitatii. Partidele politice sunt formate din partizanii celor doua tabere, Guelfii
pentru Papa, Ghibelinii pentru mparat. mpartirea nu este aleatorie, ei sunt mai mult
instrumente ale Papei dect obiecte de putere. Partizanii mparatului sunt aristocratii
nceputului de sec. XIII, n conflictul declarat ntre Papa si mparat. Fenomenul partizan
apare n toate orasele mari, vorbim de fenomenul partizan, nu de partid. Nu este vorba de
exprimarea politica partidista, cercurile de oameni sunt interesate si restrnse. n orasele
flamande taberele sunt mai bine precizate, formula de partid ar fi mai potrivita, fiind
vorba de partizanii Regelui Leleiaerdii si Klawaertii (plebea).

2.2. ETAPE IN APARIIA SI EVOLUTIA PARTIDELOR POLITICE

forme

Daca ar fi sa facem o istorie a partidelor politice putem spune ca

incipiente nepurtand aceasta denumire au existat inca din

Antichitate, insa partidele apar in secolul XVIII-XIX. Partidele politice

apar in interiorul Parlamentului si sunt niste forme de organizare
contestate in numele unitatii politice. In societatea moderna partidele
politice s-au impus ca realitati incontestabile. Procesul aparitiei lor
trebuie privit in stransa corelatie cu aparitia si dezvoltarea
parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare in viata publica. In
ansamblul institutiilor unei societati cele mai apropiate pot fi considerate
statul si partidele polititce care desigur nu trebuie confudate.
Cuvntul partid provine din latin pars, "parte, direcie", la modul general o
asociere de persoane care mprtesc opinii i perspective politice, sociale i economice
asemntoare i care doresc s dobndeasc influen n sfera statal. n acest sens, au
existat partide ca formaiuni mai mult sau mai puin bine conturate nc de pe vremea
oraelor-state de pe vremea antichitii i a Romei republicane, precum i n perioada
micrilor politice i religioase din secolele XVI-XVII.
Dezvoltarea partidelor moderne ca structuri stabile i bine organizate s-a petrecut
pe parcursul secolelor XVIII-XIX, sub influena exemplelor politice din Anglia, unde
formaiunile 'tory' i 'whig' s-au distins n secolul XVIII ca fiind nite structuri destul de
stabile, cu luri de poziie decise i alternnd la putere (sistem bipartidist). Grupri
partinice mai bine conturate s-au dezvoltat pe parcursul luptelor de independen
americane i a Revoluiei Franceze, mai apoi i n micrile constituionale germane ale
"Vormrz-ului" (...).
Obiectivul unui partid sau al unei asocieri de partide de a obine majoritatea
parlamentar (partide de coaliie, partide majoritare), ctignd astfel puterea de a
influena sfera politicului; adversarii din parlament ai acestuia sunt partidele de opoziie.
Alternana la putere a partidelor este una din premisele fundamentale ale vieii
constituionale moderne i mai ales ale sistemului parlamentar. Atunci cnd un partid
pretinde a fi singurul care d glas adevratelor dorine ale poporului sau se consider a
face el singur parte din elita politic, se poate ajunge la un sistem monopartidist (de ex. n
dictaturi). (...) Cu toate c partidele au un rol de baz, definitoriu n viaa constituional,
n majoritatea statelor ele nu sunt ncadrate n Constituie, pentru c deputaii i senatorii
sunt considerai prin textul fundamental a fi reprezentani ai poporului, i nu ai unui
partid anume. Doar n Constituia Germaniei i ntr-o oarecare msur i n cea a Marii
Britanii ele sunt recunoscute n mod oficial. O tipologie de partid se orienteaz dup
criterii precum organizarea, obiectivele politice, structura membrilor i funcia politic.
Tipuri de partid care se definesc prin modul n care sunt organizate sunt de ex. partidele
de cadre i de mas. Pentru partidele ideologice, de interese i de program, obiectivele
politice au o pondere covritoare, n timp ce n cazul partidelor populare i de clas,
structura membrilor este cea care d tonul. Din punct de vedere al funciei pe care o
ocup acestea n diferitele sisteme politice distingem ntre partide de stat i partide
democratice. n realitate gsim ns multe partide care ntrunesc mai multe din
caracteristicile enumerate mai sus, acest lucru fiind valabil mai ales n sistemele
democratice (...). n Evul Mediu formaiunile politice respective erau compuse,
ndeosebi, dintr-un grup restrns, adesea ocult, format din exponeni ai ierarhiei sociale
laice i religioase, reprezentani ai noii clase aflat n ascensiune, care se luptau fiecare
mpotriva altuia, sau toi laolalt mpotriva monarhului absolutist sau Papei. ns, aceste
formaiuni politice incipiente nu pot fi socotite nc partide politice n sensul modern al

cuvntului. Noua clas social, burghezia, a intuit cu o deosebit claritate rolul i funcia
social ale partidelor politice, vznd n ele instrumente de lupt mpotriva feudalismului
i a absolutismului monarhic, ca i mpotriva preteniilor nobilimii de a- i ntri
dominaia. Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia a fcut pasul urmtor:
i-a mbrcat interesele i aspiraiile de clas ntr-o hain ideologic i a furit programe
revoluionare pentru a le impune prin formele luptei parlamentare. Din acest moment, se
poate spune c procesul formrii partidelor politice, reflectnd condiiile social-istorice n
care s-a fermentat, a intrat n faza final. Revoluia burghezo-democratic din 1848 a
grbit n Europa furirea statelor naionale i odat cu acestea, ntrirea instituiilor
democratice. Pe aceast baza generoas, partidele i moderne i-au desvrit n scurt
vreme fizionomia, fiind instituionalizate ca segmente importante ale sistemului politic.
Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne, de
fapt, au rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi. n ceea ce privete noiunea
de formaiuni sau fore politice, trebuie remarcat faptul c dreptul constituional a
mprumutat din vocabularul sociologiei politice sau al politologiei anumii termeni,
proprii acestor tiine, pentru a defini noiunile respective, innd seama de faptul c
acestea reflect, n special, realiti sociologice i fenomene politice. Din aceast
perspectiv, ntr-o accepiune destul de larg, expresia fore politice desemneaz un
ansamblu de fenomene sociologice i politice care au caracteristica esenial de a situa
individul n anumite raporturi cu puterea politic. Din punct de vedere instituional, prin
fore politice se neleg partidele politice i organizaiile sociale care acioneaz n
vederea nfptuirii anumitor obiective programatice i care au vocaia de a determina sau
influena cursul evenimentelor social politice. Din punct de vedere al dreptului
constituional, cele mai importante fore politice i sociale, care se revendic a fi, fiecare,
un corp intermediar sunt: partidele politice, asociaiile sau organizaiile sindicale i
grupurile de presiune. Ele sunt indispensabile pentru funcionarea unui regim politic
domocratic. Coninutul activitii acestora i caracterul lor difer ns n funcie de tipul
de regim politic: democratic sau autoritar, tiranic. n toate rile socialiste au existat
partide politice, uniuni sindicale, asociaii profesionale, culturale, chiar i religioase, dar
toate aceste corpuri intermediare au fost simple instrumente de manipulare a cetenilor,
menirea lor fiind de a nregimenta ideologic i politic masele de ceteni i de a contribui
la guvernarea ( dominarea ) acestora de ctre o elit de conducere care a acaparat ntreaga
structur piramidal a puterii i a folosit-o n propriul su interes.
n sens strict partidele politice exista de cel mult un secol si jumatate. Termenul de partid
a fost folosit si pentru a desemna factiunile ce divizau cetatile antice, clanurile Evului
Mediu si cluburile deputatilor din ansamblurile revolutionare, comitetele care pregateau
alegerile censitare n monarhiile constitutionale.Daca acum fenomenul reprezentativ se
fundamenteaza pe fenomenul partizan, ntr-o prima etapa acesta din urma a fost o
consecinta a fenomenului reprezentativ.
Reprezentarea la nceput nu a tinut de
fenomenele democratice, ci doar de o necesitate de a limita puterile suveranului. Partidele
apar printre reprezentanti la nivelul parlamentului ca niste grupari neclar structurate,
adesea oculte, capabile sa promoveze anumite interese, sa exercite anumite presiuni ca sa
obtina un avantaj, grupari care aveau un caracter provizoriu. Ele se apropiau mai mult de
notiunea moderna de grup de presiune dect de cea de partid politic.
ncepnd cu prima jumatate a sec. al XIX-lea, partidele s-au cristalizat n diferite
forme organizationale, devenind organele esentiale ale vietii politice. Vorbind de aparitia

partidelor moderne n Anglia, SUA si Franta pornim de la axioma lui Xenopol De fiecare
data cnd opinia publica este pusa n fata marii lor probleme de baza, ea tinde sa se
cristalizeze la doi poli opusi bipartidism.
n cadrul acestei probleme avem trei momente:
1. primordialitatea engleza fenomenul partizan devine partid politic
2. fenomenul partizan si partidele politice n SUA
3. experienta istorico-politica franceza n partidism
1. Primordialitatea engleza
Procesul aparitiei partidelor politice moderne are trei radacini, nu esentialmente
diferite, impunnd o coloratura specifica. Debutul sau a fost marcat de convocarea
parlamentului de catre regele Carol I Stuart, n 1640, fiind urmat de un razboi civil
sngeros ntre sustinatorii regelui (cavalerii) si tabara parlamentara (capetele rotunde). n
cele din urma, tabara parlamentara va iesi victorioasa, monarhia va fi nlaturata (1649) si
se va instaura "republica" (Commonwealth), apoi protectoratul, avndu-l n frunte pe
Oliver Cromwell. ntre 1648-1688, cnd se realizeaza Revolutia glorioasa, se desfasoara
lupta pentru putere si definitivarea a doua tabere, pe de o parte urmasii Capetelor rotunde,
ai nvingatorilor din 1688, anume Wigs, pe de alta parte, mostenitorii
Cavalerilor, nvinsilor din 1688, Tories. Lupta politica va dura pna n 1832, cnd
se va metamorfoza, n sensul definirii unui raport de forte mai pregnant. Cele doua
partide vor defini urmatoarele pozitii si componente de forta:
a. Tories partizani ai Regelui, ai monarhiei absolute de drept divin, ai rnduielilor
sociale si politice evidente, reprezentau marea proprietate funciara, protectionisti.
b. Whigs n opozitie cu Tories, sustineau Parlamentul bicameral de larga reprezentare, a
claselor suprapuse, burghezia, bancherii, industriasii.
nalta burghezie, prin Camera Comunelor si aristocratia prin Camera Lorzilor. Whigs
erau partizanii unui parlament adept al liberalismului, apara drepturile Parlamentului
amenintat de tendintele absolutiste ale lui Carol I, n felul acesta reprezinta nu doar
partide distincte ci o forma definitorie pentru regimul democratic.
n Anglia fenomenul partizan dupa 1688 si pna la 1832 a facut posibila nasterea
a doua partide politice. Whigs reprezinta primul grup politic care se opune legitimitatii
traditionale, n care predomina monarhia absoluta de drept divin, pe care o respinge.
Dupa 1832, conform Reform Act, se coboara censul, se mareste numarul
votantilor la 7% din populatia adulta, dar ramneau n afara drepturilor
politice taranii, patura inferioara, femeile. Francois Borella vorbeste de un
evolutionism britanic al partidelor engleze, urmarind strict cifrele, n 1832 7%
din populatie avea drept de vot, 1867 se ajunge la 16% din populatia adulta,

ntre 1884-1885 gradual se ajunge la 28%, n 1918 obtin drept de vot toti barbatii peste
21 de ani si toate femeile peste 30 de ani, ceea ce mareste corpul de alegatori la 74%, iar
dupa miscarea feminista femeile obtin un tratament politic egal cu al barbatilor, ceea ce
nseamna de fapt nu doar vot universal ci si dezvoltarea bazei pentru partidele politice.
Comitetele electorale britanice au jucat un dublu rol: au asigurat nregistrarea cetatenilor,
care dobndeau progresiv dreptul de vot si au selectionat si sustinut candidatii.
Comitetele electorale au aparut dintr-un impuls dat de deputati, pentru ca acestia sa fie
realesi trebuiau sa mentina legatura cu electoratul.
La nivelul parlamentului s-a trecut progresiv de la grupurile parlamentare bazate
pe criteriul provenientei geografice sau locuri de ntlnire, la grupuri bazate pe ideologie
comuna.

n momentul n care s-a stabilit o coordonare permanenta ntre grupul parlamentar

si comitetele electorale putem vorbi de un partid veritabil.
2. Partidele politice n SUA
Perioada Razboiului de independenta SUA gaseste doua tabere ntr-o lupta
partizana. Aparitia partidelor politice n SUA are la baza o multitudine de motivatii si
obiective, n principal statutul de colonie sub aspect economic. Razboiul de eliberare
porneste de la Revolta ceaiului, sub forma de boicot economic. n timpul razboiului apar
atitudini tinnd de mijloacele de lupta, de persistenta si insistenta, exista grupari diferite
privind mijloacele ce au n vedere:
- noul regim si Constitutia,
- problema uniunii si a drumului de urmat,
- problema implicarii SUA n marile probleme continentale si mondiale.
Dupa obtinerea pe calea armelor a independentei n Executiv apar clivaje ntre
monarhisti si republicani, apar nucleele unor viitoare partide politice, pe de o parte
Loialistii n jurul lui Hamilton, pe de alta, Republicanii n jurul lui Jefferson.
Aparitia partidelor n SUA are doua radacini: pe de o parte una provenind din conceptiile
diferite privind guvernarea n Executiv, pe de alta, din realitatea sociala a tarii.
n Statele Unite miza prezidentiala jucata ntre lideri ce cauta sprijin pentru a fi
alesi a contribuit decisiv la geneza partidelor. Sistemul conventiilor partidelor la fiecare
nivel pentru a alege candidatii si sistemul conventiei nationale pentru alegerea
candidatului la alegerile prezidentiale, devine mai putin democratic deoarece la nivel
municipal el presupune alegerea candidatilor de catre electori nsisi, la celelalte nivele
fiind vorba de un sistem de reprezentanti bine controlat de partid, prin intermediul unor
politicieni profesionisti boss, veritabili antreprenori electorali. Acest sistem face ca
partidele sa piarda rapid aspectul ideologic, ele devenind adevarate masini electorale.
3. Experienta politico-istorica franceza n partidism Daca revolutia engleza pune
problema legitimitatii puterii si n-o rezolva n mod democratic, daca experienta
americana rezolva brutal problema legitimitatii, lasnd loc apoi unui liberalism dus la
extrem, specificul Frantei n sistemul partidelor politice este ghilotina publica, francezii
nu s-au marginit la pragmatismul alegerilor, ci au ncercat sa defineasca masura n care
reprezinta natiunea exprimarea plenara a suveranitatii poporului. Suveranitate devine
cuvntul cheie. Revolutia franceza da nastere unui laborator constitutional si politic, s-au
transformat regimurile politice, organizatiile puterii, rolul statului, problema societatii
civile, locul bisericii, educatia moravurilor economice. Apar cluburile care reunesc
deputatii mai nti pe criterii teritoriale clubul deputatilor bretoni, pentru ca mai apoi sa
se reuneasca pe criterii ideologice clubul girondinilor sau clubul iacobinilor.
Partidele n sensul actual al cuvntului au aparut odata cu impunerea sufragiului
universal.

CAPITOLUL 3 ELEMENTE DE BAZA ALE STRUCTURII PARTIDELOR

POLITICE
Un partid nu este o comunitate ci un ansamblu de comunitati, o reuniune de grupuri mici,
diseminate de-a lungul tarii (sectii, comitete, asociatii locale) legate prin institutii
coordonatoare. Elementele de baza desemneaza componentele organismului partizan.
3.1. ELEMENTELE CARE DETERMINA TIPUL STRUCTURII DE BAZA
Tipul structurii de baza a partidelor dintr-un sistem politic depinde de mai multi factori:
- structura statului;
- sistemul electoral;
- structura mass-media;
- cultura politica;
- structura economico-sociala,
- structura etnica;
- gradul de conturare al claselor sociale;
- gradul de constiinta de clasa al membrilor acestora.
Partidele imita structura de organizare a statului. Este vorba de:
- structura pe verticala a puterii: statele federale cunoscnd n general partide federalizate,
ele nsele (exemplu: SUA unde nu sunt 2 partide ci 102 partide, fiecare partid fiind
constituit dintr-o coalitie de organizatii statale si locale), iar statele unitare cunoscnd
partide mai centralizate, descentralizarea acestora depinznd de gradul de descentralizare
a statului nsasi;
- structura pe orizontala a puterii: partidele tind sa imite n organizarea lor interna
organizarea rezultata n stat din timpul separatiei puterilor practicat de sistemul respectiv.
Sistemul electoral face ca partidele sa se structureze diferit la baza (scrutinul
proportional de lista ncurajeaza sectiile, iar scrutinul majoritar uninominal comitetele,
avnd n vedere personalizarea votului si notabilitatea ceruta candidatilor).
Mass-media sunt importante pentru partide, structura acestora influentnd nivelul
structurii de baza a partidului: cu ct media sunt mai centralizate cu att mai centralizate
devin partidele, candidnd n teritoriu cu oameni de la centru mai bine mediatizati,
structurile de baza avnd un rol de legitimare nu de decizie; daca media locale sunt
influente, atunci rolul decizional al structurilor de baza creste. Prezenta unor minoritati
etnice sau nationale grupate n anumite parti ale teritoriului determina existenta unor
partide regionale si a unor partide nationale.

3.2. ELEMENTELE STRUCTURII DE BAZA A PARTIDELOR POLITICE

a. Structurare administrativ-teritoriala: sectii sau filiale
b. Structurare electorala: comitete
c. Structurare economico-sociala: celula
d. Structurare paramilitara: militiile

a. Structurare administrativ-teritorial
Partidul poate opta pentru o ncadrare a aderentilor n functie de domiciliu si urmnd
diviziunile teritoriale ale statului. (art.4 alin (1) din legea nr. 14/2003). Aceste elemente
de baza ale partidului sunt numite sectii sau filiale.
Sectia este o inventie socialista, tipica partidelor de masa, adoptata de celelalte partide
datorita caracterului sau permanent care asigura o propaganda continua.
Sectia este:
- permanenta, deschisa, cautnd sa faca aderenti,
- presupune o arie mai larga de actiune, cautnd sa se apropie de electorat;
- presupune organizare interna precisa, poate avea subdiviziuni interne (organizatiile de
imobil din partidele socialiste din Germania si Austria);
- poate reproduce la nivel local structurile centrale de conducere ale partidului.
b. Structurare electoral
Partidele de cadre sau cele electorale se organizeaza n vederea mobilizarii electorale,
nefiind partide de integrare a aderentilor n vederea unei educatii morale sau politice
subsumate unei ideologii. Structura lor va fi dependenta de procesele electorale. Acest tip
de structura electorala se numeste comitet.
Comitetul este un grup restrns, semipermanent si nchis, care nu cauta sa-si gaseasca noi
membri, ci sa influenteze decizia opiniei publice sau a electoratului, avnd activitate mai
intensa n preajma alegerilor. Este un grup de notabili, alesi datorita influentei lor sau un
grup de personalitati alese de catre grupurile de baza ale partidului. n primul caz suntem
n fata unui comitet direct, iar n al doilea caz n fata unui comitet indirect.
Un al treilea fel de comitet este cel al tehnicienilor electorali, specialistii cum este cazul
comitetelor electorale din SUA.
c. Structurare economico-sociala
Celula ca element de baza a structurii unui partid se sprijina pe o baza
profesionala reunind toti aderentii de partid care au acelasi loc de munca. Acesta este
modul obisnuit de organizare a partidelor comuniste. n cazul celulei nu mai conteaza
domiciliul aderentului, aceasta confera o arie geografica mare, fara a implica un numar
mare de aderenti.
Exista si celule locale, bazate pe criteriul domiciliului, dar acestea nu sunt la fel
de importante pentru partid. Celula de ntreprindere asigura o coeziune mai mare a
aderentilor, o permanenta certa si o mai mare influenta a conducerii asupra membrilor.
Celula este mult mai mica dect sectia, toti membrii se cunosc ntre ei si si cunosc
conducerea. Legea romna interzice constituirea de structuri ale partidelor politice pe
criteriul locului de munca art. 4 alin. (2) legea 14/2003
d. Structurare paramilitara
Unele partide tind sa concureze cu statul si sa combata alte grupari printro
organizare de tip paramilitar. Art.3 din legea partidelor politice n Romnia interzice
organizarea de activitati militare sau paramilitare.
Militia este un fel de armata privata ai carei membri sunt ncadrati n mod militar, supusi
aceleiasi discipline si aceluiasi antrenament ca soldatii, sunt mbracati n uniforme si
poarta insigne. Militiile sunt capabile sa defileze n cadenta, precedati de drapele.
Militiile pot combate un adversar prin arme si lupta fizica, dar membrii ramn civili.
3.3 NIVELE DE ORGANIZARE A PARTIDELOR POLITICE

Partidul are mai multe nivele de organizare in functie de numarul de

membri si de influenta electorala. In privinta raportului cu membrii
partidul politic apare ca o conventie care stabileste cat de stransa este
relatia dintre partid si individ.
Primul nivel al participarii la viata politica este constituit de
electorat. Electorii reprezinta forma cea mai slaba de atasament fata de
partid, ei nu sunt juridic membri dar sprijina partidul. Anumite partide cu
influenta dispun de un numar de persoane care isi pastreaza atasamentul
indiferent de situatie.
Al doilea nivel este constituit de catre simpatizanti, acestia nu sunt
membri dar spre deosebire de electori participa la reuniunile publice.
Varsa ocazional sume de bani, sunt asumati ca resure mediatice in functie
de notorietatea lor artisti, sportivi, savanti.
Al treilea nivel este reprezentat de membri. Membrii sunt persoane
care juridic fac parte din partidele politice, varsa periodic sume de bani
numite cotizatii, aceasta fiind cea mai stransa legatura cu partidul. Un
partid isi formuleaza lista cu membri in functie de cotizanti.
Un al patrulea nivel este reprezentat de militanti, adica acei membri
care isi dedica o parte din timp activitatilor de partid: imprastie presa,
scriu scrisorile si declaratiile, participa la campaniile electorale. Dintre
militanti sunt selectionati functionarii care sunt platiti, in cazul partidelor
de masa acestia din urma sunt in mod obligatoriu militanti, iar in cazul
partidelor de cadre functionarii sunt specialisti. Totodata in cadrul
partidelor de masa functionarii aspira la ocuparea pozitiilor de conducere.
Al cincilea nivel este reprezentat de conducere. Liderii de partid
sunt acele persoane care au dreptul sa reprezinte partidul in raport cu
tertii si cu statul si care determina strategia si stabilesc tacticile
partidului, dispun de autoritate institutionala pentru a obtine acordul
partidului in luarea deciziilor. Ei fac parte din elita politica.
3.4. GRADE DE PARTICIPARE LA STRUCTURA PARTIZANA
a. Membri de partid
Orice asociatie partinic se sprijin pe angajamentul politic al cetenilor fa de un partid
sau altul. S-a dovedit totui c structura social a bazei de membri ai unui partid nu
oglindete structura populaiei. n cazul tuturor partidelor (...), femeile i muncitorii au o
reprezentare sub-proporional. Aceast situaie s-ar denatura i mai mult n defavoarea
gruprilor sus-numite, dac am face o clasificare pe criteriul bazei formale de membri i a
activitilor politice din interiorul partidelor. n ceea ce privete compunerea partidelor,
majoritatea membrilor aparin de stratul superior al clasei medii (...). Problema
reprezentativitii deficitare a unora dintre componentele sociale nu ar trebui ns
exagerat. Trecnd cu vederea faptul c partidele populare sunt nevoite s-i ia n
considerare baza de alegtori, concepiile i interesele unui partid nu sunt determinate

neaprat i n nici un caz n exclusivitate de poziia social a membrilor si3. Notiunea de

membru de partid este foarte vaga. Calitatea de membru a unui partid politic se
dobndeste prin aderarea la principiile si valorile afirmate de catre un partid politic. n
interiorul unui partid politic se gasesc mai multe categorii de membri, formnd o serie de
cercuri concentrice n interiorul carora solidaritatea partizana devine din ce n ce mai
puternica. Exista mai multe grade si mai multe tipuri de participare la structura partizana.
b. Militanii
Militantii sunt cei cercul cel mai activ, al partidului, lucrnd pentru acesta n mod
constant. Militantii formeaza n partidele de masa un comitet n cadrul sectiei, n timp ce
n cazul partidelor de cadre notiunea de militant se confunda cu cea de membru de partid.
c. Aderentii
Notiunea de aderent capata sens pentru partidele organizate n sectii. Este aderent cel care
semneaza un buletin de adeziune si plateste regulat o cotizatie. Cercul lor este mai larg
dect cel al militantilor.
d. Simpatizanti
Simpatizantul este un individ care face propaganda partizana, fara a intentiona neaparat
aceasta, el nu este aderent, dar face din votul sau o chestiune publica influentnd prin
acest fapt cursul politic. El este legat de partid nu printr-o legatura oficiala ci printr-o
legatura subiectiva, ideatica sau sentimentala.
Extinderea educatiei de masa, extinderea influentei media, reorientarea educatiei tinerelor
generatii catre negarea comunitarismului traditional, slabirea legaturilor familiale,
uniformizarea informatiei, a temelor si a mizelor fac ca legaturile de simpatie cu un partid
sa fie din ce n ce mai slabe.
e. Alegatori fideli
Aceasta categorie i reprezinta pe cei care dau votul lor unui anumit partid, fara a face cu
necesitate din aceasta optiune o chestiune publica. Masa lor este usor de determinat prin
sondaje ce respecta secretul identitatii respondentilor. Unii sunt alegatori fideli, care dau
votul lor n mod constant unui singur partid, altii sunt alegatori care penduleaza de la un
partid la altul, formnd un fel de electorat volatil, pe care toate partidele ncearca sa-l
capteze. Partidele trebuie n mod evident sa-si fidelizeze electoratul prin ideologie si
programe ferme.
3.5. Trasaturile structurii partizane
Structura partizana este constituita pe baza liberei asocieri. Natura voluntara a asocierii
partizane are consecinte structurale importante:
- majoritatea membrilor nu sunt inclusi n aparatul birocratic al partidului astfel,
structurile sunt mult mai suple, iar distribuirea competentelor ntre diversele nivele
structurale este mai imprecisa;
- structura interna a partidelor politice este influentata superficial de ordinea juridica
(libertatea politica pare sa implice nereglementarea partidelor politice);

[Uwe Backes/Eckhard Jesse, din: Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, Bonn BpB

1997]

- partidele suporta o tensiune intensa ntre cerintele democratiei interne revendicate de

baza si cerintele eficientei revendicate de centru, mai ales n perioada n care partidul se
afla la guvernare.
-Structura partidului trebuie sa fie durabila. Structura partizana trebuie sa fie capabila sa
depaseasca speranta de viata a fondatorilor sau conducatorilor sai momentani.
Durabilitatea nu exclude ca un partid sa fie creat n jurul unui om sau grup , dar impune
ca structura sa fie suficient de independenta pentru a supravietui disparitiei liderului sau
parintilor fondatori. Partidul trebuie sa se institutionalizeze, sa suporte un proces de
transformare n cadrul caruia organizarea sa-si piarda caracterul instrumental,
transformndu-se n scop n sine.
-Structura partidului trebuie sa fie suficient de complexa. Pentru a fi n prezenta unui
partid organizarea trebuie sa fie diseminata n teritoriu si coordonata de un centru de
comanda. Nu poate fi considerata un partid o organizatie care nu are nicio structura la
nivel local.
-Structura partizana este o structura concurentiala. Partidul nu poate exista dect n
concurenta cu alte partide si este o structura de concurenta interna. Cazul partidelor
comuniste acestea devin la baza un fel de sindicate muncitoresti, iar la vrf putere
publica subordonata total statului.
-Structura partizana trebuie sa fie flexibila, adaptabila si capabila de a se integra n
sistem. Partidele trebuie sa aiba o structura complexa si flexibila, partidele rigide
nerezistnd timp ndelungat datorita modificarilor din societate. Structura interna a
partidului nu trebuie sa fie o structura birocratica, este necesara o structura informala,
flexibila, deschisa, personalizata, cu o capacitate mare de adaptare. Partidul constituie un
sistem de aliante al unor substructuri si intracoalitii, ceea ce face ca structura sa
trebuiasca sa fie rezumatul negocierilor permanente ntre aceste grupuri orientate
ideologic, geografic, economic. Structura trebuie sa fie capabila sa ofere stimulente
colective si individuale membrilor sai. Fara aceasta nu este capabil sa-si creeze fidelitatea
membrilor sai, fidelitatea necesara caracterului durabil, si nici sa creeze si sa pastreze
elitele necesare eficientei sale electorale si guvernamentale. Aceste stimulente pot fi
colective, adresndu-se diviziunilor sale interne diferentiate n functie de pozitia sociala,
starea economica, specificul regional, originii etnice, sexului, vrstei. Stimulentele
colective sunt simbolice, dar si materiale sau normative.
Un partid care nu reuseste sa puna n functiune un sistem eficient de recompense este un
partid perdant, pe cale de disparitie.
-Structura partizana trebuie sa fie electoral eficienta.
Ea este dominata de vointa conducatorilor de a accede la exercitiul puterii, singuri sau n
alianta, pe baza votului electoratului, att la nivel central ct si la nivel local.
Partidul si adapteaza structura testului electoral, nu se mai bazeaza pe un
program ideologic ci pe un program mobil, suplu, capabil sa mobilizeze alegatorii cu
conceptii politice diferite. El nu se mai bazeaza pe aderenti ci pe tehnicieni.
Structura partizana trebuie sa guvernamental eficienta. Odata trecut testul
electoral partidul trebuie sa fie guvernamental eficient. Structura partizana trebuie sa fie
capabila sa produca si sa selecteze personalul de conducere pentru posturile
guvernamentale, sa construiasca programe si politici publice, sa controleze si sa
coordoneze organele guvernamentale. Daca partidul nu are forta necesara acestei

alimentari a statului cu impuls politic consistent, daca nu este capabil sa atraga sau sa
formeze elitele necesare, atunci el va pierde viitorul test electoral.
-Structura partidului trebuie sa fie o structura de putere si o structura de
formare de personal, o structura deschisa aderarii, o structura capabila sa
nlocuiasca generatiile politice la timp si n mod eficient.
3.6 PARTIDELE, INTRE "STAT" SI "POPOR"
Partidele nu sunt singurii actori din sistemul intermediar. Ele i mpart sarcina de
mijlocire a intereselor i de formare a voinei politice cu asociaiile, iniiativele civile i
micrile sociale, acestea din urm fiind mai mult dect simpli ageni pasivi de mediere
(...), ele fiind medii i factori n cadrul procesului de comunicare. Totui, numai
partidelor le revine un rol dublu, legitimat prin alegeri. n loc s se 'apropie' de stat,
aa cum o fac celelalte instituii intermediare care reprezint opiniile i interesele
poporului, partidele duc aceste opinii i interese 'n interiorul' statului, ocupndu-se de
formarea voinei generale n cadrul organismelor constituionale statale. (...) n acest
scop, partidele politice rezolv o problem de comunicare comun tuturor democraiilor
pluraliste reprezentative, ntre diversitatea societii i idealul unitii statului. Acest
statut 'colorat', amestec ntre libertate i supunere, care confer partidelor n mod
particular, independent de organismele statale rangul de organ constituional, este
menit s creeze o situaie n care ele nu sunt prinse ntr-att n instituia statal nct si piard legtura cu societatea, i n care conducerea partidului nu se izoleaz de membri
ntr-att nct s piard legtura cu diversitatea de opinii i interese din societate.
Partidele sunt aadar entitile care trebuie s menin n micare circuitul comunicrii
politice ntre organele statului i opinia public, ntre formarea voinei poporului i
formarea voinei statale, problema nefiind dac partidele fac parte din societate sau
din stat ci n ce msur se pot integra ele n ambele structuri. Nici un alt actor de pe
scena politic democratic nu are o funcie de comunicare att de important ca cea
deinut de partide.
3.7 RESURSELE PARTIDELOR POLITICE
Prima resursa a unui partid este sigla sa (da recognoscibilitate unui
partid politic si asigura publicul asupra valorilor, principiilor, si
actiunilor pe care acel grup le promoveaza). Cea de a doua resursa este
data de bani care asigura in conditii concurentiale capacitatea unui grup
politic de a raspunde exigentelor electorale. Banii nu sunt o resursa public
recunoscuta, datorita suspiciunii de coruptie. Problema coruptiei si a
clientelismului politic a adus in discutie modalitatile de control asupra
finantarii partidelor politice, finantare care nu este in mod absolut
transparenta. Numarul de membri reprezinta o a treia resursa a grupurilor
politice. Orice partid isi afirma in mod public numarul de membri pentru a
demonstra propria capacitate de mobilizare. In functie de tipul de partid
raportul numar de membri finantare variaza. In cazul partidelor de cadre
finantarea actiunii politice se realizeaza prin obligatia de a plati un

cuantum din veniturile pe care le au toti demnitarii si functionarii publici

ce apartin acelui partid. In cazul partidelor de masa finantarea se face pe
baza de cotizatie. Cu cat numarul de membri este mai mare cu atat fondul
banesc creste.
Competenta este o alta resursa a partidelor politice si consta in
capacitatea partidelor de a atrage tehnicieni pentru rezolvarea unor
anumite probleme si pentru eloaborarea unor anumitor politici publice
coerente. O a cincea resursa este informatia care presupune atat accesul
privilegiat la informatiile necesare pentru maximizarea competentei cat si
capacitatea partidului de a oferi partenerilor si mass- mediei informatii
specifice.
Toate resursele precedente pot fi utilizate in masura in care partidul
dispune de capacitatea de a se relationa la institutiile publice si private si
de a crea retele de comunicare.
Combativitatea este resursa ceror fara de reurse si are doua
forme: promovarea liniei morale si promovare violentei de limbaj si
fizice.
Alte doua resurse sunt imaginea grupului si sustinerea electorala.

