19.3.

2013

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

I
(Rezoluii, recomandri i avize)

REZOLUII

CONSILIU
Rezoluia Consiliului privind planul de aciune vamal al UE de combatere a nclcrii DPI pentru
perioada 2013-2017
(2013/C 80/01)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
REAMINTIND:

1. Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii (1);
2. Comunicarea Comisiei privind o strategie cuprinztoare la nivelul UE pentru drepturile de proprietate
intelectual (2);
3. Regulamentul (CE) nr. 1383/2003 al Consiliului privind intervenia autoritilor vamale mpotriva
mrfurilor suspectate de a aduce atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual, precum i
msurile care trebuie aplicate mrfurilor care aduc atingere anumitor drepturi de proprietate intelec
tual (3);
4. Regulamentul (CE) nr. 515/97 al Consiliului din 13 martie 1997 privind asistena reciproc ntre
autoritile administrative ale statelor membre i cooperarea dintre acestea i Comisie n vederea
asigurrii aplicrii corespunztoare a legislaiei din domeniile vamal i agricol (4);
5. dispoziiile acordurilor de asisten administrativ reciproc n domeniul vamal ncheiate ntre UE i ri
tere;
6. Rezoluia Consiliului din 16 martie 2009 privind planul de aciune vamal al UE de combatere a
nclcrii DPI pentru perioada 2009-2012 (5);
AVND N VEDERE:

7. Concluziile Consiliului privind progresele nregistrate n legtur cu Strategia pentru evoluia uniunii
vamale (6);
8. Raportul privind punerea n aplicare a planului de aciune vamal al UE de combatere a nclcrii
drepturilor de proprietate intelectual pentru perioada 2009-2012 (7);
9. experiena ctigat din planurile de aciune ale UE anterioare;
(1) Comunicarea Comisiei din 3 martie 2010 Europa 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii COM(2010) 2020 nepublicat n Jurnalul Oficial.
(2) Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor
O pia unic pentru drepturile de proprietate intelectual Stimularea creativitii i inovaiei pentru a oferi Europei
cretere economic, locuri de munc de nalt calitate i bunuri i servicii de prim clas COM(2011) 287.
(3) JO L 196, 2.8.2003, p. 7. O propunere a Comisiei de modificare a acestui regulament se afl n curs de examinare de
ctre Parlamentul European i Consiliu Documentul 10880/11.
(4) JO L 82, 22.3.1997, p. 1.
(5) JO C 71, 25.3.2009, p. 1.
(6) Nepublicat n Jurnalul Oficial.
(7) Documentul 15699/12.

C 80/1

C 80/2

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

10. CONTIENT de efectele duntoare n plan economic i al reputaiei ale nclcrilor DPI pentru ntre
prinderile i creatorii din UE, precum i de profiturile generate de aceste activiti ilicite n beneficiul
criminalitii organizate;
11. PREOCUPAT de riscurile care pot fi antrenate de bunurile contrafcute pentru sntatea i sigurana
consumatorilor i utilizatorilor finali i pentru mediu, care se adaug consecinelor economico-sociale;
12. SUBLINIAZ obiectivul de a face eforturi n vederea realizrii unui nalt nivel de protecie a pieei
interne a UE prin intermediul unor abordri moderne i armonizate n privina controalelor i a
cooperrii vamale, n special pentru a evita deturnrile de comer n interiorul UE;
13. RECUNOATE nevoia de a pune la dispoziia autoritilor vamale instrumentele necesare pentru a
rspunde cu succes noilor tendine din comerul internaional cu bunuri care ncalc drepturile de
proprietate intelectual;
14. APROB planul de aciune vamal al UE de combatere a nclcrii DPI pentru perioada 2013-2017,
astfel cum este redat n anex, pregtit de Preedinie n cooperare cu statele membre i Comisia;
INVIT:

15. statele membre i Comisia s pun n aplicare planul de aciune prezentat n anex n mod efectiv i
eficient utiliznd pe deplin instrumentele i resursele disponibile;
16. Comisia, n cooperare cu statele membre:
s pregteasc o foaie de parcurs cuprinztoare pn n primvara anului 2013 care s faciliteze
punerea n aplicare a planului de aciune;
s monitorizeze punerea n aplicare a planului de aciune;
s prezinte Consiliului rapoarte de sintez anuale privind punerea n aplicare a planului de aciune;
s prezinte Consiliului un raport final privind punerea n aplicare a planului de aciune n 2017.
Planul de aciune vamal al UE de combatere a nclcrii DPI pentru perioada 2013-2017
INTRODUCERE