CAPITOLUL 4: SISTEMELE DE PARTIDE

4.1 CONSIDERAII GENERALE
Pn acum ne-am ntrebat care sunt elementele definitorii pentru un partid ce
tipuri de partide distingem i care sunt funciile ndeplinite de partide n cadrul sistemului
politic. Am presupus astfel c exist mai multe partide, un sistem de partide. Pentru c
doar astfel definiiile, tipologiile i funciile descrise au un sens. Doar n societile
pluraliste, libere i democratice pot exista partide ca cele pe care le-am descris. "Partidele
de stat" din dictaturi sau partidele marxist-leniniste, partidele unice, din statele socialiste
sunt construite pe un cu totul alt model, acestea netrebuind s fac fa concurenei nici
unui alt partid. Are sens s vorbim despre partide doar dac acestea funcioneaz n
cadrul unui sistem de partide concurente. Atunci cnd un partid monopolizeaz procesul
de formare a voinei politice sau cnd nu exist dect un singur partid, concurena nu
poate exista. Conceptul de sistem monopartidist este n fond o contradicie n termeni. n
genere, tiina deosebete ntre sistemul bipartidist i cel multipartitidist. Sistemul
bipartidist nu presupune ns existena doar a dou partide; prin acest concept nelegem
c n sistemul politic al unui stat alte partide nu joac nici un rol: nici la guvernare i nici
n opoziie. Faptul c ntr-un stat se cristalizeaz un sistem bipartidist sau multipartidist
depinde de tradiie, de aspecte socio-culturale, instituionale, socio-economice i
confesionale. Astfel, societile mai puin omogene i cu praguri de selecie reduse
favorizeaz constituirea unui sistem multipartidist. Sistemele bipartidiste sunt considerate
a fi "sisteme concureniale", iar cele multipartidiste, "sisteme consensualiste". ntr-un
"sistem concurenial" (precum cel al Marii Britanii) domin "principiul majoritii", n
"sistemele consensualiste" (vezi Elveia) sunt luate n considerare foarte multe interese,

astfel nct nu se poate ajunge la formaiuni majoritare. Cea mai raspandita clasificare a
sistemelor de partide distinge: partidul unic, bipartitismul si mutipartitismul.
Bipartitismul se inscrie in cadrul democratiei pluraliste si liberale. El ofera cetatenilor o
alegere clara si suficienta iar la nivelul puterii o majoritate neta. Bipartitismul presupune
acordul celor doua partide asupra problemelor fundamentale ale societatii. El poate
functiona normal numai daca este sigur ca un partid nu va profita de perioada cat
guverneaza pentru a schimba regimul politic. Se practica in Marea Britanie si in Statele
Unite ale Americii.
Multipartitismul este forma frecvent folosita in democratiile pluraliste si liberale. La
nivelul alegatorilor ofera fiecaruia o alegere mai larga si mai bine adaptata la gama
opiniilor ce pot exista intr-o societate. La nivelul puterii are efecte diferite in functie de
modalitatiile de practicare. Pentru constituirea echipei guvernamentale, de regula, sunt
necesare coalitiile de partide. Deseori insa multipartitismul antreneaza instabilitate
guvernamentala. Partidele politice reprezinta o realitate a vietii politice moderne.
Totodata ele reprezinta unul din criteriile de clasificare a statelor in totalitare sau
democratice. Daca pentru primele caracteristic este partidul unic de obicei de tip
comunist, pentru statele damocratice se poate observa o mare diversitate doctrinara,
partidele fiind liberale, conservatoare, social- democrate, crestin -democrate, uneori chiar
socialiste si comuniste.
In Romania se poate observa un fenomen original: numarul mare de partide de
diferite orientari doctrinare., ceea ce nu reprezinta neaparat un lucru rau. Se poate spune
ca fenomenul se datoreaza lipsei libertatii de exprimare din perioada comunista,
imposibilitatii de intarire a structurii centrale a partidelor datorate divergentelor de opinii,
proastei legislatii in domeniu dar si experientei perioadei de tranzitie spre o societate
democratica. Pe de alta parte numarul mare de partide poate semnifica incapacitatea
sistemului de a se institutionaliza,ceea ce este un factor negativ in procesul de
democratizare4.
3. Un lucru este cert: partidele politice reprezinta una dintre cele mai
importante castiguri ale democratiei din Romania, desi lupta pentru
putere dintre aceste nu se duce mereu in limitele legii sau nici ale
bunului simt. Sistemul mono i pluripartidist
Din punct de vedere al numrului partidelor existente pot fi distinse convenional:
a. sistemul partidului unic (monopartidismul);
b. sistemul bipartidismului;
c. sistemul pluripartidismului;
d. sistemul pluripartidismului n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid
politic dominant.
4. 2 SISTEMUL PARTIDULUI UNIC
Acest sistem se caracterizeaz prin existena unui singur partid care este constituit i
funcioneaz legal ca partid de guvernmnt. Motivul lipsei altor partide poate fi foarte
diferit: interzicerea expres prin Constituie a nfiinrii altor partide sau enumerarea
4

IOAN MORARU, Drept constitutional si instituti politice, ed.Actami, Bucuresti, 1998

limitativ a condiiilor n care se poate exercita dreptul de asociere, suspendarea sau

scoaterea n afara legii a unor partide, unificarea mai multor partide ntr-un singur partid,
etc.
n sistemul constituional romnesc socialist, singura prevedere constituional
referitoare la partidul politic era cea referiroare la unirea celor mai naintai i contieni
ceteni n partidul comunist. Este adevrat c art. 27 din Legea fundamental
recunotea dreptul de asociere n organizaii sindicale, cooperatiste, de tineret, de femei,
social-culturale, n uniuni de creaie, asociaii tiinifice, tehnice, sportive, precum i alte
organizaii obteti, paritdul politic fiind considerat din punct de vedere juridic o
organizaie oteaasc, dar nu a existat o lege care s reglementeze modul de organizare i
funcionare a partidelor politice. Pe de alt parte, art. 26 din Constituie proclama solemn
rolul conductor n societate al partidului comunist, precum i prerogativa acestuia de a
ndruma activitatea organelor de stat.
Partidul unic este prin definiie un partid totalitar, care acapareaz ntreaga putere n
stat, convertete contiinele membrilor si la anumite precepte demagogice prin
inocularea forat a ideologiei sale.
n condiiile actuale, cnd sistemul partidului unic a fost sfrmat, cel puin n
Europa, viciile sale teoretice i abuzurile politice comise n numele su pentru
implantarea lui n practica i contiina social, ies la iveal de la sine: partidul unic s-a
identificat cu statul, devenind un Partid-Stat, liderii si unii dintre ei persoanliti
politice cu caliti incontestabile au fost zeificai; activitii si, au devenit funcionari
guvernamentali, magistrai, parlamentari iar membri si de rnd au constituit o mas de
manevr, aderena lor la ideologia dominant fiind condiionat n marea majoritate a
cazurilor, de nevoia natural de conservare uman.
Sisteme de partide unice au existat n toate rile socialiste, cu toate c n unele dintre
ele pe lng partidul unic marxist partid avnd rol conductor i coordonator al tuturor
formaiunilor politice, sindicate, asociaii sau ligi culturale, sportive, etc., consfinit n
constituie s-au meninut o serie de partide politice ( n fosta RDG, Polonia, Bulgaria,
Cehoslovacia, China, .a. ).
3.3 SISTEMUL BIPARTIDIST
Este sistemul n care puterea politic este disputat electoral ( democratic ) de ctre
dou partide avnd baze sociale i for politic echivalente. Nu conteaz dac alturi de
acestea, exist i alte fore politice, mai mult sau mai puin semnificative. Un asemenea
sistem a fost tradiional n Romnia din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, pn n
1948 ( mai nti i -au disputat opiunile electoratului, Partidul Conservator i Partidul
Naional-Liberal, apoi, dup ieirea de pe scena politic a Partidului Conservator, n
variantele sale organizatorice, Partidul Naional-rnesc i Partidul Naional-Liberal ).
n doctrina constituional se consider c acest sistem este rigid dac cele dou
partide politice sunt bine structurate din punct de vedere organizatoric i al disciplinei de
partid - caracteristic foarte important pentru succesul unor iniiative parlamentare sau
simplu, dac partidele nu pretind o disciplin strict n ceea ce privete exprimarea
votului parlamentar i tolereaz existena unor fraciuni de partid cu efecte dezastruoase
pentru procesul legislativ sau chiar pentru funcia de control al parlamentului asupra
activitii guvernamentale. Acest sistem avnd meritul de a favoriza un echilibru n viaa
politic prin succesiunea celor dou partide de guvernareeste astzi clasic ilustrat de ctre

Statele Unite ( Partidul Democrat i Partidul Republican ) i Marea Britanie ( Partidul

Laburist i Partidului Conservator ).
4.4 PLURIPARTIDISMUL
Se numete sistem pluripartit, sistemul n care exist mai multe partide cu for
aproximativ egal care i disput, n funcie de opiunea electoratului, locul i rolul de
partid de guvernmnt. Caracterul de pluripartit nu este deci conferit de simpla existen
a mai multor partide. Esenial este ca acestea s fie aproximativ la fel de puternice.
Alturi de aceste partide pot exista alte numeroase formaiuni politice mai mici
reprezentate sau nu n parlament. Practic, acestea nu au acces la exercitarea puterii
deoarece nu au o baz social larg.
n funcie de rezultatul alegerilor, unul dintre partidele care confer unui sistem
politic caracter pluripartid, devine partid de guvernmnt, ocupnd n acelai timp
majoritatea locurilor n parlament. Alturi de aceste partide pot exista alte numeroase
formaiuni politice mai mici reprezentate sau nu n parlament. Practic, acestea nu au
acces la exercitarea puterii deoarece nu au o baz social larg.
n funcie de rezultatul alegerilor, unul dintre partidele care confer unui sistem
politic caracter pluripartid, devine partid de guvernmnt, ocupnd n acelai timp
majoritatea locurilor n parlament. Alteori, cnd rezultatul alegerilor nu permite formarea
unui guvern monocolor, se ncheie aliane politice ntre partide politice, acestea
propunnd membri n Guvern din rndul lor sau dintre simpatizani. Acest sistem
favorizeaz disputa electoral ntre partide, obligndu-le la permanenta adaptare a
programelor lor politice la cerinele sociale ale electoratului, la un efort permanent pentru
a- i spori credibilitatea. Pe de alt parte, cetenii au posibilitatea de a alege cel mai bun
partid politic. Dapartajrii ntre partide i corespund diferenierea electoratului n funcie
de aderena lor la un anumit partid. n acest fel, vom gsi un electorat stabil susinnd
acelai partid, difereniat de un alt electorat la fel de stabil dar care susine alt partid.
4.5 PLURIPARTIDISMUL N CARE PARTIDELE POLITICE
GRAVITEAZ N JURUL UNUI PARTID DOMINANT
Nu exist o definiie tiinific referitoare la partidul dominant. Un partid politic poate
deveni dominant dintr-o multitudine de motive i printr-o mare varietate de modaliti.
Exist i un partid dominant n sistemele politice totalitare i pot exista dominante n
sistemele politice democratice. i ntr-un caz i n altul suntem n prezena unui partid
dominant, dar ct diferen este ntre ele!
Dreptul constituional nu a definit partidul dominant, mprumutnd de la sociologia
politic sensul acestei noiuni.
Dreptul constituional va circumscrie ns aria de manifestare a partidului dominant,
oferindu-ne astfel calea de nelegere exact a acestui concept. Criteriul constituional la
care se face adesea apel este numrul de voturi exprimate n cadrul unei campanii
electorale n favoarea unui partid i deci, numrul de mandate parlamnentare ce i se va
atribui. Prin urmare, este sau devine dominant un partid politic care prin doctrina sa
(ideologia, prin platforma electoral i programul de guvernare, prin metodele de aciune,
prin prestigiul liderilor si, prin baza sa social larg ) reuete s- i atrag n mod
durabil simpatia i sprijinul electoratului.
4.6 STRUCTURA INTERNA A PARTIDELOR POLITICE

ntruct organizarea intern a partidelor este un element constitutuiv al acestora, se

consider, convenional, c structura lor intern arat gradul de coeziune existent ntre
diferitele structuri de partid de la celulele sau organizaiile de baz nfiinate n
conformitate cu principiul teritorialitii, pn la organismele conductoare la rigorile
de disciplin impuse membrilor de partid. n funcie de aceste dou elemente coeziunea
ntre structurile interne i disciplina de partid partidele sunt mprite n dou categorii:
partide organizate i partide neorganizate.
CAPITOLUL 5 PROBLEME CU CARE SE CONFRUNT DEMOCRAIA
PARTINIC
Partidele sunt - dup cum am aflat din cursurile precedente - indispensabile pentru
democraia modern. Muli se ncumet chiar s spun c o democraie modern nu este
posibil dect sub forma de democraie partinic. Ca mediatori centrali ntre "popor" i
"stat", ele sunt indispensabile, cu toate c ele nu ndeplinesc acest rol singure, ci
mpreun cu asociaii, iniiative civile i mai ales cu ajutorul mass-mediei. Totui,
partidele nu se bucur de prea mult popularitate. Atunci cnd cetenii unei ri sunt
ntrebai ct ncredere au n instituiile politice ale statului, partidele se afl de obicei la
urma preferinelor lor. Este vorba aici de o "animozitate fa de partide". Ce se ascunde n
spatele acestui concept i care sunt cauzele pentru care partidele sunt prea puin bine
vzute, despre aceste lucruri vom vorbi n acest curs. n urmtorul text este vorba despre
unele dintre problemele puse n acest curs. Concluzia este c nu exist nici o alternativ
la democraia partinic, dar multe lucruri pot fi nc ameliorate. La finele acestei pagini
se afl un al problemelor discutate.
5. 1 ANIMOZITATEA FA DE PARTIDE
n pofida sau tocmai datorit importanei pe care o au partidele n democraiile
moderne, deficitele democraiei partinice nu trebuie trecute cu vederea, fiind necesare
reforme care s remedieze aceste deficite, aparent inofensive. Muli ceteni nu neleg
suficient rolul pe care l joac partidele, iar acest lucru ngreuneaz activitatea acestora.
Sentimentul tradiional de aversiune are diverse cauze (...). Pentru o parte din opinia
public, dezbaterile politice legitime dintre partide sunt considerate a fi simple
"scandaluri", iar faptul c minitrii trebuie s fac neaprat parte dintr-un partid sau altul
este un fapt foarte disputat. Muli sunt de prere c un "profesionist neutru" ar fi mult mai
capabil s soluioneze problemele care se impun. Trebuie s avem ns n vedere faptul c
nu exist o delimitare strict ntre "profesionalism" i "politicianism". Pentru c
multiplele probleme i interese, de multe ori contradictorii i care nu ntotdeauna pot fi
soluionate n ntregime necesit luarea unor decizii politice. Formele tradiionale de
animozitate fa de partide au mai sczut n intensitate pe parcursul timpului, dup cum
au afirmat unii analiti (...). Anumite prejudeci mai vechi au cptat ns amploare
printre tineri. Un numr destul de mare de tineri i ctig primele experiene politice
astzi nu n cadrul partidelor, ci al diverselor iniiative civile la nivel local i regional care
au ca centre de interes mediul nconjurtor, pacea, feminismul, lumea a treia sau "antifascismul". Partidele "consacrate" sunt, n opinia unora dintre tineri, "rigide" i
"nchistate", membrii lor sunt nite "obsedai de carier", organizarea la nivel intern este

resimit a fi prea puin democratic, iar interesele bugetare, neserioase. Multe judeci de
acest fel nu se bazeaz pe experiene proprii, reflectnd mai degrab coninutul ideologic
al peisajului protestatar alternativ. Chiar dac multe din aceste afirmaii sunt prea
generalizatoare, exagerate i nu ntotdeauna corecte, nu trebuie s pierdem din vedere
faptul c aceast critic este oarecum justificat, nefiind fondat doar pe o cunoatere
deficitar a condiiilor de funcionare ale unei democraii pluraliste (...).
5. 2 ALTERNATIVE LA DEMOCRATIA PARTINICA
Partidele vor rmne i pe viitor o condiie indispensabil pentru prezervarea unei
democraii libere. Capacitatea lor de a face fa concurenei i de a supravieui va depinde
de ct de flexibil vor ti acestea s reacioneze la noile situaii i ateptri. Nu exist o
soluie general valabil n vederea relaxrii atitudinii curente de respingere a oamenilor
fa de partide. Clientela partidelor are diverse pretenii. n ciuda preferinelor exprimate
n favoarea partidelor populare, existena celorlalte tipuri de partide poate contribui la
pstrarea vitalitii i randamentului sistemului de partide. Nu este sigur faptul c
tendinele curente de introducere a unor elemente de democraie direct va avea
consecine pozitive asupra tuturor partidelor. Argumentele care vorbesc, la nivelul
sistemului politic, n favoarea democraiei reprezentative i n detrimentul democraiei
plebiscitare (presupunnd printre altele pericolul unei pierderi de flexibilitate i de
eficien, pericolul demagogiei, al scderii capacitii de a face compromisuri, al scderii
calitii deciziilor), se vor face resimite i n interiorul partidelor. n plus, participarea din
interiorul partidelor este doar una din multiplele probleme cu care ne confruntm.
Partidele vor trebui s i impun anumite limite i s nu mai ncerce s acioneze la toate
nivelele societii. Doar astfel poate fi diminuat fenomenul funcionarilor cu carnet de
partid. Mai mult, partidele vor trebui s sporeasc calitatea propriului personalul,
acordnd anse mai mari de afirmare oamenilor din afara lor. Servilismul intrapartinic i
politicianismul de carier ascund pericolul ca clasa politic s se distaneze prea mult de
societate i de problemele specifice ale acesteia. Sistemul de partide a fost considerat
deseori a fi pe moarte. Exist totui multe indicii care susin faptul c acesta mai are, n
societile industriale moderne, o via destul de lung de trit (...) chiar dac situaia
n care se afl astzi pare mai fragil dect cu civa ani n urm. Dac partidele
democratice i vor pstra capacitatea de a se rennoi n permanen, ele nu vor trebui s
se team de ceea ce le va aduce viitorul.
5.3 PROBLEMA PATRONAJULUI
Multe voci critice susin c partidele i-ar fi extins poziia important pe care o ocup n
cadrul statului, ocupnd ntre timp o poziie de conducere care nu se potrivete cu
funciile lor. Ca argument n favoarea acestei afirmaii s-a susinut c n multe ri, fr
carnet de partid nu mai poi ocupa nici o funcie n stat sau n societate. Problema
patronajului i - conform opiniilor critice - a puterii exagerate pe care au dobndit-o
partidele a condus la o dezbatere cu privire la rolul acestora, care se nvrte n jurul unor
concepte precum "democraie partinic" i "stat partinic". Cele mai importante elemente
din aceast discuie sunt rezumate ntr-un capitol separat.
5.4 CE ESTE "POLITICA SIMBOLICA"?
n democraiile partinice bazate pe criteriul competitivitii, Constituia prevede
(...) ca alegerile s fie inute la intervale regulate de timp, acest fapt limitnd perioada

legislativ a unui guvern. i pentru c politica democratic are mereu nevoie de

aprobare i substan, aciunile desfurate de cei care dein puterea de decizie politic
i activitile desfurate trebuie s fie permanent justificate n faa opiniei publice. n
plus, politicienii au datoria s informeze populaia cu privire la planurile i deciziile
politice.. Campaniile electorale sunt n acest sens eseniale n ceea ce privete
ncercrile actorilor politici de a gsi legitimare prin comunicare. Acest lucru nu
nseamn ns c procesul de comunicare politic are loc permanent i este de durat
nu n ultimul rnd pentru c activitile politice sunt ele nsele activiti de comunicare.
Fundamental pentru nelegerea procesului de comunicare politic este conceptul
dezvoltat de Murray Edelman al politicii simbolice. Edelman pleac de la premisa
unei dedublri a realitilor politice. Prin aceast dedublare, Edelman nelege faptul c
toate activitile i evenimentele politice se mpart ntr-o dimensiune instrumental,
respectiv o valoare nominal efecte ale activitii politice i o dimensiune
expresiv, respectiv o valoare simbolic teatral reprezentarea acestor activiti n
faa opiniei publice. n opinia lui Edelman, actorii politici creeaz pentru alegtori, n
mod subcontient i pe baza propriilor roluri, o lume politic ireal, folosindu-se de
simboluri i ritualuri politice, preluate apoi de mass-media. Acest proces este mai apoi
supra-impus asupra valorilor principale ale aciunilor politice. Ulrich Sarcinelli distinge
ntr-un mod asemntor ntre dimensiunile fabricrii (producerii) i ale reprezentrii
(intermedierii) politicii, ntre valoarea nominal a politicii i cea simbolic. Sarcinelli
susine c politica material (productoare) i-a pierdut, n aceast epoc a mass-mediei
i mai ales a televiziunii, legturile cu elementele decisive. Pe de alt parte,
mediatizarea politicii, adic reprezentarea n mass-media i mai ales la televizor a
politicii devine din ce n ce mai important n vederea prezervrii i mimrii capacitii
de conducere politic. Simbolurile verbale (Euro, reform fiscal etc.) i neverbale (imnuri, steaguri, strngerea de mini cu ocazia vizitelor de stat etc.) atrag
atenia publicului. n plus, acestea reduc complexitatea problemelor politice, ele
intermediaz o anumit perspectiv asupra lumii i trezesc emoiile spectatorilor. Totui,
simbolurile politice nu servesc numai intermedierii, respectiv reprezentrii realitilor
politice. n competiia dintre partide i oameni politici a crei miz este intrarea n
atenia mass-media, simbolurile politice pot i sunt instrumentalizate ca elemente de
mimare a unei realiti politice fictive. Ei bine, tocmai pentru a ilustra aceast utilizare
concret a simbolurilor politice n procesul de intermediere politic se folosete i
conceptul de politic simbolic. Utilizarea imprecis i deseori peiorativ a acestui
termen n limba de zi cu zi vine s demonstreze nc o dat critica rspndit la adresa
caracterului simbolic al politicii. Cei care se folosesc de acest concept trec cu vederea
faptul c politica pur nu poate exista fr o anumit teatralitate i fr folosirea unor
elemente simbolice. De cnd exist politica, politica simbolic a fost mereu un
ingredient indispensabil al realitii politice. Ea reprezint un adevrat forum pentru cei
care in n minile lor puterea de decizie politic, n care acetia se pot prezenta, i pot
demonstra capacitile de soluionare a problemelor i i pot face publice orientrile,
valorile i normele politice. Dar pentru c marea majoritate a populaiei nu poate lua
contact direct cu ceea ce se ntmpl n politic reprezentarea acesteia n mass-media cu tot ce presupune acest lucru: ritualuri, simboluri i stereotipii, se transform pe
neobservate ntr-o imagine general acceptat a ceea ce poart numele de realitate
politic. Dar n timp ce punerea n scen a politicului pentru public devine o realitate

politic, activitile politice din culise rmn n cea mai mare parte ascunse ntr-un
con de umbr. n textul urmtor vom analiza funciile ndeplinite de partide n cadrul
sistemului politic, funcii care le fac indispensabile pentru existena statelor
democratice. Cellalt text mai scurt din acest capitol citeaz din Legea Partidelor din
Germania n care este descris poziia constituional ocupat de partide, precum i
rolul ndeplinit de acestea
5.5 TEORIA DEMOCRATIEI SI PARTIDELE
Faptul c n toate societile exist opinii i necesiti diferite i conflicte sociale este un
fapt evident, n schimb existena unei voine populare unitare i pretenia de asigurare a
bunstrii cetenilor este o idee fix. n plus, realitatea social este marcat de interese
rivale, care deseori se bat cap n cap. Pentru a rezolva n mod panic conflictele care apar,
procesul de formare a voinei politice trebuie s aib loc n cadrul unor confruntri
deschise, fiind necesar un minimum de convingeri comune ("Teoria concurenei n
democraie"). Partidele reprezint interese particulare, coopernd cu diverse grupri de
interese. De abia n momentul n care aceste interese divergente sunt exprimate n mod
deschis, iar partidele i recunosc reciproc dreptul de reprezentare a acestor interese
("consens n lucrurile eseniale"), se elibereaz i calea spre o aplanare a conflictelor i
spre crearea unor compromisuri. Bineneles c partidele trebuie s fie libere. Acest lucru
presupune n primul rnd dreptul de a nfiina un partid politic; cetenii au dreptul de a
aparine unui partid i de a desfura activiti n mod liber n cadrul acestuia. Libertatea
partidelor presupune i c nimeni nu poate fi forat s adere la un anumit partid sau s
rmn n rndurile acestuia mpotriva dorinelor sale. ncuviinarea pluralitii partidelor
este un rezultat al teoriei concurenei n democraie, care corespunde concepiilor
occidentale asupra democraiei. Cine pornete ns de la teoria democraiei dezvoltat de
filosoful francez Jean-Jacques Rousseau ("Teoria democratic a identitii"), care
presupune existena unei "voine populare" omogene, va adera i la maxima conform
creia democraia este o identitate ntre guvernani i cei guvernai. O asemenea persoan
nu va mai putea susine legitimitatea partidelor, acestea falsificnd n mod necesar voina
general. Nu sunt tolerate deviaii de la deciziile ce vin spre binele societii5.

CAPITOLUL 6 CRITICA LA ADRESA PARTIDELOR

Vocile critice au imputat deseori partidelor faptul c nu au o legitimare suficient care s
justifice puterea enorm pe care o dein. Populaia nu este reprezentat n cadrul
partidelor ntr-un mod uniform, vezi de exemplu numrul disproporionat al femeilor
membre de partid. Un semn pentru problemele de legitimare a partidelor a fost apariia, n
democraiile anilor 70, a organizaiilor care fceau concuren formaiunilor politice.
6.1 CRITICA LA ADRESA PARTIDELOR. TENDINTE OLIGARHICE
5

Uwe Backes/Eckhard Jesse; din: Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, BpB 1996]

Criticii sistemului subliniaz deseori faptul c partidele s-au ndeprtat prea mult de baz,
de alegtori. Distana dintre politicienii de carier din cadrul partidelor i "poporul
simplu" a devenit mult prea mare, nu mai exist premisa unor schimburi dinamice.
Aceast problem a distanei i vizeaz i pe membrii simpli de partid. Nici ei, spun
criticii, nu au nimic de zis n faa vrfurilor din partidele lor. n textul urmtor vom
ncerca s explicm aceast problem, pornind de la conceptul de "oligarhie".Ideea de
"animozitate fa de partide" nsumeaz toate criticile aduse partidelor politice. De
multe ori s-a spus c partidele sunt cele care poart vina pentru aceast animozitate. Ar
putea oare exista i ale motive? Vom ncerca s rspundem la aceast ntrebare ntr-un
capitol nc din 1911, Robert Michels a indicat ntr-o lucrare devenit clasic "legea de
fier a oligarhiei" (supremaia unor grupuri mici de persoane). Michels pornete de la
premisa c fiecare organizaie va produce, n mod inevitabil, conductori, fr a-i putea
controla pe acetia ntr-un mod eficient i de durat. Bineneles c necesitatea existenei
unor funcionari de rang superior, gradul ridicat de informare al vrfurilor partidelor i de
specializare sporit al politicii contribuie n mod decisiv la ctigarea unui anumit grad de
independen de ctre aparatul de partid. Trebuie verificat ns dac i n ce msur
procesul de formare a voinei politice din cadrul partidului decurge de sus n jos. Cumulul
de funcii i (implicit) de putere sunt probleme serioase cu care se confrunt toate
partidele mari (...). O mbuntire a schimbului de idei din interiorul partidelor este
absolut necesar pentru refacerea unor structuri de partid prea rigide, la fel i un mai mare
grad de mobilizare al membrilor acestora. Tendinele oligarhice din snul marilor partide
democratice sunt n mare parte i consecina participrii deficitare a cetenilor. Doar o
mic parte din alegtorii i simpatizanii unui partid doresc s i intre n rndurile acestuia
(...). Totui nu trebuie s credem c partidele democratice desconsider criticile i
animozitatea populaiei - manifestate, printre altele, prin pierderea alegtorilor
tradiionali, scderea numrului de membri i o rezonan sczut n rndul tinerei
generaii. Ele vd n toate acestea un impuls pentru a promova reforme organizatorice n
interiorul partidului. Partidele populare au fcut cte ceva n aceast privin (...). Ele au
adus n discuie anumite reforme precum limitarea perioadei de ocupare a funciilor i
mpiedicarea cumulului de funcii, extinderea posibilitilor de participare la activitile
partidului a simpatizanilor acestuia, fr ca acetia s fie i membri de partid, o implicare
sporit a femeilor i tinerilor n cadrul conferinelor i comitetelor de partid6.
6.2 CRIZA DE LEGITIMARE
Exist (...) o controvers n jurul ntrebrii dac populaia recunoate partidele ca
reprezentani ai intereselor sale i dac democraia partinic este suficient de adnc
nrdcinat ("legitimat") n contiina cetenilor. un grup de critici (...) a recunoscut
pericolul unui deficit serios de legitimare a partidelor: momentul de criz care
caracterizeaz statul capitalist se reflect i asupra sistemului de partide, chiar dac baza
de legitimare a acestuia nu este dect slab dezvoltat. 95 la sut din ceteni se in departe
de partide i chiar i membrii de partid desfoar activiti n cea mai mare parte limitate
n cadrul acestora. Grevele spontane i mai ales a iniiativele civile, ale cror membri nu6

[Uwe Backes/Eckhard Jesse, din: Informationen zur p

i vd suficient reprezentate interesele de ctre partide, pun sub semnul ntrebrii aceast
democraie partinic (...).ali oameni de tiin (...) pleac n schimb de la premisa c
partidele i sistemul de partide s-au consolidat n ochii majoritii populaiei, bucurnduse prin urmare de recunoaterea acesteia 7. Problema legitimrii partidelor joac un rol
important n discuia cu privire la "statul partinic".
6.3 CRITICA LA ADRESA PARTIDELOR. PIERDEREA PUTERII
Deseori a fost criticat faptul c partidele ar fi capitulat n faa mass-mediei. n loc s
ocupe primul loc printre elementele de formare a voinei politice a poporului, ele ncearc
s se adapteze societii mass-media. n loc s duc o politic "real", partidele se
concentreaz asupra unei politici "simbolice", orientate dup mass-media, n sensul
campaniilor de PR. Puterea deinut de mass-media se arat mai ales n decursul
campaniilor electorale. Despre ceea este real i ceea ce se pretinde a fi real se vorbete
ntr-un alt text. Cu ct devine o societate mai complex, pe att de eterogene devin i
programele partidelor. Pe vremuri, partidele i mai puteau formula obiectivele pe trei
pagini. ntre timp ns, partidele stau "n ateptare" muli ani, pentru ca fiecare faciune s
i poat introduce propriile paragrafe i interese n manifestul final. Produsul final
devine aadar ngrozitor de lung i de plicticos, operele programatice atingnd proporii
enciclopedice. Pn la urm, partidele nu reuesc s rspund dect la probleme de mult
timp depite. Iar aceste rspunsuri nu mai par dect lipsite de orice putere i coninut.
Politicienii nu reuesc s aib succes dect atunci cnd au apariii dinamice, vioaie i
energice. n rest, discursurile programatice nu corespund ateptrile societii massmedia, care pune pre doar pe personalizri, imagini i divertisment. Discursurile
programatice nu pot ns oferi dect cuvinte, formule abstracte, iar cnd sunt cu adevrat
bune: expresia forei intelectuale. Mesajele lor pline de sensuri vizeaz durabilitatea;
societatea din faa televizoarelor aplaud ns schimbarea, schimbul de rapid i nonalant
de roluri. i pentru c situaia este de aa natur, programele partidelor de elit i-au
pierdut mult din valoarea de odinioar (...). Iar acest lucru a denaturat sensul partidelor.
Acolo unde o anumit politic i-a pierdut sensul, nu mai trebuie pierdut vremea cu
dezbateri inutile. Astzi, partidele nu par a se mai certa dect pe motive de rivalitate
personal. Aripile din cadrul partidelor i-au pierdut aproape complet importana, ele nu
mai reprezint dect un instrument de cotare a deciziilor luate de anumite persoane, ele
au rmas simple grupri tradiionale de afiniti. Ele nu mai sunt forurile de discuie i
controvers politic. Pentru c politicianului-mass-media i este clar urmtorul lucru:
publicului nu i plac confruntrile; partidul este cel ales, iar partidul trebuie s ias n
eviden prin unitatea sa. Tot ce se poate. Dar acest lucru priveaz partidele de nucleul lor
politic, golindu-le de substan. El slbete capacitatea de reproducere a elitelor. Pentru
c elitele nu vor putea aprea ntr-o structur lipsit de orice conflicte, ntr-un partid
omogenizat i disciplinat de oamenii de la conducere. Politicieni decii, siguri pe
instinctele lor, capabili s ias n fa i profilai pe anumite coninuturi se socializeaz pe
cmpul de lupt, n dezbateri libere, n dispute slbatice i nu prin intermediul unor
7

Uwe Backes/Eckhard Jesse, din: Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, Bonn BpB

1997

declaraii de un minut inute n faa camerelor de filmat. Acolo unde nu exist aripi
puternice, o conducere moderat nu poate fi dect indecis. n partidele puternic
polarizate, activitile de integrare ale conducerii partidelor sunt o adevrat oper de
virtuozitate politic. Este nevoie n acest sens de capaciti de conciliere, de ncrederea
diverselor tabere din interiorul partidului, de capacitatea de a putea crea un echilibru
precum i de a crea acel punct strategic unic, care s fie susinut de ntreg partidul i care
s devin elementul-cheie n cadrul campaniei electorale (...). i din cauza acestui deficit
de conducere politic partidele nu reuesc s fie pe att de puternice ct ar dori, de aceea
nu reuesc dect prea puin s dea impulsurile necesare, s ctige autoritate politic. Iar
de aceea ele pot fi aruncate de pe "ine" de orice vnt mass-media mai puternic. Multe
din toate acestea au legtur cu tendina partidelor de a se prosterna din ce n ce mai mult
n faa societii mass-media. Politica pare a-i fi pierdut astfel funcia iniial.
"Depolitizarea politicii" este cea care a dus la izolarea n care se regsesc astzi partidele.
Partidele au nlocuit programele politice cu gag-uri; n loc s-i pstreze o identitate
stabil, ele au ales imagini efemere, n loc s-i exploateze orientarea politic, ele s-au
decis n favoarea marketingului, n loc s conduc cu ncredere n propriile fore, ei se
las pe mna consultanilor. Politicienii sunt convini de faptul c legile societii massmedia cer toate aceste lucruri. n schimb, societatea mass-media i respect doar pe acei
oameni politici care in cu dinii de miezul politic al problemelor, care nu sunt dispui s
fac orice doar pentru a ctiga simpatia jurnalitilor, care nu vor s plac cu orice pre.
Politicienii nu trebuie s-i doreasc s plac cu orice pre. i probabil c nici publicul
din faa televizoarelor, indiferent ct de pasiv ar prea el, nu-i dorete ca politica s se
transforme n divertisment, ci s rmn nsemnul responsabilitii, coninuturilor cu sens
i al seriozitii. Poate c partidele ar trebui s ncerce s mai fac din cnd n
cnd...politic8. Mai ales perioada de desfurare a campaniilor electorale, partidelor li se
reproeaz c nu i ndeplinesc n mod satisfctor funcia de informare a opiniei
publice. n loc s-i prezinte programul alegtorilor nainte de alegeri i s ia atitudine n
ceea ce privete anumite probleme specifice, ele se mulumesc cu a emite vorbe mari,
care nu de puine ori sunt produsul unor experi n marketing. Nu persoanele sunt puse n
prim-plan. Imagine n loc de explicaii - aceasta este ideea principal emis de critici. Se
pune aadar problema ct este de legitim pentru un partid s se aplece n faa regulilor
pieei mass-media pe timpul alegerilor i care sunt cerinele minimale pe care acesta
trebuie s le ndeplineasc pe perioada campaniei pentru a-i respecta funciile.
6.4 CRITICA LA ADRESA PARTIDELOR: DISCUTIILE DIN JURUL
CONCEPTULUI DE "STAT PARTINIC"
n urmtorul text mai lung care poart titlul "Statul partinic ntr-un moment de
criz?" preia elemente din discuia cu privire la animozitatea fa de partide. Este vorba
aici de motivele pentru apariia criticilor aduse partidelor, de funciile ndeplinite de
partide n cadrul sistemului politic i de caracterizarea unui nou tip de partid, aa cum
apare el n zilele noastre. Prin abordarea tuturor acestor subiecte i prin sublinierea rolului
central pe care l joac partidele astzi, acest text reprezint un bilan al ntregului
8

[din: Franz Walter, Die deutschen Parteien: Entkernt, ermattet, ziellos; n: Aus Politik und Zeitgeschichte

10/2001]

complex tematic "Partide". Argumentele la care face apel autorul acestui text sunt
elaborate pe baza sistemului de partide din Germania, dar parte din ele sunt valabile i la
modul general.
Peter
Lsche:
Statul
partinic
ntr-un
moment
de
criz?
Ideea de criz ne-a fost foarte la ndemn i am folosit-o pentru a caracteriza tot ceea ce
nseamn schimbare i transformare. Dac am reui s nu mai folosim acest concept
pentru tot ce ni se ntmpl, dac l-am lua n serios, n ciuda diversitii de sensuri pe care
acesta le acoper i a contextelor n care este folosit, actualitatea politic i nsi istoria
Republicii Federale Germania nu ar mai prea att de dramatic cum o sugereaz de
attea ori foiletoanele politice. (...) Ba chiar dimpotriv: teza de la care am plecat este c
suntem tentai, att n contextul istoriei germane, ct i n cel al istoriei mondiale (la care
nu voi face totui referire) s preamrim statul partinic federal german i c, privind n
urm la ultimii 50 de ani putem spune pe bun dreptate c a fost o perioad de succes
pentru partidele politice, sistemul de partide i pentru statul partinic. Eu nu voi ncerca
totui s glorific aceste timpuri, ba chiar mi voi permite s formulez unele opinii critice,
chiar dac teza mea va fi mai degrab pozitiv - toate acestea pentru a m distana de
toate lamentrile. Dar ce este "statul partinic" (...) n realitatea politic? n cele ce
urmeaz vom porni de la nelesul uzual al acestui concept. Pentru c nu exist nc o
interpretare socio-politic i analitic, o aa-zis teorie a statului partinic. n zorii
Republicii de la Weimar, termenul avea conotaii negative, ca element opus democraiei
i republicii. "Statul partinic" era considerat antonimul statului birocratic al monarhiei
constituionale, un stat neutral i un sistem n care politica i mai ales partidele nu-i
aveau locul, un stat independent de societate i care, n virtutea acestei independene se
evidenia n mod pozitiv. Acest sistem era astfel ncrcat de resentimente i prejudeci la
adresa democraiei, a republicii i, bineneles, mpotriva partidelor. Altfel dect n acele
vremuri, n cele ce urmeaz vom vorbi despre conceptul de "stat partinic" ca factor cu
conotaii pozitive n cadrul democraiei reprezentative - de regul parlamentare, nu
prezideniale -, unde partidele joac un rol dominant n realitatea constituional, adic n
procesul de decizie politic i n cel de legitimare al acestor decizii. Partidele sunt cele
mai importante, dac nu singurele participante la procesul de formare a voinei politice,
nregistrnd necesitile i interesele societii (...) i delegndu-le spre execuie organelor
constituionale legislative i executive, nregistrnd deciziile luate la acel nivel i
transmindu-le napoi poporului, legitimnd astfel ntregul sistem politic.
. Dac lum n considerare cele definite n publicaiile de specialitate, putem schia
urmtorul catalog de funcii:
1. funcii n domeniul intermediar care mijlocete ntre societate i sistemul politicoadministrativ, i anume: organizarea alegerilor; recrutarea i selecia personalului politic;
articularea intereselor sociale; agregarea intereselor sociale n cadrul partidelor;
legitimarea sistemului politic.
2. funcii n domeniul guvernamental: formarea guvernului; structurarea parlamentului
prin fraciuni i crearea forelor de opoziiei; formularea i executarea politicii; selecia
purttorilor de funcii i mandate; destinatarul revendicrilor politice i sociale. Unii
observatori consider partidele, lund n considerare funciile care le sunt atribuite,
asemntoare organelor constituionale pe lng preedintele republicii federale, al
Bundestag-ului, Bundesrat-ului, guvernului federal i Curii Constituionale Federale.
Aceast consideraie are ns unele lacune. Ea este prea unilateral, orientat exclusiv

dup stat, respectiv dup puterile din stat. Pentru buna funcionare a unui stat partinic nu
sunt ns decisive funciile "statale", ci tocmai acea funcie de intermediere pe care o au
partidele ntre societate i stat. Chit c aceast separare a societii de stat poate prea
strict i idealist (...), partidele par a se simi, n activitile lor concrete, la fel de
confortabil n ambele domenii. Orice teorie care va mai aprea cu privire la statul partinic
trebuie s plece de la recunoaterea acestei funcii de intermediere. Cele cuprinse n
catalogul de mai sus, funcii centrate pe activitile reale ale partidelor, de mediere ntre
societate i stat, pot fi reduse la patru funcii principale:
1. funcia de selecie: partidele recruteaz i selecioneaz elita politic din rndurile
societii - pentru funcii locale i pn la funcia de cancelar. Un lucru este deseori trecut
cu vederea sau chiar denigrat: partidele au fost mereu i continu s fie organizaii care
funcioneaz pe principiul patronajului, asociaii de ceteni care faciliteaz ocuparea
unor funcii i poziii, stimulnd carierele. Nimic anormal pn n acest punct. Mai
problematic din punct de vedere politic (i de aceea i reprobabil din punct de vedere
moral) este atunci cnd poziiile care confer o oarecare putere sunt ocupate cu scop,
nemaifiind astfel vorba (i) de impunerea anumitor coninuturi. Marele merit al partidelor
noastre pe parcursul anilor 50 i 60 a fost nu n ultimul rnd faptul c au democratizat
serviciile publice (...).2. funcia de mediere: partidele i reprezentanii lor din parlament i
guvern reprezint anumite interese particulare ale societii. Termenul de "partid" provine
de la "pars" ( = parte), partidele nu reprezint astfel dect o parte din interesele societii.
Doar cnd partidele i parlamentarii delegai de acestea recunosc c sunt reprezentanii
unor interese sau necesiti speciale, doar atunci este posibil i soluionarea conflictelor
de interese din societate, doar atunci compromisurile rezultate devin acceptabile, nefiind
denunate a fi "putrede", iar propria poziie specific, colorat de anumite interese, nu va
mai fi nzestrat cu acea aureol a aciunilor n interesul societii. Doar atunci cnd va
exista un consens cu privire la faptul c partidele i parlamentarii joac un rol dublu, ca
reprezentani ai unor interese particulare, respectiv ca reprezentani ai naiunii, doar
atunci vor putea amui discuiile din jurul unor principii generale, iar partidele vor putea
prsi meterezele de pe care s-au rzboit n (...) luptele ideologice. 3. funcia de
agregare: partidele se strduiesc chiar i n interiorul lor s aduc la un echilibru
interesele deseori divergente reprezentate de diferitele grupri sociale organizate att n
afara, ct i n interiorul partidului, s ajung la un compromis, formulnd totodat o
poziie "partinic" proprie. Partidele pot aadar integra voina gruprilor, deseori de
natur controvers. n cazul ideal, ele pot aciona ca nite catalizatoare sociale i politice.
Pentru c cine nu trece activitile politice ale diverselor grupri de interese prin filtrul
partidelor, dorind s le integreze direct n procesul de formare a voinei politice statale, va
favoriza apariia unei formule de stat bazate pe principiul claselor sau intereselor sociale.
4. funcia de aplanare a conflictelor: lundu-i n serios funcia de mediere i de
agregare, partidele ndeplinesc i o funcie de aplanare a conflictelor. Statul partinic pune
la dispoziie mecanisme de reglementare n vederea aplanrii acestor conflicte dintre
partide i n interiorul acestora i implicit i dintre interesele sociale divergente. Sunt
stabilite aadar anumite reguli dup care poate avea loc lupta pentru putere, fr ca acest
lucru s degenereze ntr-un rzboi civil. Premisa pentru toate acestea este bineneles ca
s se fi ajuns la un consens social i politic care s stabileasc regulile conform crora pot
fi rezolvate conflictele i care stabilesc valorile fundamentale incontestabile. Aceste
valori fundamentale (ca de exemplu aprarea drepturilor omului, protecia minoritilor),

care stau la baza reglementrilor cu privire la soluionarea conflictelor capt sens doar
atunci cnd sunt i recunoscute. Fr partide puternice, un sistem parlamentar nu poate
exista. Sistemele parlamentare moderne au ca trstur central faptul c executivul,
respectiv cabinetul i majoritatea parlamentar sunt strns interconectate. Ele formeaz o
entitate politic de aciune, mai precis majoritatea aflat la guvernare. Acestei majoriti i
se opune opoziia. Din aceast constelaie rezult, n cadrul sistemului parlamentar, ansa
de a deine puterea de control; aceast constelaie, aceast antonimie dintre majoritatea la
putere i opoziie reprezint cu adevrat principiul separrii puterilor, i nu relaia dintre
legislativ i executiv. Partidele formeaz paranteze n limitele crora se integreaz
diferitele ramuri ale sistemului politic (executivul i majoritatea parlamentar care
formeaz guvernul) i - n cazul Republicii Federale Germania - n care ncap diversele
nivele ale politicului, guvernul federal, guvernul statal i guvernul local. Dup cum se
tie, Republica Federal Germania are un sistem extrem de complicat n ceea ce privete
separarea puterilor, al controlrii i limitrii acestora, care se aseamn mai mult cu
sistemul american al "checks and balances" dect de cel simplu, bipolar, din Marea
Britanie, care distinge doar ntre "ins" i "outs". n cazul rii noastre au un cuvnt de
spus att landurile, Bundesrat-ul, comunele, Curtea Constituional Federal, dou bnci
centrale din Frankfurt, instituiile europene de la Bruxelles i de la Straburg sau NATO,
ct i - mai ales - asociaiile i gruprile de interese de tot felul, astfel nct cancelarul - n
ciuda competenelor sale de decizie politic - nu are dect un rol modest de moderator
care - dac dorete s se numere cu adevrat printre mai mari - trebuie s stabileasc
prioritile i s-i impun, pe perioada mandatului su, n cel mai bun caz maximum
dou sau trei obiective mai mari. Dac n aceast epoc a globalizrii, a
internaionalizrii, europenizrii i economizrii mai exist vreo ans pentru ca politica
s ocupe o poziie de frunte, doar partidele se pot ocupa de acest lucru. Partidele sunt
baza care ine laolalt instituiile politice - ndeosebi prin intermediul unor acorduri i
cooperri informale. Germanii folosesc n acest sens un termen foarte potrivit:
Elefantenrunden st n natura sistemelor parlamentare, neavnd cu nimic de-a face cu
asociaiile secrete sau cu eventualele triri ca eful executivului - cancelarul, n cazul
Republicii Federale Germania - i minitrii cei mai importani, preedinii de partide i de
fraciuni parlamentare din guverne de coaliie sau guverne majoritare, s organizeze
reuniuni n care s fac schimb de informaii i s discute pe anumite teme. Prin
disciplina de partid i a fraciunilor n ceea ce privete anumite probleme legislative
centrale se constituie i majoritatea la putere i opoziia. Mai concret: cea mai important
lege dintr-un an parlamentar, legea bugetului, se bucur de susinerea majoritii
parlamentare. n cazul n care aceast susinere lipsete avem de-a face cu o criz serioas
a puterii. Cei care se vait c relaia clasic de opoziie dintre puterea executiv i cea
legislativ a fost perturbat de partide, cei care doresc s reconstituie incompatibilitatea
dintre mandatul guvernamental i cel parlamentar, de cancelar i de lider de parti, aceia se
mai afl nc din punct de vedere istoric n biserica de la Frankfurt a Sf. Paul a anului
1848, ei au o viziune arhaic asupra parlamentarismului, proiecteaz opoziia dintre
stpnul absolutist i reprezentanii poporului asupra prezentului i sunt prini nc - n
mod contient sau incontient - n mentalitatea statului autoritar. (...) Partidele din
Republica Federal Germania s-au apropiat ncepnd cu jumtatea anilor 60 de acea
imagine a partidului ideal necesar bunei funcionri a sistemului parlamentar, nu n
ultimul rnd pentru faptul c reuiser s se rup de lanurile ideologice i organizatorice

ale mediului socio-moral de care aparineau. Ele au nceput s ndeplineasc ncetul cu

ncetul acele patru funcii prezentate mai sus. Sistemul de partide, la nceput foarte stufos
i nc pstrnd semnalmentele sistemului din Republica de la Weimar n ceea ce privete
comportamentul electoral, s-a concentrat pn la urm, n anii 60 i 70, sub forma unui
sistem de partide de tipul "2 ", n care concurau dou partide populare mai mari i unul
de cadre. Au avut loc trei schimbri de putere, astfel nct jocul majoritii i al opoziiei
prea s funcioneze. Participarea la alegerile pentru Bundestag a depit pragul de 90 %.
Partidele fuseser acceptate. Acele vremuri idilice s-au sfrit. Toat lumea vorbete
astzi despre aa numita animozitate fa de partide. Avem oare de-a face cu o criz a
statului partinic, s fi ajuns acesta la captul zilelor sale? Criza n care se gsete statul
partinic se sprijin pe urmtoarele fenomene: s-a artat n sondaje c alegtorii sunt
nemulumii de activitatea partidelor, c nu mai sunt de acord cu politica dus de ele;
marile partide pierd din ce n ce mai multe voturi; partidele mai mici, ca de exemplu
ecologitii, PDS-ul, republicanii i DVU-ul ctig alegtori; procentul celor care nu mai
voteaz este n cretere, la fel i cel al alegtorilor care i-au schimbat opiunile; numrul
de membri ai tuturor partidelor este n scdere - cu excepia numrului membrilor
partidului ecologist, care stagneaz. Avem, fr ndoial, de a face cu o adevrat
aversiune resimit fa de partide, poate i cu o oarecare criz a statului partinic, dar n
nici un caz ns cu o criz a democraiei parlamentare. Trebuie s ne ntrebm de unde a
aprut aceast animozitate fa de partide. Exist cauze multiple: n aceast epoc a postmaterialismului s-au ncetenit noi forme de participare, tendinele de individualizare
stagneaz, coninuturile politice au devenit din ce n ce mai complicate i mai complexe,
astfel nct partidele nu mai sunt capabile s ofere alegtorilor concepii bine conturate.
n orice caz, partidele nsele poart o parte din vin pentru aceast aversiune resimit de
popor. Printre aceste cauze se numr faimoasele afaceri cu privire la finanarea
partidelor i la corupie. Mai greu cntrete ns faptul c partidele au prut, n perioada
lor de glorie, c se pot ocupa de absolut orice problem, c dispun de monopolul asupra
formrii voinei politice. Partidele i-au extins competenele i au penetrat domenii n
care nu aveau ce cuta. Printre aceste domenii se numr consiliile responsabile cu audiovizualul, n care nu numai c se voteaz pe principiul partidului de apartenen, ci mai
exist i "cercuri de prieteni", similare fraciunilor, care se ntrunesc naintea edinelor
oficiale. Mai mult, partidele i-au extins patronajul n domeniul administraiei publice: nu
tim de ce este att de important criteriul apartenenei la un partid atunci cnd se numete
noul director al unui teatru sau al unei opere. La fel, opinia public nu nelege de ce n
anumite pri ale Republicii Federale Germania o promovare n sistemul educaional nu
este posibil dect dac persoana n cauz deine carnetul de partid "potrivit". La nivel
local, partidele par s fie omniprezente: ele se amestec n activitile diverselor asociaii,
asociaii sportive sau muzicale, asociaiile vntorilor sau ale pompierilor voluntari.
Aceast omniprezent justific sentimentul c partidele se amestec n toate treburile. i
aici este problema care s-a ntors, asemenea unui bumerang, n ultimii ani n snul
partidelor. Partidele au provocat pe baza preteniei lor de omnipoten anumite ateptri,
ateptri pe care nu le pot onora n realitatea politic i social a Republicii Federale
Germania. Din pricina acestei pretenii de a monopoliza toate sferele, ele sunt fcute
astzi vinovate pentru multe probleme pentru care nu poart nici o rspundere. Mai
concret: partidele nu pot fi fcute rspunztoare pentru globalizarea pieelor de capital,
pentru internaionalizarea pieii muncii, pentru deficitele bugetare sau pentru necesitatea

transformrii statului social. La aceast animozitate resimit fa de partide a contribuit

i faptul c partidele noastre mari au probleme cu propria fragmentare i segmentare, cu
propria eterogenitate i contradiciile pe care le prolifereaz. Acest lucru este valabil n
aceast perioad mai mult pentru SPD dect pentru CDU, dei i partidul din urm
dovedete aceleai semnalmente. Contrar imaginii de care se bucur SPD-ul i CDU-ul n
rndul marelui public dar i al unor analiti politici, aceste partide nu sunt organizaiilemamut, ierarhiste sau orligarhiste, ci mai curnd nite "fragmente adunate laolalt", o
"anarhie organizat". Decentralizate i fragmentate la nivel organizatoric, cu o msur
important de autonomie conferit organizaiilor teritoriale, diverselor grupri de interese
intra-partinice aa cum se ntmpl n cazul SPD-ului sau al CDU-ului; cu funcionari,
membri i alegtori extrem de colorai din punct de vedere social, fcnd un spagat dificil
ntre gruprile sociale cele mai opuse; la fel de colorate i din punct de vedere
programatic i ideologic; inute laolalt prin voina de putere, prin patronaj, prin
simbolurile, ritualurile i punctele din program motenite de-a lungul istoriei i - pe ct
posibil - prin conductori carismatici i/sau competeni, partidele nu ofer aadar o
imagine complet, armonic - lucru care contribuie la construirea animozitii. n plus,
problemele istorice care au mpiedicat ntr-o oarecare msur funcionarea partidelor n
cadrul sistemului parlamentar nu au fost cu totul rezolvate nici astzi. Acest lucru vine s
justifice n parte sentimentul de animozitate fa de partide, destul de rspndit n
rndurile electoratului i al sociologilor. La sentimentul de aversiune mpotriva partidelor
a contribuit, n fine, i faptul c partidele din ara noastr se afl ntr-un permanent proces
de schimbare: etichetele rmn, n timp ce coninuturile politice sunt modificate. Iar acest
lucru duce la confuzie i ncrncenare. Prin acestea nu trebuie s nelegem c PDS-ul s-a
transformat ntr-un partid regional est-german i c "Bndnis 90/Die Grnen" (Partidul
Ecologist) a devenit o formaiune social-liberal,astfel nct divizarea liberalismului
german, aa cum o cunoatem de pe vremea Republicii de la Weimar i din "Imperiul
Bismark", a devenit din nou de actualitate - i c FDP-ul a adoptat o poziie de dreapta.
Sub eticheta de partide populare adoptat de CDU i SPD s-a format o structur cu totul
nou. Putem vorbi chiar de un nou tip de partide aflate n plin curs de apariie i care
semnaleaz sfritul erei partidelor de membri i funcionari. Acest tip nou de partide,
care pare a se impune n ultima vreme, are trei nivele i poate fi descris cu ajutorul a trei
indicatori. 1. Noul tip de partid este un fel de partid mass-media. Conducerea naional a
partidului, conducere format din unul, doi sau trei preedini, comunic cu membrii,
simpatizanii i alegtorii prin intermediul mass-mediei. Astfel sunt evitate structurile
tradiionale de formare a voinei politice din interiorul partidului i sistemul de delegai.
Funcionarii de partid, activitii de partid, elita mijlocie a partidelor i pierd din puterea
de influen. "Democraia intra-partinic", aa cum era ea cunoscut, este pus sub
semnul ntrebrii: funcionarii de partid erau cei care, dei nu participau la formarea
voinei politice de jos n sus, pe baza competenei lor organizatorice i la nivel de
coninuturi politice, puteau controla centrele puterii din cadrul partidului i astfel i
conducerea partidului, i care, dup caz, puteau prezenta, prin formarea de grupri i
fraciuni intra-partinice, elite concurente, alternative la deintorii puterii din partid. Elita
mijlocie, funcionarii de partid, puteau aadar controla conducerea partidului. n cazul
partidelor mass-media, intervenia acestei elite mijlocii este evitat. Nici elementele
democraiei directe, introduse n procesul de formare a voinei politice din cadrul
partidelor prin intermediul alegerii directe ale purttorilor de mandat i ale funcionarilor

de partid sau prin intermediul votului membrilor, nu au avut ca rezultat o nou calitate a
democraiei intra-partinice. Mai mult, n timp ce comunicarea direct dintre conducerea i
baza de membri a fost amplificat, funcionarii de partid au fost i mai mult dezbrcai de
puterea ce obinuiau s o dein. Aceast comunicare dintre conducere i baza de membri
nu este n nici un caz unilateral. n plus, sondajele ntreprinse n rndul membrilor unui
partid, sondaje executate de multe ori la comanda mass-media, ctig din ce n ce mai
mult importan. Aceste sondaje reprezint rspunsul bazei de membri la aciunile
ntreprinse de conducerea unui partid. 2. Partidele au devenit n timp organizaii care
ofer servicii profesioniste. Este deja de la sine neles ca membrii i funcionarii de
partid s lipeasc afie pe perioada campaniei electorale sau s i nceap cariera n
cadrul partidului "de jos", ncasnd de exemplu cotizaiile anuale ale membrilor unei
organizaii locale. n realitate, toate acestea sunt lucruri depite. Afiele sunt lipite astzi
de ageniile de publicitate, iar cotizaiile membrilor ajung direct, prin operaiuni bancare,
n contul trezoreriei de partid. Aceast evoluie a fost considerat o "americanizare".
Partidele din SUA au cunoscut ntr-adevr o evoluie similar, totui nu pot fi fcute
rspunztoare pentru faptul c partidele tind s se profesionalizeze. Partidele moderne,
profesioniste, ofer trei servicii mai importante: ele organizeaz i finaneaz campaniile
electorale. Produsul acestor campanii este elita politic, aleas prin votul populaiei, care
este, mai departe, numit n diverse funcii. Un partid conduce o ar atunci cnd intr ca
fraciune n compunerea diverselor parlamente, punndu-i la dispoziie baza de personal
pentru ocuparea posturilor executive, administrative i pentru ocuparea cabinetelor la
nivel federal sau la nivel de landuri. 3. Vechile partide populare tind din ce n ce mai mult
s devin partide-fraciuni. Centrul puterii unui partid, dar i resursele organizatorice i
financiare ale acestuia se regsesc n fraciunile reprezentate n parlamente i n
cabinetele ministeriale. Partidele sunt cele care "guverneaz" (n sensul lui "to govern"),
funcionarii de partid, adic acele persoane care ocup o anumit poziie n cadrul unui
partid, devin membrii unui parlament sau al unor cabinete i autoriti executive.
Funciile ocupate n partid, mandatul din parlament i funcia deinut n cadrul
executivului se cumuleaz. Supremaia organizaiei de partid, aa cum o cunoatem noi
din istoria democraiei sociale, este astfel rsturnat. n "parties in government", n
fraciuni i n funciile executive se afl adevrata putere deinut de partide. Cu toate
acestea, modul de organizare al unui partid joac n continuare un rol (...).Noul tip de
partid aprut i care vine s nlocuiasc partidul popular ca partid al membrilor i
funcionarilor, conine aadar cele trei elemente partid mass-media, partid profesionist i
partid-fraciune. Partidele cu trsturi apropiate acestui nou tip se neleg din ce n ce mai
mult ca organizaii care ofer anumite servicii: ele organizeaz campaniile electorale,
recruteaz elita politic i deleag personalul care compune parlamentele i guvernul, ele
guverneaz i tot ele se ocup de administraie. Astfel se cristalizeaz o nou accepiune a
conceptului de partid, care se apropie de definiia dat acestuia n manualele americane i
care reflect realitile politice din SUA: "A party is to elect", partidele au misiunea de a
recruta elitele politice i de a le aeza n funcii corespunztoare. Cu ct se va impune mai
mult acest nou tip de partid, pe att mai puin vor percepe partidele acele funcii atribuite
lor n mod tradiional, i anume de a nregistra i agrega diversele interese exprimate de
societate i de a funciona ca o instituie intermediar ntre societate i sistemul politicoadministrativ, legitimnd astfel ntreg sistemul politic. Ceea ce astzi este resimit a fi o
criz a partidelor, animozitatea resimit fa de acestea, toate acestea au legtur cu exact

aceast pierdere a funciilor despre care tocmai am vorbit. Partidele nu mai funcioneaz
ca odinioar (n anii 50 i 60), ele nu mai sunt acele instituii intermediare care agreg i
mediaz diverse interese. Ele s-au limitat din ce n ce mai mult la simpla funcie de organ
de recrutare a elitelor. Cu toate acestea, ceasul partidelor nu a sunat nc. Aceast
afirmaie se sprijin pe argumente istorice i sistematice. n primul rnd, vom aminti de
performanele istorice uluitoare ale statului partinic din Republica Federal Germania,
mai ales n comparaie cu cele realizate de Republica de la Weimar. Acest lucru promite
partidelor o via lung pe viitor. S ne gndim doar la cele realizate n privina integrrii.
Foti adepi ai naional-socialismului, grupri i partide de extrem stnga i dreapta,
refugiai, opoziia extra-parlamentar i noile micri sociale bazate pe mentaliti i
comportamente post-materialiste au fost absorbite i integrate de ctre partide. Iar acest
lucru demonstreaz o mare msur de flexibilitate. Bineneles c, fcnd acest lucru,
sistemul politic s-a schimbat la rndul lui; cultura politic, odinioar autoritar, s-a
democratizat, dorina cetenilor de a participa la procesul politic s-a accentuat, iar
necesitatea implementrii principiilor democraiei directe exercit, la rndul ei, presiuni
asupra partidelor politice. n total, prin aceast munc de integrare a fost confirmat i
stabilizat sistemul de partide i mai ales sistemul parlamentar. Aceast poveste de succes
a statului partinic include i faptul c administraia a fost democratizat nu n ultimul rnd
prin intermediul patronajului partidelor (...).De fapt nu exist nici o alternativ la partide
i la statul partinic. Nu se cunosc organizaii sau instituii alternative care ar putea lua
locul partidelor i mai ales care ar putea ndeplinii funciile acestora n cadrul domeniului
intermediar. Iniiativele civile i micrile care susin un singur obiectiv completeaz
statul partinic, ele nu i pericliteaz ns existena. Astzi nici nu mai poate fi vorba de
apariia vreunui sistem de consilii - aa cum umbla vorba n perioada micrilor
studeneti, cu att mai puin posibilitatea ca acestea s apar ca o alternativ politic i
social. (...) Cine vrea s realizeze ceva, s impun anumite interese i obiective politice,
trebuie s apeleze la instituia numit "partid". Cu toate acestea, organizaiile nepartinice
vor contribui i n continuare - poate ntr-o msur i mai mare dect la ora actual - la
procesul de formare a voinei politice: iniiativele i asociaiile civile, micrile sociale i
cele care apr o singur cauz. Dar i acestea se orienteaz - n mod contient - dup
partide, ncercnd s le influeneze pe acestea n concordan cu interesele pe care le
reprezint. Cu toate c partidele continu s ocupe o poziie central n sistemul politic
din Republica Federal Germania, mai ales n ceea ce privete formarea voinei politice,
ele sunt pe cale s se reformeze. Ele au devenit mai sensibile tocmai din cauza rupturilor
care s-au produs ntre societate i sistemul politic i administrativ, lucru care se manifest
mai ales sub forma animozitii fa de partide. Reformele, respectiv ncercrile de
reform nu apar n snul partidelor din pricina unor motive filantropice, de educaie
politic sau de etic abstract, ci din simpla dorin de supravieuire. Pentru c dac
aceast aversiune resimit fa de partide se menine pe o mai lung perioad de timp,
aceasta poate provoca situaii de criz socio-economic, putnd denatura chiar ntr-o
animozitate fa se sistem i mai ales fa de democraie. Vechea atitudine anti-partinic
ar putea fi nlturat mcar la suprafa, astfel nct s se poat impun atitudini i
comportamente politice autoritare. Partidele sunt interesate direct s reacioneze n mod
sensibil la critici i de a se supune reformelor. Este vorba aici mai ales despre faptul c
partidele trebuie s recunoasc c nu sunt omnipotente, i n mod explicit despre faptul c
partidele trebuie s renune la preteniile de a deine monopol unic asupra procesului de

formare a voinei politice. Mai este vorba aici i de promovarea altor forme de participare
politic, ca de ex. n iniiative civile i asociaii. n fine, este vorba i de preluarea
precaut de ctre partide a noilor forme de participare, aadar de deschiderea ctre
elementele democraiei directe. n tot cazul, introducerea elementelor cu caracter
plebiscitar n cadrul partidelor - vezi alegerile preliminare i sondajele n rndul
membrilor - par destul de pripite, lund n consideraie efectele avute. Pe ordinea de zi
stau aadar reformarea partidelor i a statului partinic i nu eliminarea lor. Partidele, dar i
istoricii i specialitii n tiinele politice trebuie s se gndeasc ce rol urmeaz a juca
acestea n cadrul sistemului parlamentar. Partidele trebuie s se alinieze noilor tendine de
dezvoltare din domeniul politic, social i economic, ajustndu-se pentru a corespunde
noilor exigene. n fond, depinde de ncrederea n sine i de amestecul corect al diferiilor
factori prevzui de modul n care sunt constituite partidele. Ernst Fraenkel a formulat
acest lucru acum aproape 40 de ani, constatrile sale fiind i astzi actuale: ce ne trebuie
nou sunt "partide care nu se tem s recunoasc c scopul lor este s-i aduc
conductorii n poziii strategic importante din guvern i administraie; partide care nu se
tem s recunoasc c trebuie s lucreze mn-n mn cu gruprile de interese, fr a
capitula n faa acestor grupri. Partide care nu se tem s recunoasc c exercit oarecari
presiuni asupra reprezentanilor si, pentru c fr disciplin n cadrul fraciunilor nu
poate exista un sistem parlamentar. Avem nevoie de partide care au puterea interioar de a
se dezice de mentalitile tradiionale, care, pentru c au aprut din considerente politice
diferite, reprezint o sarcin mpovrtoare pentru sistemul parlamentar funcional. Avem
ns nevoie i de partide, care, n ciuda faptului c recunosc necesitatea de a adopta o
atitudine pragmatic fa de politic, fac apel la ultima rmi de romantism din suflet,
nefiindu-le ruine de visurile din tineree, atunci cnd toate mai erau nc att de bune i
de frumoase n politic tocmai pentru c am crezut cu adevrat c principiile sunt cele
care guverneaz lumea9."
CAPITOLUL 7 PARTIDELE I MASS-MEDIA
7.1 CAMPANIA ELECTORAL
Partidele nu i conduc campaniile electorale mereu (...) n virtutea respectrii conceptului
de "cetean responsabil". Ele sunt permanent supuse tentaiei de a se adapta necesitilor.
Deseori, acestea prefer s "boteze" informaiile livrate cetenilor cu promisiuni
populare, renunnd s "umple paharul" cetenilor cu "un vin de calitate". n schimb,
partidele se adreseaz de multe ori laturii emoionale. Prin comercializarea campaniei
electorale - precum i prin unele slogane parial neserioase i simplificri grobiene exist, pe de o parte, pericolul unei depolitizri generale, iar pe de alt parte, campaniile
negative conduse de partidele democratice desfiineaz principiul att de necesar al
toleranei. Chiar dac ncercarea partidelor de a se "vinde" ct mai bine este de neles, ele
nu ar trebui s uite nici pe perioada alegerilor ideea de fair-play. Ceea ce nu nseamn n
nici un caz s se team de confruntri. Alternana partidelor la guvernare este legitim i
9

[Parteienstaat in der Krise : berlegungen nach 50 Jahren Bundesrepublik Deutschland ; Vortrag und Diskussion
einer Veranstaltung des Gesprchskreises Geschichte der Friedrich-Ebert-Stiftung in Bonn am 19. August 1999 /
Peter Lsche. [ed.: Dieter Dowe]. - Bonn : Forschunginst. der Friedrich-Ebert-Stiftung, Historisches
Forschungszentrum, 1999. - 48 p. = 115 Kb, Text. - (Gesprchskreis Geschichte ; 27), Electronic ed.: Bonn: FES
Library, 2000, ISBN 3-86077-843-9]

chiar necesar (...). Ea nu trebuie s nsemne ns neaprat i un "schimb de putere". A

accepta acest lucru, indiferent de partidul pentru care am votat, face parte din regulile de
joc indispensabile ale democraiei10.
7.2 CE ESTE "SOCIETATEA MASS-MEDIA"?
Este aproape de la sine neles faptul c n societile democratice, mass-media, sistemul
mass-media i opinia public se afl ntr-o permanent schimbare. Ele devin astfel
pentru analiti att indicatori ct i factori relevani de descriere i interpretare a
schimbrilor ce au loc n societate. n multe lucrri sociologice sau din domeniul
tiinelor politice, mediile i sistemul mass-media nu s-au bucurat pn acum dect de
prea puin atenie. De abia n ultimul timp s-a produs o schimbare rapid i
fundamental att n realitile sociale ct i printre analitii fenomenului. Acesta
este probabil motivul pentru care n nenumratele articole de specialitate s-au impus
concepte precum societate informaional sau societate mass-media, concepte care
vin s caracterizeze stadiul actual de dezvoltare. Prin aceste concepte se arat c
fabricarea, rspndirea i receptarea de informaii a devenit, n cadrul societii
moderne, foarte important din punct de vedere economic, cultural i politic. Mai mult:
sistemul mass-media a devenit infrastructura central a societii moderne. Vorbim
despre o societate mass-media pentru c :
- sfera publicistic se extinde din ce n ce mai mult, att la nivel cantitativ, ct i la nivel
calitativ,
- funcia de intermediere a informaiilor deinut de medii s-a amplificat i ea enorm,
- au aprut noi medii,
- mass-media penetreaz din ce n ce mai adnc ntreaga societate,
- mass-media are un rol dominant n societate, ctignd atenia i aprobarea populaiei
datorit gradului de utilizare crescut,
- mass-media s-a transformat ntr-o adevrat instituie.
Mass-media a devenit din ce n ce mai mult o premis pentru nevoia de informare i de
comunicare a altor actori. Mai precis: fr mass-media nu poate exista o comunicare
real ntre organizaiile sociale i nici ntre aceste organizaii sociale i publicul larg.
Prin urmare, opinia public este influenat de mass-media din democraiile moderne la
nivel structural, procedural i de coninut. n ceea ce privete desfurarea activitilor
politice i reprezentarea acestora, toi actorii cu putere decizional trebuie s se supun
unor noi cerine.
7.3 FABULA DESPRE SERVITORI SI CEA DE-A PATRA PUTERE
A fost odat ca niciodat o ar democratic cu dou mari partide care stpneau poporul
de pe fotoliile parlamentului. Parlamentul era numit de toi Prima Putere. nelepii din
partide i-au scris viziunile sub forma unor preafrumoase programe, mesaje lor ctre
popor. i cnd a venit vremea, poporul a ales cel mai bun dintre aceste programe; iar
acest partid a preluat puterea pentru patru ani, conducnd ara aa cum promisese.
Guvernul purta numele de A Doua Putere, i pentru ca totul s fie ct mai drept, justiia a
10

[Uwe Backes/Eckhard Jesse, din: Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, Bonn BpB

1997]

devenit cea de a Treia Putere, care avea grij ca nimeni s nu nele pe nimeni. i pentru
ca cetenii din orae i din provincie s afle ce avea de gnd s fac guvernul, dar s
msoare i propunerile opoziiei din parlament, a trebuit s existe i presa. Acest mijloc
servea politicienilor la rspndirea mesajelor lor. Mass-media din serviciul acestora erau
aadar un fel de servitori, servitorii politicii. Bineneles c aceti servitori mai aveau
cteodat rgazul de a mai crcoti prin buctrie sau la crcium, dup slujba de
duminic, despre ce au mai fcut stpnii iar acest lucru a primit numele de
"comentariu". Dar toi aceti servitori tiau bine care era treaba lor oficial - i anume
tirile, i ce era distracie - opiniile personale. Pe scurt: Mass-media a nceput s se
neleag ca heralzi i cronicari, ca pstrtori ai valorilor democratice i uneori ca (foarte)
apreciaii bufoni ai rii noastre. Astfel nct ei s-au auto-intitulat cu mndrie A Patra
Putere, cu toate c acest lucru nu sttea deloc aa scris n Constituie. Cam asta ar fi
frumoasa fabul despre epoca de aur a democraiei, cnd totul mai era nc att de
simplu. Guvernul conducea ara, opoziia era mereu mpotriv, curile de justiie aplanau
toate conflictele, iar presa aducea la cunotina publicului all the news that fit to print
(aa sun celebrul moto care troneaz pe prima pagin a New York Times), pentru ca
acesta s tie cum mai stau treburile. Dar cum arat realitatea astzi? Pardon, greeal de
formulare: cum decurge dezbaterea cu privire la realitate astzi? Partide n plin criz,
guverne care instrumentalizeaz mass-media. Mass-media ofer un potpuriu de tiri,
opinii i divertisment; ea nu mai este interesat dect de cote de audien. La ora asta
domnete "jurnalismul pe bani", politicienii vorbind chiar despre un "jurnalism de
troac". Mass-media prezint astzi numai tiri despre persoane, spectacole i scandaluri,
ea vorbete despre ceea ce astzi este considerat a fi politic simbolic, nu i despre
lumea real n care trim. Mass-media i-a pstrat redaciile de tiri, acestea trebuie s
contribuie cu propria cot de "infotainment". Justiia i urmrete pe toi fr nici un
rezultat sau d verdicte neeseniale. Publicul este manipulat sau luat peste picior de toat
lumea. Nu mai lipsete mult pn cnd toi vom deveni asemenea lui Mr. Chance din
acel film celebru, care credea c schimbnd posturile de televiziune va putea terge toate
situaiile neplcute care se ntmpl n lumea real. Care este morala acestei poveti? S
nu ai ncredere n vechile fabule! i nici n povetile n care presa apare ca servitor i nici
n cele n care ea devine a patra putere n stat, o portavoce a cetenilor de rnd. Nimic
din acestea nu a existat vreodat (...). Totul a fost ntotdeauna cu mult mai complcat. La
fel de nencreztori trebuie s fim i fa de unele noi mituri tiinifice care vorbesc
despre viitoarea putere multimedia sau despre politica fractal din cyberspace a CNNului i a lui Berlusconi. O simpl privire n istoria mass-mediei arat c nici mcar
Bismarck nu s-a comportat cu mai mult virtuozitate n ceea ce privea manipularea massmediei i c Machiavelli a anunat toate acestea n Principele su. (...) Politica
simbolic nu este nimic nou (...). A dori totui s v ndrept atenia pe numrul mare de
schimbrile concrete i mici, dar importante. Pentru c revoluiile adevrate sunt cu mult
mai rare dect cred protagonitii acestora. Ce se ntmpl de fapt ntre partide, massmedia i public?
7.4 PARTIDELE I MASS-MEDIA - MODELUL 1: MODELUL TOP-DOWN
Modelul top-down pleac de la ideea existenei unei ierarhii sau a unei cascade n cadrul
procesului de comunicare politic.

Politicienii de prim rang, membri de

partid, iau decizii politice transmind
astfel impulsuri ctre lumea real. Ei
iau hotrri cu privire la bugete,
elaboreaz legi, acord subvenii,
creeaz reguli i conduc anumite sfere.
Ei produc astfel nite efecte care se
ntorc mai apoi napoi la ei. Astfel se
formeaz agendele politice, pe care
partidele le transmit mass-mediei, care
depind ntru totul de acest transfer de
informaii. Mass-media transmite, la
rndul ei, aceast agend publicului mai
larg.
Acel model pare la o prim vedere
destul de simplu i corespunde imaginii
mass-mediei, aservit politicului, aa
cum este ea prezentat n poveste. Cu
toate acestea exist o sumedenie de
analize empirice cu privire la caracterul
procesului de comunicare i de
argumente tiinifice care vin s susin
acest model.
Motivul principal pentru care partidele i politica au un rol att de important n
cadrul procesului de comunicare este faptul c acestea sunt alctuite din oameni cu putere
de aciune. Aceti oameni organizeaz congresele partidelor, ei sunt cei care acord
interviurile, care decid n parlament sau guvern. Toate partidele au interesul s gseasc
subiecte de relevan maxim pentru a atrage asupra lor atenia publicului i s
dobndeasc, implicit, acceptul acestuia. n acest scop, ei i angajeaz comisii de
specialiti i de statisticieni care analizeaz constant opinia public. Partidele care
formeaz guvernul i partidele din opoziie nu se situeaz pe aceeai poziie. Pentru c
partidul de guvernmnt dispune de resurse materiale cu mult superioare (...). Totodat,
partidele la guvernare beneficiaz de resurse mai mari de personal, ntruct comisiile
guvernamentale pot fi numrate n contul celor de partid. Ele au ns mai ales un plus de
activitate, avnd astfel la dispoziie o palet mai larg de subiecte eligibile. Cine
stpnete temele de discuie politic este cu un pas naintea concurenei politice i are
mai multe anse s-i impun propria viziune asupra temei n discuiei, susine
Wolfgang Bergsdorf (...). Partidele din opoziie sunt, dup cum s-a putut vedea, oarecum
dezavantajate din punct de vedere strategic n ceea ce privete alegerea agendei politice,
ele neputnd face altceva dect s formuleze anumite alternative, fr a face uz i de fapte
concrete. Acesta este motivul pentru care ele au tendina de a devia n polarizri
programatice (mai mult solidaritate, dreptate i pace sau creterea economiei de pia,
mai mult libertate). Aceste polarizare sunt de folos mai degrab partidelor mai mici, cu
un profil clar delimitat (...). Aceast situaie poate veni ns n detrimentul partidelor
mari (...) care, pe de o parte, sunt obligate s se profileze ca partide majoritare,
demonstrnd c sunt capabile s conduc ara, dar care, pe de alt parte, trebuie s-i

ndeplineasc i rolul lor de opoziie. Avantajele structurale ale partidelor de

guvernmnt n ceea ce privete managementul comunicrii nu constituie ns o
piedic decisiv n calea opoziiei. Altfel nici nu ar mai fi posibile alternanele la
guvernare. Partidul care deine puterea (i eful guvernului) ar dobndi altfel rolul de cel
mai mare organ de comunicare, deinnd controlul asupra opiniei publice prin
ocuparea tuturor subiectelor de interes, manipularea evenimentelor i ntreinerea de
contacte informale cu jurnalitii. Avantajul deinut de partidul aflat la guvernare nu este
contracarat doar de anumite greeli comise de acesta, ci i de independena presei
despre care va fi vorba n cadrul urmtorului model (...). O tem nou i central a fost i
politica simbolic, nscenarea unor aa zise realiti politice de ctre partide i
politicieni. Anumite voci susin c exist tendina ca politica s fie vndut sub forma
unor servicii de relaii cu publicul (public relations - PR). Nu politicile concrete
(policies), ci felul n care sunt "mpachetate" i "vndute" influeneaz opinia public.
Partidele prezint cetenilor produse de comunicare. Nimeni nu mai are interesul s
transparentizeze deciziile politice, mai important este s se nfieze structura
superficial i demonstrativ a politicului. Cu ct mai complex este o politic, cu att
mai mult ncearc actorii s se foloseasc de ritualuri i valori simbolice. Politica
simbolic are ca efect strategii de personalizare, campanii de sensibilizare i focusri
ideologice. Teza central este c realitatea politic este de cele mai multe ori ascuns
dect relevat de vlul comunicaional al politicii simbolice. n campaniile electorale,
politica simbolic i activitatea profesionist de PR a partidelor i atinge punctul
culminant (...). Ceea ce n comunicarea politic de zi cu zi a devenit deja un lucru
obinuit, dobndete rezonane extreme n campaniile electorale: Personalizarea,
punerea n scen i activitatea simbolic cu ajutorul retoricii politice prin intermediul
mass-mediei caracterizeaz marketingul politic. (...) Privite n ansamblu, rezultatele
analizei comunicrii din cadrul campaniilor electorale sunt foarte contradictorii: unii
analiti cred c ntreaga putere este deinut de profesionitii n PR angajai de partide,
alii trag un semnal de alarm n ceea ce privete mass-media care a devenit prea
puternic i asupra jurnalitilor care fac politic. (...) Aceasta este de fapt o problem
esenial n ce privete distingerea att de plauzibil i popular ntre politica
eminamente simbolic i politica real. Dac majoritatea cetenilor i capt
informaiile politice aproape n exclusivitate din mass-media, ce se ntmpl atunci cu
politica real? Mai exist oare aa ceva? Se ntreptrund sau nu aceste dou sfere?
Devine oare faada realitate, conform aa numitului principiu Potemkin: Doar ce se vede
este real; doar ceea ce este real este i eficient. Este oare politica simbolic o politic
proast, doar pentru c este manipulatoare, iar politica real, o politic bun, pentru c
este mult mai perceptibil? Nu s-ar condamna astfel i unele idei i viziuni ale partidelor
care sunt totodat i simboluri pozitive? Iar srcia lucie sau corupia cras nu este i ea
oare o realitate politic foarte nefavorabil? Toate acestea nu vin s sublinieze doar
paradoxurile coninute de teoria media de tip constructivist, ci i problemele
fundamentale de natur epistemiologic. Exist ns mult mai multe ntrebri care vin s
cutremure principiile de baz din modelul top-down de manipulare central a massmediei i opiniei publice de ctre factorul politic. S privim aadar urmtorul model
7.5 PARTIDELE I MASS-MEDIA - MODELUL 2: MODELUL MEDIOCRAIEI

Cu toate c pn i numele dat acestui model a fost un fapt contestat, mediocraia

presupune c mass-media a devenit n zilele noastre a patra putere din stat, ba chiar mai
mult, ea a revendicat o poziie extrem de privilegiat.
Mass-media transmit publicului agenda
politicienilor de sus n jos. Ea
transform informaii obiective n
divertisment, personaliznd politica
pentru a aduce pe micile ecrane
personaliti mai marcante.
Dar n ce fel s-a schimbat mass-media?
Ea a fost ntotdeauna important pentru
opinia public (...). Astzi ne aflm din
nou n faa unei schimbri de form i
coninut. n Germania existau bunoar
n 1980 272 de ziare i reviste de interes
mai larg; n 1990, numrul acestora
crescuse deja la 546. n timp ce n 1980
existau 745 de publicaii de specialitate,
n anul 1990 au fost nregistrate 866 de
titluri. Ziarele de mic publicitate i-au
sporit i ele numrul n perioada sus
numit: de la 350 la peste 1.000 de
titluri.
n mod intenionat am ales s vorbesc mai nti despre presa scris, a crei
expansiune nu trebuie trecut cu vederea, la fel cum nu trebuie trecut cu vederea nici
evoluia formidabil a posturilor de televiziune. Pn n anul 1980, n Germania existau
doar dou posturi TV principale i un al treilea post cultural regional. n 1990 apruser
deja peste 150 de televiziuni comerciale private i 20-30 de posturi noi cu recepie prin
cablu i satelit. n ultimii ani ntre 1989 i 1994 timpul petrecut de aduli n faa
televizorului a crescut cu 18,5 procente, iar cel de copii, cu 26,7 procente la o durat
medie de vizionare a populaiei de peste 14 ani de 179 de minute. Trebuie s avem ns n
vedere faptul c aceast rat de consum este ntr-o continu cretere i c muli folosesc
televizorul doar ca imagine de fundal pentru alte activiti ntreprinse. Forma i
coninutul s-au schimbat i ele, din pricina excesului de comercializare, pn i
televiziunile de stat au adoptat pn la urm deviza ne uitm i ne distrm.
Repercusiunile acestor tendine asupra politicii sunt extrem de importante. Bernd
Guggenberger a spus c avem de-a face cu un adevrat proces de vizualizare a politicii.
i Mass-media funcioneaz ca o lup gigantic. Ea acord politicii partidelor populare
o atenie i o vitez de rspndire pn acum necunoscut. Aceast nou-cptat
dimensiune se pltete totui prin pierderea ncrederii oamenilor, precum i prin pierderea
constanei acestora, care se manifest printre altele prin creterea drastic a numrului
alegtorilor indecii. Presa este o for motorie pe ct de puternic pe att de
incontrolabil. Sintagma "nimic nu este mai important dect succesul" se transform, prin
promovarea politicienilor ieii nvingtori la alegeri, n "nimic nu este mai important
dect sugerarea succesului". Mediile creaz o realitate pe care ele ar trebui de fapt s o
redea.Odat cu apariia telecomenzii putem schimba canalele cu o vitez ameitoare.