nclcrile masive ale drepturilor de proprietate intelectual n cadrul comerului cu bunuri reprezint o
problem serioas la nivel mondial. n 2011, aplicarea drepturilor de proprietate intelectual n UE de ctre
autoritile vamale a dus la reinerea a aproape 115 milioane de articole.
Competitivitatea economiilor se bazeaz din ce n ce mai mult pe creativitate i inovaie. Strategia 2020
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii descrie calea de urmat ctre redresarea
economic i creterea Europei. Promovarea cunotinelor i a inovaiei reprezint una dintre cele trei
prioriti ale respectivei strategii.
Este esenial s se mbunteasc condiiile-cadru pentru inovare n societile comerciale i s se reduc
daunele aduse intereselor legitime ale acestora cauzate de falsificatorii care profit de investiii, eforturi i
reputaia de marc a titularilor drepturilor. Combaterea organizaiilor internaionale implicate n fraud i
criminalitate organizat, care caut adesea ctiguri uoare i beneficii economice din comerul cu bunuri
contrafcute i piratate, necesit, de asemenea, o atenie specific, la fel ca i riscurile pe care bunurile
contrafcute le pot cauza consumatorilor i utilizatorilor finali.
Un cadru juridic cuprinztor privind DPI trebuie s fie combinat cu o asigurare efectiv a respectrii DPI.
Societile comerciale i consumatorii se bazeaz foarte mult pe capacitatea de reacie a autoritilor de
aplicare a legii. Autoritile vamale joac un rol important n asigurarea respectrii drepturilor de proprietate
intelectual: din momentul n care mrfurile care ncalc DPI au intrat pe piaa Schengen, circulaia acestora
este mult mai dificil de mpiedicat. Sunt deosebit de importante coordonarea i planificarea activitilor
autoritilor vamale europene de combatere a nclcrilor DPI referitoare la comerul transfrontalier.

19.3.2013

19.3.2013

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

EVALUAREA PLANULUI DE ACIUNE AL UE 2009-2012

Rezultatele punerii n aplicare a planului de aciune 2009-2012 sunt reflectate n raportul pe care serviciile
Comisiei l-au elaborat n colaborare cu statele membre.
n ultimii patru ani, s-a pus accentul pe mbuntirea legislaiei existente a UE privind aplicarea drepturilor
de proprietate intelectual de ctre autoritile vamale, pe consolidarea cooperrii operaionale dintre auto
ritile vamale i industrie i pe dezvoltarea n continuare a cooperrii internaionale privind asigurarea
respectrii DPI. Publicitatea i aciunea de sensibilizare, reacia la problema vnzrilor pe internet i
asigurarea unei formri ad-hoc pentru funcionarii vamali au fcut, de asemenea, parte din planul de aciune.
Administraia vamal i Comisia au dat un rspuns ferm provocrilor-cheie asociate aplicrii drepturilor de
proprietate intelectual de ctre autoritile vamale. Datele statistice culese arat rezultate impresionante, 115
milioane de articole fiind reinute i mai mult de 20 000 de cereri de intervenie iniiate de deintorii de
drepturi n 2011 fiind acceptate. Valoarea estimat a produselor autentice echivalente s-a apropiat de 1,3
miliarde EUR. Vnzrile pe internet au crescut numrul cazurilor legate de traficul potal, care s-a triplat
ntre 2009 i 2011.
Evaluarea planului de aciune demonstreaz necesitatea meninerii unei abordri la nivelul UE a aplicrii DPI
de ctre autoritile vamale. Aceast situaie a fost evocat i n cadrul celei de a 79-a reuniuni a directorilor
generali ai vmilor statelor membre ale UE, Croaia i Turcia. n cadrul reuniunii s-a solicitat elaborarea unui
nou plan de aciune vamal al UE pentru a combate DPI; acest plan ar trebui s cuprind obiective clare,
resurse adecvate i indicatori de rezultate i performan.
CALEA DE URMAT