Comportamentul mediatic i stilul de via al tinerei generaii este caracterizat de trecerea

rapid de la o activitate la alta. Acest "zapping" poate fi comparat cu creterea numrului
alegtorilor care i schimb comportamentul electoral. Analitii vorbesc deseori n
jargonul lor despre o volatilitate electoral crescut fapt care i caracterizeaz pe
alegtorii care penduleaz de la un partid la altul. Acestei volatiliti electorale i
corespunde o volatilitate a mass-mediei, care se caracterizeaz printr-o trecerea rapid de
la o tem la alta. Ziarele i pierd astfel linia politic consecvent. S-a dezvoltat astfel un
jurnalism postmodern, care se crede progresist. (...) Totui, multe din aceste transformri
au la baz i legile interne ale logicii mass-mediei, ale opticii mass-mediei.
Obligativitatea vizualizrii (i lipsa de imaginaie al ziaritilor) aduc n faa celor ce se
uit la tirile TV politicieni, conferine de pres, strngeri de mn, tieri de panglici, care
nu stimuleaz mai cu nimic imaginaia cetenilor. Cercetarea aa numitei agenda-setting
a fost completat prin issue-attention-cycle, care pleac de la premisa c mediile
dispun de legi proprii n ceea ce privete ciclul vieii unui subiect: de la faza
premergtoare la cea de descoperire, urmat de punctul culminant i mai apoi de scderea
n importan i pierdere din vedere. tiinele media se mai ocup i cu criteriile
valorilor prezentate n tiri, care marcheaz prelucrarea realitilor politice. tirile se
orienteaz de ex. dup evenimente cu conotaii negative, de supriz, de personalizare,
elitiste, de relevan social i de apropiere cultural. Dac nu ar dispune de aceste criterii
- rutine i standarde - redactorul ar fi mort. Mass-media nu a dobndit doar o poziie
privilegiat i de putere ntre partide i public, ea se ocup n mare msur i de
comunicarea intra-partinic. Publicaiile de partid au disprut aproape cu totul; n ceea ce
privete congresele partidelor, acestea nu mai adus membrilor practic nici o informaie
nou cu privire la politica partidelor. Membrii se informeaz n acest sens aproape
exclusiv din mass-media indiferent dac este vorba de o direcie nou sau despre
discuii mai vechi cu privire la persoane sau poziii din snul partidelor. Mass-media i
depune amprenta pe mesajele transmise. Iar n cadrul acesteia exist unele ierarhii:
cotidianele de mare tiraj i publicaiile sptmnale cu tent politic, adic ziarele de o
calitate mai ridicat, nu se adreseaz doar elitelor politice ci i jurnalitilor din restul
presei. (...) Oberreuter i continu critica cu urmtoarea constatare: Mediatizarea
politicii nseamn c mass-media i mai ales televiziunea au supus politica ntr-o mare
msur propriilor legi. Rezult astfel o formulare deosebit de consecvent a modelului
mediocratic: mass-media a ngenuncheat politica. Democraia telespectatorilor s-a
transformat ntr-o democraie a televizorului.
7.6 PARTIDELE I MASS-MEDIA - MODELUL 3: MODELUL BOTTOM-UP
Cel de-al treilea model n discuie propag credoul democratic clasic, conform cruia
politica trebuie s fie dominat de jos n sus prin voina alegtorilor i prin intermedierea
mass-mediei.

Publicul este cel care determin agenda

politic,
iar
mass-media
este
instrumentul care amplific vocea
publicului pentru ca aceasta s ajung la
urechile politicienilor din cadrul
partidelor i a guvernului. n plus, prin
participarea la alegeri, cetenii dispun
de nc un canal direct de formare a
voinei politice. Politica, aleas n mod
democratic, influeneaz evenimentele
din lumea real. Repercusiunile acestei
politici sunt ns i ele resimite n mod
direct de ctre electorat, iar astfel, cercul
este ntregit i i poate relua cursul de la
capt.
(...) Am vzut n celelalte dou modele
c realitatea s-a schimbat. Partidele
influeneaz
mass-media
prin
managementul comunicrii i prin PR
profesionist; ele domin posturile radio
i de televiziune de stat; ele se adreseaz
mai degrab jurnalitilor mai comozi;
ele inventeaz evenimente, parte a
politicii simbolice, implicnd massmedia n acest proces. Mass-media
imprim agenda partidelor n politic i
n contiina cetenilor, ea prefer
prezentrile superficiale n detrimentul
celor obiective i consistente, ncercnd
s-i supun politica propriilor reguli.
Care este rolul cetenilor n aceast schem? Exist cu siguran unele aspecte
care vin n favoarea modelului bottom-up i n defavoarea scenariilor prezentate n
modelul bottom-up. Astfel, comercializarea posturilor de radio i de televiziune n
fond, presa a fost dintotdeauna dominat de sectorul economic privat nseamn o
orientare dup pia, clieni i public telespectator/asculttor, i mai ales o goan
permanent dup rating. De aceea, Jarren a constatat c: >presa de clas< orientat
odinioar dup stat i organizaiile sociale, s-a transformat ntr-o >pres a maselor<,
tributar societii. Aceasta, la rndul ei, tinde s se transforme n >pres pentru grupuriint<, foarte maleabil, care i caut publicul n funcie de interesele mai importante din
societate. Trebuie avut n vedere faptul c presa n-ar trebui s solicite prea mult acest
public. n viaa de zi cu zi a celor mai muli oameni, politica joac un rol ct se poate de
marginal;mai importante sunt evenimentele din viaa particular i comunicarea interpersonal. Mai ales cei care se uit mai mult la televizor sunt apolitici; n acelai timp, ei
fac de cele mai multe ori parte din clasele sociale neprivilegiate. Trebuie s ne ntrebm
aadar, dac rezultatelor sondajelor efectuate de pres cu privire la creterea consumului
de televiziune, nu ar trebui s ne pun pe gnduri i s ne fac s le evalum ntr-o

manier mai critic. Aa am vedea c politicienii i strategiile de comunicare

supraestimeaz cu mult rolul televiziunii. n cazul radioului putem constata o tendin de
democratizare prin existena a unui numr foarte mare de posturi de radio locale; n cazul
presei scrise, datorit apariiei tehnicilor simple i ieftine de tiprire i copiere s-a produs
o adevrat revoluie, care a permis i iniiativelor civile, grupurilor de ntrajutorare i
forurilor oreneti s publice, s reproduc i s rspndeasc ziare i reviste extrem de
atrgtoare. Alternativele de influenare a opiniei publice de jos n sus au crescut astfel
sensibil datorit acestor tehnici (...). Datorit revoluiei multimedia este posibil s apar o
micare electronic de tip "grass-roots" de jos n sus via internet. Acest lucru este privit
cu scepticism de analiti, n ciuda euforiei care domin n acest domeniu. n tot cazul
exist astzi medii i reele de comunicare noi care s vin de jos mpotriva supremaiei
politicienilor i concernelor media de sus. Au aprut att noi grupuri de susintori ct i
noi coninuturi (...). Succesele repurtate pe tot cuprinsul lumii de organizaiile
neguvernamentale (ONG-uri) sunt remarcabile, vezi n anii nouzeci Conferina de la Rio
cu privire la mediu, Conferina Social de la Copenhaga sau Conferina Femeilor de la
Peking. Aciunile ntreprinse de Greenpeace mpotriva concernului Shell din vara anului
1995, care avea ca scop mpiedicarea - prin mobilizarea opiniei publice - construirii
platformei petroliere Brent Spar din Marea Nordului, a fost o performan uluitoare. Au
fost ns acestea exemple de comunicare tip bottom-up? Succesul acestor micri nu a
fost oare rezultatul unei colaborri ntre sfera civil (inferioar), publicarea i rspndirea
ideilor prin intermediul mass-mediei (cameramanii fiind preluai imediat de Greenpeace
cu elicoptere) i prin intermediul unor politicieni renumii, care au aderat n mod
oportunist la boicot? Bineneles c ar fi greit s credem c succesul acestei aciuni a fost
succesul exclusiv al opiniei publice. El a fost succesul ntregii societi mass-media.
7.7 MODELUL BIOTOPE
Toate cele trei modele pe care le-am discutat pn acum modelul top-down,
mediocratic i bottom-up au fost susinute de argumente plauzibile, de fapte empirice
i de analiti de marc. S-ar putea, prin urmare, ca modelul ideal s fie o mpletire a
acestora. Totui, acest lucru ar fi prea simplu i chiar i nesatisfctor, pentru c un astfel
de model de interdependen, general i nespecific, ar fi lipsit de contururi i nu ar avea
nici un profil.
(...) Unele analize empirice mai recente
din Germania confirm mai degrab
existena unui biotop n care se regsesc
att politicienii ct i jurnalitii. Werner
Patzelt a observat, de-a lungul
interviurilor
sale
intensive,
c
politicienii i ziaritii se afl ntr-o
relaie foarte strns de cooperare. Acest
lucru reiese dintr-o afirmaie, de altfel
extrem de tipic, a unui deputat din
Bundestag-ul german: Cooperm bine
unii cu alii. Dac (ziaristul) mi spune:
>Auzi, n-ai putea s spui toate astea ntrun limbaj mai complicat?< atunci
concep totul
dintr-o perspectiv

parlamentar, iar ei redau lucrurile aa

cum le-am spus.
Relaiile dintre oamenii politici i
ziariti sunt un fel de relaie de
dependen reciproc.
Faptelor ce vin n folosul politicianului
- publicitate personal,
- tematizarea unui subiect important pentru el,- de-tematizarea unui subiect care nu i
convine,
informare
prin
ziariti
(de
ex.
despre
concureni),
- echidistana ziaritilor, n corespund fapte ce vin n folosul reciproc al ziaritilor. Pentru
c i ziaritii sunt interesai s dobndeasc un prestigiu personal, s se tematizeze un
subiect important sau s se de-tematizeze o tem care nu le convine, s fie informai pe
termen lung de ctre politicieni (de ex. despre ziariti concureni) i echidistana pe
termen lung a politicienilor. Ambii actori urmresc aadar un obiectiv comun, i anume
meninerea procesului de comunicare politic, indiferent de inteniile i interesele diferite.
Ambele pri intr astfel n relaii de co-dependen, devenind actori care interacioneaz
n reele de negociere. (...) Jurnalistul este nevoit s i cultive sursele speciale, iar
politicianul, partenerii de discuie n care au ncredere. Ambii actori par a pluti ntr-o
atmosfer artificial de imponderabilitate asemntoare celei dintr-o capsul spaial.
Publicul rmne undeva jos, la limita inferioar, i urmrete la televizor strania
interaciune a celor dou pri. (...) Dac conceptul de "clas politic", un concept la
mod n ultima vreme, este valabil, atunci el trebuie aplicat acetui biotop constituit din
politicieni i (...). n acest sens se potrivete foarte bine i termenul de politic din
umbr. Populaia nu va putea face altceva dect s urmreasc, ca la o partid de tenis,
aceast relaie dintre cele dou pri - uneori conciliante, alteori pe poziii opuse, aceast
alternan de puneri n scen i scandaluri, osanale i crucificri: cu gura cscat,
ntorcndu-i capul cnd la stnga, cnd la dreapta.

CAPITOLUL 8. SISTEMUL PARTIDELOR POLITICE DIN ROMNIA N

EPOCA MODERN
8.1 NCEPUTURILE PLURALISMULUI POLITIC
Geneza ideilor i curentelor politice moderne sunt strns legate de criza structurilor
medievale i de cadrul geopolitic n care rile Romne erau constrnse s se manifeste
pe scena politic interna-ional. O particularitate inevitabil a acestora la sfritul sec. al
XVIII-lea i nceputul sec. al XIX-lea o constituie ncercarea de a se inspira sau
sincroniza cu direciile dezvoltrii politice ideologice ale lumii europene, ndeosebi
occidentale, adoptnd idei i doctrine cristalizate iniial n aceast zon. Mrturiile
timpului remarc creterea interesului pentru cunoaterea revoluiei franceze cu ideile ei
nnoitoare i afirmarea tot mai insisten a tendinei de emancipare de sub dominaia
fanariot. Anul 1791 marcheaz nceputul elaborrii memoriilor boierimii liberale,

adresate marilor imperii limitrofe: Rusia, Austria, Turcia. Ele aveau s continue i n
prima parte a secolului al XIX-lea, cnd se cristalizeaz n jurul ideilor reformatoare i de
emancipare expuse, primele njghebri organizatorice firave sub form de partid sau
grupri politice.
Dup revoluia de la 1821, micarea de idei a partidei naionale se revigora n direcia
accenturii necesitilor de schimbare nu numai n latura naional i politic, ci i n
nevoile sociale de ansamblu. Documentul cel mai relevant din acest punct de vedere era
aa-numita Constituie a crvunarilor din 1822, al crui principal autor a fost Ionic
Tutu. Ea ntruchipeaz spiritul nc timid, anemic exprimat, dar de netgduit al
liberalismului, care va germina n curentele liberale i naionale din perioada urmtoare,
culminnd cu aciunea i programele revoluiei de la 1848.
n manifestarea fenomenului politic romnesc din aceast perioad nu va lipsi nici
afirmarea ideii conservatoare strns legat de interesele marii proprieti funciare.
Revelator era n acest sens memoriul lui Mihail Sturdza din februarie 1923 adresat
consulului rus Minciaky. Orice schimbare operat n principiul unui guvernmnt scria
el este privit ca o inovare. i orice modificare a acestor principii submineaz aproape
ntotdeauna instituiile consacrate de legitimitate i crora succesiunea secolelor le-a
imprimat un caracter indelebil. Prin urmare, schimbarea semnifica un atentat la
legitimitate, la tradiie, la raporturile consacrate de acestea. Formula conservatoare
exprimat de Mihail Sturdza are o nuan categoric, radical i de lung durat. Era de
fapt formula unui mare boier ce beneficia de toate avantajele condiiei privilegiate, pe
care le apra prin insistena ideii de legitimitate, de tradiie, de consacrare istoric. Sursa
privilegiilor se afla n fora marii proprieti funciare i n raporturile cldite pe ea.
n mod direct, pledoaria lui Sturdza era ndreptat mpotriva Constituiei crvunarilor,
prin care reprezentanii micii boierimi, urmrind egalitatea de tratament n viaa politic
cu marea boierime, puneau n discuie un ir ntreg de idei i deziderate care semnificau o
bre n ordinea politic i constituional a societii. Totodat se enunau cu trie
principii liberale, precum: egalitatea de tratament naintea pravilei, accesul la slujbe pe
baz de merit, respectarea libertii persoanei, introducerea unor reguli n sistemul
obligaiilor rnimii etc.
Avntul liberalismului n perioada dintre cele dou revoluii este strns legat de o
remarcabil dezvoltare cultural-spiritual. n acest rstimp, rile Romne au ajuns s
dispun, prin preocuparea st-ruitoare a unor patrioi luminai, de o generaie cult cu o
pregtire la nivel european n diferite domenii ale tiinelor umaniste, exacte sau
inginereti. Aceast generaie tnr, la mijlocul sec. al XIX-lea, trebuia s fie n msur
s preia conducerea rii n toate ramurile vieii publice. Exponeni, prin excelen ai
liberalismului, ei au pregtit i declanat revoluia de la 1848, elaborndu-i programul i
motivnd justeea luptei pentru cauza naional, ca i pentru libertatea tuturor categoriilor
lor sociale. Totodat, ei au fost principalii promotori ai modernitii, oameni de cuget, de
cumpnire, de iniiative i aciuni bine gndite. Deviza scutului nostru afirma Ion
Heliade-Rdulescu va fi una i aceeai: echilibru antitezelor. i prin urmare: dreptul i
datoria, autoritatea i libertatea, guvernul i poporul, conservaia i progresul etc., vor afla
acelai respect, din partea noastr, aceeai aprare, acelai cult, pe ct vor fi n echilibru,
iar la ntmplare de a nvinge o parte, vom trece de partea acelei nvinse, spre a susine
echilibrul. Cu aceeai datorie i ardoare vom susine i libertatea i poporul i progresul.
Formai la coli i universiti occidentale, ndeosebi franceze, cu legturi externe

puternice, grupurile de fruntai ai revoluiei n ambele Principate, s-au constituit n

comitete naionale sau revoluionare. Ele au aprut n prima faz a revoluiei cu numele
de partid liberal, denumire concordat cu programul de reforme adoptate, dar care n
realitate nu reprezenta dect grupri politice incipiente pentru un veritabil partid modern.
Calificativul de liberal, purtat de grupul de conductori revoluionari, alterna adesea cu
acela de naional, pentru ca chiar n desfurarea revoluiei s se cumuleze ambele nume
de naional i liberal. mbinarea celor doi termeni n titulatur naional liberal se
afirm n ara Romneasc n desemnarea politicii desfurat de conductorii revoluiei
aflate la crma guvernamental. Prin aceast individualizare n raport cu boierimea
conservatoare sau moderat era i mai pregnant.
Anii de dup nbuirea revoluiei de la 1848 au deschis calea unor noi afirmri a
partidei naionale, alctuit din diferite grupri politice, de la liberalii radicali, moderai i
democrai, pn la conservatorii democrai, n condiiile n care naiunea romn din cele
dou Principate era chemat prin Adunrile ad-hoc, s se pronune cu privire la viitoarea
organizare intern. Alegerea deputailor pentru aceste adunri consultative de la Bucureti
i Iai, n cursul anului 1857, a prilejuit o aprig nfruntare ntre adepii ideilor liberale i
boierii conservatori preocupai ca procesul unionist s nu le afecteze privilegiile sociale i
politice. n cadrul campaniei politice pentru constituirea Adunrii ad-hoc n ara
Romneasc au luat fiin primele nuclee liberale la nivel central i local. Principalii
lideri ai partidei naionale, desemnai ca deputai, au dominat lucrrile Adunrii ad-hoc
din Moldova i Muntenia, ntrunite n toamna anului 1857, care au pregtit Unirea, i prin
ideile lor, au imprimat coninutul de baz al documentelor adoptate. Opiunile acestor
organisme au fost sintetizate de Mihail Koglniceanu n Moldova i de I. C. Brtianu,
Constantin Creulescu i C. A. Rosetti .a. n ara Romneasc. n etapa urmtoare a
luptei pentru Unire din ultima parte a anului 1858, n ambele Principate, partida naional
a avut un rol nsemnat n pregtirea alegerilor pentru desemnarea domnitorului. Dubla
alegere a lui Al. I. Cuza a reprezentat rezultatul strlucit al generaiei paoptiste cuprinse
n gruprile politice reunite n scopul soluionrii unei probleme fundamentale a
existenei istorice a romnilor: Unirea Principatelor. In Romnia, de la Unirea din 1859
ncep sa se cristalizeze primele structuri democratice: Parlamentul, partidele politice,
separatia puterilor in stat, alegeri libere, alternanta la guvernare intre cele doua mari
partide: conservator si liberal, apar primele organizatii ale societii civile, exista o pres
liber . Dup actul istoric de la 24 ianuarie 1859, n spectrul politic romnesc se
manifest o serie de confruntri n principal ntre adepii liberalismului i ai
conservatorismului, dar i tendine divergente n rndul gruprilor liberale cu privire la
diferite probleme. Dar promovnd naionalismul, constituionalismul i pluralismul
politic, doctrina liberal n curs de nchegare se interfereaz n aceste aspecte cu cea
conservatoare. Viziunea politicii conservatoare poseda i ea unele elemente de liberalism,
dar chiar n punctele de tangen cu acestea apreau deosebiri de pondere. Astfel, n timp
ce gruprile liberale doreau s extind principiile de libertate i egalitate pn la baza
societii, cele conservatoare vroiau s le limiteze la vrful acesteia. n mod esenial,
doctrina liberal se opunea ireductibil celei conservatoare, prin promovarea unei largi
deschideri spre emanciparea i mproprietrirea rnimii i nzestrarea ei cu drepturi
politice. Disputa s-a purtat ndeosebi n cadrul Corpului legiuitor unde preponderena
conservatorilor a mpiedicat rezolvarea problemei statutului rnimii, ceea ce i-a
determinat pe liberali s-i nfrunte prioritar n direcia construciei instituional-politice a

statului. n timpul domniei lui Cuza nu s-a ajuns la o nchegare a marilor partide,
continund ns s existe cele dou orientri generale, liberal i conservatoare ale celor
implicai n activiti politice, acetia alctuind grupri, mai mult sau mai puin nchegate
i statornice. Excepie de la aceast situaie o fcea gruparea liberalilor radicali,
supranumii i roii n fruntea crora se situau I. C. Brtianu i C. A. Rosetti, avnd o
structur ierarhic mai bine definit, cu ramificaii mai ales n oraele i trgurile din
Muntenia i o bogat activitate publicistic, ndeosebi prin gazeta Romnul i nucleul
dur sau albii al conservatorilor, strns n jurul puternicei personaliti a lui Barbu
Catargiu. Noul stat naional era confruntat n plan politic i de contradicia fundamental
izvort din existena Corpurilor legiuitoare de la Iai i Bucureti, dominate de
conservatori, adepi ai schimbrilor lente i limitate i puterea executiv dirijat de Cuza
ce ntruchipa ideea transformrii i modernizrii societii romneti din temelii. De aici
i manifestarea nc de la nceput a dou tendine opuse de guvernare: personal i
parlamentar. Majoritatea gruprilor politice liberale i conservatoare erau adepte ale
modelului occidental, parlamentar de guvernare, n timp ce domnitorul Cuza, nfruntnd
numeroase greuti n formarea guvernelor i a adoptrii reformelor necesare, nclina tot
mai mult spre instaurarea unei domnii personale.
Aceast intenie a devenit i mai evident dup dispariia prin asasinare n vara
anului 1862 a lui Barbu Catargiu,care formase primul guvern unic al Principatelor.
Folosindu-se de acest prilej, Cuza avea s inaugureze practica ducerii la putere a unor
formaiuni de centru, liberal moderate, n frunte cu Nicolae Kretzulescu i apoi cu Mihail
Koglniceanu. ntr-o atare perspectiv, n viaa politic romneasc i face loc o coaliie
de o factur aparte, format din liberalii radicali ai lui I. C. Brtianu i C. A. Rosetti,
precum i liberalii moderai ce aveau n frunte pe Ion Ghica, care au pus mai presus de
orice, lupta pentru aprarea regimului constituional. Ei i-au gsit aliai n acest sens, pe
conservatorii din jurul lui D. Ghica i Lascr Catargiu, punnd bazele a ceea ce s-a numit
n epoc monstruoasa coaliie, cu scopul mpiedicrii instaurrii unei domnii personale.
Aceast alian s-a ntrit dup lovitura de stat de la 2 mai 1864, prin care erau dizolvate
instituiile i create prin prevederile Conveniei de la Paris din august 1858.
Scoase din viaa politic, aceste grupri opoziioniste aveau s aduc n prim-plan
necesitatea unei aciuni nemijlocite pentru rsturnarea lui Cuza i nlocuirea lui cu un
principe strin, dorin nscris de altfel n horrrile Adunrilor ad-hoc. Dup nlturarea
lui Cuza la 11 februarie 1866, gruprile liberale, cu excepia cuzitilor, n frunte cu
Mihail Koglniceanu, i o parte a conservatorilor au fost preocupate de edificarea unui
regim monarhic-constituional.
Apreciat ca una dintre cele mai avansate ale timpului su, Constituia din 1866
reflect prin principiile care au inspirat-o i prin prevederile ei compromisul dintre forele
care acionau pe scena vieii politice din Romnia liberalii i conservatorii. Pe de o
parte se observ nscrierea unor largi drepturi i liberati individuale i ceteneti,
nsoite de o mulime de enunuri democratice, consemnate declarativ, dar fr o
specificare a msurilor de garantare a lor. Pe de alt parte, Constituia adopt un sistem
electoral bazat pe un cens foarte ridicat, care n mod practic a scos n afara vieii politice,
a reprezentrii parlamentare, masa covritoare a populaiei rii.
O dat cu instalarea la conducerea rii a principelui Carol I i a adoptrii Legii
fundamentale se deschideau gruprilor liberale i conservatoare perspective favorabile de
guvernare i viaa politic intra pe fgaul regulilor constituionale. Dar greutile

aplicrii acestui sistem modern nu vor ntrzia s apar. Spectrul politic continua s fie
alctuit n linii mari ca i n perioada anterioar. Cu excepia gruprii liberal-radicale,
care era cea mai activ i extins n doar jumtate de ar, celelalte grupri politice erau
numericete restrnse i dispersate, ajungndadeseori la nivelul unor simple asociaii.
Desigur c aceast situaie se datora n bun parte i sistemului electoral censitar care
fcea ca lumea politic romneasc, sau lumea cetenilor activi ai rii s se reduc la
cteva zeci de mii de persoane din care nu lipseau veleitarii i ambiioii. Viaa politic
agitat din primii ani de domnie a lui Carol I (1866-1871), cnd la conducerea rii se vor
schimba 10 guverne i se vor efectua circa 30 de remanieri, avea s evidenieze
slbiciunile gruprilor politice ce nu erau capabile s formeze majoriti parlamentare
omogene. Ca atare, exist o lupt aprig ntre puterea executiv i cea legislativ pentru
supremaie n stat. n aceste condiii s-a nscut n noiembrie 1867, ideea care a devenit,
din pcate, o practic pe termen lung, de influen moral i de presiune administrativ,
n fapt, veritabile n ingerinele electorale, care s asigure guvernelor suportul
legitimitii. De acum, adevratul centru al puterii politice era guvernul, care i asigura
mai totdeauna (dup 1871), prin organizarea alegerilor, majoritile convenabile n
Parlament. Consultarea electoratului avea o importan secundar i nu fcea dect s
acrediteze un fapt mplinit. Mecanismul politic avea o desfurare aproape invariabil,
nceputul pornea de la consultarea de ctre monarh a partidelor politice, care, atunci cnd
nelegea c este cazul s schimbe formaia politic de la putere, numea un nou guvern,
iar acesta organiza alegeri parlamentare pe care noua administraie le ctiga cu exactitate
i chiar cu mari majoriti. Aceast realitate l-a determinat pe fruntaul junimist P. P. Carp
s afirme public c n Romnia nu erau guverne parlamentare, ci parlamente guvernamentale, iar ntr-o mprejurare politic s se exprime foarte semnifi-cativ Dai-mi
Puterea i v dau Parlamentul!. O dat cu venirea la putere a guvernului conservator,
condus de Lascr Catargiu n martie 1871 n Romnia celei de-a doua jumti a secolului
al XIX-lea, are loc nu numai cristalizarea stabilitii guver-namentale, dar i progresiva
concentrare a marilor formaiuni care aveau s domine viaa politic pn la primul
rzboi mondial. Formarea partidelor politice moderne n ultimele decenii ale sec. al XIXlea, dup modelul Europei occidentale, devenise o necesitate pentru progresul societii
romneti. Nici un partid politic nu se nate scria Constantin Rdulescu-Motru dac
nu se simte trebuin de el, dac nu e precedat de anume condiiuni care s-l fac
necesar. n acest sens se pronuna i Ion I. C. Brtianu ntr-un discurs rostit n Parlament
n decembrie 1905: Partidul Naional Liberal a rsrit ca expresiunea unei nevoi mari
i reale a statului i neamului nostru. El s-a fcut, rnd pe rnd, organul de execuie al
necesitilor vitale ale Romniei i prima nevoie la care a trebuit s rspund, care pe
toate le preced i pe toate le rezum, de la care i -a luat chiar numele lui de naional
liberal, a fost nevoia de a asigura existena naional a romnilor.
8. 2. PARTIDE GUVERNAMENTALE
1. Partidul Naional Liberal a fost nfiinat la 24 mai /5 iunie 1875, n Bucureti.
Preedinii lui au fost: Ion C. Brtianu (pn n 1882-1883 mpreun cu C. A. Rosetti i
singur pn n 1891), Dimitrie C. Brtianu (1891-1892), Dimitrie A. Sturdza (18921909), Ion I. C. Brtianu (1909-1927), iar apoi de Vintil I. C. Brtianu, I. G. Duca i
Constantin I. C. Brtianu. Membrii marcani ai partidului pn la 1918 au fost: Anastasie

Stolojan, Mihail Pherekyde, Eugeniu Sttescu, Nicolae Fleva, Vasile Lascr, Petre S.
Aurelian, Mihail G. Orleanu, Spiru Haret, Constantin Dissescu, Emil Costinescu, Vasile
G. Mortun, Alexandru G. Radovici, Constantin Stere, George Diamandi, Toma Stelian.
Ca organe centrale de pres a avut: Romnul (13 februarie 1866 9 iulie 1884),
Voina naional (10 iulie 1884 13 aprilie 1914), Viitorul (14 aprilie 1914 martie
1938). Un rol nsemnat n dezvoltarea doctrinei liberale l-a avut i revista Democraia,
aprut n 1913 prin grija Cercului de Studii al Partidului Naional Liberal.
Guvernele formate de Partidul Naional Liberal pn la Marea Unire au fost:
Guvernul condus de Manolache Costache Epureanu (27 aprilie 23 iulie 1876),
Guvernul condus de I. C. Brtianu (24 iulie 1876 5 aprilie 1881), Guvernul condus de
Dumitru C. Brtianu (10 aprilie 8 iunie 1881), Guvernul condus de I. C. Brtianu (9
iunie 20 martie 1888), Guvernul condus de Dimitrie A. Sturdza (4 oct. 1895 19
noiembrie 1896), Guvernul condus de Petre S. Aurelian (21 noiembrie 1896 26 martie
1897), Guvernul condus de Dimitrie A. Sturdza (31 martie 1897 30 martie 1899),
Guvernul condus de Dimitrie A. Sturdza (14 februarie 1901 20 decembrie 1904),
Guvernul condus de Dimitrie A. Sturdza (12 martie 1907 27 decembrie 1908),
Guvernul condus de Ion I.C. Brtianu (27 decembrie 1908 28 decembrie 1910),
Guvernul condus de Ion I. C. Brtianu (4 ianuarie 1914 11 decembrie 1916), Guvernul
condus de Ion I. C. Brtianu (11 decembrie 1916 26 ianuarie 1918). Partidul Naional
Liberal, constituit n 1875 prin perfectarea unei coaliii ntre diversele curente liberale
care aveau n spatele lor o experien relativ ndelungat de apropieri, contacte i
colaborri, reunea n rndurile sale reprezentanii noii clase a burgheziei din diverse
domenii de activitate economic i intelectual, adepi ai valorilor liberalismului, ai
modernizrii societii romneti.
Documentele programatice ale curentelor liberale de dup unire, cele din 1863,
1867 i apoi cel din 1875 al Partidului Naional Liberal au definit momentul naional ca
unul constitutiv al identitii lor. Este de reinut ideea care va ocupa un loc dominant n
doctrina liberal, potrivit creia partidul i asum o misiune naional, iar pe de alt parte
se consider purttorul intereselor generale ale naiunii. Aceast omisiune o concepe n
perspectiva progresului societii. De aici deschiderea partidului fa de propirea
economic, de reforme nscrise pe linia de modernizare a societii, de promovare a
intereselor pturilor mijlocii prin intermediul dezvoltrii comerului, industriei, al unor
organisme de credit financiar-bancare. Dac programul din 1875 avea un caracter foarte
general, excelnd ca expuneri de principii ce purtau urma condeiului marelui om politic
Mihail Koglniceanu, noul program adoptat la Congresul de la Iai din noiembrie 1892
era expresia voinei noului preedinte al partidului, D. A. Sturdza de autor de acte
programatice. Pind pe urmele ilustrului nainta fr a atinge stilul i profunzimea
ideilor acestuia, D. A. Sturdza, s-a implicat substanial n elaborarea noului program.
Pentru prima oar n program se nscrie sufragiul universal cu reprezentaiunea
proporional, ideal pe care partidul tindea s-l realizeze prin reforme treptate. n
problema agrar, esenial pentru societatea romneasc, se prevedea crearea de instituii
care s nlesneasc cumprarea de proprieti particulare i o mbuntire a legii
nvoielilor agricole. n program erau preconizate o suit de msuri n direcia ridicrii
nvmntului, pentru organizarea armatei, pentru protejarea comerului, industriei,
agriculturii, descentralizarea administrativ, inamovibilitate judectoreasc i stabilitatea
funciona-rilor publici, dezvoltarea oraelor rii.

Dup 1892 i pn la 1906 n practica i cugetarea Partidului Liberal se observ o

stagnare a preocuprilor de nnoire. Programul din 1906 relua n bun parte obiectivele
nscrise n 1892, dar nu mai amintea de votul universal, deziderat ndeprtat, ci numai de
indepen-dena votului. Se constat n acest timp i apropierea n interiorul partidului a
unor curente naratoare exprimate mai ales de tinerii liberali. Ideile lor, mai cu seam n
privina votului universal, sunt expri-mate n gazeta ce purta acest nume.
Rscoalele rneti din 1907 i-au determinat pe liberali s- i revizuiasc programul i s
dea o atenie prioritar chestiunii agrare. Prelund puterea politic a rii la 12 martie
1907, guvernul liberal, n numele partidului i al monarhului, a propus: desfiinarea
trusturilor arendeti, arendarea proprietilor statului direct la rani, care vor primi
ajutor de la bncile populare, uurarea nvoielilor agricole, nfiinarea Casei Rurale . a.
Suflul primenirii se pregtea i la vrf, n special dup gravele evenimente din 1907 i
dup preluarea efiei partidului de ctre Ion I. C. Brtianu. Statura impuntoare a figurii
sale politice se relev convingtor mai nti n aa-zisa er a reformelor din anii 19131914. Mai nti trebuie amintit programul din ianuarie 1911, n care chestiunea agrar era
din nou considerat de cpetenie. Programul anuna i intenia de aadopta Constituia
noilor necesiti ale societii. Iar n adoptarea reformei electorale se vedea mijlocul
cel mai eficace de a solidariza toate forele naiunii i de a asigura armonia social. n
partea final se sublinia ideea c adevrata democraie nsemneaz crmuirea poporului
prin sine nsui. La Congresul partidului din octombrie 1913 cele dou reforme
electoral i agrar au fost adoptate i trecute apoi n programul de guvernare din 1914.
Evenimentele rzboiului aveau s le treac n plan secundar, pentru c n vara anului
1917 ntr-o formul mult radicalizat, votul universal i mproprietrirea ranilor s fie
trecute n Constituie. n cadrul Partidului Naional Liberal, n marea guvernare
nceput n 1876 i-au fcut loc i unele nemulumiri care s-au soldat cu desprinderea
unor grupuri ce i vor lua titulatura de partid. Astfel la 10 ianuarie 1880 George G.
Vernescu punea bazele Partidului Liberalilor Sinceri, avnd ca principali colaboratori
pe Vasile Boerescu, Nicolae Ionescu i Dimitrie Gianni. Purttorul de opinie al noului
partid va fi gazeta Binele public, editat n perioada 29 noiembrie 1878 17 martie
1884. El s-a sprijinit pe moieri cu vederi liberale, comerciani, intelectuali. Fr s aib
un program bine conturat, acest partid se pronuna asupra unor chestiuni concrete,
precum: nlturarea neajunsurilor din calea comerului, instituirea unei mai bune
administraii, mpiedicarea majorrii impozitelor .a. S-a evideniat prin lurile de poziii
n Parlament, n ntruniri publice i prin articole publicate n gazeta partidului. n aciunea
sa public contra guvernului condus de I. C. Brtianu, s-a apropiat de liberalii moderai
condui de Mihail Koglniceanu i, treptat, de Partidul Conservator. Toate aceste
formaiuni se concentrau n martie 1883 n Opoziia Unit. n noiembrie 1885 s-a
desprins din Partidul Naional Liberal fratele efului guvernului, Dimitrie C. Brtianu
care mpreun cu cteva personaliti politice nsemnate: M. Koglniceanu, Petre
Griditeanu, George Mrzescu, George D. Pallade, nfiineaz Partidul Liberal
Democrat. Organul de pres era Naiunea, editat n perioada 17 iunie 1882 26
septembrie 1891. Baza social a noului partid a fost restrns, fiind format din elemente
burgheze ndeosebi din oraele Bucureti, Iai i Piteti, nemulumite de guvernarea
liberal a lui I. C. Brtianu. De altfel nceputul dezidenei era legat de ndeprtarea de la
conducerea guvernului, pentru ca apoi n cadrul Partidului Liberal Democrat s
organizeze n Parlament i n afara lui aciuni contra primului ministru i a conducerii

sale tot mai personale. n perioada 1885-1888 acest partid a fost deosebit de activ n
aciunea opoziiei de rsturnare a guvernului. Dar n-a putut profita n urma acestei cderi,
deoarece el s-a destrmat, n condiiile aciunii de refacere a unitii Partidului Naional
Liberal, declanate dup trecerea sa n opoziie n primvara anului 1888.
n anii de guvernare a Partidului Naional Liberal o mare parte a prevederilor
programelor au fost concretizate n activitatea politic i legislativ. Anul 1876 a
nsemnat nceputul celei mai ntinse n timp guvernri liberale, pn n 1888, n care s-au
cuprins evenimente majore, de cea mai mare nsemntate pentru progresul societii
romneti. Mai trziu, I. C. Brtianu a condus ara n evenimentele complexe ale
Rzboiului pentru Independen. A realizat mai multe obiective economico-sociale i
politice: crearea Bncii Naionale (1880); legea nvoielilor agricole (1882); revizuirea
Constituiei (1884) prin care numrul colegiilor la Camer se reduce de la patru la trei i
sporete numrul deputailor i senatorilor; legea pentru ncurajarea industriei naionale
(1887). n timpul acestei guvernri, Romnia s-a proclamat Regat (1881), iar n planul
politicii externe s-a alturat Triplei Aliane (1883). Dorina consolidrii operei de
nfptuiri istorice l-au mpins treptat pe I. C. Brtianu la practici autoritare care erodau
tot mai mult grupul de susintori i sporeau atacurile Opoziiei Unite. n faa energicelor
manifestri ale Opoziiei dirijate de conservatori, la 20 martie 1888, I. C. Brtianu a
demisionat. ntr-un manifest ctre aleg-tori din 11 septembrie erau invocate
incontestabilele nfptuiri: Comparai ara de mai nainte cu cea de azi. Judecai
progresele ce ea a fcut n doisprezece ani de guvernare a Partidului Naional Liberal.
ntrebai-v care partid politic a mai fcut n ara Romneasc ceea ce au fcut
liberalii...
n opoziie, liberalii i -au refcut treptat rndurile, dar dup moartea lui I. C. Brtianu, n
1891, i scurta efie a fratelui su Dumitru, mort i el n anul urmtor, efia lui D. A.
Sturdza, n ciuda hrniciei i a devotamentului su, a suferit o serie de slbiciuni.
Guvernarea liberal din anii 1895-1899 a fost frmntat, marcat i de unele insuccese
n politica intern i extern, ceea ce a determinat i disensiuni interne ntre care cea mai
puternic a fost a drapelitilor (dup numele ziarului Drapelul) de sub conducerea lui P.
S. Aurelian. Acesta chiar a format un guvern n perioada 21 noiembrie 1896 26 martie
1897. Aflai n opoziie dup 1899, liberalii au revenit curnd la conducere deoarece
conservatorii n-au putut scoate ara dintr-o grav criz financiar. Prelund crma rii n
februarie 1901, guvernul liberal a introdus un regim sever de economii i impozite. Acum
s-a practicat politica prin noi nine, formul care va defini esena politicii economice a
Partidului Naional Liberal. n martie 1907 din nou liberalii au fost ndemnai s preia
puterea pentru a pacifica ara cuprins de rscoala ranilor. nbuind revolta stenilor n
rndul crora s-au nregistrat mii de mori i rnii, guvernul liberal a cutat soluii pentru
atenuarea nemulumirii ranilor.
La cumpna celor dou veacuri XIX i XX aripa stng a partidului din ce n ce mai
activ, se ntrete prin cuprinderea n rndurile sale a fruntailor P.S.D.M.R., aa-numiii
generoi. Sprijinit de Ocult i de stnga liberal, Ion I. C. Brtianu l nlocuiete pe D.
A. Sturdza n decembrie 1909 la conducerea partidului. Astfel, n opoziie, n anii 19101913, Partidul Naional Liberal i pregtete un nou program de guvernare, mai radical
dect cele de pn atunci, nscriind ca prioritate cele dou reforme: electoral i agrar i
evident modificarea Constituiei. Dar procesul de reforme este oprit de izbucnirea
primului rzboi mondial.

Problemele externe devin acum prioritare. Dup doi ani de neutralitate, Romnia
intr n rzboi alturi de Antant pentru realizarea marelui deziderat al unitii naionale.
n condiiile insucceselor militare din toamna lui 1916, guvernul condus de Ion I. C.
Brtianu s-a lrgit cu reprezentanii Partidului Conservator Democrat. Cele dou partide
au colaborat i n Parlament n discutarea reformelor agrar i electoral i votarea
revizuirii Constituiei n iunie 1917. Dup mai puin de o lun de la acest succes al
liberalilor n plan intern, problemele militare au acaparat din nou preocuprile
guvernului. Prin marile btlii de la Mrti, Mreti i Oituz, armata romn a reuit
s salveze invadarea Moldovei de ctre trupele Puterilor Centrale, dar ieirea Rusiei din
rzboi n octombrie 1917 a silit Romnia s porneasc pe calea pcii separate cu
inamicul. n aceste mprejurri, la nceputul anului 1918, guvernul I. I. C. Brtianu a
demisionat i a lsat loc unei noi formaiuni ministeriale pentru a negocia cu Puterile
Centrale i a ncheia pacea. Convins c pn la urm, victoria va fi de partea Antantei,
preedintele Partidului Naional Liberal i-a convocat principalii colaboratori din
guvern, nainte de a fi prezentat regelui demisia, pentru a le obine sprijinul pentru
viitoarea strategie, tactic politic pe care o concepuse i care consta ntr-o aciune care s
salveze dinastia, fiina de stat i armata i la momentul potrivit al desfurrii
evenimentelor, Romnia s- i poat relua locul alturi de aliai. Acest punct de vedere a
fost mprtit de toi minitri liberali.
2. Partidul Conservator
Partidul Conservator a luat fiin sub aspect strict organizatoric la 3 februarie 1880, n
Bucureti, n realitate ns existena gruprilor i a multor elemente ale doctrinei
conservatoare se msura n decenii.
La conducerea partidului s-au aflat: Manolache Costache Epureanu (1880), Lascr
Catargiu (1880-1899), Gheorghe Gr. Cantacuzino (1899-1907), Petre P. Carp (19071913), Titu Maiorescu (1913-1914), Alexandru Marghiloman (1914-1925). n rndul
membrilor marcani se gseau: Alexandru Lahovari, general Ioan Emanoil Florescu,
Dimitrie S. Niescu, Mihail G. Cantacuzino, Dimitrie A. Grecianu, Constantin Garoflid.
Organele centrale de pres au fost: Timpul (15 martie 1876 17 martie 1884; 13
noiembrie 1889 14 decembrie 1900), Epoca (16 noiembrie 1885 14 iunie 1889; 2
decembrie 1895 13 februarie1901), Conservatorul (15 decembrie 1900 15
noiembrie 1914), Steagul (14 noiembrie 1914 iulie 1922). Guvernele formate de
conservatori au fost: Guvernul condus de Theodor Rosetti (23 martie 12 noiembrie
1888), Guvernul condus de Theodor Rosetti (12 noiembrie 1888 26 martie 1889),
Guvernul condus de Lascr Catargiu (29 martie 3 noiembrie 1889), Guvernul condus de
general George Manu (5 noiembrie 1889 15 februarie 1891), Guvernul condus de
general Ioan Em. Florescu (21 februarie 25 noiembrie 1891), Guvernul condus de
Lascr Catargiu (27 noiembrie 1891 3 octombrie 1895), Guvernul condus de Gheorghe
Gr. Cantacuzino (11 aprilie 1899 7 iulie 1900), Guvernul condus de Petre P. Carp (7
iulie 1900 13 februarie 1901), Guvernul condus de Gheorghe Gr. Cantacuzino (22
decembrie 1904 12 martie 1907), Guvernul condus de Petre P. Carp (29 decembrie
1910 28 martie 1912), Guvernul condus de Titu Maiorescu (14 octombrie1912 31
decembrie 1913), Guvernul condus de Alexandru Marghiloman (5 martie 24 octombrie
1918).
Partidul Conservator s-a sprijinit ndeosebi pe marii proprietari de pmnt, pe
burghezia comercial i desigur pe un segment important al intelectualitii. Ca i la

liberali i la conservatori, baza social a manifestat o oarecare mobilitate n condiiile

specifice evoluiei vieii politice romneti n epoca modern. Din punct de vedere
organizatoric, partidul era structurat pe cluburi. Nucleul conductor era clubul politic
central din Bucureti, alturi de care existau cluburile cu reedina n centrele de jude.
Micarea i doctrina conservatoare a cutat s valorifice o serie de idei, de repere
comportamentale specifice conservatorismului, n general: ataamentul la tradiie
neleas ca norm comportamental, de colectiviti cldite pe relaii consacrate de
datin, de cultur, de ceea ce ine de rutin i tradiie. De aici se desprindea i constatarea
c exist nsemnate dificulti n asimilarea de ctre societatea romneasc a noilor forme
burgheze, n ultim instan a neputinei fondului autohton de a ncorpora noul. Titu
Maiorescu a pus n circulaie teoria formelor fr fond. Mobilitii instituiilor i
persoanelor prin care Partidul Liberal a crezut c va realiza progresul se sublinia n
Programul din 1880 al Partidului Conservator opunem stabilitatea instituiilor i a
persoanelor i progresul msurat, dar continuu.
Intervenionismul de stat era calea prin care poporului trebuia s i se dea, ca s nu fie el
nevoit s cear, dar s i se dea totdeauna cu msur. Reformele moderate erau socotite
cele mai potrivite pentru pstrarea armoniei sociale.
Programul Era nou, expus n 1881 de P. P. Carp n Parla-ment, a fost reluat i adoptat
oficial de junimiti n 1888, pe care va cuta s-l aplice n guvernarea nceput n acel an.
n plan economic, conservatorii au ncurajat mai ales industria mic i meseriile, dar nu sau opus sporirii industriei, ba mai mult au adoptat tarife vamale protecioniste i o
important lege de ncurajare a acestui domeniu n 1912. S-au preocupat cu rezultate
dintre cele mai bune de administraia rii. n plan social doctrina conservatoare susinea
ideea c n societatea romneasc erau doar dou clase: moierimea i rnimea, restul
burghezii, meseriaii, lucrtorii, intelectualitatea nefiind dect pturi intermediare.
Treptat aceast viziune se va schimba, prin recunoaterea burgheziei i muncitorimii
drept categorii sociale active.
Preocuparea de cpetenie a Partidului Conservator a rmas invariabil aprarea intereselor
moierimii, ameninat deopotriv de reformele liberale, i de puternica presiune
rneasc. Evoluia social i politic va deveni tot mai ngrijortoare dup rscoala din
1907, cnd ntregul proces reformator se radicalizeaz. Cnd n 1913 liberalii aprob
expropierea i votul universal, conservatorii nu opun rezisten, dar se strduiesc s
reduc n mod substanial efectele aplicrii practice. Sub presiunea evenimentelor n vara
anului 1917 ei accept modificarea Constituiei ce nscrie principiile de aplicare a celor
dou reforme. Toat aceast evoluie rapid i radical evidenia faptul c rolul i rostul
Partidului Conservator se apropie de final. El va face dup Marea Unire eforturi de
adoptare la noua situaie, dar fr anse de izbnd.
n sfera teoriei i practicii conservatoare s-a cuprins i Partidul Constituional
(Junimitii), creat la 1 mai 1891 la Bucureti, avnd ca preedinte pe Petre P. Carp, iar ca
personaliti marcante pe Titu Maiorescu, Theodor Rosetti, Menelas Ghermain, Iacob
Negruzzi, Alexandru Marghiloman. Organele de pres centrale au fost: Constituionalul
(15 iunie 1889 14 decembrie 1900), Era nou (8 octombrie 1889 25 iunie 1900),
Epoca (13 februarie 1901 17 aprilie 1907). Nucleul acestui partid l-a constituit
gruparea junimist, nche-gat n ultimii ani ai domniei lui Cuza, ca o societate liberal, a
unei generaii de distini intelectuali, care nu respingeau nici ideea accesului la nivelurile
politice superioare prin cultur. De aceea, din toamna anului 1871, ea se afirm i ca o

grupare politic n cadrul curentului conservator, cu reprezentanii n Parlament i n

guvernul condus de Lascr Catargiu. Dei mprteau, n linii mari, acelai patrimoniu
doctrinar conservator, gruparea junimitilor, care s-a meninut tot timpul restrns, a
nceput din 1881 s se individualizeze prin aciuni separate de vechii conservatori i s
devin n cursul anilor un element dizolvant al Partidului Conservator. Programul lor
Era nou, att de dezbtut n discursurile rostite i n articolele publicate de Petre P.
Carp i Titu Maiorescu plecau de la ideea c modernizarea Romniei s-a fcut de sus n
jos, nu de jos n sus i, prin urmare, n-a fost o democratizare real, ci a fost o creaie a
politicii elitei conductoare. Divergenele cu vechii conservatori s-au meninut, fr a se
ajunge la o ruptur definitiv, nici cnd au cultivat legturi strnse cu liberalii n anii
1883-1886, ndeosebi pe problemele politicii externe. n primvara anului 1888 sunt
adui de rege la guvern, pentru scurt perioad, ca apoi s colaboreze la guvernele
conservatoare din anii urmtori. Dar, au continuat s rmn organi-zat separat de
Partidul Conservator, pn n 1907 cnd ambiia lui P. P. Carp a fost satisfcut, devenind
eful tuturor conservatorilor. Prin fuziunea produs, junimitii reintr n disiden,
adoptnd titulatura de Partid Conservator. Un partid de o factur aparte aflat pentru scurt
timp n coabitare cu Partidul Conservator a fost Partidul Liberal Conservator, creat la
17 martie 1884 n Bucureti, de cei doi oameni politici, Lascr Catargiu, George Vernescu
care au devenit concomitent preedinii noului partid. Alturi de ei s-au aflat personaliti
marcante, precum: general Ioan Em. Florescu, Alexandru Lahovari, general George
Manu, Nicolae Blaremberg, Petre Grditeanu, Emil Protopopescu-Pake. Organul central
de pres era Romnia (18 martie 1884 29 martie 1892). Programul adoptat era n
fond un acord de principii ntre conservatorii lui Lascr Catargiu i liberalii sinceri ai
lui George Vernescu i cuprindea o serie de generaliti, precum: progres treptat i
sntos, justiie i sigurana proprietii, mbuntirea administraiei, desfiinarea
cheltuielilor de lux, ncurajarea iniiativei private . a. Acest partid a fost o creaie
artificial, fr coeziune intern, menit s sporeasc opoziia contra guvernului I. C.
Brtianu. Dup constituire, Partidul Liberal Conservator a devenit formaiunea politic
n jurul creia s-a dezvoltat activitatea Opoziia Unit, pn la cderea guvernului n
martie 1888. n martie 1889 i februarie 1891, Partidul Liberal Conservator a format
dou guverne de scurt durat conduse de Lascr Catargiu i respectiv Ioan Em. Florescu
i a participat la altele tot mai de nuan conservatoare. Fiind creat pentru rsturnarea
liberalilor de la putere, o dat scopul atins, legturile dintre prile componente au slbit
pn la desprindere cnd liberalii sinceri s-au apropiat de Partidul Naional Liberal,
care au fuzionat n martie 1892, iar conservatorii i-au refcut propriile rnduri. Partidul
Conservator, dincolo de frmntrile sale interne, cnd s-a aflat la guvernare a realizat, n
principal, o oper de consolidare a achiziiilor politice liberale, a reformelor deja
nfptuite. Ceea ce se impune acum generaiei noastre se scria bunoar n Aspectul
ctre alegtori din septembrie 1888 este organizarea temeinic a rii nluntrul
cadrului constituional. De aceea, domeniul predilect n care conservatorii legifereaz
este cel administrativ, dei nu lipsesc nici legi ce vizeaz sistemul financiar, organizarea
muncii industriale etc.
Alctuirea i aplicarea doctrinei conservatoare romneti s-a nscris n modul ei specific
pe coordonatele progresului i modernizrii societii romneti, a afirmrii tot mai
pregnante a organizrii politice a romnilor pe linie naional n vederea mplinirii
marelui ideal al Unirii.

3. Partidul Conservator Democrat

Partidul Conservator Democrat este cel de-al treilea partid de guvernmnt din istoria
modern a Romniei. El a luat fiin la 3 februarie 1908 la Bucureti sub preedenia lui
Take Ionescu, care a rmas la conducerea partidului pn la sfritul vieii. n rndul
membrilor marcani s-au aflat: Alexandru A. Bdru, Constantin G. Dissescu, Nicolae
Xenopol. Gazetele centrale ale partidului au fost:
Ordinea (27 ianuarie 1908 30 ianuarie 1913), Aciunea (31 ianuarie 1913 14
noiembrie 1916), Evenimentul (14 noiembrie 1916 1 decembrie 1918). Noul partid sa nscut din nenelegerile din rndul conservatorilor condui de P. P. Carp, dar i din
ambiiile lui Take Ionescu de a edifica o nou structur politic cu deschidere spre
spectrul social i capabil s guverneze ara. El s-a bazat pe un electorat format din
avocai, profesori, medici, funcionari, proprietari mici i mijlocii i chiar mari
proprietari. Programul partidului a fost impus n cadrul mai multor conferine inute n
diferite orae ale rii i la Congresul de ntemeiere. Esenial era, dup expresia lui Take
Ionescu, aezarea ideilor conservatoare pe temelia democratic; neleas n practica
vieii politice, ca o cale de mijloc ntre liberalismul avntat i conservatorismul nchistat,
adic nici reacionarism, nici revo-luiune. n anii urmtori programul a suferit
modificri i nuanri strns legate de conjunctura politic. Dup ce liberalii au lansat
proiectul de reforme i de revizuire a Constituiei n 1913, Partidul Conservator
Democrat a nscris lrgirea corpului electoral i la expropiere, dar restrns la cumprarea
de ctre stat a tuturor moiilor aparinnd instituiilor politice i de utilitate i vnzarea
ctre rani n loturi mici.
innd seama de evoluia evenimentelor, dup declanarea marelui rzboi, n
septembrie 1914, Take Ionescu, conductorul prestigios al partidului, a renunat la toate
rezervele de pn atunci i a ncheiat o alian cu Aciunea Naional a lui Nicolae
Filipescu, desprins din Partidul Conservator, prin care a subordonat chestiunea
reformelor interne rezolvrii marii probleme a desvririi unitii naionale a romnilor.
De aceea, n iunie, n Parlamentul de la Iai, Partidul Conservator Democrat a votat
revizuirea Constituiei cu prevederea nfptuirii celor dou reforme.
Bucurndu-se de o larg popularitate i manevrnd cu abilitate ntre cele dou partide de
guvernmnt, Partidul Conservator Democrat i-a silit pe conservatori, n 1912, s-i
accepte la guvernare. n anii neutralitii a desfurat mari aciuni n Capital i n ar
pentru intrarea Romniei n rzboi alturi de Antant. La 11 decembrie 1916 partidul
condus de Take Ionescu a intrat n guvern cu patru reprezentani alturi de liberalii lui Ion
I. C. Brtianu, asumndu-i alte responsabiliti n conducerea rii, att de greu ncercate
n acei ani. Dup demisia guvernului, Take Ionescu, alturi de ali oameni politici i de
cultur, a pus bazele, la Paris, n vara anului 1918, Consiliului Naional al Unitii
Naionale, pe care l-a condus a crei activitate, a fost pus total n slujba idealului
naional al Marii Uniri.

8. 3.PARTIDE PARLAMENTARE
1. Partidul Naionalist Democrat

Partidul Naionalist Democrat a fost nfiinat la Bucureti, la 23 aprilie 1910.

Preedenia partidului a aparinut deopotriv lui Nicolae Iorga i Alexandru C. Cuza n
anii 1910-1920. n rndul membrilor marcani i gsim pe: Vasile M. Koglniceanu, D.
Munteanu-Rmnic, C. Ifrim, Ion Zelea Codreanu.
Organul central de pres a fost Neamul Romnesc (1906-1940). Partidul a gsit
audien n rndul studenilor, profesorilor, preoilor, nvtorilor, avocailor,
funcionarilor, n general n cadrul unor cercuri intelectuale ataate valorilor culturale
naionale, ncreztoare n uriaa personalitate a lui Nicolae Iorga. O intelec-tualitate care
cuta cile spre o schimbare n societate, nemulumit de fenomene pe care le punea pe
seama neorganizrii micii burghezii romneti. Ea traducea, ntr-un fel, dificultile
acestor pturi, insuccesele lor de ordin economic, cutndu-le nu o dat acolo unde de
fapt nu se aflau rdcinile lor adevrate: n precaritatea condiiilor generale ale
economiei, n nivelul restrns al circulaiei mijloacelor de schimb, n ngustimea
operaiilor de pia i n starea vegetativ a trgurilor i oraelor din Romnia, n special
ale celor din Moldova. Se manifest interes pentru soluionarea problemei agrar-rneti
n sensul ntregirii loturilor rneti i a ridicrii condiiei material-culturale a stenilor.
Aceste idei erau cuprinse n programul din 1910, alturi de prevederi pentru protejarea
comercianilor, meseriailor i industriailor romni din teritoriile aflate sub ocupaii
strine, ct i pentru o politic de apropiere de statele balcanice. Este de menionat c A.
C. Cuza a cutat s imprime acestui partid i o politic antisemit, nemprtit dect n
mic msur de savantul Nicolae Iorga. Multe dintre ideile cuprinse n programul
partidului au fost susinute i de la tribuna Parlamentului, ncepnd din 1914, cnd cei doi
oameni politici sunt alei deputai.
2. Partidul Democrat Radical
Dintre partidele situate n stnga cadrului politic, caracteristic era Partidul Democrat
Radical condus de George Panu. Alturi de el, membrii marcani erau: Alexandru A.
Bdru, Constantin C. Bacalbaa, Grigore N. Macri. Organul central de pres a fost:
Lupta (19 iulie 1884 31 noiembrie 1895). n rndul numrului restrns de adereni
grupai n cluburile politice din Bucureti i Iai se aflau ndeosebi elemente intelectuale
provenite din burghezia mic i mijlocie adepte ale liberalismului radical. n suita ideilor
programatice se aflau nscrise prevederi, precum: introducerea votului universal,
ngrdirea i restrngerea prerogativelor regale, exercitarea deplin a libertilor
constituionale, impozit progresiv asupra capitalului i veniturilor, cu scutiri pentru
pturile srace, instrucie gratuit, acordarea de pmnt i unelte de lucru ranilor de
ctre stat, modificarea legii tocmelilor agricole, fixarea unui minim de salariu pentru
lucrtorii de toate categoriile, fixarea prin lege a duratei zilei de lucru . a. George Panu a
adunat n jurul su i al gazetei Lupta, elementele liberale care alturi de Opoziia
Unit, au acionat n anii 1885-1887 pentru rsturnarea guvernului liberal. n anii
urmtori, radicalii mpreun cu socialitii au iniiat aciuni pentru afirmarea n forul
legislativ a unor revendicri de interes social democrat general privind o serie de
chestiuni, precum: problema rneasc, organizarea magistraturii, nvmntul .a.
Versalitatea lui George Panu a dus n cele din urm la dispariia partidului de pe scena
politic. Radicalismul n-a reuit s croiasc un fga n ntreaga evoluie a vieii politice
din Romnia.
3. Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Romnia

Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Romnia a fost creat la 31 martie 1893, la
Bucureti. n rndul conductorilor s-au impus: Ioan Ndejde, Vasile G. Mostun,
Constantin Dobrogeanu-Gherea, Ioan C. Frimu, Mihail Gheorghiu Bujor, Cristian
Racovski. Organele centrale de pres au fost: Munca (25 februarie 1890 23 octombrie
1894), Lumea Nou (2 noiembrie 1894 1 octombrie 1900), Romnia Muncitoare (1
ianuarie 19 iunie 1902, 5 martie 1905 11 septembrie 1914), Lupta zilnic (12
septembrie 1914 15 august 1916). Partidul afirma n programul din 1893 c este reprezentantul politic al proletariatului din Romnia i c apr i reprezint interesele
tuturor claselor oprimate ale naiunii. El a susinut un nou model al dezvoltrii sociale,
bazat pe principiile socialismului. De pe aceast platform Partidul Social Democrat ia construit tactica i strategia, a conceput, n consecin, aciunea i s-a raportat la
partidele politice guvernamentale fa de care se considera n opoziie de principiu.
Dincolo de idealul proiectat ntr-o perspectiv ndelungat, el a elaborat o platform de
revendicri denumite ime-diate, n sensul c se puteau realiza chiar n marginea societii
date, platform care avea un pronunat caracter democrat. Socialismul ca micare politic
i curent de idei n-a reuit, n condiiile Romniei, s- i formeze o baz social puternic
i s devin un factor influent al vieii politice. Lipsa unei platforme industriale evoluate
i a unui proletariat numeros, caracterul dispersat al acestuia, nivelul sczut de trai,
absena unei legislaii ocrotitoare a muncii, lipsa unor tradiii de organizare toate
acestea au constituit impedimente n calea formrii unei ample micri socialiste i
sindicale.
Micarea socialist nu a putut s se afirme, n consecin, ca o for parlamentar.
A reuit numai la sfritul secolului al XIX-lea s trimit 1-2 deputai n Parlament. El ia pstrat totui o influen n rndurile unor categorii de muncitori i a desfurat o
activitate de propagand prin pres, prin adunri i mitinguri. Conduita general a
partidului era similar cu orientarea Partidelor socialiste i muncitoreti din Europa
central i apusean. n 1899, mai muli lideri importani ai partidului, supranumii
generoi, au trecut n Partidul Naional Liberal. Cei rmai au ncercat s refac
partidul, trecnd prin mai multe forme de organizare premergtoare cercurilor socialiste,
a Uniunii socialiste, pentru ca n 1910, s finalizeze efortul de un deceniu, prin
rentemeierea Partidului Social Democrat din Romnia, ce se declara continuator al
vechii rdcini socialiste. n afara partidelor guvernamentale i parlamentare n viaa
politic romneasc, s-a manifestat i tendina de a pune bazele unui partid rnesc, care
s rspund pe ct posibil nevoilor adevrate ale rnimii. Iniiativa ntemeierii unei
partide rneti a aparinut nvtorului Constantin Dobrogeanu-Arge la care s-a
alturat i Alexandru Vlescu n noiembrie 1892. Organul de pres era Gazeta ranilor
(8 noiembrie 1892 1899). Organizarea era influent prin preoi i nvtori n unele
sate din judeele Arge, Muscel, Olt i Vlcea. Ea nu avea o structur de partid.
Programul era orientat n direcia susinerii cauzei ranilor, prin mproprietriri din
pmnturile statului, drept de vot direct pentru toi tiutorii de carte i indirect pentru toi
ceilali, sau vot universal. Se pronun n favoarea domniei legilor, descentralizrii
administrative, pentru promovarea unei politici economice echilibrate .a. n 1895,
Partida rneasc a ales doi deputai n Parlament. Dup destrmarea acestei prime
structuri de sine stttoare a rnimii, n septembrie 1906, aciunea este reluat de Vasile
N. Koglniceanu i Alexandru Vlescu, redactorul Gazetei ranului, dar eforturile lor
au fost anihilate de marea rscoal din anul urmtor. n anii premergtori primului rzboi

mondial, susintorii cei mai fermi ai rnimii au fost nvtorii satelor. Din rndul lor
se va evidenia nvtorul Ion Mihalache, devenit preedinte pe ar a
Asociaiei nvtorilor care va porni o nou organizare a unui partid rnesc de mas,
dar izbucnirea rzboiului i-a ntrerupt activitatea.
8.4. PARTIDELE POLITICE DIN PROVINCIILE ROMNETI AFLATE SUB
STPNIRE STRIN
1. Partidul Naional Romn din Transilvania
Partidul Naional Romn din Transilvania a fost format la 12 mai 1881, la Sibiu.
Preedenia partidului a fost asigurat de: Nicolae Popea (1881-1882), Partenie Cosma
(1882-1883), George Bariiu (1884-1888), Ioan Raiu (1889-1890), Vinceniu Babe
(1890-1902), Gheorghe Pop de Bseti (1903-1919). n rndul membrilor marcani se
aflau: Eugen Brate, Iuliu Caroianu, Vasile Goldi, Vasile Lucaciu, Alexandru VaidaVoievod, tefan Cicio-Pop. Organele centrale de pres au fost: Tribuna (14 aprilie 1884
16 aprilie 1903), Lupta (24 decembrie 1906 1 decembrie 1910), Romnul (1
ianuarie 1911 28 februarie 1916, 26 octombrie 31 decembrie 1918).
Partidul Naional Romn s-a nscut din dorina naiunii romne din Transilvania de a- i
apra propriile interese. El a fost organizatorul i ndrumtorul luptei mpotriva asupririi
strine, pentru aprarea fiinei naionale a romnilor, de aceea s-a bucurat de un larg
sprijin n rndul tuturor categoriilor sociale.
Primele iniiative organizatorice au aprut ca o reacie mpotriva dualismului austroungar instaurat n 1867. La 7 februarie 1869 s-au pus bazele la Timioara, Partidului
Naional al Romnilor din Banat i Ungaria, iar la 7-8 martie acelai an, la Miercurea
Sibiului s-a creat Partidul Naional al Romnilor din Transilvania. Fiecare dintre cele
dou partide i avea propria tactic fa de Dieta maghiar. Primul activismul, al doilea
pasivismul. Dou evenimente majore au gsit unificarea micrii naionale. Cel dinti,
rzboiul pentru independen, cel de-al doilea, politica brutal de maghiarizare declanat
de guvernul de la Budapasta. Conferina naional din 12 14 mai 1881 de la Sibiu a pus
bazele Partidului Naional Romn, care a pus la loc de frunte n programul su
necesitatea redobndirii autonomiei Transilvaniei, la care se adugau dezideratele
eseniale: introducerea limbii romne n administraie i justiie, numirea de funcionari
romni n teritoriile locuite de populaia majoritar romneasc, revizuirea legii
naionalitilor din 1868 . a. Aceast orientare gene-ral aezat pe linia tactic a
pasivismului a fost nsoit de aciuni organizatorice i propagandistice care au urmrit
dezvoltarea i ntrirea legturilor permanente cu ara, prin conferine politice, pres,
memorii, prin sprijinirea asociaiilor i societilor culturale. Dup alctuirea unui
Memorial n 1882, menit s nfieze situaia real a romnilor din monarhia dualist,
care a avut un larg ecou n opinia european, guvernul maghiar a ripostat accentund
tendinele de maghiarizare: conducerea P.N.R. a trecut la organizarea unei micri mai
ample i mai dinamice. Punctul culminant al acesteia a fost n 1892, cnd a fost naintat
Curii de la Viena un Memorandum, ce analiza n mod cuprinztor situaia romnilor din
Austro Ungaria, dezvluind inumanele abuzuri i silnicii ale guvernanilor. Oficialitile
ungare au ntemeiat un proces fruntailor Partidului Naional Romn la Cluj, finalizat cu
condamnarea acestora. Dar aceast micare memorandist a pus ntr-o lumin vie
ntreaga solidaritate a comunitii romneti, fora de afirmare asentimentelor sale

identitare, maturitatea contiinei naionale. Etapele ulterioare ale micrii memorandiste

au fost, dup un relativ reflux al acesteia, etape de consolidare, de reorientare tactic spre
activismul politic, de sporire a capacitii de afirmare i a influenei n mase a P. N. R. n
acest sens, Conferina naional a partidului din 1905 a adoptat noul program care nscrie
revendicri ntr-o formulare clar i ferm, precum:recunoaterea individualitii politice
a naiunii romne i asigurarea dezvoltrii sale etnice i constituionale, aplicarea n
practic a legii cu privire la egala ndreptire a naiunilor asuprite n folosirea limbii
materne n administraie, justiie, coal, armat, vot universal, libertatea presei etc. De
acum toate btliile politice purtate de reprezentanii P.N.R. n Parlamentul de la
Budapesta sau n afara lui se revendicau de la acest program. Activitatea deputailor a fost
dublat i de raiuni populare contra legilor tot mai opresive ale guvernanilor. Dup
declanarea primei conflagraii mondiale, Partidul Naional Romn i-a suspendat
activitatea nevrnd s se angajeze fa de autoritile dublei monarhii. n condiiile
iminentei prbuiri a Imperiului austro-ungar la 12 octombrie 1918, Comitetul Executiv
al partidului, ntrunit la Oradea, a adoptat Declaraia care proclama dreptul la
autodeterminare al naiunii romne i necesitatea convocrii unei Adunri Naionale care
s hotrasc viitorul Transilvaniei, declaraie expus de Al. Vaida-Voievod n Parlamentul
de la Budapesta la 18 octombrie. Constituirea Consiliului Naional Romn Central la 12
noiembrie, format dintr-un numr egal de reprezentani ai Partidului Naional Romn i ai
Partidului Social Democrat, marca momentul decisiv al trecerii la pregtirea sub toate
aspectele a Marii Adunri Naionale de la Alba- Iulia de la 1 Decembrie 1918, ce va
consfini actul Marii Uniri.
2. Partidul Naional Romn din Bucovina
Partidul Naional Romn din Bucovina a fost nfiinat la 7 martie 1892. Preedinii
partidului au fost: Iancu Zota (1893-1896), Varteres Pruncul (1896-1897), Iancu Lupul
(1897-1899), George Popovici (1900), Iancu Flandor (1908-1910). n rndul membrilor
marcani se aflau: Modest Grigorcea, Constantin Isopescu, Victor Strcea, Valeriu
Bodnrescu, Constantin Morariu. Organele centrale de pres au fost: Gazeta Bucovinei
(14 mai 1891 6 aprilie 1897), Patria (14 iulie 1897 21 aprilie 1900), Deteptarea
(2 septembrie 1900 noiembrie 1904), Aprarea naional (17 octombrie 1906 29
septembrie 1908), Romnul (16 octombrie 1908 4 februarie 1909), Patria (7
februarie 1909 27 noiembrie 1910), Viaa nou (6 ianuarie 1912 august 1914).
Partidul Naional din Bucovina se declara ca reprezentant al tuturor categoriilor de
romni. Doctrinar pleda pentru meninerea autonomiei Bucovinei i pentru
individualitatea ei istoric i politic, pentru autonomia Bisericii Ortodoxe, dezvoltarea
nvmntului n limba romn, folosirea limbii romne n administraie i organele
judectoreti .a. Acest program a fost reluat i nnoit n mai multe rnduri i mbogit n
tot cursul activitii practice a deputailor romni n Parlamentul de la Viena, n pres i n
ntruniri politice. Un succes important a fost dobndit, imediat dup nfiinarea partidului,
la alegerile pentru Dieta Bucovinei, cnd romnii au obinut mai mult de o treime din
mandate. Aceasta le-a permis s acioneze mai organizat n cadrul Clubului naional
pentru promovarea programului adoptat. Curnd aveau s apar i nemulumiri n
rndurile partidului, tinerii politicieni, considernd c activitatea conductorilor este
lipsit de energie, au creat un nou partid cu tendine radicale, ce i propunea s aeze
politica partidului nostru pe baze adevrat naionale. Autoritile austriece adopt msuri aspre n primvara anului 1899, mpotriva romnilor, concretizate n expulzri,

restrngerea libertii presei, pedepse mpotriva studenilor . a. Dar n august 1900, ntr-o
mare adunare popular la Cernui, gruparea romnilor tineri au pus bazele Partidului
Poporal Naional Romn din Bucovina, care n fond continua activitatea vechiului partid.
Acum, se afirm n rndul deputailor din Diet, Iancu Flandor care formuleaz critici
aspre la adresa guvernului Bucovinei, pentru starea economic i social grea, ca i
pentru politica de deznaionalizare. n anii urmtori partidul trece prin situaii dificile i
este nfrnt n alegerile din 1904, an n care se i autodizolv. n octombrie 1908 se
constituie Partidul Cretin Social Romn din Bucovina n fruntea cruia este chemat
Iancu Flandor. La nceputul anului urmtor, acest partid i reia numele iniial de Partidul
Naional Romn din Bucovina. Este anul n care deputaii reuesc s obin nfiinarea
unei catedre de istorie naional la Universitatea din Cernui, al crei prim titular ajunge
istoricul Ion Nistor. Nu vor lipsi disensiunile politice, n anii urmtori, care uneori aveau
s aduc i divizri de poziii orientativ-doctrinare: naional, democratic i
conservatoare. Dar acestea vor fi depite i partidul avea s- i menin unitatea i s
acioneze n interesul romnilor pn n august 1914 cnd i nceteaz activitatea ca
urmare a izbucnirii marii
conflagraii mondiale.
3. Partidul Naional Moldovenesc
Partidul Naional Moldovenesc a fost nfiinat la 3 aprilie 1917, la Chiinu. Preedintele
activ a fost Pavel Gore, iar preedintele de onoare Vasile Stroescu. Printre membrii
marcani s-au aflat: Pantelemon Halippa, Ioan Pelivan, Teofil Iancu, Ion Buzdugan.
Organul central de pres a fost Cuvntul moldovenesc (martie 1917 martie 1918).
Se cuvine a aminti c Basarabia a fost cea mai vitregit parte a spaiului istoric romnesc.
Viaa naional, aproape stins n exterior datorit autocratismului rusesc, crunt i
intolerant, la orice manifestare a libertii, se pstra totui vie n afundurile sufleteti ale
romnilor basarabeni. Scnteile ei s-au aprins o vreme n anii de intense frmntri ai
revoluiei din 1905-1907 din Rusia. Activitatea publicistic, formele de manifestare
cultural i religioas, nchegarea unor tendine politice i a unor proiecte de aciune
vdeau c sub nveliul tcerii se pstrau vii potenialitile unei micri apte s asigure
resurecia vieii naionale. Un deceniu mai trziu, n volbura evenimentelor revoluionare
din Rusia anului 1917, la Chiinu a putut s se nasc acest partid cu un nucleu de
intelectuali, la care s-au alturat oameni din toate categoriile; de la proprietari pn la
studeni i militari. Dei nu dispunea de o organizare bine conturat, Partidul Naional
Moldove-nesc a acionat cu succes n direcia imprimrii unei orientri naionale
revoluiei din Basarabia n anii 1917-1918, pornind de la ideea c cea dinti i cea mai
important cucerire a revoluiei ruse era eliberarea popoarelor de sub dominaia crunt a
Rusiei ariste. Revendicrile sociale nscrise n program erau condiionate n mod firesc
de cele cu caracter naional n care la loc de frunte era dobndirea celei mai
largi autonomii administrative, judectoreti, bisericeti, colare i economice
aBasarabiei. Toate legile privind Basarabia urmau s fie ntocmite i aprobate de Sfatul
rii, n concordan cu tradiiile locale. Se prevedea introducerea limbii romne n
coal, autonomia bisericii i inerea slujbei n limba romn, efectuarea serviciului
militar n interiorul Basarabiei, formarea de funciuni de stat din snul poporului i n
limba poporului.
n anul 1917 i nceputul lui 1918, Partidul Naional Moldovenesc a fost
iniiatorul i organizatorul primelor congrese ale ostailor, nvtorilor, preoilor,

studenilor, al cursurilor de nvtori n limba romn, al introducerii alfabetului latin.

Toate aceste msuri au creat cadrul favorabil desfurrii evenimentelor din Basarabia
care au culminat cu decizia luat de Sfatul rii, ca organ reprezentativ de unire cu ara la
27 martie 1918.
Structurile politice care s-au afirmat n epoca modern, de la primele grupri
nchegate la nceputul secolului al XIX-lea, pn la partidele guvernamentale,
parlamentare sau aflate sub opresiune strin, din preajma primei mari conflagraii
mondiale, au oferit oamenilor politici i n general intelectualilor de cele mai diverse
opinii i tendine cadrul de susinere i promovare a unor idei, programe n slujba
progresului continuu al societii romneti, a crei prim cerin era desvrirea unitii
naionale.
11.5.