Noul plan de aciune este menit s aduc valoare adugat i rezultate sporite ntr-un mediu de austeritate
financiar. Planul conine cteva elemente importante ale planurilor de aciune anterioare care rmn
valabile i care trebuie s fie n continuare aprofundate i puse n aplicare. Experiena ctigat din
punerea n aplicare a planului de aciune 2009-2012 subliniaz, de asemenea, necesitatea unei ajustri a
aciunii noastre, innd seama de constrngerile legate de resurse de la nivelul administraiilor. Eforturile care
trebuie ntreprinse ar trebui definite n mod clar i ar trebui legate de indicatori care s permit msurarea
rezultatelor. Ar trebui, de asemenea, elaborat un parteneriat cu Observatorul European al nclcrilor
Drepturilor de Proprietate Intelectual i ar trebui consolidat cooperarea cu Oficiul European de Lupt
Antifraud (OLAF) i cu alte organisme europene de aplicare a legii dect autoritile vamale, dup caz, n
funcie de competenele respective. Viitorul program Vama 2020 va continua, asemeni programelor
anterioare, s sprijine implementarea prezentului plan de aciune.
Prin urmare, obiectivele strategice ale acestui plan de aciune sunt urmtoarele:
punerea n aplicare i monitorizarea efective ale noii legislaii a UE privind aplicarea DPI de ctre
autoritile vamale;
abordarea tendinelor majore ale comerului cu bunuri care ncalc DPI;
abordarea comerului cu bunuri care ncalc DPI n ntreg lanul de aprovizionare la nivel internaional;
consolidarea cooperrii cu Observatorul European al nclcrilor Drepturilor de Proprietate Intelectual i
cu autoritile de aplicare a legii.
Planul de aciune se va desfura n perioada 2013-2017.
FOAIE DE PARCURS

O foaie de parcurs detaliat va fi pregtit de Comisie n cooperare cu experii statelor membre pentru a
defini aciunile i instrumentele care urmeaz a fi desfurate ntr-un cadru temporal convenit, lund n
considerare implicaiile financiare i privind resursele umane. Foaia de parcurs asupra creia se va fi convenit
va fi pus la dispoziia Consiliului n primvara anului 2013.

C 80/3

C 80/4

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

19.3.2013

MECANISMUL DE REVIZUIRE

Comisia, n cooperare cu experii statelor membre, va prezenta Consiliului anual rapoarte de sintez n care
se va descrie stadiul punerii n aplicare a planului de aciune, n baza foii de parcurs. Un raport mai detaliat
va fi elaborat n ultimul an.
CONCLUZII

Planul de aciune vamal al UE de combatere a nclcrii DPI pentru perioada 2013-2017 figureaz n
anex. Ca prim pas, Comisia va pregti foaia de parcurs menionat anterior.
1. PUNEREA N APLICARE I MONITORIZAREA EFECTIVE ALE NOII LEGISLAII A UE PRIVIND APLICAREA DPI DE
CTRE AUTORITILE VAMALE

Obiectivul specific 1.1: Elaborarea instrumentelor pentru punerea n aplicare a noului regulament al
UE
Aciuni

Indicatori

1.1.1. Crearea unui manual pentru

deintorii de drepturi care
depun cereri de intervenie

Manualul publicat pe site-uri internet

Comisia i statele membre

1.1.2. Vizit de sprijin n toate statele

membre a unei echipe formate
din experi n DPI i Comisie

Vizitele efectuate
acordat, dup caz

Comisia i statele membre

1.1.3. Pregtirea orientrilor specifice

pentru autoritile vamale n
toate limbile oficiale ale UE cu
privire la noile proceduri
(inclusiv loturile mici de
bunuri), dup caz

Orientrile sunt disponibile.

Comisia i statele membre

1.1.4. Elaborarea unei propuneri de

formare pentru a facilita
punerea n aplicare a regula
mentului, cu posibila includere
a unui instrument de e-nvare
pentru autoritile vamale i
deintorii de drepturi

Elaborarea planului de formare de

ctre un grup de lucru i formrile
desfurate

Comisia i statele membre n

cooperare cu Observatorul European
al
nclcrilor
Drepturilor
de
Proprietate Intelectual

Actori responsabili

consilierea

Problemele detectate sunt monito

rizate, iar atunci cnd este necesar,
sunt elaborate planuri de construire
a capacitilor.

Obiectivul specific 1.2: Exploatarea funcionrii depline a COPIS

Aciuni

Indicatori

1.2.1. Implementarea funciilor COPIS

Exploatarea deplin a funciilor de

cutare i raportare ale COPIS

Actori responsabili

Comisia i statele membre

Obiectivul specific 1.3: Implicarea deintorilor de drepturi i a prilor interesate

Aciuni

Indicatori

1.3.1. Informarea deintorilor de

drepturi i a prilor interesate
cu privire la noul regulament
al UE

Site-urile internet ale administraiilor

vamale sunt actualizate cnd regula
mentul intr n aplicare.