PERIOADA INTERBELIC

Odat cu ncheierea primului rzboi mondial , dup Marea Unire de la 1 decembrie 1918
si cu recunoasterea Romniei Mari primul val al democratizrii cuprinde si Romnia.
Partidul Trnesc condus de Ion Mihalache se unifica cu Partidul National din
Transilvania condus de Iuliu Maniu formnd unul din cele mai puternice partide politice
ale Romanei interbelice . Partidul Conservator dispare dup scena politica a Romniei
ncepnd cu 1920, dar Partidul Liberal se consolideaz in ciuda sciziunilor care nu iart
nici acest partid. Viata politica romaneasca in perioada interbelic este destul de
frmntata: guvernele se schimba cu repeziciune, au loc remanieri guvernamentale,
coalitiile nu rezista, dar Romnia din punct de vedere economic prosper, legitimitatea
partidelor aflate la guvernare era dat de celelalte caracteristici ale unui stat democratic.
Doar dup venirea lui Carol II la conducerea trii partidul lui Goga este cel care formeaz
un
guvern
fr
ca
acest
partid
s
fi
cstigat
alegerile.
Dictatura regala instituita in 1938 avea sa pun capt scurtei perioade democratice din
Romnia. Declansarea celui de al doilea rzboi mondial va duce Romnia initial in tabra
Germaniei, Italiei si Japoniei. Dup actul de la 23 august Romnia participa alturi de
puterile aliate la nfrngerea Germaniei, insa sub presiunea URSS se instaureaz un regim
ilegitim in Romnia.
Partidul National Liberal Reprezenta interesele burgheziei industriei si financiare;La conducerea
partidului s-a aflat I. C. Bratianu (1909-1927) Vintila I. C. Bratianu (1927-1930), I. G. Duca (19301933),Constantin I. C. Bratianu (1934-1947). Programul partidului preconiza infaptuire reformei agrare si
electorale,adoptare Constitutiei si promovare in domeniul economic al politicii "prin noi insine" Activitatea
Guvernamentala a PNL din perioada interbelica cuprinde 3 perioade:

a) decembrie 1922- septembrie 1919 - reforme agrara

unificarea administrativa.
b) ianuarie 1922- noiembrie 1928
Perioada cunoscuta sub numele de "decada bratienista" pentru rolul pe care l-a avut I. C. Bratianu
si P. N. L in viata politica. In aceasta perioada a avut loc incoronarea de la Alba- Iulia(1922),
adoptarea Constitutiei(1923) si a legi administratiei(1925). CONSTITUTIA din 1923 A fost elaborata
in timpul guvernari liberale si adoptata la 28 martie 1923;

Principiile sustinute erau:

Suveranitatea nationala- Romania era declarata stat national unitar si indivizibil,
teritoriul ei fiind inalienabil.
Separarea puterilor in stat:

puterea executiva;
puterea legilativa;
puterea judecatoreasca
functia sociala a proprietati
libertatile individuale erau garantate fara deosebire de origine etnica, limba sau
religie.
In 1926 liberali au votat "legea electorala". Aplicand "prin noi insine " in 1925
liberali au votat legea minelor prin care se limita patrunderea capitalului strain. I.
C. Bratianu a exercitat o mare influenta asupra regelui Ferdinand. Prin moarte
lui partidul pierdea putere pe care o avusese pana atunci. In 1930, cu ocazia
intoarceri lui Carol al doilea, partidul cunoaste schimbarea;
c) Noiembrie 1933- decembrie 1937
Guvernul Gh. Tatarescu se va afla sub semnul politici autoritare a lui Carol. La alegerile
din 1937, P. N. L. nu a reusit sa obtina 40% din voturi. Ca si in cazul PNT, activitatea
PNL a fost suspendata n timpul dictaturii lui Carol al II-lea, a statului national-legionar si
a dictaturii militare instaurat de Ion Antonescu., Dup instaurarea regimului comunist, si
fruntasii PNL au fost supusi unui regim de represiune, mii de liberali fiind aruncati n
nchisori si lagre comuniste.
PN. La 3 martie 1923 s-a ajuns la realizarea unei nelegeri ntre Partidul Naional i
cel rnesc pe baza cruia cele dou partide constituiau Opoziia Unit, cu o platform
care includea, printre altele: statornicirea unei viei constituionale reale; combaterea
hotrrii guvernului liberal de a impune, prin parlamentul existent (care avea o majoritate
liberal zdrobitoare) o nou Constituie; lupta mpotriva guvernului Brtianu etc. Lupta
celor dou partide nu a reuit ns s mpiedice adoptarea Constituiei din 1923. La 10
februarie 1924, Partidul rnesc a adresat partidelor din opoziie o scrisoare prin care
propunea crearea unui front unit, pe baza unei platforme care includea, ntre altele:
mpiedicarea guvernului de a realiza legiuirile de aplicare a Constituiunii sale i a
legilor de acaparare a avuiilor statului; rsturnarea guvernului liberal, stabilirea unui
regim legal i constituional; anularea legislaiei liberale [1]. Singurul partid care a rspuns
apelului a fost Partidul Naional. La nceputul lunii mai 1924 ntre Vasile Goldi, Iuliu
Maniu i Constantin Stere au nceput tratativele n vedere fuziunii, pe baza unui program
n zece puncte alctuit de Stere. Acordul de fuziune a fost semnat n iunie 1924 de Maniu
i Mihalache i prevedea repartizarea unui numr egal de posturi ntre cele dou partide
n conducerea acestuia, preedinia urmnd a fi preluat de Iuliu Maniu. Cu toate acestea,
fuziunea a euat, datorit unei serii de nenelegeri de ordin programatic, dar i a
dezacordului n privina componenei Delegaiei Permanente a Partidului i n special, a
refuzului naionalilor de a accepta prezena lui Constantin Stere n acest organism. Cele
dou partide s-au prezentat totui cartelate la alegerile pentru Camerele Agricole din 25
august 1925, reuind cu aceast ocazie s nving pe candidaii PNL. Dup aceasta, la
sfritul anului 1925 s-a ncheiat un acord de guvernare, iar la nceputul anului 1926, n
contextul n care mandatul de guvernare a patru ani al PNL era pe cale s expire, aliana
naional-rnist era pe cale s preia guvernarea. Regele Ferdinand a preferat ns s
numeasc n funcia de prim-ministru pe Alexandru Averescu, care se bucura i de
ncrederea liderului liberal, Ion I. C. Brtianu.
n urma unor tratative cu uile nchise, n septembrie 1926 s-a ncheiat un nou acord de
fuziune ntre Maniu i Mihalache. Nicolae Iorga a respins cu trie fuziunea, demisionnd

din Partidul Naional. La 10 octombrie 1926, congresele celor dou partide au aprobat n
mod simultan fuziunea celor dou partide, noul organism politic urmnd s poarte
denumirea de Partidul Naional-rnesc
Lupta pentru preluarea puterii (1926-1928)
n epoca de constituire a PN viaa politic intern a Romniei era dominat de Partidul
Naional Liberal i de liderul necontestat al acestuia, Ion I. C. Brtianu. Un factor
suplimentar, care va marca evoluiile politice n urmtorii ani era criza dinastic
declanat de renunarea principelui Carol la drepturile sale la tron. Lucrurile s-au agravat
odat cu decesul, n anul 1927 a regelui Ferdinand i apoi, la cteva luni dup aceea, n
noiembrie, cel al lui Ion I.C. Brtianu. n luna decembrie 1927, PN a declanat o
adevrat campanie de rsturnare a guvernului, condus acum de Vintil Brtianu, miznd
pe organizarea unor adunri i demonstraii de mas. Punctul culminant al acestei tactici a
fost adunarea naional de la Alba-Iulia din 6 mai 1928, la care au luat parte circa
100.000 de oameni i la care se pare c se atepta s aib loc ntoarcerea n ar a lui
Carol. Acesta din urm a fost ns mpiedicat de autoritile engleze s decoleze spre
Romnia [2]. Moiunea adoptat de adunare solicita demisia guvernului liberal i instalarea
imediat a unui guvern naional-rnist. Regena nu a dat ns curs acestei cereri, astfel
c PN a hotrt constituirea unui parlament, care s funcioneze paralel cu cel existent.
n urma eecurilor de a obine un mprumut extern destinat s stabilizeze moneda
naional, la 3 noiembrie 1928, Vintil Brtianu a prezentat demisia guvernului su. Dup
consultri politice cu liderii vremii, la 8 noiembrie 1928, Regena a ncredinat mandatul
de formare a guvernului lui Iuliu Maniu.
Prima guvernare (1928-1931)
Primul guvern naional-rnist a depus jurmntul la 10 noiembrie 1928. Alegerile din
decembrie 1928 au adus victoria PN, care a ctigat 77,76% din voturi i 348 de mandat
de deputat. Preedinia Consiliului de Minitri a fost pstrat de Iuliu Maniu. La 7
octombrie 1929 a ncetat din via Gheorghe Buzdugan, membru al Regenei. Sub
influena lui Iuliu Maniu, Parlamentul l-a ales ca nlocuitor pe Constantin Sreanu,
consilier la Curtea de Casaie, un personaj ters, a crui alegere a contribuit la scderea
prestigiului Regenei . Pe acest fond, la 6 iunie 1930, Carol s-a rentors n ar. Iuliu
Maniu i-a oferit acestuia intrarea n Regen, sub condiia de a-i relua cstoria cu
principesa Elena i a renuna la legtura cu Elena Lupescu i a solicitat angajamentul lui
Carol de a respecta regimul constituional. Neobinnd acceptarea lui Carol, dar
abinndu-se de la luarea msurilor legale la care era ndreptit (respectiv expulzarea lui
Carol) Maniu a demisionat n seara zilei de 7 iunie, cnd s-a format un nou guvern PN
condus de Gheorghe Gh. Mironescu, care a organizat preluarea tronului de ctre Carol, la
8 iunie 1930. Ulterior, la 13 iunie, Carol l-a numit din nou pe Maniu n funcia de primministru. La 12 august 1930 sosea n ar i Elena Lupescu; episodul avea s fie punctul
declanator al unei ostiliti profunde ntre Maniu i aa-numita camaril regal
adunat n jurul acesteia, care avea s dureze pn la abdicarea lui Carol n 1940. La 8
octombrie 1930, Maniu a demisionat din nou, invocnd starea sa de sntate. Primministru a fost numit din nou Gheorghe Gh. Mironescu. Acesta a demisionat la data de 4
aprilie 1931, n urma unei crize de guvern provocate de Mihail Manoilescu, moment care
marcheaz finalul primei guvernri naional-rniste. Guvernul PN a contractat o serie
de mprumuturi externe, pe baza crora s-a trecut la stabilizarea monetar a leului, a crui
greutate n aur a fost sczut de circa 32 de ori fa de anul 1892, precum i la

convertibilitatea deplin a monedei naionale. n acest context, s-au acordat o serie de

monopoluri pe termen lung unor firme strine monopolul chibriturilor a fost ncredinat
firmei suedeze Svenska Tnsticks Aktiebolaget, telefoanele au fost concesionate ctre
International Telephone and Telegraph Corporation (S.U.A.) etc. La 16 martie 1929 s-a
publicat legea pentru organizarea i administrarea pe baze comerciale a ntreprinderilor
publice. Legea prevedea c toate concesiunile urmau a se face prin licitaie public; pe
baza legii s-au constituit regii autonome n domeniul cilor ferate, telecomunicaiilor,
petrolului, gazului metan etc. Alte msuri legislative importante au privit cooperaia,
vnzarea pe credit a mainilor industriale, organizarea Creditului Funciar Rural i a
Creditului Agricol, ameliorarea terenurilor degradate, adoptarea unui nou tarif vamal,
iniierea unui vast program de modernizare a drumurilor, reglementarea circulaiei
pmnturilor cultivabile (prin care se stabilea o limit de 25 ha de familie pentru
dobnditorii de teren cultivabil, care nu puteau fi dect ceteni romni, care s fie
agricultori), reprimarea cametei, introducerea contractului colectiv de munc (lege prin
care se introducea, pentru prima dat, concediul de odihn pltit de 7-30 de zile pe an),
reorganizarea administrativ a rii etc. Guvernele PN au fost ns nevoite s opereze
ntr-un context economic dificil, dominat de marea criz economic nceput n anul
1929. Preul petrolului i al produselor agricole (principalele mrfuri de export ale
Romniei) a sczut dramatic, ajungndu-se ca, n ciuda dublrii sau triplrii produciei i
a exporturilor sumele ncasate s fie mai sczute. Conjunctura economic dificil a
obligat guvernul s nceap aplicarea curbelor de sacrificiu; prima dintre acestea s-a
aplicat de la 1 ianuarie 1931 i a constat n scderea salariilor tuturor funcionarilor
publici cu circa 10-25%
n opoziie (1931-1932)
La 18 aprilie 1931 s-a constituit un guvern de uniune naional, n fapt un guvern de
tehnicieni, condus de Nicolae Iorga, care a dizolvat Parlamentul i a convocat noi alegeri
parlamentare, la care PN s-a clasat pe locul al doilea. n contextul n care liderii PN
erau acuzai c s-ar fi mbogit pe ci necinstite, Ion Mihalache a depus un proiect de
lege privind controlul averii tuturor funcionarilor publici i demnitarilor de dup 1914 i
pentru aprare onoarei. Averea care nu putea fi justificat, urma a fi confiscat de ctre
stat. Proiectul nu a trecut ns de comisiile tehnice ale Parlamentului.
A doua guvernare
Lipsit de sprijinul unui partid politic puternic, Iorga a prezentat demisia guvernului la 31
mai 1932, rspunderea formrii unui nou cabinet fiindu-i ncredinat lui Alexandru
Vaida-Voievod. Guvernul Vaida-Voievod, instalat la 6 iunie 1932 a avut ca prim misiune
organizarea de noi alegeri, care au fost ctigate, la limit, de PN. Legislaia promovat
de guvern a dus la scderea impozitelor (de exemplu impozitul profesional, pentru
avocai, medici, ingineri .a. se reducea de la 8% la 6%, iar impozitul agricol scdea cu
50% etc.). n timpul acestei guvernri s-a adoptat i legea controlului averii funcionarilor
publici; controlul averii se fcea de ctre magistrai, la sesizarea oricrei persoane care
avea indicii care justificau bnuiala unor activiti ilicite; n cazul n care averea era
nejustificat, se aplica un impozit de 90%; n cazul n care cel controlat i justifica
averea ns, denuntorul putea fi pedepsit cu nchisoare pn la un an. Vaida i-a depus
mandatul la 17 octombrie 1932, mandatul de prim-ministru fiind preluat, pentru ultima
dat, de Iuliu Maniu. Cea mai important msur luat de Guvern a fost introducerea
contingentrilor la import, prin care se stabileau cote de import la o scar larg de

produse, n scopul proteciei produciei naionale. Aceasta marca practic renunarea PN

la politica porilor deschise, care fusese pilonul viziunii economice naional-rniste.
n urma unui conflict declanat de dorina lui Ion Mihalache de a nlocui pe Gabriel
Marinescu din funcie de prefect al poliiei capitalei (care fusese numit ns de Carol),
Maniu i-a prezentat demisia la 12 ianuarie 1933, cnd Alexandru Vaida-Voievod a fost
numit din nou prim-ministru. Ulterior, la 2 aprilie, Maniu avea s demisioneze i din
funcia de preedinte al partidului, care a fost preluat tot de Vaida. Noul guvern Vaida a
operat ntr-o conjunctur dificil. n februarie 1933, a fost nevoit s recurg la for
pentru reprimarea grevelor muncitorilor de la Atelierele Grivia, introducndu-se starea
de asediu. Printre msurile legislative ale guvernului PN s-au numrat legea pentru
unificarea asigurrilor sociale, nfiinarea jurisdiciei muncii, nfiinarea impozitului pe
venitul global etc. Confruntat cu nemulumirea regelui Carol i cu agitaia liberalilor,
guvernul Vaida a demisionat la 9 noiembrie 1933.
Din nou n opoziie (1933-1938)
Dup pierderea puterii, Vaida-Voievod a demisionat i din funcia de preedinte al
partidului, funcie preluat de Ion Mihalache, la 21 noiembrie 1933. Perioada a fost
marcat de opoziia PN la tendinele autoritare ale regelui Carol, la care acesta era
ndemnat de camarila polarizat n jurul su i al Elenei Lupescu. n 1935, nu fr
amestecul lui Carol, Vaida-Voievod a decis s prseasc PN, nfiinnd Frontul
Romnesc. La demisia guvernului PNL condus de Gheorghe Ttrescu, n noiembrie
1937, mandatul de premier i-a fost acordat lui Ion Mihalache, dar numai cu condiia ca
acesta s ajung la o nelegere cu Vaida, care avea sprijinul lui Carol. Mihalache a
resppins ns propunerea, renunnd la singura posibilitate din viaa sa de a deveni ef de
guvern. n aceste condiii, Ttrescu a primit un nou mandat de prim-ministru, iar
Mihalache a renunat la funcia de preedinte al partidului n favoarea lui Maniu, cu
cuvintele d-le Maniu ia comanda i d porunca Campania electoral care a urmat a fost
una dintre cele mai virulente, plasndu-se sub spectrul ascensiunii partidelor naionaliste,
de extrem dreapt, i al tendinelor de instaurare a dictaturii regale [6]. PN a ncheiat, la
25 noiembrie 1937 un pact de neagresiune electoral cu PNL (Gheorghe Brtianu)i
Garda de Fier, un act controversat, dar care a fost justificat de Maniu ca intenie de a
realiza o platform mpotriva instaurrii regimului de dictatur regal. Alegerile nu au dat
ctig de cauz nici unui partid, ceea ce a permis lui Carol s numeasc prim-ministru pe
Octavian Goga, conductor al Partidului Naional Cretin, formaiune politic de dreapta,
clasat ns pe locul 4 la alegeri. Unii lideri rniti (printre care Armand Clinescu) au
acceptat s fac parte din guvernul Goga, motiv pentru care au fost exclui din PN. Un
efect neateptat a fost ns nscrierea n partid a lui Nicolae Titulescu, precum i a
colaboratorilor acestuia. La 10 februarie 1938 ns, regele obine demisia lui Goga i
decide instaurarea regimului de dictatur regal, consacrat la nivel legislativ de
Constituia din 1938, adoptat prin plebiscit la 27 februarie 1938.
Perioada suprimrii partidelor politice (1938-1944).
La 30 martie 1938 se adopt un decret-lege prin care toate partidele politice au fost
dizolvate. Dei dizolvat n mod formal i pus n incapacitate de a mai recurge la
manifestri publice, PN a continuat s aib o via intern de organizaie. Multe din
publicaiile naional-rniste au continuat s apar (Dreptatea, pn la 29 iunie 1938,
rnismul, pn ianuarie 1940 etc.). Poziia partidului era exprimat prin memorii
adresate lui Carol. Dup abdicarea acestuia, la 6 septembrie 1940, conducerea partidului,

reprezentat de Maniu, i-a exprimat punctele de vedere cu privire la conducerea rii

prin memorii care au fost adresate lui Ion Antonescu. Msurile de represiune mpotriva
membrilor PN au existat, dar au fost departe de amploarea pe care aveau s o ating
dup instalarea regimului comunist n Romnia. Astfel, o serie de fruntai ai partidului,
printre care Virgil Madgearu (care a fost asasinat n cele din urm de legionari n
noiembrie 1940), Ilie Lazr, Aurel Leucuia, Corneliu Coposu au avut a nfrunta, n
timpul dictaturii regale, msuri de tipul domiciliului obligatoriu, nchisoare sau lagre de
internare. Iuliu Maniu i Ion Mihalache au fost solicitai s participe le cele dou consilii
de coroan din 29-30, respectiv 30-31 august 1940 n care s-a dezbtut atitudinea
Romniei fa de Dictatul de la Viena, ocazie cu care s-au opus cedrii fr lupt a
Transilvaniei de Nord. Iuliu Maniu a trimis cu aceeai ocazie telegrame de protest lui
Hitler i Mussolini. n condiiile n care Carol a fost nevoit s abdice, iar puterea a fost
preluat de Ion Antonescu, Iuliu Maniu a fost rezervat fa de dorina acestuia ca PN s
participe la noul guvern. PN a salutat intrarea Romniei n rzboiul mpotriva URSS,
dar nu a fost de acord cu participarea la rzboi peste rul Nistru. Pe msur ce situaia
frontului din est se nrutea, ajungndu-se ca, la nceputul anului 1944 trupele sovietice
s ajung pe teritoriul romnesc, Maniu i-a sporit insistenele pentru ca Antonescu s
ncheie un armistiiu cu puterile aliate. Armistiiul era ns dificil, dat fiind c aliaii
impuseser formula capitulrii necondiionate pentru toi sateliii Germaniei; astfel,
Antonescu a refuzat propunerea sovietic de armistiiu din 12 aprilie 1944, care era
formulat pe aceast baz. PN s-a orientat spre o colaborare cu PNL, Partidul Social
Democrat i Partidul Comunist Romn, care, dei nu avea o baz de mase considerabil,
era vzut totui ca un aliat util pentru ctigarea bunvoinei URSS. Astfel s-a constituit
Blocul Naional Democrat, care avea s joace un rol important n pregtirea nlturrii lui
Ion Antonescu. Iuliu Maniu a continuat totui pn n ultimul moment eforturile de a-l
determina pe Antonescu s ncheie el armistiiul. n seara zilei de 22 august 1944, Ion
Mihalache s-a deplasat n acest scop la Snagov, la reedina marealului; acesta, dei
realiza c Germania pierde rzboiul i rezerva dreptul de a decide singur momentul
ncheierii armistiiului . A doua zi, la 23 august, dimineaa, Antonescu a solicitat totui un
asentiment scris al opoziiei pentru ncheierea armistiiului, baz pe care ar fi putut semna
armistiiul n condiiilor propuse de Aliai [7]. Acest lucru nu s-a ntmplat ns pn n
dup-amiaza zilei, cnd Antonescu a fost arestat. Imediat, s-a constituit un nou guvern,
condus de generalul Constantin Sntescu, n care au intrat ca minitri fr portofoliu
personaliti desemnate de cele patru partide din Blocul Naional Democrat, printre care
i Iuliu Maniu din partea PN.
Crepusculul activitii politice a PN (1944-1947)
La presiunile SUA i ale Marii Britanii, s-a acceptat ca guvernul Groza s includ, la 7
ianuarie 1946, i reprezentani ai PNL i PN. La 31 august 1944 a fost repus parial n
vigoare Constituia din 1923, ceea ce a permis reluarea legal a activitii PN. Perioada
urmtoare a fost dominat de lupta mpotriva instaurrii regimului comunist n Romnia
i salvarea libertilor democratice puse n pericol de instaurarea, cu sprijin sovietic, a
guvernului Petru Groza, la 6 martie 1945. Ele s-au ncheiat cu victoria Blocului Partidelor
Democrate, condus de comuniti, care au obinut conform numrtorii oficiale, 68,62%
din voturi, rezultate ns care, potrivit opiniei majoritii istoricilor nu reflect rezultatele
reale, fiind falsificate. Alegerile programate pentru noiembrie 1946 aveau s fie decisive
pentru viitorul rii. n condiiile n care activitatea oficial a PN era tot mai dificil,

conducerea partidului a luat hotrrea ca o parte din liderii partidului s plece n

strintate pentru a-i desflura activitatea n mod liber. La 14 iulie 1947 la Tmdu
ns, Ion Mihalache (atunci vicepreedinte al partidului, Nicolae Penescu (secretar
general al partidului), Nicolae Carandino (directorul ziarului Dreptatea) i Ilie Lazr
(membru n Delegaia Permanent) au fost arestai. Represiunea care a urmat mpotriva
PN a fost extrem de virulent. La 19 iulie, Adunarea Deputailor a hotrt ridicarea
imunitii tuturor parlamentarilor rniti, iar la 29 iulie guvernul decidea dizolvarea
partidului. A urmat arestarea conductorilor PN, trimiterea lor n judecat i
condamnarea acestora pentru complot mpotriva guvernului legal al rii. Condamnrile
au fost grele: Iuliu Maniu i Ion Mihalache au fost condamnai la nchisoare pe via; ali
lideri ai partidului au primit i ei pedepse grele. Conducerea partidului a fost practic
decapitat, PN fiind pus n imposibilitatea de a mai desfura activiti importante pn
la cderea regimului comunist.
Micarea Legionar. Legiunea Arhanghelului Mihail, numit pe scurt
Micarea Legionar, a fost o organizaie ultranaionalist din Romnia interbelic. A
fost creat la data de 24 iunie 1927 de ctre Corneliu Zelea Codreanu. Organizaia a avut
un caracter mistic-religios, violent[1] fascistoid, anticomunist, antisemit i antimasonic.
Co-fondatori ai micrii au fost, pe lng Zelea-Codreanu, Ion Moa, Radu Mironovici,
Corneliu Georgescu i Ilie Grnea. n anul 1930 Corneliu Zelea Codreanu nfiineaz o
organizaie anex a Micrii Legionare, intitulat Garda de Fier, organizaie care s
cuprind n rdurile sale orice partid sau grupare, indiferent de adversitile politice, care
dorete s lupte mpotriva expansiunii comunismului din URSS. Dup aceasta Micarea
Legionar a fost denumit i uneori Garda de Fier. Despre originile micrii, Neagu
Djuvara scrie: "s nu credei, cum spun adversarii Micrii Legionare, c a fost o copie a
nazismului sau a fascismului. Micarea Legionar a fost o micare autohton, nscut
din grupri studeneti anticomuniste". Legiunea nu a avut un program politic oficial. n
cuvintele lui Corneliu Zelea-Codreanu, "ara aceasta piere din lips de oameni, nu din
lips de programe. Aceasta este prerea noastr."[4]. Pentru alegerile parlamentare din
1933, ns [...] "legionarii s-au pregtit de alegerile din ar cu un program att de
violent fascist, antisemit si antioccidental, nct liberalul I. G. Duca, nsrcinat de rege
s organizeze alegerile, a crezut de cuviin s interzic participarea la alegeri a Grzii
de Fier". Membrii ML purtau uniforme verzi (ca simbol al rennoirii, de unde i
denumirea cmile verzi) i se salutau folosind salutul roman. Principalul simbol al
micrii a fost crucea tripl, reprezentnd o reea de zbrele de nchisoare (simboliznd
martiriul). I se mai spunea "Crucea arhanghelului Mihail" Legiunea s-a difereniat de
micrile fasciste ori fascistoide europene contemporane prin importana pe care o acorda
religiei, ortodoxiei cretine, precum i prin faptul c majoritatea susintorilor si erau
rani i studeni. ns a avut n comun cu diverse micri similare n comun recurgerea la
violen i la asasinat politic. Cu Codreanu drept lider carismatic, Legiunea s-a fcut
cunoscut pentru propaganda sa de succes, inclusiv o utilizare bun a spectacolului. Prin
maruri, procesiuni religioase, "miracole", imnuri patriotice, munc voluntar i campanii
caritabile n zonele rurale, Legiunea i fcea cunoscut filosofia, care includea
anticomunismul, antisemitismul, antiliberalismul, antiparlamentarismul i se prezenta ca
alternativ la celelalte partide, dispreuite ca formaiuni politice corupte i clientelare.
Aidoma altor micri europene fascistoide ale timpului, ML era antisemit i susinea
teza existenei unei agresiuni rabinice mpotriva lumii cretine, care ar fi luat forme

precum: francmasoneria, freudianismul, ateismul, marxismul, bolevismul, rzboiul civil

din Spania. Din punctul de vedere al membrilor micrii, toate acestea ar fi avut drept
scop subminarea societii i a naiunii. La 10 decembrie 1933, prim-ministrul liberal Ion
Gheorghe Duca a scos Garda de Fier n afara legii. Membrii Grzii au ripostat la 29
decembrie prin asasinarea premierului Duca n gara din Sinaia. n alegerile din 1937,
Legiunea a fost al treilea partid dup Partidul Naional-Liberal i Partidul Naionalrnesc, obinnd 15,5% din sufragii. Regele Carol al II-ea li se opunea legionarilor i ia inut n afara guvernului pn la abdicarea sa n vara anului 1940. La 15 aprilie a fost
promulgata o lege cu privire la "apararea ordini de stat". Conducatarii Garzi de Fier Corneliu Zelea Codreanu a fost arestat (condamnat la 10 ani de munca silnica pentru
inalta tradare) In luna noiembrie, Carol a avut o intalnire cu Hitle care i-a cerut sa-i
elibereze pe legionari si sa le acorde un loc important in viata politica;
C. Z. Codreanu impreuna cu 13 legionari au fost omorati n timpul unei aa-zise ncercri
de evadare n luna noiembrie a aceluiai an. Dup toate probabilitile, nu a existat o atare
tentativ de evadare. Codreanu i ceilali legionari deinui este foarte probabil s fi fost
executai din ordinul regelui Carol, poate i ca reacie la asasinarea unei rude a
politicianului Armand Clinescu. n martie 1939, un nou guvern a fost format de
Clinescu. Acesta a fost asasinat de legionari la 21 septembrie 1939, ca act de rzbunare
pentru moartea lui Corneliu Codreanu. n primul an al rzboiului, Romnia a rmas
neutr, dar n urma realizrii pactului Hitler-Stalin, zis i pactul Ribbentrop-Molotov,
semnat la 23 august 1939, asigurrile date Romniei de Frana i Marea Britanie nu mai
valorau mult, apropierea de puterile Axei prea inevitabil.
La 4 septembrie 1940, Legiunea a ncheiat o alian cu generalul Ion Antonescu, pentru a
forma un guvern al "Statului Naional Legionar", care l-a forat pe Carol II s abdice n
favoarea fiului su, voievodul Mihai. Ajuns la putere, Legiunea a promulgat legi
antisemite foarte dure i a nceput o companie de pogromuri i asasinate politice. Mai
mult de 60 de foti demnitari au fost asasinai n penitenciarul de la Jilava, iar Nicolae
Iorga i Virgil Madgearu au fost asasinai fr s fi fost arestai. n ianurie 1941,
Antonescu a reuit s zdrniceasc o ncercare de lovitur de stat a legionarilor,
Legiunea fiind scoas de la guvernare. Au urmat trei zile de rzboi civil n Bucureti,
ctigat de Antonescu, care se asigurase n prealabil de sprijinul Germaniei n demersurile
sale. Membrii Grzii de Fier au pus la cale cel mai mare pogrom din istoria Bucuretiului,
n care au fost ucii peste o sut de evrei, iar zeci dintre acetia au fost atrnai n crlige
la abator i mutilai ntr-o parodie macabr a tehnicilor de mcelrire a animalelor n
modul cuer. Horia Sima i ali fruntai legionari s-au refugiat n Germania (unde au fost
cazai n lagrele de concentrare Buchenwald, Dachau i Rostock, Sima avnd ns
libertate de micare), liderul sindical Grozea n URSS[], iar muli alii au fost nchii.

Partidul Comunist A fost infiintat in 1921 prin deprinderea gruparii radicale din Partidul Socialist din
Romania, in timpul Congresului general al partidului desfasurat la Bucuresti. Noul partid s-a aflat la
Internationala Comunista ai 1923 si a adoptat teza cominternului, potrivit careia Romania este un stat
multinational si trebuie sa permita dreptul la auto determinare, pana la separare. Conducerea comunista de
la Moscova nu recunoaste unirea Basarabiei cu Romania si a sustinut actiunile separatiste din sudul
Basarabiei desfasurate in vara anului 1934 la care au participat si membri PCR . Drept urmare, PCR va fi
scos in afara legii (pana la 23 august 1944). Structura etnica a partidului: romani, maghiari, evrei, bulgari,
rusi, ucrainieni. In ROMANIA, coalitia fortelor politice care au rasturnat regimul maresalului Ion
Antonescu n-a putut sa supravietuiasca mai mult de cateva luni de zile. In octombrie s-a creat Frontul
National Democrat o trambulina de pe care comunistii vor prelua puterea cu ajutorul Moscovei. Dupa
scenariile care au functionat si in alte tari de sub tutela Moscovei la sfarsitul lunii februarie comunistii au
trecut la asaltul asupra puterii organizand violente manifestatii de strada. Lovitura impotriva guvernului N.
Radescu a fost dirijata de A.I. Vasinski care a sosit, pe 27 februarie, pe neasteptate la Bucuresti. La
inceputul lunii martie A. I. Vasinski a obligat pe regele Mihai I sa "accepte" formarea unui guvern condus
de Petru Groza dominat de F.N.D. "Constituirea guvernului Groza a adus dupa sine totala subordonare a
fortelor de ordine fata de comunisti"(6; 53) fapt ce-a usurat actiunea de eliminare a opozantilor din viata
politica mai ales dupa ce acesta a fost recunoscut si de occidentali. Alegerile desfasurate la 19 noiembrie
1946 prin frauda au fost castigate de comunisti. La 30 decembrie 1947 prin abolirea monarhiei a fost
inlaturat si ultimul obstacol in calea desavarsirii dominatiei sovietice in Romania.

Alte Partide. Partidul Social Democrat. Cei care nu au acceptat transformarea in

partidul comunist si afilierea la Internationala Comunista au format federatia Partidelor
Socialiste in Romania. In 1927 aceasta organizatie sta la baza formari partidului social
condus de Constantin Titel Petrescu; La 14 noiembrie 1918, Constantin Titel Petrescu i
ali intelectuali sociali democrai scot gazeta Triasc socialismul, devenit imediat
Socialismul. Dup doar trei sptmni publicaia este suspendat, deoarece publicase
manifestul protest din aprilie, ns acest msur arbitrar a autoritilor provoac greve
de protest, paraliznd Capitala, ceea ce a obligat revenirea asupra interzicerii ziarului.
Tipografii bucureteni organizeaz la 13 decembrie 1918 o grev revendicnd programul
economic i politic al social- democraiei, precum ziua de munc de 8 ore, nlturarea
cenzurii, garantarea libertilor ceteneti, etc. Guvernul, confundnd aceast
demonstraie panic cu rzmeriele bolevice din Rusia care se extinseser n Austro
Ungaria i Germania, a trimis trupele de jandarmi s mprtie pe greviti. Rezultatul a
fost dramatic, nregistrnd sute de rnii i peste o sut de mori, devastarea sediilor PSD
i ale sindicatelor, arestri ilegale, maltratri de oameni nevinovai. Ministrul de Interne,
Mrzescu, ncercnd s-i justifice ordinul dat forelor de ordine de a trage n plin, fr
nici-un motiv, a declarat c greviti erau aai de ageni bolevici. Nu era departe de
adevr, deoarece chiar cu o zi nainte, profitnd de grev, un grup de anarhiti, oprise
automobilul regal, strigndu-i cu nverunare monarhului, s abdice spre a proclama ei
republica. De altfel, printre cele 52 de persoane arestate sub nvinuirea de crim
contra siguranei statului, complot contra Statului i provocare de rebeliune i
ofens adus M.S. Regelui se aflau Alecu Constantinescu, Jagues Konitz, Alexandru
Bogdan i I. S. Dimitriu ntr-adevr comuniti convini, infiltrai n rndul social
democrailor la ordinul bolevicilor de la Moscova. La procesul intentat acestora, pe
banca aprrii s-au aflat Constantin Titel Petrescu , Constantin Mille, Radu Rosetti, Toma
Dragu i N. D. Cocea. La proces Comisarul regal nu a putut aduce dovezi n sprijinul
rechizitorului, spre a susine ncadrrile juridice, dect mpotriva agitatorilor comuniti,
pe care Curtea Marial i-a condamnat la 5 ani nchisoare. Ceilali au fost achitai. La
nceputul lunii februarie 1919, la Bucureti au venit social democraii ardeleni Ion
Fluiera i Iosif Jumanca, minitri n Consiliul Dirigent al Transilvaniei, care s-au
prezentat la regele Ferdinand cernd-i cu insisten deschiderea sediilor PSD i ale

sindicatelor, libertatea ntrunirilor i oprirea teroarei mpotriva social democrailor.

Regele i primul ministru I.I.C. Brtianu le-au satisfcut cererile. Constantin Titel
Petrescu este un precursor al micrii mondiale pentru aprarea drepturilor omului. De
altfel, el este cel care a susinut, fr ntrerupere, ca publicist, n zeci de articole, cerina
respectrii libertii individuale, proprietii, dreptul la via, munc i asociere, ca piloni
ai democraiei. n anul 1923 iniiaz chiar constituirea Ligii Drepturilor Omului, la
care ader mari personaliti politice i culturale ale rii, printre care Grigore Iunian,
Virgil Madgearu, Dem Dobrescu, Radu Rosetti, Constantin Mille, dr. N. Lupu, C.
Rdulescu Motru, Victor Eftimiu. Liga a promovat numeroase aciuni, a lansat apeluri i
manifeste, activitatea sa ajungnd, pn la urm s deranjeze guvernul autoritar al lui
I.I.C. Brtianu,care a dizolvat-o nainte de a demisiona, la cererea regelui Ferdinard. Pe
Brtianu l irita mai ales articolele lui Constantin Titel Petrescu publicate n ziarele
Lumea Nou i Socialismul i nu uita faptul c tocmai acesta i chemase la
Bucureti, n decenbrie 1918, pe Fluiera i Jumanca, punndu-l ntr-o situaie penibil n
faa regelui. De altfel, la nceputul anului1925 sosise un bun prilej spre a-i riposta
gazetarului social democrat ntr-o manier brutal. Constantin Titel Petrescu, pe atunci
avocat i redactor la ziarul Socialismul tocmai publicase un pamflet, sub pseudonimul
de Stockman, n care ironiza moravurile cazone din Armat. Ministrul de Rzboi se simte
ofensat i-l aduce pe autor n faa Curii Mariale sub acuzaia de ultraj adus armatei.
Cum era de ateptat, magistraii militari, aflai sub ordinea Guvernului, l-au condamnat
pe inculpat la un an nchisoare i 10.000 de lei amend. Trei luni a durat ncarcerarea lui
Constantin Titel Petrescu la Jilava, timp n care nu au contenit protestele, inclusiv ale
Ligii Drepturilor Omului, la care s-au asociat toate ziarele de mare tiraj, cernd la
unison respectarea drepturilor nscrise n Constituia din anul 1923, inclusiv a libertii de
opinie, rentronarea drepturilor ceteneti. n aceast atmosfer se judec recursul fcut
de Constantin Titel Petrescu la Curtea de Casaie Civil, aprarea fiind susinut de
corifei ai Baroului bucuretean profesorul universitar G. Tac, Eduard Mirto, Dem
Dobrescu, Grigore Trancu - Iai i I. Gr. Perieeanu. Argumentul neconstituionalitii
sanciunii aplicate de Curtea Marial este admis, acuzatul fiind achitat. n iunie 1926,
Federaia Partidelor Socialiste din Romnia FPSR decide convocarea unui Congres
general pentru unificarea partidelor de orientare social democrat. Secretar al Biroului
de organizare a Congresului a fost ales Constantin Titel Petrescu. El va fi acela care la 7
mai 1927 va deschide lucrrile Congresului. Dup dou zile de dezbateri s-a votat
revenirea la vechea denumire Partidul Social Democrat i s-a adoptat un program
politic, n care se fcea o categoric delimitare fa de comunism i care a rmas valabil
timp de dou decenii. n Biroul Comitetului Executiv Central al PSD a fost ales ca
secretar Constantin Titel Petrescu, el rmnnd de aici nainte n rndul conducerii
partidului, avansnd ulterior n funcie ca vicepreedinte, preedinte al Comitetului
Executiv i apoi preedinte al partidului, demnitate pe care o deinut-o pn la moarte. Ca
reprezentant al social democrailor din Romnia, Constantin Titel Petrescu este prezent
la congresele internaionale, printre care cele de la Paris, Bruxelles i Viena, unde
cuvntrile sale produc o vie impresie. El promoveaz idei novatoare, combtnd teza
putreziciuni capitalismului vehiculat de marxism, artnd c realitatea o infirm,
capitalismul fiind corespunztor necesitilor economice i sociale ale vremii, el putnd fi
remodelat printr-o legislaie corect, ferm, elaborat de parlamente de orientare social
democrat. Concepiile liderului romn au fost mprtite, de altfel, de Karl Kautsky i

Otto Bauer, teoreticieni ai social democraiei internaionale. Constantin Titel Petrescu a

susinut i necesitatea autonomiei naional culturale, prevzut de altfel n documentele
Marii Unirii din 1918, ca i cerina descentralizrii administrative, desfiinarea armatei
permanente alctuit din recrui neinstruii i nlocuirea acesteia cu trupe profesioniste, n
timp de pace, reforma justiiei i abolirea pedepsei capitale, ntreinerea de ctre stat a
tinerilor talentai, garantarea internaional a drepturilor omului, scutirea de impozit a
salariilor mici etc. Constantin Titel Petrescu se apropie astfel de ideile lui Eduard
Bernstein, blamnd legislaia oprimant, mergnd pe modelul compromisurilor i
dobndirea pe aceast cale a drepturilor ceteneti. El contest schema revoluiei care
constituie obstacol al progresului social, plednd pentru realizarea de aranjamente
democratice pe plan economic i social, durabile i pozitive. La nceputul carierei politice
Constantin Titel Petrescu, nu refuz multe teze marxiste, cum ar fi lupta de clas, dar o
nelegea ca o form democratic, parlamentar, deschis dialogului, nu legitimarea
violenei, forei brutale sngeroase, propovduite de leninism i stalinism. n felul acesta
el se apropia mai mult de curentul social democrat reformist iniiat de Leon Blum, care
ntrezrea soluii dincolo de violen i marxism, pe cale parlamentar i transformrii
societii prin reforme economice. Astfel Constantin Titel Petrescu respinge dictatura
proletariatului, proletariatul rmnnd n concepia sa un mandatar al puterii n cadrul
pluripartitismului, nu stpnul acesteia, acaparator al conducerii societii. Este
deosebit de interesant de vzut c aceast concepie, dezvoltat de Constantin Titel
Petrescu i respectat de social democraii romni pn n 1946, cnd s-a scindat
partidul datorit manevrelor comunitilor, a fost adoptat la 2 iulie 1951 la congresul de
la Frankfurt pe Main al Internaionalei Socialiste. Atunci s-au definit fundamentele social
democraiei moderne, actuale, blamnd-se categoric doctrina marxist i forarea
istoriei prin lovituri militare, sngeroase, de tip leninist. Din pcate, Constantin Titel
Petrescu nu a putut fi de fa la triumful ideilor sale, el fiind deinut n nchisorile
comuniste. Problematica teoretic elaborat de Constantin Titel Petrescu a fost expus, de
altfel, nca din toamna anului 1931 la Conferina Interparlamentar Socialist care a avut
loc la Bucureti, la care au participat, alturi de romni, delegai ai partidelor din Frana,
Suedia, Germania, Cehoslovacia, Bulgaria, Finlanda, Belgia, Danemarca i Estonia. Doi
ani mai trziu n mai 1933 are loc Congresul PSD, Constantin Titel Petrescu fiind reales
preedinte al partidului, cu care prilej, in cuvntarea sa, se pronun vehement mpotriva
regimului hitlerist, instaurat n Germanie doar cu cteva luni nainte. El a ntrevzut
pericolul acestui regim antidemocratic, prin prisma nclcrii principiilor social
democrate, reformiste, coninute n discursurile sale, chiar dac Hitler i intitula partidul
drept naional socialist. Aprecire care s-a dovedit corect n derularea evenimentelor
care au urmat. n aceiai ordine de idei, Constantin Titel Petrescu a calificat micarea
legionar ca o trdare a romnismului, innd seama de apropierea ei slugarnic fa de
nazism i fascism.
Fin politician, Constantin Titel Petrescu lupt pentru unitatea social democrailor,
nu prin crearea de aliane, federaii sau combinaii electorale, ci prin fuziuni fireti. n
1937, convinge s revin n partid pe dizidenii condui de doctorul L. Ghelerter,
desprini din PSD n 1928 datorit respingerii tezelor politice reformiste avansate de el n
congrese i articole publicate n ziare. Un an doar dup aceast reunificare, regele Carol
al II-lea instaureaz dictatura sa personal, ncercnd s imite fascismul lui Mussolini.
Prima msur a dictaturii regale a fost desfinarea tuturor partidelor i crearea partidului

unic, condus de el, intitulat Frontul Renaterii Naionale - FRN. Scos n afara legii,
PSD a continuat s existe, grupat n jurul ziarului Lumea Nou, al crui director era
Constantin Titel Petrescu . Ziarul a inut sus steagul social democraiei romneti, n pas
cu ideile reformiste ale lui Constantin Titel Petrescu. Patriot nflcrat, directorul ziarului
i preedinte al PSD ului scos n afara legii, a luat o ferm atitudine mpotriva
Moscovei, ale crei pofte anexioniste le-a pus alturi de cele ale Berlinului hitlerist. La 7
iulie 1940, el semna un articol fulminant n Lumea Nou, scriind ntre altele: Cu
inima sngernd i cu minile ferecate a trebuit s ndurm sfierea unui trup din trupul
rii, Basarabia toat i o bun parte din dulcea Bucovin ne-au fost rpite.
Reafirmnd poziia social democrailor care au recunoscut ntotdeauna c principiul
naionalitii trebuie s stea la temelia uniunii federative a statelor de mine, dup cum au
recunoscut existena patriilor ca individualiti istorice, cu limba, literatura i simul
particular de via al fiecruia, omul politic i continua premoniia asupra Uniunii
Europene, configuraie continental aprut dup cel de al doilea rzboi mondial i
nedrept pus pe seama unor politicieni francezi i germani, cu o alt clar-viziune care
astzi st la baza dreptului internaional: Ideea expansiunii, a anexiunii de teritorii
strine, e repudiat astzi att de concepiile noi, ct i de opinia universal. Frontierele,
aa cum vor fi trasate acum vor fi o grea povar i ele nu vor servi pacea i armonia n
relaiile de bun vecintate, atta vreme ct nu se va respecta voina de unitate naional a
fiecrui popor.
Dup 6 septembrie 1940, regimul de dictatur militar al generalului Ion Antonescu
a interzis ziarele cu caracter politic, inclusiv Lumea Nou, ca i activitatea orcrui
partid democratic. Cu toate acestea, PSD a continuat sa-i menin structurile, n
noiembrie 1941 fiind aleas o nou conducere, avnd ca preedinte pe Constantin Titel
Petrescu. Sub conducerea acestuia, n 1942 se va constitui un comitet de iniiativ
lansnd lupta mpotriva hitlerizrii rii i intrrii n rzboi alturi de puterile Axei. n a
doua jumtate a anului 1943, a luat fiin Comitetul Executiv al PSD, avnd ca preedinte
pe Constantin Titel Petrescu, care primete i acordul de a demara aciunea subversiv de
nlturare a dictaturii antonesciene, mpreun cu liderii PN, Iuliu Maniu i PNL, Dinu
Brtianu. n tot cursul vremii, pn la 23 August 1944, sub conducerea lui Constantin
Titel Petrescu au loc consftuiri n diverse case conspirative din Bucureti, Sinaia i
Popeti Leordeni, avnd ca obiectiv organizarea partidului n vederea insureciei.
Constantin Titel Petrescu trimite mai multe scrisori Internaionalei Socialiste i
preedintelui acesteia Louis de Brouckere, ca i conducerilor partidelor socialiste din
rile membre, precum i Partidului Laburist Englez, informnd-le despre hotrrea
Romniei de a se altura Coaliiei Antihitleriste, aliailor si fireti.
Istoria consemneaz evoluia evenimentelor premergtoare actului de la 23 August
1944, afirmarea PSD ca o for politic democratic i naional, care i-a asumat
rspunderi de importan capital. La 24 August 1944, apare primul numr al ziarului
Libertatea, organul de pres al PSD, avnd ca director pe Constantin Titel Petrescu. n
zilele urmtoare se reorganizeaz Comitetul Central al PSD, n funcia de preedinte al
partidului fiind ales Constantin Titel Petrescu. Un numr imens de persoane cer s fie
primite ca membri ai PSD, convinse de prestigiul i credibilitatea acestui partid, neerodat
nici de acte de guvernare precum PN i PNL i nici de bolevism, cum era Partidul
Comunist. n noiembrie 1946 apare, n Editura PSD, volumul Socialismul n Romnia

(1835 6 septembrie 1940) o prim sintez a micrii socialiste, avnd ca autor pe

Constantin Titel Petrescu.
Consecvent concepiilor sale, Constantin Titel Petrescu nu a cedat o clip
insistenelor comunitilor de a pune la dispoziia Moscovei social democraia romn,
dei existau unele voci din conducerea partidului de a se realiza o apropiere cu acetia.
Preedintele PSD a condamnat atitudinea primejdioas a comunitilor care considerau c
Germania hitlerist se afla ntr-un rzboi just de aprare mpotriva imperialitilor
reprezentai de Frana i Marea Britanie. De asemeni a refuzat orice contact cu PCR,
care cerea ca Romnia s rmn neutr, s nu se transforme ntr-un cap de pod al
Angliei i Franei n rzboiul contra Germaniei i URSS. Din considerente tactice,
mpuse de conjucturile naionale i internaionale, Constantin Titel Petrescu a consimit n
1944 ca PSD-ul s devin partener egal alturi de PN i PNL i cu PCR, reprezentat de
Lucreiu Ptrcanu, n vederea nlturrii dictaturii antonesciene. Lucreiu Ptrcanu,
care avea domiciliul la Buteni, pe Valea Prahovei, venea adesea pe ascuns, n vila lui
Constantin Titel Petrescu, de la Sinaia, trecnd prin pdurea muntelui Cumptu unde a
pus la cale i a semnat la 23 aprilie 1944 un acord privind crearea unui front unic al PSD
cu PCR. La 1 Mai 1944, Radio Londra anun constituirea n Romnia a Frontului Unic
Muncitoresc FUN, care i propune s lupte pentru alungarea trupelor hitleriste din
Romnia, ntronrii unui regim de libertate i democratie. n toate discuiile ulterioare cu
Iuliu Maniu, Dinu Brtianu i Lucreiu Ptrcanu, Constantin Titel Petrescu nu a ncetat
s atrag atenia c atitudinea PSD fa de partidele din coaliia antihitlerist este datorat
spiritului de colaborare naional pentru reinstaurarea unui regim democratic n Romnia,
subliniind necesitatea meninerii ntregii independene ideologice i politice a fiecrei
organizaii politice. Ca urmare a diligenelor lui Constantin Titel Petrescu, la 20 iunie
1944 a fost semnat o declaraie comun a celor patru partide PN, PNL, PSD i PCR
privind constituirea Blocului Naional Democrat, care s acioneze pentru salvarea rii
avnd ca obiectiv final reinstaurarea unui regim constituional, democratic, pe baza
acordrii drepturilor i libertilor civile tuturor cetenilor rii. n acest text se
recunoate fr gre pana social democratului Constantin Titel Petrescu, teoreticianul
care a inut s consfineasc pentru viitorime tezele sale privitoare la drepturile omului
exprimate nencetat de-a lungul anilor. n ziarul Libertatea din 5 septembrie 1944,
Constantin Titel Petrescu expune fr echivoc toat istoria tratativelor anterioare actului
de la 23 August 1944.
Dup acest moment istoric, la insistena lui Lucreiu Ptrcanu, PSD a consimit s
intre n Frontul Naional Democrat, alctuit n februarie 1945 din PCR, Frontul
Plugarilor, Uniunea Patrioilor, Madosz, Sindicatele Unite i PN fraciunea Anton
Alexandrescu. Curnd s-a dovedit c FND-ul era, de fapt, o manevr a comunitilor de ai crea o majoritate pe plan electoral n dauna social democrailor. n ziarul
Libertatea din 26 octombrie 1945 acest adevr a fost expus limpede: Trebuie
mpiedicat tendina acestuia (FND) de a se considera un supra partid. Fruntaii PSD
i ndeosebi Constantin Titel Petrescu nu au ezitat s se opun ncercrilor repetate ale
conductorilor PCR, muli venii de la Moscova, de a desfiina social democraia,
fluturnd ideia realizrii partidului unic muncitoresc. Ana Pauker i Lucreiu Ptrcanu
nu oboseau n organizarea a tot felul de manevre menite s subjuge PSD-ul. Drept urmare
CC al PSD a votat la 25 octombrie 1945 o rezoluie n care declar refuzul partidului de a
adera la ideia susinut de PCR, textul ncheind-se: CC al PSD ndeamn organizaiile

sale s continue, cu toate puterile, munca de ntrire i de afirmare a partidului. Ziarul

Libertatea a relut, n numeroase articole, tema opoziiei fa de PCR. Drept urmare,
comunitii au abandonat ideia Partidului Unic, cel puin de form, ncepnd un alt tip de
manevre pentru a convinge PSD-ul de a merge pe liste comune n alegerile ce se
prefigurau. n faa opoziiei ferme a PSD, conducerea PCR a cerut cu insisten
convocarea unei edine comune a Birourile Politice ale PSD i PCR pentru clarificarea
problemei alegerilor. edina s-a inut ntr-adevr ntr-un imobil din str. Amzei nr. 4,
Constantin Titel Petrescu declarnd hotrrea partidului: Mergnd singuri n alegeri,
Partidul Social Democrat continu tradiia sa, prezentnd-se n faa alegtorilor cu
programul su propriu. El va folosi alegerile pentru a propaga n mase ideile socialiste i
metodele sale de aciune, distincte de ale celorlalte organizaii politice.
Hotrrea Biroului Politic al PSD a creat o situaie penibil pentru comuniti. nsa
PCR-ul schimb rapid tactica, ncepnd imediat asaltul de a corupe elemente din
conducerea PSD, ca Th. Iordchescu, Barbu Solomon i Lothar Rdceanu, promind-le
unora funcii publice nalte, recompense exorbitante, n timp ce pe alii ca tefan Voitec,
Ion Pas i erban Voinea i antaja cu nvinuirea de colaboraioniti cu regimul
antonescian. Manevrele comunitilor au reuit n final. La 10 martie s-au deschis lucrrile
Congresului PSD care urma s consfineasc hotrrea Conferinei partidului din 1-3
decembrie 1945. Adrian Dimitriu, participant la Congres noteaz n amintirile sale: Dar,
ceea ce s-a ntplat cu ocazia Congresului partidului de la 10 martie 1946 reprezint una
din paginile cele mai negre i mai dureroase din istoria Partidului Social Democrat din
Romnia. Din ea se va putea vedea modul ruinos n care o parte din conducerea
partidului, n frunte cu Lothar Rdceanu i tefan Voitec (la care s-au alturat n ultima
or i alii, n frunte cu erban Voinea), acionnd cu rea credin i trecnd fr nici-un
scrupul peste convingerile lor anterioare, a pus la cale i au reuit s falsifice voina masei
partidului, fcnd ca, prin ameninri i corupie, delegaii trimii la Congres s accepte o
tez pe care ei o combtuser; i anume aceea de a merge pe liste comune cu comunitii
n alegerile viitoare.
Astfel, PSD s-a fracionat n mod nefiresc. Partidul care devenise una dintre cele
mai puternice fore politice din ar a suferit o dureroas dezmembrare, i anume ntr-o
ramur credincioas lui Rdceanu Voitec i una care l-a urmat pe preedinte i care,
mai trziu, a luat denumirea de Partidul Social Democrat Independent, spre a se face
deosebirea necesar de prima, comunizat scrie n amintirile sale Adrian Dimitriu.
Dup Congresul din 10 martie 1946, PSD-ul condus de Rdceanu Voitec a trecut
la o campanie de excludere a membrilor partidului care i manifestau acum deziluzia i
mpotrivirea fa de cele petrecute. Printre cei exclui sunt de remarcat figuri marcante
ale social democraiei romneti ca Eftimie Gherman, Iosif Jumanca i tefan Lctu.
n timp ce PSDI i urma drumul su firesc, sub preedenia lui Constantin Titel
Petrescu, gruparea Rdceanu Voitec a mers mai departe pe calea comunizrii,
organiznd un Congres de unificare cu PCR, inut la nceputul lunii octombrie 1947.
La 20 februarie 1948 a avut loc semnarea actului de deces a gruprii Rdceanu Voitec,
a doua zi avnd loc Congresul de unificare a PSD cu PCR, noul partid lund numele
de Partidul Muncitoresc Romn, a crui conducere era n proporie uria cea a fostului
partid comunist. De altfel, nu dup mult timp la cel de al IX lea congres al PMR s-a
decis ca el s-i recapete denumirea de Partidul Comunist Romn. Afacerea de tip
bolevic era tranat, social democraia fiind asasinat.

Prin contrast, PSDI nu a renunat nici o clip la doctrina i programul su politic

inspirat de tezele preedintelui su Constantin Titel Petrescu. La 16 martie 1946, PSDI a
dat publicitii un apel ctre ar, semnat de preedintele partidului n care declara drept
nule i neavenite actiunile gruprii Rdceanu Voitec, ca fiind contrare liniei social
democrate, reformelor adnci menite s asigure reconstrucia rii pe temeiuri
democratice, n deplin libertate a poporului romn, politica tradiional de solidaritate i
cooperare cu Naiunile Unite. n ziua de 9 Mai 1946 s-a deschis Congresul PSDI, care
dezavund actele de falsificare a voinei PSD de ctre gruparea Rdcenu Voitec i-a
exclus din micarea social democrat pe toi adepii comunizani ai acestora, care
acceptaser ideologia marxist leninist stalinist. Participnd pe liste proprii la
alegerile din noiembrie 1946, PSDI cu semnul electoral Fntna cu cumpn s-a expus
unei terori inimaginabile din partea comunitilor. Un fals grosolan nfptuit de Teohari
Georgescu, agent al Moscovei, care gira alegerile a scos ca perdante partidele
democratice, inclusiv PSDI. Protestele i un apel semnate de Constantin Titel Petrescu,
Iuliu Maniu i Dinu Brtianu, au fost adresate Naiunilor Unite prin care era demascat
mascarada alegerilor regizat de comuniti. Urmarea a fost un uria val de represiuni, de
abuzuri, percheziii, devastri i nchideri de sedii ale PSDI. La nceputul lunii mai 1947
au nceput arestrile n rndul membrilor PSDI de ctre Siguran. Printre primii lovii de
mnia proletar a fost cel mai luminat i integru lider social democrat modern,
Constantin Titel Petrescu, arestat n noaptea de 5 spre 6 mai 1948. Rnd pe rnd au fost
tri n temniele comuniste aproape toi fotii conductori politici i sindicali social
democrai din Bucureti i din ar. La 13 iunie 1949, Securitatea se putea luda c i
arestase pe toi social democraii de vaza, chiar dac acetia nu erau dect simpli
membri ai partidului. Muli, enorm de muli social democrai au pierit n temni,
printre acetia fiind eroii nationali precum Iosif Jumanca, Ion Fluiera i George
Grigorovici care au luptat pentru nfptuirea Romniei ca stat unitar, naional, Ene
Filipescu i Ilie Predaru fruntai ai partidului. Condamnat la munc silnic pe via,
pentru fapte imaginare, Constantin Titel Petrescu este purtat din temni n temni, supus
la torturi, nfometat i distrus fizic. Anul 1955 a fost cel mai chinuitor pentru liderul
social democrat. Sleit de puteri, grav bolnav, mbatrnit, Constantin Titel Petrescu se
afla n pragul morii. n acest stare de nedescris a fost adus de la nchisoarea din Sighet
la Securitatea din Bucureti n februarie 1955, unde i s-a cerut s semneze o scrisoare
contrafcut ce urma s fie publicat n ziarul comunist Scnteia, drept pre al
eliberrii sale. Cu demnitate a refuzat s semneze textul. Drept urmare, a fost retrimis la
Sighet, unde a fost supus unor noi maltratri. n noiembrie acelai an, aproape n stare de
incontien, deinutul adus iari la Bucureti, a cedat presiunilor i a semnat textul
scrisorii, n schimbul asigurrii c toi social democraii aflai n nchisori vor fi
eliberai. Dup ce a fost pus n libertate, Constantin Titel Petrescu i-a petrecut restul
zilelor n spital, bolnav de scorbut i TBC, stingndu-se din via la 2 septembrie 1957,
fiind nmormntat la Cimitirul Bellu din Capital.
Drzenia acestui mare lupttor pentru libertate i democraie, voina sa ca dreptatea
s se afirme s-au vzut i dup ieirea sa din nchisoare. Constatnd c scrisoarea pe care
o semnase era pur neltorie a comunitilor, care oricum erau presai de Internaionala
Socialist i guvernele occidentale social democrate s-i elibereze pe deinuii
titeliti, Constantin Titel Petrescu a recurs la proteste vehemente verbale i scrise, prin
care cerea mai marilor comuniti s-i respecte promisiunile. Un asemenea protest l-a

adresat, n scris, n 1956, lui Chivu Stoica, prim- ministru de atunci. Conducerea
Partidului Laburist din Marea Britanie, sesizat de cele ce se petreceau n Romnia, a
trimis pe liderul su Hugh Gaitskell la Moscova, unde acesta s-a ntlnit cu Hruciov,
cerndu-i s intervin la Bucureti pentru eliberarea deinuilor social democrai. Astfel,
guvernanii comuniti din Romnia au trebuit s se supun ordinelor primite de la
Kremlin. Gherghe Gheorghiu Dej a ncercat s se scuze cu ipocrizie de urgia pe care o
porniser comuniti mpotriva social democrailor, dnd vina pe clica Ana Pauker,
Vasile Luca i Teohari Georgescu, dup ce Hrusciov l-a chemat la Moscova, la raport.
n afara unei vaste opere publicistice, Constantin Titel Petrescu i-a expus ideile sale
toretice asupra dezvoltrii social democraiei moderne n mai multe lucrri, printre care
Ce este socialismul aprut n anul 1945 i Ce este Partidul Social Democrat (1946).
Tot n anul 1946 vede lumina tiparului lucrarea sa Socialismul n Romnia care nu este
neaprat o istorie a PSD i a epocii dintre anii 1835-1940, ci un prilej de a trata n mod
lucid i fr prtinire faptele aa cum au fost ele sub aspect politic, economic i social.
Literatura teoretic lsat de Constantin Titel Petrescu dezvluie cu claritate spiritul
vizionar a acestui mare om politic romn, previziunile fcute privind viitorul Romniei i
al ntregii Europe. El preconizeaz o Europ unit, o comunitate real i liber a
naiunilor toate cu drepturi egale indifernt de mrimea i puterea lor, o federaie a
solidaritii colective a popoarelor, nengrdite de frontiere pasagere superioar
suveranitii naionale. El formuleaz mpcarea antitezei patriotism internaionalism
susinnd cu argumente imbatabile c aceste notiuni nu numai c nu se exclud, dar sunt
dou forme care se completeaz ale aceleeai iubiri a umanitii. Constantin Titel
Petrescu a propus cel dinti o guvernare democratic a Europei de ctre o Societate a
Naiunilor, asigurarea poliiei armate internaionale, a arbitrajelor i securitii
internaionale. n fine, el Constantin Titel Petrescu este cel care a ntrevzut i a militat,
firete ca teoretician, pentru o confederaie a Statelor libere i independente europene,
asemntoare Statelor Unite ale Americii.
Averescu a nfiinat n 1918 i a condus Liga Poporului (din 1920 va deveni Partidul
Poporului). n anul 1930 Alexandru Averescu i vechiul su rival, Constantin Prezan
ajung la rangul de mareali. Viaa sa politic nu a fost lipsit de tensiuni. n primul rnd
Alexandru Averescu a fost loial casei regale i s-a luptat s i pstreze popularitatea pe
treptele cele mai nalte n faa declinului. A fost preuit de ctre regele Ferdinand, iar o
dovad de preuire a fost momentul unei destinuri: cnd regele se afla pe patul de moarte
a poruncit ca Averescu s vin la el i s fie lsai singuri. nainte s moar, regele i-a
declarat: "Averescu, multe s-au spus ntre noi; de mult ns n-am mai crezut nimic ru
despre tine. i fac aceast mrturisire ca s intru uurat n groap".Spre finele vieii sale,
btrn i bolnav se retrage din viaa politic. Moare n octombrie 1938 la Bucureti. Dupa
ce si-a dat demisia din armata (militarii nu puteau desfasura activitate politica), la 2
aprilie 1918 a lansat un apel Catre toti romnii, anuntndu-si hotarrea de a crea Liga
Poporului, "a carei singura menire ar fi ndreptarea dorita si ceruta de toti". A doua zi, n
casa profesorului universitar Matei Cantacuzino din Iasi, s-a semnat actul de constituire a
noii formatiuni. Printre fondatori se aflau, alaturi de Averescu, fostii conservatori. Printre
fondatori se aflau, alaturi de Averescu, fostii conservatori C. Argetoianu, Grigore
Filipescu si M. Cantacuzino, generalii Gh. Valeanu, Grigore Croiniceanu si C. Coanda,
intelectualii Ion Petrovici, V. Babes, si Duiliu Zamfirescu; procesul-verbal a fost scris de
A.C. Cuza, fruntas al Partidului Nationalist-Democrat. Presedinte a fost ales n

unanimitate Al. Averescu, cesta tinnd sa precizeze ca Liga Poporului nu era un partid
politic, n rndurile ei putnd veni toti cei animati de dorinta de ndreptare a situatiei n
care se gasea tara. Organul de presa al Ligii Poporului a primit chiar numele de
Indreptarea . Liga nu avea program, vehiculnd lozinci generale: "Munca, cinste,
legalitate",
"Raspunderi"(1),
"
nfaptuirea
reformelor"
etc.
Introducerea votului universal, prin modificarea Constitutiei n 1917, a facut din taranime
principala masa electorala, iar aceasta reprezenta 80% din populatia Romniei. Liga s-a
adresat acestui segment de electoral cu primisiunea reformei agrare, n urma careia
fiecare familie de tarani va primi "cel putin 5 ha de teren arabil".
"Taica Averescu" era pe buzele tuturor satenilor. I.G. Duca, n memoriile sale, relateaza
ca satenii din judetul Vlcea traiau o adevarata "nevroza". ntlnindu-i pe drum te salutau
strignd: Traiasca tata Averescu . Pna si femeile i pomeneau cu evlavie numele. ntr-o
comuna din Valea Cernei, numita Batasani, taranii afirmau ca n timpul razboiului
Averescu venise cu aeroplanul si ngrijise personal de aprovizionare si de nevoile lor, si
ca acum tot el este acela care le-a dat pamnt Notati ca asemenea lucruri mi le spuneau
mie, care eram autorul decretului-lege de expropriere si care prezidam aplicarea acestei
mari reforme " La rndul sau, C. Argetoianu scria ca "n toamna anului 1919,
popularitatea lui Averescu ajunsese la apogeul ei. n sate, oamenii l vedeau n vis, unii
jurau ca-l zarise coborndu-se din aeroplan n mijlocul lor, altii cei care facusera razboiul
povesteau ca traisera cu el n transee , n el se cristalizau nadejdile numai de la el se
astepta minunea unui trai lipsit de griji si de nevoi. Popularitatea lui era ceva mistic, ceva
supranatural si fel de fel de legende ncepusera sa-si faca drum n jurul acestui nou
Messia al neamului romnesc". Fire sincera si lucida, Averescu a mentinut starea de
asediu si cenzura pe timpul campaniei electorale, iar aparatul de stat era cel liberal.
Generalul Averescu a decis sa nu participe la alegerile parlamentare din noiembrie 1919.
Primul scrutin parlamentar pe baza votului universal s-a ncheiat cu un rezultat nedecis.
S-a constituit un "bloc parlamentar" pe baza caruia s-a format un guvern prezidat de Al.
Vaida-Voevod (1 decembrie 1919). La staruinta regelui, Ministerul de interne a revenit lui
Averescu. Generalul a acceptat si n speranta ca din acest post va actiona mai eficient n
vederea fuziunii Ligii Poporului cu Partidul National Romn, dupa care Parlamentul
urma sa fie dizolvat. Noile alegeri, cstigate de partidul rezultat din fuziunea celor doua
formatiuni ar fi dat un guvern prezidat de Averescu, mult mai solid. Dar calculele sale nu
s-au realizat. Iuliu Maniu n-a dat curs propunerilor generalului, iar N. Iorga, pe faza, a
declarat ca va sprijini cu toata energia parlamentul nou ales, pe care "unii, aflati pe banca
ministeriala", ar dori sa-l vada dizolvat. Simtindu-se vizat, la 13 decembrie Averescu a
demisionat din fruntea Ministerului de interne. Steaua generalului si formatiunii sale
politice stralucea nsa, din moment ce la alegerile partiale din februarie 1920 Liga
Poporului a cstigat toate mandatele. Si cum I.I.C. Bratianu era nemultumit de guvernul
Vaida, s-a apropiat cu abilitate de Averescu. ntlnirea dintre cei doi fruntasi politici de la
sfrsitul lunii februarie 1920 a consemnat o ntelegere: generalul renunta la "Raspunderi",
va nfaptui reforma agrara n limitele prevazute de Constitutie si va restabili ordinea n
tara, n schimb, fruntasul liberal promitea sa sprijine venirea Ligii Poporului la putere.
Intr-adevar, la 13 martie 1920, Averescu a fost numit de rege n functia de presedinte al
Consiliului de Ministri. Doua saptamni mai trziu Parlamentul a fost dizolvat prin decret
regal, anuntndu-se noi alegeri. Liga Poporului a cunoscut si o rapida restructurare
organizatorica: la 17 aprilie a fuzionat cu o grupare a Partidului taranesc din Basarabia

condusa de Sergiu Nita si cu o grupare desprinsa din Partidul National Romn condusa de
Octavian Goga; tot atunci s-a facut fuziunea si cu fractiunea lui Dori Popovici, desprinsa
din Partidul Democrat al Unirii din Bucovina. Noua formatiune si-a schimbat numele n
Partidul Poporului, fiind cea dinti formatiune politica din Romnia postbelica ce avea
organizatii n toate provinciile istorice. Presedintele Partidului Poporului, Al. Averescu, a
avut bucuria sa obtina o victorie categorica n alegerile din mai-iunie 1920. Guvernul
Averescu a avut o agenda destul de ncarcata: refacerea economica a tarii, unificarea
monetara, alcatuirea primului buget al Romniei Mari, nfaptuirea reformei agrare,
restabilirea ordinei publice si normalizarea vietii sociale. Acest guvern a semnat tratatele
de la Trianon si Paris, a ncheiat un tratat de prietenie cu Polonia si a contribuit la
ntemeierea Micii ntelegeri, prin aliante bilaterale cu Iugoslavia si Cehoslovacia.
Asteptarile populatiei erau nsa mult mai mari si "mitul Averescu" a intrat ntr-un proces
de rapida erodare. Cei mai dezamagiti erau taranii, care nu numai ca nu au primit cele 5
ha promise, dar reforma se nfaptuia cu foarte mare greutate.
In vara lui 1921, mereu la pnda si atent cu ce se ntmpla, I.I.C. Bratianu a declansat
campania de nlaturare a generalului. El l-a convins pe rege ca Averescu nu mai putea
face fata situatiei. Regele procedeaza n consecinta si, primind proiectul de mesaj din
partea guvernului privind deschiderea Parlamentului, a adaugat o fraza n text: "Timpurile
sunt att de grele, nct tara are nevoie de concursul oamenilor de bine din toate
partidele". Cnd s-a citit mesajul, la 28 noiembrie 1921, Virgil Madgearu aprecia ca "nu
era un mesaj de deschidere, ci unul de lichidare". La sugestia regelui, ministrul de externe
Take Ionescu si-a dat demisia la 11 decembrie, provocnd o criza, ncheiata peste doua
zile prin depunerea mandatului de catre Averescu. Dupa un guvern de numai o luna
(Magazin istoric , nr. 11/1973), la 19 ianuarie 1922, liberalii au preluat puterea. Trecut n
opozitie, Partidul Poporului s-a confruntat cu serioase probleme interne. n decembrie
1923, C. Argetoianu s-a autoproclamat presedinte al partidului, declarnd ca "steagul
generalului Averescu a apus". Sciziunea n-a fost att de grava ct a sperat initiatorul ei. n
primavara lui 1924, Averescu a initiat o suita de ntruniri n tara, pentru a demonstra ca
"Partidul Poporului traieste". La 3 iunie 1924, la Bucuresti s-a tinut o mare adunare la
Arenele Romane, 50.000 participanti, dupa aprecierile ziarului ndreptarea). Cei prezenti
au cerut demiterea guvernului Bratianu si formarea unui cabinet Averescu. Generalul s-a
prezentat regelui cu motiunea adoptata de adunare si, dupa o discutie si cu I.I.C. Bratianu,
s-a convenit ca generalul sa mprastie manifestatia si sa promoveze o politica de
continuitate bazata pe Constitutia din 1923. In schimb, Bratianu se angaja sa sprijine, "la
momentul potrivit", aducerea lui Averescu la putere. Revenit la Arenele Romane,
generalul a comunicat simpatizantilor sai ca "lupta noastra si-a atins scopul", cerndu-le
sa se ntoarca la casele lor. Au existat nemultumiri, strigndu-se din multime ndemnul
"La Palat!", pentru nlaturarea imediata a lui Bratianu. "Daca voiti le-a replicat Averescu
sa faceti ntocmai ca vaca din poveste, care dupa ce a umplut galeata cu lapte i-a dat cu
piciorul, faceti cum vreti. Sa stiti nsa ca eu am pus chezasie cuvntul meu, si cei ce tin la
mine trebuie sa faca asa ca eu sa nu ramn de minciuna". Multimea s-a mprastiat
nemultumita, dar Averescu stia ca facuse un pas important spre o noua guvernare. In acest
scop, a adoptat o atitudine prudenta fata de guvernul liberal, nelasndu-se antrenat n
campania zgomotoasa declansata de taranisti si nationali. Un moment important s-a
consumat si cu prilejul Consiliului de Coroana din 31 decembrie 1925, cnd Averescu a
sustinut propunerea regelui Ferdinand de primire a renuntarii principelui Carol la

mostenirea tronului. La fel a procedat si la 4 ianuarie 1926, cnd a pledat n Parlament

pentru confirmarea hotarrii Consiliului de Coroana, proclamarea principelui Mihai ca
mostenitor al tronului si instituirea unei Regente care sa execute prerogativele regale n
caz
ca
acesta
va
ajunge
la
tron
nainte
de
majorat.
In martie 1926 se mplineau patru ani de guvernare si Bratianu a trebuit sa depuna
madatul. Cele mai ndreptatite sanse la succesiune le aveau Partidul National Romn si
Partidul taranesc. n ciuda tuturor asteptarilor, nsa, regele a cerut un guvern de coalitie,
format din cele doua partide amintite mai sus si Partidul Poporului. Generalul, ntr-un
moment de entuziasm, a propus fuziunea celor trei partide ntr-o noua formatiune a carei
sefie sa fie asigurata de el, tot el urmnd sa prezideze si guvernul. Maniu si Mihalache au
refuzat oferta, ncepnd negocieri pentru formarea unui guvern national-taranesc. Dar n
timp ce Maniu distribuia ultimele ministere n guvernul pe care se pregatea sa-l
prezideze, a venit surpriza. Averescu a fost chemat de rege, fiind nsarcinat cu formarea
noului cabinet (Magazin istoric, nr. 4/1973). Daca n 1920, chemarea lui Averescu
aparuse ca un act normal, acum ea constituia o surpriza de proportii pentru opinia
publica. ntr-un manifest lansat de nationali si taranisti se aprecia ca guvernul Averescu
"n-a fost adus la crma tarii prin indicatiile vointei nationale, ci este un guvern impus, un
guvern personal. Guvernul generalului este un guvern de locotenenta, un loctiitor al
fostului guvern Bratianu". Avnd la interne pe Octavian Goga, noul guvern a cstigat
alegerile parlamentare din mai 1926 si, beneficiind de "prima electorala", a obtinut 292
mandate, n timp ce nationalii si taranistii detineau mpreuna 69. Noul guvern a adoptat
masuri financiare viznd dezvoltarea economiei nationale, a continuat nfaptuirea
reformei agrare, a initiat mai multe legi pentru protectia muncii, dar s-a lovit curnd de
multe
dificultati,
speculate
cu
abilitate
de
acelasi
I.I.C.
Bratianu.
Ceea ce a provocat ruptura a fost atitudinea generalului fata de criza dinastica. Boala
regelui Ferdinand se agrava si Averescu a stabilit, n secret, legatura cu principele Carol,
aflat la Paris, pentru a gasi o modalitate de revenire a acestuia asupra actului de abdicare.
Bratianu a aflat si n aprilie 1927 i-a reprosat ca s-a abatut "de la cele convenite
mpreuna". Generalul a replicat: "Pentru numele lui Dumnezeu, lasati-ne sa guvernam
cum ntelegem noi". "Cnd am dat acest raspuns avea sa relateze Averescu, seful
Partidului National Liberal a spus ca-mi retrage sprijinul d-sale. Am raspuns Daca navem nevoie de acest sprijin . Mi-a raspuns: Va sa zica, dupa ce te-am adus la putere,
acum vrei sa te ridici si sa ma domini? I-am raspuns: Domnule Bratianu, poti sa dai si
interpretarea aceasta cuvintelor mele, eu nsa le dau alta interpretare. N-am nevoie de
sprijinul d-tale, prefer sa parasesc guvernul. Iata, poftim, ia guvernul ".
Asta si voia, de fapt, Bratianu, care a cerut un guvern de concentrare. La 4 iunie 1927, n
timp ce conducea o sedinta de guvern, Averescu a fost vizitat de maresalul Palatului, C.
Hiott, care i-a prezentat decretul regal de numire a lui Barbu Stirbei ca presedinte al
Consiliului de Ministri. Averescu si--a scris mai nti demisia si pe urma a semnat
decretul regal, dupa care s-a ntors la sedinta de guvern. ntrebat despre rostul vizitei lui
Hiott, a raspuns sec: "Mi-a adus un decret sa-l semnez. Un decret prin care printul Stirbei
este numit prim-ministru n locul meu". Din acel moment, Averescu nsusi a realizat ca
era mpins spre periferia vietii politice. In alegerile parlamentar din iulie 1927, Partidul
Poporului a ntrunit mai putin de 2% din voturi si nu a mai putut patrunde n Parlament. n
1929, C. Garoflid a parasit Partidul Poporului si a ntemeiat Liga Agrara; acelasi lucru l-a
facut si Grigore Filipescu, pentru a crea Liga "Vlad Tepes". Geeralul s-a multumit cu

locul de senator de drept de care beneficia n baza legii electorale din martie 1926. In
1929, problema cea mai presanta a devenit aceea a crizei dinastice. Pe fondul greutatilor
economice generate de criza si a framntarilor sociale, n tara s-a creat un curent
favorabil revenirii lui Carol pe tron, el fiind prezentat ca "salvatorul Romniei". n acest
context, n aprilie 1930, Averescu a avut o ntlnire cu principele Carol n Elvetia, la
Belizona (Vezi relatarea ei n evocarea semnata de Eliza Bratianu, n acest numar).
Revenit inopinat n tara, la 6 iunie 1930, n noaptea de 6/7 iunie, Carol a avut discutii cu
numerosi oameni politici, ntre care si Averescu. A salutat revenirea printului n tara si s-a
pronunat pentru intrarea lui n Regenta. Sedinta Parlamentului din 8 iunie a decurs nsa n
sensul anularii actului din 4 ianuarie si proclamarea lui Carol ca rege. n timpul sedintei,
Averescu i-a cerut lui Goga sa modifice declaratia pregatita si sa sustina urcarea pe tron a
lui Carol. Carol l-a privit totdeauna cu suspiciune pe general, dar deocamdata era
interesat sa cstige de partea sa pe toti oamenii importanti din tara. La 14 iunie 1930,
Carol a nfiintat demnitatea de maresal al Romniei, la care au fost naltati generalii
Alexandru Averescu si Constantin Prezan. Unul din obiectivele proaspatului rege era
macinarea partidelor politice si compromiterea lor. n acest joc un rol important i-a
revenit camarilei regale, care manevra din umbra, peste capul guvernelor si oamenilor
politici. Averescu s-a ridicat nca dela nceput mpotriva camarilei, ndeosebi a Elenei
Lupescu, publicnd mai multe articole n ziarul ndreptarea. Concomitent, nsa, Octavian
Goga s-a aratat foarte receptiv la sugestiile regelui si ale camarilei sale de a trece la
spargerea Partidului Poporului. n martie 1932, Goga s-a proclamat presedintele
partidului, detronndu-l pe Averescu, despre care spunea ca "prin atitudinile sale politice
tulbura consecvent si metodic traditionalul respect care a nconjurat Coroana la noi".
Goga si adeptii sai au creat o noua formatiune politica Partidul National Agrar si n
alegerile din iulie 1932 au obtinut 3,64% din voturi; Partidul Poporului a luat numai
2,16%, devenind tot mai izolat pe scena politica. Si totusi, la nceputul anului 1934, Carol
II si camarila sa gndeau la un guvern de "autoritate" sub presedintia lui Averescu.
Alegerea, oarecum paradoxala, era bine motivata: maresalul nu mai avea nici o sansa de a
ajunge pe cai normale la putere, avea prestigiu n armata si era, n continuare, animat de
ambitii politice. Dupa circa doua luni de tratative secrete, ideea a cazut, Averescu tinnd
mortis sa constituie un guvern al Partidului Poporului, sa organizeze alegeri parlamentare,
iar noile Corpuri legiuitoare sa decida modificarea Constitutiei. Dimpotriva, Carol dorea
un guvern din personalitati si odata cu constituirea acestuia sa fie anuntata noua
Constitutie prin care prerogativele regale sa fie considerabil sporite. Dupa esuarea
tratativelor, maresalul avea sa afirme ca regele i-a "jucat o farsa", ca era "complet lipsit
de caracter". n consecinta, si--a reluat activitatea critica la adresa camarilei, n 1935
reusind sa creeze un "Front Constitutional", alcatuit din Partidul Poporului, Partidul
Conservator, Partidul National Liberal (Gh. Bratianu), organiznd numeroase ntruniri
publice. Ascensiunea dreptei, att pe plan extern ct si intern, l-a determinat pe maresal sa
se pronunte, n repetate rnduri, pentru mentinerea ordinei constitutionale existente si a
orientarii externe spre Franta si Marea Britanie. n alegerile parlamentare din decembrie
1937, Partidul Poporului nu a reusit sa obtina dect 0,83% din totalul voturilor,
nemaiputnd juca nici un rol n viata politica a tarii. Solicitat de rege n ziua de 9
februarie 1938 sa contribuie la restabilirea climatului de ordine si potolirea disputelor
politice, maresalul Averescu a raspuns pozitiv si a fost inclus alaturi de alti sase fosti
prim-ministri n guvernul Miron Cristea. Totusi, semnatura sa nu figureaza pe textul noii