Comisia i statele membre

Informaii privind noul cadru juridic

sunt disponibile n birourile de
asisten pentru IMM-uri.

Comisia

Anumite pri ale portalului trans

atlantic privind chestiunile vamale
sunt actualizate.

Comisia

Actori responsabili

19.3.2013

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Aciuni

1.3.2. ntlniri periodice la nivelul UE

ntre autoritile vamale, repre
zentanii
deintorilor
de
drepturi i alte pri implicate
n asigurarea respectrii DPI

Indicatori

C 80/5

Actori responsabili

Exist informaii cu privire la noul

cadru juridic n organizaiile de spri
jinire a IMM-urilor i n departa
mentele i birourile de proprietate
intelectual i industrial relevante
din statele membre.

Comisia i statele membre

Prima ntlnire are loc cel mai trziu

la un an dup ce noul regulament
devine aplicabil.

Comisia, statele membre i deintorii

de drepturi/alte pri implicate

Obiectivul specific 1.4: Publicarea anual de statistici

Aciuni

Indicatori

1.4.1. Publicarea unui raport anual cu

statistici privind aplicarea DPI
de ctre autoritile vamale

Rapoartele anuale sunt disponibile n

luna mai.

Actori responsabili

Comisia i statele membre

2. ABORDAREA TENDINELOR MAJORE ALE COMERULUI CU BUNURI CARE NCALC DPI

Obiectivul specific 2.1: Elaborarea unor abordri adaptate pentru traficul potal i prin colete
Aciuni

Indicatori

2.1.1. Schimbul de bune practici pri

vind monitorizarea vamal a co
merului pe internet, n comple
tarea activitilor Grupului de
lucru pentru cooperare vamal
(al Consiliului UE) care in de
criminalitatea prin intermediul
internetului cu relevan pentru
domeniul vamal

Bune practici la dispoziia adminis

traiilor vamale prin intermediul gru
pului e-contrafacere n cadrul progra
mului Vama 2013

Actori responsabili

Comisia i statele membre

Obiectivul specific 2.2: Consolidarea gestionrii riscurilor vamale

Aciuni

Indicatori

Actori responsabili

2.2.1. Elaborarea unei strategii comune

de control bazate pe gestionarea
riscurilor, incluznd necesitile
privind informaiile privind ris
curile, criterii i standarde co
mune privind riscurile i imple
mentarea aciunilor prioritare de
control ale UE, dup caz, menite
s identifice nclcrile DPI n
cazul loturilor mici i mari de
bunuri

Criterii i standarde stabilite

Comisia cu sprijinul statelor membre

2.2.2. Furnizarea periodic a infor

maiilor pertinente privind riscul
n materie de DPI i control va
mal prin intermediul Sistemului
de gestionare a riscului vamal
(CRMS) i al punctelor de con
tact pentru control

Sistemul de gestionare a riscului va

mal este utilizat pentru schimbul de
informaii privind riscurile n materie
de nclcri ale DPI.

Comisia i statele membre

Feedback periodic din partea statelor

membre cu privire la informaiile re
feritoare la riscuri i controlul vamal
furnizate i rezultatele controalelor

C 80/6

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Aciuni

Indicatori

2.2.3. Elaborarea unui plan de aciune

coordonat pentru operaiunile
vamale comune privind DPI, in
clusiv coordonarea cu organi
zaiile internaionale

Planul de lucru multianual al OVA

privind DPI coordonat cu diferite au
toriti vamale, Consiliul UE i orga
nizaiile internaionale

19.3.2013

Actori responsabili

Comisia i statele membre

Utilizarea informaiilor culese n tim

pul OVA pentru analiza riscurilor i
investigaii

3. ABORDAREA COMERULUI CU BUNURI CARE NCALC DPI N NTREG LANUL DE APROVIZIONARE LA

NIVEL INTERNAIONAL

Obiectivul specific 3.1: Cooperare consolidat cu principalele ri de provenien, de tranzit i de

destinaie
Aciuni

Indicatori

3.1.1. Consolidarea cooperrii vamale

privind DPI cu ri tere, n
principal cu China i Hong
Kong

Punerea n aplicare a unui nou plan

de aciune extins UE-China dup
2012

3.1.2. Dezvoltarea schimburilor de in

formaii cu rile tere cu res
pectarea dispoziiilor legale, in
clusiv cu privire la tranzitul i
transbordarea de bunuri n UE

Mecanism de schimb de informaii

instituit

3.1.3. Consolidarea schimbului de in

formaii ntre statele membre
ale UE i serviciile Comisiei, pe
de o parte, i autoritile rilor
tere, pe de alt parte, inclusiv
din rile din Balcani i din Par
teneriatul Estic, n vederea elimi
nrii comerului internaional cu
bunuri care ncalc drepturile de
proprietate intelectual

Numrul de cazuri deschise pe baza

informaiilor schimbate

3.1.4. Organizarea prezenei UE n do

meniul vamal la evenimentele
internaionale pentru disemina
rea cunotinelor

Autoritile vamale din UE reprezen

tate la evenimentele internaionale re
levante privind asigurarea respectrii
DPI

Actori responsabili

Comisia i statele membre

Convenirea i implementarea unor ac

tiviti de cooperare cu Hong Kong

Comisia i statele membre

Cantitatea de informaii schimbate i

numrul de cazuri de reinere pe baza
respectivelor informaii

Comisia i statele membre

Recomandri

Comisia i statele membre

Feedback cu privire la aceste eveni

mente furnizat tuturor statelor mem
bre i Comisiei de ctre participanii
UE

Obiectivul specific 3.2: Construirea capacitilor n rile candidate i din vecintate cu privire la
asigurarea respectrii DPI
Aciuni

3.2.1. Furnizarea de asisten tehnic

la cerere pentru construirea ca
pacitilor pentru rile candida
te i din vecintate

Indicatori

Grup de experi la dispoziie

Planificarea multianual a activitilor

Actori responsabili

Comisia i statele membre

19.3.2013

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 80/7

Aciuni

Indicatori

Actori responsabili

3.2.2. Schimburile de experien i

eventuale vizite de studiu n
ceea ce privete structura ope
raional, soluiile informatice
i operaionale utilizate de auto
ritile vamale n asigurarea res
pectrii DPI

Raport privind cele mai bune practici

n domeniul asigurrii respectrii DPI
n UE i n rile nvecinate

Comisia i statele membre

3.2.3. Schimburi de funcionari

Numrul de schimburi efectuate

Statele membre

Raportarea ctre celelalte state mem

bre i Comisie cu privire la experiena
acumulat prin schimburi

4. COOPERAREA CONSOLIDAT CU OBSERVATORUL EUROPEAN AL NCLCRILOR DREPTURILOR DE PRO

PRIETATE INTELECTUAL I AUTORITILE DE APLICARE A LEGII

Obiectivul specific 4.1: Stabilirea unui parteneriat cu Observatorul European al nclcrilor Drep
turilor de Proprietate Intelectual
Aciuni

Indicatori

Actori responsabili

4.1.1. Contribuie la dezvoltarea i im

plementarea, dup caz, a unor
proiecte ale Observatorului Eu
ropean al nclcrilor Drepturi
lor de Proprietate Intelectual
pentru a susine instituiile i
iniiativele privind asigurarea
respectrii DPI, n limita compe
tenelor care i sunt conferite
prin Regulamentul (UE) nr.
386/2012 i n conformitate
cu planul de lucru al Observato
rului European, n special prin:

Proiecte care corespund necesitilor

n domeniul vamal

Observatorul European al nclcrilor

Drepturilor de Proprietate Intelectual
n cooperare cu statele membre

Compatibilitate i sinergii cu proiecte

le din domeniul vamal
Disponibilitatea instrumentelor pen
tru diseminarea cunotinelor privind
dreptul n materie de DPI []
Activiti de contientizare a publicu
lui, inclusiv activiti care s vizeze
consumatorii

dezvoltarea de sisteme pen

tru a colecta i analiza date,
precum i pentru a prezenta
rapoarte legate de acestea n
ceea ce privete obiectul i
proporiile contrafacerii i
pirateriei n UE, precum i
pentru a schimba infor
maii-cheie;
dezvoltarea de competene
n asigurarea respectrii pro
prietii intelectuale prin asi
gurarea de formri speciali
zate;
cum se protejeaz cel mai
bine DPI.

Obiectivul specific 4.2: mbuntirea nelegerii i cooperrii reciproce ntre autoritile judiciare,
poliieneti i vamale
Aciuni

Indicatori

Actori responsabili

4.2.1. Evenimente comune ntre repre

zentanii administraiilor va
male, autoritile judiciare i
poliieneti i departamentele i
birourile de proprietate intelec
tual i industrial

Conferin organizat de Comisie i

Observator n 2014

Comisia, Observatorul European al n

clcrilor Drepturilor de Proprietate In
telectual i statele membre