Constitutii din 27 februarie 1938, deoarece, cum aprecia ntr-o scrisoare catre patriarhul
Miron Cristea, nu considera ca era momentul potrivit pentru schimbarea legii
fundamentale a tarii. Mai mult, el tinea sa precizeze ca n cazul n care pozitia sa
reprezenta o piedica n calea activitatii guvernului, "cu foarte adnca parere de rau sunt
gata
sa
trag
urmarile
firesti".
Framntarile si zbuciumul sufletesc aveau sa sfrseasca nsa cu totul n ziua de 3
octombrie 1938, cnd a ncetat din viata. Trupul nensufletit a fost nmormntat n cripta
de la Marasti, n mausoleul ridicat aici prin straduinta sa, pentru a cinsti pe eroii bataliilor
din
vara
anului
1917.
Ca militar a contribuit la faurirea statului national unitar romn, iar ca om politic la
consolidarea si impunerea lui pe arena vietii europene. Suficient pentru ca numele sau sa
figureze
n
galeria
marilor
barbati
ai
neamului.
(1) Formula utilizata n practica politicianist-electorala de dupa primul razboi mondial;
considerndu-i vinovati de dezastrul tarii pe cei care guvernaera n timpul razboiului,
ndeosebi pe liberali, multi politicieni au cerut, spre a obtine adeziunea maselor, masuri
drastice mpotriva "vinovatilor". Fenomenul, la alta scara, fusese prezent si n secolul
trecut, dupa razboiul pentru cucerirea independentei, cnd conservatorii si liberalii se
dadusera reciproc n judecata (Magazin istoric, 1, 2/1973)
8. 6. PARTIDUL UNIC (1945 1989)
Regimul comunist instaurat in tara noastr dup cel de-al doilea rzboi mondial,
instaurat cu forta de ctre Armata Rosie si-a dobndit legalitatea dar nu si legitimitatea.
Era ilegitim pentru c alegerile din 1946 au fost falsificate, pentru ca guvernul Groza
fusese instaurat sub presiunea amenintrii de care Armata Rosie, pentru ca avea sa
desfiinteze
partidele
politice
libertatea
presei
a
mitingurilor
Partidele politice au fost desfiintate de ctre regimul comunist, liderii acestora au fost
inchisi si multi dintre ei au murit in nchisori. ncetul cu ncetul comunistii veniti la
putere si-au construit legalitatea in speranta ca in acest fel vor reusi sa obin si o
legitimitate. Aderarea Romniei la ONU, OSCE sau alte organisme internationale,
elaborarea unei Constitutii, a unui alt sistem legislativ abrogarea vechiului sistem
legislativ s-a fcut tot pentru ncercarea obtinerii unei legitimitti.
In timp ce noi state erau cuprinse de cel de al doilea val al democratizrii, ocupate de
ctre URSS tarile Europei de Est adoptau socialismul ca forma de guvernare
Regimul Ceausescu avea sa aduc comunismul in forma cea mai taberanta a sa. Dictatura
proletar prevzut de Marx era pusa in practic, ins sub o alta forma: cei care
provduiau egalitatea se scldau in lux in timp ce restul populaiei se asemna din ce in
ce mai mult cu prolii lui George Orwell. In Ungaria, 1956 avea sa aduc prima forma de
opozitie att mpotriva regimului comunist dar si mpotriva URSS. Imre Nagy avea sa fie
executat de ctre sovietici iar regimul comunist ramane la putere. In Cehoslovacia in
1968 Primvara de la Praga avea sa aduc o serie de schimbri acceptate chiar de ctre
liderii comunisti precum Alexander Dubcek, din pcate nbusite de Armata Rosie. In
Romnia cele doua momente: greva minerilor de la Lupeni si protestele brasovenilor au
fost anihilate de carte regimul Ceausescu. Dup venirea lui Mihail Gorbaciov la putere in
URSS se declansaz o serie de schimbri influentate de cel de al treilea val al
democratizrii. Romnia lui Ceausescu se opune tuturor schimbrilor care cuprinseser

ntreaga Europa de Est. A fost nevoie de revolta de la Timisoara urmata de cea de la

Bucuresti ca dictatorul comunist avea sa paraseasca puterea, parasit la rndul su de ctre
fortele
de
Securitate,
Armata,
si
de
apropiatii
si.
Noile elite instalate dup Revolutia din 1989 aveau sa adopte la presiunea partidelor
istorice dar si a strzii sistemul pluripartit, presa era de acum libera, se trece la separatia
puterilor in stat, s-au organizat alegeri libere. Pentru prima data dup aproape 50 de ani,
peste 80 de partide politice aveau sa participe la alegerile din 20 mai 1990.
Pentru a se instaura la putere, comunistii profita de prezenta trupelor sovietice si
reusesc sa patrunda la aparatul de conducere a tarii, cand trec direct la amenintari. Astfel
la 6 martie 1945 Moscova impune un guvern comunist condus de dr. Petru Groza
marcand instaurarea la putere a regimului comunist si a lichidarii democratiei.
Au inceput a fi facute epurari in randul detinutilor politici (inlocuirea acestora cu
alte persoana fidele ideologiei) in leagare, si se introduce cenzura. In aceasta situatie
Rgele Mihai doreste ca guvernul sa demisioneze. Deoarece Groza refuza, se introduce
greva regala in care suveranul refuza sa mai semneze decretele guvernului.
La 8 noiembrie de ziua onomastica a regelui, la Bucuresti, in Piata Palatului, au fost
primele demonstratii anticomuniste finalizandu-se cu numeroase victime: arestati, raniti
si morti.
Dupa ce la 4 februarie 1946 a fost recunoscut guvernul dr. Petru Groza, acesta a
dorit sa inlature adversarii politici (ai regimulu communist) facandu-i o inscenare
maresalului Ioan Antonescu si a colaboratorilor lui. Primele alegeri parlamentare
postbelice (19 noiembrie 1946)desi fiind castigate de catre democrati au fost falsificate de
catre comunisti in scopul instaurarii la putere.
In anul 1947 si-a incetat existenta P.N.T si P.N.L fiind inlaturati si arestati Ghe.
Tatarascu si colaboratorii sai. Astfel, partidul communist devine unic fiind reprezentat de
catre un regim dictatorial care a nescolit profound drepturile si libertatile individuale .
Astfel rgele Mihai ramane ultimul obstacol al P.C.R,dar rams fara sprijin (Min. de
Externe si Min Apararii Nationala) suveranul abdica la 30 deceambrie 1947 sub
amenintarea lui Gheorghe Gheorghiu-Dej
Pe data de 22 martie 1965 ca urmare a decesului lui Gheorghe Gheorghiu-Dej
Plenara C.C al P.C.R il allege in functia de prim-secretar pe Nicolaie Ceausescu.
In 28 martie 1974 Nicolaie Ceausescu devine primul presedinte al Romaniei.
Regimul comunist din Romnia a deinut forma legala prin care si-a impus doar forme de
constrngere si sanctiuni majorittii populaiei. Desi intr-o forma minuscul a existat si o
opozitie care a contestat legitimitatea comunismului.
Comunismul este o doctrina sociala, poitica si economica constituita pe principiul
abolorii proprietatii private asupra mijloacelor de productie si al instaurarii proprietatilor
colective. Primele idei comuniste de organizare sociala au la baza principiul comunuttii
de bunuri si se gasesc la unele grupuri religioase (vechii crestini, mansatirile medievale).
In unele societati istorice (Sparta, secta anabaptista a lui Th. Muntzer, Republica iezuita a
Paraguay-ului din sec 16). In unele societati ideale elaborate de Platon in Republica. Th
Morus in Utuopia. Incepand cu sec 16 s-a inceput un curent utuopic,
reclamandsuprimarea proprietatilor private si abolirea inegalitatilor de orice fel.
Comunismul modern este legat de ideile lui Karl Marx si Fr. Engels, care, ulterior, au fost
preluate, precizate, adaptate si dezvoltate de diversi politicieni (Lenin, Stalin, Trotki,
Mao). Central in doctrina comunistaeste conceptual de societate fara clase, bazata pe

proprietatea comuna asupra mijloacelor de productie. Societatea fara clase ar urma dupa
perioada tranzitoriede dictatura a proletariatului si dupa etap pregatitoare a socialismului.
In ura revolutiei din octombrei 1917 din Rusia doctrina comunista a fost folosita pentru
preluarea puterii politice de stat. dupa cel deal doilea razboi mondial, comunismul a fost
impus de catrre U.R.S.S unor state din Europa de Est, Asia, Africa si America Centrala.
Dupa caderea comunismului prin Constitutia Romaniei (1991) a fost consacrat
pluripartidismul. Articolul 8 din Constitutie prvede ca:
(1)
Pluraslismul in societatea romaneasca este o conditie si o
garantie a democratiei cnstitutionale.
(2)
Partidele politice se constituie si isi desfasoara activitatea in
conditiile legii. Ele contribuie la definirea si exprimarea
vointei politice a cetatenilor, respectand suveranitatea
nationala, integritatea teritoriala, ordinea de drept si
principiile democratiei.
7. PARTIDELE POLITICE DIN ROMNIA DUP 1989;
Romania se caracterizeaza astazi prin existenta unui numar foarte mare de partide.
Aceasta se intampla datorita faptului ca la noi fenomenul partidelor politice este in curs
de cristalizare. Suntem inca intr-o perioada de cautari de solutii, de definiri politice, de
prospectare. In baza Decretului- Lege nr 8 / 1989, s-au organizat un numar foarte mare de
partide. Multe dintre ele aveau platforme si programe politice asemanatoare, nici unele nu
ofereau solutii eficiente si viabile pentru gravele probleme economice care se conturau
inca de pe atunci. Viata politica actuala in Romania are mai mult un aspect de razboi
politic decat de competitie, existand intoleranta intre lideri (nu cooperare in vederea
rezolvarii problemelor economice) si exprima prea putin vointa poporului (in prezent
aproape de loc). Constitutia Romaniei prevede in Articolul 8 ca "pluralismul in societatea
romaneasca este o conditie si o garantie a democratiei constitutionale", "partidele politice
contribuie la exprimarea vointei politice a cetatenilor, respectand suveranitatea nationala,
integritatea teritoriala, ordinea de drept si principiile democratiei". Lipsa de consecventa
politica o mai putem observa si la numarul mare de prim-ministrii pe care i-a avut fiecare
guvernare: PDSR: - Petre Roman (1989 -1991) Theodor Stolojan (1991-1992)-Nicolae
Vacaroiu (1992 -1996) CDR: - Victor Ciorbea (1996 -1998) -Radu Vasile (1998 - 1999)Mugur
Isarescu
(1999
2000).
Aceste schimbari au fost consecinta luptelor stradale (greva minerilor din timpul
guvernarii Roman), sau frictiunilor aparute intre partidele din cadrul CDR (inlaturarea
guvernelor Ciorbea si Vasile). Pentru ca guvernantii sa se preocupe exclusiv de
problemele economice ale tarii (sa incerce sa faca ceva pentru ca promisiunile lor
electorale sa nu ramana in van), ar trebui ca aceste framantari politice dintre partide (si in
cadrul partidelor intre membrii acestora) sa dispara. Doar in momentul in care sa va
ajunge la o maturitate politica vom putea spune ca, intr-adevar democratia este
reprezentativa (puterea politica prin ceea ce intreprinde este reflectia vointei
poporului). In final vom aminti faptul ca, Constitutia Romaniei reglementeaza rolul
partidelor in cadrul proceselor electorale, reglementeaza organizarea parlamentului si
desemnarea primului-ministru (spre deosebire de alte constitutii care nu cuprind
reglementeri exprese - constitutia olandeza, belgiana sau cea a Statelor Unite ale
Americii. Partidele politice pot fi definite ca asociatii libere ale cetatenilor prin care se
urmareste, pe baza unei platforme (program), definirea si exprimarea vointei politice a

cetatenilor, asociatii care au, si-si afirma clar si deschis, vocatia si aptitudinea guvernarii.
In Romania art.8 din Constitutie stipuleaza ca partidele politice contribuie la definirea si
exprimarea vointei publice a cetatenilor. Aceasta functie esentiala se dimensioneza in
raport de valorile democratiei constitutionale astfel cum sunt ele definite in art.1 si in
art.8 din Constitutie:
1) Pluralismul in societatea romaneasca este o conditie si o garntie a democratiei
constitutionale
2) Partidele politice se constituie si isi desfasoara activitatea in conditiile legii. Ele
contribuie la definitivarea si exprimarea vointei politice a cetatenilor, respectand
suveranitatea nationala, integritatea teritoriala, ordinea de drept si principiile
democratiei
Dispozitii juridice privind partidele politice prevazute in Constitutia Romaniei si
in Legea Partidelor
Intr-un stat democratic si de drept consacrarea prin Constitutie a unor reguli privind
partidele politice devine obligatorie. In art.36 din Constitutia Romaniei se stipuleaza:
1) Cetatenii se pot asocia liber in partidele politice, in sindicate si in alte forme de
asociere.
2) Partidele sau organizatiile care prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaza
impotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitatii, a
independentei Romaniei sunt neconstitutionale.
3) Nu pot face parte din partide politice judecatorii Curtii Constitutionale, avocatii
poporului, magistratii, membri activi ai armatei, politistii si alte categorii de functionari
publici stabiliti prin lege organica
4) Asociatiile cu caracter secret sunt strict interzise
Dispozitiile constitutionale trebuie detaliate printr-o lege a partidelor politice . Legea
trebuie sa contina obligatia ca prin statutul care-l prezinta cu prilejul inregistrarii sa se
specifice explicit calitatea de partid politic. Altfel spus sa existe obligatia legala, ca la
inregistrare asociatiile sau organizatiile ce vor sa se organizeze in partide politice sa
declare oficial si expres acest lucru. Aliantele politice se pot realiza numai intre partidele
politice pe baza unui protocol, ce se depune la Tribunalul Municipiului Bucuresti,
solicitandu-se inscrierea in Registrul de evidenta a aliantelor politice. Incetarea activitatii
partidelor politice poate fi voluntara, prin autodizolvare sau ordonata in cazul dizolvarii
decise pe cale judecatoreasca sau de catre Curtea Constitutionala . Incetarea prin
inactivitate intervine in situatia in care un partid politic nu desemneaza candidati, singur
sau in alianta, in doua mandate electorale succesive, in cel putin 10 circumscriptii, sau nu
a tinur nici o adunare generala timp de 5 ani. Incetarea activitatii unui partid, in toate
cazurile, este constatata de Tribunalul Municipiului Bucuresti.
Dupa caderea blocului communism s-au format mai multe partide dintre care cele
mai representative sunt:
Nr. crt.
Partide/formatiuni politice
1.
Frontul Salvarii Nationale (FSN)
2.
Uniunea Democratica a Maghiarilor Din Romania (UDMR)
3.
Partidul National Liberal (PNL)
4.
Miscarea Ecologista din Romania (MER)

5.
6.
7.
8.
9.
10.

Partidul National Crestin Democrat (PNTCD)

Partidul Uniunii Nationale a Romanilor (PUNR)
Partidul Democratiei Agrare din Romania (PDAR)
Partidul Ecologist Roman (PER)
Partidul Socilaist Democrat (PSD)
Partidul Social-Democrat Roman (PSDR)
Dintre acestea cele mai importante care in prezent formeaza Parlamentul (Camera
Deputatilor\Senatului) sunt urmatoarele:
Denumirea partidelor
Conducerea
P.S.D ( format din P.S.D.R si P.D.S.R)
Adrian Nastase
P.N.L
Teodor Stolojan
P.R.M
Corneliu Vadin Tudor
P.D
Traian Basescu
P.U
Dan Voiculescu
U.D.M.R
Marko Bello
Principalele partide politice din Romania de dup 1989 care au intrat in Parlament sau au
ajuns la guvernare isi revendica legitimitatea in moduri diferite.
FSN ( Frontul Salvrii Nationale din Romnia)- S-a format ca partid politic in
februarie 1990 dup ce la presiunile partidelor istorice a acceptat s renunte la
conducerea tarii si sa se nfiinteze Consiliul Provizoriu de Uniune National
Pana la divizarea din 1991 a ncercat sa isi justifice legitimitatea ca fiind o emanatie a
Revolutiei din Decembrie 1989. La alegerile din mai 1990 obtine peste 80% din voturi.
A detinut puterea pana la alegerile din 1992 perioada in care a fost puternic contestat att
de ctre partidele istorice dar si de organizatii neguvernamentale ( Grupul pentru Dialog
Social, Alianta Civica, Liga Studentilor si sindicate) . A ncercat s obtin legitimitatea
prin adoptarea unei Constitutii in 1991, prin diverse contacte cu celelalte tri occidentale,
prin adoptarea unei platforme program de stnga care i-a adus voturile ce i-au permis sa
dein puterea pana in 1992 din partea populatiei srace a Romniei. Nu a reuit s
obin Autoritate, in 3 rnduri liderii acestui partid chemnd ca forte de ordine acer sa
mprtie manifestaiile mpotriva guvernului muncitorii din fabrici si mai ales minerii
din Valea Jiului. n 1992 se divide 2 partide (FSN-PD si FDSN) unul condus de Petre
Roman, celalalt de Oliviu Gherman de jure, de facto fiind condus de ctre presedintele
tarii Ion Iliescu. La alegerile parlamentare si prezidentiale cele dou partide particip
separat, fiecare revendicndu-se ca rezultat al Revolutiei din decembrie 1989.
FDSN-PDSR (Frontul Democratiei Sociale din Romnia - Partidul Democratiei
Sociale din Romnia): PDSR - dateaz din iulie 1993, dup ce FDSN a fuzionat cu
Partidul Republican, Partidul Cooperatist si Partidul Socialist Democratic. Se
autodefineste ca fiind un partid social-democrat modern, de centru stnga, cu vocatie
europeana, formatiune politica profund democratica si reformatoare, eliberata de orice
nostalgie dup vremurile trecute, in dezacord cu orice viziune autoritarist si extremista.
A solicitat in 1993 aderarea la Internationala Socialista fr a fi acceptat. Dezvolta relaii
cu Partidul Socialitilor Europeni, cu partide social-democrate din diverse tari ale lumii.
Dup alegerile pe care le-a pierdut in anul 1996, devine principalul partid de opoziie, iar
in iunie 1997 o alt grupare condus de fostul ministru de externe Teodor Melecanu se

desprinde din partid formnd ApR. Pentru a-i consolida legitimitatea a avut contacte ct
timp s-a aflat la guvernare cu diferite organizatii internationale: in 1995 Romnia fiind
prima tar care a semnat Parteneriatul pentru Pace cu NATO, detasamente ale Castilor
Albastre particip la operatiuni sub egida ONU in Rwanda, Irak, Somalia, fosta
Iugoslavie.
PD-FSN ( Partidul Democrat - Frontul Salvrii Nationale): O grupare condus de
Petre Roman fost prim-ministru in perioada decembrie 1989- septembrie 1991 se
desprinde din FSN in 1992 formnd FSN-PD. ncearc sa isi obin Legitimitatea ca si
PDSR sustinand ca este i el o emanaie a Revolutiei din Decembrie 1989.
n perioada 1991-1996 s-a aflat in opoziie ncearc sa capete legitimitate in fata
electoratului prin aderarea la Internaionala Socialist, adoptnd o politic de centru
stnga. Puterea PD este data de participare in coaliia de guvernare alturi de CDR i
UDMR
Partidul este lipsit de Autoritate ca de altfel ntreaga coaliie: aceasta nu poate adopta
legile in parlamentul Romniei deoarece diferenele ideologice ale celor trei formaiuni
politice sunt att de mari nct practic puterea legislativ Parlamentul - aproape nu
funcioneaz, executivul fiind nevoit s adopte Ordonane de Urgen pentru accelerarea
reformei in Romnia.
PNTCD (Partidul National Trnesc Crestin Democrat) Principalii lideri nationalitaranisti si-au sfrsit viata in nchisoare: Iuliu Maniu in inchisoarea de la Sighet in 1953,
iar
Ion
Mihalache
la
Ramnicu
Sarat,
in
1963.
Intre anii 1936-1946, Iuliu Maniu l-a numit in functia de secretar politic pe Corneliu
Coposu (viitorul lider al PNCD de dup 1989) - student la Drept si membru al redactiei
ziarului "Romnia Noua", pentru ca in 1947 acesta sa primeasc functia de secretar
general adjunct al partidului si al delegatiei permanente. Dup nscenarea de la Tmadau,
Corneliu Coposu este arestat la 14 iulie 1947 si condamnat la munca silnica pe viata.
Dup iesirea din nchisoare acesta a reusit sa nscrie in 1987 PNt n Uniunea Crestin
Democrata. Sub conducerea sa se organizeaz in Romnia dup 1989 primele mitinguri
mpotriva regimului Iliescu reusind s nfiinteze CPUN, PNtCD fcnd parte din acesta.
PNTCD devine in anul 1992 membru cu drepturi depline al Uniunii Europene Crestin
Democrate, In 1991 se creeaz Conventia Democrata din Romnia, la initiativa PNTCD,
formatiune care reuneste principalele forte de opozitie: PNL, Alianta Civic, PAC, PAR,
PSDR, PER. Legitimitatea acestui partid este dat in primul rnd de faptul c acest partid
e a fost una din principalele forte politice in perioada interbelic. De asemenea el si-a
cstigat legitimitatea in toate legislaturile prin obtinerea ncrederii unei parti a populaiei
trii, reusind sa accead in Parlament. Din pcate, ca si in cazul PD, el nu a reusit s
obtin o Autoritate dect pentru scurt timp atat in cadrul CDR, cat si din partea unei prti
a societtii civile, electoratul su fiind format in special din rndul populatiei cu studii
superioare din marile orase.Si in cadrul partidului PNTCD se confrunt in ultimul timp cu
o criza de autoritate voci reprezentative ale acestuia fcndu-se auzite tot mai des. In
ultimul
timp
fostul
premier
Victor
Ciorbea
prsind
partidul.
PNL ( Partidul NaTional Liberal) : Dup revoluia din decembrie 1989, PNL este
renfiinat, din iniiativa unor vechi liberali: Dan Amedeo Lazarescu, Nicolae Enescu si
Sorin Botez, care au instituit un comitet de reconstituire, alctuit din 12 liberali din tara si
din exil. Renscris la tribunalul Municipiului Bucuresti la data de 6 ianuarie 1990, PNL a
obinut la alegerile din 20 Mai 1990, 7% din voturi, cu 29 de deputai si 10 senatori.

Ales presedinte al PNL, la 31 martie, Radu Cmpeanu, este nvins n cursa pentru
Presedinia Romniei de ctre candidatul FSN, Ion Iliescu. Dup cderea guvernului
Roman n 1991, PNL participa la guvernarea Th. Stolojan, cu 3 ministri si 7 secretari de
stat. Decizia presedintelui Radu Cmpeanu de a parasi CDR va face ca PNL sa nu obtin
pragul necesar de 3% la alegerile din 1992 nereusind s accead in Parlament.La
Congresul de la Brasov din 28 februarie 1993, este aleas o nou conducere a partidului
(preedinte fiind ales Mircea Ionescu Quintus) iar partidul fuzioneaz cu Noul Partid
Liberal. Revenirea PNL n CDR, s-a realizat la nceputul anului 1995, iar la 13 mai,
Grupul Politic Liberal din PL'93 si Grupul pentru Unificarea Liberala din PAC au aderat
la PNL. La alegerile din 1996 particip in cadrul CDR reusind sa accead in Parlament, si
s participe la guvernare, iar in 1997 fuzioneaz cu PAC dup ce anterior fuzionase cu
Partidul Socialist-Liberal i Pl-93 Din punct de vedere al Legitimittii, PNL se apropie cel
mai mult de cerintele impuse de acest concept, prin doctrina sa prin programul politic pe
care l susine, punnd accentul pe:
- libertatea individuala si proprietatea privata;
- inviolabilitatea individului ;
- toleranta si pluralism;
- limitarea puterii politice si separarea puterilor in stat;
- drepturi individuale si autonomie personala.
In ceea ce priveste deinerea Puterii, PNL a detinut-o inca de la infiintarea particpand la
guvernare, dar si prin scurta sa participare la guvernarea Stolojan si dup cstigarea
alegerilor din 1996 in cadrul CDR, fiind unul din partidele din arcul guvernamental.
In cadrul CDR a fost lipsit de Autoritate, principalul partid care a condus Conventia la
alegeri fiind PNT-CD. In ultimul timp poart negocieri cu acesta pentru delimitarea unor
divergente in ceea ce priveste participare la guvernare. Precum si distribuia mandatelor
in viitoarea legislatur. Pentru viitoarele alegeri locale se pare c PNL va avea proprii
candidati. De asemenea nici acest partid nu detine dect o Autoritate relativ in rndul
membrilor si, partidul fiind frmntat de sciziuni.
PUNR ( Partidul Unittii Nationale din Romnia): S-a constituit la data de 20
martie 1990 dup evenimentele de la Tg. Mure. Este fondat ca partid politic de o parte
din membrii Uniunii Vatra Romneasc, formatiune care se pronunt si astzi mpotriva
UDMR si a solicitrilor pe care aceast formaiune le are. La alegerile din 20 mai 1990
obtine 11 locuri in Parlamentul Romniei. Primul su presedinte Radu Ciontea a fost
nlocuit imediat dup alegeri cu Gheorghe Funar. Dup alegerile din 1992 cnd obine
cca. 10% , particip la guvernare alturi de PDSR, PDAR, avnd sprijinul parlamentar al
PRM si PSM. Extremismul de care a dat dovada Gh. Funar a fcut ca PUNR sa piard o
parte a ncrederii populatiei, la alegerile din 1996 obtinnd cu puin peste 5% .Doctrina
PUNR dup cum afirma membrii acestui partid este una social liberal (?!), partidul
fiind adeptul dreptului de proprietate, dar se pronun n acelai timp si pentru o
protecie social a populaiei. De asemenea PUNR se pronun pentru un stat naional
unitar roman nefacnd nici o concesie minoritilornaionale, adversarul sau in plan
politic si ideologic fiind UDMR. Majoritatea membrilor partidului sunt transilvneni
singurul membru marcant care nu este originar din Transilvania fiind deputatul Valentin
Iliescu.
Dup alegerile din 1996, in partid se creeaz o ruptur intre aripa condus de Gh. Funar
care este nlocuit din functia de presedinte al partidului la 22 martie 1997 cu Valeriu

Tabr (fost ministru al Agriculturii in guvernul Vcroiu), si una condus de acesta din
urma secondat de Ioan Gavra. Gruparea Funar se va unifica mai trziu cu PRM, dup
aceast ruptur partidul ncercnd s-i refac o nou imagine adoptnd un nou statut mai
moderat, declarndu-se dispus la discuii cu UDMR din pcate neconcretizate din varii
motive. Partidul a detinut Puterea in perioada cat s-a aflat la guvernare alturi de PDSR.
Dup 1996 este lipsit de aceasta si implicit de Autoritate, lipsa acesteia aceasta
manifestndu-se att n cadrul partidului dar si in rndul electoratului, multi membrii ai
si plecnd spre alte partide precum: PNR, PNL etc., partidul scznd in sondajele de
opinie la 1%.
A.p.R. (Alianta pentru Romnia) S-a fondat in 1997 dup prsirea PDSR a unui nr.
de membrii marcanti ai acestui partid condusi de fostul ministru de externe n guvernare
Vcroiu, Th. Melecanu. Deoarece Regulamentele Parlamentului nu permit ca partidele
care nu au participat la alegeri s se constituie in grupuri parlamentare, toti parlamentarii
acestui partid sunt independenti. Poart in prezent tratative cu PSDR pentru fuzionarea
acestor dou formaiuni politice nefinalizate nc cu nici un rezultat concret. Liderul
acestui partid se bucura de cea mai mare ncredere din partea populaie conform
sondajului CSOP din 21 iunie 1999 ( 36%), in schimb la alegerile prezideniale ar obine
doar 15% Partidul este lipsit de Autoritate si de Putere deoarece in cadrul Parlamentului
nu are nici o aliant politic ncheiat cu vreun partid politic, nu participa la guvernare.
Pentru a-si justifica legitimitatea se revendic ca partid de centru-stnga, si prin faptul c
membrii si au obtinut un numr de voturi prin care au intrat in Parlament desi au
candidat pe listele altui partid.
PRM (Partidul Romnia Mare) .S-a fondat in 1991 de ctre ziaristii de la revista cu
acelasi nume respectiv: Corneliu Vadim Tudor, Eugen Barbu, Mircea Musat, Radu
Theodoru,
primul
dintre
ei
fiind
ales
presedinte
al
partidului.
Principalul obiectiv politic al acestui partid conform programului electoral este refacerea
Romniei Mari. ntreine relaii internaionale. cu Frontul Naional Francez, al crui
preedinte Jean Marie Le Pen a participat la Congresul al II-lea al PRM din 1997, dar si
cu autoriti din orientul mijlociu precum: Saddam Husein, Mohamer al Gadaffi
Dup prsirea de ctre aripa Funar a PUNR, fuzioneaz cu formaiunea politic condus
de acesta ( PAUR) care devine unul din vicepreedinii partidului. PRM are un mesaj
electoral in principal antisemit si intolerant, adversarii si politici fiind coaliia CDRUSD-UDMR, protestnd mpotriva tuturor aciunilor desfurate de ctre UDMR, si
acuznd aceasta formaiune c dorete ruperea Transilvanie de Romnia. La alegerile din
1992 a obinut cca. 4% din voturi reuind sa intre in Parlament, sprijinind la guvernare
PDSR alturi de PUNR PSM si PDAR.La alegerile din 1996 ajunge la cca. 5% aflndu-se
ns in opoziie. Acuza actuala guvernare de trdare a interesului naional, mesajul sau
electoral fiind unul de tip nationalisto-populisto-neocomunist. Prin actiunile sale este un
partid de tip ultra-nationalist, tip de partid aprut in Europa de Est dup cderea
comunismului, cnd nationalismul a devenit noul stindard de lupt mpotriva
Occidentului , pe care l acuz si pe el de trdare in special dup respingerea Romniei de
aderare la structurile Euro-Atlantice. PRM nu a participat la guvernare pan acum, deci
nu detinut dect in mic msur putere, aceasta paote datorita fatului ca in perioada 19921996 a sprijinir PSDR si guvernarea Vacaroiu alaturi de PUNR, PDAR PSM.. Neavnd
dect un numr mic de parlamentari singura solutie este aceea de a intra in coalitie alturi
de alte partide de stnga. Partidul ncearc sa isi obin Legitimitatea prin mesajele sale

naionaliste si populiste ctignd ncrederea electoratului mai puin educat in special din
Vechiul Regat dar si a unei mici pari a populaiei din Transilvania. Spre deosebire de
PUNR
care
are
in
aceast
zona
un
electorat
puternic.
In cadrul partidului detintorul Autorittii este liderul necontestat C. V. Tudor singura
voce care se face auzit fiind a sa. In ultimele sondaje PRM arat cca. 8-10% in vreme ce
liderul su are cca. 18%.
UDMR ( UNIUNEA DEMOCRAT A MAGHIRILOR DIN ROMANIA) S-a fondat
in 1990 ca expresia a minoritii maghiare din Romnia care dorea s apere drepturile si
interesele acestui segment al populatiei din Romnia. Primul sau presedinte a fost un
vechi comunist Domokos Geza fost membru al CC al PCR. Dup alegerile din 1992
conducerea partidului este schimbat aproape in totalitate: presedinte este ales Marko
Bella , noi lideri facndu-se remarcati unii mai moderati precum Gyorgy Frunda si Akos
Birtalan altii radicali precum Laszlo Tokes sau Kincsezs Elod
Moderatii se pronunt pentru obtinerea drepturilor cuvenite minorittilor nationale pe
cale legal, prin dialog politic , in timp ce radicalii din UDMR ncalc uneori legile
Romniei, in speranta punerii statului romn in fata faptului mplinit.
Electoratul UDMR se situeaz la cca. 7% fiind format din cettenii romni de etnie
maghiar in special din judetele in care sunt majoritari, respectiv Harghita si Covasna.
Dup alegerile din 1996 particip la guvernare alturi de CDR si USD, deinnd doua
portofolii : cel al Turismului si cel al snttii rin acest lucru dovedindu-se si deintori ai
puterii. Legitimitatea acestui partid este data de faptul ca reprezint minoritatea maghiar
din Romnia, dovedind o puternic autoritate in rndul electoratului su. Paradoxal dar
parlamentarii si se aseamn in privinta participrii la sedinele celor doua camere in
mod asemntor cu parlamentarii PUNR dovedind la fel ca si acestia preocupri pentru
mbunttirea domeniului legislativ romanesc si aducerea acestuia la standardele
europene. Dup aceast scurt trecere in revist a principalelor partide din Romnia,
observm
ca
aproape
nici
unul
din
aceste
partide
( exceptnd poate UDMR ) nu detin toate cele trei componente care ar face ca Romnia
sa fie o tara democratic. n principal partidele politice din Romnia nu se bucur nici de
ncrederea populatiei, si nici nu au autoritatea si puterea de a impune valorile democratice
in Romnia n acest fel ele devenind legitime pe care o pierd datorit ntrzierii reformei
(principalele prghii ale unui stat de drept: cele trei puteri: executiv, legislativ si
judectoreasc
figurnd
in
topul
nencrederii
populatiei.).
Trgnarea transformrilor democratice nu va face dect ca Romnia sa se ntoarc la
totalitarism, iar daca luam in calcul teoria lui S. Huntington acest lucru este posibil: orice
flux este urmat de un reflux iar acest reflux s-ar putea sa se opreasc doar la Ungaria,
Polonia
Cehia
si
probabil
Slovenia
si
Croatia,
tri
catolice.
Revenind la Motto putem spune c cerintele de baza (aceleasi de aproape 9 ani) ale
populaiei Romniei sunt: oprirea sau ncetinirea ritmului inflatiei; privatizarea;
mbunttirea serviciilor publice; libertatea de circulatie in Europa. Dac aceste cerinte
nu sunt ndeplinite cu greu mai putem crede c democratia si valorile occidentale dup
care tnjim cei mai multi, se vor consolida in Romnia. Dup cum se observa,
guvernantii, (fr exceptie ) au oferit NATO, Uniunea Europeana, anticoruptie, drumul
petrolului, Mebo, 15.000 de specialisti pe cnd oamenii vroiau eliminarea inflatiei, vize,
privatizare, servicii publice mai bune, o real protectie social. ndrznesc s afirm c
Romnia are nevoie astzi in primul rnd de un consens al elitelor care s poat face

posibil crearea unui cadru legislativ favorabil accelerrii reformei, in armonie cu cel
european. Aceasta este cred una din condiiileeseniale ca Romnia s rmn in sfera
rilor democratice.
In Romania se poate observa un fenomen original : numarul mare de partide de
diferite orientari doctrinare, ceea ce nu reprezinta neaparat un lucru rau . Se poate spune
ca fenomenul se datoreaza lipsei de libertati de exprimare din perioada comunista,
imposibilitatii se imtarire a structurii centrale a partidelor datorate divergentelor de opinii,
proastei legislatii in domeniu dar si experienta perioadei de tranzitie spre o societate
democratica. Pe de alta parte numarul mare de partide poate semnifica incapacitatea
sistemului de a se institutionaliza, ceea ce este un factor negativ in procesul de
democratizare. Un lucru este cert : partidele politice reprezinta una dintre cele mai
importante castiguri ale democratiei din Romania, desi lupta pentru putere dintre aceste
partide nu se duce mereu in limitele legii dau nici in ale bunului simt.